UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAOFACULTAD DE C IENCIAS ECONOMICAS

E C U E L A P R O F E C I O N A L D E E C O N O M I A

TEMA :”E-GOBERNMENT”

Alumno:

Curso: Legis lación

Año:

2012

IND ICE

1. E-Government - El camino hacia un nuevo tipo de Gobierno

2. La necesidad de un cambio

3. Consecuencias del cambio

4. Razones que impulsan el cambio

5. Barreras a los cambios

6. Particularidades de la gestión pública

7. E-government: La alternativa al Gobierno tradicional – definiciones

8. Definición más precisa de E-government

9. Etapas del proceso hacia el e-government

9.1 Primera etapa – creación de un portal institucional

9.2 Segunda etapa – comunicación en dos vías

9.3 Tercera etapa – habilidad de realizar transacciones

9.4 Cuarta etapa – portal integrador interorganismos

10. El modelo de e-government

11. Características del e-government

12. Beneficioos del e-government

13. Los papeles gubernamentales

14. Areas de aplicación del e-government

14.1 La e-administración

14.2 El e-Gobierno

15. Gobierno tradicional vs. Gobierno electrónico

16. El e-government en el mundo

17. Grado de avance del e-government en el mundo

18. Conclusiones

E-GOBERMENT, ¿UN AVANCE O UN RETROCESO?

1 E-Government - El camino hacia un nuevo tipo de Gobierno

A través de tiempo la tecnología ha afectado en gran medida a las organizaciones sociales. Sin embargo, estas transformaciones no son tan profundas como las que la tecnología informática está produciendo al Estado, lo cual convierte el cambio de esta gran organización en una realidad inminente.

En la historia se ha visto cómo los gobiernos progresivamente han evolucionando su estructura y aprovechado las nuevas herramientas de los inventos y la tecnología. Así, por ejemplo, los caminos romanos habilitaron al imperio para llevar su poderío hasta sus confines, el telégrafo permitió el dominio de los imperios europeos sobre sus colonias, y el teléfono y el télex permitieron la consolidación de las economías de mercado y los sistemas constitucionales modernos.

Pero, no todo ha evolucionado tan fluidamente hacia la modernización del Estado. El problema radica en que las instituciones exitosas son las últimas en cambiar, convirtiéndose así con el correr del tiempo en organizaciones excesivamente grandes, altamente centralizadas, lentas, poco flexibles, derrochadoras e ineficaces. Estos, en esencia, son los síntomas de la problemática de los gobiernos modernos.

La forma tradicional de la organización dentro del Estado, basada en un sistema jerárquico que agrega valor de manera lineal, ignoró el recurso más grande de la organización, el potencial poder de la mente, de la energía y de la creatividad de hombres y mujeres en la organización: el conocimiento interrelacionado.

Actualmente, los gobiernos son considerados ineficientes y es común el sentir de que el sistema no responde a la realidad de nuestros tiempos, lo cual viene a confirmar en la ciudadanía un clima de incertidumbre.

Con la aparición de la tecnología informática, el modelo del Estado liberal comienza a resquebrajarse, poniendo en crisis conceptos institucionales, organizacionales y relaciones de poder heredados desde tiempos inmemoriales.

Hoy día la crisis es diferente, los gobiernos simplemente no funcionan, el crecimiento exponencial de los procesos de integrar valor -lineales y realizados por humanos- en un entorno de excesiva centralización ha llegado a tal volumen que está llevando el sistema al borde del colapso. La debilidad del sistema se refleja en la continua dependencia de la administración de procesos humanos y

métodos de generación de servicios para un consumo masivo. Esto ha convertido a los estados en administradores incapaces de colmar con las expectativas de un servicio personalizado que reconozca las diferencias y la individualidad.

El sistema se acerca a su límite y se hace necesaria una solución que no está en simples parches y reparaciones de forma.

2 La necesidad de un cambio

La administración pública actúa en un ambiente transformado por el nuevo paradigma organizado en torno a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). Este nuevo paradigma constituye la base de un nuevo tipo de relación: las relaciones de red, lo que produce efectos sorprendentes y cambios en los paradigmas económicos tradicionales.

Es necesario reformular la totalidad del sistema tomando como plataforma de proyección del trabajo las nuevas herramientas digitales del World Wide Web (WWW). El WWW habilita nuevas posibilidades para producir y ensamblar los productos de información generados por las entidades gubernamentales a un bajo costo.

La adopción de estas nuevas tecnologías por parte del Estado y la utilización de recursos de Internet en la realización de sus actividades no significan para éste una mera cuestión de moda o sofisticación. Esta conlleva la adaptación a una nueva realidad en la que el aprovechamiento de la tecnología redunda tanto en beneficio del Gobierno como en el de sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones relacionadas (clientes internos y externos).

El Estado debe evolucionar, emprendiendo cambios revolucionarios tales como:

Descentralizar la autoridad fomentando las estructuras gubernamentales planas, brindando así mayor autonomía a cada uno de los órganos que componen dicha estructura.

Reducir las jerarquías en todos sus niveles. Enfocarse en la calidad y aproximarse a sus clientes brindándoles servicios

personalizados. Reemplazar la sincronización de movimientos por la producción “Justo a

Tiempo” (JIT). Dotar a los distintos órganos gubernamentales de la visión globalizadora,

cambiante y compleja sobre la que está estructurada esta nueva economía.

Los líderes se enfrentan al reto de transformar los estados en sistemas de gobierno a la medida de los tiempos digitales. En este sentido es necesario establecer un consenso no partidario que revise las funciones básicas del Estado

y del Gobierno: ¿Qué debería estar haciendo el Gobierno? ¿Qué se debe dejar en el centro de la estructura y qué se debe descentralizar?

Posteriormente se debe crear una serie de reglas simples que gobiernen a cada unidad.

Por otra parte se debe reformular la naturaleza interrelacional de la noción de Gobierno. Esto no implica tener las tecnologías más eficientes o pasar del nivel central al local o viceversa, sino definir las funciones del Gobierno en torno a la información, construyendo sobre la base de estas un sistema totalmente nuevo que brinde soporte a un Gobierno verdaderamente distribuido.

Lo que se pretende es tomar lo mejor de la tecnología para mejorar las funciones del Gobierno.

3 Consecuencias del cambio

Estas nuevas tecnologías y herramientas digitales generan nuevas modalidades de interacción y nuevas formas de organizar el trabajo. En efecto, producen fuertes impactos en la administración pública; reconociendo un rol específico al ciudadano (cliente) y haciendo que la estructura burocrática de naturaleza jerárquica vertical entre en crisis, al adoptarse una lógica empresarial en el trato con el ciudadano. De esta forma se refuerza la responsabilidad del Gobierno frente al ciudadano, exigiendo transparencia en su actuación y promoviendo el acercamiento masivo a las nuevas posibilidades de interactuar en la red pública.

La incorporación de estas tecnologías en el Estado permite el quiebre del marco espacial y temporal tradicional, lo que otorga mayor accesibilidad y rapidez a la información a un menor costo, con mayor seguridad y rigor informativo y por sobre todas las cosas brinda la posibilidad de una mejor y más democrática atención a los ciudadanos.

El cambio hacia un Gobierno electrónico lleva implícito una transformación cultural que involucra al Estado y a la sociedad toda.

4 Razones que impulsan al cambio

Al ir aumentando la cantidad de empr esas que utilizan Internet y sus tecnologías derivadas como vehículo de comunicación con sus clientes y proveedores, el público se vuelve cada vez más exigente y reacciona desfavorablemente frente a una empresa que no ofrece sus servicios las 24hs. los 7 días de la semana. Esta nueva forma de cultura de servicio se traslada inevitablemente a los gobiernos y a los políticos, que deben satisfacer a sus clientes, los votantes. Cuanto más digitalizada se encuentre una sociedad, mayor será la influencia de los servicios tecnológicos del Gobierno en la evaluación que los ciudadanos harán de la gestión estatal.

Mas allá de esta presión, los gobiernos están descubriendo que aplicando las mismas tecnologías que están impulsando la nueva economía, se pueden alcanzar transformaciones muy exitosas. Los grandes éxitos del sector privado que tientan a los gobiernos se explican en resultados muy simples: reducción de costos e incremento de ingresos.

El potencial de reducir costos deriva de gestionar más eficientemente los procesos internos. Como ejemplo de este potencial se observan modelos de procesos de compras (e-procurement), exitosos en el sector privado, que han generado ahorros muy importantes (en algunos casos mayores al 20%) en el costo de total de las compras efectuadas. Como compradores de gran escala, y extrapolando estas proyecciones, varios gobiernos se encuentran implementando procesos de B2B (business to business), que no solamente involucran incorporación de tecnología, sino que en muchos casos requieren modificaciones en las propias leyes que rigen estos procesos, con el fin de adaptar la normativa vigente en materia de compras a las exigencias de Internet.

El otro componente de la ecuación, el inc remento de los ingresos, se obtiene mediante técnicas de e-business más complejas como lo son la aplicación de tecnologías de análisis masivo de datos y utilizac ión de información de distintas dependencias del Estado con el objetivo de detectar evasores y sub-contribuyentes.

También es importante tener en cuenta que la aplicación de las TIC juega un papel importante en la obtención por parte de los gobiernos de fuentes de ingresos adicionales tales como: la comercialización de información publica mediante la venta de documentos cartográficos, trámites especiales, etc.

Un ejemplo de este aspecto en Uruguay es el proyecto de Clearinghouse del Ministerio de Transporte y Obras Publicas que consiste en la construcción de un sitio para la comercialización de mapas digitalizados del Uruguay desde el cual los usuarios pueden consultar y comprar documentos cartográficos.

Otra de las razones que llevan a los gobiernos a adoptar las nuevas tecnologías de redes para el desarrollo de sus funciones la encontramos en la capacidad de éstas para aumentar la transparencia de los actos y políticas gubernamentales.

Asimismo la adopción de tales tecnologías permite a los gobiernos profundizar la democracia utilizando nuevos canales de comunicación, tanto desde el Gobierno a los ciudadanos como en sentido inverso.

A modo de ejemplo del potencial del vínculo Gobierno-sociedad que permite la adopción por parte del Gobierno de estas tecnologías podemos citar la publicación en la página web de la Presidencia de la Republica de los sueldos de gran parte de los funcionarios públicos. Esta simple acción permitió a los usuarios de Internet acceder a dicha información además de brindarle la posibilidad a los medios de comunicación de analizar y difundir la misma.

5 Barreras a los cambios

Los gobiernos, con algunas pocas excepciones, han sido lentos en la adopción de las nuevas tecnologías que están cambiando la forma de hacer negocios en el ámbito privado. Los orígenes de esta realidad se pueden encontrar en varias razones:

Los gobiernos como prestadores de servicios monopólicos nunca vieron amenazada su supervivencia por nuevos competidores como ha sido común en el sector privado.

La posibilidad de acceso a Internet es muy diversa, dependiendo del país o la región. En los países mas avanzados la población con acceso a Internet supera el 50% mientras que en la mayor parte de Europa es menor al 20% y muy bajo en Latinoamérica (2.5%).

Al estar los gobiernos obligados a brindar sus servicios al universo de sus ciudadanos y empresas, el disponer de sus servicios vía Internet es en la mayoría de los países extremadamente caro en relación con la cantidad de habitantes o empresas habilitadas a usarlos, llegando en algunos casos a ser discriminatorio.

Otra de las razones que esta frenando a los gobiernos en la adopción de las nuevas tecnologías es el elevado número de fracasos que experimentan los proyectos de tecnología de la información en el sector público.

Importantes dirigentes de la industria de las TIC, entienden que el proceso de llevar adelante un proyecto de esa naturaleza no es nada sencillo y que: “Alrededor del 85% de los proyectos de tecnología de la información en el sector publico no pueden ser catalogados como exitosos”. Esto significa que o bien no logran alcanzar los beneficios esperados, exceden el costo presupuestado o demoran mas de lo planeado.

Entre las razones fundamentales que explican este fenómeno tenemos que:

Generalmente los organismos gubernamentales se les hace muy difícil gerenciar adecuadamente proyectos importantes y de envergadura (presiones políticas, carencia de personal experimentado, necesidades importantes de capacitación, etc.).

Otra de las razones que explican el fenómeno es la tendencia de personalizar en demasía las aplicaciones informáticas para que “calcen” exactamente en la organización sin modificar su estructura ni procesos internos. Esto se debe al rechazo de los organismos de exigir a su fuerza laboral el esfuerzo de cambiar las prácticas y métodos de trabajo tradicionales y en casos más exigentes, a reducir su plantilla o reasignar funciones.

6 Particularidades de la gestión publica

La implementación de las nuevas tecnologías en el marco del Gobierno Electrónico requiere necesariamente el reconocimiento de las particularidades de la gestión pública. Entre las más importantes tenemos que:

El Estado es la mayor organización proveedora / tomadora de información.

La mayoría de los servicios estatales son monopólicos.

No existen incentivos para el desarrollo de estrategias innovadoras que capturen un mayor número de usuarios.

Los usuarios de los servicios estatales son siempre cautivos y los organismos públicos no pueden seleccionar sus "clientes".

La complejidad natural del Estado (conocer exactamente en qué oficina debe hacerse un trámite o enfrentarse con la necesidad de actualizar los datos personales en más de una base de datos es una experiencia frustrante para cualquier persona).

Entre los organismos que conforman el Estado existe una marcada rivalidad lo que en ocasiones dificulta un correcto accionar del Estado en su conjunto.

En el ámbito estatal se da generalmente un manejo ineficiente de la nueva tecnología, en particular la tecnología informática, constituyendo en ocasiones la misma un obstáculo y no un medio para la prestación eficaz y eficiente de los servicios estatales.

7 E-government: La alternativa al Gobierno tradicional – definiciones

A continuación se exponen tres definiciones de e-government sobre las cuales realizaremos breves comentarios para pasar posteriormente a desarrollar una definición propia de dicho concepto.

1ra. definición - La alternativa al Gobierno tradicional se llama Gobierno electrónico “Internetworked Goverment”, un Gobierno que trabaja en red, en el cual la tecnología informática da una transparencia casi total a los procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan nuevos tipos de colaboración por medio de las redes internas del Estado.

La tecnología informática, dirigida a la facilitación y diseminación de la información pública, habilita nuevos tipos de colaboración dentro del Estado: las relaciones intragubernamentales y las relaciones extragubernamentales, que se dividen en dos tipos:

1) Relaciones de proveeduría del Estado ocurridas entre las instituciones públicas y privadas.

2) Relaciones de servicios que se dan entre las instituciones públicas y los ciudadanos.

De la definición anterior podemos extraer cuatro ideas claves:

En primer lugar se define al e-government esencialmente como un Gobierno en el que se trabaja en red.

En segundo lugar se menciona que la tecnología informática habilita nuevos tipos de relación dentro del Estado. En este sentido se refiere tanto a relaciones al interior del Gobierno, como a relaciones entre éste y terceros. Al respecto se debe precisar que dichas relaciones ya existían con anterioridad a la aparición del e-government. En efecto las relaciones intragubernamentales y extragubernamentales se llevaban a cabo utilizando otros medios de comunicación tales como el teléfono, el correo y los medios masivos de comunicación entre otros. Por otra parte, debemos tener en cuenta que no es el e-government quién crea este tipo de relaciones sino un potenciador y facilitador de las mismas, haciendo que estas sean más fluidas, espontáneas y transparentes.

En tercer lugar se menciona a la tecnología informática como generador de una transparencia casi total a los procesos de Gobierno. Entendemos que esta idea se

debe relativizar, en el sentido de que la transparencia del Estado es potenciador del e-government y a su vez este facilita que los procesos de Gobierno sean más transparentes. Sin embargo, el hecho de que la transparencia del Gobierno sea casi total no depende exclusivamente del e-government o de las tecnologías informáticas.

Por último no se precisa en la definición el concepto de “tecnología informática”. Esto puede dar lugar a confusión por la amplitud del término utilizado. A nuestro entender el término más apropiado al caso y que facilita la transición al el e-government lo constituyen las tecnologías de Internet y derivadas y las redes de comunicación.

2da. definición - El e-government o Gobierno electrónico incluye todas aquellas actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, basándose en las tecnologías informáticas más modernas, en particular Internet. Con ello apunta a aumentar la eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno de un marco de mayor transparencia.

Estas actividades cubren tanto aspectos internos de la gestión de los organismos públicos, como la difusión masiva de información sobre actos del Gobierno y la prestación de más y mejores servicios a los ciudadanos y otros agentes que operen con el Gobierno. El objetivo es lograr que todos los servicios brindados por el Estado que sean adaptables a Internet se encuentren disponibles a través de este canal.

Esta definición da un concepto de e-government más preciso que la anterior, no obstante nos merece los comentarios que exponemos a continuación.

Se menciona que el e-government incluye aquellas actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, apuntando (y aquí entendemos como consecuencia de lo anterior) a aumentar la eficiencia, mejorar los servicios e incrementar la transparencia de las acciones del Gobierno.

A nuestro juicio el e-government no sólo incluye las actividades que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública. En este sentido, incluye otras actividades que si bien no incrementan la eficiencia son necesarias para desarrollar las funciones del Estado.

Por otra parte se menciona al mejoramiento de los servicios prestados por el Estado y el incremento de la transparencia en su gestión como consecuencias del aumento de la eficiencia derivado de utilizar tecnologías informáticas. Creemos que si bien estas últimas pueden originarse como consecuencias del aumento de la eficiencia también constituyen un objetivo en si mismo del e-government.

3ra. definición - El e-government o Gobierno electrónico implica la realización de una serie de actividades que cumple actualmente el Estado moderno, como

administración de un determinado país, valiéndose para ello de los nuevos recursos tecnológicos y específicamente, de los que ofrece la red de Internet.

A nuestro juicio esta definición no incurre en los errores mencionados en la definición anterior. No obstante, no se precisa a que apunta el e-government.

8 Definición más precisa de E-government

Luego de los análisis realizados a las definiciones anteriores, los cuales brindan una serie de ideas claves acerca del concepto, hemos llegado a la definición que mejor se adapta a los objetivos del presente trabajo.

El e-government implica el desarrollo de actividades inherentes a la administración pública en el mundo virtual, apuntando a mejorar la eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la utilización de la nueva tecnología informática, de comunicaciones y fundamentalmente Internet, e incrementar la transparencia del Estado.

En esta definición se destacan dos elementos que son fundamentales.

En primer lugar la proyección de una serie de actividades que el Estado antes desarrollaba en el mundo real para pasar a desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es a través del uso de las nuevas tecnologías en materia informática, de comunicaciones y fundamentalmente Internet.

En segundo lugar, la adaptación a los factores que impulsan al cambio de de actitud de los gobiernos. En este sentido tenemos la presión de las empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento de la eficiencia y el incremento de la transparencia del Estado.

El cuadro anterior permite visualizar la relación que existe entre los factores de impulso del e-government y este último. En 1. se muestra la presión que ejercen estos factores y en 2. la respuesta del e-government para la satisfacción de los mismos.

A medida que el e-government cubre los requerimientos de los mencionados factores, disminuye la presión que estos ejercen sobre el Estado.

9 Etapas del proceso hacia el e-government

La forma en que varios gobiernos evolucionan hacia estados más avanzados de e-government puede resumirse en cuatro etapas principales. Estas etapas se completan secuencialmente cuando no existe un proyecto definido hacia la implantación de funcionalidades que impliquen la ejecución de dos o más etapas simultáneas.

El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo que deberá ser encarado con el debido respaldo, es decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva tecnología y la forma de prestar servicios y hacer negocios a través de Internet, por parte de expertos en la materia.

9.1 Primera etapa – creación de un portal institucional

En esta etapa, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen información de interés sobre sí mismas (publicación de objetivos y metas, datos estadísticos,

informe sobre tramites, etc.) a través de la red al público en general. La información fluye en un solo sentido.

9.2 Segunda etapa – comunicación en dos vías

En la segunda etapa la comunicación se torna bidireccional, comenzado con la simple implantación de una dirección de e-mail donde se permite a los ciudadanos dar información sobre ellos mismos con el fin de actualizar una dirección, realizar consultas y efectuar reclamos. La mayoría de estas transacciones se realizan de una forma no estructurada y básicamente complementa otros medios de comunicación como el correo tradicional o el teléfono.

9.3 Tercera etapa – habilidad de realizar transacciones

Durante esta etapa se implantan funcionalidades estructuradas permitiendo a los ciudadanos y empresas realizar transacciones por medio de este nuevo canal de comunicación. Para poder responder a estos requerimientos el organismo debe desarrollar procesos que respalden las solicitudes de sus usuarios. Estos procedimientos generalmente se realizan electrónicamente, extendiendo el alcance de las aplicaciones funcionales clásicas hacia la red Internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y genera un valor agregado de los organismos, a la vez que los usuarios aprecian las facilidades disponibles.

9.4 Cuarta etapa – portal integrador inter–organismos

La etapa final es la integración del Gobierno en un único portal que abarque todo el rango de servicios posibles desde Internet. Se trata de un portal integrador a nivel de función, abarque esta una o más agencias gubernamentales.

El ciudadano se presenta ante el portal con una única clave, estando sus datos disponibles en distintas bases de datos, que integradas tecnológicamente generan ahorro en tiempo y costos para ambos, Gobierno y usuarios.

En el siguiente cuadro se muestra un esquema de las etapas del proceso hacia el e-government.

10 El modelo de e-government

En el nuevo modelo se estructura una plataforma intraorganizacional, por la vía de una Intranet, en la que se desarrolla el nuevo concepto de Estado como un conglomerado de partes integradas bajo un sistema único de comunicaciones y procesos electrónicos contrario al viejo modelo en que cada entidad oficial era considerada en forma individual independiente de las demás. Este concepto habilita un nuevo posicionamiento de unicidad gubernamental globalizada.

En el nuevo modelo electrónico, las relaciones del Estado hacia fuera, con los ciudadanos (relaciones de tipo G2C - government to citizens) y las relaciones con proveedores (relaciones de tipo G2B - government to business), se estructuran por medio de redes externas (extensiones de la Intranet Estatal).

Estas relaciones de comercio electrónico se llevan a cabo con los ciudadanos por medio de Internet, a través de la cual el Estado cumple su principal función: la prestación eficiente y barata de servicios a sus ciudadanos.

Las extranets, que constituyen una extensión de la Intranet estatal, son los nuevos canales de comunicación con los proveedores. A través de este medio los funcionarios estatales, individualmente, pueden hacer sus compras “pequeñas” -en línea-, y por el mismo medio el Estado realiza licitaciones para las grandes compras de bienes y servicios.

Sobre la base de la tecnología informática el Gobierno electrónico crea una infraestructura sin tiempo ni espacio que primeramente permite recoger, ordenar, procesar y seleccionar creando así valor digital para posteriormente extractar y

distribuir el mismo acorde con las necesidades internas y de ambos: los ciudadanos y los proveedores.

Estas nuevas relaciones digitales son extensibles a otros sectores gubernamentales como lo son los sectores salud y justicia, así como también a escuelas, laboratorios, medios masivos, universidades, y otras entidades del Estado.

11 Características del e-government

Existen varios aspectos que caracterizan al e-government, los cuales quedan comprendidos dentro de tres características fundamentales:

1) Punto de entrada único hacia el Gobierno, lo que implica que el portal de Gobierno oficia como una puerta de entrada común a todos los servicios públicos.

2) Foco en el cliente, que implica conocer sus necesidades y trabajar en función de ellas para brindarle un servicio integral.

3) Creación de un mercado de intercambio único que corresponde a la unificación de las compras de los diferentes órganos del Estado para lograr un manejo más eficiente y transparente.

12 Beneficios del e-government

Los cambios provocados por la introducción de tecnologías de redes en los procesos claves del Estado traen aparejados diversos beneficios los cuales se traducen en una mejora del servicio que el Estado le brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y transparencia en la relación con los proveedores.

En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos, las ventajas del e-government son evidentes y entre otras se destacan:

La posibilidad de un acceso remoto a los servicios del Estado las 24 horas los 365 días del año, generándose por ende un contacto más intenso con los ciudadanos.

Realización y seguimiento personalizado de todo tipo de trámites: consultas de deudas, pagos de cuentas vía tarjeta de crédito u otros mecanismos, obtención de facturas, etc., realizados sin necesidad de trasladarse a oficinas públicas.

Facilita la obtención de sugerencias y pone a disposición de los ciudadanos un mayor volumen de información de diversa naturaleza.

Con relación a los procesos internos, las ventajas que reporta el e-government son:

Mayor eficiencia en la administración de las operaciones de las diferentes dependencias, contando con sistemas integrales que permitan compartir información vía web.

Ofrecer posibilidad de autoservicio a los funcionarios para atender trámites internos como solicitud de vacaciones, programación de cursos, accesible vía web desde cualquier puesto de trabajo.

En lo que refiere a la relación con los proveedores, las ventajas del e-government pasan por:

Aumentar la eficiencia de los procesos de adquisiciones y contrataciones.

Reducir el costo de los actuales procesos de compra.

Aumentar la transparencia de los procesos.

13 Los portales gubernamentales

Los portales de Internet para el Gobierno representan más que un cambio en la forma de comunicarse con los ciudadanos, implican el desarrollo de un estilo completamente nuevo.

La razón por la cual los gobiernos deben desarrollar sus portales de Internet es porque éstos generan valor. Un portal del Gobierno que funcione como una ventanilla única tiene cuatro funciones que contribuyen a esa generación de valor:

1) Atraer a los ciudadanos lo suficiente como para que no sólo se interesen en visitarlo por primera vez, sino para que lo hagan regularmente. En esto juega un papel muy importante la manera en que está diseñado el portal. Éste debe organizarse desde la perspectiva de los ciudadanos y permitir que éstos personalicen lo que quieren ver según sus necesidades individuales.

2) Reunir información sobre como acceder a los distintos servicios que brinda el Estado y permitir a los ciudadanos encontrar lo que necesitan fácilmente. Una ventanilla única permite eliminar las funciones redundantes del Gobierno y así reducir costos.

3) Satisfacer las demandas de los ciudadanos por medio de transacciones on-line o dando las instrucciones necesarias para que obtengan más información. El valor que obtienen los ciudadanos es mucho mayor cuando pueden completar un trámite enteramente a través del portal y no cuando sólo parte de él se realiza on-line y luego se debe usar un canal tradicional como el teléfono, el correo o presentarse en una oficina para completarlo.

4) Si los ciudadanos se conectan con una base de datos integrada que contiene información sobre todos los ciudadanos se genera mucho valor para el Gobierno y por lo tanto para la gente, porque permite satisfacer las necesidades específicas de cada persona y mejorar los programas sociales.

Para los gobiernos, contar con mucha más información sobre los ciudadanos les posibilita utilizarla para personalizar los servicios que brindan a cada persona y evaluar los problemas sociales que debe solucionar. Para lograr esto, los gobiernos necesitarán sistemas informáticos mucho más sofisticados que permitan que el portal sea manipulado por el ciudadano para hacerlo a su medida.

Los gobiernos pueden brindar servicios personalizados a cada ciudadano, y el Costumer Relationship Management (CRM) utilizado ya en el sector privado, puede ayudar a que esto sea posible. El CRM permitiría a los gobiernos compartir eficazmente la información entre todas sus dependencias y asegurar así la confiabilidad y consistencia de los servicios que brinda.

Lo que hace el CRM es reunir la información sobre cada ciudadano que se obtiene cuando éste interactúa con alguna oficina u organismo gubernamental en una base de datos a la que pueden acceder todos los empleados públicos de todas las dependencias (lógicamente con las seguridades necesarias y también teniendo presente las medidas relativas a la privacidad de la información individual). De esta forma, se tendría toda la información sobre cada ciudadano en un solo lugar, lo que permitiría brindar servicios en forma más rápida y específica según las necesidades personales de cada uno, dónde y cuándo se los requiere.

Los gobiernos deben tener en cuenta, al considerar aplicar el CRM en su gestión, que este sistema puede acomodarse a una amplia gama de servicios y además es lo suficientemente flexible como para poder adaptarlo según las políticas de cada Gobierno.

Un tema importante para los gobiernos es a quien delegar el manejo de sus portales, para lo cual cuentan con dos alternativas posibles:

1) Los gobiernos pueden manejar ellos mismos los portales, para lo que requieren una gran inversión técnica y de recursos humanos, manteniendo el control sobre los mismos y la decisión de cobrar o no y cuanto por los servicios que brindan.

2) Otra opción que tienen, es la de buscar el apoyo del sector privado trasladando los costos y algo de poder al mismo y aprovechando sus capacidades técnicas y experiencia en el tema, las que se traducen en una mejor calidad en los servicios brindados.

Otro tema no menos importante y que genera discusión es el cobro de comisiones por las transacciones electrónicas que realiza el Gobierno con los ciudadanos. Es común para los gobiernos cobrar por ciertos servicios que brindan con el objeto de recuperar costos, lo cual no es considerado un impuesto, por ejemplo, se paga una tasa o un precio por renovar la licencia de conducir y por recibir publicaciones oficiales.

Actualmente, gracias a las TIC, el tiempo de los procesos se reduce y se sustituyen los formularios de papel por formularios on-line, lo cual se traduce en una disminución de costos para la administración pública. La pregunta es: ¿Qué harán los gobiernos con ese ahorro de costos? ¿Lo trasladarán a los ciudadanos en forma de menores tasas o precios o lo aplicarán a otras cosas?

El e-government tiene como objetivos principales, entre otros, la equidad en el acceso a las tecnologías de información del Estado y la gratuidad o el menor precio de los servicios que brinda, por lo que es de esperarse que la mayor parte de los servicios sean gratuitos o tengan menores precios.

14 Áreas de aplicación del e-government

El Gobierno digital puede separarse en dos dimensiones: la e-administración y el e-Gobierno.

La primera es la aplicación de Internet, tecnologías de información y telecomunicaciones en las áreas, actividades y procesos del Estado, como en cualquier organización. En esta categoría entran las actividades intraestatales y sus relaciones con otros estados y organizaciones y con el ciudadano en su rol de “cliente forzoso” del Estado.

El segundo caso se reduce a las actividades políticas de los distintos niveles del Gobierno en relación con sus gobernados, como ciudadanos electores. Aquí entrarían votaciones, referéndum o plebiscitos electrónicos, y audiencias públicas on-line.

14.1 La e-administración

14.1.1 Comercio internacional

Todo movimiento de mercadería de un lugar a otro genera un movimiento paralelo de documentación (salida, tránsito, seguros, cartas de crédito, permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos pueden tomar días y hasta semanas, por la falta de automatización (con la consiguiente demora sufrida por las mercaderías

para atravesar las fronteras), lo cual representa una limitación para cualquier forma de comercio.

El problema radica en que los sistemas aduaneros actuales han sido diseñados para procesar envíos del mismo bien en tamaños de contenedores o al menos en cantidades razonablemente grandes. No obstante, con el aumento registrado en los volúmenes de comercio internacional, estos sistemas demostraron ser insuficientes para realizar un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace necesario utilizar un sistema estadístico de verificación de salida o ingreso de mercaderías. Las piezas o contenedores no son verificados uno a uno sino que se elige una muestra representativa al azar.

Por eso es que los sistemas actuales se constituyen en verdaderos cuellos de botella para el desarrollo del comercio electrónico. La solución a esta problemática pasa por considerar alguna de estas dos alternativas:

1) Aumentar la cantidad de recursos humanos y materiales en una proporción suficiente como para hacer frente al aumento de la cantidad de envíos que deben ser procesados.

2) Maximizar la eficiencia de los recursos disponibles. El comercio electrónico permite la interacción fluida entre las partes que participan en la transacción. Aquí se trata de incorporar a las agencias gubernamentales a dicho proceso a fin de lograr un procedimiento de comercio internacional más armónico y que simplifique la transacción en su totalidad; produciendo ahorro de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en el volumen de comercio.

Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso de la mercadería por sus respectivas aduanas, disponen con anticipación de toda la información requerida, el proceso se lleva a cabo no sólo en menor tiempo sino con mayor eficiencia y a menores costos.

La presentación electrónica de la documentación comercial permite a los gobiernos de los distintos países contar con la información más rápidamente, haciendo posible un intercambio mas fluido de la misma.

La presentación electrónica de la documentación comercial ya es una realidad en países como EE.UU., Canadá, Chile y algunos países de la Unión Europea donde gran parte de las declaraciones de aduana son presentadas a través de medios electrónicos.

De esta forma sólo se envía un documento a través de la red que en escaso tiempo regresa con todas las aprobaciones necesarias, lo que evidentemente simplifica el procedimiento dándose así las condiciones para incrementar el volumen del comercio.

14.1.2 Justicia on-line

La consulta de los organismos judiciales a través de Ia red significa, hasta ahora, sólo una comodidad para letrados y litigantes que actúan en juzgados informatizados, pero puede convertirse en los próximos años en una sustancial reforma al régimen de las notificaciones, que contribuirá a la celeridad procesal.

En los actuales juzgados informatizados, se puede acceder a la denominada “mesa de entradas virtual “ y allí leer e imprimir todo lo que se desea. También es factible lograr el mismo objetivo desde un estudio jurídico o cualquier otro lugar donde haya una conexión con Internet.

La velocidad con que se multiplican las conexiones a Internet, hace pensar que en un plazo ni muy extenso todos los abogados podrían estar utilizando este servicio. De la misma manera que ahora se le exige a cada uno fijar calle y número como domicilio procesal, será natural requerirle que se lo complemente con una casilla de correo electrónico, como requisito para litigar.

14.1.3 Trámites on-line

El derecho a conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que se tenga la condición de interesado puede ser perfectamente ejercido a través de la conexión con la administración pública correspondiente; el derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administración, si bien requiere un desarrollo reglamentario para precisar su ámbito temporal y material, puede ser satisfecho de forma más sencilla articulando las relaciones entre los órganos administrativos a través de las nuevas tecnologías.

Asimismo la obtención de copias de los documentos que obren en poder de la administración, aunque requiere la previa digitalización de los mismos, se facilita enormemente si se realiza el envío a través de medios telemáticos. De la misma manera, la presentación de escritos y aportación de documentos, siempre que se respeten las necesarias garantías de integridad y autenticidad, puede realizarse sin necesidad de desplazarse al registro correspondiente.

La obtención de información y de los requisitos técnicos y jurídicos previstos en las normas para cualquier actuación que desee realizar el ciudadano pueden proporcionarse a través de los sistemas de comunicación interactivos. En este sentido es la función informativa de las nuevas tecnologías la que ha recibido un impulso más intenso en los últimos tiempos como consecuencia de la paulatina generalización del acceso a Internet.

14.1.4 Administración tributaria

El desarrollo de la sociedad de la información va a afectar inevitablemente a la administración tributaria en el desempeño de sus funciones como agente administrativo encargado de la gestión de los tributos, desde dos perspectivas:

1) Por un lado, habrá de velar porque las normas tributarias se apliquen con neutralidad en toda actividad económica, con independencia del medio en el que ésta se lleve a cabo.

2) Por otro, deberá aprovechar las sinergias que, sobre la operatoria administrativa, producen las TIC, incorporando las mismas en sus relaciones con el ciudadano.

La utilización general de elementos electrónicos comporta una serie de novedades:

Una de ellas concierne el llevar y conservar libros y documentos en formato electrónico, los que constituyen elementos básicos para la auditoria de las operaciones económicas, sea ésta de carácter financiero o fiscal.

Una segunda novedad que comporta el comercio electrónico tiene que ver con el papel que desempeñan los intermediarios, a efectos de proporcionar información a la administración tributaria. En el comercio electrónico surgen nuevos tipos de intermediación, tales como los proveedores de acceso, las entidades de certificación, los prestadores de otros servicios complejos de valor agregado.

La liquidación, declaración, ingreso y control de los tributos que exige la normativa se realizan según procedimientos que regulan las relaciones con el ciudadano y que, al igual que la actividad económica, van incorporando medios informáticos y telemáticos. Esto requiere adoptar medidas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales respecto de las distintas fases de una operación económica realizada por medios electrónicos:

Identificación de los intervinientes mediante herramientas útiles: normas de certificación electrónica; registros censales adaptados a la nueva realidad; inclusión de nuevos campos de datos en los modelos de declaración; posibilidades de acceso justificado a bases de datos que contengan datos identificadores de los intervinientes; estudiar la obligación de reflejar en documentos comerciales los nombres de dominio y direcciones de correo electrónico empleados.

Jurisdicción fiscal haciendo uso del certificado electrónico como medio para proporcionar la información referida a registro, residencia u otros datos para calificar y localizar las operaciones de comercio electrónico.

Liquidación e ingreso: en operaciones realizadas por medios electrónicos, el pago de las transacciones se puede efectuar igualmente de forma electrónica. El pago del impuesto debe generar el debido reflejo de su realización originando cuanta información adicional pueda ser relevante.

La administración pública asimismo lleva un control tributario de las operaciones comerciales realizadas a través de medios electrónicos, el mismo es llevado a cabo en dos niveles:

1) En el control de primer nivel se verifica el cumplimiento voluntario y se advierten los incumplimientos. En esta fase la aplicación de las herramientas informáticas es intensa.

2) En el segundo nivel de control, o control en profundidad, se hace preciso investigar el cumplimiento de la normativa, sobre la base de la información que dispone la administración tributaria y la interna del mismo contribuyente.

En conclusión, se deberán elaborar los procedimientos que garanticen la gestión, la recaudación y el control de los tributos que eventualmente se devenguen, así como aprovechar las herramientas electrónicas que surgen de la nueva actividad, con el fin de:

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Ahorrar costos de gestión impositiva y costos empresariales.

Disminuir la presión fiscal indirecta sobre el contribuyente.

Evitar entorpecer el crecimiento del comercio electrónico como actividad económica emergente.

Gravar aquellos hechos imponibles que se dan en el comercio electrónico, de forma neutral con respecto al comercio tradicional.

14.1.5 E-procurement

Esta aplicación permite a las unidades compradoras del Gobierno dar a conocer por medio de Internet sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por medios electrónicos sus ofertas y posteriormente, continuar con todo el proceso de contratación. De esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de horas y dinero que les significa buscar proveedores, solicitar pedidos de cotización, revisarlos, seleccionar y pagar por los suministros que consumen e incluso el riesgo de no encontrar el producto justo, al precio, calidad y tiempo requeridos.

Lo más importante, es que toda la información es de acceso público, de manera que cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan. La publicación de las licitaciones privadas y públicas permitirá a oferentes del portal y al ciudadano común conocer cómo utiliza los recursos financieros el Gobierno.

14.1.6 Educación

La educación está cambiando y nos encontramos en el umbral de lo que se denomina la enseñanza distribuida. Hasta ahora la educación se impartía de forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en función de las necesidades de cada persona.

El e-learning es una herramienta que permite la capacitación contínua y atemporal, mediante una arquitectura de aprendizaje que incluye cursos multimedia, material de referencia, sistemas de colaboración y comunicación y contacto permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso del e-learning es que da la posibilidad de hacer que la capacitación esté presente en el momento necesario.

El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a la población en general el conocimiento y uso de las nuevas tecnologías. En este aspecto al Estado le corresponde el desarrollo de políticas educativas que permitan a la población, aprender el manejo de la informática y el acceso a la red.

El Estado debe velar porque no existan analfabetos electrónicos ya que ello significa limitar el ingreso a la red a tan sólo un grupo de ciudadanos y ello sería colocar la información que circula en Internet en manos de un grupo social. Dado que todas las personas tienen derecho a la educación, se entiende que

cada individuo debe acceder a una enseñanza básica, la que evidentemente, incluirá en un futuro inmediato el conocimiento de la informática.

El Estado debe utilizar las TIC para lograr el acceso masivo a conocimientos e información en todas las escuelas así como también entrenar a los docentes en el uso intensivo de la informática como herramienta educativa.

Para complementar este programa educativo, el Estado debería desarrollar una política de implementación de cabinas de Internet en las bibliotecas públicas, municipios y otras entidades públicas. Dichas cabinas estarían habilitadas con software legalmente adquirido y facilitaría el acceso de la comunidad a la información de las entidades estatales.

14.1.7 Salud

La excelencia de los servicios de salud y la accesibilidad a los mismos por parte de todos los ciudadanos es un derecho que debe ser garantizado.

Es posible pensar que algunas de las cosas que debe brindar el Estado al respecto son: mejor calidad de información medica (historias clínicas, diagnósticos, etc), interacción más directa con personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos en tratamiento de comunicarse en línea con los doctores que están a cargo de los mismos.

14.2 El e-Gobierno

14.2.1 Democracia electrónica

Una sociedad de la información integrada y equitativa supone un Estado moderno que utiliza intensivamente las nuevas tecnologías de información para dar mayor información a los ciudadanos, profundizar la participación y la democracia y garantizar los derechos de las personas. La consecución de este objetivo exige un trabajo en dos frentes:

1) Construir una infraestructura descentralizada de medios de acceso para todos y acelerar el desarrollo de servicios de información pública y servicios electrónicos orientados al ciudadano.

2) Utilizar las nuevas tecnologías y redes de información al servicio de la democracia y la participación.

Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red, gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus herramientas en favor del progreso social. Este derecho debe ser reconocido por los diferentes estados a través de una política de desarrollo de nuevas tecnologías de comunicación, que garantice el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el acceso de sus habitantes a la red. La democracia electrónica para la participación ciudadana, busca acercar el poder político a la gente y apoyar el logro de una ciudadanía cada vez mejor informada. El principio consiste en ampliar y desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la interacción con los ciudadanos, mediante la implantación de mecanismos que permitan a los ciudadanos opinar directamente sobre la gestión del Estado, a las instituciones detectar cuáles son sus fallas y corregirlas, creando una vía de comunicación que fomente el sistema democrático.

14.2.2 Parlamento virtual

El "parlamento virtual" permite a los ciudadanos participar junto con los distintos poderes del Estado en el análisis de los problemas sociales, económicos y en el proceso de creación de leyes y medidas que regularán la vida en sociedad y sus diversos aspectos. El parlamento virtual debe constituirse como medio de comunicación entre las autoridades parlamentarias y los ciudadanos. Estos sitios web, a los efectos de constituirse en fuente de participación ciudadana, deberán contar con foros de discusión sobre los temas de debate, lo que permitiría al público no especializado seguir las discusiones, empapándose de la materia.

A través del parlamento virtual se pueden exponer en Internet los distintos proyectos de ley que posteriormente serían debatidos en el parlamento y a través de una consulta popular, conocer la opinión de la ciudadanía. Además por medio del parlamento virtual los ciudadanos pueden votar por una determinada propuesta y esta decisión puede ser comparada luego con la votación hecha por los parlamentarios, lo que permitiría saber si efectivamente los legisladores están representando la voluntad popular.

14.2.3 El derecho de sufragio: voto por Internet

Otra de las propuestas para desarrollar un Estado moderno es la aplicación del voto por Internet. Los ciudadanos sufragarían a través de la red, evitándose el acudir a locales de votación y hacer colas. La información recibida sería procesada con ayuda de un software especializado que emitirá los resultados en pocas horas.

El voto electrónico es una de las propuestas más avanzadas para poder terminar con todo aquello que tiene que ver con los papeles y la burocracia. Ayuda a terminar con un sistema manual y entre sus principales cualidades se destacan:

Permite agilizar la votación y el conteo de los votos, insumiendo menos tiempo que en el sistema tradicional.

Permite realizar el voto desde cualquier parte a través de Internet sin necesidad de trasladarse, lo que resulta beneficioso para quienes no puedan concurrir al lugar de votación: extranjeros no residentes, personas discapacitadas, etc.

Disminuye en gran forma la burocracia del sistema actual de votación.

Los costos inherentes a la votación son menores, principalmente el asociado al personal encargado de las mesas electorales y demás a cargo de la votación.

El sistema admitirá a aquellos inscriptos en el padrón electoral por tanto el mismo debe alimentarse con una base de datos de los electores habilitados a sufragar. Luego de haber votado, el sistema devolverá un mensaje que indique haber recibido el voto.

Para desarrollar tal sistema, es necesario garantizar que el voto será seguro, por tanto, podría asegurarse la emisión del voto a través del uso de firmas digitales por cada ciudadano o algún otro sistema que brinde las garantías de seguridad e identidad necesarias para este tipo de actuaciones.

Fundamentalmente la existencia real del voto electrónico dependerá de la capacidad de gestión, del diseño de sistemas informáticos adecuados y seguros,

de una supervisión full-time de todos los eslabones de la cadena y de la prevención de los ataques a la seguridad, sin los cuales sería necesario volver a la emisión del voto en la forma tradicional.

15 Gobierno tradicional vs. Gobierno electrónico

A los efectos de una mejor comprensión de las diferencias entre una y otra forma de Gobierno sintetizamos las mismas en el siguiente cuadro resumen.

El e-government en el mundo

A la hora de realizar un análisis de la situación internacional, es conveniente tener en cuenta la distinción entre países desarrollados y en vías de desarrollo.

En las naciones del llamado primer mundo, la evolución de los gobiernos hacia el mundo digital se ha venido efectuando de una manera consistente; sin embargo, en países con reducidos presupuestos de inversión y particularmente en Latinoamérica, el proceso se encuentra atrasado. El cuello de botella que representa el acceso a Internet es uno de los principales obstáculos para el crecimiento de la red y de los negocios Internet en América Latina.

La difusión de Internet se tropieza, en la mayoría de los países en vías de desarrollo, con el problema del costo elevado de las telecomunicaciones debido a motivos monopólicos.

Los objetivos perseguidos por la mayoría de los países al implantar el e-government son:

E-democracia: en busca de transparencia y participación.

E-government: con facilidad de acceso y menores costos para el ciudadano.

Mejorar la productividad y desburocratizar la gestión gubernamental.

Prácticamente todos los países del mundo (excluidos los económicamente más rezagados) poseen proyectos de Gobierno electrónico más o menos avanzados en su concreción. Sin embargo, y como es de esperarse, los más avanzados en este tema son los países desarrollados. No obstante esto, varios países en vías de desarrollo han tenido experiencias exitosas en ciertas áreas de aplicación del e-government.

De los proyectos iniciados por distintos países se pueden rescatar una serie de elementos comunes a la mayoría de ellos:

Todos ellos tienen como objetivo más importante el mejorar la prestación de servicios a la comunidad.

La reducción de costos es en casi todos los casos un objetivo secundario.

La implementación de estos proyectos en los estados federales es mucho más compleja que en las jurisdicciones de organización política unitaria como son las provincias, los estados dentro de USA, los países no federales como Nueva Zelanda, etc.

Existe un organismo central que promueve y coordina las distintas actividades asociadas con el Gobierno electrónico. Este organismo central es también el que establece la estrategia de mediano y largo plazo dentro de la cual se desenvuelven los proyectos particulares.

Una infraestructura de telecomunicaciones adecuada es un requisito indispensable y su mejoramiento es uno de los primeros proyectos que son encarados por todos los países.

Se destinan fondos provistos por la nación o el Estado para ayudar a las agencias a adaptar sus sistemas para que puedan utilizar las nuevas tecnologías. El comité o agencia de coordinación del proyecto Gobierno electrónico es el que dispone de estos fondos, los distribuye y controla su uso.

Se comienza un proceso serio de depuración de bases de datos y consolidación de los mismos. En algunos países el proyecto de Gobierno electrónico incluyó el desarrollo de un diccionario de datos

17 Grado de avance del e-government en el mundo

En el presente apartado se presenta el avance del e-government así como los principales proyectos con relación a éste en el ámbito latinoamericano y mundial. Se presenta asimismo en un apartado separado el análisis de la realidad nacional respecto al mismo fenómeno, detallando las aplicaciones que actualmente están funcionando así como los proyectos de futuro lanzamiento.

Actualmente son pocos los gobiernos que han logrado integrar todos sus servicios en un solo portal, permitiendo al ciudadano un acceso directo para interactuar con su Gobierno y realizar todos sus trámites. El proceso conlleva múltiples emprendimientos y requiere de tiempo para preparar el terreno de desarrollo de la herramienta.

17.1 Australia

Australia se encuentra entre los países líderes en las prácticas del e-government. En este sentido cuenta con un portal que presenta los servicios ofrecidos claramente definidos, con independencia de las diferentes áreas que los prestan.

Al respecto se destaca la página Business Entry Point del Gobierno australiano a través de la cual se brinda un servicio gratis donde las empresas pueden acceder a información relativa al Gobierno y a una serie de transacciones claves. Esto hace que la relación con el Gobierno sea mucho más flexible ya que se puede acceder las 24 horas del día los 7 días de la semana. Es importante destacar que dicha pagina, al igual que el proyecto Maxi del Estado de Victoria, reúnen en un solo portal la totalidad de los servicios gubernamentales.

Estudios de mercado demuestran que las empresas australianas prefieren realizar sus transacciones con el Gobierno de manera on-line.

17.2 Estados Unidos

Estados Unidos es otro de los países que se encuentra a la vanguardia en la implementación de proyectos e-government.

Actualmente, Estados Unidos está desarrollando la puesta en marcha de dos proyectos:

1) El denominado Directiva E-Government que pretende acercar toda la información gubernamental a los ciudadanos a través de Internet.

2) El segundo es la Directiva E-Society que busca mejorar la vida y educación de los ciudadanos mediante el uso de la red.

17.2.1 Voto electrónico

Los avances en la aplicación del voto electrónico son notorios. En este sentido se destaca la realización de un experimento por Safevote, el cual tuvo lugar en el Estado de California. Durante tres días, en el curso de una elección ficticia, Safevote retó a todos los piratas informáticos interesados a tratar de penetrar en su sistema electoral virtual, valiéndose para ello de la técnica que fuese a los efectos de poner a prueba la seguridad del mismo. El experimento resultó un éxito y dejó en claro los avances logrados en la seguridad de este sistema, la que constituía hasta entonces su principal debilidad.

En la elección a presidente, hubo una prueba piloto del voto electrónico. La elección mediante este sistema se realizó en las primarias demócratas en Arizona. Los sufragantes ingresaron a una página específica en Internet, previamente haberse registrado, marcaron su clave personal, con la obvia salvedad que esos

datos estaban protegidos, y durante los cuatro días previos a la fecha prevista de la elección formal pudieron emitir su sufragio.

17.2.2 Parlamento virtual

El Congress On-line Project, es un proyecto de investigación sobre el uso de Internet y de otros modos de comunicación en red, emprendido por miembros del senado y la cámara de representantes.

Según los responsables de llevar adelante el proyecto, una parte de las comunicaciones en red proviene de organismos populares y de grupos de interés, que envían mensajes a todos los representantes para dar a conocer sus posiciones sobre distintos proyectos de ley. A pesar de ello muchos ciudadanos quedan descontentos cuando escriben una carta a su legislador y no reciben respuesta. Es por ello que el Congress On-line Project tiene pensado adoptar un código de conducta para regular los envíos masivos a los legisladores. Propone asimismo sensibilizar al público sobre un método para comunicarse electrónicamente con sus representantes, obtener créditos adicionales para contratar a personas encargadas de responder al correo electrónico e implementar programas especializados y de gran desempeño para ayudarles en su tarea.

Analizando exhaustivamente la situación, los miembros del Congress On-line Project concluyeron: "La comunicación electrónica puede eventualmente reforzar nuestra democracia. La misma promete una mayor transparencia y un diálogo más abierto entre electores y elegidos. Para que ese potencial se haga realidad, sin embargo, los militantes y los legisladores deben utilizar de mejor manera las poderosas herramientas de las cuales disponen”.

17.2.3 Salud on-line

En Estados Unidos ya hay entre 15 mil y 20 mil sitios relacionados con la atención a la salud, y el 68% de los internautas adultos busca información médica en la web. Los expertos consideran que el mercado de transacciones de salud será de 9 mil millones de dólares en 2005. No obstante, la mayor parte de los sitios de salud pertenece a laboratorios farmacéuticos u obedece a otros intereses comerciales, y su principal objetivo es la publicidad de medicinas o de tratamientos específicos.

17.2.4 Administración tributaria

El organismo equivalente a la DGI en los Estados Unidos (IRS) ha tenido un gran éxito en e-government. En el año 2000, dicha institución procesó más de 35 millones de dólares en recolección de impuestos on-line a través de su programa "e-file" y espera que esta cifra alcance los 41 millones en el año 2001.

Además, el IRS también acepta tarjetas de crédito como forma de pago. Según este organismo, la opción de pago de tributos mediante tarjeta esta teniendo amplia aceptación por parte de los contribuyentes.

17.2.5 Otros avances importantes Además de todo lo expuesto anteriormente en materia de e-government, y que viene implementándose exitosamente, existen otos avances en la materia, los cuales están siendo llevados adelante en algunos estados norteamericanos. Los avances más destacados al respecto son:

En Las Vegas, Nevada, las reuniones del City Council se realizan a través de la Web.

En Virginia, se puede solicitar una matrícula profesional on line.

En cualquier lugar de los Estados Unidos, las agencias de seguridad pueden testear las huellas digitales de sospechosos utilizando una base de datos federal.

17.3 Brasil

A los efectos de exponer los avances del Gobierno brasileño en la materia, consideramos de importancia los siguientes acontecimientos:

Desde 1997 el impuesto a la renta puede ser declarado por Internet. El 90 % de las declaraciones juradas de personas físicas fueron hechas por Internet en el vencimiento del año pasado.

El Gobierno federal pretende que al finalizar el año 2002 todos los servicios que prescindan de la presencia humana puedan ser prestados por Internet (decreto de octubre del 2000).

A fines de diciembre del 2002 toda ciudad de más de 600 habitantes deberá tener un punto de acceso a Internet (son necesarios 250.000 puntos de acceso a Internet).

Según un censo realizado en dicho país en agosto del 2000 el 56 % de los municipios ya poseían página web y el 64 % de ellos ya lo utilizaban para prestar servicios a sus comunidades.

El Gobierno federal ofrece a través de un sitio web acceso a las informaciones sobre licitaciones y contratos por Internet.

En algunas ciudades como San Pablo los ciudadanos pueden solicitar los servicios municipales por Internet.

17.3.1 Voto electrónico

Brasil implementó el voto electrónico en las elecciones municipales realizadas en octubre del 2000 y que involucraron a 5.559 ciudades de todo el país y que

contaron con 325.290 "urnas electrónicas". La rapidez que provocó este tipo de sistema en el acto eleccionario fue realmente sorprendente. En apenas seis horas ya estaban escrutados el 96% de los votos emitidos.

Las elecciones fueron desarrolladas por la empresa Procomp, que entregó 90.000 "urnas electrónicas" al Tribunal Superior Electoral (TSE), organismo responsable de la regulación y coordinación de las elecciones, para la implementación de este tipo de sistema.

Cuando en la pantalla se mostraba la foto, el número, el nombre del candidato y del partido, el votante pulsaba una tecla verde para confirmar su sufragio. Si por esas casualidades existían errores en el voto, el sistema permitía corregirlo una vez, mediante otra tecla color naranja. La total informatización de la votación no logró acabar con prácticas políticas de manipulación del voto. De hecho, hubo varios casos de fraude.

17.3.2 Salud on-line

Los médicos de San Pablo, a través del Consejo Regional de Medicina de San Pablo que regula el ejercicio de la profesión médica, publicaron un manual para sitios de medicina y salud en Internet. Éste es el primer texto normativo para sitios de medicina y salud en el país, y promete castigar con advertencias o incluso con la anulación de la cédula profesional a aquellos que no sigan las normas establecidas. Exige que la información proporcionada sea "precisa, actual, clara y científicamente fundamentada".

Los médicos y/o instituciones encargados de los sitios se harán responsables legal y éticamente del contenido de la información, productos y servicios prestados. Más aún: ningún dato sobre el paciente podrá ser solicitado, archivado o divulgado sin su previa autorización y el debido esclarecimiento de los motivos para publicarlo.

17.4 Chile

En dicho país, Internet se convirtió en un tema de interés nacional recién a partir de 1999, cuando, el entonces presidente, Eduardo Frei lanzó su plan de acción 1999-2000.

La meta del plan era aumentar la tasa de conectividad e incrementar la oferta de contenidos en la red. Para lograrlo, el Gobierno propuso una serie de medidas. Dentro de estas medidas, se destaco el llamado decreto Nº 187 que redujo en un 60% el costo de uso de la red en el caso del servicio de acceso conmutado a Internet (que involucra el uso de la línea telefónica de usuarios). Los resultados provocados por la aprobación de esta medida fueron sorprendentes ya que entre marzo y diciembre del 1999, el número de usuarios de Internet se triplicó.

Actualmente el Gobierno chileno esta llevando a cabo un proyecto de reforma y modernización del Estado, que opera en dos grandes ámbitos de intervención: rediseño institucional y gestión pública, junto al propiamente dicho e-government. Así, han creado una norma llamada “Ley de participación ciudadana”, que consiste en una serie de actividades de tipo intelectual para construir un modelo teórico y político que ayude a concretar este proyecto, con la participación de todos los ciudadanos en el desarrollo del sistema.

Este proyecto tiene como objetivos más importantes los siguientes:

Equidad en el acceso a las tecnologías de información del Estado.

Brindar servicios públicos gratuitos o a menor precio.

La seguridad y el registro de la información del ciudadano.

La amplitud de los horarios de atención.

La subsidiariedad a través del sector privado y la amplitud de la jurisdicción electrónica.

17.4.1 Educación

En materia de educación, la reforma se apoya en la creación de un portal cuyo objetivo es reunir a profesores, investigadores, estudiantes, alumnos y sus respectivas familias. En abril del 2001 se lanzó un nuevo portal de educación con aspiraciones transnacionales. El portal, incluye sitios para colegios y estudiantes, servicios de educación a distancia, programas de manejo de notas y asistencias para los profesores, así como herramientas para la creación de contenido educacional en la red.

A más largo plazo, se apunta a multiplicar los contactos con sitios de educación de otros países de la región para eventualmente crear un portal de educación latinoamericano.

17.4.2 Proyecto de competitividad andina

El Proyecto de competitividad andina busca generar las condiciones necesarias para el desarrollo de las tecnologías y las comunicaciones en la región. Es un esfuerzo conjunto de la Corporación Andina de Fomento y el Centro de Desarrollo Internacional (CDI) de la Universidad de Harvard, y trabaja con instituciones de investigación locales, representantes del sector privado y autoridades gubernamentales para establecer una agenda que aumente la competitividad de los países.

El proyecto apunta a incorporar progresivamente y en todas los sectores la tecnología de la información y comunicación a los efectos de cumplir metas importantes como mejorar la calidad de la educación y de los servicios gubernamentales y sobre todo, la calidad de vida.

17.5 Colombia

17.5.1 Sistema aduanero

La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), creó el Proyecto Aduanero Siglo XXI, con ingeniería 100% colombiana, tecnología de punta y el apoyo de la comunidad de comercio exterior del país.

El proyecto tiene como objetivos: optimizar la gestión aduanera (interna y externa) de los regímenes de importación y exportación, facilitar a los usuarios el desempeño de sus roles dentro de las operaciones de comercio exterior (vía electrónica), mejorar el control sobre las operaciones, la calidad y oportunidad de las estadísticas de comercio exterior.

El sistema tiene las siguientes ventajas:

Los usuarios tendrán acceso al sistema las 24 horas del día, no estando sujetos a los horarios de las entidades que intervienen en los procesos.

Cada usuario se especializará en las labores inherentes a su competencia.

Los importadores diligenciarán sus declaraciones. En este sentido se obviarán los formularios preimpresos y los errores de digitación.

Tablas actualizadas con la normativa aduanera vigente.

Se contará con inventarios al día en cada uno de los lugares de almacenamiento de mercancías.

Brinda una mayor transparencia y objetividad a la actuación aduanera.

17.5.2 Sistema tributario

La DIAN estableció además los parámetros operativos del sistema de declaración y pago electrónico, con el fin de presentar las declaraciones en forma electrónica.

Todo el proceso se encuentra soportado por un sistema electrónico de alta seguridad y un sofisticado centro de cómputo organizado por SEMA GROUP, firma con quien la DIAN tiene un contrato de outsourcing. Además esta firma hace las veces de entidad de certificación. Cada contribuyente tiene una firma digital y una clave de acceso. La información viaja encriptada hasta el centro de cómputo (el cual se encuentra duplicado para prevenir contingencias), donde nuevamente

se encripta hasta llegar a un punto de contacto de la DIAN donde esta información es procesada y almacenada.

Las ventajas más importantes de este sistema son:

Presentación oportuna de las declaraciones desde el lugar del contribuyente con todas las garantías de seguridad.

Realización de operaciones las 24 horas del día sin costo adicional.

Reducción de errores en el diligenciamiento.

Se evita la falsificación de documentos.

Elimina el proceso de validación de las declaraciones.

Permite tener la información fiscal oportunamente sin intermediarios pasando directamente del contribuyente a la DIAN.

Reducción de costos operacionales; mas del 20% de los formularios recibidos tiene fallas en el diligenciamiento.

17.6 México

17.6.1 E–procurement

El Gobierno de México está realizando diversas acciones para dar transparencia a sus actos y para dar mayor eficiencia a los servicios públicos. Uno de los mecanismos utilizados para estos propósitos es el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales, denominado Compranet.

Compranet es un sistema que automatiza las distintas etapas del proceso de contratación por licitación pública. El sistema permite a las unidades compradoras del Gobierno dar a conocer por medio de Internet sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por medios electrónicos sus ofertas y, posteriormente, continuar con todo el proceso de contratación hasta su final. Toda la información es de acceso público, para que cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan.

A partir del año 2000 se inició la realización de licitaciones electrónicas, en las cuales los proveedores y contratistas pueden enviar en forma electrónica, desde cualquier lugar, sus propuestas técnicas y económicas y dar seguimiento a todos los actos de los procesos de contratación. Gracias a la implantación de este sistema se obtuvieron beneficios importantes: se estandarizó el proceso de contrataciones para más de 3.900 unidades compradoras, se cuenta con registros

históricos e información estadística de las compras gubernamentales, así como con mecanismos de seguimiento y control de las mismas.

A la fecha han formalizado mecanismos de colaboración con Ecuador, Argentina, Honduras y Costa Rica, así como con el Banco Mundial.

Conclusiones

En los párrafos anteriores hemos identificado distintas aplicaciones de Gobierno Electrónico, especialmente en las áreas salud, comercio exterior, administración tributaria, compras estatales, educación y trámites públicos y estamos en condiciones de afirmar que implantar el Gobierno Electrónico implica:

Un Proceso. El Gobierno Electrónico no es algo que pueda implementarse de un día para el otro. Si bien la globalización hace que los cambios se produzcan con mayor rapidez y que el adaptarse a los cambios sea imprescindible para sobrevivir, en este caso, el hecho de que el principal actor en el cambio sea el Gobierno hace que este proceso sea más lento. Esto se debe a las características propias del Gobierno como ser el hecho de que su actividad esté fuertemente reglamentada, que debe responder ante la sociedad entera por sus acciones, que no posee en muchas áreas el incentivo de la competencia, entre otras.

Un Desafío. Dadas las características antes mencionadas, implica un verdadero reto para el Gobierno, dado que este se caracteriza por su estabilidad y por su lenta adaptación a los cambios.

Una Oportunidad. El Gobierno Electrónico brinda a los gobiernos la posibilidad de cambiar su imagen ante los ciudadanos y empresas, de dejar de ser considerados como burocráticos, lentos y rígidos y pasar a estar más cerca de los demás actores de la sociedad.

Una Necesidad. Al igual que sucede con la actividad privada, en la cual una vez que una empresa adopta una innovación tecnológica las demás tienen la necesidad de adoptarla para seguir siendo competitivas, en el sector público el hecho de que un Gobierno emprenda una iniciativa del tipo del Gobierno Electrónico crea la misma necesidad en los demás, pero por razones diferentes.

Lo que lleva a los gobiernos a tratar de imitar iniciativas de otros países no es la competitividad sino, por un lado la demanda de los propios ciudadanos, dado que gracias a la globalización es posible conocer los beneficios que cualquier Estado concede a sus ciudadanos en cualquier parte del mundo y por otro el hecho de que haya organismos internacionales que fomenten la adopción de estos cambios como ser el apoyo económico del BID en este caso. Cabe destacar que los principales avances en relación a la puesta en línea de servicios se han realizado en las áreas de G2B y en las aplicaciones de G2C dirigidas a estudiantes de educación terciaria. Esto es razonable dado que tanto las instituciones como los estudiantes universitarios son los agentes que más familiarizados se encuentran con el uso de las TIC debido a las actividades que realizan y a que son quienes tienen mayor acceso a las mismas.

BIBLIOGRAFIA

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