E-gobierno (e-government)

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e-Gobierno (e-Government)

02 de marzo de 2010 Hugo Céspedes A.


Santiago-Chile, Latino América.

INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA.

HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.

2

e-Gobierno (e-Government)

as administraciones públicas del siglo

XXI se enfrentan a un cambio en el tipo

de relación con los ciudadanos. Se está

evolucionando de un esquema

“administración-administrado” hacia un

modelo de “oferente-demandante” de servicios. El

e-Government es uno de los elementos clave de

este nuevo escenario, cuyas principales señas de

identidad son la irrupción masiva de nuevas

tecnologías, el incremento en la exigencia de

calidad y la estructuración de nuevos servicios

públicos1.

E-Gobierno o gobierno electrónico (e-Government)

consiste en el uso de las tecnologías de la

información y el conocimiento en los procesos

internos de gobierno y en la entrega de los

productos y servicios del Estado, tanto a los

ciudadanos como a la industria. Muchas de las

tecnologías involucradas y sus implementaciones

son las mismas o similares a aquellas

correspondientes al sector privado del comercio

electrónico (e-business), mientras que otras son

específicas o únicas en relación a las necesidades

del gobierno.

Se basa principalmente en la implementación de

herramientas como portales, ERPs2, que en caso de

1 “E-Government: tecnología y calidad”, Una nueva relación con

el ciudadano, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download 2 ERPs: Enterprise Resource Planning o Planificación de Recursos

Empresariales.

los gobiernos se conocen como GRPs3, CRMs

4, como

redes sociales o comunidades virtuales y muchas

otras, buscando una mejora en la eficiencia de los

procesos internos y de vinculación con la sociedad5.

Otras definiciones sobre e-Government:

a) Esta definición habla de la alternativa al

Gobierno Tradicional, “Gobierno Electrónico

(Internetworked Government)”, un Gobierno

que trabaja en red, en el cual la tecnología

informática da una transparencia casi total a los

procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan

nuevos tipos de colaboración por medio de las

redes internas del Estado. Así, podemos decir

que, la tecnología informática, dirigida a la

facilitación y diseminación de la información

pública, habilita nuevos tipos de colaboración

dentro del Estado: las relaciones intra-

gubernamentales y las relaciones extra-

gubernamentales, que se dividen en dos tipos:

i) Relaciones de proveeduría del Estado

ocurridas entre las instituciones públicas y

privadas.

ii) Relaciones de servicios que se dan entre las

instituciones públicas y los ciudadanos.

b) El e-Government o Gobierno electrónico incluye

todas aquellas actividades que el Estado

3 GRPs: Government Resource Planning o Planificación de

Recursos Gubernamentales. 4 CRMs: Customer Relationship Management o Administración

de la relación con los clientes (Servicio al Cliente). 5 “e-gobierno”, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010,

http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno

L

http://www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download







3

desarrolla para aumentar la eficiencia de la

gestión pública, basándose en las tecnologías

informáticas más modernas, en particular

Internet. Con ellos apunta a aumentar la

eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los

ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno

de un marco de mayor transparencia. Estas

actividades cubren tanto aspectos internos de la

gestión de los organismos públicos, como la

difusión masiva de información sobre actos del

Gobierno y la prestación de más y mejores

servicios a los ciudadanos y otros agentes que

operen con el Gobierno. El objetivo es lograr

que todos los servicios brindados por el Estado

que sean adaptables a Internet se encuentren

disponibles a través de este canal. Esta

definición da un concepto de e-Government más

preciso que el anterior.

c) El e-Government o Gobierno electrónico implica

la realización de una serie de actividades que

cumple actualmente el Estado moderno, como

administración de un determinado país,

valiéndose para ello de los nuevos recursos

tecnológicos y específicamente, de los que

ofrece la red de internet.

d) Una definición más precisa de e-Government

implica “el desarrollo de actividades inherentes

a la administración pública en el mundo virtual,

apuntando a mejorar la eficiencia, responder a

las presiones de los ciudadanos y empresas en

cuanto a la utilización de la nueva tecnología

informática, de comunicaciones y

fundamentalmente internet, e incrementar la

transparencia del Estado6. En esta definición se

6 “E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-

destacan dos elementos que son

fundamentales: En primer lugar, la proyección

de una serie de actividades que el Estado antes

desarrollaba en el mundo real para pasar a

desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es

a través del uso de las nuevas tecnologías en

materia de informática, de comunicaciones y

fundamentalmente internet.

En segundo lugar, la adaptación a los factores

que impulsan al cambio de actitud de los

gobiernos. En este sentido, la presión de las

empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento

de la eficiencia y el incremento de la

transparencia del Estado.

“Son muchas las definiciones que podemos

encontrar en la red sobre qué es el e-

Government, pero básicamente todas ellas

coinciden en que es la aplicación de Tecnologías

de la Información y la Comunicación a la

Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales; DEFINICIONES A), B), C) y D). http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf

http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf





4

administración pública. Son muchos los

términos que los profesionales relacionan o

extrapolan, añadiéndose el inseparable prefijo

“e”. Así, la e-administración, la e-participación,

el e-voto o la e-democracia es terminología

habitual en los textos y artículos relacionados

con ése tema.

Un punto en que todos coinciden es que “las

tecnologías no son el objetivo sino una mera

herramienta que ayuda a volver más eficaces y

más eficientes a las administraciones públicas.

Para que se haga correctamente, por lo tanto,

no es suficiente con una automatización de

procesos. El e-Government implica ir un paso

más allá, implica llegar a definir un nuevo

modelo de administración pública donde las

estructuras relacionales y los flujos de

información tienen que adecuarse para ser lo

suficientemente flexibles y poder adaptarse a las

necesidades que la ciudadanía va teniendo”. En

estos momentos ya estamos enfocados en ir

más allá. Cuando hablamos de e-Government ya

no nos referimos sólo a esa mera

automatización, a esa reorganización. Está

implicando desde todos los ámbitos el cambio

en la manera de acercarse al ciudadano, implica

una nueva manera de relacionarse con otras

administraciones, implica una nueva estructura

departamental basada en la transversalidad,

implica más pro actividad por parte de la

administración pública, implica a la ciudadanía

en la mejora y en la toma de decisiones, implica

en definitiva eliminar esas máquinas

weberianas7 burocráticas que ofrecían el poder

dominante de una elite. Por lo tanto, cuando

hablamos de de e-Government no sólo

hablamos de aplicación de Tecnologías de la

información y la Comunicación, hablamos de

democratización, hablamos de compartir,

hablamos de colaborar, hablamos de elaborar

un sistema mejor, hablamos de la construcción

de una sociedad más abierta, relacionada dónde

la información esté distribuida y dónde la

generación de capital social sea la base para

conseguir una mejor calidad de vida para

todos”8, o sea, de una “innovación en el sector

público y sus políticas públicas”.

Necesidad de una Visión Integral.

Ibermática9 sostiene que en el e-Government se

gestan un conjunto de procesos y sistemas que

permiten el acceso telemático interno (gestores) y

externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por una

Administración, tanto para la consulta de

información como para la teletramitación. El e-

Government como elemento integrador del nuevo

esquema de relación entre la Administración y la

ciudadanía, exige una adaptación y evolución de los

sistemas de información públicos actuales. En el

7 Maximilian Carl Emile Weber (1864-1920) en su obra “La

Ciencia como oficio, la política como oficio”, definió al Estado como una entidad que posee un monopolio en el uso legítimo de la fuerza, una definición que fue fundamentalmente en el estudio de la ciencia política moderna en Occidente. Su teoría fue ampliamente conocida a posteriori como La Tesis de Weber. 8 “¿Qué es el e-Government?”, Carlos Guadian, K-Government

Blog, Thinking in e-Government, 26 de Mayo de 2006, http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/ 9 “E-Government: Tecnología y Calidad”, La Necesidad de una

Visión Integral, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e-Government.pdf/download

http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/








5

sistema resultante, que tecnológicamente ha de

sustentarse en un modelo único e integrado,

aparecen cuatro objetivos estratégicos o conceptos

clave, sobre los que debe pivotear su definición y

alcance:

Accesibilidad: Profundiza en una Administración

transparente y abierta al ciudadano, aumentando el

número de servicios ofrecidos y mejorando su

calidad, reforzando el papel de terceros

colaboradores en los procesos de gestión y

avanzando hacia el modelo de “ventanilla única”.

Desde el punto de vista de los sistemas de

información, la accesibilidad hace referencia al

acceso interno a aplicaciones y datos, así como

fundamentalmente al acceso externo, en su doble

vertiente de consulta y teletramitación; ambos bajo

la cobertura de los aspectos relativos a la seguridad,

tanto desde un punto de vista técnico como

normativo.

Conocimiento: Estructurado, consolidando e

interrelacionando los datos de los sistemas de

información para que, a partir de ellos, sea posible

generar información y conocimiento de la realidad

que nos rodea en todos sus niveles de agregación:

país/comunidad/provincia/municipio/ciudadano.

Tecnológicamente, esto implica diseñar y alimentar

un repositorio de información corporativo,

dotándolo de herramientas (Business Intelligence y

Data Warehouse) para explotar los datos en dos

vertientes básicas: información a terceros e

información a los gestores públicos.

Eficacia: Logrando optimizar la actividad operativa

de las administraciones, facilitando la agilidad y

flexibilidad del a gestión y la racionalización de

esfuerzos y recursos. Para ello, el sistema debe

abarcar el conjunto de procesos, actividades,

tareas, y flujos de información de la Administración

de forma normalizada (procedimientos,

documentos, formularios, etc.) e integrada (dato

único, imágenes). En otras palabras, el sistema ha

de comunicarse con los cuatro grandes grupos de

procesos que operan en los sistemas de

Administración Pública: la Gestión Económico-

Financiera, la Gestión de Recursos Humanos, los

Procesos Departamentales y la Gestión de

Expedientes, que engloba, estructura y da

coherencia a todos ellos.

Solidez y Evolución: Desarrollando los componentes

del sistema sobre una arquitectura de sistemas de

información basada en el modelo de proceso

definido e implementando una plataforma

tecnológica avanzada, robusta y con capacidad de

evolución, que facilite la incorporación de nuevas

herramientas de gestión y permita la reutilización

de componentes.

Etapas del Proceso hacia el e-

Government.-

La forma en que varios

gobiernos evolucionan h

acia estados más avanzados

de e-Government puede

resumirse en cuatro etapas

principales. Estas etapas se

completan

secuencialmente cuando

no existe un proyecto definido hacia la

implementación de funcionalidades que impliquen

la ejecución de dos o más etapas simultáneas. El

transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo

que deberá ser encarado con el debido respaldo, es

decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva

tecnología y la forma de prestar servicios y hacer

negocios a través de internet, por parte de expertos

en la materia.

Primera Etapa, Creación de un Portal Institucional:

En esta etapa, las diferentes agencias

gubernamentales ofrecen información de interés

sobre sí mismas (publicación de objetivos y metas,





6

datos estadísticos, informe sobre trámites, etc.) a

través de la red al público en general. La

información fluye en un solo sentido.

Segunda Etapa, Comunicación en dos vías: En la

segunda etapa la comunicación se torna

bidireccional, comenzando con la simple

implementación de una dirección de e-mail donde

se permite a los ciudadanos dar información sobre

ellos mismos con el fin de actualizar una dirección,

realizar consultas y efectuar reclamos. La mayoría

de estas transacciones se realizan de una forma no

estructurada y básicamente complementa otros

medios de comunicación como el correo tradicional

o el teléfono.

Tercera Etapa, Habilidad de Realizar

Transacciones: Durante esta etapa se implementan

funcionalidades estructuradas permitiendo a los

ciudadanos y empresas realizar transacciones por

medio de este nuevo canal de comunicación. Para

poder responder a estos requerimientos el

organismo debe desarrollar procesos que respalden

las solicitudes de sus requerimientos. Estos

procedimientos generalmente se realizan

electrónicamente, extendiendo el alcance de las

aplicaciones funcionales clásicas hacia la red

internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y

genera un valor agregado de los organismos, a la

vez que los usuarios aprecian las facilidades

disponibles.

Cuarta Etapa, Portal Integrador Inter Organismos:

La etapa final es la integración del Gobierno en un

único portal que abarque todo el rango de servicios

posibles desde internet. Se trata de un portal

integrador a nivel de función, abarque esta una o

más agencias gubernamentales.

El ciudadano se presenta ante el portal con una

única clave, estando sus datos disponibles en

distintas bases de datos, que integradas

tecnológicamente generan ahorro en tiempo y

costos para ambos, Gobierno y usuarios.

En la siguiente figura se muestra un esquema de las

etapas del proceso hacia el e-Government10

.

Aplicaciones:

a) Según los Agentes Involucrados: Existen

diversas aplicaciones para el gobierno digital

respecto de las personas o entidades que

participan tanto de la provisión como de la

recepción de los servicios, es decir, los

Stakeholders:

G2C – Government to Citizen: Se refiere a la

mejora, mediante la utilización de TICs, de los

servicios prestados por la Administración Pública

a la sociedad.

G2E – Government to Employee: Los gobiernos

interactúan con sus empleados, apropiándose

de las ventajas que genera el uso de tecnologías

de internet.

10

“E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf






7

G2B – Government to Business: Por medio de la

aplicación de TICs, la Administración Pública

permite a las empresas obtener eficientemente

información del gobierno y completar las

transacciones con organismos gubernamentales.

G2G – Government to Government: Esta

aplicación permite a los diferentes organismos

de gobierno tener un mejor canal de

comunicación y realizar transacciones

electrónicas con facilidad (ver figura adjunta)

En la mayoría de los proyectos de e-Government, se

ven afectados de cierta manera los ciudadanos,

convirtiéndose en casi todos los casos en los

principales beneficiarios de las medidas que se

adoptan.

b) Según los Servicios que se Proveen: Se puede

identificar distintas aplicaciones, las cuales

pueden ser clasificadas según las características

de los servicios o productos que se generan en

cada proyecto. Dichas aplicaciones pueden ser

clasificadas en cuatro grupos generales, tales

como e-Services, e-Management, e-Democracy,

e-Policy.

Esta no es una lista exhaustiva de todas las

aplicaciones o proyectos de e-Government que

pueden ser generados, sino sólo es provista de

manera ilustrativa.

e-Services: Se refiere a la provisión de servicios

utilizando TICs.

Portal de Gobierno Electrónico: Elaboración de

un portal Web por medio del cual la

Administración Pública pone a disposición de la

sociedad información respecto de la gestión de

gobierno, datos de interés para los ciudadanos,

noticias, eventos, etc.





8

e-Inclusión: Sin los servicios de redes de

comunicación de voz y datos, una población no

puede hacer uso de servicios digitales

avanzados. Por esta razón, la conectividad y la

infraestructura de tecnología es un tema central

en el desarrollo de un proyecto de e-

Government.

i) Broadband: Acceso de Banda Ancha.

ii) E-Accessibility (Acceso Universal): La capacidad

de todas las personas a tener igualdad de

oportunidades y de acceso a un servicio o

producto, vía internet o mediante el uso de

alguna TIC, a partir de la cual pueden

beneficiarse, independientemente de su clase

social, etnia, origen o discapacidad física.

e-Learning: Aplicación de

la tecnología de la

información para

difundir y facilitar el

acceso al conocimiento.

Trámites: Facilitar el acceso de la población a los

servicios que presta la Administración Pública.

Gestión de Tasas e Impuestos: Gestión y pago

online de impuestos, tasas, cuentas.

e-Security: Incluye e-Authentication y Firma

Digital.

i) e-Authentication: Servicio que permite verificar

la identidad y autorización para obtener acceso

a los servicios gubernamentales en línea.

ii) Firma Digital: Certificación de calidad de

documentos, confirmando su integridad y la

identidad del emisor.

e-Management: Hace referencia a la utilización

de TICs para mejorar la efectividad y la eficiencia

de la administración de los recursos públicos,

fortalecer los procesos de negocios del gobierno

y reducir costos. Involucra:

i) e- Procurement: Utilización de TICs para mejorar

la eficiencia de la gestión de las compras y

ventas que ejecuta el Gobierno, mejorando

también el control sobre las cuentas del Estado

y generando mayor confianza en la población.

ii) Gestión de Datos: Gestión de los servicios

prestados por la Administración Pública

mediante el uso de herramientas tecnológicas.

Estas tareas incluyen: Demográficos (datos de

los habitantes), Territorial (Utilización de las

tierras), Ambiental (gestión de políticas de

conservación del medio ambiente).

iii) e-Health: Utilización

de tecnologías de la

información y las

comunicaciones para

sustentar las

prácticas de cuidado

sanitario. Esto involucra:

Gestión de Historiales Médicos Electrónicos.

Telemedicina: Implica el uso de información

médica intercambiada de un sitio a otro por

medio de las comunicaciones electrónicas para

mejorar el estado de salud de los pacientes.

Difusión de información orientada a médicos y

pacientes.

Descentralización: Al efectuar una

descentralización, las entidades públicas

mejoran el servicio que proveen al ciudadano y

se les facilita el manejo, archivo y acceso a la

información. Por otra parte, se obtiene un mejor

manejo de los recursos y adecuada asignación

de los mismos. Esto involucra niveles tales como

Entidades Locales, Sistemas Gerenciales y

Sistemas de Salud.

Servicios y Trámites: Implica la utilización de

TICs para facilitar la gestión y control de los

servicios que presta la Administración Pública.

Esto involucra:

- Gestión de Documentos: Mediante el uso de

TICs se facilita el archivo y el acceso a distintos

datos.





9

- Gestión Fiscal e Impositiva: Facilita la gestión y

el control de los fondos públicos y favorece a

la transparencia.

- Ciudadanos y Empresas.

e-Democracy: Utilización de TICs con el objeto

de promover y

fomentar los valores y

los mecanismos

democráticos, tales

como la participación

(e-Participation),

votación,

transparencia, etc.: e-Participación, e-Voting, e-

Campaigning.

e-Policy: Es el uso de las tecnologías de la

información para el desarrollo de un marco

regulatorio que facilite iniciativas que usan

información de forma intensiva y fomente la

sociedad del conocimiento. Esto involucra:

e-Rulermaking: Es el uso de las tecnologías

digitales por los organismos públicos en la

reglamentación y procesos de toma de

decisiones.

Características y Beneficios de los e-

Government.-

Existen varios aspectos que

caracterizan al e-

Government, los cuales

quedan comprendidos

dentro de tres características

fundamentales:

1) Punto de Entrada Único hacia el Gobierno:

Implica que el portal de Gobierno oficia como

una puerta de entrada común a todos los

servicios públicos.

2) Foco en el Cliente: Implica conocer sus

necesidades y trabajar en función de ellas para

brindarle un servicio integral.

3) Creación de un Mercado de Intercambio único:

Corresponde a la unificación de las compras de

los diferentes órganos del Estado para lograr un

manejo más eficiente y transparente.

En cuanto a los beneficios del e-Government,

podemos agregar que, dados los cambios

provocados por la introducción de tecnologías de

redes en los procesos claves del Estado, éstos traen

aparejados diversos beneficios, los cuales se

traducen en una mejora del servicio que el Estado le

brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los

procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y

transparencia en la relación con los proveedores.

En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos,

las ventajas del e-Government son evidentes y entre

otros se destacan:

- La posibilidad de un acceso remoto a los servicios

del Estado las 24 horas los 365 días del año,

generándose por ende un contacto más intenso

con los ciudadanos.

- Realización y seguimiento personalizado de todo

tipo de trámites: consultas de deuda, pagos de

cuentas vía tarjeta de crédito u otros mecanismos,

obtención de facturas, etc., realizados sin

necesidad de trasladarse a oficinas públicas.

- Facilita la obtención de sugerencias y pone a

disposición de los ciudadanos un mayor volumen

de información de diversa naturaleza.

Con relación a los procesos internos, las ventajas

que reporta el e-Government tenemos:

- Mayor eficiencia en la administración de las

operaciones de las diferentes dependencias,

contando con sistemas integrales que permitan

compartir información vía web.

- Ofrecer posibilidad de autoservicio a los

funcionarios para atender trámites internos como





10

solicitud de vacaciones, programación de cursos,

accesible vía web desde cualquier puesto de

trabajo.

En lo que se refiere a la relación con los

proveedores, las ventajas del e-Government,

tenemos:

- Posibilidad de aumentar la eficiencia de los

procesos de adquisiciones y contrataciones.

- Reducir el costo de los actuales procesos de

compra.

- Aumentar la transparencia de los procesos.

Áreas de Aplicación del e-

Government.-

En “E-Government: una nueva forma de

relacionamiento del estado con sus ciudadano,

empresas y otras organizaciones”11

, se sostiene que

el Gobierno Digital puede separarse en dos

dimensiones: la e-Administración y e-Gobierno.

La e-Administración es la aplicación de internet,

tecnologías de información y telecomunicaciones

en las áreas, actividades y procesos del Estado,

como en cualquier organización. En esta categoría

entran las actividades intra-estatales y sus

relaciones con los estados y organizaciones y con el

ciudadano en su rol de “cliente forzoso” del Estado.

Respecto a e-Gobierno, se reduce a las actividades

políticas de los distintos niveles del Gobierno en

11

“E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del

Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E-Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel RodriguezFacultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf

relación con sus gobernados, como ciudadanos

electores. Aquí entrarían votaciones, referéndum o

plebiscitos electrónicos y audiencias públicas on-

line.

E-Administración:

La e-Administración comprendería ámbitos de

aplicación tales como: Comercio Internacional,

Justicia On-line, Trámites On-line, Administración

Tributaria, e-Procurement, Educación, Salud, entre

otros.

A) Comercio Internacional.

Todo movimiento de mercadería de un lugar a otro

genera un movimiento paralelo de documentación

(salida, tránsito, seguros, cartas de crédito,

permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos

pueden tomar días y hasta semanas, por la falta de

automatización (con la consiguiente demora sufrida

por las mercaderías para atravesar las fronteras), lo

cual representa una limitación para cualquier forma

de comercio.

El problema radica en que los sistemas aduaneros

actuales han sido diseñados para procesar envíos

del mismo bien en tamaños de contenedores o al

menos en cantidades razonablemente grandes. No

obstante, con el aumento registrado en los

volúmenes de comercio internacional, estos

sistemas demostraron ser insuficientes para realizar

un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace

necesario utilizar un sistema estadístico de

verificación de salida o ingreso de mercaderías. Las

piezas o contenedores no son verificados uno a uno

sino que se elige una muestra representativa al

azar. Por eso es que los sistemas actuales se

constituyen en verdaderos cuellos de botella para el

desarrollo del comercio electrónico. La solución a

esta problemática pasa por considerar alguna de

estas dos alternativas:






11

i) Aumentar la cantidad de recursos humanos y

materiales en una proporción suficiente como

para hacer frente al aumento de la cantidad de

envíos que debe ser procesado.

ii) Maximizar la eficiencia de los recursos

disponibles. El comercio electrónico permite la

interacción fluida entre las partes que participan

en la transacción. Aquí se trata de incorporar a

las agencias gubernamentales a dicho proceso a

fin de lograr un procedimiento de comercio

internacional más armónico y que simplifique la

transacción en su totalidad; produciendo ahorro

de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en

el volumen de comercio.

Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso

de la mercadería por sus respectivas aduanas,

disponen con anticipación de toda la información

requerida, el proceso se lleva a cabo no sólo en

menor tiempo sino con mayor eficiencia y a

menores costos.

La presentación electrónica de la documentación

comercial permite a los gobiernos de los distintos

países contar con la información más rápidamente,

haciendo posible un intercambio más fluido de la

misma. De esta forma, sólo se envía un documento

a través de la red que en escaso tiempo regresa con

todas las aprobaciones necesarias, lo que

evidentemente simplifica el procedimiento,

dándose así las condiciones para incrementar el

volumen del comercio.

B) Justicia On-line.

La consulta de los

organismos judiciales a

través de la red significa,

hasta ahora, sólo una

comodidad para letrados

y litigantes que actúan en

juzgados informatizados,

pero puede convertirse en los próximos años en

una sustancial reforma al régimen de las

notificaciones, que contribuirá a la celeridad

procesal.

En los actuales juzgados informatizados, se puede

acceder a la denominada “mesa de entrada virtual”

y allí leer e imprimir todo lo que se desea. También

es factible lograr el mismo objetivo desde un

estudio jurídico o cualquier otro lugar donde haya

una conexión con internet.

La velocidad con que se multiplican las conexiones a

internet, hace pensar que en un plazo no muy

extenso todos los abogados podrían estar utilizando

este servicio. De la misma manera que ahora se le

exige a cada uno fijar calle y número como domicilio

conocido procesal, será natural requerirle que se lo

complemente con una casilla de correo electrónico,

como requisito para litigar.

C) Trámites On-line.

El derecho a conocer el estado de tramitación de los

procedimientos en os que se tenga la condición de

interesado puede ser perfectamente ejercido a

través de la conexión con la administración pública

correspondiente; el derecho a no presentar

documentos que ya obren en poder de la

Administración, si bien requiere un desarrollo

reglamentario para precisar su ámbito temporal y

material, puede ser satisfecho de forma más

sencilla articulando las relaciones entre los órganos

administrativos a través de las nuevas tecnologías.

Asimismo, la obtención de copias de los

documentos que obren en poder de la

administración, aunque requiere previa

autorización de los mismos, se facilita

enormemente si se realiza el envío a través de

medio telemáticos. De la misma manera, la

presentación de escritos y aporte de documentos,

siempre que se respeten las necesarias garantías de





12

integridad y autenticidad, puede realizarse sin

necesidad de desplazarse al registro

correspondiente. La obtención de información y de

los requisitos técnicos y jurídicos previstos en las

normas para cualquier actuación que desee realizar

el ciudadano, pueden proporcionarse a través de

los sistemas de comunicación interactivos. En este

sentido, es la función informativa de las nuevas

tecnologías la que ha recibido un impulso más

intenso en los últimos tiempos como consecuencia

de la paulatina generalización del acceso a internet.

D) Administración Tributaria.

El desarrollo de la sociedad

de la información va a

afectar inevitablemente a

la administración tributaria

en el desempeño de sus

funciones como agente

administrativo encargado

de la gestión de los tributos, desde dos

perspectivas:

i) Por un lado, habrá de velar porque las normas

tributarias se apliquen con neutralidad en toda

actividad económica, con independencia del

medio en el que ésta se lleve a cabo.

ii) Por otro, deberá aprovechar las sinergias que,

sobre la operatoria administrativa, producen las

TIC, incorporando las mismas en sus relaciones

con el ciudadano.

La utilización general de elementos electrónicos

comporta una serie de novedades:

Una de ellas concierne el llevar y conservar

libros y documentos en formato electrónico, los

que constituyen elementos básicos para la

auditoría de las operaciones económicas, sea

ésta de carácter financiero o fiscal.

Una segunda novedad que comporta el

comercio electrónico tiene que ver con el papel

que desempeñan los intermediarios, a efectos

de proporcionar información a la administración

tributaria. En el comercio electrónico surgen

nuevos tipos de intermediación, tales como los

proveedores de acceso, las entidades de

certificación, los prestadores de otros servicios

complejos de valor agregado.

La liquidación, declaración, ingreso y control de los

tributos que exige la normativa se realizan según

procedimientos que regulan las relaciones con el

ciudadano y que, al igual que la actividad

económica, van incorporando medios informáticos

y telemáticos. Esto requiere adoptar medidas que

faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales

respecto de las distintas fases de una operación

económica realizada por medios electrónicos:

Identificación de los intervinientes mediante

herramientas útiles: normas de certificación,

registros censales adaptados a la nueva realidad,

inclusión de nuevos campos de datos en

modelos de declaración, posibilidad de acceso

justificado a bases de datos que contengan

datos identificadores de los intervinientes,

estudiar la obligación de reflejar en documentos

comerciales los nombres de dominio y

direcciones de correo electrónico empleados.

Jurisdicción fiscal haciendo uso del certificado

electrónico como medio para proporcionar la

información referida a registro, residencia u

otros datos para calificar y localizar las

operaciones de comercio electrónico.

Liquidación e ingreso en operaciones realizadas

por medios electrónicos, el pago de las

transacciones se puede efectuar igualmente de

forma electrónica. El pago del impuesto debe

generar el debido reflejo de su realización

originando cuanta información adicional pueda

ser relevante.

La administración pública asimismo lleva un control

tributario de las operaciones comerciales realizadas





13

a través de medios electrónicos, el mismo es

llevado a cabo en dos niveles:

En el control de primer nivel se verifica el

cumplimiento voluntario y se advierten los

incumplimientos. En esta fase la aplicación de

las herramientas informáticas es intensa.

En el segundo nivel de control, o control de

profundidad, se hace preciso investigar el

cumplimiento de la normativa, sobre la base de

la información que dispone la administración

tributaria y la interna del mismo contribuyente.

En conclusión, se deberán elaborar los

procedimientos que garanticen la gestión, la

recaudación y el control de los tributos que

eventualmente se devenguen, así como aprovechar

las herramientas electrónicas que surgen de la

nueva actividad, con el fin de:

Facilitar el cumplimiento de las obligaciones

fiscales.

Ahorrar costos de gestión impositiva y costos

empresariales.

Disminuir la presión fiscal indirecta sobre el

contribuyente.

Evitar entorpecer el crecimiento del comercio

electrónico como actividad económica

emergente.

Gravar aquellos hechos imponibles que se dan

en el comercio electrónico, de forma neutral con

respecto al comercio tradicional.

E) E- Procurement.

Esta aplicación permite a

las unidades compradoras

del Gobierno dar a

conocer por medio de

internet sus demandas de

bienes, servicios,

arrendamientos y obras

públicas, para que los proveedores y contratistas

puedan acceder a esta información y presentar por

medios electrónicos sus ofertas y posteriormente,

continuar con todo el proceso de contratación. De

esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de

horas y dinero que les significa buscar proveedores,

solicitar pedidos de cotización, revisarlos,

seleccionar y pagar por los suministros que

consumen e incluso el riesgo de no encontrar el

producto justo, al precio, calidad y tiempo

requerido.

Lo más importante, es que toda la información es

de acceso público, de manera que cualquier

ciudadano pueda conocer las contrataciones que se

realizan. La publicación de las licitaciones privadas y

públicas permitirá a oferentes del portal y al

ciudadano común conocer cómo utilizar los

recursos financieros del Gobierno.

F) Educación.

La educación está

cambiando y nos

encontramos en el

umbral de lo que se

denomina la

enseñanza

distribuida. Hasta ahora la educación se impartía de

forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos

tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en

función de las necesidades de cada persona.

El e-learning es una herramienta que permite la

capacitación continua y atemporal, mediante una

arquitectura de aprendizaje que incluye cursos

multimedia, material de referencia, sistemas de

colaboración y comunicación y contacto

permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso

del e-learning es que da la posibilidad de hacer que

la capacitación esté presente en el momento

necesario.





14

El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por

parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a

la población en general el conocimiento y uso de

nuevas tecnologías. En este aspecto al Estado le

corresponde el desarrollo de políticas educativas

que permitan a la población aprender el manejo de

la informática y el acceso a la red.

El Estado debe velar porque no existan analfabetos

electrónicos, ya que ello significaría limitar el

ingreso a la red a tan sólo un grupo de ciudadanos y

ellos sería colocar la información que circula en

internet en manos de un grupo social. Dado que

todas las personas tienen derecho a la educación,

se entiende que cada individuo debe acceder a una

enseñanza básica, la que evidentemente incluirá en

un futuro inmediato el conocimiento de la

informática.

Para complementar este programa educativo, el

Estado debería desarrollar una política de

implementación de cabinas de internet en las

bibliotecas públicas, municipios y otras entidades

públicas. Dichas cabinas estarían habilitadas con

software legalmente adquirido y facilitaría el acceso

a la comunidad a la información de las entidades

estatales.

A lo anterior, cabe destacar la posibilidad hoy en día

de implementación de hardware que el Estado

podría implementar para la aplicación en nuevas

metodologías activas en los colegios, públicos por lo

menos, que ayudan a mejorar la calidad de

educación impartida. Entre estos se encuentran la

factibilidad de implementar Pizarras Electrónicas

conectadas a internet, cuyas clases y escritos

pueden ser enviados a los alumnos vía mail tanto

con formato escrito, y audiovisual; computadores

personales para cada uno de los alumnos, de

manera de modernizar la enseñanza, utilizando

clases interactivas y libros virtuales, exámenes

online, tareas de investigación interactivas,

aplicación de casos, proyectos por nombrar

algunos.

G) Salud.

La excelencia de los servicios

de salid y la accesibilidad a los

mismos por parte de todos los

ciudadanos es un derecho que

debe ser garantizado.

Es posible pensar en algunas de las cosas que debe

brindar el Estado al respecto: Mejorar la calidad de

la información médica (historias clínicas,

diagnósticos, etc.), interacción más directa con

personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos

en tratamiento de comunicarse en línea con los

doctores que están a cargo de los mismos.

Por otro lado, también está la posibilidad de

mejorar, ahorrar costos y tiempo al paciente y el

proceso en cual se ve inserto, mejorar la calidad del

servicio prestado y asegurar la privacidad de la

información del paciente mediante proyectos

como: Receta Electrónica (e-receta), Licencias

Médicas Electrónicas (e-licencias), entre otros.

De igual manera, es prioritario para todo lo anterior

que, cada doctor esté capacitado y proveído de

acceso a internet, así como en temas de manejo de

software estandarizados y bajo procedimientos

normados. Para el caso de la Receta Electrónica, los

mismos consejos, así como también la posible

conexión virtual entre Doctores y proveedores de

medicamentos (expendedores de medicamentos, o

sea Farmacias).

E-Gobierno.

Considerando e-Gobierno como: Democracia

Electrónica, Parlamento Virtual, Voto Electrónico,

tenemos:





15

Democracia Electrónica: Una sociedad de la

información o Conocimiento integrada y

equitativa, supone un

Estado moderno que utiliza

intensivamente las nuevas

tecnologías de la

información para dar

mayor información a los

ciudadanos, profundizar la

participación y la democracia y garantizar los

derechos de las personas. La consecución de

este objetivo exige un trabajo en dos frentes:

Construir una infraestructura descentralizada de

medios de acceso para todos y acelerar el

desarrollo de servicios de información pública y

servicios electrónicos orientados al ciudadano.

Utilizar las nuevas tecnologías y redes de

información al servicio de la democracia y la

participación.

Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red,

gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus

herramientas a favor del progreso social. Este

derecho debe ser reconocido por los diferentes

estados a través de una política de desarrollo de

nuevas tecnologías de comunicación, que garantice

el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el

acceso de sus habitantes a la red.

La democracia electrónica para la participación

ciudadana, busca acercar el poder político a la

gente y apoyar el logro de una ciudadanía cada vez

mejor informada. El principio consiste en ampliar y

desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la

interacción con los ciudadanos mediante la

implementación de mecanismos que permitan a los

ciudadanos opinar directamente sobre la gestión

del Estado, a las instituciones detectar cuáles son

sus fallas y corregirlas, creando una vía de

comunicación que fomente el sistema democrático.

Parlamento Virtual: El parlamento virtual

permite a los ciudadanos participar junto con los

distintos poderes del Estado en el análisis de los

problemas sociales, económicos y en el proceso

de creación de leyes y medidas que regularán la

vida en sociedad y

sus diversos

aspectos. El

parlamento virtual

debe constituirse

como medio de

comunicación entre las autoridades

parlamentarias y los ciudadanos.

En estos sitios web, a los efectos de constituirse

en fuente de participación ciudadana, deberán

contar con foros de discusión sobre los temas de

debate, lo que permitiría al público no

especializado seguir las discusiones,

empapándose de la materia.

A través del parlamento virtual se pueden

exponer en internet los distintos proyectos de

ley que posteriormente serían debatidos en el

parlamento y a través de una consulta popular,

conocer la opinión de la ciudadanía.

Directamente, por medio del parlamento virtual

los ciudadanos pueden votar por una

determinada propuesta y esta decisión puede

ser comparada luego con la votación hecha por

los parlamentarios, lo que permitiría saber si

efectivamente los legisladores están

representando la voluntad popular. Esto

permitiría al ciudadano “controlar” o estar

informado sobre las actividades de sus elegidos

(Diputados, Senadores, entre otros) sobre el

avance de los temas prometidos en campaña y

por los cuales cada ciudadano decidió su voto en

cuestión. Esto inserta al ciudadano en el

desarrollo parlamentario llevado a cabo por sus

representantes elegidos

Derecho a sufragio: Voto Electrónico: Otra

propuesta para desarrollar un Estado moderno

es la aplicación de “voto por internet” o vía





16

software en tiempo real. Los ciudadanos

sufragarían a través de la red, evitándose el

acudir a locales de votación y hacer colas. La

información recibida

sería procesada con

ayuda de un software

especializado que

permitiera los

resultados en pocas

horas.

El voto electrónico es una de las propuestas más

avanzadas para poder terminar con todo aquello

que tiene que ver con los papeles y la

burocracia. Ayuda a terminar con un sistema

manual y entre sus principales cualidades se

destacan:

Permite agilizar la votación y el conteo de los

votos, incurriendo en menos tiempo que en el

sistema tradicional.

Permite realizar el voto desde cualquier parte a

través de internet sin necesidad de trasladarse,

lo que resulta beneficioso para quienes no

puedan concurrir al lugar de votación:

extranjeros no residentes, personas

discapacitadas, etc.

Disminuye en gran forma la burocracia del

sistema actual de votación.

Los costos inherentes a la votación son

menores, principalmente el asociado al personal

encargado de las mesas electorales y demás a

cargo de la votación.

El sistema admitirá a aquellos inscritos en el

patrón electoral por tanto el mismo debe

alimentarse con una base de datos de los

electores habilitados a sufragar. Luego de haber

votado, el sistema devolverá un mensaje que

indique haber recibido el voto. En este sentido,

también se considera la posibilidad de la

inscripción automática de los ciudadanos para

engrosar la base de datos del electorado en

cuestión, así como también la posibilidad de que

se implemente una instancia de voto voluntario.

Para desarrollar tal sistema, es necesario

garantizar que el voto será seguro, por tanto,

podría asegurarse la emisión del voto a través

del uso de firmas digitales por cada ciudadano o

algún otro sistema que brinde las garantías de

seguridad e identidad necesarias para este tipo

de actuaciones.

Fundamentalmente, la existencia del voto

electrónico dependerá de la capacidad de

gestión, el diseño de sistemas informáticos

adecuados y seguros, de una supervisión full-

time de todos los eslabones de la cadena y de la

prevención de los ataques a la seguridad, sin los

cuales sería necesario volver a la emisión del

voto en la forma tradicional.

Gestión Municipal Operativa, por ejemplo Aseo

y Ornato.

El desarrollo y

evolución

tecnológica permite

el manejo de datos

y utilización de la

información que

entregan

(transformando

información en conocimiento cuando estos son

filtrados y utilizados para la toma de decisiones)

en materias operativas, tan sencillas como Aseo

Ornato. Existen casos, y la tecnología hoy lo

permite, donde se integra al ciudadano a la

gestión y control en la gestión de aseo y ornato

de los gobiernos locales que componen el

Estado. El ciudadano, mediante instrumentos





17

tecnológicos como Smarthphone pueden entrar

en contacto con su gobierno local (previa

implementación de una plataforma que permita

insertar al ciudadano en esta tarea: vía mail, Call

Center que permita un Citizen Relationship

Management, mapas virtuales geoestacionarios

y geo-referenciales, entre otros). Los ciudadanos

pueden denunciar grafitis o instalaciones en mal

estado vía mail, llamada telefónica denunciando

el evento, entregando directrices (dirección,

descripción del evento, envío de fotografías

como archivo adjunto, identificándose

previamente y entregando algún teléfono o

correo electrónico por el cual luego pueda ser

contactado, entre otros). El municipio, vía

plataforma virtual detecta la dirección y

gestiona la operación para solucionar el

problema denunciado. Una vez solucionado el

problema, el municipio se contacta con el

denunciante (ciudadano) para informarle que la

solución al problema ha sido llevada a cabo,

enviando una fotografía del lugar que

demuestre que el problema ha sido resuelto

(indicando fecha, lugar y hora). Esto ayuda a

gestionar la eficiencia y calidad del servicio

prestado por el municipio. Esto, vía

implementación de una plataforma de Business

Intelligence, permitiría gestionar de mejor

manera las políticas públicas llevadas a cabo por

el gobierno local, velando siempre por la calidad

en el servicio entregado.

Seguridad Ciudadana.

Dado que la

Seguridad y

derecho a vivir

en paz, puede

ser considerado

también como

un derecho

ciudadano, es

factible que el Estado implemente una

plataforma similar a la utilizada con la gestión

operativa de los gobiernos locales

(municipalidades), destinada a la seguridad

ciudadana, vía teléfono móvil, para situaciones

de delincuencia, emergencia ante catástrofes

naturales como terremotos; incendios, extravíos

de personas, entre otros. Esta plataforma,

implementada con las instituciones de orden y

seguridad, oficinas de emergencia, bomberos,

entre otros, permitiría a los ciudadanos estar

conectados con un sin número de este tipo de

instituciones. En caso de ser requeridos, los

ciudadanos vía teléfono, correo electrónico o

hasta un simplemente código podrían

comunicarse, indicando su situación, ubicación y

estado.

Factores de éxito y fracaso en la

implementación de un e-

Government.-

Adolfo J. Torres12

sostiene que los factores que

ayudan al éxito en la implementación de los

proyectos de e-Government pueden ser explicados

por:

Presiones Externas: Conducción de la reforma

conjunta con entidades fuera del gobierno

(asociaciones civiles, entre otros).

Deseos Políticos Internos: Conducción conjunta

con los principales funcionarios del Gobierno

para la reforma y el logro de los objetivos del

proyecto de e-Government.

Visión y Estrategia Global: Se debe tener una

visión global y un plan maestro para lograr una

buena gobernabilidad y para gobierno digital,

hay que identificar “dónde se quiere llegar”, ver

12

“e-Government: Alcance, Éxito y fracasos”, Adolfo J. Torres,

Proyecto “Knowledge Base e-Gov”, Asociación Columbus Torino/instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Euro-latinoamericano Di Torino.





18

las TICs como el medio y no el fin, e integrar la TI

con amplios objetivos de reforma.

Efectiva Gestión del Proyecto: Esto incluye

responsabilidades claras, buena planificación,

análisis de riesgos, buen seguimiento y control,

buena organización de los recursos, buena

gestión de la relación entre organismos públicos

y entre los sectores público y privado.

Efectiva Gestión del Cambio: Incluye combinar

el liderazgo con un buen proyecto, el uso de

incentivos para crear el compromiso y la

apropiación del proyecto de e-Government,

participación de los interesados para conseguir

apoyo y minimizar la resistencia.

Diseño Efectivo: un enfoque incrementar con

objetivos factibles y de rápido alcance,

resultados escalables, participación activa de

todos los interesados, dando lugar a diseños que

respondan a las necesidades reales de los

usuarios y coincidan con el contexto en el que

los mismos se encuentran.

Adecuada Infraestructura Tecnológica:

Alentado a través de políticas de

telecomunicaciones adecuadas.

Como causas del fracaso, Torres sostiene que se

han identificado como causas del fracaso en la

implementación de los proyectos de e-Government:

Falta de Conducción Interna: las presiones

provienen sólo de los proveedores de TIC, y no

existe compromiso, o comprensión del

proyecto, por parte de los entes de gobierno

involucrados.

Falta de Visión y Estrategia: Ausencia de visión

de largo plazo para poder ver el alcance que

tiene el proyecto, la falta de orientación, y la

falta de relación entre fines y medios. Puede ser

causada por continuos cambios del personal que

conduce el proyecto y/o por cambios de política

o en el contexto político.

Inadecuada Gestión del Proyecto: Falta de una

clara definición de las responsabilidades debido

a múltiples propietarios del proyecto. Ausencia

o debilidad de los controles. Adquisiciones

ineficientes.

Inadecuada Gestión de Cambio: Carencia de

apoyo por parte de altos funcionarios (que

provoca la falta de asignación de recursos, y un

mensaje negativo a otros grupos), la falta de

participación de los interesados (que provoca la

falta de propiedad).

Predominio de Intereses Políticos y

Particulares: Foco de los principales actores en

las necesidades personales y las metas

particulares, a menudo relacionadas con “el

juego de la política”. Se presentan luchas

internas, donde la resistencia a la pérdida del

poder es temido y preocupación excesiva por los

efectos electorales.

Diseño Incorrecto y Poco Realista: Causados

especialmente por la ausencia de contribución

de los principales actores, dando lugar a diseños

que son demasiado técnicos, demasiado

ambiciosos, o incompatibles con el medio

ambiente local y con las necesidades. Ocurre

especialmente cuando están involucrados

inversores, empresas y consultores externos.

Otros problemas de diseño pueden ser la falta

de conducción, o falta de ajustes a la estructura

organizativa.

Al momento de la definición del proyecto se

debe tener claro cuál será el alcance del

proyecto, el objetivo global del mismo y las

metas intermedias que deben ser alcanzadas.

Falta de Competencias Necesarias: Carencia de

conocimientos sobre las herramientas

tecnológicas y falta de capacidad entre los

desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u

operadores. Falta de conocimiento entre los

desarrolladores del proyecto.

Infraestructura Tecnológica Inadecuada:

Escasez de ordenadores, redes, etc.





19

Incompatibilidad Tecnológica: Incapacidad de

los sistemas informáticos para el intercambio de

datos.

Algunos comentarios.-

El e-Gobierno es hoy en día una realidad y no una

utopía, como innovación en materia de políticas

públicas, el e-Government se ha transformado en

una innovación disruptiva, que como tal, ha

cambiado los hábitos y formas de vida, calidad de

vida de los ciudadanos, así como también, en la

manera de operar y gestionar de los Estados que la

han implementado. Aquellas sociedades que aún no

se han embarcado en este proyecto, se verán

obligados tarde o temprano a desarrollarlo, si es

que no desean quedarse atrás en la modernización

que exige la ciudadanía del siglo XXI. Digo exige la

ciudadanía, dado que engloba derechos que obligan

a los Estados a modernizar su gestión y estructura,

para poder cumplir con uno de sus principales

objetivos, el cual es, mejorar la calidad de vida de

sus ciudadanos.

Sin embargo, la tarea no es fácil ni tampoco con

efectos inmediatos. Sin embargo, la evolución

tecnológica, cada vez más rápida, permite que los

procesos bien estudiados, analizados, redefinidos

de manera eficiente puedan ser factibles de

modernizar en función de las necesidades de la

ciudadanía. Si el foco del e-Government no está

centrado en la ciudadanía, tengan por seguro que

los resultados no serán afortunados. También está

presente la necesidad de prestar atención a la

“gestión de cambio” que se produce en el Estado y

todas las instituciones que la componen. Esa debe

ser bien gestionada y pensada, ya que entra en

consideración la estabilidad y lenta adaptación que

las instituciones presenten ante tal desafío.

Otro tema que vale la pena destacar es el manejo

de información con el que cuentan las instituciones

del Estado. Por lo general, ésta de encuentra

diseminada, disgregada y hasta replicada en los

diferentes organismos del Estado, con diferentes

plataformas y proveedores. Por lo tanto, la

integración de la información debe ser un factor a

considerar, así como la interoperabilidad entre los

distintos organismos del mismo Estado.

Por lo general, el modelo utilizado en la integración

de información e interoperabilidad de las

instituciones gubernamentales, involucra la

aplicación de un modelo de datos únicos para el

manejo de la información de los ciudadanos y

empresas, mediante la unificación de identidad de

ciudadanos y empresas, es el camino más

recomendable para su implementación.





20

Bibliografía

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otras organizaciones”, E-government: la nueva alternativa

al Gobierno tradicional-definiciones, Basado en las

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Lema, Javier Metre y Alejandro Santana; “E-Government”

(Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman,

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Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas

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“e-Government: Alcance, Éxito y Fracasos”, Adolfo J. Torres, Proyecto “Knowledge base e.Gov”, Asociación Columbus Torino/Instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Euro-Latinoamericano Di Torino, www.forumtorino.org/download.php?fileID=464&lang=eng







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