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TEMA 3 EJ E C U C I N P O R L A A D M I N I S T R A C I N Y E X P E D I E N T E D E C O N T R A T A C I N R e v . 0 ( 1 8 / 0 9 / 1 2 )

w w w. c o n t r a t o d e o b r a s . c o m Pgina 1 de 66 Tema 21

NDICE

1.NORMATIVA

2.INTRODUCCIN

3.EJECUCCINPORLAADMINISTRACINYENCOMIENDAAMEDIOPROPIOINSTRUMENTAL

A.EJECUCINPORLAADMINISTRACIN

A.1TIPOLOGADELAPRESTACIN

Obras;Fabricacindemuebles;Realizacindeservicios.

A.2.SUJETOQUEREALIZALAEJECUCCINEFECTIVADELOSTRABAJOS

ServiciosdelaAdministracin;Entesinstrumentalesquetenganlaconsideracindemediospropios;Empresariocolaborador.

B.ENCOMIENDADEGESTINAUNENTEINSTRUMENTAL

B.1.NATURALEZADELENTEINSTRUMENTALPROPIO.

B.2.TIPOLOGADELOSTRABAJOSREALIZADOSPORUNENTEINSTRUMENTALPROPIO.

B.3.RELACINDELMEDIOPROPIOINSTRUMENTALCONLAADMINISTRACINOPODERADJUDICADORYCONTERCEROS.

C.EXPEDIENTE

4.TRAMITACINORDINARIA.COMPOSICINYFINALIDADDELEXPEDIENTE

A.NECESIDADDELCONTRATO

B.ELOBJETODELCONTRATO

B.1.DETERMINACINDELOBJETO

B.2.FRACCIONAMIENTODELCONTRATOYDELOBJETODELCONTRATO

Prohibicindefraccionarelcontrato;Posibilidaddefraccionarelobjetodelcontrato.Licitacinporlotes

B.3.PLURALIDADDELOBJETOYCONTRATOSMIXTOS

B3.1.Contratosmixtos

B3.2.Contratosconpluralidaddeobjeto

C.FINANCIACINDELCONTRATO

D.PCAP,PPT,PROCEDIMIENTOSDESELECCINYCRITERIOSDEADJUDICACIN(Cita)

E.APROBACINDELEXPEDIENTE

5.CONTRATOSMENORES

Legislacin; mbito; Cuanta; Duracin del contrato y revisin de precios.Modificacin del contratomenor; Adjudicacin; Expediente; Formalizacin;Fiscalizacin,Registroygarantas;Procedimientodeadjudicacinenloscontratosmenores;LautilizacindelcontratomenorporelrestodelSectorPblico

6.TRAMITACINABREVIADA.INTRODUCCIN

7.TRAMITACINURGENTE

A.PRESUPUESTOSDEAPLICACIN

B.ESPECIALIDADESDELATRAMITACIN

Preferenciaenlatramitacin;Reduccindelosplazos;Plazodeiniciodelaejecucin

C.RGIMENAPLICABLEALRESTODELSECTORPBLICO

8.TRAMITACINDEEMERGENCIA

A.PRESUPUESTOS

B.CARACTERISTICASYTRAMITACIN

Acuerdodeejecucinsinprevioexpedienteyalcancede lasactuaciones;Justificacineconmica ycomunicaciones;Improcedenciaderecursoespecialenmateriadecontratacin.



ANEXOI.CUESTIONES

(C.03.01.Existiendounnicoproyectotcnicoqueintegralaobracivilyelsuministro(decontenedores),Cabelicitarlasobrasmediantesudivisinenlotesyelsuministrodeformaseparadaycomounnicocontrato?...S.)

(C.03.02.Puede limitarse laparticipacinde los licitadoresy/o laadjudicacinaunnmerodeterminadode lotes?... Sicabe limitar laparticipacin,peronoelnmerodeadjudicaciones.)

(C.03.03.Cabeagruparloslotes,demodotalquelaadjudicacinselleveacaboparacadaagrupacin,enlugardeporlotes?...S.)

(C.03.04.Ensucaso,ladivisinenlotes,habrdesercoincidentesconloscdigosCPAyensucasoCPV,alosqueserefiereentreotroselartculo67RGLCAP?...No.)

(C.03.05.Larenunciaporel licitadora laproposicinpresentadaaunode los lotes, leexcluyerespectoa laspresentadasparaotros?...No.)

(C.03.06. En los contratosmixtos y atendiendo al importe de las prestaciones que lo integran Cabe en su caso, exigir conjuntamenteclasificacin como contratistadeobras yde servicios?...No, ser exigible slo la clasificacin correspondientea laprestacindemayorimporte.)

(C.03.07.Esexigibleensucasoelrequisitodeclasificacinenlossupuestosdetramitacindeemergencia?...No.)

(C.10.01.Esexigiblelaconstitucindelagarantadefinitivaenloscontratosmenores?...No.)

(C.10.03. En los contratos de duracin plurianual, la base sobre la cual se aplica el porcentaje de garanta definitiva ser lacorrespondiente a la primera anualidad o la de todas la anualidades del contrato?... El correspondiente a todas las anualidades delcontrato.)

(C.15.08.Esaplicablelarevisindepreciosaaquelloscontratoscuyaduracin,inicialmenteprevistaenmenosdeunao,superaeseplazoporcausasnoimputablesalcontratista?...No,sinperjuiciodequelascircunstanciasdeterminantes)

(C.18.02.Comosetramitaunamodificacinsobreuncontratomenorcuando,comoresultadodelavariacin(enms),elimportetotaldelcontratomodificadoexcedeloslimitessealadosporlaleyparaestetipodecontratos?...Ver.)

ANEXOII.COMENTARIOS

(Com.03.01.Exigenciadeclasificacinenloscontratosdivididosenlotes.)

(Com.03.02.Exigenciadeconstitucindegarantadefinitivaenlossupuestosdetramitacindeemergencia.)

ANEXOIII.CALIFICACINPORSUOBJETODELOSCONTRATOSCELEBRADOSPORLASAA.PP.

ANEXOIV.BIBLIOGRAFIAENLAWEB

Lacontratacindomstica(inhouseproviding)enlanuevaleydecontratosdelsectorpblico.AdolfoMenndezMenndez.(Uriaabogados,2008).

Ladoctrina inhouseproviding y lasencomiendasdegestinenelordenamiento jurdicoespaol.AdaMCondeQuintano.(NoticiasJurdicas,2010).

LosencargosinhouseenlaLeydeContratosdelSectorPblico.Especialreferenciaalosmismosenelmbito localala luzde larecientejurisprudenciacomunitaria.BelnNogueradelaMuela.(RevistadeAdministracinPblica,2010).

Algunasconclusionessobrelanaturalezayrgimenjurdicodelasencomiendasoencargosdegestinamediospropiosaqueserefieren losartculos4.1n)y24de laLCSP.MiguelngelBusquetsLpezy JavierCastroRaimndez. (RevistaAuditoriaPblica,2010).

El control de la contratacin de las Administraciones pblicas. 1 Parte: Control interno . dem 2 Parte: Control externo.InmaculadaGrajalCaballero.(RevistadeAuditoriaPblica,2011).

EliterprocedimentaldelosexpedientesdeencomiendasdegestintramitadosporlaAdministracinGeneraldelEstado.JosMSantacanaGmez(RevistadelaIGAE,2010).

Lapartegeneraldelexpedientedecontratacindelasentidadeslocales.JosCarlosCastieiraPieiro.(RevistaCemci,2010).

El fraccionamiento del objeto de los contratos pblicos y la fraudulenta utilizacin del contratomenor. Jos Enrique CandelaTalavero.(RevistaAuditoriaPblica,2011).

http://www.uria.com/documentos/publicaciones/2105/documento/articuloUM.pdf?id=3139http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/201002-24863105897460.htmlhttp://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Belen%232E%23Noguera%232E%23de%232E%23la%232E%23Muela%232E%23RAP182_2714ea58%232E%23pdf/chk.9473b96976b074fb684b97784d102c9bhttp://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Belen%232E%23Noguera%232E%23de%232E%23la%232E%23Muela%232E%23RAP182_2714ea58%232E%23pdf/chk.9473b96976b074fb684b97784d102c9bhttp://www.auditoriapublica.com/hemeroteca/pag%2065-86%20n%C2%BA%2051.pdfhttp://www.auditoriapublica.com/hemeroteca/pag%2065-86%20n%C2%BA%2051.pdfhttp://www.auditoriapublica.com/hemeroteca/Pag%2055-70%20n%C2%BA%2054.pdfhttp://auditoriapublica.com/hemeroteca/P%C3%A1g%2045-54%20n%C2%BA%2055.pdfhttp://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-ES/ClnPublicaciones/ClnRevista/Documents/CuentaConIgae25.pdfhttp://www.auditoriapublica.com/hemeroteca/pag%2085%20a%2094.pdfhttp://www.auditoriapublica.com/hemeroteca/pag%2085%20a%2094.pdf



1.NORMATIVA

TRLCSP/LCSP TRLCAP RGLCAPARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO ARTCULO TITULODELARTICULO

EJECUCINPORLAADMINISTRACINYENCOMIENDASDEGESTIN4.(1.n)/= Negociosycontratosexcluidos. 3

24/=

Ejec.deobrasyfabricac.demueblesporlaAdm.yejec.deserviciosconla

colaborac.deempresariosparticulares.

152,153,194,195

130.Clculodelospreciosdelasdist.ud.deobra.174.ObrasdeemergenciaejecutadasporlaAd.175.Contratosnec.paraej.deobrasporlaAd.176.Contratosdecolaborac.conempres.partic.178.Pptodeej.ycont.py.enej.obrasporlaAdm.179,Comprobac.,recepc.yliquidac.obrasejec.porAdm.194,FabricacindebienesmueblesporlaAdm.

OtroscitadosTRLCSP:3;19;113;122.5;137;150.3.a);170.b)yc);190;191;192;234.2;

TRAMITACINORDINARIA/CONTRATOSMIXTOS12/= Contratosmixtos 6

22/= Necesidadeidoneidaddelcontratoyeficienciaenlacontratacin.

25/= Libertaddepactos 486/74 Objetodelcontrato 13

109/93 Expedientedecontratacin:Iniciacinycontenido. 67

110/94 Aprobacindelexpediente. 69

D.A.2/= Normasespecficasdecontratacinenlasentidadesmenores D.A.9

115/99 Pliegosdeclusulasadministrativasparticulares 49

2.Pluralidaddeobjetoyprestacionescondicionadas.8.Cofinanciacindecontratos.67.ContenidodelosPCAP.73.Actuacionesadm.preparatoriasdelcontrato.102.Procedimientoparalasmodificaciones.125,Proyectosdeobras.

CONTRATOMENOR23/= Plazodeduracindeloscontratos.

28/= CarcterformaldelacontratacindelS.P. 54

89/77 Procedenciaylmites(Revisindeprecios). 103

111/95 Expedientedecontratacinencontratosmenores. 56

138/122 Procedimientodeadjudicacin. 73156/140 Formalizacindeloscontratos. 54D.A.1/= Contratacinenelextranjero. 117

D.A.2/= Normasespecificasdecontratacinenlasentidadeslocales. D.A.9

72.Contratosmenores.114.ContenidodelRegistroPblicodeContratos

OtroscitadosTRLCSP:9.1;9.3;14.2;15.2;16.2;26;32;65.1;88.5y7;95.1.;105;113,1.a);124;125;126;141.1;150,3;291.1;316;317;D.A.2;D.A.9

TRAMITACINURGENTEYDEEMERGENCIA112/96 Tramitacinurgentedelexpediente. 71113/97 Tramitacindeemergencia. 72122/106 Clasificacindelasobras. 122

144/128 Reduccindeplazosencasodetramitacinurgente 201

170/154 Supuestosgenerales(Proc.Negociado) 92,141D.A.24/

29Prestacindeasistenciasanitariaen

situacionesdeurgencia.

130,174,178,179130.Clculodepreciosdelasdistintasunidadesde

obras.174.ObrasdeemergenciaejecutadasporlaAdmn.178.Presupuestodeejecucinycontenidodelos

proyectosenejecucindeobrasporlaAdministracin.179,Comprobacin,recepcinyliquidacindelasobras

ejecutadasporlaAdministracin.

OtroscitadosTRLCSP:24;28.1;32.c);40;109.2;134.2;137.1;190;225.6;227.2.b);227,3;223.g).



Notas:DelosartculosdelaTRLCSPexpresamentecitadosporsuttulo,notienecarcterbsicoelartculo154,nilosapartados1a5delartculo24;.segundoprrafodelapartado3yapartado5delartculo109;artculo111.2;letrasa)yc)delapartado2delartculo112;letrasb)yc)delartculo113.1;apartados1y2delartculo114;apartados4,5y6delartculo115; letraa)delapartado1de ladisposicinadicionalprimera.(DisposicinfinalsegundaTRLCSP).

Constituyen legislacinbsicay tendrn la consideracindemnimas lasexigenciasquepara los contratosmenores seestablecenenelartculo111.1y tendrn laconsideracindemximos lossiguientesporcentajesycuantas:Elporcentajedel5%delartculo95.1y2,elporcentajedel3%delartculo103.2ylascuantasdelartculo138.3(DisposicinfinalsegundaTRLCSP).

DelRGLCAP,notienencarcterbsicolosartculos8,73,174,176,179,194,ascomotampocoelartculo178,exceptolareferenciaalosproyectosdeobrasquevayanaserejecutadospor laAdministracin,fuerade lossupuestosde losprrafosd),g)yh)delapartado1delartculo24de laLey,debernrecoger lasdeterminacionesquese recogenenelartculo123de lapropiaLey. (Disposicin finalprimeraRGLCAP).

***

Principalesnormascitadas:TRLCSP.RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

RGLCAP. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de lasAdministracionesPblicas.

LCSP.Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.

TRLCAP. Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de lasAdministracionesPblicas.

LRJPAC. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento AdministrativoComn.

LGP.Ley47/2003,de26denoviembre,GeneralPresupuestaria.

LBRL.Ley7/1985ReguladoradeBasesdeRgimenLocal.

TRLRHL.RealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidode laLeyReguladorade lasHaciendasLocales.

2.INTRODUCCINUnavezdefinidalanaturalezayextensindelasnecesidadesquepretendencubrirse,ascomolaidoneidaddesuobjetopara satisfacerlas,unaprimeradecisines ladeterminar si laejecucinvaa ser realizadapor lapropiaAdministracinconosinlacolaboracindeterceroso,siporelcontrario,lamismavaasercubiertaatravsdeunprocedimientodeadjudicacin.

Enesteltimosupuesto, latramitacindelexpediente tendrgeneralmenteelcarcterdeordinaria,salvoqueconcurrancircunstanciasqueaconsejensutramitacinabreviada,bienseaurgenteodeemergencia.

Sea la tramitacinordinariaourgente,existirunprocedimientode seleccindel contratista.Por logeneral laadjudicacin se llevaracaboa travsde losprocedimientosabiertoo restringido (procedimientosordinarios),peroenaquellossupuestosenqueconcurrandeterminadascircunstanciastasadaslegalmente,sepodroptarporelprocedimientonegociado,eldialogocompetitivooelconcursodeproyectos(procedimientosextraordinarios).

En la tramitacinde emergencia y tambin en losdenominados contratosmenores, aqullosqueno superandeterminadoslmitesencuantoasuduracin(menosdeunao)eimporte(



Partefundamentalde ladocumentacinque integraelexpedienteson lospliegosdeclusulasadministrativasydeprescripcionestcnicas(ObjetodeestudioenelTema4,juntoconotrasactuacionespreparatoriasdelcontratoanteproyecto,proyecto,replanteo,etc.).

3.EJECUCCINPORLAADMINISTRACINYENCOMIENDAAMEDIOPROPIOINSTRUMENTALEl poder adjudicador, determinada la necesidad a satisfacer, de ordinario dar respuesta a stamediante lalicitacinpblicadelcontrato.Ahorabien,enciertascircunstanciaspodr:

a)SisetratadeunaAdministracin,ejecutardirectamentelaprestacin,conosinlacolaboracindeotros.

b)SisetratadeunaAdministracinocualquierotropoderadjudicador,encargaraunterceroenelqueconcurrandeterminadascircunstancias (ente instrumentalque tenga laconsideracindemediopropio),paraqueseastequien lleve a cabo los trmitesnecesariospara laejecucinde los trabajos, como si losmismoshubieran sidoejecutadosdirectamenteporelpropiopoderadjudicador.(Nota:Comoseverejecucinyencargosondostcnicasque,aunqueguardanclarassimilitudes,sonconceptualmentediferentes).

***

Tales actividades pueden ser contempladas desde la ptica de los distintos sujetos intervinientes: Poderadjudicador que promueve la actuacin, empresa colaboradora que ejecuta parte de la prestacin, enteinstrumentalqueejecutalaprestacinoaceptaelencargo.

Desdeelpuntodevistadelpoderadjudicador,promotordelaactuacinhayquediferenciarsegnsetrateonodeunaAdministracinPblica.

Si se trata de una Administracin Pblica, esta podr concurriendo las circunstancias exigibles para ello ytratndose de contratos de ejecucin de obras, fabricacin demuebles y ejecucin de servicios, ejecutar talestrabajos, seaa travsde suspropiosServicios,a travsdeentes instrumentalesque tengan laconsideracindemediospropios,oatravsdeempresascolaboradoras.

Si se trata de cualquier poder adjudicador (tenga o no la consideracin de Administracin Pblica), podr,concurriendo lascircunstanciasexigibles,yparatodotipodecontratos,encomendaraunente instrumental,conpersonalidad jurdica diferenciada, que sin embargo tendr la consideracin de medio propio, la gestin delcontratoensuconjunto(preparacin,seleccindelcontratistay/oejecucindirecta).

Desdeelpuntodevistadelenteinstrumental,estepodr:

Ejecutarpara laAdministracinen su condicindemediopropio los trabajos (ejecucindeobra, fabricacindemueblesyejecucindeservicios)quelehayansidoasignados.

Encargarse de la gestin de un contrato que le haya sido encomendado por cualquier ente del sector pblicorespecto al cual tenga la condicin demedio propio, pudiendo en este caso bien ser el ente quien finalmenteejecutedirectamentelaprestacin,bienencargrselaparcialmenteaterceros.

Adems,deformaresidualpueslaparteesencialdesuactividadhabrderealizarlaparaelentequelocontrola,elente instrumentalpodrparticiparen licitaciones convocadasporcualquierpoderadjudicadorrespectoalcualnotengalaconsideracindemediopropio.

Desde el punto de vista del empresario colaborador este podr ejecutar aquellos trabajos que lleve a cabodirectamentelaAdministracinensucondicindeempresariocolaboradoratravsdelafirmadeuncontratoquetendr el carcter de contrato administrativo especial, o ejecutar los contratos, que encargados por un poderadjudicador,liciteunmediopropioinstrumentaldeaqul.

***



El TRLCSP, regula la ejecucin de contratos por la propia Administracin en su artculo 24, y las denominadasencomiendas, o encargos de gestin en el artculo 4.1.n., y 24.6.Adems, en su disposicin adicional vigsimaquintaestableceelrgimen jurdicode laEmpresadeTransformacinAgraria,SociedadAnnima (TRAGSA),ydesusfiliales,sociedadesqueseconstituyencomomediospropiosinstrumentalesdediversasAdministraciones.

De entre los innumerables informes emitidos por las Juntas Consultivas de Contratacin Administrativa(CAN_02/2012,MEH_26/2011,MEH_11/2011, BAL_04/2011,MEH_10/2010, AND_05/2010, CAT_09/2009, BAL_06/2009, AND_20/2009,BAL_04/2009, AND_02/2009, AND_21/2008, AND_13/2008,MEH_65/2007,MEH_15/2007, VAL_07/2007, CAN_04/2007, ARA_01/2007,BAL_05/2005,MEH_46/1998),quetratanlaejecucindetrabajosporlaspropiasAA.PP.,ylaencomiendaporpartedestasaunente instrumentalque tenga laconsideracindemediopropio,destacanpor laextensinyaspectostratadoslossiguientesdelasJCCAdeBaleares,CataluayAndaluca:CAT_06/2010,BAL_01/2010,AND_02/2008.

A.EJECUCINPORLAADMINISTRACIN

Elartculo24TRLCSP,establecelaposibilidadexcepcionaldeejecucindeobrasylafabricacindemueblesporlapropiaAdministracin:a)AtravsdesusServiciosmediospropiosensentidoestricto;b)Atravsdesusentesinstrumentalesmediospropiosensentidoamplio;c)Conlacolaboracindeempresariosparticulares.Regulaasmismoesteprecepto,laejecucindeserviciosconlacolaboracindeempresariosparticulares.

Por lo tanto,unaprimera circunstanciaque limitao caracteriza laposibilidaddeejecucindirectapor lapropiaAdministracin viene dada por la naturaleza de la prestacin, que se restringe a las obras, los servicios y lafabricacindemuebles,siendonecesarioqueenellasconcurranlascircunstanciasprevistasporlaley.

A.1TIPOLOGADELAPRESTACIN

Obras

Estableceelartculo24TRLCSP:

Art.24.1.Laejecucindeobraspodrrealizarsepor losserviciosde laAdministracin,yaseaempleandoexclusivamentemediospropiosoconlacolaboracindeempresariosparticularessiemprequeelimportedela parte de obra a cargo de stos sea inferior a 5.000.000 de euros, cuando concurra alguna de estascircunstancias:

a.QuelaAdministracintengamontadasfbricas,arsenales,maestranzasoserviciostcnicosoindustrialessuficientementeaptosparalarealizacindelaprestacin,encuyocasodebernormalmenteutilizarseestesistemadeejecucin.

b. Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables, cuyo empleo suponga una economasuperior al 5 % del importe del presupuesto del contrato o una mayor celeridad en su ejecucin,justificndose,enestecaso,lasventajasquesesigandelamisma.

Resultaplausible,enarasalprincipiodeeconoma,quesi laAdministracindisponede infraestructuraspara laejecucindeobras,hagausodeellas.Enamboscasos, talycomodisponeelartculo24.4 lacontratacinconcolaboradoresnopodrsobrepasarel50%delimportetotaldelproyecto.

c.Quenohayahabidoofertasdeempresariosenlalicitacinpreviamenteefectuada.

De no presentarse ofertas, la Administracin podr optar por ejecutar las obras (supuesto analizado), o porcontratarlas de acuerdo al procedimiento negociados sin publicidad si se dan los restantes presupuestosestablecidosenelartculo170.c)TRLCSPparaello.

d.Cuandosetratedeunsupuestodeemergencia,deacuerdoconloprevistoenelartculo113.

http://www2.gobiernodecanarias.org/hacienda/media/dgpatrimonio/Inf%202012-02%20Medios%20encomienda_tcm58-15102.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/26-11%2028-10%20FIN.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/Informe%2011%20-2011.pdfhttp://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=D33A1B3D6B8EEDC886E344F0A49D80BB?ctrl=MCRST180ZI116472&id=116472http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2010-10.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-2010.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2009-09-CP-cast.pdfhttp://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=E49C30B8E5CF1DBF829645DBA8AA76EF?ctrl=MCRST180ZI69903&id=69903http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-20-2009.pdfhttp://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI63059&id=63059http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/recomendacion-2-2009.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-21-2008.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-13-2008.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2065-07.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2015-07.pdfhttp://portales.gva.es/c_economia/web/junta/informe7-2007.pdfhttp://www2.gobiernodecanarias.org/hacienda/media/Inf%2007-4%20EncomiendGestResonancMagn%C3%A9tica%20SCS_tcm15-4398.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/ImportFiles/15/docs/Areas/InformeActuacionesJuntaConsultiva/Informes/2007/INFORME1_2007_8_MAR.pdfhttp://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=D6EC86C8FF330AD30267359C38CC2042?ctrl=MCRST180ZI46953&id=46953http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2046-98.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2010-06-CP-cast.pdfhttp://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-2-2008.pdf



Enestecaso,segnsealaelartculo174RGLCAPdeberredactarseladocumentacintcnicadescriptivadelasobrasrealizadastanprontocomolascircunstanciaslopermitany,entodocaso,concarcterprevioalmomentodefiscalizacinyaprobacindelgasto.

e.Cuando,dadalanaturalezadelaprestacin,seaimposible lafijacinpreviadeunpreciociertooladeunpresupuestoporunidadessimplesdetrabajo.

Cabe en este supuesto como alternativa, laposibilidad de acudir alprocedimientonegociado conpublicidadcuandosetratedecontratosenlosque,porrazndesuscaractersticasodelosriesgosqueentraen,nopuedadeterminarsepreviamenteelprecioglobal.(Art.170.b)TRLCSP.

Taly como sealaelartculo178.4RGLCAP,deejecutarse lasobraspor laAdministracin,elpresupuestodelproyectoserfijadodeformaestimativa.

f.Cuandoseanecesariorelevaralcontratistaderealizaralgunasunidadesdeobrapornohabersellegadoaunacuerdoenlosprecioscontradictorioscorrespondientes.

En el casodeno llegar aun acuerdo con el contratista, laAdministracinpodr contratar lasobras conotroempresario(Art.234.2TRLCSP),oejecutarlasdirectamente.Enesteltimocaso,elpresupuestodelproyectosedeterminartomandocomobaselospreciosensumomentopropuestosporlaAdministracinalcontratista(Art.178.4.RGLCAP).(Nota:EsoportunosealaraququelasentenciadelTribunalSupremoSTS3293/2011,consideraquelanegativadelcontratistaaaceptarlospreciossealadosporlaAdministracin,loqueabreeslaposibilidaddequestacontratetalesunidadesconuntercero,olasejecuteporsimismopero,cabeasmismolaposibilidaddequelaAdministracinobliguealcontratistaaejecutarlosnuevostrabajosalospreciosporellafijados,conindependenciadelaposibilidaddelcontratistadeimpugnarlosatravsdelosrecursoscorrespondientes.)

g.Lasobrasdemeraconservacinymantenimiento,definidasenelartculo122.5.

Sealaelcitadoartculo122.5TRLCSPqueSielmenoscaboseproduceeneltiempoporelnaturalusodelbien,lasobrasnecesariasparasuenmiendatendrnelcarcterdeconservacin.Lasobrasdemantenimientotendrnelmismocarcterquelasdeconservacin.

h.Excepcionalmente,laejecucindeobrasdefinidasenvirtuddeunanteproyecto,cuandonoseapliqueelartculo150.3.a).

Esto es, aquellas obras definidas en un anteproyecto cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido serestablecidospreviamente,yrespectoa lascuales laAdministracinopteporejecutarlasdirectamente,en lugardequeseanloslicitadoresquieneslospresenten.

En casos distintos de los contemplados en las letras d), g) y h), deber redactarse el correspondienteproyecto,cuyocontenidosefijarreglamentariamente.(Art.24.1TRLCSP).

Laaprobacindelproyecto,segnsealaelapartado5deesteartculo24corresponderalrganocompetentepara la aprobacin del gasto o al rgano que determinen las disposiciones orgnicas de las ComunidadesAutnomas,ensurespectivombito.

LosproyectosaejecutarporlaAdministracincontendrnlasdeterminacionesqueconcarctergeneralprevlaley,yenparticularlascontenidasenelartculo178RGLCAPrelativoalpresupuestodeejecucinycontenidodelosproyectosenejecucinde lasobraspor laAdministracin.Adems,setendrencuenta loestablecidoenelartculo 179 RGLCAP, relativo a la comprobacin, recepcin y liquidacin de las obras ejecutadas por laAdministracin.

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http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp



Fabricacindemuebles

LafabricacindebienesmueblespodrefectuarseporlosserviciosdelaAdministracin,yaseaempleandodeformaexclusivamediospropiosoconlacolaboracindeempresariosparticularessiemprequeelimportede la parte de la prestacin a cargo de stos sea inferior a las cantidades sealadas en el artculo 15[130.000200.000,segncualsealaentidadcontratante],cuandoconcurraalgunadelascircunstanciasprevistasenlasletrasa),c),d)ye)delapartadoanterior,ocuando,enelsupuestodefinidoenlaletrab)deestemismoapartado,elahorroquepuedaobtenerseseasuperioral20%delpresupuestodelsuministroopueda obtenerse una mayor celeridad en su ejecucin. Se exceptan de estas limitaciones aquellossuministrosque,por razones de defensaode intersmilitar, resulte convenienteque se ejecutenpor laAdministracin.(Art.24.2TRLCSP).

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Realizacindeservicios

Larealizacindeserviciosencolaboracinconempresariosparticularespodrllevarseacabosiemprequesuimporteseainferioralascantidadesestablecidasenelartculo16,[130.000200.000,segncualsealaentidadcontratante],yconcurraalgunadelascircunstanciasmencionadasenelapartadoanterior,enloqueseandeaplicacinaestoscontratos.Seexceptandeestaslimitacioneslosserviciosdelacategora1del anexo II cuando estn referidos almantenimiento de bienes incluidos en el mbito definido por elartculo346delTratadodeFuncionamientodelaUninEuropea.(Art.24.3TRLCSP).

(Comentario: La diccin del inicio del apartado 3 del artculo 24 TRLCSP, La realizacin de servicios en colaboracin con empresariosparticularesseapartadelacorrespondientealosdosprrafosanteriores,norefirindosealaposibilidaddequepuedaefectuarseporlospropiosserviciosdelaAdministracin,ypodradarpieacuestionarsienlaejecucindeservicios,laAdministracinpuedeemplearexclusivamente medios propios, o si por el contrario, necesariamente habr de llevarlos a cabo en colaboracin con empresariosparticulares,comopodra interpretarsedeunaprimera lecturadelapartado3.Lapropianaturalezade lasAdministracionespblicas,quesonesencialmenteentidadesprestadorasde servicios,es contrariaaesta interpretacin, cabiendoen consecuenciaque sean llevadosacabodirectamenteporlaAdministracin).

A.2.SUJETOQUEREALIZALAEJECUCCINEFECTIVADELOSTRABAJOS

Prev el TRLCSP en su artculo 24, que la ejecucin de obras, la fabricacin demuebles (y la prestacin deservicios ver comentario prrafo anterior), pueda realizarse por los Servicios de la Administracin, ya seaempleandoexclusivamentemediospropiosocon lacolaboracindeempresariosparticulares.Como severacontinuacin,cuandoelartculo24serefierea losmediospropios,realmentehacereferenciaadosclasesdemedios: Los Servicios no personificados de la propia Administracin y aquellos entes instrumentales conpersonalidad jurdicadiferenciada,en losque concurrenuna seriede circunstanciasquehaceque losmismosmerezcanlaconsideracindemediospropios.

ServiciosdelaAdministracin

No precisa mayor comentario la posibilidad de que los Servicios que forman parte de una Administracin,careciendodepersonalidadjurdicadiferenciadadeladestapuedan,dedisponerdelosinstrumentosparaello,ejecutarlasprestacionesalasquelesautorizalaLey,puesendefinitivaaqusiquenocabedudaalgunadequeeslapropiaAdministracinquienefectalaprestacin.Talesserviciossonmediospropiosensentidoestricto.

Entesinstrumentalesquetenganlaconsideracindemediospropios

Unente instrumental,adiferenciadeunservicio internode laAdministracin,cuentaconpersonalidad jurdicadiferenciadadeaqulla.ParaqueunenteinstrumentalseaconsideradomediopropiodeunaAdministracin,debemantenerunarelacinespecialrespectoasta,queseconcretaen laconcurrenciaenelmismodeunaseriedecircunstanciasprevistasporlaLey.Dadoqueesensufacetadegestor,desarrollandoencomiendasdegestin,msqueen ladeejecutorde trabajos,en laque la figuradelmediopropio instrumentalcobrasuplenosentido,su



naturalezay los requisitosquedeben concurrirenunente instrumentalparaquemerezca la consideracindemediopropio seestudiaranenel apartadoB.Encomiendadegestinaun ente instrumental, limitndonos aapuntaraqulosdosrequisitosbsicosquelesonexigiblesparaserconsideradosmediospropios:

QuelaAdministracinejerzasobreelenteinstrumentaluncontrolanlogoalqueejercesobresuspropiosservicios, plasmndose talcontrolen laobligacindelmedio instrumentalde llevaracabo laejecucinmaterialdelaprestacinencomendada,sinquequeparechazaronegociarlamismaconlaAdministracindelaquedepende.

Que el ente instrumental lleve a cabo la parte esencial de su actividad con la Administracin que lacontrola.

Enlaejecucindelaprestacinporpartedelmediopropioinstrumental,aligualqueocurrecuandolaejecucines llevadaacaboporunempresariocolaborador, la responsabilidadde laejecucinde laprestacinesde laAdministracin,eigualmenterigelalimitacindel50%decontratacinrespectoadeterminadasactuaciones(versubapartadosiguiente).

Por ltimo, se considera que la posicin del ente instrumental como ejecutor de la prestacin, le impidesubcontratareltrabajoarealizarconuntercero,debiendoserlapropiaadministracin,ensucaso,quienefectetal contratacin: si el ente instrumental recibe un encargo en virtud del artculo 24, debe ejecutarlomaterialmente, ynopuede contratar totalniparcialmente laprestacin conun tercero, sinperjuiciodeque laadministracinquehahechoelencargopueda,adems,contratarconunoodiversosempresarioscolaboradores.Portanto,adiferenciadelrgimenprevistoenelartculo4.1n,enelqueelencargopuedecomprenderactosdegestin y ejecucinmaterial, el sistema regulado en el artculo 24 comprende nicamente actos de ejecucinmaterial.(BAL_1/2010,yenelmismosentidoCAT_06/2010).

Empresariocolaborador

Cuando laejecucinde lasobras, lafabricacinde losbienesmuebles,o larealizacinde losserviciosseefecte en colaboracin con empresarios particulares, los contratos que se celebren con stos tendrncarcter administrativo especial, sin constituir contratos de obras, suministros o servicios, por estar laejecucin de losmismos a cargo del rgano gestor de la Administracin. La seleccin del empresariocolaboradorseefectuarporlosprocedimientosdeadjudicacinestablecidosenelartculo138,salvoenelcasoprevistoenlaletrad)[supuestodeemergencia]delapartado1deesteartculo.Enlossupuestosdeobrasincluidasenlasletrasa)yb)[QuelaAdministracintengamontadasfabricasodispongadeelementosauxiliaresutilizables]del apartado 1, la contratacin con colaboradores no podr sobrepasar el 50% del importe total delproyecto.(Art.24.4TRLCSP)

TeniendoencuentaelpreceptocitadoyotrosdelRGLCAPalosqueseharmencin,cabesealar:

Se tratadeuncontratoadministrativoespecial.El rgimendeeste tipodecontratos,alquehacereferenciaelartculo19TRLCSP, se trataenelTema2Calificaciny rgimen jurdicode loscontratos.En loqueaquahorainteresa,sealarqueestoscontratosseregirnporlasmismasnormasquelosdemscontratosadministrativos,sibien en primer trmino y a diferencia de aqullos, se le aplicarn sus normas especficas. La naturalezaadministrativaespecialdeestoscontratossuscritosconempresariosparticularesderiva,justamente,delhechodequelaejecucindelcontratoesacargodelaAdministracin,yaquelasempresascolaboradorasquellevanacabolaejecucindelasobras,lafabricacindebienesmueblesylarealizacindeserviciosenlostrminossealadosenesteprecepto soncontratistasperono tpicos,dadoque todoel riesgodelcontratoesde laAdministracin.Dehecho,hayquetenerpresentequemuchasde lascausasdeterminantesde laposibilidaddeejecucindeobrasofabricacin de bienesmuebles por la Administracin se fundamentan en la conveniencia de asumir el riesgodirectamenteporlaAdministracinparafacilitarlaejecucindeunaobraolafabricacindeunbienmuebleque,deotraforma,esposiblequenadieseatrevieraaacometer.(CAT_06/2010).

Contratacin parcial. Establece el artculo 24.4 TRLCSP un lmite (50% del importe total del proyecto), enaquellos supuestos de ejecucin de obras, fabricacin demuebles y prestacin de servicios, en los que la

http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2010-06-CP-cast.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2010-06-CP-cast.pdf



Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcnicos o industrialessuficientemente aptospara la realizacinde laprestacin,oen losque laAdministracinposeaelementosauxiliares utilizables, cuyo empleo suponga una economa superior al 5% del importe del presupuesto delcontratoounamayorceleridadensuejecucin.Peroadems,hayqueentenderqueenelrestodesupuestostambinoperaunlmiteenrelacinconelporcentajequesepuedecontratarconempresarioscolaboradores,queeseldelaimposibilidaddecontratarconstostodalaprestacin.Estelmitederivadeladiccinliteraldelartculo24delaLCSP,[demartculoTRLCSP],quehacereferenciaa laejecucindeobras,lafabricacindebienesmuebles y la realizacin de servicios "en colaboracin" con empresarios particulares ante la posibilidadexpresamente prevista de ejecucin utilizando "exclusivamente" medios propios y a que "la parte de laprestacin"acargode losempresariosmencionadosnopueda superardeterminados importes,de locual sededuce que la Administracin tiene que llevar a cabo, necesariamente, una parte de la prestacin con susmediospropios.(CAT_06/2010).

La seleccin del empresario colaborador se efectuar ordinariamente utilizando los procedimientos abierto,restringido,negociadoo,dedialogocompetitivo,segnremisindelartculo24.4alartculo138,sibien:

o Cuandosetratedeunsupuestodeemergencia,sellevaracabosegnloprevistoparalatramitacindeemergenciaenelartculo113TRLCSP.

o Cuando se de los presupuestos necesarios en cuanto a importe y duracin, se podr adjudicardirectamenteatravsdelafiguradelcontratomenor.

Encualquiercaso,ysalvolossupuestosenquelaleynoloexige,(porejemplocontratomenor),enestetipodeactuacin es necesario que en el expediente se integre un pliego de clusulas administrativas particulares (MEH_27/2003).

Tratndosedeobras, la fijacindelprecioapagaralempresario colaboradorporpartede laadministracin,revestirunadelasdossiguientesmodalidades:

o Medianteelsistemadecosteycostas(tambinconocidocomofijacindepreciosporadministracin)conarregloalartculo130RGLCAP,yconderechodelcolaboradoraunapercepcineconmicadeterminadaqueenningncasosersuperioral5%del totaldeaqullos (Art.176RGLCAP);estoes,seprocedeadeterminar los costes directos e indirectos que inciden en la obra y deba soportar el empresariocolaborador,aplicando sobreel resultadounporcentajeno superioral5%enconceptodebeneficioindustrial.

o Contratandoconlaempresacolaboradoralaejecucindeunidadescompletasdelproyecto,sobrelabasedeprecioatantoalzado,nosuperioralprevistoenelproyecto.

Tratndosedefabricacindemuebles,para lafijacindelprecioseaplicarn,con lasnecesariasadaptacionesderivadasdelanaturalezadelosbienes,lasnormascontenidasenlosartculos174a178[PrevistasparalaejecucindeobrasporlapropiaAdministracin]deesteReglamento(Art.194.RGLCAP).

B.ENCOMIENDADEGESTINAUNENTEINSTRUMENTAL

Ademsdeordenar laejecucin (a suspropiosServicios,aunente instrumentalque tenga laconsideracindemediopropioo,atravsdeuncontratoadministrativoespecial,aunaempresacolaboradora),laAdministracinyaqutambincualquierotropoderadjudicador,podrordenar lagestindelcontratoaunente instrumental,conpersonalidad jurdicadiferenciada,quetenga laconsideracindemediopropio.Deestaprimeraexposicin,derivandiversascuestionesadeterminar:

Cuandounenteinstrumentalseconsideramediopropio.

Cualessonlostiposdetrabajosquellevaacaboelenteinstrumental.

Cmosearticulanlasrelacionesentreelenteencomendanteyelencomendadoy,ensucaso,entreesteltimoyelterceroquefinalmentellevaacabolaprestacin.

http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2010-06-CP-cast.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%2027-03.pdf



B.1.NATURALEZADELENTEINSTRUMENTALPROPIO.

DadoqueelconceptodemediopropioconelalcancequeactualmenterecogelaLey,esfundamentalmenteunacreacinde la jurisprudenciadelTribunalde Justiciade laUninEuropea (TJUE), interesahacermencina lasdistintassentenciasquedefinieronelconceptodemediopropioconelalcanceactual.

La jurisprudenciadelTJUE hamarcadoapartirde laSentenciaTeckaldelao1999, (STJUEC107/98Teckal)perfiladaycompletadaporotrasposteriores,unadoctrinaquesehamantenidoestablehastalaactualidad,yquefuerecogidademodo imperfectoen laDirectiva2004/18/CE(Artculos18y63),ydemodomsacertadopor laLCSP(Art.24.6y4.1.n).

La Sentencia Teckal estableci dos condiciones, conocidas hoy en da como Criterios Teckal o CondicionesTeckal, cuya concurrenciadeterminarqueelente instrumentalmerezca la consideracindemediopropio, asaber:

a).Queelpoderadjudicador encomendanteejerza sobreelentedeque se trateuncontrolanlogoalqueejercesobresuspropiosServicios.

Y ello sea cual sea la forma jurdica que adopte el ente instrumental (sociedad pblica, consorcio, organismoautnomo,agencia,fundacin,etc.).Manifestacindeestecontrollosuponequelaentidadcontroladoraposealafacultadde impartir instruccionesa laentidadencomendada,yaquesta seencuentreobligadaa realizar lostrabajosqueleencomiendeaquella,sinposibilidaddefijarlibrementelatarifadesusintervenciones

Tratndosedeuna sociedad, segn la SentenciaTeckal se requiereque la totalidadde su capital social seadetitularidadpblica,demodoquelaparticipacin,aunqueseaminoritaria,deunaempresaprivadaenelcapitaldeunasociedadenlaqueparticipabaasimismolaentidadadjudicadoradequesetrataexcluyeencualquiercasoque dicha entidad adjudicadora pueda ejercer sobre esta sociedad un control anlogo al que ejerce sobre suspropios servicios. (STJUE_C26/03_Stadt Halle). Si bien se exige que la totalidad del capital sea pblico, sinembargo no es necesario que la titularidad del mismo corresponda a una nica Administracin o poderadjudicador.VeramododeejemplolaSentenciaTragsa,alaqueseharreferenciamsadelante,queconsideraaestaempresapblicamediopropiode (mltiples)Administraciones,muchasde lascuales laparticipanenun0,0034%. (En elmismo sentido y conmayor rotundidad se pronuncia la sentencia STSJUE C325/07, CoditelBrabant).

Adems:

La Sentencia Carbotermo (STJUE_C304/04_Carbotermo), consider que a pesar de ser todo el capitalpblico no exista dependencia del ente instrumental respecto al poder adjudicador por gozar deindependencialosrganosdegobiernodeaqul.

LaSentenciaParkingBrixen (STJUE_C458/03_ParkingBrixen),consideronoexistir tal controlporque seencontrabaprevistoafuturolaentradadecapitalprivadoenlaempresainstrumental.

La Sentencia Comisin vs Repblica de Austria (STJUE_C320/03_Comisin/Austria) fuems all, puesconsideronoexistadichocontrol,puestoqueaunnoestandoprevista laentradadecapitalprivado,elhechofuequedichaentradatuvoefectivamentelugarenunmomentoposterior.

b)Queelenteinstrumentalrealicelaparteesencialdesuactividadconelenteolosentesquelacontrolan.

70.Cuandosonvarios losentesterritorialesquecontrolanunaempresa,elrequisitorelativoa loesencialde laactividad de esta puede considerarse satisfecho si dicha empresa realiza lo esencial de su actividad, nonecesariamente con uno u otro de estos entes territoriales, sino con dichos entes territoriales considerados enconjunto.(STJUE_C304/04_Carbotermo).

LoscriterioscontenidosenlasentenciaTeckalsehanvistoreafirmados,entreotras,endossentenciasreferidasaentidadesespaolas:LaSentenciaTragsa(STJUE_C295/05_Tragsa),enlaquesereconoceaTRAGSAlacondicin

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61998CJ0107:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=es&ihmlang=es&lng1=es,et&lng2=cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,sk,sl,sv,&val=393489:cs&page=http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62007CJ0324:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62007CJ0324:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62004CJ0340:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CC0458:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0320:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62004CJ0340:ES:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62005CJ0295:ES:HTML



de medio propio de las Administraciones pblicas, lo que le permite ejecutar prestaciones para lasAdministracionesque laparticipan sinnecesidadde sometersea losprocedimientospropiosde la contratacinpblica. Establece la sentencia que: (i) las Administraciones intervinientes en TRAGSA ejercen sobre sta uncontrolanlogoalqueexistecon los serviciospropios todavezqueelcapital socialdeTRAGSAesenteramentepblico [Enelmomentodehacersepblica la sentenciael99%pertenecaalEstadoespaol, yel1% restantea cuatroComunidadesAutnomas, actualmente el capital se encuentra aunms repartido], yTRAGSAestobligadaa realizar los trabajosque leencomienden los poderes pblicos, incluidas las ComunidadesAutnomas, sin posibilidad de fijar libremente latarifade sus intervenciones. (ii)TRAGSA realiza laparteesencialde suactividadcon losentes territorialesy losorganismos pblicos que la controlan, ya que realiza por trminomedioms del 55% de su actividad con lasComunidadesAutnomasyalrededordeun35%conelEstado.(Nota:SobrelanaturalezadeTRAGSA,tambinsepronuncio,conigualcriterio,elTribunalSupremoensusentenciaSTS_444/2008).

Porelcontrario,en laSentenciaCorreos (STSJ_C220/06_Correos),seestimaquerespectoaestaentidad,nosecumplen los requisitos exigidos para considerarse que se esta en presencia de un supuesto de contratacindomesticayaque:59Sinqueresultenecesarioanalizarconmayordetenimiento lacuestindesisecumpleelprimerodelosdosrequisitosmencionadosenelapartadoanterior,bastacondeclararqueenellitigioprincipalnosecumpleelsegundorequisito.Enefecto,constaqueCorreos,encuantoproveedordelserviciopostaluniversalenEspaa,norealiza laparteesencialdesuactividadconelMinisterionicon laAdministracinPblicaengeneral,sino que dicha sociedad presta servicios postales a un nmero indeterminado de clientes del referido serviciopostal.(Nota:EnelmismosentidolarecientesentenciaSTS1916/2012).

Elartculo24.6TRLCSPrecogeladoctrinaexpuestaenlossiguientestrminos:

Alosefectosprevistosenesteartculoyenelartculo4.1.n),losentes,organismosyentidadesdelsectorpblicopodrnserconsideradosmediospropiosyserviciostcnicosdeaquellospoderesadjudicadoresparalosquerealicenlaparteesencialdesuactividadcuandostosostentensobrelosmismosuncontrolanlogoal que pueden ejercer sobre sus propios servicios. Si se trata de sociedades, adems, la totalidad de sucapitaltendrqueserdetitularidadpblica.

Entodocaso,seentenderquelospoderesadjudicadoresostentansobreunente,organismooentidaduncontrolanlogoalquetienensobresuspropiosserviciossipuedenconferirlesencomiendasdegestinquesean de ejecucin obligatoria para ellos de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por elencomendanteycuyaretribucinsefijeporreferenciaatarifasaprobadasporlaentidadpblicadelaquedependan.

Lacondicindemediopropioyserviciotcnicodelasentidadesquecumplanloscriteriosmencionadosenesteapartadodeberreconocerseexpresamenteporlanormaquelascreeoporsusestatutos,quedeberndeterminar las entidades respecto de las cuales tienen esta condicin y precisar el rgimen de lasencomiendas que se les puedan conferir o las condiciones en que podrn adjudicrseles contratos, ydeterminarparaellas la imposibilidaddeparticiparen licitacionespblicas convocadaspor lospoderesadjudicadoresde losque seanmediospropios,sinperjuiciodeque,cuandonoconcurraningn licitador,puedaencargrseleslaejecucindelaprestacinobjetodelasmismas.(Art.24.6TRLCSP).

Por suparte ladisposicin adicional vigsimaquinta establece elparticular rgimen jurdicode la empresa detransformacinagraria,SociedadAnnima (TRAGSA), ysus filiales,entesque tienen laconsideracindemediopropio.

Por lo tanto, resumiendo,paraqueunente instrumental tenga la condicindemediopropioesnecesarioqueconcurranenelmismolassiguientescircunstancias:

Que sobreelente instrumentalejerzaelpoderadjudicadorun controlanlogoalqueejerce sobre suspropiosServicios.Tratndosedeunasociedad(elenteinstrumental),latotalidaddelcapitaldeberserdetitularidadpblica.

Que el ente instrumental lleve a cabo la parte esencial de su actividad con la entidad o las entidadespblicasquelacontrolan.

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62006CJ0220:ES:HTMLhttp://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp



Que la condicin demedio propio se reconozca expresamente por la norma que las cree o por susestatutos,quedeberndeterminarlasentidadesrespectodelascualestienenestacondicinyprecisarelrgimende lasencomiendasquese lespuedanconferiro lascondicionesenquepodrnadjudicrselescontratos.

Losmediospropiosinstrumentalesformanpartedelsectorpblico,pudiendoadoptaralgunadelasformas,alasquehacereferenciaelartculo3.1TRLCSPsicumplenademsdelossealadosparaello,losrequisitosexigiblesaunmediopropio (Asporejemplo,sibienelartculo3.1.d)TRLCSPconsideraformandopartedelsectorpblicolas sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de lasmencionadasenlasletraa)af)delpresenteapartadoseasuperioral50%,paraquelasmismasseanconsideradasunmediopropio,ademsdelosotrosrequisitos,laparticipacinenelcapitalsocialhabrdesernosuperioral50%,sinodel100%).

Que,ademsdeformarpartedelsectorpblico,lohagacomopoderadjudicador,dependerdequelanaturalezadel ente encaje en alguno de los supuestos por los que la ley (Art. 3.3. TRLCSP), caracteriza a los poderesadjudicadores.

EnrelacinalaposibilidaddequeunaAdministracinPblicaseconstituyacomounmediopropioinstrumentaldeotra,hayquepartirdelconceptoquedeAdministracinPblicaserecogeenelartculo3.2TRLCSP.ConformealmismonoofrecedudaquelamayorpartedelosentesquedichoartculodefinecomoAdministracinPblicanopuedenenningncasoconstituirsecomomediopropio instrumentaldeotro,yaseaporsupropianaturaleza,opor no cumplir alguno o ninguno de los requisitos que definen elmedio propio instrumental. Sin embargo, elartculo3.2.e)TRLCSP,consideraAdministracinPblica, Lasentidadesdederechopblicovinculadasaunaovarias Administraciones pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticassiguientes (), pues bien, si tales entidades, adems de cumplir las caractersticas sealadas por el precepto,cumplen, los requisitos exigidos para ser consideradasmedios propios, estaremos ante Administraciones que,adems, tendrn la consideracindemediospropios instrumentales. (Veral respectoel informede la JCCAdeCatalua CAT_09/2009 sobre la posibilidad de que los consorcios puedan tener la consideracin deAdministracionespblicasy,ensucaso,tambinlademediopropio).

Deigualmodolosorganismosautnomoscaracterizadosporlosrequisitosexigidosporlaley(Art.3.2.b.),paraserconsiderados administraciones,pueden, adems, ser consideradosmediospropios y servicios tcnicosdeotrasadministraciones,sisedanenlosmismoslasnotascaractersticasdeaqullos.(Nota: El que una Administracin gestione o ejecute prestaciones cuya competencia corresponde a otra distinta, se llevar a cabogeneralmenteatravsdelafiguradelconvenio,figuraqueporotrapartenoesexclusivadelasrelacionesentreAdministraciones,peroqueen cualquier caso tieneporobjeto la consecucindeun inters comn, siendounade susnotas fundamentalesdiferenciadorasde losencargosdegestin,enqueenelconvenioexisteunlibreacuerdodevoluntades,entantoenlasencomiendasdegestin,unadelaspartescontrolalavoluntaddelenteque,obligatoriamente,tienequesatisfacerlaprestacinobjetodeencargo).

B.2.TIPOLOGADELOSTRABAJOSREALIZADOSPORUNENTEINSTRUMENTALPROPIO.

Definidas lasnotasquecaracterizanaunmediopropio instrumental,elsiguientepasoesanalizarquetipodelabores puede realizar y cuales no, para el o los poderes adjudicadores de los que esmedio propio. Talestrabajosseconcretanen:

Cumplirlasrdenesqueenrelacinalaejecucindeobrasofabricacindemueblesleseandadasporla,lasAdministracionesnoenestecasootropoderadjudicadordelaqueelenteesmediopropioycuyoalcancehasidoexplicadoenelapartadoanterior.

Cumplirlasrdenesqueparalagestindeuntrabajoquelehayasidoencargadoporelolospoderesadjudicadoresdelosqueelenteesmediopropio.Sonlasdenominadasencomiendasdegestin.

En sentido negativo, la ley establece la prohibicin de que los entes instrumentales participen enlicitacionespblicas convocadas por los poderes adjudicadores de los que seanmedios propios, (sinperjuiciodeque,cuandonoconcurraningnlicitador,puedaencargrseleslaejecucindelaprestacin

http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2009-09-CP-cast.pdf



objeto de las mismas.), lo que a contrario sensu, supone que si podrn licitar aquellos contratosconvocados por poderes adjudicadores respecto a los cuales no tengan la consideracin demediopropio,siempreycuandorevistanlaformajurdicaadecuadaparaelloyassepreveaensusestatutosodocumento constitutivo.En cualquier caso,estaactividad seencuentra limitada sinqueexistaunporcentajelegalmenteestablecido,dadoqueelenteinstrumentalhaderealizarlaparteesencialdesuactividadparael/losente/sdelosqueesmediopropioinstrumental.

AlaejecucindetrabajosporunenteinstrumentalyasehahechoreferenciaenelapartadoA.(Masadelantesefijarn lasnotasdiferenciadorasrespectoa lasencomiendasdegestin).Laparticipacinen licitacionespblicas,seentiendeno requieredemayordesarrollo.Procedeentoncescentrarseen lasdenominadasencomiendasdegestin.

***

Laoperacinpor laqueunpoder adjudicador encarga aun ente instrumental la realizacindeun trabajo, seconoceporlaexpresininhouseproviding(literalmente:suministrodomestico,ointerno,odentrodecasa),ocontratos in house contratacin domestica, por atender a aquellos supuestos en los que un poderadjudicador acude a otros entes, organismos y entidades, tambin pertenecientes al sector pblico conpersonalidadjurdicadiferenciada,sobrelosqueejercecontrol,paraatendersusnecesidades.Talesoperacionesson tambin conocidas como encargos de gestin, encomiendas de gestin, y contratos domsticos,denominacin esta ltima que puede llevar a confusin puesto que la relacin entre las partes no tienepropiamentecarctercontractual.

Elencargodetrabajosaestosentesinstrumentales,sibienesunamanifestacindelacapacidadautoorganizativade lasAdministraciones con el fin de obtener unamayor eficiencia en los procedimientos de contratacin, esindudablequepermiteobviar laaplicacinde lanormativadecontratacinpblicaadjudicando, losorganismosquerecibenelencargo,contratosen losque losprincipiosde la librecompetencia, igualdadytransparenciaquedebenpresidir laactuacinpblicaseencuentranatenuadosodirectamenteeliminados. Adems, lasrelacionesjurdicaspoderadjudicadorenteinstrumentalnoseencuentransometidasalanormativaquerigelacontratacinpblica,alrespecto,elTRLCSPexcluyedelmbitodeaplicacindelaleyLosnegociosjurdicosencuyavirtudseencargueaunaentidadque, conformea lo sealadoenelartculo24.6, tengaatribuida la condicindemediopropioy servicio tcnicodelmismo, () (Art.4.1.nTRLCSP),esms, la relacinentrepoderadjudicadoryenteinstrumental no se hace propiamente a travs de un contrato, puesto que como se ha sealado, el enteinstrumentalnoeslibreparaaceptaronoelencargo,sinoquerevistelaformadeunaoperacininternaalaqueel TRLCSP denomina encomienda de gestin, encargo de gestin, Trminologicamente hablando, si cabe laexistenciadecontratos,ahorabien, talycomosealaelartculo24.6TRLCSP,previamentehandeencontrarseestablecidas lascondicionesenque losmismos lespuedenseradjudicados,por loqueelconceptodecontratocomounacuerdobilateraldevoluntadessediluye.(Nota:La formalizacindelalcancede laprestacin,comoordenynocomocontrato,es igualmenteaplicableenelsupuestoenqueseordenelaejecucindeobra,fabricacindemueblesoprestacindeservicios,aunmediopropioinstrumental).

Laencomiendadegestinseencontrabaycontinuayareguladaenelartculo15LRJPAC,quediferenciasegnselleve a cabo entre organismos de unamisma Administracin o entre entes de distintas Administraciones. Laencomiendadegestinalaquehacereferenciaelartculo24.6TRLCSP,guardasinembargonotasdiferenciadorasrespectoa la reguladaen la LRJPAC: Los sujetos intervinientesnohande sernecesariamenteAdministracionespblicas; La encomienda es de ejecucin obligatoria para el encomendante; El trabajo del encomendado seretribuyea travsde tarifaspreviamente fijadas;Elencomendadodeber reconoceren susestatutosoen susnormasdeconstitucin,sucondicindemediopropioyserviciotcnicodeterminandolasentidadesrespectodelascualestieneestacondicinyprecisandoelrgimendelasencomiendasqueselepuedenconferir.(Nota: Existediscusindoctrinal sobre si laencomiendade gestin regulada en el artculo 24.6 TRLCSP, se constituye comouna figuraindependienterespectoalaquerecogelaLRJPAC,osimplementeunaespecialidaddestaversobreeltemaelinformeBAL_01/2010.Encualquiercaso,enloqueaquinteresa,lasnormasprevistasenelTRLCSPson,naturalmente,deaplicacinpreferentealascontenidasenlaLRJPACdoctrinadelalexposterioryelprincipiodelaleyespecialrespectodelaleygeneral).

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http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257



Como ya se ha apuntado, los entes instrumentales que renan la condicin demedio propio y que tenganpersonalidadjurdicapropiapuedenserutilizadoscomomediospropiosenlaejecucindedeterminadostrabajosobras, fabricacin de bienesmuebles y realizacin de servicios por laAdministracin y, tambin, pueden sersujetosreceptoresdeencargosdeconformidadconelartculo4.1.ndelTRLCSP.Lasmencionadastcnicas,sibiensoncoincidentesrespectoa lascaractersticasquedebenconcurrirenelente instrumentalparaserconsideradomediopropio,guardandiferenciassubjetivasyobjetivas(InformesCAT_06/2010yAND_05/2010):

Desdeunpuntodevistasubjetivo:

Losencargosdelartculo4.1.npuedenconferirlostantolasAdministracionespblicascomoelrestodeentes,organismos o entidades que, de acuerdo con el artculo 3 de la LCSP, tengan la consideracin de poderesadjudicadores.Encambioenloquerespectaaalejecucin,laregulacindelosapartados1a5delartculo24delaLCSPsloposibilitaquelaordenpartadeunaAdministracinPblica,talcomoponedemanifiesto,porunaparte, ladiccin literaldelprecepto,quealudeen todocasoa la"Administracin",y,porotraparte,alhecho que los contratos que se celebren con colaboradores particulares tengan la consideracin deadministrativosespeciales,dadoquelaAdministracineslanicaquepuedesuscribirestetipodecontratos,deacuerdoconelartculo19.1.bdelaLCSP.

Las rdenes de ejecucin por Administraciones pueden tener por destinatarios servicios omedios intraadministrativos sinpersonalidad jurdica.Estonoesposibleen lasencomiendasdegestinal requerirestafigura,ineludiblemente,unaentidaddotadadepersonalidadjurdica.

Enlaejecucinnocabequeelenteinstrumentalsubcontrateaempresarioscolaboradoreslostrabajosquelehansidoordenados.Enlaencomiendadegestinsicabequeelenteinstrumentalcontrateconterceros.

El rgimen aplicable a la relacin Administracinempresario colaborador en la ejecucin, es distinto alprevistoalarelacinpoderadjudicadorempresa,queensucasosepuedallevaracaboparalaejecucindeunencargodegestin(vermsadelante).

Desdeunpuntodevistaobjetivo: Losencargosaentesinstrumentalesdelartculo4.1.ndelaLCSPcomprendenactosdegestinydeejecucinmaterial,en cambio, lasrdenesdeejecucin contempladasenelartculo24de la LCSP slo comprendenactosdeejecucinmaterial.

Los actosdeejecucin slopueden tenerporobjeto laejecucindeobras, la fabricacindemuebleso laprestacindeservicios,entantolaencomiendadegestinpuedetenerporobjetocualquiertipodeactuacin(porejemplolagestindeunserviciopblico).

Lalimitacinqueimponeelartculo24.4TRLCSP(50%delimportetotaldelproyecto)paralacontratacincontercerosenciertossupuestosdeejecucindeobrasyfabricacindemuebles,norigecuandotalesactuacionessonobjetodeunaencomiendadegestin (nien la relacinencomendanteencomendado,nien laposiblerelacinencomendadotercerocontratista).

Enlostrabajosdeejecucinsujetosalrgimendelartculo24TRLCSP,laresponsabilidaddelaejecucinesentodocasoinclusocuandosecontrataconunempresariocolaboradordelaAdministracin,mientrasqueenlasencomiendasdelartculo4.1.nTRLCSP, laresponsabilidadde lostrabajoscontratadoscontercerosesdelcontratista.

Asimismo,tambin los lmitesa lacontratacindeempresariosparticularesporpartede losmediospropios,ascomo laposibilidadde llevaracaboestascontrataciones,varan segnel tipodeencargoque se leshaconferido.

B.3.RELACINDELMEDIOPROPIOINSTRUMENTALCONLAADMINISTRACINOPODERADJUDICADORYCONTERCEROS.

Relacinmediopropioinstrumentaladministracinopoderadjudicadorordenante

1.Estnexcluidosdelmbitode lapresenteLey los siguientesnegociosy relaciones jurdicas:n)Losnegociosjurdicosencuyavirtudseencargueaunaentidadque,conformealosealadoenelartculo24.6,

http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2010-06-CP-cast.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-2010.pdf



tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de unadeterminadaprestacin.()(Art.4.1.n.TRLCSP)

Tantosisetratadeordenarlaejecucindeobra,fabricacindemuebles,oserviciosporunaAdministracin,comosi se trata de encomendar la gestin de un trabajo por cualquier poder adjudicador Administracin o no, lamanifestacinde lavoluntaddelordenanteadoptar la formaoportunasegn lanaturalezade laentidadydelrgano concretoque realizaelencargo, sinque seanecesaria la formalizacinni,por tanto, lapublicacin,deningnconveniooacuerdoentrelaentidadqueefectaelencargoylaentidaddestinatariadeste.Todoellosinperjuicio de que, ante el silencio de la Ley, pueda plantearse la necesidad o la conveniencia de establecer unrgimendepublicidadaefectosdecontrol.Laordendadaaunaentidadquetengalacondicindemediopropioes de ejecucin obligatoria siempre que la actividad est incluida en el objeto social de la entidad, y esinmediatamenteejecutivo,nosiendosusceptiblederecurso,deacuerdoconloqueestablecenlasletrasbycdelartculo20de laLey29/1998,de13de julio,reguladorade laJurisdiccinContenciosoAdministrativa.(InformesBAL_01/2010 yBAL_06/2009).

Relacinmediopropioinstrumentalterceroqueejecutalostrabajos

.No obstante, los contratos que deban celebrarse por las entidades que tengan la consideracin demedio propio y servicio tcnico para la realizacin de las prestaciones objeto del encargo quedarnsometidosaestaLey,enlostrminosqueseanprocedentesdeacuerdoconlanaturalezadelaentidadquelos celebre y el tipo y cuanta de losmismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras,serviciososuministroscuyascuantassuperen losumbralesestablecidosen laSeccin IIdelCaptulo IIdeeste Ttulo Preliminar, [contratos S.A.R.A.] las entidades de derecho privado debern observar para supreparacinyadjudicacinlasreglasestablecidasenlosartculos137.1y190.(Art.4.1.n.TRLCSP)

Recordemosque sielente instrumental recibeunaordende laAdministracinpara laejecucindeun trabajo(obra, fabricacindemueblesoservicios),habrde llevarloacabodirectamente.Nocabesucontratacinconterceros,noentablndoseenconsecuenciarelacinalgunaconstos.

Porelcontrario,sialente instrumentalse lerealizaunencargo,por laadministracinuotropoderadjudicador,habrquediferenciarsidichoenteesunaAdministracinpblica,unpoderadjudicador,uotroente,organismooentidad del Sector Pblico Si el ente instrumental que recibe un encargo en virtud del artculo 4.1 n es unaAdministracin pblica puede situarse en una posicin originaria en el artculo 24 y, en consecuencia, ejecutardirectamenteelencargoy,ensucaso,contratarconempresarioscolaboradoresenlostrminosqueestableceesteartculo,obiencontratardirectamenteconterceros.EnelcasodequenotengacarcterdeAdministracinpblica,la adjudicacinde loscontratosdebe sometersea losartculos174y175de laLCSP [Art.190y191TRLCSP].(BAL_01/2010.EnelmismosentidoAND_02/2008).Porlotanto,deserelenteinstrumentalunaAdministracinpblicapodr:

Ejecutarla directamente a travs de sus medios propios en sentido estricto, a travs de mediosinstrumentales que tengan la consideracin demedios propios o,mediante la contratacin contratoadministrativoespecialconempresarioscolaboradores.

LicitarelcontratodeacuerdoalanormativaprevistaenelTRLCSP.

DeserelenteinstrumentalunaentidaddistintaaunaAdministracinpblicapodr:

Ejecutardirectamenteelcontenidodelencargo.

Sisetratadeunpoderadjudicador,licitarelcontratodeacuerdoalanormativaprevistaenelTRLCSP,ensusartculos190y191.

Sinotienelaconsideracindepoderadjudicador,licitarelcontratodeacuerdoalanormativaprevistaenelTRLCSP,ensuartculo192,ensuartculo190cuandosucuantasuperelosumbraleprevistosparaloscontratosS.A.R.A.

http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=E49C30B8E5CF1DBF829645DBA8AA76EF?ctrl=MCRST180ZI69903&id=69903http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-2-2008.pdf



Talycomoyahasidoapuntado,seacualsea lanaturalezadelmediopropio,almenospartede laprestacin, lahabrdellevaracaboporsimismo,nopudiendocontratarconterceroslatotalidaddelamisma.

C.EXPEDIENTE

ElTRLCSP,regulaensuLibro II lapreparacinde loscontratospor losentesqueconformanelSectorPblico,atravsdeunaseriedeactuacionesqueconformanelexpedientedecontratacin.(Nota:Sobrelaacepcinestrictayampliadelaexpresinexpedientedecontratacin,verapartadosiguiente).

Pues bien, dicha normativa en general, y los preceptos relativos a los actos y documentos que conforman elexpedientedecontratacinenparticular,noson,enprincipio,aplicablesa lostrabajosejecutadosdirectamentepor laAdministracin o a los encargos de gestin realizados por un poder adjudicador a otro ente del sectorpblico.

Si laejecucinde laprestacines llevadaacabopor lapropiaAdministracinutilizandosuspropiosServicios,sehabrndeaplicarlasnormasqueestablecenlaestructurayfuncionamientodetalAdministracin.Silaejecucinsellevaacaboatravsdeentesinstrumentalesquetienenlaconsideracindemediospropios,habrqueestaralascitadasnormas,yalosestatutosonormassimilaresqueregulanelfuncionamientodelenteinstrumental.Silaejecucin,departedelaprestacin,sellevaaacaboatravsdeempresarioscolaboradores,siestaremosanteunarelacincontractual,quetieneelcarcterdecontratoadministrativoespecial,alque lesonaplicablesenprimertrminosusnormasespecficas(Art.19.2)yloprevistoenelartculo24.4TRLCSP.

Sisetratadeunaencomiendadegestin, lamismaseencuentraexcluidaelmbitodelTRLCSP,regulndoseporsusnormasespeciales,aplicndose losprincipiosdeestaLeypararesolver lasdudasy lagunasquepudieranpresentarse.(Art.4.2.TRLCSP).

Por lotantoelexpediente,cuyafinalidades laejecucinde lostrabajos nonecesariamentesucontratacin,seregir fundamentalmente por la normativa interna de la Administracin que ordena la ejecucin o el poderadjudicadorquerealiza laencomienda,ahorabien,serntambindeaplicacinlosprincipiosde laLeyen loscasos de dudas o lagunas y de ausencia de normas especiales. Adems, en determinados casos puede haberaplicacin analgica de la LCSP. Cabe destacar, entre los principios que son compatibles con la naturaleza delencargo de gestin, los principios de publicidad, transparencia, estabilidad presupuestaria, control del gasto yeficiencia en la utilizacin de los fondos pblicos. La aplicacin de estos principios puede ser diversa dado quepuede considerarsequehayun ciertomargendediscrecionalidad yqueno se tratade laaplicacindirectadepreceptosde la Ley. Sinembargo,esnecesariodestacar la importanciadelprincipiodepublicidadaefectosdecontrol. En este sentido es necesario y conveniente establecer un rgimen de publicidad, ya sea en las normasautonmicasquedesarrollanlaLeydeContratos,yaseaenlasnormasdecreacinoenlosestatutosdelosentesinstrumentalesquedetallanelrgimendelosencargos.Estapublicidadpodrallevarseacabo,porejemplo,enlosdiariosoficiales.Enrelacinconelexpedienteadministrativoprevioalencargodegestin,hayquetenerencuentaquedebenaplicarse lasnormaspresupuestariasqueregulan losexpedientesdegasto,ascomo lasnormasde laLCSPqueseandeaplicacindirecta,supletoriaoanalgica,como,porejemplo,lasnormasqueexigenlaexistenciadeunacuerdodeinicio,lajustificacindelasnecesidadesquedebensatisfacerse,ladescripcindelasprestacionesquesonobjetodelencargoylaemisindeuninformejurdico.Finalmente,debedecirsequeelobjetodelencargodegestinaunaentidadquetenga lacondicindemediopropiodebeestar incluidoenelobjetosocialdelenteinstrumental.(BAL_01/2010).

Tngase en cuenta que en la encomienda de gestin se suceden dos expedientes, el elaborado por el poderadjudicador encomendante y,un segundoexpedienteelaboradoporelente instrumentalpara llevar a cabo laejecucindelaencomienda,porsi(normativainterna)o,atravsdeuntercero,encuyocasoseaplicar,ademsdelapropia,lanormativadelTRLCSPenelmodoprevistoenelsubapartadoanterior.(Nota:VerEliterprocedimentaldelosexpedientesdeencomiendasdegestintramitadosporlaAdministracinGeneraldelEstado.JosMSantacanaGmez(RevistadelaIGAE,2010).

http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do;jsessionid=10E59343898E3983E723A46350286D52?ctrl=MCRST180ZI89257&id=89257http://www.igae.pap.minhap.gob.es/sitios/igae/es-ES/ClnPublicaciones/ClnRevista/Documents/CuentaConIgae25.pdf



4.TRAMITACINORDINARIA.COMPOSICINYFINALIDADDELEXPEDIENTESilaejecucindelaprestacinvaasercontratadaauntercero,sedarinicioaunexpedientequeculminarconla licitacinyadjudicacindelcontrato.Latramitacinordinariase llevaracabodeacuerdocon losplazosy ladocumentacinprevistaenlaley.Adems,prevlanormadossupuestosdetramitacinabreviada,eldeurgenciaqueprevunareduccindelosplazosdepreparacin,licitacinyfirmadelcontrato,yeldeemergenciadondenoslosevenafectadoslosplazossinoelmododetramitar,yelcontenidomismodelexpediente.Otrosupuestoqueexcepcionalatramitacinordinariaeselcontratomenor,aqulabaseatalexcepcinnoeslapremuraenllevaracabolaprestacin,sinolaescasacuantayduracindelamisma.

Recurdesequeloscontratosquerealizaunpoderadjudicadorsoncontratosprivados,yquecomotalesserigenpara supreparacinyadjudicacin,endefectosdenormasespecficasporelTRLCSP.Elartculo137TRLCSP,establece en relacin a la preparacin de los contratos una nica norma de aplicacin directa a los poderesadjudicadoresrelativaalestablecimientodeprescripcionestcnicasypreparacindelospliegos.

Lacelebracindecontratosporpartede laAdministracin requerir laprevia tramitacindelcorrespondienteexpediente.Enunsentidoamplioelexpedientedecontratacinabarcatodaladocumentacinyactosdelosqueesreflejorelativaalcontrato:lapreparatoria,larelacionadaconelprocedimientodeseleccinyadjudicaciny,lagenerada durante la ejecucin del contrato hasta su extincin.Aqu, sin embargo, siguiendo el sentido de losartculos109 y110delTRLCSP y73delRGLCAP,nos referiremos alexpedientede contratacinenun sentidorestringido,comoconjuntodeactuacionespreparatoriasdelcontratopreviasalprocedimientodeadjudicacin.Seentiendeporexpedientedecontratacinelconjuntodeactuacionesa travsde lascuales laAdministracinforma su voluntad contractualmediante la elaboracin y aprobacin de un conjunto de actos administrativos(MEH_31/2005).(Nota:ElTRLCSP,nocontieneunsentidounvocoeltrminoexpediente,puessibienen losartculo109y110, loutilizaenunsentidoestricto,enotrospreceptoshacereferenciaalmismoenunsentidoamplio.Asenalartculo111contratosmenores incluyedentrodelexpediente,laincorporacindelafactura,aspectoqueformapartedelosefectosdelcontrato.Igualmenteserefierelaley(L.II,T.I,C.I,S.I,SubseccinII:Tramitacinabreviadadelexpediente)alatramitacinurgentedelexpedienteArt.112,abordandoenelmismocuestionesrelativasalprocedimientodeadjudicacinydeejecucindelcontrato,etc.)

(Nota:Lasactuacionesparalaaprobacindelexpediente,sonlaboresquesedesarrollanenelsenodelaAdministracinoenteactuante,yporellocobraaqusumaimportancialanormativarelativaalaorganizacinyactuacindelosrganosquelacomponen,entrelasquecabedestacar,en generalpara todas lasAdministraciones la Ley30/1992,de26denoviembredeRgimen Jurdicode lasAdministracionespblicasydelProcedimientoAdministrativoComnLRJPAC;Enel sectorpblicoestatal la Ley47/2003,de26denoviembre,GeneralPresupuestaria.LGP.Enelmbitoautonmicohabrqueestarasupropianormativadeorganizacin.EnlasAdministracionesLocaleslaLey7/1985ReguladoradeBasesdeRgimenLocalLBRL,elRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelqueseapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.TRLRHL,yRealDecreto2568/1986,de28denoviembre,porelqueseapruebaelReglamentodeorganizacin,funcionamientoyrgimenjurdicodelasEntidadeslocales,ademsdelalegislacinautonmicaqueregulalasentidadeslocalesqueformanpartedelterritoriodecadaComunidad).

Elexpedienteseiniciaraporelrganodecontratacin(Art.109.1TRLCSP),oporelrganoenqueestedeleguelaelaboracindelexpediente, incluidasuaprobaciny laconsecuenteaprobacindelgasto (Art.110.1TRLCSP),sibientalinicionorequierequeseadopteunacuerdoexpresoporpartedelrganodecontratacin,actoqueseproducirnecesariamentecuandoseprocedaa laaprobacindelexpediente,enelquese integran lospliegosdeclusulasadministrativasparticulares ydeprescripciones tcnicas y losdocumentosanexos correspondientesalexpedientedegasto,(MEH_31/2005).(Nota:Lacuestinsinembargonoespacifica,aselinformeCAT_06/2005,matizaestealcance,indicandoqueencualquiercasohadeserelrganodecontratacinynootroquiende inicioalexpediente,y laResolucinde10demayode2012,de laPresidenciadelTribunaldeCuentas,por laque sepublica elAcuerdodelPlenode 26deabrilde 2012,por elque seaprueba la Instruccin sobre remisinde losextractosde losexpedientesdecontratacinyde las relacionesanualesde loscontratos,celebradospor lasEntidadesdelSectorPblicoLocal,alTribunaldeCuentas(Enlosucesivo:Instruccin2012T.C.).requiere,comodocumentacinintegrantedelextractodelexpedientea remitiralT.C. laOrdende iniciodelexpedienteymotivacindelmismo (artculos22y109.1TRLCSP;y68y69LRJPACyartculos73RGLCAP).)

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2031-05.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2031-05.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2005-06-cast.pdfhttp://www.boe.es/boe/dias/2012/05/12/pdfs/BOE-A-2012-6282.pdfhttp://www.boe.es/boe/dias/2012/05/12/pdfs/BOE-A-2012-6282.pdfhttp://www.boe.es/boe/dias/2012/05/12/pdfs/BOE-A-2012-6282.pdfhttp://www.boe.es/boe/dias/2012/05/12/pdfs/BOE-A-2012-6282.pdf



Losactosseconcretanenunaseriededocumentosque,foliadosyrubricados,seincorporanalexpediente.

Ladocumentacinqueformapartedelexpedientedecontratacinsentidoestrictoestarintegradapor:

a) Informe razonadodel servicioquepromueva lacontratacin,exponiendo lanecesidad,caractersticaseimportecalculadodelasprestacionesobjetodelcontrato.

b) Elpliegodeclusulasadministrativasparticulares (PCAP)queregirelcontratoacompaadode informejurdicosobreelmismocuandopreviamentenosehayaaprobadounpliego tipo,o informede la JuntaConsultiva cuando el PCAP incluya estipulaciones contrarias al pliego de condiciones administrativasgenerales(PCAG).

c) Elpliegodeprescripcionestcnicas(PPT)queregirelcontrato.

Cuandoelprocedimientoutilizado seaeldedialogo competitivo,elPCAP yelPPT sern sustituidosporeldocumentodescriptivo.

d) Elcertificadodelaexistenciadelcrditoodocumentoquelegalmentelosustituya,yenelcasodequelafinanciacindelcontratose lleveacaboconaportacionesdedistintaprocedencia, laacreditacinde laplenadisponibilidaddetodaslasaportaciones.

e) Lafiscalizacinpreviadelgasto.

Adems,tratndosedeuncontratodeobra,handecumplimentarseeincorporarsealexpediente:

f) El anteproyecto y/o el proyecto, elaborado bien por la Administracin directamente, bien por aqultcnicoqueensudaresultoadjudicatariodeuncontratodeservicioscontalfin.Cuandosecontratedemaneraconjunta laelaboracindelproyectoy laejecucinde laobra (Art.124TRLCSP),previamente laAdministracin(directamenteoatravsdequienhayasidoadjudicatariodeuncontratodeserviciosconestefinalidad)elaborarunanteproyectoodocumentosimilar,pudiendoencircunstanciasexcepcionaleslimitarsearedactarlasbasestcnicasaqueelproyectodebeajustarse.

g) Elinformedelaoficinadesupervisin(Art.125TRLCSP).

h) Elactadereplanteodelproyecto(Art126TRLCSP).

i) Ladocumentacinqueacrediteladisponibilidaddelosterrenos,salvoenaquellosexpedientesreferidosaobrasdeinfraestructurashidrulicas,detransporteydecarreteras(Art.126TRLCSP).

(Nota:Vereneldocumentocitadoen lanotaanterior:Instruccin2012T.C.pginas7ysiguientes larelacincompletadedocumentosqueintegranelexpedienteconsideradoaquensuacepcinampliaenfuncindeltipodeorganismocontratante,tipodecontrato,tipodetramitacin,tipodeprocedimientoyformasdeadjudicacin).

***

Ladocumentacinqueintegraelexpedientetieneporfinalidad:

Justificarlanecesidaddelcontrato.

Definirsuobjeto.

Garantizarsufinanciacin.

Determinarelprocedimientodeadjudicacinautilizar.

A continuacin se van a desarrollar estos aspectos, profundizando adems en el estudio de alguno de losdocumentosanteriormenterelacionados.

A.NECESIDADDELCONTRATO

Losentes,organismosyentidadesdelsectorpbliconopodrncelebrarotroscontratosqueaquellosqueseannecesariosparaelcumplimientoyrealizacindesusfinesinstitucionales.Atalefecto,lanaturalezayextensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como laidoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando

http://www.boe.es/boe/dias/2012/05/12/pdfs/BOE-A-2012-6282.pdf



constanciadeelloen ladocumentacinpreparatoria,antesde iniciarelprocedimientoencaminadoasuadjudicacin.(Art.22.1TRLCSP).

Lacelebracindecontratosporpartede lasAdministracionespblicasrequerir lapreviatramitacindelcorrespondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacinmotivando la necesidad delcontratoenlostrminosprevistosenelartculo22deestaLey.(Art.109.1TRLCSP).

El articulo 22.1 TRLCSP, amplia la previsin contenida en el artculo 73.1 RGLCAP. La determinacin de lasnecesidadesasatisfacer,sonestablecidaspor laLeycomounafinalidadpropiaensuartculo1LapresenteLeytiene por objeto asegurar una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, laadquisicindebienesylacontratacindeserviciosmediantelaexigenciadeladefinicinpreviadelasnecesidadesasatisfacer

Lanecesidaddelaprestacinobjetodelcontratopuedetenersuprecedenteenplanespreviamenteaprobadosoautorizados,oserindependientedestosporestimarsesingularlanecesidad(Art.73.1RGLCAP).

Toda ladocumentacinque integraelexpediente,seorientaa la justificacindeestanecesidad,perodemodoespecifico formar parte del expediente un .informe razonado del servicio que promueva la contratacin,exponiendo lanecesidad, caractersticase importecalculadode lasprestacionesobjetodelcontrato. (Art.73.2RGLCAP).

B.ELOBJETODELCONTRATO

Serefierenlosartculos86.1y109.2TRLCSP,alaexigenciadedeterminacindelobjetodelcontrato,

Losapartados2y3delartculo86TRLCSP,regulanlascondicionesenqueesposibleelfraccionamientodelobjetodelcontrato.

Porsuparteelartculo2.1RGLCAP,y25.2TRLCSP,se refierea laposibilidadde licitary formalizarenunnicocontratopluralidad de objetos,objetospluralesquepueden tener igual varios servicios, variasobras, etc.odistintanaturalezaunaobrayunservicio,unservicioyunsuministro,etc.,enesteltimocasoestaremosenpresenciadeuncontratomixto(Art.12TRLCSP).

B.1.DETERMINACINDELOBJETO

Elobjetodeloscontratosdelsectorpblicodeberserdeterminado.(Art.86.1TRLCSP).

El expedientedeber referirsea la totalidaddelobjetodel contrato, sinperjuiciode loprevisto en elapartado3delartculo86acercadesueventualdivisinenlotes,aefectosdelalicitacinyadjudicacin(Art.109.2TRLCSP).

Salvoqueyaseencuentrenrecogidasen lospliegos, loscontratosquecelebren losentes,organismosyentidadesdelsectorpblicodeben incluir,necesariamente, lassiguientesmenciones:c)Definicindelobjetodelcontrato.(Art.26.1.c.TRLCSP).

Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente ydebern contener con carcter general para todos los contratos los siguientes datos:A)Definicin delobjetodelcontrato,conexpresindelacodificacincorrespondientedelanomenclaturadelaClasificacinNacionaldeProductosporActividades1996(CNPA1996),aprobadaporRealDecreto81/1996,de26deenero,y,ensucaso,deloslotes.Cuandoelcontratoseaigualosuperioralosimportesquesedeterminanenlosartculos135.1,177.2y203.2delaLeydeberindicar,adems,lacodificacincorrespondientealanomenclatura Vocabulario Comn de Contratos (CPV) de la Comisin Europea, establecida por laRecomendacin de la Comisin Europea de 30 de julio de 1996, publicada en el Diario Oficial de lasComunidadesEuropeasL222yS169,ambosde3deseptiembrede1996.(Art.67.2.a.RGLCAP).

Respectoalcontenidodelartculo67.2.a)delRGLCAP,tngaseencuentaque:



Lanormaactualmente vigente sobreClasificacinEstadsticadeProductosporActividades (CPA),eselReglamento(CE)N451/2008delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deabrilde2008porelqueseestableceunanuevaclasificacinestadsticadeproductosporactividades(CPA)ysederogaelReglamento(CEE)n3696/93delConsejo. (Nota/Comentario:Habitualmenteaunsesueleutilizaren losPCAPelReglamento(CE)n204/2002delaComisin,posiblementedebidoaqueste,adiferenciadelnuevoReglamento,hasidoobjetodetransposicinentrecomillaspues losReglamentosComunitarios sonobligatoriosen todos suselementosydirectamenteaplicablesencadaEstadomiembro,opormejordecir,hasidoreferenciadoporunanormanacional,el RealDecreto331/2003,queestablecesuobligatoriedadenelmbitode laLeyde laFuncinEstadsticaPblicaLey12/1989.Porotraparte,delpropiocontenidodelReglamento451/2008,sedesprendeArtculos5a7ciertanecesidaddedesarrollodesucontenido).

LanormaactualmentevigentesobreVocabularioComndeContratosPblicos (CPV),eselReglamento(CE) n 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007, quemodifica el Reglamento (CE) n2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn decontratospblicos(CPV),ylasDirectivas2004/17/CEy2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejosobre losprocedimientosde los contratospblicos,en lo referentea la revisindelCPV,que contiene,ademsdelCPV(AnexoI),elcuadrodecorrespondenciaentreelCPVylaCPCProv.clasificacincentraldeproductosprovisionaldelasNacionesUnidas(AnexoII),LatabladecorrespondenciaentreelCPVylaNACENomenclaturaestadsticadeactividadeseconmicasde laComunidadEuropea (Anexo III),y latabladecorrespondenciaentre laCPAy laNCNomenclaturacombinada(Anexo IV). (Nota:ElReglamento2195/2002,yahabasidoanteriormentemodificadoporelReglamento(CE)n2151/2003).

La remisin que se hace a los artculos 135.1, 177.2 y 203.2 del TRLCAP, debe entenderse referida alartculo141.1delTRLCSP.

***

La exigencia de determinacin del objetoNO supone que en elmomento de la elaboracin del expediente elobjetohayadeencontrarsedefinidoentodossusextremos,definicinltimaquepuedellevarseacabomediantelaparticipacindeladjudicatario,utilizandoparaelloelprocedimientoadecuado:

As ocurrir en los procedimientos abierto y restringido en los que para la adjudicacin se hayan de tener encuenta criterios distintos del precio que incidan en el objeto del contrato (plazos, variantes,mejoras, etc.).Alrespecto indicaelartculo150.3TRLCSPqueLavaloracindemsdeuncriterioproceder,enparticular,en laadjudicacindelossiguientescontratos:

a.Aqulloscuyosproyectosopresupuestosnohayanpodidoserestablecidospreviamenteydebanserpresentadosporloslicitadores.

b.Cuandoelrganodecontratacinconsiderequeladefinicindelaprestacinessusceptibledesermejoradaporotrassolucionestcnicas,aproponerpor los licitadoresmediante lapresentacindevariantes,oporreduccionesensuplazodeejecucin.

Deigualmodo,estaconcrecinaposterioripuedetenerlugaratravsdelprocedimientonegociado,debiendoelPCAPdeterminarlosaspectostcnicosquehayande

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