Muelle de los bueyes

Nicaragua

Mayor participación de las mujeres

El 50 por ciento de nuestra comunidad está necesitando este proyecto de ampliación del mini acueducto por gravedad, las personas necesitan de este agua, el agua es un vital líquido para las familias.

(Mariela Mejía, miembro del Comité de Agua Potable y

Saneamieto de la comarca de La Pintada.) ”

“

Logros del Programa de Desarrollo MunicipalMuelle de los Bueyes

Ubicado en la Región Autónoma del Atlántico Sur, el municipio de Muelle de los Bueyes comprende 8

centros poblados, entre ellos la cabecera municipal, que aglutina a un tercio de la población, y unas 54 comarcas rurales, donde las principales actividades económicas son la ganadería y la agricultura.

11 proyectos fueron ejecutados en este municipio por el Programa de Desarrollo Municipal, una iniciativa de USAID (siglas en inglés de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) implementada desde octubre del 2010 por CHF Internacional con el objetivo de fortalecer la gestión municipal y la gobernabilidad local enfocadas en el mejoramiento de la provisión de los servicios municipales que contribuya a elevar la calidad de vida de las personas.

Departamento: Región Autónoma del Atlántico Sur

Extensión: 1,379.77 km2

Población: 22,082 hab. 11,000 hombres11,082 mujeres

Población urbana: 33.5%3,337 hombres4,060 mujeres

Población rural: 66.5%7,663 hombres7,022 mujeres

Proyectos ejecutados: 14Inversión total de CHF: 110,771.96 (USD)

Fuentes: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales

Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos 2005 Programa de Desarrollo Municipal de USAID

El Grupo Fundemos impartió a miembros de la Cooperativa Agropecuaria de Producción de Mujeres Unidas para el Desarrollo Económico Familiar (Coopaprodmudef) del Municipio de Muelle de los Bueyes y el Comité Comunal seis talleres regionales sobre Participación Ciudadana, Incidencia y Cabildeo, Genero y Poder Local, Auditoría Social, Presupuesto Participativo, y Ley de Agua y Comités de Agua Potable y Saneamiento.

Como resultado, se celebraron tres actividades de consulta entre la Municipalidad y la población (una consulta al presupuesto, un audiencia específi ca para mujeres y un cabildo de presentación del presupuesto), en el que participaron 76 hombres (dos de ellos de un medio de comunicación radial) y 49 mujeres, de los que 12 eran jóvenes menores de 30 años.

Gracias a la labor de incidencia política desarrollada por la población, se incluyeron dos proyectos en el presupuesto de 2013: la construcción de un molino comunitario en la Comunidad de Guapinol, que benefi ciará directamente a 150 personas, y la ampliación del mini acueducto por gravedad de La Pintada, que proporcionará agua a 25 familias.

También se desarrolló un ejercicio de auditoría social: Coopaprodmudef y el Comité Comunal analizaron la ejecución del proyecto de Adoquinamiento de 300 metros lineales de calle en la comunidad El Espavén.

Presentación de perfi les de proyectos para su fi nanciación en el presupuesto municipal de 2013.

L O G R O S D E L P R O G R A M A D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L E N E L M U E L L E D E L O S B U E Y E S

Nuevos procesos financieros

Para asegurar la eficacia y la transparencia en el manejo de los recursos públicos, es necesario seguir, paso a paso, complejos procedimientos fijados en normas legales. Sin embargo, en algunos municipios nicaragüenses un diagnóstico desarrollado por el Programa de Desarrollo Municipal detectó una no adecuada gestión financiera: las Municipalidades no contaban con información en tiempo real; se daba violación de los procedimientos legales, no sustracción de fondos pero sí una carencia de seguridad y transparencia de los procesos; y se concentraban erróneamente varias funciones en una sola persona, entre otros aspectos.

Nueve municipios, entre ellos Muelle de los Bueyes, mostraron su voluntad de emprender, en colaboración con el Programa de Desarrollo Municipal, una reingeniería de los procesos financieros que conllevara un cambio en la formas de hacer las cosas mediante la formación del personal, la reorganización de los procesos y las funciones del personal, y el equipamiento de las áreas municipales de las Alcaldías.

Por un lado, se modificó la forma en que se formulaba el presupuesto municipal, que solía considerarse como una mera lista de ingresos y salidas de dinero, sin vinculación con el plan operativo, que establece qué proyectos va a desarrollar la municipalidad y qué cantidad de fondos está prevista emplear en ellos. También se logró formular una estrategia financiera, una previsión de gastos e ingresos, y planes de inversión que responden a una única política (anteriormente consistía en un simple listado de inversiones) para un plazo de cuatro años (2013-2016), algo que nunca se había hecho, incluso ni en la Alcaldía de la capital de la República.

Por otro lado, se logró mejorar el sistema de contabilidad patrimonial y ahora registra tres momentos: el compromiso de pago, el devengo y el pago, tal y como establece la ley. También por primera vez, se procedió a valorar todos los activos del municipio, dado que si bien las Alcaldías suelen tener un inventario de todas sus

posesiones, en ocasiones resultaba difícil conocer el origen y valor de algunos bienes.

Los nuevos procedimientos quedaron recogidos en unos manuales de organización y funciones del área de administración financiera y otros departamentos municipales.

Este cambio radical en los procesos se acompañó de una reorganización de la estructura del funcionariado municipal, dado que se habían detectado algunos casos de mezcla de funciones incompatibles en una sola persona. Sin necesidad de contratar nuevo personal, las diversas funciones financiero-administrativas fueron redistribuidas entre las personas trabajadoras. Se impartió, con el apoyo de la Bluefields Indian and Caribbean University (BICU), un diplomado en Finanzas Municipales.

Finalmente, el Programa de Desarrollo Municipal dotó a las Alcaldías del equipamiento informático necesario (servidores, infraestructura de comunicación y herramientas de gestión financiera integrada, entre otros).

Registro digital de las propiedades

Otro de los aspectos financieros a mejorar en Muelle de los Bueyes fue la gestión del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), una tasa que debe pagar la población en función del terreno que posee. Dado que el Municipio no contaba con un adecuado registro de propiedades inmobiliarias, históricamente sólo se ha cobrado sobre lo que la población, de buena fe, ha declarado tener, sin que existiera ninguna posibilidad de comprobar la información declarada.

Para ayudar a definir los lindes de los terrenos que deben pagar el IBI para así aumentar los ingresos que recibe la Municipalidad, el Programa de Desarrollo Municipal implementó el proyecto de Uso de sistemas de información geográfica como herramienta para mejorar los ingresos propios municipales.

La Municipalidad recibió el equipamiento necesario: equipos y programas informáticos, aparatos de GPS (Sistema de posicionamiento global, por sus siglas

L O G R O S D E L P R O G R A M A D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L E N E L M U E L L E D E L O S B U E Y E S

Esquema funcional del Sistema de Gestión Municipal

Registro del momento del Devengado del ingreso

Registro del momentodel Percibido del ingreso

Registro automático de los momentos del gasto

y del ingreso

Registro del momentodel pagado del gasto

PresupuestoContabilidadIntegrada

PAGOS

CAJA

Atención

cont.

Reg.Civil

Reg.Fierro

Transp.

Esquema funcional del Sistema de Gestión Municipal.

Agua potable para el barriode Linda Vista

en inglés) que permiten determinar la posición de un punto con precisión de unos pocos metros y las imágenes satelitales de aquellas zonas del municipio donde se consideró que había más posibilidades de formalizar la situación tributaria de más propiedades. Los equipos del proyecto, formados por dos personas, se trasladaban a la zona a estudiar. Con la ayuda de las familias productoras se marcaron en las imágenes los límites y el uso de las tierras.

Sin embargo, en Muelle de los Bueyes surgió un problema inesperado: dado que la zona está cubierta por bosque tropical y subtropical muy húmedo y las lluvias caen durante nueve meses al año, parte de las fotografías satelitales eran de poca utilidad, dado que el territorio estaba cubierto de nubosidad. Se acudió entonces a la utilización de GPS para tomar referencias de las distintas propiedades y luego trasladarlas a un mapa. Ello obligó a emprender más tiempo en cartografi ar cada terreno, aunque se logró un notorio avance.

También se encuestó a la población para recoger diversos datos personas y familiares. En ocasiones, fue la propia ciudadanía la que acudió a la ofi cina municipal para defi nir los límites de las propiedades.

En invierno, el caudal de agua que suministra a las 232 familias del barrio de Linda Vista baja turbia y no recibe ningún tipo de tratamiento ni desinfección por cloro. En verano, por la ausencia de lluvias, no hay líquido suficiente para toda la población.

Ante esta problemática, el Programa de Desarrollo Municipal emprendió la construcción de una obra de captación de agua, con sistema eléctrico para impulsarla hacia el tanque de almacenamiento, y su cloración.

También se apoyó al Comité de Agua Potable y Saneamiento del barrio (o CAPS, la entidad encargada de la gestión del servicio) para mejorar sus capacidades administrativas y ténicas para el manejo del sistema de agua.

El Programa de Desarrollo Muni-cipal emprendió la construcción de una obra de captación de agua, con sistema eléctrico para impulsarla hacia el tanque de almacenamiento, y su cloración.

Para ayudar a defi nir los lindes de los terrenos que deben pagar el IBI para así aumentar los ingresos que recibe la Municipalidad, el Programa de Desarrollo Municipal implementó el proyecto de Uso de sistemas de información geográfi ca como herramienta para mejorar los ingresos propios municipales.

Con un teléfono inteligente + un lector de QR, accederás a la página de este municipio

en la web de CHF.

CHF Internacional Nicaragua Edificio Discover II, Módulo 5B, Villa Fontana Managua, Nicaragua(505) 2278 1239 / 2278 5645

www.chfinternational.org Building a Better World since 1952

L O G R O S D E L P R O G R A M A D E D E S A R R O L L O M U N I C I P A L E N E L M U E L L E D E L O S B U E Y E S

Resumen de Proyectos Ejecutados en Muelle de los Bueyes

Proyecto Socio Aporte USAID

Asistencia técnica especializada en manejo fi nanciero y tributario. Municipalidad 5,119.24 $

Formulación de una estrategia de recaudación y revisión de tarifas. Municipalidad 1,322.65 $

Uso de sistemas de información geográfi ca para mejorar los ingresos propios municipales. Municipalidad 14,866.26 $

Desarrollo de capacidades en nueve municipios atendidos por la Asociación de Municipios de Zelaya Central (AMUZEC). AMUZEC 8,119.17 $

Equipamiento para fortalecer la ejecución del Plan de Acción Municipal. Municipalidad 6,411.00 $

Capacitación en SQL Server para funcionarios de fi nanzas. Municipalidad 300.00 $

Elaboración de diagnósticos y planes de mejoramiento de servicios municipales. Municipalidad 2,717.39 $

Fortalecimiento de los Comités de Agua Potable y Saneamiento para la sostenibilidad de los servicios comunitarios de agua. Municipalidad 22.459,47 $

Ampliación del sistema de agua potable del barrio Linda Vista. Municipalidad 11,378.45 $

Diagnóstico de acceso a la información pública en el municipio. URACCAN 1,200.00 $

Fortalecimiento de las organizaciones de base para la negociación, el consenso, y la co-responsabilidad. Grupo FUNDEMOS 30,187.60 $

Programa de formación con secretarías de Consejos Municipales. Municipalidad 1,325.46 $

Promoción de la participación ciudadana y seguimiento a las acciones de Acceso a la Información Pública. Municipalidad 157.41 $

Feria municipal de aprendizajes e inversiones. Municipalidad 3,132.86 $

TOTAL

ContrapartidaAlcaldía

110,771.96 $

42,909.69 $

GRAN TOTAL 153,681.65 $