EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHOY LA PROMOCIÓN DE UNA CULTURADE LA LEGALIDAD

Programa para los futuros patrulleros de la Policía Nacional de Colombia

MANUAL PARA EL DOCENTE

ÍNDICE

Introducción..................................................................................................................................iiiCompetencias de la asignatura (metas).........................................................................................ivLineamientos para el docente………….........................................................................................v

UNIDAD IGeneralidades de la cultura de la legalidad

1

Lecciones 1-2: Antecedentes históricos de la cultura de la legalidad.....................................2Lecciones 3-4: Leyes, normas, y reglas formales e informales.............................................10Lecciones 5-8: La cultura de la legalidad y la prevención eficiente del delito.....................15Lección 9: Repaso y evaluación.....................................................................................26

UNIDAD IILa norma en la regulación de las conductas sociales

27

Lecciones 10-11: Cuando los valores y las acciones difieren...................................................28Lección 12: ¿Por qué las personas respetan la Ley?.........................................................35Lecciones 13-14: Un comportamiento dentro de la ley y la enseñanza a los ciudadanos.........38Lecciones 15-16: El cumplimiento de la ley.............................................................................41Lección 17: La importancia de la elección individual......................................................46Lección 18: Repaso y evaluación.....................................................................................50

UNIDAD IIIEl estado y lo público

50

Lecciones 19-20: El estado de derecho.....................................................................................52Lección 21: El estado de derecho y la prevención eficiente del delito.............................60Lección 22: Desviación del estado de derecho.................................................................62Lecciones 23-24: La protección de los derechos de los ciudadanos.........................................66Lecciones 25-26: La atención a las necesidades de la comunidad............................................70Lección 27: Repaso y evaluación.....................................................................................76

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UNIDAD IVLa corrupción

76

Lecciones 28-30: El pensamiento crítico y la aplicación del criterio.......................................78Lecciones 30-31: La corrupción................................................................................................85Lección 32: La corrupción por una causa noble...............................................................90Lecciones 33: El abuso de autoridad....................................................................................92Lección 34: El abuso de la fuerza.....................................................................................96Lecciones 35-37: La presión de los compañeros.......................................................................98 Lección 38: La Policía Nacional frente a la corrupción y la transparencia

Institucional.................................................................................................103Lección 39: Repaso y evaluación...................................................................................107

UNIDAD VPromoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho

107

Lecciones 40-41: La profesionalización del servicio policial.................................................109Lección 42: La atención a las víctimas del delito...........................................................113Lecciones 43-44: Los retos para involucrar a la comunidad...................................................117Lecciones 45-46: La perspectiva de los líderes de la comunidad...........................................121Lecciones 47-48: La perspectiva de la policía........................................................................124Lecciones 49-51: La perspectiva de los ciudadanos................................................................126Lecciones 52-53: Comparando perspectivas...........................................................................129Lección 54: Los programas de ayuda.............................................................................130Lecciones 55-56: La canalización de los ciudadanos a los servicios sociales........................131Lección 57: Repaso y evaluación...................................................................................133

Apéndice A: Constitución de Colombia..........................................................................134Apéndice B: Código de conducta para funcionarios encargados

de hacer cumplir la Ley..............................................................................137Apéndice C: Hoja de trabajo del pensamiento crítico.....................................................139Apéndice D: Modelo de encuesta para los ciudadanos....................................................140

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IntroducciónEsta asignatura busca transmitir el conocimiento, cambiar las actitudes y desarrollar las habilidades que necesitan las nuevas generaciones de policías para ser más eficientes. La asignatura es resultado de una iniciativa conjunta entre la Policía Nacional de Colombia y el Proyecto Cultura de la Legalidad del Centro Nacional de Información Estratégica. Está destinado a desarrollar una policía que fortalezca el estado de derecho y aliente a otros a seguir el ejemplo.1

Cuando las principales actitudes culturales respaldan el estado de derecho, el trabajo de los policías es más eficiente y menos peligroso. Con ello, no sólo menos personas participan en actividades ilícitas, sino que la mayoría condena las violaciones a la Ley y respalda su aplicación. En consecuencia, los policías se pueden concentrar en combatir la delincuencia y la corrupción, acciones que llevan a cabo con la colaboración de los ciudadanos que denuncian los delitos y desalientan las prácticas corruptas.

Mantener este amplio apoyo social al estado de derecho —conocido como cultura de la legalidad— requiere de un esfuerzo conjunto entre el gobierno y los ciudadanos. Los policías tienen la responsabilidad de procurar el cumplimiento de la Ley y, por ello, se encuentran en la línea frontal de este esfuerzo. Los policías necesitan convertirse en ejemplos para los ciudadanos y mostrar una conducta correcta y dentro de la legalidad al realizar sus tareas; además, es necesario que actúen como promotores del cumplimiento de las reglas sociales y las leyes en la comunidad.

Por lo tanto, los policías requieren de dos amplios tipos de instrucción. Primero, necesitan una capacitación adecuada en los aspectos técnicos y tácticos del servicio policial, que incluye el manejo de armas de fuego, análisis de las tendencias delictivas o planeación de operaciones complejas. Segundo, esta especialización técnica se debe complementar con la comprensión de la filosofía detrás de un servicio policial eficiente, que se logra mediante asignaturas sobre derechos humanos, la colaboración entre la policía y la comunidad, y el estado de derecho.

La enseñanza del tema del estado de derecho es un elemento importante en el plan de estudios de una escuela de formación de policía, ya que en conjunto con otras asignaturas, contribuye al desarrollo de fuerzas policiales más profesionales y eficientes. Enseñar sobre el estado de derecho a los policías tiene tres objetivos: transmitir la importancia del estado de derecho y su relación con un servicio policial eficiente; influir de manera positiva en las actitudes hacia el estado de derecho y la cultura de la legalidad, y desarrollar las habilidades de pensamiento crítico y de toma de decisiones para ayudar a que los policías actúen en el marco del estado de derecho.

En el siguiente cuadro, se presentan los objetivos de aprendizaje para cada meta de la asignatura y se ilustra cómo se complementan entre sí. En lo individual, cada objetivo está limitado; sin embargo, en conjunto contribuyen a la formación y desarrollo de actitudes en los policías que valoran el estado de derecho, que su forma de actuar sirve para fortalecerlo y que promuevan una cultura de la legalidad dentro de la policía y la comunidad.

1 El estado de derecho está basado en leyes establecidas en forma democrática, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente.

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Competencias de la asignatura (metas)

Competencias en el saber (conocimiento)

1) Valorar el significado del estado de derecho. Explicar cómo este ayuda a todos los miembros de la sociedad, incluyendo a los más débiles, a mejorar su calidad de vida. Establecer la diferencia entre un estado de derecho y un estado con derecho.

2) Entender el significado de una cultura de la legalidad. Explicar cómo esta contribuye a fortalecer el estado de derecho y cómo mejora la calidad de vida de una sociedad.

3) Inferir las amenazas al estado de derecho. En especial, las consecuencias de las excepciones del estado de derecho en una sociedad en su conjunto, en las familias, en los individuos y en la policía.

4) Comprender el papel que pueden desempeñar los policías, como individuos y como comandantes, en la promoción de una cultura de la legalidad y la importancia que esta tiene para erradicar el delito y la corrupción.

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Competencias en el Saber Hacer (destreza)

1) Tomar decisiones. Pensar críticamente acerca de los actos y sus consecuencias a corto y largo plazos.

2) Resolver problemas. Analizar los problemas e identificar los argumentos legales adecuados para resolverlos.

3) Razonar legal y moralmente. Sopesar las exigencias ante valores y necesidades opuestos. Enunciar con claridad los principios que son utilizados para distinguir lo “correcto” de lo “incorrecto”.

Competencias en el Ser (actitud)

1) Estar conscientes de que los actos tienen consecuencias que influyen en la vida de cada persona y en la de otros.

2) Asumir el control sobre la propia vida. Tener la convicción de que las personas tienen la capacidad para decidir si participan o no en un delito o en actividades de corrupción.

3) Tener la convicción de que las personas tienen una responsabilidad hacia la sociedad y la obligación de conducirse dentro de la Ley.

Contribuir a la formación de policías como promotores informados, capacitados y

convencidos del estado de derecho.

Lineamientos para el docente

1. Estructura de la asignaturaEsta asignatura está diseñada para los estudiantes que se convertirán en patrulleros en la Policía Nacional. Se divide en cinco secciones

Unidad I - Generalidades. En esta sección, los estudiantes se informan sobre los antecedentes históricos de la cultura de la legalidad y sus cuatro componentes. Asimismo, comprenden su papel en la prevención eficiente del delito, y el rol de la Policía de la policía en su promoción y mantenimiento. También, los estudiantes sabrán la base de dicha cultura: las leyes, normas y reglas formales e informales. Sin una base sólida, fundamentada en una cultura de la legalidad y el respeto para las normas y reglas sociales, el trabajo de la Policía será mucho más difícil.

Unidad II – La norma en la regulación de las conductas sociales. En esta sección, se les mostrará a los estudiantes el enorme impacto que tienen sus acciones individuales. Si un policía actúa para quebrantar el estado de derecho, también debilitará la cultura de la legalidad. Por otro lado, si cada policía actúa a favor del estado de derecho, promoverá una cultura de la legalidad. Los estudiantes examinarán el efecto de una brecha entre los valores positivos y las acciones (el efecto onda), y los motivos que tiene la ciudadanía para respetar las leyes. Reconocerán que una responsabilidad clave de la Policía es educar a los ciudadanos en la importancia del cumplimiento de las leyes a través de su ejemplo. De esta manera, los policías podrán animar y convencer a la gente a respetar las leyes porque representa la mejor manera de asegurar una alta calidad de vida para todos.

Unidad III – El estado y lo público. En esta sección los estudiantes aprenderán los principios del estado de derecho y cómo éstos pueden ayudar a prevenir de manera eficiente el delito. También, en preparación para la siguiente unidad, hablarán brevemente de los costos de la desviación de la noción del estado de derecho por parte de los policías. Finalmente, revisarán dos maneras de recuperar la confianza perdida de la sociedad frente a las desviaciones: la protección de los derechos individuales y la atención a las necesidades de la comunidad. La sección explora estas responsabilidades y cómo estas contribuyen a mantener un estado de derecho más sólido y a promover una cultura de la legalidad.

Unidad IV – La corrupción. Esta sección se centra en familiarizar a los estudiantes con algunos desafíos que enfrentarán como miembros de la Policía. Mediante una serie de escenarios reales, los estudiantes deberán considerar de qué forma los policías se pueden involucrar en la corrupción, el abuso de autoridad y el abuso de la fuerza, entre otros ejemplos. El objetivo de estas actividades es que los estudiantes comiencen a reflexionar sobre las alternativas que tienen para evitar conductas incorrectas. Utilizando un método de pensamiento crítico de cuatro pasos, los estudiantes explorarán las opciones que tienen para responder con legalidad y seguridad a situaciones que comprometan su ética. La sección termina con un repaso de las herramientas legales y programas de transparencia que maneja la Policía Nacional, tanto dentro como afuera de la institución, para debilitar los desafíos a una cultura de la legalidad.

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Unidad V – Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho. Los estudiantes empiezan con reafirmar los valores frente a la ilegalidad. Luego, examinan cómo promover un esfuerzo combinado de la Policía y la comunidad para fortalecer el estado de derecho. En esta sección, los estudiantes estudian las perspectivas de los líderes de la comunidad, de los policías y de los ciudadanos comunes y corrientes, con respecto a la seguridad pública y la delincuencia. Entrevistarán a miembros de cada uno de estos grupos y compararán los distintos puntos de vista, con el fin de entender el ambiente en el que habrán de trabajar. Luego, los estudiantes analizarán los obstáculos que existen para que los policías y los ciudadanos cooperen entre sí y explorarán las razones por las que la ciudadanía desconfía de los policías. Con ello, podrán identificar los métodos para recuperar la confianza en ellos. Esta sección pone énfasis en la importancia de recuperar la confianza de la ciudadanía en los policías mediante la profesionalización del servicio policial, la atención a las víctimas de la delincuencia, los programas de ayuda y la canalización de los ciudadanos a los servicios sociales.

Este módulo esta dividido en lecciones. Cada lección equivale a una hora. Más de una lección ha sido asignada a algunos temas, lo cual quiere decir que el tema requiere más de una hora. Los docentes tienen unas 48 horas para desarrollar, con los estudiantes a patrulleros, el contenido de este módulo. Sin embargo, se necesitarían unas 12 horas más de tiempo de clase para enseñar todo el material contenido en este manual. En vez de reducir el material, se estima conveniente presentar todo el módulo; sin embargo, cada docente deberá hacer su planeación como corresponda.

2. Requisitos de la asignaturaLa asignatura está diseñada para causar un efecto práctico y concreto en el futuro trabajo de los estudiantes como policías. Se espera que los estudiantes obtengan conocimientos, desarrollen habilidades y se convenzan de la necesidad de fortalecer el estado de derecho y de promover la cultura de la legalidad. Se sugiere una variedad de herramientas pedagógicas. El docente debe recurrir a actividades interactivas de preguntas, discusiones y monitoreo, para evaluar el progreso de los estudiantes en estas áreas. Se debe fomentar la participación activa tanto como sea posible. Al final de cada sección del plan de estudios de la asignatura, el docente cuenta con tiempo suficiente para evaluar a los estudiantes sobre el conocimiento y dominio del material.

3. Diseño de los planes de la lecciónLos planes de la lección pretenden servir como guía y apoyo de enseñanza para el docente de la asignatura. Esto no quiere decir que se les entregarán a los estudiantes. Se sugiere al docente que repase cuidadosamente los planes de la lección, antes de impartir la asignatura. Cada lección corresponde a una sola sesión de una hora, y por lo general trata un solo tema. Los temas que requieran una mayor exploración, se reparten en varias lecciones.

La esencia de cada lección y sección se desarrolla con base en el material que le precede; por consiguiente, el docente debe seguir el orden de las lecciones e impartir la asignatura completa. Es importante que el docente distribuya su tiempo de manera que todas las lecciones de cada sección se impartan, se repasen y se incluyan las pruebas o los exámenes periódicos. Se deben evitar desviaciones al plan de estudios para asegurar la efectividad de la asignatura.

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Cada lección se divide en tres partes:

1. Meta. El objetivo de las lecciones se resume al principio en una o dos oraciones. El docente podrá encontrar útil anotar la meta en el tablero al inicio de cada clase.

2. Objetivos de la lección. Luego, se presentan los objetivos específicos de conocimiento, actitud y habilidades que se espera que dominen los estudiantes. Al mismo tiempo, se desarrollan cuestionarios y exámenes para evaluar el desempeño de los estudiantes, y se recomienda que el docente haga referencia a estos objetivos específicos y mensurables, como indicadores del avance.

3. Contenido y actividades de la lección. Esta parte de la lección incluye las ideas, los conceptos y las habilidades que se espera que aprendan los estudiantes. Mediante la combinación de las clases (teoría), las discusiones y las actividades, el docente debe ayudar a los estudiantes a cumplir con cada uno de los objetivos de aprendizaje de la lección.

Las actividades incluyen técnicas para asegurar que los estudiantes participen de manera activa en la asignatura, conozcan el material y valoren su importancia. Las actividades son en particular útiles para desarrollar habilidades y cambiar actitudes.

4. ¿Cómo impartir la materia?Esta asignatura está basada en una enseñanza interactiva y un proceso de aprendizaje. Los conceptos, definiciones y otra información real son importantes; sin embargo, es esencial estimular a los estudiantes para que participen activamente, que interactúen entre sí, que piensen de forma crítica y que apliquen lo aprendido. Con el fin de ayudar a los estudiantes a entender la complejidad del tema, el docente deberá asumir ocasionalmente el papel de abogado del diablo. Esto significa hacer preguntas que motiven a los estudiantes a considerar los problemas desde distintas perspectivas. Una prioridad de la asignatura es enseñar a los estudiantes a pensar de manera independiente y crítica. El pensamiento crítico es un proceso de análisis sistemático y de evaluación de opciones y consecuencias para la toma de decisiones adecuadas. Para que los estudiantes se conviertan en defensores eficientes del estado de derecho, es esencial que aprendan a analizar de forma crítica las situaciones que enfrentarán.

El docente debe evitar sermonear a los estudiantes sobre lo que es moralmente correcto o incorrecto. El mensaje de la asignatura establece que es en el propio interés de cada policía: ayudar a fortalecer al estado de derecho y promover una cultura de la legalidad. A través de la reflexión, las actividades de grupo y los ejercicios de pensamiento crítico, el docente debe ayudar a que los estudiantes lleguen a esta conclusión por sí mismos. A partir de este objetivo, muchas actividades en este plan de estudios requieren que los estudiantes se visualicen en situaciones reales en las que se les pida tomar decisiones difíciles. Estos ejercicios están diseñados para proporcionar a los estudiantes una comprensión realista de las consecuencias derivadas del cumplimiento o incumplimiento del estado de derecho.

Es importante reconocer las presiones que los policías enfrentarán al tomar una decisión difícil (por ejemplo, cuando deben decidir si arrestan a un amigo o a un funcionario del gobierno). A veces, al mantener el estado de derecho, podrán entrar en conflicto con consideraciones a corto plazo (por ejemplo, obtener información de un sospechoso). A menudo, no hay una fórmula sencilla que permita elegir alguna de las distintas opciones para una situación. Es posible que el

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docente necesite asumir un papel activo para ayudar a los estudiantes a encontrar soluciones creativas para atender realidades complejas y, al mismo tiempo, fortalecer el estado de derecho.

Nota acerca de los íconos utilizados en el texto:

Atrae la atención del docente hacia sugerencias pedagógicas.

Indica un concepto especialmente crítico de la asignatura.

Recuadro Los recuadros con doble línea alrededor del texto indican una situación, real o ficticia, que el docente pueden utilizar para estimular la discusión de los conceptos clave en una lección en particular.

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UNIDAD I

La cultura de la legalidad

Contenido general

En esta sección, los estudiantes se informarán sobre los antecedentes históricos de la cultura de la legalidad y sus cuatro componentes. Asimismo, comprenden su papel en la prevención eficiente del delito, y el rol de la Policía en su promoción y mantenimiento. También sabrán la base de dicha cultura: las normas y reglas informales. Sin una base sólida, fundamentada en una cultura de la legalidad y el respeto para las normas y reglas sociales dentro de la Policía y en la comunidad, el trabajo de la institución policial será mucho más difícil.

Las lecciones de la Unidad I buscan:

• Brindar conocimiento. Los estudiantes comenzarán a darse cuenta de que la prevención del delito requiere algo más que el simple patrullaje en las calles. Esto significa que ellos, de manera activa, deben promover la cultura de la legalidad. Los estudiantes deberán entender lo que significa una cultura de la legalidad, una cultura que sustente respeto a las leyes formales y reglas informales. Ellos deberán asumir su responsabilidad para promover esta cultura en la comunidad y en la fuerza de la Policía a la que pertenecen.

• Generar actitudes. Los estudiantes deberán estar convencidos de que, promoviendo una cultura de la legalidad, podrán ser policías más eficientes.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes comenzarán a desarrollar un pensamiento crítico y analítico respecto al estado de derecho, la cultura colombiana y el papel de la Policía en ambos.

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Lecciones 1-2Antecedentes históricos de la

cultura de la legalidad

MetaQue los estudiantes entiendan los objetivos de las asignaturas y las expectativas de ellos: participación activa y comprometida. También aprenden la historia del concepto de cultura de la legalidad.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes podrán: Entender las expectativas de esta asignatura: “Que ellos participen de manera activa y se

comprometan a utilizar el conocimiento y las habilidades aprendidos durante las clases en su futuro trabajo como policías”.

Describir en términos generales los antecedentes de la cultura de la legalidad.

Contenido y actividades de la lección

Nota para el docenteSe sugiere iniciar la asignatura con un resumen de los objetivos y las expectativas de los estudiantes.

I. Objetivos de la asignatura y las expectativas de los estudiantes

1. Objetivo de la asignatura. El objetivo de la asignatura es ayudar a que los estudiantes se informen, se convenzan y se transformen en policías competentes, que cumplan con la misión de prevenir la delincuencia y que minimicen las amenazas a la seguridad de la comunidad. Los estudiantes alcanzarán este objetivo mediante la promoción del estado de derecho y la cultura de la legalidad como ciudadanos y como policías. Las lecciones no sólo son ejercicios teóricos en el salón de clases. Por el contrario, la asignatura pretende transmitir conocimiento y desarrollar actitudes y habilidades que ayuden a los estudiantes a mantener el estado de derecho y a promover esta misma conducta en otras personas.

La premisa de la asignatura es que mientras más miembros de la sociedad fortalezcan al estado de derecho, el trabajo de los policías será más eficiente y menos peligroso. No sólo tendrá como resultado que un menor número de personas cometan actos ilícitos, sino que la mayoría condenará las violaciones a la Ley y colaborará con los policías. En consecuencia, los policías se podrán enfocar en capturar a los delincuentes peligrosos y en combatir la corrupción. Además, los policías realizarán estas acciones con la ayuda de los ciudadanos comunes cuando estos reporten los delitos y desalienten las prácticas ilegales y de corrupción.

Fomentar este apoyo social de gran alcance para el estado de derecho —conocido como cultura de la legalidad— requiere de un esfuerzo concertado por parte del gobierno y los ciudadanos. Cuando a los policías se les confía la aplicación de la Ley, se encuentran en la línea frontal de

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este esfuerzo. Los policías necesitan servir de ejemplos para los ciudadanos, mediante un comportamiento correcto y legal durante el desempeño de sus tareas. Además, deben ser promotores para mantener el estado de derecho en la comunidad.

2. Lo que se espera de los estudiantesSe espera que los estudiantes: participen activamente en la asignatura y utilicen el conocimiento y las habilidades aprendidos en su futuro trabajo como “profesionales” de la Policía.

Al igual que muchas asignaturas académicas, ésta pretende ofrecer a los estudiantes la información y el conocimiento que les ayudarán para su trabajo. Sin embargo, a diferencia de otras asignaturas, el objetivo no es memorizar un listado de reglas y procedimientos ni aprender a disparar un arma. Esta asignatura busca convencer a los estudiantes acerca de la importancia del estado de derecho y de la cultura de la legalidad, así como ayudarles a desarrollar habilidades que les permitan convertirse en promotores eficientes de estas ideas. Para alcanzar estos objetivos, todos los estudiantes deben participar de manera activa en las discusiones en clase y en las actividades de grupo.

Por ejemplo, a lo largo de la asignatura los estudiantes analizarán situaciones en escenarios reales que los policías han experimentado. Se espera que los estudiantes imaginen que se enfrentan a decisiones difíciles. Se les anima a reflexionar ahora —y no después— en las respuestas apropiadas que puedan mejorar la eficiencia de los policías.

Cuando los estudiantes se conviertan en policías, deberán aplicar en la práctica las habilidades que desarrollaron durante la asignatura. Los conceptos de la asignatura serán parte de la forma en que los policías asuman y realicen sus labores diarias. Aun cuando los estudiantes no se enfrenten a las mismas situaciones, el hecho de pensar en estos temas en el salón de clases les ayudará y motivará en el futuro de la misma manera que un equipo de fútbol realiza sus prácticas para llegar bien preparado a ganar un partido. Practicar para pensar en alternativas ante situaciones difíciles les ayudará a los estudiantes a incrementar la creatividad y las habilidades para solucionar problemas que necesitarán para mantener el estado de derecho y convertirse en policías eficientes.

Al respecto, uno de los docentes de esta materia afirmó: “La cultura de la legalidad, no debe quedarse en la explicación temática del modulo. Debe darse un factor sinergético en el proceso para que ese nuevo policía promueva una cultura de la legalidad fomentando hábitos y costumbres que apunten al cumplimiento de las leyes.”

II. Antecedentes históricos de la “cultura de la legalidad”

El origen del concepto de la así llamada “cultura de la legalidad” no pertenece a una persona, ni a un país, ni a una cultura específica. Es una idea, o filosofía, que surgió de experiencias en varias partes del mundo donde la gente y sus gobernantes querían mejorar su calidad de vida. Lo que tenían en común era la preocupación con varios problemas sociales que tuvieron sus raíces en el poder de la delincuencia organizada y la corrupción. Los síntomas de los problemas sociales eran una falta de civismo al interior de la sociedad, un miedo sentido por la mayoría de la población frente a una minoría poderosa operando al margen de la Ley, la falta de confianza

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en las entidades del estado y otros indicios como el deterioro de los espacios públicos. Dependiendo del lugar, uno u otro de dichos problemas se manifestó con menor o mayor gravedad.

PALERMO, SICILIA. El caso ejemplar que se cita con frecuencia a nivel mundial es el de Palermo. Esta ciudad, ubicada en la isla sureña de Sicilia, Italia, ha tenido la reputación notoria por ser la cuna de la mafia italiana. Todos los capos y sus familias grandes y poderosas nacieron allá, vivieron allá lujosamente, y manejaron sus operaciones desde la pequeña ciudad histórica. Pero la palabra “mafia” no se escuchó, ni siquiera en las casas privadas entre familiares. En los años noventa, la situación estaba casi fuera del control de las autoridades. La mafia solía luchar por el control de varias actividades ilícitas, muestra de esto era la cantidad de homicidios y muertos encontrados en las calles cada semana. En una ciudad de 500.000 habitantes, se registraron cientos de homicidios cada año, y la mayoría tenía ligas con la mafia, producto de sus guerras. Al fin de los años ochenta, la mafia ganaba US$600 millones cada año sólo por el tráfico de heroína.

El estado italiano reconocía la amenaza de la mafia, pero en Palermo su poder tenía límites gracias al silencio de la gente, de la Iglesia Católica (el Papa tampoco habló de “la mafia”), y de la falta de denuncias e información suministrada por la ciudadanía honesta. Extrañamente, se vio la mafia como parte de la cultura de Palermo desde siempre. Como los demás ciudadanos de Sicilia, la mafia siempre exaltaba los valores de la familia y, de cierta manera, representaba el espíritu independiente de la isla. Con razón, la mafia no tenía miedo de nadie. Y cuando el estado italiano decidió enfrentar la mafia con sus poderes y herramientas legales, a través de varios jueces y procuradores valientes, ellos se convirtieron en los blancos de los sicarios mafiosos y fueron asesinados en público junto con sus esposas y familias.

La violencia pública de la mafia llamó la atención de la ciudadanía y su alcalde, Leoluca Orlando. La gota que colmó el vaso fue el asesinato de dos procuradores muy respetados y amados por la gente, Giovanni Falcone y Paolo Borsellino. Poco a poco, la ciudad encontró el coraje para denunciar públicamente a la mafia como un antivalor siciliano, que socavaba las vidas y la potencia de los demás. Fue un esfuerzo sistemático, que necesitaba de la participación de todos los sectores de influencia – los medios de comunicación (los periódicos), la Iglesia, los colegios públicos, la policía y el poder judicial, los líderes comunitarios y empresarios-. Cada sector manejaba sus propios programas para despertar a la ciudadanía y fomentar orgullo de los valores positivos de Palermo y comportamientos positivos que rechazaron y debilitaron a la mafia. Algunos ejemplos incluyen:

o La policía y los jueces continuaron persiguiendo a la mafia a través de sus investigaciones.

o Muchos empresarios anunciaron que dejarían de pagar “impuestos” a los mafiosos.

o Los jóvenes adoptaron monumentos en el centro de la ciudad y los limpiaron y los cuidaron para rescatar su historia no-mafiosa.

o Los periódicos publicaron cartas entre jóvenes y los gobernantes para fomentar una discusión de los problemas e identificar soluciones;

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o Los ciudadanos protestaron contra el asesinato del Fiscal Giovanni Falcone colgando hojas de papel blanco en sus ventanas. Los dolientes de Falcone formaron una cadena humana por las calles desde la Fiscalía hasta la casa de Falcone.

o Los ciudadanos marcharon por las calles pregonando “Palermo è nostra, e non di Cosa Nostra” “Palermo es nuestra y no de la Cosa Nostra”

o El papa Juan Pablo II visitó Sicilia y en su discurso público denunció a la mafia como elemento corruptivo y negativo para una sociedad comprometida con los valores de honestidad, tolerancia, convivencia ciudadana y el amor para todos.

Por supuesto, el cambio en las actitudes de la ciudadanía no se alcanzó ni fácil ni rápidamente. La mafia seguía tratando de intimidar a la gente con más asesinatos y amenazas. Pero la gente común y corriente sentía por primera vez que vivía en una comunidad de la cual vino su esfuerza para luchar contra los mafiosos. Los esfuerzos rompieron barras y paredes que se habían construido entre ciudadanos. En un período de 15 años, la tasa de homicidios cayó de cientos de muertos cada año a solamente 6 ó 7. La ciudad era limpia, bella, y pacífica nuevamente. Quedaban algunos elementos de la mafia, por supuesto, pero sin el poder y la influencia que ostentaban anteriormente.2

HONG KONG. En los años setenta y ochenta, la ciudad de Hong Kong vivía una época de bastante corrupción, tanto dentro del gobierno como dentro del negocio privado. Alan Lai escribió: “El problema de la corrupción era epidémico en todo el gobierno. Había permeado todas las facetas de la vida de la gente. Se habían vuelto muy comunes escenas donde los conductores de ambulancias exigían plata para un “tinto” antes de recoger al enfermo y las “amahs” (enfermeras) del hospital pedían “propinas” antes de pasarle al paciente el pato o un vaso de agua. En el sector privado las “tajadas” (sobornos) eran vistos como el lubricante del negocio. La manzana estaba podrida hasta el tuétano.”3

Sin embargo, en respuesta a los grandes escándalos de corrupción, incluyendo peculado por parte del Superintendente de Policía, el gobierno de Hong Kong creó la Comisión Independiente Contra la Corrupción. En vez de concentrarse únicamente en el cumplimiento, la comisión reconoció la necesidad de contar con el apoyo ciudadano para ser efectivo. Como resultado, desarrolló un enfoque de tres ejes: cumplimiento, educación y prevención. El departamento de relaciones con la comunidad de la entidad contaba con una nómina impresionante de 200 empleados. Iniciaron programas escolares, realizaron unas 8,000 charlas, actividades y reuniones públicas al año y pasaban anuncios anti-corrupción todo el día por TV. Por todas partes se veían eslóganes como “Como quiera que lo vea, la corrupción no paga”. Gracias a estos esfuerzos, la tolerancia pública de la corrupción cayó vertiginosamente. En una encuesta realizada en 1993 el 36.7% de los

2 Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad Autónoma Metropolitana, Colombia, 2005. 3 Lai, Alan. 2000. “A Quite Revolution: The Hong Kong Experience.” Trends in Organized Crime Vol 5 (3): 79-86. See also T. Wing Lo. 1998. “Pioneer of Moral Education: Independent Comisión Against Corruption” Trends in Organized Crime Vol 4(2): 19-30; Richard LaMagna. 1999. “Changing a Culture of Corruption: How Hong Kong’s Independent Commission Against Corruption Succeeded in Furthering a Culture of Lawfulness. Trends in Organized Crime Vol 5(1): 121-136.

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encuestados expresó alguna tolerancia a la corrupción. Para el 2000 esta cifra había caído al 26.3%. Durante este mismo lapso de tiempo la disposición a reportar la corrupción aumentó de 54.4% al 64.7%.

Gracias al buen trabajo de la entidad, el compromiso sostenido de los políticos, y la voluntad de una ciudadanía educada y participativa, la corrupción no afecta a Hong Kong tanto como antes. La ciudad vive la prosperidad y la tranquilidad, bajo el estado de derecho.

BOGOTÁ. Otro caso celebrado a nivel mundial es el de Bogotá, Colombia. Todos los colombianos saben como era la ciudad a principios de los años noventa, con una altísima tasa de homicidios. A lo largo de 15 años, la ciudadanía aceptó su co-responsabilidad en mejorar la calidad de vida en su ciudad. Con el apoyo del liderazgo del gobierno, en Bogotá se vio la implementación de una serie de programas dirigidos a disminuir toda clase de conducta antisocial.

Lo interesante es que muchos de los programas no estaban enfocados directamente contra los comportamientos ilícitos. Por supuesto, hubo programas para restringir el porte de armas, que animaba la entrega de armas y su destrucción posteriormente; pero también, los programas de convivencia ciudadana tocaron el tema de tránsito y la cultura del peatón y hubo una inversión grande en el transporte público. Estos cambios afectaron bastante el sentido de caos en las calles y hubo una caída en el número de accidentes de tránsito. Otras inversiones fomentaron la inclusión de todos los ciudadanos en la vida pública, con la llegada de bibliotecas de alta tecnología a los barrios pobres. Detrás de los programas estaba la idea de que todos los bogotanos compartían el mismo lugar, que todos merecían servicios públicos, y que todos tenían la responsabilidad de cuidar los espacios públicos. La alcaldía apoyó esto último con la recuperación de los entornos degradados y la renovación de los parques.

En general, se dispusieron políticas para “aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, y la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en armonía con la Ley.”4 Por ejemplo, creó programas escolares sobre el tema de cultura de la legalidad en los colegios públicos, para educar a la próxima generación. Durante el verano de 1995, cuatrocientos jóvenes vestidos como mimos, “instruyeron a los bogotanos sobre el respeto a las convenciones del tránsito peatonal y de vehículos; utilizaron la vergüenza para educar hasta que los mismos ciudadanos se convirtieron en jueces de los infractores.” 5

La Policía Metropolitana recibió cursos especiales como parte del programa llamado Formación para Formadores de Ciudadanos con el objeto de capacitar a la policía en cómo corregir el comportamiento ilegal y educar a la ciudadanía sobre la Ley sin tener que recurrir a la fuerza. Se crearon las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Frentes Locales de Seguridad con el fin de mejorar las relaciones entre la policía y la comunidad.

4 Bogotá Para Vivir Todos al Mismo Lado: Memorias de un Plan de Desarrollo. Alcaldía Mayor de Bogotá, IDCT, Bogotá, Marzo de 2002, p. 144. 5 Bogotá: Acción Pedagógica y Gobierno manuscrito sin publicar.

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Como resultado de estas acciones, un estudio realizado por la Universidad Javeriana en el 2002 concluye que el 85% de los encuestados tiene una percepción positiva de la policía comunitaria y se sienten satisfechos con la policía. 6

El resultado de la creación de todos los programas, sostenidos a lo largo de tres administraciones municipales, fue un cambio profundo en el sentido de pertenencia de los bogotanos. Igualmente, hubo cambios notables en el comportamiento y en las actitudes de la ciudadanía. Notablemente, los homicidios también cayeron casi en un 50 por ciento durante este período (1993-2003) de 80 homicidios por cada 100,000 habitantes a 23. Con base en dichos cambios, el nivel de violencia en Bogotá cayó de manera impresionante y sostenible, y llamó la atención del resto del mundo. En lugar de ser visto como la capital de un país sin control, ahora Bogotá representa las posibilidades del cambio cultural y la recuperación del orgullo y la convivencia pacífica.7

Por supuesto, los cambios en cada uno de los lugares mencionados podrían ser revocados si la población no sigue apoyándolos. Siempre se corre el peligro de olvidar como se llegó al momento más pacífico; entonces, es esencial que los ciudadanos y los gobernantes se mantengan alertos frente a nuevas amenazas. Sin embargo, lo que caracteriza a Palermo, Hong Kong y Bogotá, es el hecho que los ciudadanos no quieren perder la tranquilidad por la cual han luchado y que tiene un alto precio – recordando los muertos y las pérdidas de las épocas de desorganización o corrupción.

Lo más importante —como hemos visto en los casos ejemplares sin desconocer el narcotráfico— es la influencia paramilitar en la economía y la política, y las actividades delictivas de los grupos al margen de la Ley, fenómenos netamente colombianos, el fomento de una nueva cultura fundamentada en la legalidad y en los valores requirió el esfuerzo conjunto de todos los sectores influyentes del gobierno y de la sociedad civil. Cada uno jugó un papel esencial en la transformación. El objetivo de esta asignatura es hablar del papel de la policía, y ayudar a fomentar los conocimientos, actitudes y destrezas que los policías necesitan para cumplir esta tarea imprescindible.

Ahora, la Policía Nacional de Colombia ha emprendido la labor de fomentar la cultura de la legalidad dentro de la institución y de la sociedad, como parte de su misión. Esta asignatura pretende complementar otros esfuerzos, como el curso escolar para los jóvenes de secundaria, que actualmente se está implementando en los colegios públicos a nivel nacional. Se espera que los ejemplos de los jóvenes y los policías sirvan para animar a otros sectores de la sociedad colombiana a intensificar el esfuerzo.

III. Educación para una cultura de la legalidadTal como se ilustra en la discusión anterior, en estos casos se logró un enorme progreso en la reducción del delito y la corrupción. Este módulo demuestra que estas ciudades lograron fortalecer el estado de derecho mediante la promoción de la cultura de legalidad. Este módulo 6 Ibid. 7 Martin, Gerard and Miguel Ceballos. 2004. Bogotá: Anatomía de una transformación: Políticas de seguridad ciudadana 1995-2003. Editorial Pontificia Universidad Javeriana; Vease también a http://www.monografias.com/trabajos14/cultura-ciudad/cultura-ciudad.shtml

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se basa en el concepto que el éxito de Palermo, Bogotá y Hong Kong puede ser multiplicado a lo largo y ancho de Colombia. Al promover una cultura de legalidad en todo el territorio nacional, los futuros patrulleros de la Policía Nacional ayudarán a fortalecer el estado de derecho de Colombia. Si los estudiantes sólo recordaran un aspecto de este módulo, ese aspecto es que deben aprender y llegar a convencerse de que:

La Policía puede mejorar sustancialmente su efectividad si cuenta con el apoyo ciudadano. Para alcanzar esta meta, la policía debe (1) construir su integridad y credibilidad ante la comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadanía para ganarse su confianza. 

Este módulo gira en torno a dos conceptos clave: el estado de derecho y la cultura de legalidad. Estos serán analizados en mayor detalle más adelante en el módulo; sin embargo, a continuación presentamos una corta explicación de cada uno.

¿Qué es el estado de derecho?Más adelante, se impartirá a los estudiantes el principio del estado de derecho. En el estado de derecho, la sociedad se encuentra gobernada por las leyes establecidas en forma democrática, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente. Los estudiantes aprenderán que, al mantener el estado de derecho, pueden incrementar la eficiencia policial en la prevención del delito y el mantenimiento del orden. Como representantes de la Ley, los policías son el mecanismo con que cuenta el gobierno para aplicar las leyes de manera justa y proteger los derechos de los individuos. Una Policía honrada, eficaz y justa es esencial para ayudar al gobierno a llevar a cabo el ideal del estado de derecho y mejorar el bienestar de todos los miembros de la sociedad. Hay cuatro elementos importantes en la definición del estado de derecho:

1. Se establece en forma democrática. La Ley proporciona mecanismos formales a todos los ciudadanos para que participen en la elaboración y modificación de leyes, así como para que supervisen su justa ejecución.

2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de cada individuo y también protegen a la sociedad.

3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a través de los procedimientos y castigos establecidos.

4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situación económica, política o social o sus conexiones.

¿Qué es una cultura de la legalidad?En la presente unidad, se les recordará a los estudiantes que los policías sólo son un medio para prevenir el delito y mantener el orden. La sola presencia policial es insuficiente para lograr este objetivo. El servicio policial eficiente requiere del apoyo de los ciudadanos, así como de una cultura a favor del estado de derecho. Una cultura de la legalidad se define como la creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de ayudar a desarrollar una sociedad con un estado de derecho. Los ciudadanos que cumplen la Ley y confían en la Policía podrán: prevenir los delitos y mantener el orden por sí mismos; denunciar los delitos, proporcionar información importante a los policías y promover el aumento del

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presupuesto dedicado al cumplimiento de la Ley (por ejemplo, para sueldos y equipo necesario). Por ello, la prioridad de todos los policías debe ser promover una cultura de la legalidad.

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Estos son los dos temas centrales de la asignatura, que se definirán en detalle en las lecciones siguientes. Además de aprender acerca del estado de derecho y reconocer su importancia, los estudiantes aprenderán que ellos, como policías, pueden fortalecerlo a través de su trabajo. A largo plazo, una institución conformada por policías comprometidos con los ideales del estado de derecho y una cultura de la legalidad será más eficiente en la prevención del delito y en el mantenimiento de la seguridad pública; asimismo, contará con el respeto y la confianza de la comunidad.

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Lecciones 3-4Leyes, reglas formales y reglas informales

Meta Que los estudiantes entiendan que las acciones de las personas están reguladas no sólo por reglas formales y leyes sino también por reglas informales y costumbres. Para construir una sociedad con una cultura de la legalidad sólida, las leyes formales deben estar apoyadas por las reglas informales y las costumbres.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes podrán: Explicar las diferencias entre una ley, una regla formal y una regla informal. Tomar conciencia de cómo su trabajo será más sencillo cuando las leyes y las reglas formales

se basan en las reglas informales.

Contenido y actividades de las leccionesLas sociedades utilizan medios formales e informales para regular las acciones de las personas. Más adelante, la actividad propuesta examina los mecanismos formales para regular la conducta —tales como las leyes y las reglas— y los medios informales —como las costumbres y las normas. La Policía es responsable de aplicar sólo las leyes formales, no las reglas informales ni las costumbres. Sin embargo, tal como se mostrará en la actividad, la eficiencia en la aplicación de la Ley está relacionada con las reglas informales y las costumbres.

Leyes. Leyes creadas de forma democrática y aplicadas uniformemente para proteger los derechos individuales son la base del estado de derecho. En Colombia, las leyes formales son creadas por los congresistas. Las leyes buscan regir el comportamiento, reforzar los valores sociales y proteger a las personas. Ejemplos de esto son la Constitución de Colombia, el Código penal y los reglamentos policiales. En Colombia las leyes están por escrito y disponibles al público. Si no son acatadas, hay sanciones predeterminadas, como las multas o el arresto. Aun cuando alguien no esté de acuerdo con una ley o piense que una ley es injusta, está obligado a obedecerla. Sin embargo, en el estado de derecho hay mecanismos disponibles para cambiar y reformar las leyes que son injustas.

Reglas formales. Además de las leyes, el comportamiento también se regula por las reglas. Las reglas no tienen el mismo peso que las leyes, pero están establecidas formalmente, con frecuencia están por escrito y su violación acarrea sanciones específicas. Por ejemplo, los policías deben seguir ciertas reglas para realizar su trabajo, como usar chalecos antibalas mientras patrullan. Los estudiantes que asisten a la escuela de formación de policía deben obedecer el régimen interno de la escuela. Las violaciones a los procedimientos y las reglas no tienen como consecuencia multas o encarcelamientos, a diferencia de las violaciones a la Ley. Sin embargo, un policía puede ser removido de su cargo, suspendido sin pago o estar a prueba, por violar las reglas.

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Las reglas pueden o no apoyar a las leyes. Por ejemplo, los procedimientos de la policía están diseñados para asegurar una mejor aplicación de las leyes; sin embargo, los grupos racistas o las pandillas pueden establecer reglas formales que sean contrarias a la Ley.

Reglas informales. Aún cuando no hay reglas formales y leyes, existen algunos medios que no están establecidos formalmente, para regular el comportamiento. Las costumbres, las normas y los valores sirven para dictar en general el comportamiento de las personas en determinadas situaciones. A menudo hay castigos por violar las costumbres y las normas, pero estos castigos casi nunca están por escrito. Por ejemplo, si existe la costumbre de cuidar a los ancianos, una familia que deja solos e indefensos a sus padres ancianos, podría ser vista mal por los vecinos o se hablaría mal de ella.

Al igual que las reglas formales, algunas reglas informales apoyan a las leyes y otras no. Por ejemplo, una comunidad puede excluir a un comerciante que hace dinero a través de métodos corruptos. En contraste, un grupo de adolescentes puede excluir a un amigo que se rehúsa a hurtar en tiendas. Como se verá en las siguientes lecciones, en la policía también existen reglas informales y estas pueden o no mantener el estado de derecho. En algunas unidades de policía se espera que los policías actúen con profesionalismo todo el tiempo; sin embargo, en otras se espera que los policías se protejan unos a otros a pesar de que alguno de ellos haya violado la Ley.

Actividades

1. Reflexión: Identificación de las costumbres y las normasHaga las siguientes preguntas a los estudiantes:

¿Cuáles son algunas de sus costumbres familiares? ¿Tiene usted normas familiares? Por ejemplo, que los niños deben sentarse en determinados asientos alrededor de la mesa, rezar oraciones antes de comer o no decir mentiras. ¿Por qué se tienen estas normas informales?

¿Usted pertenece a un grupo que tiene ciertas costumbres y normas? Por ejemplo, un club social, una iglesia u otro grupo. ¿Y a la policía? ¿Cuáles son algunas de esas costumbres y normas? Por ejemplo, llegar a tiempo, dirigirse respetuosamente a las personas. ¿Por qué tienen estas reglas informales?

¿Hay ciertas costumbres y normas que hacen único el comportamiento de los colombianos? (Por ejemplo, los lazos familiares muy fuertes, la calidez y la apertura, etc.) ¿Cómo afectan estas reglas informales la cultura y la conducta de los colombianos?

2. La relación entre las reglas formales y las reglas informalesEl siguiente ejercicio está diseñado para mostrar la relación que existe entre las reglas formales y las informales. Si las costumbres y las normas de una comunidad son acordes con las leyes, los policías no tendrán dificultades para aplicarlas. Si las costumbres y las normas de una comunidad son contrarias a las leyes, los policías tendrán dificultades para aplicarlas. En consecuencia, los policías deben ayudar a desarrollar costumbres y normas que apoyen la Ley. Este es el tema central de las siguientes lecciones sobre la cultura de la legalidad.

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Considere la siguiente situación:

Un hombre y una mujer salen juntos a su primera cita. Están caminando por una calle muy concurrida de su ciudad y comparten una bolsa de papas fritas. Luego de comer la última papa, el hombre tira la bolsa vacía al piso.

Pida a los policías que imaginen que esta acción ocurre en un país o comunidad conocido por su protección y valores a favor del medio ambiente.

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, ¿de qué forma se espera que la mujer reaccione?

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, ¿de qué forma se espera que reaccionen las demás personas que observan este acto?

Si las reglas informales indican que no está bien tirar basura en la calle, ¿qué consecuencias podría enfrentar el hombre?

Ahora, pídales que se imaginen que la acción ocurre en un país o comunidad conocido por su indiferencia a la protección del medio ambiente.

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, ¿de qué forma se espera que la mujer reaccione?

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, ¿de qué forma se espera que reaccionen las demás personas que observan este acto?

Si las reglas informales dictan que está bien tirar basura en la calle, ¿qué consecuencias podría enfrentar el hombre?

Ahora imagine que la alcaldía de su ciudad ha dictaminado recientemente un decreto en el que se declara que es ilegal arrojar basura en la calle y que a toda persona que se le encuentre cometiendo esta infracción será sancionada con una multa de 20,000 pesos. Imagine que usted está parado cerca y ve la bolsa caer al piso. Usted se aproxima al individuo y le informa que está violando el decreto municipal y le da una multa por la infracción.

Pida a la clase que imagine que está de nuevo en la sociedad preocupada por el medio ambiente:

¿Cuál sería la respuesta del hombre? ¿De la mujer? ¿De las personas en la calle? ¿Su acción sería aplaudida o se burlarían de usted?

Ahora, pida a los policías que imaginen que están de nuevo en la sociedad indiferente al medio ambiente:

¿Cuál sería la respuesta del hombre? ¿De la mujer? ¿De las personas en la calle? ¿Su acción sería aplaudida o se burlarían de usted?

¿En qué sociedad es más fácil hacer cumplir las regulaciones municipales?

¿Cómo sería tratar de hacer cumplir una ley como esta en su comunidad?

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En la actividad anterior se muestra lo que ocurre cuando las reglas informales son acordes o no con la Ley. Tal vez, el ejemplo de la basura pudiera parecer muy simple, pero esta misma lógica se debe aplicar cuando se trata de delitos más graves. ¿Qué pasa si la costumbre de una comunidad es no denunciar un delito? ¿Qué pasa si se considera aceptable comprar aparatos electrónicos robados a un vendedor porque salen más baratos? En las siguientes lecciones, el análisis se enfocará en las razones por las que las personas obedecen las reglas y leyes. Conocer las motivaciones individuales para acatar las leyes ayudará a los nuevos policías a comprender cómo y por qué pueden influir de manera positiva en las actitudes generales hacia el estado de derecho.

3. Costumbres positivas y negativasPida a los estudiantes que le proporcionen dos o tres ejemplos de reglas informales en su comunidad que ayudan a promover el orden y la convivencia pacífica y dos o tres ejemplos de costumbres o normas que pueden contribuir a la corrupción, los conflictos o el delito. Si los estudiantes no encuentran ejemplos pertinentes, pídales que determinen qué conducta se espera en diversos escenarios. Por ejemplo, si un individuo se percata que una persona ronda sospechosamente la casa de su vecino, ¿cómo se espera que reaccione? Si un agente de tránsito detiene a un ciudadano por exceder el límite de velocidad, ¿qué se espera que haga el ciudadano?

Ejemplo: Reglas informales en la comunidad

Reglas informales positivas Reglas informales negativas

Existe la expectativa que la gente interactuará con sus vecinos y se organizará cuando se presente un problema en su comunidad.

Hay poca expectativa que la gente le reporte el delito a la policía o que se quiera presentar como testigo cuando ocurre un delito.

Existe la regla informal que no es seguro conducir a toda velocidad o de manera temeraria como en otras ciudades.

Comprar mercancías robadas o piratas es considerado un buen negocio.

Los vínculos familiares son tenidos en muy alta estima y los miembros de una familia se cuidan entre sí.

Existe la expectativa que los problemas de seguridad son la entera responsabilidad de la Policía y la ciudadanía no reconoce su papel en mejorar la seguridad.

Ahora, pida a los estudiantes que le proporcionen cuatro o cinco ejemplos de reglas informales que debe de estar presente en una buena Policía que ayudarán a promover el orden y la convivencia pacífica y cuatro o cinco ejemplos de costumbres o normas que pueden contribuir a la corrupción, los conflictos o el delito. Abajo se presenta un ejemplo.

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Ejemplo:

Reglas informales en la Policía

Reglas informales positivas Reglas informales negativas

Los policías están inclinados a reportar cualquier comportamiento ilegal de sus compañeros porque saben que los casos de abuso de autoridad crean problemas.

Se supone que los policías se deben apoyar entre sí y no reportar la conducta indeseable o ilegal de sus compañeros.

Los policías reconocen que necesitan a la ciudadanía para ser efectivos, y existe la regla informal que promueve acciones para construir confianza ciudadana.

Muchos policías no confían en los ciudadanos y está bien visto burlarse de los ciudadanos a quiénes ellos sirven.

La corrupción es considerada inaceptable por los policías.

Existe la regla informal que la corrupción está justificada en los bajos salarios de la Policía.

Los policías siguen el procedimiento y no se van de su zona de trabajo hasta tanto hayan sido relevados.

Los policías creen que está bien regresar a la estación media hora antes de que termine su turno.

Los policías ven la actividad policial como una profesión cada vez más respetable y se deben enorgullecer de su trabajo.

Los policías no valoran su trabajo y ven la actividad policial como un medio para recibir un cheque fijo mensualmente.

¿Ahora, pida a los estudiantes identificar cuales son las normas que ellos piensan son predominantes en la Policía Nacional?

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Lecciones 5-8La cultura de la legalidad y la prevención

eficiente del delito

MetaQue los estudiantes entiendan lo que es una cultura de la legalidad y reconozcan que una cultura de la legalidad sólida les permitirá hacer mejor su trabajo. Que los estudiantes exploren de qué manera el poder informal de las normas y la cultura de la comunidad pueden complementar de manera positiva el poder formal y la autoridad para el cumplimiento de la Ley.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes será capaces de: Definir lo que significa una cultura de la legalidad. Enunciar cuatro componentes de la cultura de la legalidad. Identificar dos formas en las que la cultura de la legalidad ayuda a los policías a realizar su

trabajo. Formular dos ejemplos de cómo los ciudadanos pueden promover el estado de derecho. Citar tres ejemplos de cómo las comunidades pueden ayudar a que la Policía haga un mejor

trabajo. Tomar conciencia de la importancia del involucramiento de las comunidades en la creación

de una cultura de la legalidad.

Contenido y actividades de las leccionesUn estado de derecho sólido también depende de las acciones de la sociedad. Cuando la mayoría de las personas en una comunidad obedece las leyes y desaprueba a quienes comete infracciones, está fortaleciendo el estado de derecho. Pero cuando los miembros de una comunidad se niegan a denunciar ante la Policía a los infractores o aceptan los delitos como parte de la vida diaria (por ejemplo, al comprar objetos robados), están socavando el estado de derecho.

En la lección anterior, los estudiantes analizaron si una ley que sancionara arrojar basura en las calles sería apoyada por las reglas informales de los ciudadanos de Colombia. Si las personas esperan que los demás no tiren basura, es más sencillo respetar y acatar esa ley. Algunos ciudadanos incluso pueden ayudar a que esa ley se cumpla si le enseñan a sus amigos y familiares que tirar basura en las calles está mal. Sin embargo, si otros toleran esta conducta, la aplicación de la ley se dificulta. Este ejemplo tan simple demuestra la relación entre la cultura y el cumplimiento de la ley.

La cultura es un concepto complicado, pero una forma de entenderlo es pensar la cultura como la suma de todas las costumbres, normas, reglas informales y expectativas de una sociedad sobre la manera de comportarse en ella. En consecuencia, al igual que una regla informal puede fortalecer o perjudicar el estado de derecho, una cultura puede mantener o deteriorar el estado de derecho. La cultura de la legalidad existe cuando la mayoría de las reglas informales, normas y costumbres de la sociedad son acordes con el estado de derecho. Al igual que el estado de derecho, la cultura de la legalidad es un ideal difícil de alcanzar, sin embargo vamos avanzando en ella y por la que vale la pena luchar.

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La cultura de la legalidad se define como:

La creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individualde ayudar a construir y mantener una sociedad con un estado de derecho.

La cultura de la legalidad existe cuando la mayoría de las personas respeta la Ley por convicción propia, el nivel más alto del razonamiento legal, analizado en la lección anterior. A continuación se enlistan los cuatro componentes de la cultura de la legalidad.

1. Se espera que la mayoría de las personas conozcan las leyes y sus derechos individualesEs poco probable pensar que las personas conozcan más que un pequeño porcentaje de las leyes, pero el desconocimiento de las leyes no se considera una justificación aceptable. Además, existen los medios formales e informales para que las personas conozcan las leyes y sus derechos. En los medios formales se incluyen los programas escolares y las campañas de educación pública sobre las leyes. Los programas formales son importantes, pero requieren del apoyo de los medios informales; las familias, los vecinos y los policías deben sentir la responsabilidad de educar a los niños y a otros miembros de la comunidad.

2. La mayoría de las personas acepta la Ley y está dispuesta a acatarlaAun cuando en determinada situación una ley se perciba como algo opuesto a los intereses individuales en el corto plazo, la mayoría de las personas reconoce que a la larga le conviene acatar la Ley. A pesar de que se piense que una ley sea injusta, las personas no van a violar u omitir la ley. En todo caso, tratarán de recurrir a los mecanismos legales para intentar cambiarla.

3. La mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegalLas personas no sólo obedecen las leyes sino que esperan que los demás, sin importar su posición en la sociedad, también lo hagan. Por ello, las personas están dispuestas a denunciar las acciones ilegales y a promover que las leyes se cumplan en su comunidad. Quebrantar la Ley no sólo representa el riesgo de enfrentar a la Policía sino que implica sanciones sociales negativas por parte de otros miembros de la comunidad.

4. La mayoría de las personas apoya a la Policía y el sistema de ordenamiento jurídico Por lo general, las personas juzgan al sistema de ordenamiento jurídico con base en su percepción de la justicia en el proceso y no por el resultado. Se espera que el gobierno sea justo, rinda cuentas y proteja los derechos de los individuos. A cambio, las personas respetan a los policías que hacen cumplir la Ley y al gobierno, y respalda sus esfuerzos.

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La cultura de la legalidad es muy importante para el trabajo de la Policía. En una sociedad con una cultura de la legalidad, la mayoría de las personas regula su comportamiento y el de sus amigos y familiares. Los compañeros en un grupo pueden menospreciar a los que roban. Los empresarios pueden rehusarse a invitar a sus reuniones a empresarios corruptos. De esta manera, los delincuentes no sólo se convierten en un blanco de los policías sino también de otros sectores

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de la sociedad, como los líderes religiosos y otras personalidades respetables de la comunidad. A los criminales se les pierde el respeto por sus delitos en lugar de exaltárselos. El gobierno y los policías no pueden aplicar este tipo de sanciones sociales.

En las sociedades donde no existe la cultura de la legalidad, el trabajo de los policías resulta más difícil. Debido a que muchas personas violan la ley, es complicado hacer cumplir las leyes de manera consistente y justa. Por ejemplo, en los países en los que la corrupción se ha propagado y es frecuente, la aplicación de las leyes contra la corrupción implicaría arrestar a mucha gente. En las subculturas con una cultura de la legalidad débil, es probable que los jóvenes puedan pensar que es aceptable consumir drogas ilegales, pintar graffiti en los muros de los edificios o unirse a pandillas. Debido a que las violaciones a la Ley se consideran aceptables, o incluso positivas, se podrían propagar más.

Las sociedades sin una cultura de la legalidad también son más peligrosas para los policías que trabajan en ellas. Por ejemplo, cuando los miembros de la comunidad no proporcionan información a los policías. En el peor de los casos, los ciudadanos incluso pueden proteger a criminales peligrosos, como traficantes de drogas y asesinos.

Ninguna sociedad puede lograr que todos sus miembros obedezcan la Ley. Siempre existirán individuos que se dediquen a la delincuencia y habrá grupos que exalten la violación a la Ley. Sin embargo, una cultura de la legalidad existe cuando el ciudadano promedio se mantiene dentro del estado de derecho y espera que otros también lo hagan. Esta cultura ayuda a ofrecer seguridad física, resguardo de las propiedades, orden, justicia, protección a los derechos de todos, así como un sentido de seguridad y justicia, sin necesidad de un estado policial.

ActividadLa cultura de la legalidad en Colombia

1. Escriba cada una de las cuatro características de una cultura de la legalidad en el tablero.

a. Por cada característica pida a los participantes que levanten la mano: si piensan que la característica (1) está presente en Colombia o en su comunidad, o (2) si piensan que la característica está ausente, o (3) si no están seguros. Escriba los resultados en el tablero. Pida a los participantes que expliquen por qué votaron de esa manera.

A veces es útil ofrecer ejemplos a los participantes para asegurarse de que cada elemento es entendido con claridad, ya que el concepto de cultura es difícil de comprender. El uso de cinturones de seguridad es un ejemplo sencillo de asimilar. Los participantes deben preguntarse: ¿las personas saben que es ilegal no usar el cinturón de seguridad? ¿las personas están dispuestas a usar el cinturón de seguridad?¿las personas están dispuestas a pedir a los demás que usen el cinturón de seguridad? Y, si un ciudadano recibe una infracción por no usar el cinturón de seguridad, ¿se culpará a sí mismo o al policía por la multa?

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b. Haga a los participantes las siguientes preguntas: con base en sus respuestas a las preguntas anteriores, ¿cuáles son las fortalezas y debilidades de la cultura de la legalidad en Colombia? ¿ha cambiado la cultura de la legalidad en Colombia o su comunidad con el paso del tiempo? ¿ha mejorado o empeorado? Pida a los participantes que expliquen sus respuestas. Por ejemplo, ¿en qué cambios en la conducta o en las reglas sociales respaldan sus opiniones?

2. Ahora repita esta actividad; pero, en vez de preguntar sobre la cultura de la legalidad en la comunidad, pregunte a los participantes sobre la cultura de la legalidad en la Policía Nacional. Una Policía con una cultura de la legalidad debe presentar las siguientes características:

a. Los policías conocen las leyes y los procedimientos, así como los derechos individuales de los ciudadanos.

b. Los policías aceptan y están dispuestos a acatar la Ley.c. Los policías rechazan la conducta ilegal (por ejemplo, están dispuestos a reportar a

compañeros involucrados en actividades ilegales).d. Los policías están dispuestos trabajar con la comunidad y coordinar esfuerzos entre

ellos para asegurar una mejor aplicación de la Ley.

Una vez más, es útil dar un ejemplo:¿los policías saben que es ilegal no usar el cinturón de seguridad? ¿los policías están dispuestos a usar el cinturón de seguridad durante y fuera de su trabajo? ¿los policías están dispuestos a pedir a los demás (a sus compañeros, por ejemplo) que usen el cinturón de seguridad y a expedir una infracción a los ciudadanos que no lo utilicen? y, si un oficial es reprendido o castigado por no utilizar el cinturón de seguridad, ¿aceptará responsabilidad por sus acciones?

Pausa sugerida en la lección

Contenido y actividades de las leccionesLas comunidades que tienen una cultura de la legalidad sólida pueden ayudar a los policías en su trabajo. Ni siquiera los policías más comprometidos y eficientes pueden mantener el estado de derecho por sí mismos. De hecho, la Policía y la comunidad son como las dos llantas de una bicicleta, si sólo se mueve una llanta y la otra no, la bicicleta no va a llegar muy lejos, pero si los policías y los ciudadanos colaboran juntos pueden mejorar drásticamente el estado de derecho en su comunidad.

Actividad: La importancia de una cultura de la legalidad en la comunidad

Pida a los estudiantes que vuelvan a examinar cada uno de los cuatro componentes de la cultura de la legalidad. Pregúnteles de qué manera una cultura que exhiba cada componente podría ayudar al trabajo de la Policía. A continuación, se enlistan posibles respuestas.

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1. Se espera que la mayoría de las personas conozca las leyes y sus derechos individualesMientras las personas conozcan más las leyes, menos posibilidades hay de que las violen. Sin embargo, el solo hecho de conocer la Ley no asegura su cumplimiento. Es sabido por todos que es ilegal conducir a exceso de velocidad, pero las personas lo hacen. No obstante, cuando las personas conocen las leyes, es factible que acepten el hecho de que no conocer la ley no es lo mismo que ser inocente (o como se dicen algunos, ‘la ignorancia no es la inocencia’). Es posible que acepten la sanción correspondiente si son descubiertos en un acto ilícito, en lugar de intentar escapar mediante un soborno a los policías o a los funcionarios públicos. Cuando los programas escolares, las campañas, las organizaciones no lucrativas e incluso los vecinos o familiares se dan a la tarea de inculcar el respeto a las leyes, se fomenta una conciencia sobre su importancia.

2. La mayoría de las personas acepta y desea que las leyes se cumplanSi la mayoría de las personas está a favor de acatar la Ley, los policías tendrán que atender un menor número de infracciones y estarán menos presionados y temerosos de la comunidad. Si bien es cierto que la delincuencia existirá siempre, los policías podrán enfocarse en los delitos de alto impacto.

3. La mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegalCuando la mayoría de las personas rechaza el comportamiento ilegal, pueden ejercer presión social a otros para que también cumplan la Ley. Como se analizó en las Lecciones 6-7, las comunidades tienen normas, costumbres y reglas informales sobre los comportamientos que son aceptables. Si una comunidad está abrumada por la propagación de la ilegalidad, con frecuencia se debe a que algunos segmentos de esa comunidad (por ejemplo, las pandillas) tienen normas que fomentan el comportamiento ilegal. Por otra parte, cuando las comunidades deciden combatir el delito, pueden aplicar normas que aíslen y marginen a los delincuentes y transgresores, reduciendo así su influencia y poder sobre la comunidad.

Como ya hablamos, Palermo, Sicilia, es un ejemplo de una comunidad que, habiendo aceptado la actividad delictiva, decidió rechazar de manera activa la delincuencia y la corrupción. Después de cientos de años del dominio de la mafia, cuando en 1990 los propietarios de negocios y otros ciudadanos se vieron abatidos por una ola de violencia provocada por la mafia en contra de figuras públicas, se dieron cuenta de que su silencio, su disponibilidad para ofrecer dinero a cambio de protección y la creencia de que la mafia era parte de la cultura siciliana sólo había ayudado a preservar a un grupo de delincuentes violentos y sin escrúpulos. Los ciudadanos comunes empezaron a rechazar a la mafia, a denunciar a los miembros conocidos de la mafia y a negarse a pagar por protección. Los ciudadanos manifestaron con claridad que sus valores, y los valores de Sicilia, eran distintos de los valores de la mafia. Declarar públicamente estos valores hizo que otros ciudadanos se pronunciaran y, más importante todavía, hizo que también cambiaran su comportamiento, como por ejemplo, al negarse a comprar en los establecimientos de amigos de la mafia o de gente que la apoyaba.8

8 Véase el trabajo de Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad Autónoma Metropolitana, Colombia, 2005.

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Antes de este cambio cultural en Sicilia, la mafia era demasiado fuerte para que la Policía pudiera combatirla por sí sola. Aun cuando los policías podían hacer arrestos y usar la fuerza, los ciudadanos tenían en sus casas medios a su disposición para desalentar los delitos que la Policía no podía. Las comunidades pueden hacer uso de la presión social para ayudar a instaurar el orden y que las leyes se acaten. Estas formas de presión pueden ser mucho más fuertes que el poder que los policías pueden ejercer por su cuenta.

El hecho de que la ciudadanía rechace activamente toda acción ilegal también es fundamental para mejorar la seguridad pública en Colombia. En Bogotá, el rechazo de las infracciones de tránsito por parte de la ciudadanía se tradujo en una reducción sustancial en el número de muertes por accidentes de tránsito. En la Comuna Trece de Medellín y en ciertas partes del Cauca, los ciudadanos han rechazado la violencia y han sacado a la guerrilla de su territorio. En Medellín y Cali, el rechazo de los carteles de la droga facilitó la persecución y enjuiciamiento de sus miembros.

4. La mayoría de las personas apoya a la Policía y el sistema de ordenamiento jurídicoUna comunidad participativa y confiada comparte información sobre la delincuencia con los policías —información que es esencial para realizar arrestos y prevenir futuros delitos.

Considere estos resultados:

Un estudio sobre los cuerpos policíacos en Estados Unidos concluyó que el factor más importante para la resolución de los delitos radica en la ayuda de la comunidad, ya sea mediante la denuncia de algún delito o el intercambio de información en la escena del delito. Al menos 50% de los delitos se resuelve gracias a que alguien le dijo a la Policía quién lo cometió. Menos del 3% de los delitos resueltos implica la súper investigación que con frecuencia se muestra en los programas de televisión.

Las pandillas que extorsionan o venden drogas en el barrio chino de Nueva York operan con éxito, debido a que los ciudadanos que residen ahí se niegan a solicitar ayuda de la Policía. Su silencio imposibilita a los policías detener la conducta ilegal y brindar protección a las víctimas.

En la mayoría de las favelas en Río de Janeiro, los ciudadanos buscan la protección de las pandillas que venden droga en lugar del resguardo de la Policía. En estas comunidades, los policías no pueden actuar eficientemente porque los ciudadanos no confían en ellos y, por lo tanto, no les proporcionan la información necesaria.

Durante la década de los 80 Pablo Escobar, jefe del Cartel de Medellín, era visto en esta ciudad como un héroe, como una especie de “robin hood” que ayudaba a los pobres. Su popularidad evitó que la Policía combatiera efectivamente al cartel ya que los ciudadanos actuaban en común como sus vigías, le ocultaban información a la institución policial y actuaban para protegerlo.

Estos ejemplos muestran que los policías necesitan que los ciudadanos: denuncien los delitos, proporcionen información para prevenir los crímenes y hacer arrestos, y sirvan como testigos. Los ciudadanos tienen mucha más información sobre los crímenes que los policías. Después de todo, hay mucho más ciudadanos que policías. Cuando los ciudadanos confían en los policías, pueden proporcionar este tipo de información.

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Además, los ciudadanos que se niegan a tolerar la delincuencia pueden organizarse en contra de ella, obligando a que el gobierno les proporcione los recursos y la organización necesarios para que los policías realicen su trabajo. Como resultado del aumento de la preocupación de los ciudadanos, existe una gran presión sobre los funcionarios para que atiendan el problema de la inseguridad. La presión política para atender la inseguridad ha repercutido en incrementos al presupuesto de seguridad pública, cambios constitucionales que permiten una mayor coordinación entre las secretarías encargadas de la seguridad pública y ordenamiento jurídico, cambios a la ley, mejor capacitación a los policías, entre otras reformas.

Muchos policías se sienten amenazados por los ciudadanos que se quejan de la inseguridad, a pesar de que estos dos grupos tienen muchas cosas en común. Los ciudadanos que están preocupados por la inseguridad deben y pueden ser muy buenos aliados de los policías, ya que pueden presionar a los funcionarios para que se les dé a los policías el apoyo político que necesitan para realizar mejor su trabajo.

Actividad: La importancia de una cultura de la legalidad en la policía

El concepto de cultura de legalidad se aplica tanto a la comunidad como a la Policía. Además, el hecho de promover una cultura de legalidad en el seno de la Policía Nacional ayuda a mejorar dramáticamente la efectividad de la Policía. Como dijo uno de los docentes de esta materia: “Hablar de la cultura de la legalidad en la Policía Nacional de Colombia, más que una deber es una necesidad.”

Pregúntele a los estudiantes ¿cómo puede la cultura de legalidad en la Policía Nacional ayudar a elevar la efectividad de la Policía? Los estudiantes deben aplicar los cuatro criterios de la cultura de legalidad para identificar lo siguiente:

1. Los policías conocen las leyes y los procedimientos, así como los derechos individuales de los ciudadanos. Aunque se supone que la Policía conoce la Ley y los procedimientos, la prosecución de los delincuentes fracasa muchas veces porque el policía desconocía o no siguió el procedimiento correcto para hacer el arresto, asegurar la escena del crimen o recoger evidencias. Por lo tanto, un mayor conocimiento de la Ley y los procedimientos sirve de estrategia para mejora la efectividad de la Policía.

2. Los policías aceptan y están dispuestos a acatar la Ley. También se supone que el policía encargado de hacer cumplir la Ley debe respetarla; sin embargo, tal como analizaremos en este módulo, algunos policías creen que están por encima de la Ley. Cuando la Policía no respeta la Ley, se pierde la confianza ciudadana y los individuos están menos dispuestos a confiar en la institución policial, lo cual reduce su eficiencia. Por otra parte, cuando la policía respeta la ley y sirve de ejemplo para la comunidad, entonces la ciudadanía esta más dispuesta a confiar en la policía, lo cual aumenta su efectividad.

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3. Los policías rechazan la conducta ilegal (hasta reportar a compañeros involucrados en actividades ilegales). Con frecuencia la Policía se queja de que la ciudadanía no reporta el delito ni se presenta como testigo. Sin embargo, muchos policías no están dispuestos a reportar la conducta impropia o ilegal de sus compañeros ni tomar acción para evitar tales acciones en el futuro. En estos casos, hay una mayor lealtad hacia el compañero de policía que hacia la comunidad o la Ley. Sin embargo, cuando se reporta y sanciona a un policía por su falta de compromiso con el estado de derecho se evitan actos impropios futuros (que de otra manera reducirían la efectividad de la Policía). Además, la ciudadanía queda tranquila al saber que la Policía toma muy en serio cualquier abuso de autoridad por parte de uno de sus miembros, lo cual se traduce en una mayor confianza y efectividad.

4. Los policías están dispuestos a trabajar con la comunidad y coordinar esfuerzos entre ellos para asegurar una mejor aplicación de la Ley. Cuando los policías mismos reconocen que no pueden ser efectivos por sí solos y buscan el apoyo ciudadano y de sus compañeros, se eleva la efectividad de la Policía.

Pausa sugerida en la lección

Actividad

1. Los ciudadanos y la prevenciónIdentifique tres de los cuatro delitos más comunes que se cometen en Colombia. Para cada uno de estos delitos, indique el papel potencial que la comunidad tiene en la prevención y resolución del delito. Por ejemplo, pregunte a los estudiantes qué papel podrían desempeñar los ciudadanos en la prevención y atención del robo de autos. Pregunte a los estudiantes si los delitos se pueden prevenir y resolver sin la participación ciudadana.

Ejemplo

Acciones que puede realizar un ciudadano para prevenir el robo vehicular.

cerrar las puertas nunca dejar las llaves en el interior del

automóvil instalar alarmas utilizar bastones de seguridad estacionar el auto en lugares seguros no estacionar el vehículo siempre en el

mismo lugar denunciar el robo del auto tan pronto

ocurra

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2. Un escenario de policía: el apoyo de la comunidad

En el municipio de Zípaquira, ocurrió un asalto a una casa de cambio ubicada en el centro de la localidad, con la participación de tres delincuentes encapuchados y utilizando armas de fuego de corto alcance. Entraron al establecimiento, amenazaron con sus armas y amordazaron a los propietarios. Sacaron de su escritorio y caja fuerte la suma de $25.000.000 de pesos en efectivo y emprendieron la huida en un automóvil color azul.

Apenas se fueron los tres hombres, el gerente llamó a la Policía, reportó el robo y pidió ayuda. Se envió a policías a la escena del delito, quienes llegaron con toda rapidez. Los policías calmaron al asustado gerente y lo trataron de manera muy profesional. El gerente les proporcionó una descripción sobre las características físicas y la vestimenta de los delincuentes, el color de su automóvil, y la dirección hacia la que huyeron. Luego de que se les proporcionó una descripción detallada, los policías siguieron la ruta hacia el valle que habían tomado los delincuentes. Los medios de comunicación llegaron para reportar sobre el evento, y el policía encargado les trató con respecto, brindándoles información pertinente y pidiendo su apoyo. Los medios difundieron el robo por la radio y pidieron a los ciudadanos que, si tenían información, llamaran a la policía.

Después de patrullar sin éxito el área durante algún tiempo, la Policía recibió una llamada de un hombre, que reportaba la ubicación de los supuestos delincuentes en una finca a cinco minutos de la población. Una vez que consiguieron una orden de la Fiscalía, los policías se dirigieron de inmediato a la finca. Antes de llegar al lugar, varios ciudadanos les advirtieron que no llegaran por la entrada principal, sino que se acercaran por la parte trasera. Estas personas brindaron información precisa sobre la ubicación de los delincuentes, al punto de describir el tipo de armas que poseían. Los policías rodearon la finca, arrestaron a los tres hombres, recuperaron el dinero robado, decomisaron las armas y pusieron a los delincuentes a disposición de las autoridades competentes.

¿Cuál fue el papel que tuvo la comunidad en la captura de los asaltantes bancarios?

Pida a los estudiantes que imaginen, qué hubiera pasado en este escenario si…:

…los policías no hubieran llegado con rapidez …los policías no hubieran calmado y tratado el gerente con respeto …el gerente no hubiera confiado en la Policía para denunciar el delito …el policía encargado no hubiera tratado los medios con respeto …la estación de radio no hubiera solicitado información …el hombre que hizo la llamada no hubiera confiado en la Policía para reportar la

ubicación de los delincuentes …la Fiscalía hubiera tardado en expedir la orden …los vecinos de la finca no hubieran aportado la información logística

Este ejercicio sencillo sirve para ilustrar dos puntos muy importantes: (1) la resolución de un delito o cualquier problema de seguridad pública depende de muchas personas, y (2) la confianza entre estas personas es fundamental para resolver exitosamente el problema. Algunos policías responden a esta realidad eximiéndose de toda responsabilidad. Por ejemplo, si el gerente no

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hubiera confiado en la Policía para suministrarle la información, entonces el policía habría podido concluir que no se podía hacer nada diferente a elaborar el informe correspondiente. Sin embargo, un buen policía sabe que necesita la confianza de los demás y que se tiene que esforzar por construir esa confianza. En otras palabras, reconoce la necesidad de que exista una cultura de legalidad y se esfuerza por promover dicha cultura.

3. Confianza

Pregúntele a los estudiantes si creen que la Policía Nacional genera la misma confianza observada en el caso anterior.

Considere las siguientes estadísticas:

La buena noticia es que la mayor parte de la población sí tiene una opinión favorable de la Policía Nacional. En general, desde el año 2000 el 69% ha respondido la pregunta “¿Tiene usted una opinión favorable o desfavorable de la Policía?” con una opinión favorable.9 Este porcentaje tiende a ser el más alto de todas las entidades e instituciones de gobierno.

Por otra parte, el índice de aprobación de la Policía ha disminuido recientemente. En octubre del 2006 la opinión favorable cayó al 64% del 74% registrado un año y medio antes. Además, una encuesta de la Fundación Seguridad y Democracia entre 1,500 personas en las seis ciudades más grandes de Colombia arrojó resultados preocupantes:10

De las personas que declararon haber sido víctimas de un delito, tan solo el 32% reportó el delito.

El 55% considera que su ciudad es insegura. De las personas que recurrieron a la Policía en busca de ayuda, el 47% no se sintió bien

atendida. El 56% cree que la Policía no se preocupa por atender los problemas de seguridad que

afectan su vida cotidiana. El 83% considera que existe corrupción en la Policía Nacional.

Aunque se trata de tan sólo un estudio, los estudiantes deben reconocer que a pesar de las mejoras en la relación Policía-comunidad, todavía hay muchos ciudadanos que desconfían de la Policía y es poco probable que estén dispuestos a suministrar dicha información y apoyo.

Pregúntele a los estudiantes qué pueden hacer como futuros policías para ganarse la confianza de la ciudadanía.

Hay muchas respuestas a esta pregunta; sin embargo, éstas se pueden resumir en tres grandes tipos de acciones necesarias para que los estudiantes se conviertan en policías efectivos.

9 Gallup Colombia. Octubre 200610 “Criminalidad y victimización en las ciudades mas grandes de Colombia: Encuesta anual.” Fundación Seguridad y Democracia: Noviembre de 2006.

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Primero, los policías deben acatar y respetar la Ley. Segundo, los policías deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad de

policial. Tercero, los policías deben promover la cultura de legalidad en la comunidad donde

trabajan.

El resto de este módulo está diseñado para ayudarle a los futuros patrulleros a desempeñar estas tareas.

Nota para el docenteSe recomienda que el docente coloque estas tres tareas en la pared del salón de clase durante lo que resta de este módulo y que se remita constantemente a ellas.

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Lección 9Repaso y evaluación

MetaQue el docente evalúe el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta sección, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, según lo considere necesario.

Nota para el docenteRepase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta sección para el plan de estudio. Pregúnteles qué información les causó mayor impresión o despertó mayor entusiasmo, además de la información esencial para la asignatura.

Objetivos de la secciónAl concluir esta sección, los estudiantes serán capaces de:

Definir lo que significa ley, regla, regla informal y cultura; explicar la relación entre las leyes formales y las reglas informales.

Definir la cultura de la legalidad y explicar sus cuatro componentes. Explicar por qué la cultura de la legalidad en la institución y en la comunidad es esencial

para la eficiencia de los policías. Referir los antecedentes de la cultura de la legalidad. Asegurar que los estudiantes entiendan el punto principal del curso:

La Policía puede mejorar sustancialmente su efectividad cuando los ciudadanos la apoyan activamente. Para alcanzar esta meta, la Policía debe (1) construir su integridad y credibilidad ante la comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadanía para ganarse su confianza. En otras palabras:

Los policías deben acatar y respetar la Ley. Los policías deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad policial. Los policías deben promover la cultural de legalidad en la comunidad donde trabajan.

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UNIDAD II

La norma en la regulación de las conductas sociales

Contenido generalEn esta sección, se les mostrará a los estudiantes el enorme impacto que tienen sus acciones individuales. Si un policía actúa en contra del estado de derecho, también debilitará la cultura de la legalidad. Por otro lado, si cada policía actúa a favor del estado de derecho, promoverá una cultura de la legalidad. También, los estudiantes analizarán cómo y por qué las personas y los policías con buenos valores no siempre actúan de acuerdo con ellos. Los estudiantes examinarán el efecto de una brecha entre los valores positivos y las acciones (el efecto onda), y los motivos que tiene las personas para respetar las leyes. Aprenderán que una responsabilidad clave de la policía es enseñar a los ciudadanos la importancia del cumplimiento de las leyes a través de su ejemplo. De esta manera, los policías podrán animar y convencer a la gente a respetar las leyes porque representa la mejor manera de asegurar una alta calidad de vida para todos.

Las lecciones en la Unidad II buscan:

Brindar conocimiento. Los estudiantes deben completar la sección con un amplio entendimiento de la importancia de la elección individual, en una consistencia firme entre los valores positivos y sus acciones. Revisan su responsabilidad de compartir estos conocimientos con la ciudadanía que servirán.

Generar actitudes. Una vez que los estudiantes completen esta sección, deberán estar conscientes de que sus acciones como policías tienen un importante “efecto de onda” que puede fortalecer o debilitar la cultura de la legalidad. Deberán tomar conciencia de que un carácter firme y propio, aunado a las habilidades del pensamiento crítico, les ayudará a ser consistentes entre sus valores y sus acciones en el trabajo.

Desarrollar competencias. Los estudiantes desarrollarán las competencias de razonamiento legal y pensamiento crítico y analítico respecto al estado de derecho, la cultura colombiana y el papel de la Policía en ambos.

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Lecciones 10-11Cuando los valores y las acciones difieren

MetaQue los estudiantes entiendan la importancia de los valores, pero también que los valores y la conducta pueden diferir, y estén concientes de que no es suficiente contar con valores positivos, sino que las personas deben actuar de acuerdo con estos valores todos los días.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar los valores de la Policía Nacional Saber distinguir entre los valores y las acciones. Tomar conciencia de que la combinación de valores y acciones desarrollan el carácter de una

persona, una institución o una sociedad. Reconocer los momentos en que los valores y los comportamientos no concuerdan. Entender algunas de las presiones que pueden causar divergencias entre los valores y los

actos.

Contenido de la lección

Nota para el docente: En esta lección, se explora el papel de los valores como una herramienta importante para asegurar que los policías puedan cumplir su triple responsabilidad analizada en la lección anterior: (1) respetar y acatar la Ley, (2) promover la cultura de legalidad en la Policía, y (3) promover la cultura de legalidad en la comunidad. Sin embargo, la segunda parte de la lección reconoce que hasta los policías con buenos valores y buenas intenciones pueden actuar contra el estado de derecho. Como resultado, la segunda parte de la lección explora el porqué la Policía y ciudadanos toman decisiones que van en contravía de sus valores.

La Policía Nacional de Colombia tiene un conjunto de valores que espera sean adoptados y puestos en práctica por todos los oficiales. Estos valores son las principales cualidades de un policía, son la creencia moral que guiará el comportamiento de todo oficial y agente de policía. Los valores son “juicios de importancia”, principios o estándares que tienen un cierto peso en la toma de decisiones.

Los valores de una persona se desprenden de su creencia de lo que es bueno y malo, la cultura, las creencias religiosas y su educación familiar. Los valores de la Policía Nacional emanan de la sociedad colombiana. Tienen por objeto asistir a la Policía Nacional a alcanzar su misión: “Ayudar a satisfacer el requisito de seguridad pública y tranquilidad a través de un servicio efectivo basado en la prevención, la investigación y el control del delito y otras infracciones, generar una cultura de solidaridad que le permita a los colombianos vivir en paz”. Los valores no tienen por objeto ser una entidad aislada ni ayudar a la Policía Nacional en oposición a la sociedad, tienen por objeto ayudar a la Policía Nacional a desempeñar su papel de proteger y mejorar la calidad de vida de la sociedad.

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Los valores son más que simples ideas teóricas, que sólo sirven en el salón de clase, pero no para el trabajo. Tienen por objeto guiarlo en su trabajo cotidiano. Los valores de la Policía Nacional deben complementar sus valores personales. Los policías los deberán tener presentes en todas sus decisiones y acciones durante el transcurso del día, sea para utilizar la fuerza contra un sospechoso o para asignar un agente a patrullar una zona o parte de la comunidad.

¿Por qué son importantes los valores? En parte, porque permiten al policía ejercer autoridad moral y no solamente autoridad legal. Todos los policías están dotados de autoridad legal en virtud de su cargo (es decir, la autoridad de portar armas y usar la fuerza). Pero para hacer bien el trabajo es importante tener autoridad moral, demostrar a los demás que actúan al servicio de la comunidad, para hacer que ésta sea un lugar más seguro y pacífico donde vivir. La autoridad moral ayuda a exigir respeto de los subalternos, y crea una relación positiva con la comunidad. Y para un policía puede significar la diferencia entre la vida y la muerte. Una información de un ciudadano que lo respeta le puede salvar la vida o la de subalternos y evitar que ustedes entren a una situación peligrosa sin estar preparados.

Los valores también son importantes porque, en el trabajo, los policías deberán tomar decisiones difíciles todos los días. Todos los días enfrentará situaciones difíciles que lo retarán a tomar decisiones, algunas veces a la luz de valores encontrados. El reflexionar detenidamente sobre las creencias y entender la complejidad y beneficios de largo plazo de seguir los valores es una forma de prepararse para estas situaciones difíciles.

Actividades

1. Pida a la clase que identifique los valores institucionales de la Policía Nacional sin remitirse a algún documento oficial o apunte. (Al final de esta lección encontrará la lista de los valores institucionales de la Policía Nacional).

2. Para cada valor, pida a los estudiantes que describan lo que ese valor representa para ellos. Repita el ejercicio hasta cubrir varios valores. Seleccione aquellos valores que los alumnos no entienden claramente o que aún no han sido discutidos en clase. Pida a los alumnos que expliquen y definan estos valores en sus propias palabras, y no recitando el texto oficial de la Policía.

3. Haga la siguiente pregunta a los alumnos: ¿Por qué es importante que todos y cada uno de los policías colombianos acojan estos valores? Para ayudarles a pensar su respuesta en términos concretos más que abstractos, divida a la clase en grupos pequeños.

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Principios y valores institucionales de la Policía Nacional de Colombia11

Principios ValoresPrincipio de Vida: valoramos la vida estimulando la toma de conciencia a través de los valores de seguridad, respeto y solidaridad, en nosotros mismos, en la familia y en la comunidad desde el quehacer policial.

Seguridad: en la Policía Nacional protegemos la vida, honra y bienes de los ciudadanos, garantizando su libertad y tranquilidad, ejerciendo nuestro servicio con un comportamiento seguro dentro y fuera de la misma y siendo conscientes de las consecuencias de nuestros actos como modelo en el cumplimiento de las normas.Respeto: en la Policía Nacional damos valor al ser humano reconociendo sus principios y derechos universales, expresado en un servicio oportuno, basado en el bueno trato a los demás con deferencia y consideración y reconociendo su dignidad, creencias, tradiciones, costumbres y derechos.Solidaridad: en la Policía Nacional estamos comprometidos en todo momento con un actuar humanitario frente a las necesidades de nuestra comunidad y de nuestro país; caracterizados por una conciencia social y promoviendo el desarrollo humano.

Principio de Dignidad: reconocemos la dignidad humana a través de la comprensión de la individualidad del ser, valorando nuestro actuar transparente, desarrollando valores como la Honestidad, la Transparencia, el Honor Policial y el Valor Policial.

Honestidad: en la Policía Nacional reconocemos la dignidad humana a través de la comprensión de la individualidad del ser, desarrollando nuestro actuar transparente con rectitud, sinceridad y legalidad, haciendo consistentes las palabras con el ejemplo.Transparencia: en la Policía Nacional actuamos con rectitud frente al servicio demostrando coherencia en nuestro pensar, sentir y actuar.Honor Policial: en la Policía Nacional reconocemos la gloria y buena reputación de los servidores de policía obtenida a través del desarrollo del servicio de excelencia dentro de los principios éticos rectores de la Institución, que ha prometido defender, respetar y acatar.Valor Policial: En la Policía Nacional actuamos con capacidad y firmeza, bajo el imperio de la Ley, frente a los obstáculos que impiden la protección de los ciudadanos y la comunidad.

Principio Equidad y Coherencia: En la Policía Nacional vivenciamos la coherencia en nuestro actuar diario articulando nuestros objetivos personales con los institucionales, dentro de un marco justo que

Justicia. En la Policía Nacional garantizamos el cumplimiento de las normas brindando un trato equitativo para facilitar la convivencia ciudadana prevaleciendo el bien común e interés general. Asimismo, actuando con derecho, razón, equidad e imparcialidad al dar a cada quien lo que corresponde por sus meritos y actos.Tolerancia. En la Policía Nacional valoramos el complemento que hace la diferencia en cuanto a creencias, sentimientos y comportamientos de los seres humanos, con el propósito de contribuir a una convivencia pacífica. Aceptamos la diferencia frente al otro, con voluntad de concertación cuando no se comparta la misma opinión.Lealtad. En la Policía Nacional asumimos como decisiones propias el

11 http://www.policia.gov.co/inicio/portal/unidades/institucion.nsf/paginas/Valoresinstitucionales

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nos brinde igualdad de oportunidades.

deber policial fiel a la sociedad y a los principios institucionales, por encima de nuestras relaciones interpersonales, como plena manifestación que impulsa con firmeza a la defensa de la verdad, proyectada a uno mismo, la familia la Institución y la patria.

Principio de Excelencia: Trabajamos con responsabilidad por la excelencia en el servicio a la comunidad, favoreciendo el desarrollo de competencias policiales del servidor público y mejorando su calidad de vida, para alcanzar altos niveles de desempeño.

Valor Responsabilidad. En la Policía Nacional realizamos nuestras funciones con calidad y oportunidad para lograr los objetivos institucionales, satisfaciendo las expectativas de seguridad en la comunidad; asimismo asumimos y aceptamos las consecuencias de nuestros actos libres y conscientes.Servicio. En la Policía Nacional desarrollamos la actividad policial de manera oportuna y efectiva a través de un alto desempeño, estableciendo vínculos confiables con la ciudadanía para garantizar su seguridad con altos niveles de calidad. Sentimos devoción y convicción por lo que se hace para satisfacer las necesidades de la comunidad en los fines que la Constitución y la Ley le han confiado a la Institución.Compromiso. En la Policía Nacional nos involucramos con la comunidad, la institución, la familia y el Estado, a través del servicio de excelencia protegiendo la vida, honra y bienes de los ciudadanos. Conocemos y cumplimos con empeño, profesionalismo y sentido de pertenencia los deberes y obligaciones.Disciplina. En la Policía Nacional reconocemos y asimilamos las reglas que garantizan una convivencia armónica regulada a través de normas establecidas y disposiciones sociales e institucionales, reconociendo la autoridad.

Pausa sugerida en la lección

Contendido y actividades de la lecciónCuando se habla del “carácter” de alguien, por lo general se hace referencia a la combinación de los valores y las acciones de dicha persona. En la lección anterior, se presumió que las personas que poseen valores positivos se comportarán de manera correcta. Pero en ocasiones los valores y las acciones pueden diferir. Una persona que es honesta puede mentir. Una persona que piensa que la corrupción no es correcta puede aceptar un soborno.

Muchas presiones pueden provocar que el comportamiento de alguien no sea congruente con sus valores. Es probable que algunas personas sean débiles de carácter y tenga dificultad para luchar por lo que creen. Otras pueden sucumbir ante fuertes intereses individuales, como el deseo de tener mucho dinero o contar con prestigio. Estas personas incluso pueden justificar sus debilidades. Pueden llegar a creer que se merecen el dinero “extra” o los favores por las dificultades que implica su trabajo, su buen carácter o alguna otra explicación.

En ocasiones, las situaciones difíciles pueden derivar en la incongruencia entre los valores y las acciones. Algunas veces los grupos de compañeros o amigos pueden presionar a alguien para que

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haga algo que considera incorrecto. En estas situaciones, uno tal vez tenga que elegir entre la lealtad al grupo y la lealtad a su propia conciencia. En otras ocasiones, la presión puede provenir de los superiores.

A veces, los valores mismos entran en conflicto. Por ejemplo, un policía puede valorar la honestidad, pero también valorar el bienestar de su familia y cuando al policía se le ofrece dinero extra por no respetar la Ley—dinero que su familia necesita—, sus valores entran en conflicto. La forma en que el policía resuelva este conflicto tendrá repercusiones no sólo para él, sino para la institución de la policía y para lo sociedad en su conjunto.

Los valores de los policías son decisivos para su éxito. Pero su carácter sobre todo —sus valores, además de su comportamiento — es todavía más importante. Los policías no sólo deben creer en valores positivos. Ellos deben vivir esos valores en sus interacciones diarias. La comunidad a la que sirven los policías los juzgará no por su forma de pensar sino por sus acciones, en especial por como se comportan en situaciones difíciles.

Aun cuando los valores profesionales y los valores personales entren en conflicto,los policías deben tomar la decisión de valorar y mantener el estado de derecho.

Actividades

1. Reflexión: ¿Qué puede provocar que los valores y el comportamiento difieran?La mayoría de las personas creen tener buenos valores; sin embargo, cuando se les presiona, admiten que con frecuencia han actuado contrariamente a esos valores.

Pídela a los estudiantes que levanten la mano si creen en la honestidad.

Es muy probable que la clase entera levante la mano.

Pídale a los estudiantes que levanten la mano si alguna vez han mentido (o si han mentido durante la semana)

Es muy probable que todos dejen la mano levantada.

Esto presenta una contradicción seria. ¿Cómo puede la gente valorar la honestidad y mentir a la vez? Los docentes deben sentar las bases para hacerles ver que para promover exitosamente la cultural de legalidad, los policías deben estar en capacidad de analizar críticamente sus acciones. Los docentes deben retar a los estudiantes a reconocer que es muy fácil hablar de valores y de cultura de legalidad, pero que es mucho más complicado traducir las palabras en acciones.

Trace un cuadro en el tablero con algunos de los valores positivos que los estudiantes enlistaron en la lección anterior. Para cada valor escriba lo opuesto a ese valor y un comportamiento que lo demuestre. Pida a los estudiantes que sugieran qué podría hacer alguien para desarrollar los comportamientos negativos. Analicen la dificultad de hacer lo que los estudiantes saben es correcto para enfrentar esas razones.

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Valor positivo

Valor opuestoComportamiento

opuestoRazones para las acciones negativas

Honestidad Deshonestidad Mentir Miedo. Proteger a alguien que tiene poder. Protegerse a sí mismo. Presión para no “delatar” a un colega /

lealtad. Ganancia material.

Sacrificio Egoísmo No responder una llamada para atender un crimen

Miedo. Preocupación por lo que la familia

hará si usted ya no está. Pereza.

Justicia Injusticia Tomar la Ley por sus propias manos

Prejuicios. Presión de los compañeros / presión

social para deshacerse de gente mala. Enojo, que acarrea que se abuse de los

prisioneros. Presión de compañeros, que acarrea

que se abuse de los prisioneros. Falta de autocontrol.

2. Escenario de policía: Valores en conflictoA veces, valores distintos entran en conflicto. En el siguiente caso, la lealtad de un policía hacia sus compañeros entra en conflicto con sus labores como policía. Lea el caso con los estudiantes y haga que piensen detenidamente sus opciones para enfrentar este dilema. Para cada opción que ellos sugieran, haga que reflexionen sobre las consecuencias que tendría para ellos mismos, para la institución, para sus familias y para la sociedad.

Durante su recorrido de vigilancia, usted detiene a un sujeto sospechoso y, después de practicarle una revisión, su compañero de patrulla localiza entre las pertenencias del sospechoso varios envoltorios de droga y un fajo de billetes. El sujeto les dice que él siempre ha vendido droga en esa zona y que si le permiten que se vaya con la droga, ustedes se pueden quedar con el dinero.

Usted desea hacer lo correcto y entregar las drogas y el dinero como evidencia en la estación. Sin embargo, en este punto, su compañero le pide que hablen a solas. Él le comenta que está atravesando por un periodo difícil financieramente y que ese dinero le sería muy útil. Usted sabe que la hija de su compañero está enferma y que en verdad él necesita el dinero para pagar las cuentas médicas. Él le recuerda a usted que en la institución nadie les agradecerá o les dará algún tipo de reconocimiento por atrapar al sujeto. ¿Qué hace usted?

Pregunte a los estudiantes lo siguiente:

En esta situación, ¿qué podría provocar que sus acciones no sean consistentes con sus valores para mantener el estado de derecho?

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¿Qué valores están en conflicto? ¿En qué opciones creativas puede pensar para atender este escenario sin socavar al estado

de derecho?

Nota para el docenteEs probable que usted quiera resaltar que la compasión —una característica deseable en un policía— puede ocasionar que alguien en esta situación cometa una seria violación a la Ley. A veces, las situaciones difíciles se presentan como una opción entre dos valores positivos.

Sin embargo, los policías muestran compasión a los ciudadanos al mantener el estado de derecho. Ellos muestran compasión a los infractores al tratarlos con dignidad al momento de multarlos, arrestarlos o castigarlos. No deben mostrar compasión dejándolos ir.

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Lección 12¿Por qué las personas respetan la Ley?

MetaQue los estudiantes entiendan que las personas respetan la Ley por diversos motivos. Deberán reconocer que la aplicación de la Ley es más sencilla cuando la mayoría de las personas acatan las leyes a partir de una convicción personal.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Entender los tres niveles del razonamiento legal. Tomar conciencia de las limitaciones de primero y segundo nivel. Dar tres razones sobre cómo y por qué los individuos pueden subir en la pirámide del

razonamiento legal.

Contenido y actividades de la lecciónTal como se ilustra en la lección anterior. A veces los valores no bastan para asegurar una acción que apoye el estado de derecho. Como consecuencia, esta lección explorará lo que piensan las personas de la Ley. Se discutirá por qué una persona puede o no respetar la Ley y qué consecuencias tiene esto en el trabajo de los policías. Las personas respetan las leyes por distintas razones, como lo muestra la pirámide que se ilustra a continuación. A los tres niveles de la pirámide se les llama niveles del razonamiento legal.12 Explorar estos tres niveles demuestra la importancia de la “convicción” para desarrollar una cultura de legalidad.

Niveles del razonamiento legal

12 Kohlberg, Lawrence. Psicología del desarrollo moral, Desclee de Brouwer, Bilbao, 1992.

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Temor a las sanciones

Deseo de ser miembro de la sociedad

Convicción

Nivel 1. Los individuos respetan las reglas por temor al castigoEn este nivel, sólo el castigo motiva a las personas a respetar la Ley. Por ello, los policías deben tener una presencia constante y enérgica. Para obedecer la Ley en este nivel, los individuos deben percibir que es muy probable que sean atrapados si llegan a cometer un delito. Por lo general, estos individuos le temen a la Policía y es poco probable que estén dispuestos a cooperar con los policías. Si todos los miembros de una sociedad se limitan a respetar la Ley por temor al castigo, la seguridad pública requerirá de un policía en cada esquina.

Asimismo, es posible que los policías respeten la Ley por temor al castigo. Un policía puede temer ser degradado, perder su empleo o incluso ser arrestado. Si muchos policías se encuentran en este nivel del razonamiento legal, existe un gran problema. Para este caso, no sólo se necesitaría un policía en cada esquina para vigilar a la ciudadanía, sino que también se requeriría una institución de policía especial para vigilar a los mismos policías.

Nivel 2. Los individuos respetan las reglas porque buscan ser aceptados por los otrosEn este nivel de razonamiento, los individuos saben que, aunque los policías no los atrapen quebrantando la ley, los demás ciudadanos los menospreciarán. Por ello, un individuo puede respetar la Ley, pues no desea ser rechazado por su familia, compañeros y vecinos que se mantienen dentro de la Ley. Los policías sólo pueden esperar un apoyo mínimo por parte de estos individuos. Además, es importante señalar que las personas no respetarán la ley en este nivel a menos que la sociedad cuente con normas formales sólidas para promover un comportamiento que esté de acuerdo con la Ley.

También, es posible que un policía respete la Ley sólo porque sus compañeros en la institución o los ciudadanos así lo esperan. En este nivel del razonamiento legal, los policías también resultan un problema. Si no existe una cultura sólida que avale un comportamiento dentro de la Ley en la institución de policía o en la sociedad, no existirá una gran presión para que la Ley se respete. En el momento en que sea aceptado hacer algo incorrecto, el comportamiento ilícito pronto se convertirá en una norma formal.

Nivel 3. Los individuos respetan las reglas porque están convencidos de que, a largo plazo, se beneficiarán con una sociedad regulada por el estado de derechoEn este nivel, una persona respeta la Ley porque reconoce que estará mejor si todos lo hacen. Por ejemplo, si la mayoría de las personas respeta las leyes de tránsito, manejar un automóvil será más seguro. Si los robos son poco frecuentes, el comercio no tendrá que invertir fuertes sumas de dinero en seguridad privada. Los individuos que razonan de esta manera, no piensan en quebrantar la Ley porque saben que está mal. Los policías pueden esperar que este tipo de personas colaboren con ellos.

Los policías que hacen cumplir la Ley por convicción son los que podrán realizar su trabajo con éxito en beneficio de su institución y de los ciudadanos a los que sirve.

En el tercer nivel de la pirámide, las personas reconocen su responsabilidad individual para ayudar al construir una sociedad con un estado de derecho. Cuando estos individuos son mayoría, pueden presionar a los ciudadanos que se encuentran en el segundo nivel del

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razonamiento legal, y los policías pueden enfocar sus esfuerzos en quienes se encuentran en el primer nivel del razonamiento legal. Así, los policías serán más eficientes si pueden ayudar a los ciudadanos y a sus compañeros de la institución a subir en la pirámide del razonamiento legal.

Actividad

Reflexión

Pida a los estudiantes que anoten tres razones por las que una persona puede subir de un nivel a otro en la pirámide del razonamiento legal. Pida a los estudiantes que compartan sus opiniones.

Continúe la reflexión con algunas preguntas adicionales:

¿Qué experiencias podrían ayudar a una persona a llegar al tercer nivel? ¿Qué tipo de persona podría quedarse en el primero o segundo nivel? ¿Las personas se mueven de un nivel a otro por las mismas razones? ¿Por qué sí o por

qué no? ¿Las personas nacen distinguiendo lo que es correcto de lo incorrecto y deseando hacer lo

correcto, o es necesario que aprendan la diferencia? ¿Cuál es la relación entre los niveles de razonamiento legal y la cultura de la legalidad?

El vínculo entre razonamiento legal y cultura de legalidad es muy importante. La cultura de legalidad solo existirá cuando haya un número suficiente de personas en el tercer nivel de razonamiento legal. En otras palabras, la cultura de legalidad exige que haya suficientes personas convencidas del estado de derecho. Naturalmente, queda entendido que un policía solo podrá promover la cultura de legalidad cuando él o ella se encuentra en el tercer nivel. El objetivo central de este modulo es que todos los participantes funcionen a este nivel: que estén convencidos del estado de derecho. De esa manera el policía podrá presionar a sus compañeros y ciudadanía a que también apoyen el estado de derecho.

(Algunos participantes pueden reconocer que la existencia del segundo nivel depende de que ya exista una cultura de legalidad. Esto quiere decir que para que las personas que acatan la Ley por temor sean mal vistas por los demás se necesita que éstas sean presionadas por los que se encuentran en el tercer nivel).

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Lecciones 13-14Un comportamiento dentro de la Ley

y la enseñanza a los ciudadanos

MetaQue los estudiantes aprendan que al tener un comportamiento dentro de la Ley como policías enviarán un fuerte mensaje a los ciudadanos: todos están dentro de los límites de la Ley, no importa de quien se trate. Además, reconocerán que los policías tienen la responsabilidad de enseñar a los ciudadanos acerca de la conducta apropiada en el estado de derecho.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Describir por qué ser un modelo de conducta es un aspecto importante para la prevención. Describir cómo un policía puede enseñar a los ciudadanos para que actúen conforme a la

Ley. Identificar las acciones clave que los estudiantes pueden realizar para convertirse en modelos

de conducta para la comunidad.

Contenido y actividades de las leccionesLa Ley le otorga a los policías ciertos privilegios que otros ciudadanos no tienen. Se les permite llevar un uniforme especial, portar un arma, expedir infracciones y detener a la gente. Esta autoridad acarrea una enorme responsabilidad. Aunque la autoridad policial proviene de la Ley, los policías también están limitados por ella. Uno de los criterios del estado de derecho es que la Ley se aplica a todos por igual. Si los policías creen estar por encima de la Ley, no puede existir un estado de derecho.

Tal como se ilustra en el ejemplo anterior, no todo el mundo esta convencido de la Ley. La investigación ha demostrado que en muchos países la gente no está convencida, porque cree que la Ley existe para beneficiar a los que están en el poder y no a la gente común y corriente. 13 Si los ciudadanos ven que la policía está por encima de la Ley, entonces esto refuerza su preocupación y puede inclusive llevarlos a descender por la pirámide del razonamiento legal. Sin embargo, si los policías tienen una conducta conforme a la Ley y demuestran profesionalismo, pueden ser un ejemplo positivo y motivador para el resto de la comunidad, lo que ayuda a hacer cumplir el estado de derecho.

Cada uno crece con modelos por seguir que respeta, admira e intenta imitar. Los modelos por seguir pueden ser héroes deportivos, hermanos mayores, padres o líderes locales y nacionales. Con frecuencia, los policías subestiman su posición como modelos de conducta. Se les olvida cuan poderosa pueden ser su imagen y sus acciones para influir en los niños y jóvenes. El uniforme, el equipo y los vehículos les envían un fuerte mensaje. Sin embargo, los policías no sólo son observados por niños y jóvenes. Los adultos de la comunidad ven a los policías como un marco de referencia sobre qué comportamiento es aceptable o no. Si los policías se sienten libres

13 Tello, Nelia y Carlos Garza. “La cultura de la legalidad, antídoto de la inseguridad.” Este País. Núm. 116, noviembre de 2000, p.34.

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para ignorar las leyes de tráfico a su antojo o para tirar basura en las calles, será muy difícil convencer a los ciudadanos que no hagan lo mismo.

Los policías están sujetos a cierto escrutinio, durante o fuera de sus horas de trabajo. Como ellos son los encargados del cumplimiento de la Ley, a los miembros de la Policía se les exige con mayor rigor que a un ciudadano normal. Los policías tienen la responsabilidad de dar el ejemplo de autoridad moral y liderazgo en la comunidad, mediante un comportamiento dentro de la Ley, las 24 horas del día. Incluso en situaciones difíciles, los policías están obligados a tomar decisiones adecuadas, que sean consistentes con la protección de los derechos y libertades constitucionales. Los policías deben mostrar profesionalismo a través de un comportamiento íntegro y la toma de decisiones pertinentes.

Pero el trabajo de los policías va más allá de ser un buen ejemplo. Los policías están en una posición que les permite enseñar a los ciudadanos acerca de las leyes. Si un policía ve que alguien está cometiendo un delito menor, es una buena oportunidad para enseñar a ese ciudadano. Aunque el policía no le levante una infracción por ese delito, debería aprovechar el encuentro para explicarle la Ley al ciudadano. Además, debe explicarle las consecuencias que acarrea violar la Ley, tanto para el ciudadano como para la sociedad en su conjunto.

Como dijo uno de los docentes de esta materia: “El policía esta más allá de ser un buen ejemplo. El policía no solamente debe conocer y promover las leyes…sino que debe enseñarlas a los ciudadanos y explicar las consecuencias que implica incumplirlas.”

La policía a menudo tiene programas formales para ayudar a enseñar a los ciudadanos sobre la ley y la prevención del delito. Por ejemplo, en Colombia, la Policía comunitaria con frecuencia sostiene charlas con los ciudadanos sobre protección personal (cómo evitar el secuestro o el robo, por ejemplo), o trabaja directamente con ellos a través de los Frentes de Seguridad. Los policías deben estar a favor de estos programas y reconocer su valor para ganar la confianza de los ciudadanos y prevenir los delitos.

En resumen, los policías pueden promover una cultura de la legalidad a través de: conducirse como modelos de conducta, educar a quienes trasgreden la Ley y apoyar los programas formales de educación y prevención. Si un policía puede convencer a un ciudadano de actuar conforme a la Ley, entonces ha prevenido con éxito un comportamiento ilegal. Por consiguiente, los policías deben actuar como modelo de conducta y como educadores, no sólo por obligación moral sino porque este es un medio para prevenir el delito.

Actividades

1. Modelos de conducta del pasadoHaga que los estudiantes piensen acerca del término “modelo de conducta”:

¿Han tenido un modelo de conducta que los haya influenciado? ¿Cuáles fueron las características que admiraban de esa persona? ¿Cuál fue la influencia que tuvo esa persona en ellos?

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2. Retos para ser un modelo de conductaA veces, ser un ejemplo por seguir puede ser desafiante. Visualice la siguiente situación:

Usted está fuera de servicio y anda de paseo en el automóvil de su amigo. En el curso del trayecto, usted se da cuenta de que su amigo no trae puesto el cinturón de seguridad, va a exceso de velocidad y no respeta las señales de tránsito. ¿Cómo reacciona usted? ¿Cómo se siente después?

Pida a los estudiantes que piensen en alguna ocasión en la que, por defender lo que ellos creían que era correcto, hayan estado en contra de sus amigos, colegas o familiares.

¿Qué se siente “hacer lo correcto” aun cuando otras personas no estén de acuerdo con usted?

¿Se sintió incómodo o se asustó? ¿Cómo se sintió consigo mismo después? ¿Estuvo contento de tener el valor de enfrentárseles por algo que usted pensó que era lo

correcto, sintió pesar por haber perdido amistades o se sintió como un tonto?

3. La Policía como modelo de conductaPida a la clase que escriba las respuestas a las siguientes preguntas. Al término de la actividad, solicite voluntarios para que lean sus respuestas.

Piense en modelos de conducta que usted haya identificado anteriormente. ¿Cómo podría imitar su buen ejemplo en su labor como policía?

Escriba tres acciones específicas que podría llevar a cabo como modelo de conducta en Colombia.

Traiga a clase artículos de prensa de policías ejemplares para compartirlos con los estudiantes. En la medida de lo posible, péguelos en la pared a manera de recordatorio durante el resto del módulo.

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Lecciones 15-16El cumplimiento de la Ley

MetaQue los estudiantes entiendan que los policías deben aplicar las leyes de manera imparcial.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes deberán ser capaces de: Identificar cinco resultados positivos que provienen de una respuesta eficiente al delito. Identificar tres posibles peligros de no aplicar la ley de manera consistente.

Contenido y actividades de las leccionesBajo el estado de derecho, las leyes se aplican y se sanciona a quienes no las obedecen, mediante procedimientos y castigos establecidos. Los policías tienen un papel importante en este proceso, ya que son quienes atienden inicialmente las violaciones a la Ley. La respuesta eficiente al crimen y a otras violaciones a la Ley es una medida inicial para determinar la eficiencia de la Policía. Se exige a los policías que apliquen la Ley de manera imparcial. La imparcialidad significa que la Ley se debe aplicar sin tomar en cuenta la raza, el género, la clase social, el poder político, la amistad o el nexo familiar.

Pregúntele a los estudiantes cuáles son las consecuencias positivas de la aplicación imparcial de la Ley.

Deben identificar lo siguiente:

Resultados positivos al aplicar la Ley

1. Es el primer paso para asegurar que los delincuentes sean enjuiciados.2. Disuade el crimen. Cuando las personas se dan cuenta de que los delitos son castigados,

comienzan a percibir que el riesgo de ser atrapados es demasiado alto como para intentar cometer un crimen.

3. Hace más segura a la comunidad y hay un mayor respeto por cumplir la Ley, al eliminar las causas que originan el desorden y los modelos de conducta negativos.

4. Desarrolla la confianza entre los policías y los miembros de la comunidad que respetan la Ley. Cuando los ciudadanos se sienten seguros y protegidos de los delincuentes, tendrán más respeto por los policías y colaborarán con ellos.

5. Ayuda a que los ciudadanos denuncien los delitos y proporcionen información, a medida en que tienen mayor confianza de que los policías están ahí para protegerlos y colaboran con ellos para que realicen su trabajo.

6. Promover la cultura de la legalidad.

Desafortunadamente, se obtienen muy pocos beneficios cuando la Ley no es aplicada o no es aplicada imparcialmente. Pregúntele a los estudiantes cuáles son las consecuencias negativas de no aplicar la Ley imparcialmente.

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Ellos deberán identificar lo siguiente:

Resultados negativos al no aplicar la Ley

1. Es probable que los delincuentes continúen cometiendo crímenes.2. En una comunidad, se percibe que los policías son injustos, si se hacen excepciones sin

justificación al aplicar la Ley.3. Se alienta a que otros cometan actividades delictivas, cuando los delincuentes pueden

actuar con impunidad.4. Se suscita un ambiente de conformismo entre la comunidad, e indiferencia frente a la

Ley.

Dificultades para aplicar la LeyEs probable que la mayoría de los estudiantes estén de acuerdo en la importancia de aplicar la Ley con imparcialidad y que esta sea una de las razones por la que muchos de ellos decidieron convertirse en miembros de la Policía Nacional de Colombia.

Sin embargo, pregúnteles si, en la práctica, todos los delincuentes son arrestados y se les impone una multa. ¿Por qué no?

A veces, tiene sentido no levantar una infracción en los delitos menores. De hecho, se confía en que los policías utilizarán su buen juicio en muchas de las situaciones. Esto se conoce como saber aplicar el criterio (o la discrecionalidad policial), y se hablará al respecto más adelante en la asignatura. Por ejemplo, un policía puede dar prioridad para responder a una balacera en lugar de atender un delito menor de tránsito. De vez en cuando, un policía puede decidir que los futuros delitos se pueden prevenir mediante una advertencia, en lugar de una infracción.

A veces, los policías fracasan en su obligación por aplicar la Ley cuando deberían hacerlo. Hay que recordar que los delincuentes existen en todas las formas y tamaños. Si un extraño comete un delito, puede ser fácil arrestarlo. Pero otros ofensores pueden ser conocidos, amigos, parientes o colegas. Tener una relación personal con alguien que viola la Ley, puede dificultar la objetividad y la imparcialidad. Es difícil tratar a un conocido de la misma forma en que se trata a un extraño, pero la imparcialidad es esencial para el trabajo de los policías.

En el estado de derecho, la Ley se aplica por igual a todos.

Hay otras razones por las que la Ley no se aplica. Algunos delincuentes pueden estar conectados con poderosos cárteles de droga o bandas criminales. Perseguir a estos ofensores trae importantes riesgos personales. Por ello, algunos consideran que estos delincuentes son “intocables” y que no es prudente aprehenderlos. Sin embargo, al no capturar a estos sujetos se podría generar, en el futuro, problemas aún mayores. Estos delincuentes se podrían hacer más fuertes, cometer más crímenes y se convertirían en ejemplo para otros.

Estos ejemplos resaltan una importante habilidad de pensamiento crítico. Las personas pueden ser capaces de justificar las malas decisiones, pensando que sus acciones no importan, que sólo son una persona. Sin embargo, antes de tomar cualquier decisión, los estudiantes se

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deben preguntar: “¿Qué pasaría si todos hiciéramos lo mismo?” Si todos los policías ayudaran a sus contactos, amigos, familiares y conocidos a evadir problemas con la Ley, el estado de derecho se derrumbaría. La impunidad continuaría siendo la norma y nadie se sentiría protegido. Si todos los policías estuvieran dispuestos a liberar a los delincuentes por una buena suma de dinero, muchas leyes no se aplicarían y los delincuentes continuarían lastimando a otras personas.

Actividades

1. Un escenario de policía: Un delito es cometido por un conocidoLea en voz alta a los estudiantes el siguiente escenario:

A usted le asignan al centro-oriente de la ciudad. Frente a la estación de Policía se encuentra un restaurante con servicio las 24 horas. El dueño lo conoce de vista y lo ha invitado a comer en el restaurante en varias ocasiones. Ustedes comienzan a desarrollar una cierta confianza y amistad. Algunas veces, cuando usted trata de pagar por lo que consume, el dueño se rehúsa a cobrarle y le dice que le podrá pagar en otra ocasión. La madrugada de un sábado, aproximadamente a las 02:13 horas, usted se percata de que un vehículo es conducido de manera errática a exceso de velocidad. Usted detiene el automóvil. En su interior, descubre que el conductor se encuentra bastante ebrio y es el dueño del restaurante. Él le pide que lo deje ir y le recuerda todas las ocasiones en que no le ha cobrado por la comida. ¿Qué hace usted?

Con poco tiempo para reflexionar, usted piense en cuatro opciones distintas para atender esta situación. Considere cada opción con la clase.

OPCIÓN 1 OPCIÓN 2 OPCIÓN 3 OPCIÓN 4

Usted lo detiene y lo pone a disposición del juez.

Usted le permite marcharse y no procede según el reglamento, porque se siente obligado con él.

Usted le dice que él está haciendo algo incorrecto y lo deja ir.

Usted lo lleva a su casa.

¿Cuáles son las consecuencias inmediatas (esa noche) de cada una de las opciones?Si lo dejo ir, el conductor podría lastimar a alguien.

¿Cuáles son las consecuencias a largo plazo de cada una de esas opciones?Aun cuando el conductor no lastime a nadie esa noche, continuará manejando en estado de ebriedad y podría herir a alguien en el futuro.

¿Cuáles son las diferencias entre las consecuencias a corto y largo plazos?A corto plazo, permitirle al conductor retirarse es atractivo. Siempre y cuando el conductor no cause un accidente esa noche, en el corto plazo podría parecer que nadie ha salido lastimado y que el policía le ha demostrado su amistad al dueño del restaurante de comidas rápidas. Sin embargo, considerando las consecuencias a

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largo plazo, es muy probable que el dueño del restaurante lastime a alguien en el futuro si continúa manejando en estado de ebriedad.

¿Hay algo que el policía hubiera podido hacer antes de que la situación ocurriera, para no verse en aprietos? ¿Sería más fácil para el policía arrestar al dueño del restaurante de comidas rápidas si siempre hubiera pagado por la comida como cualquier otro cliente?

Nota para el docenteEstas actividades deben resaltar las consecuencias a largo plazo de las opciones de los estudiantes. Lo que podría parecer una decisión segura a corto plazo, puede tener consecuencias desastrosas a largo plazo. La importancia de las consecuencias a largo plazo es un tema que se volverá a revisar durante toda la asignatura.

2. Un escenario de policía: El intocable

En los últimos meses, la ciudad ha sido azotada por una ola de asaltos a bancos. Usted recibe una llamada por su radio y se le notifica que se está llevando a cabo un asalto. Usted trata de dirigirse de inmediato hacia el lugar del crimen esperando llegar a tiempo para atrapar al ladrón. Sin embargo, su compañero, que tiene más experiencia, se lo impide. Le dice a usted: “No hay prisa. El tipo que está llevando a cabo esos robos está muy bien conectado. Él es intocable. Por eso nadie lo ha atrapado todavía. Si llegamos ahí después del hecho, podemos hacer nuestro informe y luego nos vamos. Hay que dejarles ese problema a los investigadores”.

¿Cuáles serían las consecuencias a corto y largo plazo si sigue el consejo de su compañero y no acude de inmediato a la escena del crimen?

Si el policía elige seguir el consejo de su compañero e ignora su deber, entonces él evitará un riesgo personal a corto plazo. Sin embargo, a largo plazo es probable que: el delincuente continuará robando y podrá volverse más peligroso si se le permite actuar con tanta impunidad, otros podrían seguir su ejemplo y los ciudadanos se sentirán frustrados ante la ineficiencia de los policías.

3. Un escenario de policía: La influencia

Se reporta un caso de violencia intrafamiliar que se suscita en el interior de una casa habitación, por lo que se solicita que acuda una patrulla de apoyo. De inmediato, acuden dos elementos. Al momento de llegar éstos al lugar, una mujer bastante alterada les dice que su esposo se encuentra golpeando a uno de sus hijos y les da la autorización a entrar al domicilio. Una vez en el interior, efectivamente se percatan de una lesión en el rostro del menor. El padre agresor del niño se identifica como un alto funcionario en el gobierno y expresa que lo único que hizo fue corregir la conducta de su hijo ya que este había ocasionado destrozos en la cocina y era muy travieso. Tu compañero te propone que se retiren del lugar, pues se trata de un alto funcionario que les puede traer consecuencias debido a su investidura. ¿Qué haces?

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¿Cuáles serían las consecuencias a corto y largo plazos si sigue el consejo de su compañero y retirarse del lugar?

___________________

En el estado de derecho, los policías tienen la obligación de aplicar la Ley y cuentan con la autoridad para imponer infracciones y hacer arrestos. Un policía aplica su criterio para decidir cómo hacer esto; idealmente, la Ley siempre debe aplicarse de forma consistente e imparcial. La aplicación imparcial de la Ley asegurará que la justicia se practique, el delito sea disuadido y que los policías sean respetados.

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Lección 17La importancia de la elección individual

MetaQue los estudiantes entiendan que la fortaleza de la cultura de la legalidad radica en las elecciones individuales que las personas toman cada día. Sus elecciones individuales tienen importantes efectos en las personas y en la sociedad, además de que pueden fortalecer o debilitar la cultura de la legalidad.

Objetivos de la lecciónAl final de la lección, los estudiantes serán capaces de: Expresar de qué manera las acciones de los policías que mantienen el estado de derecho,

tienen un efecto de onda positivo que impacta en ellos, en sus familias, en los miembros de la comunidad y en la institución de policía.

Expresar de qué manera las acciones de los policías que debilitan el estado de derecho, tienen un efecto de onda negativo que impacta en ellos, en sus familias, en los miembros de la comunidad y en la institución policial.

Contenido y actividades de la lecciónEn la lección anterior se les pidió a los estudiantes respetar la Ley y aplicarla imparcialmente. Sin embargo, muchos estudiantes pueden pensar que una vez que completen su capacitación, sólo serán uno más de los muchos policías que hay en la institución. Además, ellos no tendrán la antigüedad, el respeto de la comunidad o la experiencia de sus compañeros. En esta situación, muchos estudiantes sentirán que sus acciones no son importantes. Ellos podrán creer que no es importante si un policía decide golpear innecesariamente a un sospechoso al momento de arrestarlo, aceptar un soborno por dejar pasar una infracción a la Ley, o no tratar con dignidad y respeto a un ciudadano. Estas decisiones sólo serán unas entre las miles de decisiones que se toman a diario.

Esta actitud de impotencia normalmente se utiliza para justificar las decisiones inadecuadas de los policías. Sin embargo, los estudiantes deben tener en cuenta que las raíces de la cultura de la legalidad comienzan con cada individuo. Las acciones de cada persona son un reflejo de los valores y conductas que se consideran aceptables para cada uno y para los demás.

Cuando los policías actúan de manera profesional y a favor del estado de derecho, se produce un efecto de onda positivo en toda la sociedad, pero cuando los policías actúan para perjudicar el estado de derecho, se produce un efecto de onda negativo en toda la sociedad. ¿Qué es este “efecto de onda”? Los siguientes ejercicios intentarán ilustrar de qué manera las decisiones individuales y las acciones producen un impacto en cada persona y en el resto de las personas.

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Actividad

El efecto de ondaComo miembros de la Policía, los estudiantes tendrán un papel único y esencial para mantener el estado de derecho. ¿Cómo la institución policial ayuda a fortalecer el estado de derecho? ¿Cómo un solo policía puede contribuir al estado de derecho? ¿De qué manera las acciones positivas de los policías pueden provocar un efecto de onda en toda la sociedad?

Por otro lado, ¿qué puede hacer un policía para perjudicar el estado de derecho? ¿De qué manera las pequeñas violaciones al estado de derecho pueden provocar un efecto de onda negativo en toda la sociedad?

1. En las lecciones anteriores, los estudiantes identificaron las distintas acciones de los policías que pueden fortalecer o perjudicar el estado de derecho. Pida a los estudiantes que mencionen una lista de algunos de los ejemplos negativos y positivos que se discutieron en clase.

2. Dibuje una serie de círculos concéntricos en el tablero. En el círculo central escriba una acción que fortalezca el estado de derecho. Pida a la clase que identifique de qué manera esa acción en particular puede afectar a distintos individuos y grupos, tales como: el policía involucrado, el supuesto delincuente o infractor, la víctima, los otros policías presentes, los otros ciudadanos presentes, la policía como institución, el gobierno en su conjunto y la sociedad en su conjunto.

Ahora dibuje otra serie de círculos concéntricos en el tablero. En el centro del círculo escriba una acción que perjudique el estado de derecho. Repita el ejercicio anterior.

3. Divida a los estudiantes en pequeños grupos. Pida a cada grupo que elija a un coordinador y a un portavoz. Asegúrese de que el coordinador del grupo no domine la discusión, sino que permita que todos los integrantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones del grupo y presentarlas ante la clase al final de la actividad. Asigne a cada grupo uno de los cuatro escenarios siguientes, que ya se han discutido antes en clase. Pida a cada grupo que dibuje una serie de círculos concéntricos y que identifiquen de qué manera las acciones del policía implicado representan un efecto de onda en toda la sociedad.

El cargamentoUsted está trabajando en un puesto de control e incauta un cargamento de llantas para moto niveladora avaluado en 200 millones de pesos, por no tener la documentación de importación que acreditara su legal procedencia. Al conocer del caso, usted ordena transportar el camión con la mercancía para la Estación y legalizar el procedimiento. Tiempo después, el Subcomandante Operativo del Departamento a través de una llamada telefónica, le ordena que se haga devolución inmediata de la mercancía, ya que es de uno de los proveedores que dotan al Comando del Departamento de repuestos para los vehículos. Pero un compañero le informa que esas llantas no son legales y que tienen como destino a un grupo de paramilitares que se encuentran realizando una carretera en zona rural de Valencia (Córdoba). ¿Usted decide no permitir el paso del cargamento? ¿Que es el efecto de onda de sus acciones?

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El sobornoLa Policía recibe una llamada anónima a través de la cual le informan que en el parque central del municipio, se encuentran unas personas al parecer expendiendo sustancias alucinógenas, dándole sus características físicas. De inmediato le ordenan ir a dicho lugar. Al llegar detecta a las personas antes mencionadas y al terminar la requisa le encuentra al individuo en una bolsa que portaba una gran cantidad de cocaína. Su compañero se acerca a usted y le manifiesta que el individuo les ofreció $200.000 a cambio de la devolución de la droga. Él insiste que esa oportunidad no se vuelve a presentar y que deben tomar el dinero. Usted decide aceptar el dinero. ¿Que es el efecto de onda de sus acciones?

Mercancía “robada”Durante un patrullaje en las primeras horas de la mañana, usted recibe un llamado de que la alarma de una tienda de licores está sonando. Al llegar al lugar, usted se da cuenta de que las puertas de la tienda han sido forzadas y en el interior todo está en desorden. Faltan varias cosas. Su compañero de patrulla toma unas botellas de vino de importación y las esconde en la patrulla. Él le dice a usted que es probable que la mercancía esté asegurada y que pueden echarle la culpa al ladrón. Usted no hace nada. ¿Qué es el efecto de onda de sus acciones?

(Véase en la siguiente página un ejemplo de un ejercicio de efecto de onda.)

__________________

Los policías en ocasiones fallan al considerar el efecto de onda de sus acciones. Al aceptar un soborno por ignorar una infracción de tránsito, un policía se puede ver tentado a pensar que sólo él y el infractor están involucrados. El policía gana un dinero extra y el ciudadano evita una multa. Sin embargo, como la actividad del efecto de onda indica, los impactos son potencialmente mayores. Tal vez otros ciudadanos se dieron cuenta de la transacción o el infractor le cuente a sus amigos y familiares de qué manera evitó la multa. Las personas comenzarán a asumir que es muy fácil sobornar a los policías. Por ello, no confiarán en los policías, no compartirán la información sobre inseguridad y desorden y, quizás, ni siquiera denunciarán un delito. Además, pensarán que en un futuro se podrán evitar una multa de tránsito mediante un soborno.

La mala noticia es que cuando un policía comete un error o elige perjudicar el estado de derecho, sus acciones sirven para debilitar a la cultura de la legalidad en la sociedad y en la Policía. La buena noticia es que cuando un policía toma una buena decisión y elige actuar a favor del estado de derecho, sus acciones contribuyen al desarrollo de la cultura de la legalidad. La acción del efecto de onda ilustra con claridad la importancia de la elección individual.

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Ejemplo de efecto de onda

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Un policía acepta un soborno de un ciudadano para dejar pasar una infracción de tránsito.

El ciudadano continúa violando la ley de tránsito, pues sabe que puede evitar las consecuencias mediante un soborno.

Durante una fiesta, el ciudadano presume entre sus amigos y familiares que evitó una infracción mediante un soborno. Algunos de quienes lo escuchan piensan que, si llegan a detenerlos, ellos también ofrecerán un soborno. Otros se quejan de la corrupción en la Policía y pierden la confianza en los policías.

El ciudadano o un amigo del ciudadano viola una ley de tránsito y provoca un accidente, teniendo como resultado lesiones y daños a la propiedad.

Un compañero ve al policía aceptar el soborno y piensa: “Todos aceptan sobornos, yo también debería hacerlo”.

El compañero del policía comienza a pedir sobornos o los solicita con mayor frecuencia, omitiendo sancionar las infracciones de tránsito.

Las infracciones de tránsito y los accidentes se incrementan debido a que las leyes no se aplican.

Los ciudadanos, incluyendo aquellos que se benefician de la corrupción, ven a los policías como corruptos y poco profesionales, lo que hace más difícil que reporten los delitos, proporcionen información a la policía o apoyen incrementos al presupuesto para la seguridad pública.

Lección 18Repaso y evaluación

MetaQue el docente evalúe el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta sección, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, según lo considere necesario.

Nota para el docenteRepase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta sección para el plan de estudio. Pregúnteles qué información les causó mayor impresión o despertó mayor entusiasmo, además de la información esencial para la asignatura.

Objetivos de la lecciónAl concluir esta sección, los estudiantes deberán ser capaces de:

Enunciar con claridad el efecto de onda de las acciones de la policía con los policías, sus familias, los miembros de la comunidad y la institución de policía.

Definir los valores de la Policía Nacional y explicar por qué los valores y las acciones pueden diferir.

Describir el proceso en que las pequeñas excepciones al estado de derecho con el paso del tiempo pueden acarrear violaciones más grandes y más serias.

Identificar los resultados positivos de atender de manera eficiente el delito y enunciar los resultados negativos si se falla en hacerlo.

Explicar por qué los policías pueden fracasar en el intento de hacer cumplir la ley de manera imparcial.

Explicar de qué manera ser un modelo de conducta puede ayudar a crear una cultura de la legalidad.

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UNIDAD III

El Estado y lo público

Contenido generalEn esta sección los estudiantes aprenderán los principios del estado de derecho y cómo éstos pueden ayudar a prevenir de manera eficiente el delito. También, en preparación para la siguiente unidad, hablarán brevemente de los costos de la inadecuada aplicabilidad del estado de derecho por parte de los policías. Finalmente, revisarán dos maneras de recuperar la confianza perdida de la sociedad frente a las acciones incorrectas ante el estado de derecho: la protección de los derechos individuales y la atención a las necesidades de la comunidad. La sección explora estas responsabilidades y cómo éstas contribuyen a mantener un estado de derecho más sólido y a promover una cultura de la legalidad.

Las lecciones de la Unidad III buscan:

Brindar conocimiento. Los estudiantes deberán entender lo que significa el estado de derecho y cómo una sociedad con un estado de derecho es distinta de una sociedad que sólo tiene leyes. Al mismo tiempo, los estudiantes deberán recordar que una sociedad con un estado de derecho requiere de una cultura que la sustente.

• Generar actitudes. Los estudiantes deberán estar convencidos de que, manteniendo el estado de derecho y promoviendo una cultura de la legalidad, podrán ser policías más eficientes. Los estudiantes deberán tomar conciencia de que mientras ellos tendrán que tomar decisiones difíciles en su trabajo diario, también deben estar comprometidos en mantener el estado de derecho y alentar a otros a que hagan lo mismo.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes siguen practicando un pensamiento crítico y habilidades, lo que podrá servirles para fortalecer el estado de derecho y promover una cultura de la legalidad en la comunidad y en la Policía.

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Lecciones 19-20El estado de derecho

MetaQue los estudiantes sepan explicar lo que significa el estado de derecho. Deben entender la diferencia que existe entre el estado de derecho y el estado con derecho.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Señalar y explicar los cuatro criterios que conforman el estado de derecho. Señalar cuatro formas en que el proceso de creación y aplicación de las leyes difiere en un

estado de derecho y en un estado con derecho.

Contenido y actividades de las lecciones

Hasta este momento, el currículo ha mencionado brevemente el estado de derecho, el cual fue definido en la primera lección de este módulo. Sin embargo, si el estado de derecho ha de ser tenido como una meta deseable, entonces es necesario entender qué significa exactamente el estado de derecho. Esta lección analiza el estado de derecho en detalle y le sigue una lección sobre el papel de la Policía bajo el estado de derecho.

¿Por qué tenemos leyes? ¿Por qué existe la policía?

El filósofo inglés Thomas Hobbes dijo que una vida sin un gobierno que sustente la ley sería “detestable, brutal y corta”. En la actualidad, hay muchos lugares con malos gobiernos que crean leyes arbitrarias sin consultar a los ciudadanos, y en los que la Policía no aplica las leyes o, si lo hace, es de manera selectiva.

Imagine una sociedad en la que las personas hacen lo que quieren sin esperar un castigo a cambio. Los fuertes, o los que tienen armas, controlan al resto de la sociedad a través del miedo. Ellos dominan a los otros mediante la violencia y la intimidación. Los comercios son afectados por los robos y la corrupción. Las mujeres tienen temor de que sus esposos e hijos serán asaltados, y los esposos temen que sus mujeres e hijas sean secuestradas.

En una sociedad sin leyes que protejan los derechos y sin una buena aplicación de la Ley, las personas tienen que invertir grandes cantidades de dinero en la instalación de alarmas, la construcción de muros altos, el empleo de guardias de seguridad y cualquier otro tipo de protección para sus familias y propiedades. Los comercios no pueden prosperar sin atraer a delincuentes que traten de sobornarlos. Los policías se ven a sí mismos como un grupo aparte de la sociedad, por encima de la Ley, y sólo están interesados en ejercer su autoridad y control sobre los demás a través de la fuerza y la intimidación. Como resultado, únicamente aquellos que pueden protegerse a sí mismos mediante el uso de la fuerza o la corrupción gozan de dinero y poder. Pero aun cuando algún miembro de la sociedad consigue sobresalir del resto, vive preocupado pensando que otros intentarán dañarlo a él o a su familia. A final de cuentas,

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simplemente es otro temeroso habitante de un país pobre y asustado, en el que en general la calidad de vida es precaria.

Las leyes justas y la adecuada aplicación de la Ley son parte fundamental de una sociedad libre, fuerte y pacífica. Ahora imagine un país donde las leyes protegen a los ciudadanos y cuya policía se encarga de aplicarlas como es debido. Los ciudadanos se enfocan en mejorar su calidad vida, en lugar de invertir su energía en protegerse de los demás. Pueden iniciar negocios que les permitan acumular riquezas. Las mujeres y los niños caminan a la escuela y al trabajo sin temor. Las personas tienen una mejor educación. Los turistas llegan sin miedo, para beneficio del país. La sociedad como un todo, no sólo como un ente rico y poderoso, se puede convertir en una comunidad solvente, educada y respetada.

En esta sociedad imaginaria, la policía no se limita a actuar en contra de la delincuencia sino también se ocupa en prevenirla. La delincuencia existe, pero es menos violenta y se propaga en menor medida. Los padres y sus hijos tienen mayor libertad, ya que no viven preocupados constantemente por su seguridad personal o por sus seres queridos. Las personas no sobornan a los funcionarios de gobierno para que realicen su trabajo; por el contrario, comprenden que el gobierno les paga a sus empleados para que sirvan a la ciudadanía de manera justa y equitativa, sin la expectativa de “cuotas” inesperadas o arbitrarias. El dinero que las personas ahorran puede ser invertido en negocios familiares o para cubrir sus necesidades domésticas.

Cuando las personas son arrestadas, esperan la designación de un abogado, sin temor a resultar lastimadas durante la detención. En caso de ser inocentes, reciben un juicio justo y quedan en libertad sin castigo en un tiempo razonable.

Los policías operan en ambos tipos de sociedades. En la primera—una sociedad con un estado con derecho— los policías son débiles e ineficientes, o bien, pueden ser muy fuertes, pero sólo sirven a los líderes, comerciantes y políticos poderosos, en lugar de aplicar la Ley con justicia. Es posible que los policías utilicen su autoridad en beneficio propio y actúen para ayudar a los ciudadanos a expensas de otros, sin proteger los derechos de cada individuo de manera equitativa.

En la segunda —una sociedad con un estado de derecho—, los policías se ven a sí mismos como parte de una sociedad que confía en su protección; consideran a toda la población, incluidos a ellos mismos, con derecho a los mismos estándares legales; existen para proteger a cada individuo y a la sociedad en su conjunto. De hecho, la Policía desempeñaría uno de los papeles más importantes en la consecución de una sociedad fuerte y pacífica.

El estado de derecho se define como:

Un principio en el que todos los miembros de la sociedad están gobernados por leyes establecidas en forma democrática, que protegen los derechos individuales

y que se aplican uniformemente.

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Existen cuatro criterios que conforman al estado de derecho:

1. Se establece en forma democrática. La Ley proporciona mecanismos formales a todos los ciudadanos para que participen en la elaboración y modificación de leyes, así como para que supervisen su justa ejecución.

En una democracia, los ciudadanos tienen una serie de medios legales para participar en la creación y modificación de las leyes y en la supervisión de su implementación. Por ejemplo, los ciudadanos tienen la oportunidad de elegir a nuevos congresistas y despedir a los anteriores. Los ciudadanos incluso pueden decidir ser candidatos para un puesto de elección popular y así influir en los cambios directamente. Algunos ciudadanos pueden crear asociaciones para cabildear al gobierno, hacer peticiones por escrito o enseñar a otros miembros de la comunidad sobre el tema. Otros pueden participar en reuniones públicas, hacer denuncias oficiales o asistir a las manifestaciones públicas.

2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de cada individuo y también protegen a la sociedad.

En una sociedad regida por el estado de derecho, todo individuo tiene derechos reconocidos por ley. En otras palabras, existen ciertos derechos inalienables que no se les pueden quitar, ni siquiera cuando una persona es arrestada o no es un ciudadano del país. Además, la Ley esta ahí para proteger a los individuos de cualquier abuso cometido por otro individuo o grupo social, independientemente de lo grande o poderoso que sea. Así como la ley protege los derechos individuales, también protege los intereses de la sociedad como un todo. Por ejemplo, la ley no permite que una pequeña minoría de infractores aterrorice al resto de la sociedad. Por lo tanto, una sociedad regida por el estado de derecho exige que el gobierno proteja los intereses de la sociedad sin comprometer los derechos individuales.

3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a través de los procedimientos y castigos establecidos.

Una sociedad con un estado de derecho ha establecido leyes y los procedimientos para su ejecución, para asegurarse de que se cumplan. Además, existen mecanismos para establecer la culpabilidad o inocencia, apelar decisiones incorrectas o injustas y asegurar que las leyes sean aplicadas sin distinciones. El ajusticiamiento colectivo, el hacer justicia con sus propias manos o la aplicación de penas sin un proceso justo constituyen una violación al estado de derecho.

4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situación económica, política o social o sus conexiones.

En una sociedad con un estado de derecho, las leyes se aplican igual para todos, incluyendo a los ricos, a quienes están bien relacionados y a los funcionarios del gobierno. La amistad con policías o funcionarios del gobierno no ofrece una excepción a la Ley. Si existen excepciones, estas son limitadas, justificables y son explicadas con

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claridad en la Ley. Por ejemplo, hay determinados privilegios limitados que se les pueden negar a los niños, a quienes no son ciudadanos o a los criminales convictos. Sin embargo, ninguna excepción puede excluir a grupos minoritarios, para darles un trato distinto que a otros.

Pausa sugerida en la lección

La diferencia entre el estado de derecho y el estado con derecho

A lo largo de la historia, la mayoría de las sociedades ha tenido leyes; sin embargo, el hecho de que en un país existan leyes no lo convierte en una sociedad con un estado de derecho. El estado de derecho no sólo se trata de las leyes sino cómo estas se crean, se modifican y se aplican. Recuerde que el estado de derecho es un ideal en el que todos los miembros de la sociedad se encuentran gobernados por leyes establecidas en forma democrática que protegen los derechos individuales que se aplican uniformemente.

En una sociedad con un estado de derecho, el gobierno y las leyes existen para asegurar el bienestar de los ciudadanos. A pesar de que con frecuencia las leyes restringen la conducta, su verdadera intención es proteger y facultar a los ciudadanos. Las leyes ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de asistir a la escuela, iniciar un negocio y realizar sus actividades sin temor. Si los ciudadanos desarrollan leyes justas y las cumplen, todos pueden mejorar su calidad de vida. Las personas pueden dedicarse a mejorar su vida, en lugar de gastar sus energías en protegerse a sí mismas por temor a convertirse en víctimas de la delincuencia. Mediante el cumplimiento de las leyes y su vigilancia, los estudiantes, como futuros policías, pueden ayudar al desarrollo de una mejor sociedad.

Al mismo tiempo, un gobierno que actúa de acuerdo con la Ley no necesariamente se sustenta en el estado de derecho. Existen muchos ejemplos de gobiernos que, aun contando con leyes bien definidas, están considerados como sociedades con un estado con derecho. En estos países, los gobiernos aceptan leyes injustas y obstaculizan la participación de ciertos grupos en el proceso legislativo. Por ejemplo, Adolfo Hitler estableció leyes que le permitían al estado la expropiación de las propiedades de grupos con los que no simpatizaba: judíos, gitanos y comunistas. Luego, aceptó más leyes que permitían el arresto y asesinato de estas comunidades. Técnicamente, la detención y persecución de estos grupos minoritarios era legal. Sin embargo, las reglas no se aplicaban de manera equitativa a todas las personas que vivían en Alemania, así como tampoco los ciudadanos que pertenecían a estos grupos fueron consultados o pudieron participar para el establecimiento de estas reglas. En la actualidad, las personas reconocen que la vida en una sociedad de ese tipo sería impredecible, insegura e indeseable.

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El estado de derecho es un ideal.

Es un ideal por el que vale la pena aspirar. Representa la mejor manera conocida para regular las relaciones entre los miembros de una sociedad, el gobierno y los ciudadanos. En el mundo a

diario hay una constante lucha para asegurar que los gobiernos y los ciudadanos actúen dentro de los límites de la Ley. Esta lucha busca que los derechos de los ciudadanos sean respetados y que los métodos de aplicación de la justicia sean justos y se apliquen de manera equitativa. No hay un país, incluido Colombia, que viva en un estado de derecho perfecto. Hay errores y fallas aun en países en donde el estado de derecho está bien establecido. De hecho, el estado de derecho es el sistema más prometedor que existe para mejorar la calidad de vida de todos los miembros de

una sociedad.

Actividad

Reproduzca en video algunas escenas de la película “La Ley de Herodes”. Esta película es una sátira de los políticos mexicanos en la década de los cuarenta. Durante esta época, México estuvo gobernada por un solo partido (Partido Institucional Revolucionario – PRI) y era considerado como un país alejado del estado de derecho.

La Ley de Herodes aborda la historia de un alcalde de un pequeño pueblo que es linchado por sus abusos de poder. El gobernador decide nombrar a Juan Vargas, encargado de un basurero y antiguo militante del P.R.I como sucesor. Vargas trata de hacer su trabajo con las mejores intenciones. Hasta que descubre las delicias del poder y la corrupción. Poco a poco se transforma en un tirano que es capaz de todo por quedarse en su puesto por siempre y para siempre. El director de esta película es el cineasta mexicano Luis Estrada y se estrenó en el año 2000. Fue retirada por las autoridades de la programación del Cuarto Festival de Cine Francés en Acapulco, aunque gracias a la presión del público, los actores y la prensa pudo finalmente ser proyectada. Con motivo de su estreno, fue rápidamente retirada de la cartelera por su crítica al gobierno del P.R.I. Ha ganado diversos premios nacionales e internacionales, entre ellos, el premio a la mejor película latinoamericana del Festival de Sundance 2000.

De la versión en DVD, muestre las escenas 11, 13 y el principio de la 29. En la escena 11, Juan Vargas se reúne con un líder del partido, quien entrega un libro de leyes y una pistola. En la escena 13, Juan intenta usar la Ley para clausurar un burdel, pero termina aceptando una fuerte suma de dinero a cambio de permitir que el negocio ilegal siga operando. Para la 29, Vargas está rescribiendo las leyes de manera arbitraria e impone impuestos altos a su pobre comunidad, con la intención de enriquecerse.

Pregunte a los estudiantes si en San Pedro de los Saguaros existe el estado de derecho. Pregunte a los policías por qué San Pedro no es una sociedad con un estado de derecho, aun cuando el alcalde constantemente evoca las leyes. El siguiente material muestra la diferencia entre el estado de derecho y el estado con derecho.

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Nota para el docenteSi le resulta imposible exhibir el video, revise con detenimiento el siguiente material con los estudiantes.

Si bien es cierto que el estado de derecho y el estado con derecho se basan en la Ley, son completamente distintos.

Estado con derecho:

Las leyes se pueden crear y modificar a capricho por los líderes autoritarios que sólo responden a sí mismos.

Las leyes no se aplican equitativamente a todos los miembros de la sociedad y algunas personas se encuentran por encima de la Ley.

Es probable que las leyes existan para aprovecharse de la ciudadanía en lugar de protegerla.

La aplicación y el castigo dependen de la voluntad de los líderes políticos y la policía, en lugar de pasar por un procedimiento establecido.

Una mirada detallada de los cuatro criterios del estado de derecho, ilustra las diferencias con respecto al estado con derecho.

1. La Ley provee mecanismos formales con el fin de que todos los ciudadanos participen en la creación, modificación y supervisión para la instrumentación de las leyesEn una sociedad democrática, cada ciudadano tiene el derecho de votar por los individuos que lo representen para la creación y modificación de las leyes. Los ciudadanos y las asociaciones ciudadanas pueden presionar al gobierno para que crea y modifique las leyes mediante el envío de cartas, la firma de peticiones, la participación en reuniones públicas o en manifestaciones de rechazo, e incluso presentando iniciativas de ley directamente. Ellos pueden vigilar la aplicación de las leyes mediante declaraciones en público y presentando quejas formales. Los ciudadanos pueden postularse para puestos de elección popular y en muchos países pueden proponer directamente una legislación.

Por el contrario, en una sociedad con un estado con derecho los políticos pueden crear, modificar o eliminar leyes a su conveniencia. Los funcionarios de gobierno pueden cambiar las leyes muchas veces, en beneficio personal o para discriminar a ciertos grupos con los que no simpatizan. Sin una democracia operativa, los ciudadanos carecen de los recursos para defenderse de leyes injustas, y sólo les queda ofrecer sobornos, por ejemplo, para no tener problemas con las autoridades.

2. Las leyes se aplican por igual para todos, sin importar su posición económica, política o social o sus conexionesEl concepto de estado de derecho surgió en el siglo XVIII. Los ciudadanos se sentían defraudados por los monarcas y dictadores que decretaban las leyes para ayudar a sus amigos y utilizarlas en su beneficio con el fin de controlar a los ciudadanos. Los grandes pensadores de la época consideraban que las leyes serían más justas y equitativas si los líderes políticos también tuvieran

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que regirse por ellas. Por ello, se puede decir que, en el estado de derecho, la sociedad está gobernada por las leyes antes que por los hombres.

En una sociedad con un estado con derecho, los líderes políticos, los ricos, los que cuentan con buenos contactos e incluso los policías consideran que la Ley no se aplica para ellos. Un funcionario del gobierno puede utilizar la autoridad y los privilegios que la ciudadanía le otorgó para acumular riquezas o evadir un castigo. Por ejemplo, si un poderoso comerciante viola un reglamento, puede amenazar con irse a quejar con el jefe de la Policía si un policía se atreve a multarlo. En estos casos, que son muy comunes en un estado con derecho, las leyes no se aplican a quienes cuentan con autoridad política, poder económico o que tienen contactos personales que los amparan.

3. Las leyes protegen y preservan los derechos de cada individuo y también protegen a la sociedad en su conjuntoEn una sociedad con un estado de derecho, ciertas leyes garantizan los derechos de los individuos y protegen a los grupos minoritarios. Por ejemplo, en una sociedad con un estado de derecho existe el derecho del debido proceso para aquellos que han sido acusados de cometer algún delito. El debido proceso es una serie de procedimientos legales predeterminados que ayudan a asegurar que no se castigue en forma injusta a las personas. Por lo general, el debido proceso incluye los siguientes elementos:

Una ley que crea y define el delito (la que los policías hacen cumplir). Un tribunal imparcial que tienen la autoridad competente para el caso (los policías

participan dando su testimonio, ya sea escrito u oral). Una acusación apropiada (generada por el ministerio público y basada en los hechos

presentados por los policías y otros testigos). Una notificación y la oportunidad de defenderse de los cargos (para la que los policías

deben prepararse para refutarla basándose en los hechos). Un juicio, de acuerdo con los procedimientos establecidos (en el que los policías

participen).

Sin embargo, en una sociedad con un estado con derecho, el gobierno puede ignorar las garantías jurídicas. Los policías pueden castigar a las personas bajo arresto, aun cuando no hayan sido sentenciadas por un juez. En forma sumaria, las autoridades pueden matar o arrestar a las personas, sin un juicio o apelación. En estos casos, el gobierno no está protegiendo el derecho de sus ciudadanos ni está siguiendo un estado de derecho.

En una sociedad con un estado con derecho, las leyes no protegen los derechos de los individuos. En ocasiones, los líderes políticos tratan de justificar el sacrificio de los derechos individuales en nombre del interés de la sociedad en su conjunto. Por ejemplo en Argentina, desde mediados de la década de los setenta hasta mediados de la década de los ochenta, el gobierno autorizó a la Policía el uso de tácticas severas, incluyendo el asesinato y el secuestro, para combatir lo que ellos consideraban una conspiración comunista. Como resultado, casi 11,000 argentinos murieron y muchos de ellos no habían hecho nada más que expresar sus creencias políticas. Si las leyes se usan para controlar a los ciudadanos en lugar de protegerlos, entonces se puede decir que son leyes injustas.

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4. Las leyes se hacen cumplir y se sanciona a quienes las violan mediante procedimientos y castigos establecidosIrónicamente, muchos de los países que no tienen un estado de derecho cuentan con leyes muy bien redactadas. Estas leyes pueden establecer una forma de gobierno democrático, proteger los derechos individuales y demandar la igualdad ante la Ley. Por desgracia, en estos casos las leyes no se mantienen ni se aplican. Si las leyes no se hacen cumplir, se convierten prácticamente en palabras en papel mojado.

Por eso, no basta con decir que se protegen los derechos individuales, en la realidad los gobiernos se deben asegurar de que se protegen esos derechos. Por ejemplo, en Colombia, los ciudadanos tienen el derecho a expresar su opinión sobre una ley y, por ello, un policía no puede detener a alguien por expresar públicamente sus puntos de vista políticos (aun cuando el policía no esté de acuerdo con esas opiniones). De hecho, se puede solicitar que el policía mantenga el orden y la seguridad durante una manifestación política.

Además, no basta con decir que todos son iguales ante la Ley. El gobierno debe asegurar la aplicación uniforme de las leyes. A cualquier violación de la Ley, corresponde una consecuencia predeterminada. Estas consecuencias dependerán del tipo y la gravedad de la violación y no de la opinión de los policías responsables de hacer cumplir la Ley. En una sociedad con un estado con derecho, dos violadores pueden estar sujetos a dos sanciones distintas por el mismo delito, si tienen conocidos que puedan ayudarlos o a partir de qué tan poderosos son.

El Estado Social y Democrático de Derecho El estado de derecho es un concepto relevante para todo país; sin embargo, la Constitución Colombiana lleva el estado de derecho a un nivel más alto. La Constitución de Colombia consagra que el país es un Estado Social y Democrático de Derecho que está organizado en forma de República unitaria y democrática. Este concepto amplía la idea del estado de derecho, puesto que exige tanto el estado de derecho como otros bienes socialmente deseables. El estado social y democrático de derecho prevé el estado de derecho al igual que busca asegurar que todos los ciudadanos tengan unas condiciones materiales mínimas para llevar una vida digna.

El Estado Social y Democrático de Derecho depende del estado de derecho. En una sociedad donde florece la ilegalidad o donde el gobierno puede arrebatar a la gente sus propiedades o sus vidas con impunidad, la gente no puede gozar de un confort material mínimo ni de una participación política directa. El estado de derecho preserva la propiedad, también evita que la democracia se deteriore y convierta en una “tiranía de las mayorías” donde la gente goza del derecho al voto, pero donde los derechos de las minorías y grupos oprimidos no están protegidos a pesar del proceso electoral.

La Policía Nacional tiene el deber de defender el estado de derecho. Otros órganos del gobierno tienen la responsabilidad de promulgar las leyes y asegurar beneficios materiales para sus ciudadanos y asegurar la calidad de la democracia. El papel fundamental de la Policía Nacional es preservar el estado de derecho, y ello permite la realización del estado social y democrático de derecho.

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Lección 21El estado de derecho

y la prevención eficiente del delito

MetaQue los estudiantes entiendan la relación entre sus acciones a favor o en contra del estado de derecho, la legitimidad de la policía y el apoyo de la comunidad a los policías.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Explicar por qué el estado de derecho es la base para que la Policía obtenga legitimidad y

respeto. Identificar formas específicas en las que los policías pueden apoyar o perjudicar cada uno de

los criterios que conforman el estado de derecho.

Contenido y actividades de la lecciónLa manera como los policías realizan su trabajo es muy diferente en una sociedad con un estado de derecho y una sociedad en donde las leyes se utilizan para controlar a las personas. En una sociedad basada en el estado de derecho, tanto la Ley como la Policía protegen a los ciudadanos. Cuando los ciudadanos saben que están protegidos, respetan a los policías y los ven como pilar de la comunidad.

Puesto que un estado de derecho sólido es la base de la legitimidad de la Policía, es en el propio interés de los policías hacer valer el estado de derecho y fortalecerlo. Incluso en aquellas sociedades donde el estado de derecho es débil, los policías pueden fortalecerlo a través de sus acciones. Por ejemplo, Palermo, Italia; Bogotá, Colombia, y Hong Kong eran lugares con un estado de derecho débil, dominados por la criminalidad y la corrupción. Sin embargo, a través de los esfuerzos conjuntos entre la Policía y los ciudadanos se logró fortalecer de manera considerable el estado de derecho en estos tres países.

Actividad

La Policía y el estado de derechoDivida la clase en grupos pequeños. Pida a cada grupo que seleccione a un coordinador y a un portavoz. El coordinador del grupo no deberá dominar la discusión, sino asegurarse de que todos los integrantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones del grupo y presentarlas a la clase.

Asigne a cada grupo uno de los criterios del estado de derecho. Pídales que identifiquen de qué manera los policías pueden fortalecerlo o perjudicarlo. Pida a los grupos que presenten sus conclusiones a la clase.

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Ejemplo:

Al final del ejercicio, los grupos deberán tener una lista similar a la siguiente.

Primer criterio: La Ley provee mecanismos formales para que todos los ciudadanos participen en la creación y modificación de leyes, así como para supervisar su correcta aplicación.

Acciones específicas que respaldanel primer criterio

Acciones específicas que socavanel primer criterio

Proveer seguridad durante las elecciones. Asegurarse de que los ciudadanos que desean votar tengan la confianza y la seguridad para hacerlo.

Acosar o intimidar a los votantes que asisten a las casillas o no permitir que ciertas personas voten.

No ofrecer favores especiales a candidatos o partidos durante la etapa de campañas electorales.

Utilizar recursos de la Policía para proporcionar seguridad a una campaña política apoyada por el jefe de la institución policial.

Proteger el derecho legal de los manifestantes a expresar sus puntos de vista políticos.

Disolver y dispersar una manifestación legal. Lastimar o causar daño a las personas que hagan uso de su derecho a la libertad de expresión.

Respetar el principio del voto secreto al no apoyar públicamente a algún candidato político.

Hacer campaña o expresar su apoyo a un candidato político, portando el uniforme.

Proporcionar a los ciudadanos la información que la Ley obliga a estar a la disposición del público. Dicha información incluye presentar las credenciales de policía.

Negar a los ciudadanos el acceso a información pública que tienen derecho a conocer. Por ejemplo, ocultar el nombre de un policía, su número de placa o número de patrulla. No permitir a los ciudadanos el acceso a información y estadísticas sobre la delincuencia.

Reconocer que los ciudadanos tienen el derecho de exigir protección policial efectiva y eficiente.

Tratar a los ciudadanos como inferiores en vez de reconocer que los policías son servidores públicos empleados por los ciudadanos.

Como lo muestra este ejercicio, hay muchas formas en que los policías pueden fortalecer o debilitar el estado de derecho. Más adelante en la asignatura, los estudiantes analizarán con mayor detalle los distintos papeles que los policías desempeñan para mantener el estado de derecho. En el estado de derecho, los policías deben: proteger los derechos ciudadanos; sustentar la ley Ley y nunca colocarse por encima de ella, y prevenir y combatir los delitos y las conductas ilícitas.

Fortalecer el estado de derecho incrementa la prevención eficiente del delito:

• Si los policías no fomentan y aplican la Ley, entonces la Ley perderá su significadoy los ciudadanos no tendrán ningún incentivo para obedecerla.

• Si los policías maltratan a los ciudadanos o fallan en prevenir y atender violacionesa la Ley, entonces los ciudadanos no confiarán ni ayudarán a los policías

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Lección 22Desviación del estado de derecho

MetaQue los estudiantes entiendan que algunos policías socavan el estado de derecho cuando: hacen excepciones, justifican el comportamiento ilegal y suministran apoyo al crimen organizado. Con ello, estos policías se encuentran a sí mismos en el lado opuesto de la Ley a la que supuestamente sirven. Los estudiantes deberán tomar conciencia de que las pequeñas excepciones al estado de derecho, con el tiempo acarrean violaciones más grandes y más serias.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Describir cómo las pequeñas excepciones al estado de derecho con el tiempo pueden acarrear

excepciones más grandes y más serias. Explicar cómo el crimen organizado corrompe a los policías.

Contenido y actividades de la lección

1. La pendiente resbalosaPocos policías entran a la institución con la intención de debilitar el estado de derecho. Por el contrario, el debilitamiento del estado de derecho a menudo es resultado de un descenso gradual a lo largo de una pendiente resbalosa. A través del proceso de hacer excepciones, justificar el comportamiento ilegal y suministrar apoyo al crimen organizado, algunos policías se encuentran a sí mismos en el lado opuesto de la Ley a la que supuestamente sirven.

Pida a los estudiantes que consideren el escenario siguiente:

Usted ha completado su formación como policía y se encuentra en su primera semana de trabajo. A la mitad de su turno, una persona se le acerca mientras su compañero está ocupado y le dice que le pagará muy bien si le proporciona protección policial para un embarque de drogas. ¿Usted acepta la oferta del sujeto?Aceptar el dinero sería una evidente desviación de las obligaciones que un alumno aprende en la escuela de formación. Actuar así puede parecer inimaginable. No obstante, ¿qué sucede si un policía ha hecho numerosas violaciones al estado de derecho en el transcurso de los años?

Pida a los estudiantes que revalúen el ofrecimiento anterior imaginando que ellos son un policía que ha hecho lo siguiente en el transcurso de los años:

Descubrió que más policías veteranos están involucrados en actividades de corrupción. Después, ayudó a un amigo que se encontraba en problemas con la Ley. Luego, aceptó sobornos para comprar los regalos de navidad de sus hijos. Posteriormente, aceptó un soborno de un pequeño vendedor de drogas, para que se hiciera

“de la vista gorda”.

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Finalmente, aceptó un soborno de un poderoso traficante de drogas, para que se hiciera “de la vista gorda”.

Ahora, imagine que al policía se le acerca un traficante de drogas para pedirle protección para un cargamento de drogas. ¿Sería más difícil decir que no ahora, que en la primera semana de trabajo?

Muchas veces los policías llegan a ser corruptos a través de un descenso gradual por una pendiente resbalosa. Al justificar pequeñas desviaciones del estado de derecho hoy, les será más fácil justificar desviaciones más graves después.

2. La valoración del estado de derecho y el crimen organizadoEn otras ocasiones, las desviaciones entre el estado de derecho y la acción policial son resultado de una cuidadosa planeación por parte de elementos del crimen organizado.

Pida a los estudiantes que consideren las siguientes situaciones:

1. En uno de los escenarios que se discutieron anteriormente, en las Lecciones 12-13, un policía descubre que un conductor ebrio es el dueño de un restaurante de comidas rápidas en la que el policía ha comido gratis en varias ocasiones. Como el policía se siente comprometido con el dueño del restaurante, está tentado en dejar ir al hombre sin ningún cargo. Al aceptar comida gratis, el policía jamás se imaginó que este sería un obstáculo para cumplir con su deber.

2. Ahora, imagine que los obsequios provienen de alguien involucrado en el tráfico de drogas. Considere la siguiente situación en la que un funcionario de Estados Unidos cooperó con los narcotraficantes.

Nota para el docente: Aunque la mayoría de los ejemplos de este módulo son tomados de la experiencia colombiana, este es un caso de Estados Unidos. Hay dos razones para haberlo incluido. Primero, el caso es una historia de la vida real que ilustra varios conceptos importantes relacionados con esta lección. Segundo, es importante que los estudiantes sepan que los problemas estudiados en este módulo no son exclusivos de la Policía Nacional. De hecho, estos son problemas enfrentados por todas las fuerzas policiales.

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Tras diez años de servicio, un oficial de aduanas de Estados Unidos fue acusado de ayudar al contrabando de drogas a su país. Cuando en el Congreso de los Estados Unidos se le preguntó por qué lo había hecho, él respondió que su involucramiento con los narcotraficantes no era resultado de su codicia, sino producto de un cuidadoso plan que los narcotraficantes prepararon para corromper a los oficiales encargados de proteger la Ley. A través de conocidos mutuos, el oficial fue invitado a varios eventos sociales y familiares. Su relación de amistad con los narcotraficantes se desarrolló de manera natural y gradual sin que él sospechara que ellos estaban involucrados en el tráfico de drogas. Por el contrario, ellos sí sabían que él era un oficial de aduanas.

A medida que la amistad se fue desarrollando, los narcotraficantes comenzaron a hacerle obsequios al oficial. Por ejemplo, como sabían de su afición al béisbol, le regalaron boletos para los partidos. El oficial creyó que no era apropiado rechazar los obsequios de sus amigos. Aunque se preguntaba por qué eran tan amables con él, no quiso ofender a sus nuevos amigos, por lo que gustoso aceptó los regalos. En varias ocasiones, sus amigos bromearon acerca del contrabando de drogas y la gran cantidad de dinero que podrían ganar si se dedicaran a eso, pero el oficial siempre desechaba esas conversaciones.

Un día, sin previo aviso, sus amigos aparecieron en la línea de automóviles que él debía revisar en la frontera. El oficial pudo oler la droga dentro del automóvil. En ese tiempo, el oficial había tenido problemas con sus superiores; trabajaba muchas horas y no sentía que su trabajo estaba siendo reconocido. Él dejó pasar a sus amigos. El oficial estuvo preocupado por lo que había hecho durante el resto de su turno, pero sus superiores no parecieron darse cuenta de ello. Cuando el oficial regresó a su casa, encontró un sobre que contenía $2,000 dólares en efectivo. Poco tiempo después, él fue acusado y encarcelado después de permitir el paso de 10 a 12 embarques de droga, mediante una ganancia personal de $50,000 dólares. En su testimonio, declaró: “No te das cuenta en el momento, piensas que no estás tan involucrado. Aunque en la realidad, ya te has convertido en parte de una peligrosa organización”. Él añadió: “Antes de que me diera cuenta, ellos ya me tenían acorralado”.

¿Por qué cree que el oficial permitió que los narcotraficantes cruzaran la frontera? ¿Usted cree que el oficial sabía en lo que se estaba metiendo al aceptar los obsequios de

sus nuevos amigos? ¿Debió saberlo? Aun si él hubiera sabido, ¿cree que habría sido más fácil aceptar los obsequios sin un

compromiso expreso de devolver el favor? ¿El oficial pudo haber aceptado los obsequios sin ninguna obligación? ¿Usted cree que el oficial pensó que aún tenía el control de la situación la primera vez

que dejó que los narcotraficantes pasaran? ¿El oficial pudo haber arrestado a los sujetos la segunda vez que se presentaron? ¿Habría

sido más difícil que la primera vez? ¿Qué otros métodos utilizan los cárteles de las drogas y el crimen organizado para

corromper a los policías?

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La presencia de elementos del crimen organizado en Colombia hace que la pendiente resbalosa sea mucho más escarpada. El poder de la Policía no proviene exclusivamente de la pistola y la placa, sino del poder y la legitimidad de la Ley. Una vez que los policías se alejan de la Ley, también pierden su protección. Los traficantes de drogas lo saben y lo aprovechan para corromper gradualmente a los policías. Si un policía utiliza su poder policial en beneficio personal, como para hacer dinero, tener estatus o tener sexo, entonces ese policía ha renunciado a la Ley. En consecuencia, los traficantes de drogas ahora tienen evidencias que pueden usar para extorsionar a ese policía y obligarlo a cometer acciones que afecten el estado de derecho.

Percibir los impactos de las excepciones al estado de derecho, requiere de habilidad para entender las consecuencias que tienen las acciones a largo plazo. Por lo tanto, para no caer por la pendiente resbalosa, es necesario evitar justificar las excepciones al estado de derecho a corto plazo.

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Lecciones 23-24La protección de los derechos de los

ciudadanos

MetaQue los estudiantes aprendan que sus acciones siempre deberán estar encaminadas a proteger los derechos de los ciudadanos. La protección de los derechos de los ciudadanos debe ser la norma mediante la cual los estudiantes midan la calidad de sus acciones.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes deberán ser capaces de: Identificar los derechos de los ciudadanos de Colombia. Reconocer las maneras cómo la Policía respalda estos derechos. Discernir las maneras más frecuentes en que la policía puede dañar estos derechos. Tomar conciencia de que los comportamientos de los policías que dañan los derechos de la

ciudadanía son inaceptables y perjudican la eficiencia de la Policía.

Contenido y actividades de las leccionesEn una sociedad con un estado de derecho, las leyes protegen y preservan los derechos de cada individuo. Como representantes de la Ley, los policías deben comprometerse a proteger los derechos de los ciudadanos en cada situación a la que se enfrenten.

Los delincuentes violan los derechos de los individuos. Por ejemplo, un ciudadano tiene derecho al dinero que gana por su trabajo; si un ladrón le roba este dinero, está violando este derecho. Pero los derechos pueden ser violados también por el gobierno o por la Policía. Por ejemplo, si un funcionario del gobierno solicita un soborno por realizar su trabajo, él también está robando. Cuando un asesino mata a un ciudadano inocente y un policía mata a un sospechoso durante un interrogatorio, ambos cometen el mismo delito y violan el mismo derecho.

¿Cuáles son estos derechos que los policías deben proteger? Los derechos de cada ciudadano en Colombia están descritos en la Constitución. El gobierno —incluidos los policías— tiene la obligación de mantener estos derechos. Estas garantías están diseñadas para proteger a los individuos de los abusos cometidos por otros individuos, organizaciones y el gobierno.

La Constitución contiene varios artículos que se refieren al trabajo de los policías. Pero, por sí misma, la Constitución no son más que palabras impresas en papel. No tiene facultad para proteger a los colombianos sin la Policía y los tribunales. Por lo tanto, es importante que los estudiantes tomen en cuenta el papel que desempeñan para proteger estos derechos. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), integrada por 191 países miembros, entre ellos Colombia, ha desarrollado un “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley”. El “Código de conducta” no es un documento legal como la Constitución, pero ayuda a explicar la función de la Policía para proteger muchos de los derechos contenidos en la Constitución.

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En clase, lea extractos de la Constitución y el “Código de conducta” de la ONU (incluidos los apéndices A y B, de este manual). Después trabaje algunas de las actividades que se enlistan a continuación.

Actividad

Reflexión: ¿Por qué son importantes los derechos de los ciudadanos?Distribuya entre los participantes una copia de algunos artículos de la Constitución de Colombia (Apéndice A) y del “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley” (Apéndice B).

Divida la clase en grupos y asígneles lecturas de la Constitución y del Código de conducta. Pida a los grupos que contesten las siguientes preguntas:

¿Qué libertades, derechos y responsabilidades identificaron en el material que se les asignó?

¿Qué libertades, derechos y responsabilidades no conocían? ¿Qué libertades, derechos y responsabilidades que ellos creen que los policías

están haciendo un buen trabajo para protegerlos y seguirlos? ¿Qué libertades, derechos y responsabilidades que ellos creen que los policías

deberían estar protegiendo y dándoles seguimiento, pero que a menudo no lo hacen?

Pida a los grupos que nombren a un coordinador para que dirija la reflexión y a un portavoz para que escriba las respuestas del grupo para discutirlas y luego presentarlas al resto de la clase. Dé 20 minutos a los estudiantes para que respondan las preguntas y diez minutos para exponer sus respuestas.

Pausa sugerida en la lección

En conjunto, la Constitución y el “Código de conducta” de la ONU proporcionan una base primordial para el trabajo de los policías. La Constitución describe los derechos que los policías deben defender. El “Código de conducta” describe cómo los policías deben hacer su trabajo para asegurar que están manteniendo estos derechos.

Los ciudadanos pueden hacer varias cosas para proteger sus derechos de la delincuencia. Pueden cerrar sus puertas con llave, no caminar solos por las calles durante la noche y evitar traer en la bolsa mucho efectivo o tarjetas de crédito. Pero dependen de los policías para que las leyes se apliquen y se capture a los delincuentes. También dependen de los policías para que sus derechos no sean violados, incluso cuando estas violaciones ocurran como resultado de un intento de los policías por arrestar a un delincuente.

Prevenir de manera eficiente y responder al crimen al mismo tiempo que se protegen los derechos, es difícil pero en extremo importante. Esta asignatura está diseñada para ayudar a que los estudiantes aprendan a caminar sobre esta delgada línea, de manera que puedan convertirse en policías eficientes y respetados.

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2. Los efectos de las violaciones a los derechos individuales por parte de los policíasLea el siguiente artículo en voz alta y mostrar la siguiente foto14:

“Nos trataron peor que delincuentes”Molestas, adoloridas y asustadas, dos mujeres presentaron una denuncia contra miembros de la Policía, después de haber sido detenidas y tratadas peor que delincuentes. Petra Ramos López, de 60 años, informó que la madrugada del sábado fueron detenidas ella y su hija, María Armenta Ramos, después de que agentes de policía las confundieran. Los agentes no les permitieron explicaciones [...] Ramos López comentó que en ese momento llegó una policía en una bicicleta y sin más referencias se fue en contra de su hija, a quien golpeó en varias ocasiones.

Si este artículo o esta foto se publicara hoy en el periódico, ¿cómo se afectaría el trabajo de los policías?

Las violaciones a los derechos individuales por parte de los policías no sólo son ilegales sino que también perjudican la eficiencia de la institución policial. Irónicamente, muchas violaciones a los derechos individuales por parte de los policías se realizan en nombre de la lucha contra el crimen. Por ejemplo, un sospechoso podría ser golpeado por un policía como castigo por un supuesto crimen. Imagine, sin embargo, que las fotografías de la golpiza aparecieran en la página principal del periódico El Tiempo a la mañana siguiente. Sin duda, dicho artículo dañaría la imagen de la Policía de Colombia y crearía desconfianza entre los ciudadanos. Si los ciudadanos perciben que los policías no respetan la Ley, ellos tampoco la respetarán. Además, si los ciudadanos no confían en los policías, no denunciarán los delitos ni proporcionarán información al respecto.

Sin el apoyo de los ciudadanos, los policías se darán cuenta que es imposible prevenir o atender eficientemente los delitos. A la larga, las violaciones a los derechos individuales reducen la eficiencia de los policías.14 Foto de El Tiempo

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Por consiguiente, los estudiantes siempre deben actuar con la idea de que sus acciones estarán en la página principal del periódico a la mañana siguiente. Al tomar una decisión, los estudiantes deben preguntarse si se sentirán orgullosos o avergonzados de esa nota en primera plana.

3. Un escenario policial: La protección de los derechosA menudo, los policías no pretenden violar los derechos de los ciudadanos. De hecho, es posible que lo que tratan de hacer es proteger a los ciudadanos de los crímenes. Pero violar los derechos de cualquier ciudadano —incluso de alguien bajo arresto— es ilegal. Ese individuo sigue siendo un ciudadano colombiano. Cuando usted empieza por violar los derechos de alguien que usted “sabe” que es un delincuente, se vuelve más y más fácil violar los derechos de las otras personas que usted tiene que arrestar, aun si fueran inocentes.

No siempre es fácil elegir la defensa de los derechos:

¿Qué haría usted en la siguiente situación? ¿Su opinión cambiaría a medida que avanza la historia?

Mientras está patrullando, recibe un llamado para acercarse a un domicilio donde una menor fue violada. Al llegar al lugar, usted se percata de que la menor de ocho años fue violada por su propio tío, el cual ha sido brutalmente golpeado por los familiares y vecinos. Su compañero de patrulla, quien también tiene una hija de ocho años, arresta al sospechoso y le propina varios golpes innecesarios.

¿Qué sentiría usted por el tío en esta situación? ¿Hacia la comunidad? ¿Hacia su compañero?

Piense acerca de sus opciones ahora. ¿A usted le gustaría pegarle al detenido también? ¿Estaría dispuesto a pedirle a su compañero que se detenga? ¿Cómo lo detendría sin sonar como un texto de un manual? ¿Por qué sería importante no pegarle a un hombre que ha cometido un delito tan horrible?

Cuando usted llega al centro de detención, su compañero les dice a los otros detenidos lo que hizo el tío, y esto los llena de ira.

Usted nota que los otros detenidos se están molestando. ¿Cuál es su responsabilidad ahora? ¿Qué es lo correcto hacer? ¿Cómo manejaría usted esta situación?

Los otros detenidos golpean al tío tan fuerte que finalmente muere por una hemorragia interna.

¿Quién es el responsable de la muerte del hombre?

Lecciones 25-26

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La atención a las necesidades de la comunidad

MetaQue los estudiantes reconozcan que el trabajo del policía no sólo significa patrullar y detener a los delincuentes, sino que implica dar respuesta a una amplia gama de necesidades de la comunidad. Los estudiantes deben estar convencidos de que atender las necesidades de la comunidad les ayudará a prevenir los delitos.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Explicar de qué manera, al dar respuesta oportuna a los incidentes menores, podrán prevenir

delitos más graves en el futuro. Distinguir entre los problemas inmediatos y los problemas crónicos. Explicar el triángulo del problema. Explicar las consecuencias de no atender las necesidades de la comunidad.

Contenido y actividades de las leccionesHasta este momento se han discutido varias acciones que la Policía puede tomar para fortalecer el estado de derecho y promover la cultura de legalidad. Además de servir de ejemplo, educar a la ciudadanía, aplicar la Ley imparcialmente y proteger los derechos individuales, también se espera que la Policía responda a las múltiples necesidades de la comunidad.

Debido a que los policías son un recurso visible de la autoridad en la comunidad, con frecuencia los ciudadanos recurren a ellos para que atiendan una amplia gama de problemas. Estos problemas pueden estar directa o indirectamente relacionados con la seguridad pública. Por ejemplo, las comunidades pueden estar preocupadas por los graffiti, las fiestas ruidosas, los vehículos abandonados, la presencia de personas en estado de ebriedad en la vía pública, los conductores peligrosos y otras fuentes de desorden.

Los policías en muchas ocasiones se ven tentados a ignorar lo que consideran preocupaciones sin importancia o menores. Sin embargo, atender este tipo de necesidades en la comunidad es importante por dos razones. Primero, los problemas menores que podrían considerarse insignificantes, a menudo pueden crecer hasta convertirse en delitos graves. Segundo, los problemas de la comunidad son importantes para sus residentes. Al atender las preocupaciones de la comunidad, los policías desarrollan una buena relación con la comunidad y, a su vez, la comunidad está más dispuesta para confiar en la Policía, denunciar los delitos y apoyar el trabajo de los policías.

Es probable que algunos problemas de la comunidad puedan resolverse con la inmediata intervención de los policías. Otros pueden ser problemas crónicos que requieren de una solución a largo plazo. Otros más pueden ser temas de seguridad importantes, pero fuera de la jurisdicción de la Policía. Esta lección trata primero los problemas inmediatos y luego pasa a los problemas crónicos y a los que van más allá de la responsabilidad de la institución policial.

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En el ámbito policial, existe una teoría llamada “teoría de las ventanas rotas” que se puede resumir con el siguiente ejemplo: “Piense en un edificio que tiene algunas ventanas rotas. Si no se reparan las ventanas rotas, la tendencia será que los vándalos romperán algunas más. Con el tiempo, ellos allanarán el edificio”. En circunstancias normales, los policías no se preocuparían por tomar nota de una ventana rota o de pequeños problemas de desorden. Ellos tienen problemas más importantes que atender. Sin embargo, la teoría señala que si la Policía atiende los problemas pequeños en el presente, puede prevenir delitos más graves en el futuro.

En su trabajo, los estudiantes enfrentarán numerosos delitos menores y problemas de desorden. Un desorden es un alboroto público o la alteración a la paz. Los delitos menores y los problemas de desorden pueden incluir alborotos, los graffiti, tirar basura en las calles, el consumo de drogas y la presencia de personas en estado de ebriedad en la vía pública. Responder a estas preocupaciones de la comunidad puede ser desafiante. Tal vez las respuestas no sean tan simples como arrestar a los delincuentes. Es probable que los policías tengan que recurrir a soluciones más creativas para atender esos problemas.

Los policías utilizan una variedad de técnicas para intervenir en distintas situaciones. Con la misma frecuencia que hará un arresto, un policía podrá pedir a las personas que se retiren a sus casas, interrumpir una pelea o solicitar a quienes se encuentren consumiendo bebidas alcohólicas en la vía pública que dejen de hacerlo. Para atender los delitos menores y los problemas de desorden, los policías necesitan pensar de manera crítica y creativa y considerar formas innovadoras para enfrentar el problema.

Los policías pueden recurrir a cualquiera de las siguientes soluciones para resolver los distintos tipos de delitos menores y problemas de desorden:

Detener e interrogar a una persona. Catear a una persona. Poner a una persona bajo custodia para investigarla. Poner a una persona bajo custodia (a una persona que trata de suicidarse). Emitir una orden de desistir (de hacer disturbios o de pelear). Emitir una orden de desalojo (a un cliente escandaloso). Emitir una orden de separación (como en una riña doméstica). Expedir una orden de movilización (a una muchedumbre o a trabajadoras sexuales de la

calle). Emitir una orden de suspensión para una situación bajo investigación (el descubrimiento

de un homicidio en una cantina). Hacer uso de la fuerza o amenazar con hacer uso de la fuerza.

Esta lista muestra que los policías tienen muchas opciones de donde escoger, las cuales van más allá de hacer un arresto o levantar una infracción.

Por desgracia, la mayoría de estas opciones no representa una solución a largo plazo para resolver problemas crónicos. Por ejemplo, al ordenar a un cliente que está haciendo escándalo en un bar a que se retire, no significa que no regresará. El cliente podría volver y continuar

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provocando disturbios en el bar. Es difícil encontrar respuestas ante las necesidades de la comunidad. La siguiente lección abordará los problemas persistentes que requieren una solución a largo plazo.

Sin embargo, al analizar los problemas de desorden, los policías siempre deben tener en cuenta las consecuencias de sus acciones a largo plazo. Los policías deben preguntarse lo siguiente: “¿Cómo mis acciones pueden contribuir para asegurar que el trasgresor no cometa de nuevo la infracción?” “¿Cómo mis acciones pueden contribuir para asegurar que esas pequeñas infracciones no se conviertan en delitos más graves?” En otras palabras, ¿de qué manera los policías pueden atender no sólo el problema inmediato, sino también ayudar a prevenir que se repita en el futuro?

Actividades

Escenario de policía: Cómo dar respuesta a un desorden

1. Divida la clase en grupos pequeños y asigne a cada uno una de las siguientes situaciones. Pida a cada grupo que seleccione a un coordinador y a un portavoz. Asegúrese de que el coordinador de grupo no domine la discusión, sino que permita que todos los estudiantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones a las que llega el grupo y presentarlas a la clase.

2. Pida a cada grupo que imagine que la situación que le asignaron ha ocurrido mientras se encuentran en servicio. Los estudiantes deben decidir qué hacer para atender el problema. ¿Cuáles son algunas de las acciones que deben tomar para conseguir que los miembros de la comunidad se sientan seguros y para proteger los derechos de los ciudadanos?

3. Pida a cada grupo que desarrolle varias opciones para atender el problema. En clase, analicen cada situación y sus posibles soluciones. ¿Existen otras formas para atender los problemas en las que no ha pensado el grupo? ¿Cuáles son las repercusiones de las distintas opciones?

4. Desafíe a los estudiantes para que piensen de manera creativa e innovadora en sus opciones. Desarrollar soluciones creativas para problemas difíciles es una habilidad importante que deberán practicar a lo largo de la asignatura. Pídales que consideren qué impactos a largo plazo podrían tener sus acciones. Pídales que piensen más allá de la solución inmediata del problema, para asegurarse de que no se repita, o que ocurra con menos frecuencia en el futuro.

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• Una fiesta ruidosa está perturbando a los vecinos. Un vecino llama a la Policía para que detenga la fiesta.

• Un grupo de adolescentes está reunido afuera de un establecimiento comercial. Ellos no están haciendo nada malo, pero su presencia intimida a los clientes que intentan entrar a la tienda. El dueño llama a la Policía y solicita que “hagan algo”.

• Mientras usted patrulla por un parque público, una mujer se le acerca y se queja de que un hombre está merodeando en los alrededores y está molestando e insultando a las personas. Usted comienza a buscarlo y reconoce al hombre esquizofrénico que suele frecuentar el parque. Usted sabe que el hombre es inofensivo, pero por su enfermedad mental a veces él insulta a los demás.

Pausa sugerida en la lección

Desafortunadamente, muchas de las preocupaciones de la comunidad no son incidentes aislados. Con frecuencia se trata de problemas crónicos recurrentes, que preocupan a los miembros de la comunidad y los hacen sentir inseguros. Por ejemplo, una comunidad puede preocuparse por el incremento de los graffiti o la falta de alumbrado en las calles cuando oscurece. Los ciudadanos pueden preocuparse por el aumento en el consumo de drogas en los jóvenes, aun cuando los jóvenes no estén involucrados en actividades delictivas.

Un problema crónico ocurre cuando:

Hay dos o más incidentes que son de naturaleza similares, capaces de provocar daño y que existe una expectativa pública de que la Policía haga algo al respecto.

Algunos de los problemas de la comunidad claramente son problemas de seguridad. Por ejemplo, la mayoría de los policías está de acuerdo en que la presencia de pandillas y el consumo de drogas entre los jóvenes representan una amenaza a la seguridad. Sin embargo, muchos policías no atienden estos problemas, porque requieren de soluciones a largo plazo y de la dirección de sus superiores.

Otras preocupaciones de la comunidad no están relacionadas de manera estrecha con los delitos. Por ejemplo, algunos ciudadanos pueden estar preocupados por los vehículos abandonados, la basura amontonada, lámparas del alumbrado público rotas, los escándalos, etc. Estos problemas no necesariamente representan una actividad delictiva, pero en la mente de muchos ciudadanos requieren atención de la policía. Mientras los policías estén tentados a ignorar estas preocupaciones por considerarlas irrelevantes a la seguridad, de hecho, estos factores fomentan que ocurra un delito. Una lámpara rota no provoca un delito, pero cuando no hay alumbrado público es más fácil llevar a cabo una actividad delictiva.

Para considerar cómo se deben atender estos problemas, muchos policías utilizan el triángulo del problema (que se ilustra a continuación), pues pide al policía que piense en: el trasgresor, la víctima y la ubicación, para atender cualquier problema crónico. La tendencia en la mayoría de

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los policías es pensar sólo en el trasgresor. Si hay pandillas en la calle, para muchos policías la solución al problema es atrapar a los pandilleros haciendo algo ilegal y arrestarlos.

Sin embargo, las soluciones enfocadas al trasgresor no toman en cuenta la ubicación en donde ocurren los problemas ni las víctimas potenciales. Si se encuentran graffiti en lugares sin alumbrado público, la solución será hablar con el personal de Obras Públicas y asegurarse de que se reparen las lámparas.

Triángulo del problema

Las víctimas potenciales y la comunidad en sí misma también deben involucrarse en la solución de los problemas de la comunidad. Por ejemplo, tal vez los miembros de una comunidad pueden estar preocupados por el tráfico en un cruce peligroso, pues puede representar un peligro para sus hijos, que se van caminando a la escuela. Si los policías descubren que el tráfico avanza dentro del límite de velocidad, no tienen un recurso legal para resolver el problema, pero pueden trabajar con la comunidad y con la escuela para que cada mañana un voluntario ayude a los niños a cruzar la calle.

Este tipo de soluciones van más allá de la capacidad individual de los policías. En los ejemplos anteriores, las soluciones incluían al área de Obras Públicas, una escuela y los voluntarios de la comunidad. Aun cuando los policías estén encargados de proteger a los ciudadanos y proveer seguridad, encontrar soluciones a los problemas de la comunidad y prevenir los crímenes requiere del esfuerzo y cooperación de varios grupos. En la Sección V, se enseña a los estudiantes a contactar a los ciudadanos con el gobierno, asociaciones civiles y otros programas que les puedan ayudar a atender las necesidades de la comunidad.

Reflexión: Las necesidades de los ciudadanosExamine con la clase las siguientes preguntas:

Con base en su experiencia, ¿qué tipos de preocupaciones tienen los ciudadanos que esperan que atiendan los policías? (Desarrolle una lista).

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Ubicación

Agresor Víctima

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Por ejemplo, los graffiti y la basura en las calles son preocupaciones constantes de los residentes.

De estas preocupaciones, ¿cuáles serían problemas inmediatos y cuáles serían crónicos?Los graffiti por lo general es problema crónico, aunque también puede ser inmediato y a corto plazo.

¿El problema ocurre en una ubicación en particular por una razón en específico?Varias características de la ubicación podrían fomentar los graffiti: un alumbrado público insuficiente, la preexistencia de graffiti, la basura y otros signos que indiquen que el área está descuidada.

¿Cómo se puede involucrar a los ciudadanos para resolver el problema?Los ciudadanos pueden ayudar a combatir el problema vigilando a los pintores de graffiti en el vecindario, reportando los incidentes en el momento en que ocurran y recubriendo los graffiti en las propiedades privadas. La iniciativa de los ciudadanos y las organizaciones no lucrativas pueden ir más allá patrocinando concursos artísticos y otras actividades para canalizar el talento de los jóvenes artistas.

En su opinión, ¿cuál de estas preocupaciones los policías no consideran que son importantes y por qué?

Los policías se pueden sentir tentados a ignorar los graffiti, porque no es un delito mayor.

¿Cuáles son las consecuencias de no atender estos problemas?Como lo explica la teoría de las ventanas rotas, los graffiti pueden ser el antecedente para delitos más graves. Poner atención al problema de los graffiti es particularmente importante en el combate al pandillerismo, ya que a menudo son usados por las pandillas como una forma para comunicarse o para marcar su territorio.

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Lección 27Repaso y evaluación

MetaQue el docente evalúe el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta sección, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, según lo considere necesario.

Nota para el docenteRepase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta sección para el plan de estudio. Pregúnteles qué información les causó mayor impresión o despertó mayor entusiasmo, además de la información esencial para la asignatura.

Objetivos de la lecciónAl concluir esta sección, los estudiantes deberán ser capaces de:

Señalar y explicar los cuatro criterios que conforman el estado de derecho y la diferencia entre el estado de derecho y en un estado con derecho.

Describir cómo las pequeñas excepciones al estado de derecho con el tiempo pueden acarrear excepciones más grandes y más serias.

Identificar los derechos de los ciudadanos de Colombia, cómo la Policía pueda dañar estos derechos, y cómo puede respaldar estos derechos.

Explicar la teoría de las ventanas rotas del servicio policial y de qué manera, al dar respuesta oportuna a los incidentes menores, podrán prevenir delitos más graves en el futuro.

Diferenciar los problemas inmediatos de los problemas crónicos, y explicar la importancia del triángulo del problema para analizarlos.

Explicar las consecuencias de no atender las necesidades de la comunidad.

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UNIDAD IV

La corrupción

Contenido generalEsta sección se enfoca en familiarizar a los estudiantes con algunos desafíos que enfrentarán como miembros de la Policía Nacional. Mediante una serie de escenarios reales, los estudiantes deberán considerar de qué forma los policías se pueden involucrar en la corrupción, el abuso de autoridad y el abuso de la fuerza, entre otros ejemplos. El objetivo de estas actividades es que los estudiantes comiencen a reflexionar sobre las alternativas que tienen para evitar conductas incorrectas. Utilizando un método de pensamiento crítico de cuatro pasos, los estudiantes explorarán las opciones que tienen para responder con legalidad y seguridad a situaciones que comprometan su ética. La sección termina con un repaso de las herramientas legales y programas de transparencia que maneja la Policía Nacional, tanto dentro como afuera de la institución, para debilitar los desafíos a una cultura de la legalidad.

Las lecciones en la Sección IV buscan:

Brindar conocimiento. Los estudiantes conocerán los tipos más comunes de malas conductas en los policías que perjudican el estado de derecho, debilitan la cultura de la legalidad y reducen la eficiencia de la Policía.

Generar actitudes. Al analizar las diversas respuestas a las situaciones difíciles, los estudiantes deberán darse cuenta de los costos personales y profesionales de no mantener el estado de derecho.

Desarrollar competencias. Los estudiantes aprenderán una metodología de pensamiento crítico y la practicarán para encontrar soluciones a situaciones difíciles que les permitan cumplir con su deber y servir a los ciudadanos, cuando se enfrenten a las presiones para mantener el estado de derecho.

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Lecciones 28-30El pensamiento crítico

y la aplicación del criterio

MetaQue los estudiantes aprendan el concepto de la discrecionalidad en la Policía, entiendan cómo los policías pueden aplicar su criterio y valoren el pensamiento crítico para el uso del criterio.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Definir qué es la aplicación del criterio y explicar la responsabilidad que implica. Enunciar los cuatro pasos del pensamiento crítico que pueden ayudar aplicar mejor el criterio

en el trabajo. Tomar conciencia de la importancia de considerar distintas opciones y las consecuencias a

largo plazo al momento de tomar decisiones.

Contenido y actividades de las leccionesEn muchas ocasiones, los policías atienden llamados en los que la situación, la Ley y el procedimiento policial adecuado son claros. Sin embargo, a menudo los policías se enfrentan a situaciones complejas e impredecibles. Por ello, a los policías se les concede mucha discrecionalidad para tomar decisiones con base en los hechos de la situación inmediata. La aplicación de criterio es la facultad para tomar decisiones con base en el juicio más adecuado. Esta facultad para saber aplicar el criterio implica una enorme responsabilidad y el ejercicio adecuado del criterio es la piedra angular del buen servicio policial. Si bien la facultad para aplicar el criterio permite a los policías la flexibilidad para realizar su trabajo, también les da la oportunidad de debilitar el estado de derecho.

Con el fin de aplicar el criterio de manera adecuada y tomar buenas decisiones, los policías necesitan valores sólidos. Pero, como se ha mostrado en las lecciones anteriores, los valores sólidos no siempre son suficientes. Para ayudar a asegurarse que los policías actúen en congruencia con sus valores, ellos también necesitan contar con habilidades de pensamiento crítico. El pensamiento crítico puede sonar muy técnico, pero las personas lo utilizan todos los días. Existen cuatro pasos muy simples.

Los cuatro pasos del pensamiento crítico

1. Tener presentes las leyes y procedimientos relevantes.2. Considerar las opciones.3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazo de cada opción.4. Ponderar las consecuencias de cada opción y elegir la mejor.

Estos cuatro pasos podrían parecer muy sencillos en el salón de clases, pero puede ser muy difícil aplicarlos en el trabajo. La siguiente reflexión examinará cada paso.

1. Tener presentes las regulaciones, las leyes y los procedimientos más importantes

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En cualquier situación, los estudiantes deben comenzar a tener presentes las leyes y los procedimientos más relevantes. Como los policías son responsables de aplicar las leyes, también están limitados por ellas. Los procedimientos de la Policía se hicieron para mantener la Ley y asegurarse de que las acciones de los policías sean consistentes y justas. Es esencial que los estudiantes tengan los conocimientos necesarios sobre las leyes y los procedimientos para que cuando se les pida que tomen una decisión, puedan elegir una respuesta que sea legal.

2. Considerar las opcionesCuando se tienen que enfrentar decisiones difíciles, las personas a menudo olvidan algunas de sus opciones. Debido a que los policías juegan diversos papeles, deben aprender a pensar de manera creativa en opciones que les permitan mantener el estado de derecho y, al mismo tiempo, proteger los derechos individuales. Cuando sea importante, los policías deben considerar de qué manera sus acciones contribuyen positivamente a la prevención de los delitos y a la atención de las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, considere la historia de las Lecciones 25-26, en la que un vendedor de drogas ofrece dinero a un policía y a su compañero para que lo dejen libre. En esta situación, el compañero tiene dificultades financieras y quiere aceptar el dinero. Las opciones obvias son:

a) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas.

b) Aceptar el dinero y dejar ir al vendedor de drogas.

Pero, como ya se discutió en la lección, hay otras opciones. Si usted tiene que enfrentar este dilema, podría:

c) Hacer una broma, como si no tomara en serio el ofrecimiento de su compañero. De esta forma, su compañero no se sentirá comprometido o amenazado cuando usted arreste al vendedor de drogas.

d) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas. Después, hablar con su compañero para pensar en alternativas para conseguir el dinero. Usted podría apoyarlo con su propio dinero, hacer una colecta en la institución o solicitar a sus superiores una ayuda solidaria.

Es posible que en la clase se puedan pensar en muchas otras opciones. Aumentar la lista de opciones para elegir, probablemente sea la parte más importante del pensamiento crítico. Con frecuencia, un policía sabrá qué es hacer lo correcto, pero hacerlo puede ser difícil. La creatividad, el profesionalismo e incluso el buen humor son herramientas importantes para aumentar las opciones y encontrar una solución satisfactoria ante un dilema.

Una de las razones para examinar escenarios de policía difíciles, como se hace en esta asignatura, es ayudar a los estudiantes a acostumbrarse a pensar de manera creativa sobre las distintas opciones que se tienen para enfrentar situaciones difíciles.

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3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazos de cada opciónPensar en las consecuencias a corto plazo por lo general es más fácil. Al hacerlo, a menudo es útil pensar en los efectos inmediatos que sufrirán las distintas personas involucradas en la situación. En el escenario anterior, la situación involucra a un policía, a su compañero y al supuesto vendedor de drogas.

También es útil pensar en las consecuencias negativas y positivas. Por ejemplo, ¿qué sucede si el policía rechaza el dinero y arresta al vendedor de drogas? Por el lado positivo, el supuesto vendedor de drogas tendrá que enfrentar un juicio y el policía sabrá que hizo bien su trabajo. Por el lado negativo, el compañero se sentirá decepcionado del policía y podría pedir que le asignen otro compañero.

Pensar en las consecuencias de las acciones a largo plazo puede ser más difícil, ya que se debe pensar más allá del futuro inmediato y de los individuos involucrados de forma inmediata. Por ejemplo, la actividad del efecto de onda es una buena herramienta de pensamiento crítico para identificar los impactos más allá de las acciones a corto plazo. Mediante la actividad, se pueden ver cómo las acciones tienen un efecto de onda en los individuos, en la Policía como institución e incluso a la sociedad en su conjunto. Puede resultar difícil pensar en todas las consecuencias a largo plazo, pero al practicar en el salón de clases será más sencillo aplicarlo al trabajo.

Siguiendo con el ejemplo, si el policía sólo piensa en las consecuencias inmediatas a corto plazo, podría sentirse tentado a aceptar el dinero. Podría decidir que la aprobación de su compañero es más importante que respetar la Ley. Sin embargo, ponga a consideración sólo cuatro de las consecuencias a largo plazo al dejar ir al vendedor de drogas:

a) El vendedor de drogas seguirá en las calles. Sus actividades de venta podrían inducir a más jóvenes a las drogas y dañarlos físicamente.

b) El vendedor de drogas podría alardear con sus amigos que evitó el arresto mediante un soborno. Otros podrían creer que también pueden quebrantar la Ley impunemente.

c) Tanto el vendedor de drogas como el compañero podrían “echarle tierra” al policía. El policía habrá quebrantado la Ley y en el futuro, tanto su compañero como el vendedor de drogas, podrían usar esa información en su contra.

d) El compañero utiliza el dinero que necesita para ayudar a su hija y se siente muy agradecido. Por ello, el policía podría sentirse tentado de violar la Ley otra vez, para ayudar a alguien más o incluso a sí mismo. Como se analizó en la lección de la pendiente resbalosa, una vez que un policía ha cruzado la línea, no parece tan difícil hacerlo de nuevo. En poco tiempo, podría convertirse en alguien que viola la Ley con frecuencia.

Cuando se consideran las consecuencias a largo plazo, no sólo es correcto para el policía respetar la Ley sino que es mejor para la sociedad, para la institución policial y para el policía mismo. Por eso, es de vital importancia que los estudiantes aprendan a considerar las consecuencias a corto y a largo plazos de sus acciones.

4. Ponderar las consecuencias de cada opción y elegir la mejor opciónElegir la mejor opción también representa un desafío. ¿Cómo se puede saber cuándo una serie de consecuencias es mejor que otra? A menudo parecerá que no existe una opción mejor. Aun al

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pensar creativamente, los policías tendrán que juzgar qué consecuencias son más importantes. En el ejemplo dado, el policía podría valorar realizar bien su trabajo y mantener el estado de derecho, aunque también podría valorar la amistad de su compañero y tener compasión por la hija de su compañero. Sin embargo, cuando los valores profesionales y los valores personales entran en conflicto, los policías deben tomar la decisión de valorar el estado de derecho y respetarlo.

___________________________

En las calles, en muy pocas ocasiones los policías tienen la posibilidad de realizar un ejercicio de pensamiento crítico tan extenso. En parte, por ello, los policías pueden fracasar en considerar todas sus opciones y tomar en cuenta las consecuencias de sus acciones a largo plazo. El resultado son decisiones equivocadas que podrían perjudicar el estado de derecho y dañar la eficiencia de la policía. Las siguientes lecciones introducen a los problemas potenciales, que van desde la corrupción hasta el abuso de autoridad. Las situaciones que se presentan en esta sección, pretenden ayudar a los estudiantes a desarrollar habilidades de pensamiento crítico en el salón de clases, de manera que sean capaces de realizar juicios rápidos y acertados cuando estén trabajando en la calle.

Pausa sugerida en la lección

Actividad

Divida a la clase en grupos pequeños y pida a cada uno que aplique los cuatro pasos del proceso del pensamiento crítico en alguno de los siguientes tres escenarios.

Pida a cada grupo de trabajo que nombre a un coordinador que guíe al grupo a través del proceso del pensamiento crítico. Pida que también nombren a un portavoz para que escriba las respuestas del grupo para los cuatro pasos y las presente a la clase. Recuerde a los estudiantes que el trabajo del coordinador no es dominar la discusión, sino asegurarse de que todos los integrantes del grupo participen.

Más adelante se consignan algunos ejemplos de hojas de trabajo ya terminadas con las opciones y consecuencias. Estas hojas se proporcionan al docente para ayudarle a identificar las posibles opciones y consecuencias a corto y largo plazos. Los estudiantes deben decidir sus propias opciones y conclusiones. En el Apéndice C, se ofrece una hoja de trabajo en blanco.

En las hojas de trabajo no se incluyen las reglas y los procedimientos relevantes. El docente debe estar al tanto de las leyes y los procedimientos relevantes, antes de comenzar la clase.

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La prostituta y el comandanteUsted se encuentra en el turno de la noche en la zona rosa de la ciudad, cuando detecta a una prostituta ofreciendo sus servicios en plena vía pública. Siguiendo las regulaciones establecidas, usted decide detener e interrogar a la mujer. Ella le dice que tiene, de su comandante de la institución, permiso para trabajar. Ella le paga a su comandante una cuota semanalmente y le proporciona a él sus servicios sin cobro. En ese momento, su comandante lo llama a su teléfono celular. Él le ordena que deje de hacer lo que está haciendo y que, si lo obedece, compartirá con usted el dinero que él reciba durante el turno de la noche, así como otros beneficios. ¿Qué hace usted?

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted acepta la propuesta, obedece la orden de su comandante y deja sin efecto la acción policial en este caso.

Usted obedece la orden de su comandante y deja sin efecto su acción policial en este caso, sin pedir nada a cambio.

Usted rechaza la propuesta de su comandante y lleva a cabo su deber como policía, por lo que arresta a la mujer y levanta un informe de lo sucedido.

Usted acepta la propuesta, obedece la orden de su superior y deja sin efecto su acción policial, pero levanta un informe del incidente.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

Usted toma ventaja del beneficio propuesto.

Usted apoya a su comandante.

Usted fomenta el incumplimiento de la Ley.

Usted fomenta, en su propia persona, actos inmorales que no son apropiados de un policía.

Usted fomenta el mal comportamiento y la corrupción.

Usted queda bien con su comandante.

Usted fomenta el mal comportamiento y la corrupción.

Usted incurre en actividades ilícitas.

Usted traiciona la confianza que se le ha depositado como policía.

Usted cumple con su deber como policía.

Usted ayuda a reducir los crímenes en la zona.

Usted inhibe este tipo de conductas por parte de otros compañeros.

Usted fomenta la buena imagen de la Policía.

Usted se gana el respeto y el reconocimiento de la institución y de la comunidad.

Usted puede sufrir represalias por parte de su comandante.

Usted denigra a la institución con sus acciones.

Cuando se descubra, usted puede ser investigado penal y disciplinariamente.

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El ex policíaUsted está patrullando en el tercer turno y detecta a una furgoneta de reciente modelo con los vidrios polarizados y que no porta placas. Usted detiene el vehículo y se da cuenta de que el conductor es un ex policía. De hecho, él fue un compañero suyo en la escuela de formación, que fue dado de baja por conductas ilegales. También, usted se percata de que en el vehículo trae armas de fuego y un dispositivo de sirenas de la Policía. El ex policía le comenta que él y las personas que viajan en la camioneta son agentes élite que están trabajando en una misión encubierta. Sin embargo, ninguno le muestra identificación alguna. Lo que es peor, reconoce a uno de ellos, quien es un traficante de drogas. Cuando usted les solicita que le muestren una identificación oficial, comienzan a incomodarse. Ellos le ofrecen un fajo de billetes y le dicen: “Socio, no hay ningún problema aquí”. ¿Qué hace usted?

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted se retira y no hace nada.

Usted acepta el dinero y levanta un informe no muy detallado del caso.

Usted acepta el dinero y no reporta nada acerca del incidente.

Usted reporta los hechos, pide apoyo a su institución y a la autoridad competente.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

Usted fomenta el crimen organizado.

Usted traiciona su moral y honestidad como policía.

Usted fomenta la corrupción.

Usted aplica incorrectamente sus valores en sus acciones.

Usted se involucra en un delito.

Usted fomenta la corrupción.

Usted encubre la conducta ilegal de esas personas y les permite seguir realizando este tipo de acciones.

Usted resuelve sus problemas monetarios con dinero sucio.

Si es descubierto, usted puede enfrentar un proceso penal.

Usted resuelve sus problemas monetarios con dinero sucio.

Usted encubre actividades ilegales del crimen organizado.

Usted fomenta la impunidad y la corrupción.

Usted pierde su moral y honestidad como policía.

Usted lleva a cabo su deber como policía.

Los ciudadanos lo respetan a usted y a la institución policial.

Usted conserva intactas su moral y su ética.

Usted impide el crimen organizado.

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El primoUsted se encuentra patrullando el sector comercial, cuando de repente observa que una persona sale corriendo de una joyería seguida por el dueño, quien grita que ha sido robado. De inmediato, un policía que se encuentra muy cerca del lugar de los hechos, emprende la persecución del delincuente. Usted los sigue y al girar por la esquina ubicada a dos cuadras, se encuentra en un callejón sin salida y observa al otro policía tendido en el suelo y al delincuente con un arma de fuego en la mano, disponiéndose a huir. Usted se percata de que el delincuente se trata de su primo hermano. Dices ¿que haz hecho primo?, el te contesta “nada, simplemente se me presentó la oportunidad de tomar algo, como no tengo plata y he sido despedido del trabajo, pero nunca me imaginé que me sorprendería la Policía.” Revisas al policía, lo encuentras inconsciente, situación que le manifiestas a tu primo. El primo de inmediato te dice que dejen las cosas así, que nadie se dio cuenta de lo sucedido y que además te entregará las joyas hurtadas para que las vendas.

Opción A Opción B Opción C Opción DDeja huir a su primo, recibe las hoyas hurtadas y se las guarda.

Deja huir a su primo, no recibe las joyas y dice que se las lleve y las venda para que solucione su problema de falta de plata.

Le dice a su primo que no hulla, que lo ayudaría ubicándolo como testigo del hecho y lo orientaría para poder desviar el caso y demás.

Captura a su primo, incauta las joyas hurtadas y deja el caso a disposición de la autoridad competente.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

Se convierte en un delincuente por permitir la comisión de varios delitos.

Mal ejemplo patrocinando la corrupción.

Soluciona sus problemas de dinero y puede darse algunos lujos.

De ser descubierto puede ser destituido y enviado a una cárcel.

Insita a su primo a que siga delinquiendo.

Permite la comisión de un hecho grave como es el posible homicidio de un policía.

Si es denunciado terminaría en la cárcel.

Continúa siendo un policía corrupto al desviar el caso y permitir la comisión de una serie de delitos encabezada por él.

Pierde la moral de exigir a su personal, en aspectos de honradez y profesionalismo.

Puede ser investigado por omisión en el cumplimiento de su deber, así se trate de un familiar

Es un policía honesto, responsable y cumplidor de su deber.

No acepta la corrupción.

Se convierte en enemigo de sus familiares al haber denunciado a su primo.

Se gana el aprecio de sus superiores y subalternos por su actuación en el procedimiento.

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Lecciones 30-31La corrupción

MetaQue los estudiantes reconozcan la corrupción y entiendan el daño que provoca a los policías, a la institución policial, al estado de derecho y a la sociedad.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Reconocer los diferentes tipos de corrupción. Conocer las condiciones que facilitan la corrupción. Tomar conciencia del daño que la corrupción puede provocar en ellos, en la policía y en la

sociedad.

Contenido y actividades de las lecciones

La corrupción es la actividad por la que se hace mal uso de la autoridad o no se cumple un deber a cambio de un beneficio personal. Los actos pueden ser cometidos por servidores públicos — como los policías, los funcionarios o por individuos — como los hombres de negocio. En ambos casos, la corrupción impide de manera importante el desarrollo del estado de derecho y la cultura de la legalidad. La corrupción en la Policía ocurre cuando los policías incumplen con sus deberes oficiales, responsabilidad y confianza pública a cambio de dinero, bienes materiales, favores o un trato especial.

La corrupción en la Policía ocurre en diversos grados en cada país en el mundo. De acuerdo con un estudio, los policías implicados en la corrupción se dividen en dos tipos: herbívoros y carnívoros. Los herbívoros son los policías que no buscan de manera activa oportunidades para la corrupción, pero aceptan dinero y beneficios personales cuando se los ofrecen. Por otro lado, los carnívoros buscan de manera activa oportunidades para lucrarse y están involucrados en una corrupción más grave y difundida (por ejemplo, ejecuciones dirigidas, protección a traficantes de drogas, perjurio, etcétera).

Es difícil saber qué tipo de policía corrupto hace más daño. Los delitos sofisticados y profesionales de los carnívoros son más preocupantes. Sin embargo, aunque tengan un impacto menor en lo individual y sean más fáciles de erradicar, los herbívoros entran en contacto directo con un mayor número de ciudadanos. Las extorsiones menores, pero rutinarias, contribuyen a la percepción entre los ciudadanos de que la Policía está viciada y la corrupción arraigada. En ambos casos, los ciudadanos esperarán lo peor de los policías.

Existen muchos factores que favorecen la corrupción. Estos incluyen algunas motivaciones personales que ya se discutieron en la lección anterior, como el deseo de un beneficio personal. Además, hay diversos aspectos del trabajo de los policías propensos a la corrupción. Otros factores, sin embargo, se derivan de la naturaleza de la institución misma.

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ReflexiónPida a los estudiantes que identifiquen qué aspectos del trabajo de la policía favorecen la corrupción. Deben identificar lo siguiente:

1. La discrecionalidadEl trabajo policial involucra una cantidad extraordinaria de discrecionalidad y la oportunidad de actuar con base en el juicio propio. Debido a que los policías pueden ejercer sus propios juicios, es más fácil que tomen decisiones para su beneficio personal.

2. Poca visibilidadUna buena parte de la labor policial se lleva a cabo lejos de la vista de los comandantes y los ciudadanos. Por ello, los policías pueden llevar a cabo actos de corrupción sin que otros lo sepan.

3. Cultura de la corrupción en la PolicíaLa tolerancia para las excepciones al estado de derecho tiende a aumentar a medida que la exposición a actos de corrupción se incrementa. En las instituciones donde la Policía está viciada por la corrupción, algunos policías se acostumbran tanto a que esta quede impune que piensan: “¿Por qué yo no participo, si todo mundo lo hace?” Peor aún, la cultura de la Policía tiene una reputación de protegerse a sí misma. Por lo general, los policías están reacios a delatar a sus compañeros por malas conductas, sobre todo si se trata de sus comandantes.

4. Una mala direcciónSin importar su rango, cada policía es sujeto a presiones para involucrarse en actividades corruptas. Algunos comandantes pueden incluso promover que sus subordinados participen en actos de corrupción para apoyar sus actividades ilícitas. Este comportamiento les sugiere a los subordinados que el comportamiento ilegal se tolera, se pasa por alto o incluso se fomenta.

5. El crimen organizadoEl crimen organizado necesita de la corrupción de la Policía para operar. Las agrupaciones necesitan que los policías se hagan de la vista gorda, les den protección e incluso detengan a grupos rivales. Por ello, los integrantes del crimen organizado constantemente están en busca de policías corruptos.

6. Los salarios no muy altos Muchos policías ganan un salario bajo que a veces parece insuficiente para mantener a una familia. Por esta razón, algunos policías buscan los sobornos como un medio para complementar su salario. En algunas instituciones, los jefes activamente promueven que se complementen los salarios mediante sobornos.

7. Presión de familiares, esposas y compañeros

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Muchas veces sus familiares obligan a los policías a tratar de obtener un estatus social a corto plazo, sin importar las consecuencias que esto pueda tener. Esto se manifiesta en exigencias, por ejemplo, de joyas, casa lujosa, vehículos y prendas de vestir de marca.

ActividadYa sea como clase o en grupos pequeños, pida a los estudiantes que utilicen los cuatro pasos del pensamiento crítico para desarrollar una respuesta al escenario siguiente. Se incluye una hoja de trabajo ya completada para ayudar al docente con el ejercicio. Pida a los estudiantes que consideren el escenario con base en aquellos aspectos del trabajo de la Policía que hacen posible la corrupción.

Los ambulantes Usted está asignado trabajar en la plaza de mercado principal de la ciudad de Duitama, Boyacá y se entera de que el personal que trabaja allí recoge una cuota semanal de diez mil pesos $ 10.000 por cada uno de los puestos de venta de alimentos que se encuentran ubicados en la parte externa de la plaza. La Administración municipal ha planificado y reorganizado las ventas en sitios específicos, con el propósito de que no invadan el espacio público y que compradores y vehículos puedan circular sin ningún inconveniente, mejorando así la calidad de vida de los vendedores y compradores al igual que la presentación de la plaza. Se calcula que son aproximadamente quinientos vendedores ambulantes los que se encuentran ubicados en esta parte externa de la plaza y que los policiales cobran este dinero por no ejercer ningún control, dejarlos que se ubiquen en cualquier sitio y no hacer respetar los lugares asignados a cada vendedor. Un día se le acerca su comandante y le dice que espera que usted también cobre su cuota. Le dice que regresará al finalizar la semana a recoger su parte. Al finalizar la semana se le acerca el comandante y le pide su tajada. ¿Usted qué hace?

Caso alterno El intercambioSon las 21:30 horas y usted está haciendo su recorrido de rutina, en donde usted sabe que hay varias tiendas de auto-partes robadas. Al dar vuelta en una esquina, usted ve a un joven, de unos 17 años, entrando a una de estas tiendas de manera sospechosa. Usted lo sigue y se da cuenta de que el joven trae varios objetos, incluyendo un teléfono celular y un estéreo de auto. También, usted puede notar que él está bajo la influencia de alguna droga. Cuando usted lo detiene para interrogarlo, el joven le pregunta si lo dejaría ir a cambio del teléfono y el estéreo. ¿Qué hace usted?

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Pausa sugerida en la lección

Tipos de corrupción de la PolicíaLas tres principales formas en las que se presenta la corrupción son: mala conducta, incumplimiento de la función pública y desempeño inadecuado de la función pública. Todas ellas incluyen un abuso de autoridad para el beneficio propio.

Mala conducta: quebrantar la Ley o las regulaciones. La mala conducta ocurre cuando los policías cometen actos ilegales durante el desempeño de su deber. Por ejemplo, un policía podría proteger un cargamento de drogas a cambio de dinero.

Incumplimiento: no llevar a cabo el deber. El incumplimiento ocurre cuando se falla en realizar los deberes requeridos. Por ejemplo, un delincuente podría sobornar a un policía para que se “haga de la vista gorda” mientras se comete un crimen. Además, se considera un incumplimiento cuando no se atiende la denuncia de un ciudadano sobre alguna actividad ilegal en un negocio. Esta falta podría producirse porque el negocio pagó para contar con la protección de la Policía o porque el ciudadano no pagó una investigación. El incumplimiento difiere de la mala conducta porque el trasgresor falla en actuar de la manera correcta, en lugar de hacer algo ilegal de manera activa.

Desempeño inadecuado: hacer algo mal o lentamente a propósito. El desempeño inadecuado es la realización indebida de los actos policiales que un individuo tiene a su cargo. Por ejemplo, cuando un policía “pierde” el archivo de un caso porque lo han sobornado para hacerlo.

Actividad

Reflexión: experiencias personales con la corrupción1. Escriba en el tablero los tres tipos de corrupción. Pida a los estudiantes que den ejemplos de

cada uno.

2. Pregunte a los estudiantes si ellos o algún familiar ha sido víctima de la corrupción. Pídales que describan el incidente y lo clasifiquen como mala conducta, incumplimiento o desempeño inadecuado. Pregúnteles cómo los hizo sentir la corrupción.

3. Pregúnteles de qué manera se hubiera podido manejar la situación sin recurrir a la corrupción.

Nota para el docenteAlgunos estudiantes podrían sugerir que toda corrupción se clasifica como una mala conducta, ya que la participación en corrupción es una violación a la Ley. En muchos casos esto es correcto. Sin embargo, es importante resaltar que la corrupción puede ocurrir a través del quebrantamiento de la Ley (mala conducta), el fracaso en el desempeño de una obligación (incumplimiento de la función pública) o al hacer algo de manera deficiente (desempeño impropio de la función pública).

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El costo de la corrupciónNo solamente el aceptar o solicitar dinero, un soborno, regalo, tasa, o cualquier otro bien hace que la persona arriesgue ser despedido de la policía, el no reportar a colegas también es considerada una falta que pudiese ocasionar que usted sea retirado de la policía. Lo que es más, un superior que pida cualquier acto u omisión de parte de aquellos que están bajo su mando también puede ser despedido. Además, la entrega de dinero, soborno, regalo, tasa o beneficio a un superior es causa para ser despedido.

Nota para el docenteSería muy útil que usted tuviera una copia de las regulaciones vigentes sobre la corrupción en la institución. Los estudiantes deben conocer perfectamente cuáles son las consecuencias establecidas si participan en cualquier tipo de corrupción.

A pesar de que el temor de ser atrapado puede ser un incentivo importante para no participar en la corrupción, usted debe alentar a los estudiantes a pensar en el nivel más alto del razonamiento legal. Idealmente, los estudiantes deberán evitar la corrupción porque están convencidos de que a la larga estarán mejor en una institución de policía profesional a la que no se le puede “comprar”. Además, los estudiantes estarán dispuestos a condenar conductas corruptas en los demás, para contribuir con una institución más profesional.

De hecho, a largo plazo, la corrupción daña al policía de manera individual, a la institución de policía y a la sociedad colombiana en su conjunto. En primer lugar, el policía que se involucra en actos de corrupción, corre el riesgo de arruinar su carrera, pasar un tiempo en la cárcel y enfrentar la condena pública. Además, como se mostró en la reflexión sobre la pendiente resbalosa, las pequeñas excepciones al estado de derecho pueden conducir a colaborar con personas sumamente peligrosas.

En segundo lugar, la corrupción de la Policía daña su imagen. Cuando la Policía comienza a viciarse con la corrupción, la institución pierde su legitimidad y su capacidad para operar. Imagine si cualquier persona en el sistema de justicia faltara a su deber a cambio de dinero. Ahora, imagine que un policía intenta arrestar a un miembro de un cártel a quien se le encuentran grandes provisiones de drogas y armas. El supuesto criminal amenaza con que si es arrestado, la vida del policía estará en peligro. Si el policía está seguro de que el sistema de justicia procesará al traficante y lo protegerá a él, entonces puede llevar a cabo el arresto sin temor. Pero si sabe que otras personas responsables de la aplicación de la Ley están dispuestas a faltar a su deber a cambio de un beneficio, el policía tiene buenas razones para sentirse asustado.

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Lección 32La corrupción por una causa noble

MetaQue los estudiantes aprendan que el abuso de autoridad es incorrecto, aun cuando la intención sea noble y admirable.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Definir y reconocer casos de corrupción por una causa noble. Tomar conciencia sobre los costos de la corrupción por una causa noble y explicar por qué

aquélla socava el estado de derecho.

Contenido y actividades de la lecciónOcasionalmente, los policías quebrantan la Ley porque piensan que lo hacen por una buena causa. Por ejemplo, al temer que un juez no sentencie a un prisionero que ha sido acusado de un crimen terrible, un policía podría golpear al sospechoso para asegurarse de que de algún modo se haga justicia. De igual manera, los policías podrían “plantar” drogas a una persona que saben que es un vendedor de drogas pero que no tienen evidencias para acusarlo. Los policías incluso podrían culpar a un sospechoso de un delito que saben que no cometió, simplemente porque en ocasiones anteriores fue puesto en libertad cuando era culpable.

Todos estos son ejemplos de graves violaciones al estado de derecho, que se conocen comúnmente como corrupción por una causa noble. La corrupción por una causa noble es un abuso de autoridad que es percibido como justificable por el policía trasgresor, quien no recibe ningún beneficio personal por su acción. Por lo tanto, difiere de la corrupción en cuanto que el policía trasgresor no se beneficia personalmente.

Existen muchos ejemplos de corrupción por una causa noble, pero todos se basan en la premisa de que los fines justifican los medios. Si un policía piensa que el resultado final es justo y correcto (encarcelar a un delincuente o castigar a un criminal), estará dispuesto a justificar cualquier medio que sea necesario para alcanzar su meta.

A pesar de sus supuestas buenas intenciones, la corrupción por una causa noble destruye el estado de derecho. Como los policías están facultados para mantener el estado de derecho, quebrantar la Ley conscientemente por cualquier razón es una violación a su deber. Los policías que falsifican evidencia con tal de culpar a un supuesto delincuente muestran una falta de respeto a la Ley y a los derechos de los ciudadanos, a quienes han prometido proteger. La culpabilidad ante la Ley requiere de evidencia. Si un policía no puede probar que alguien ha cometido un delito, se arriesga a encarcelar a personas que no han cometido ningún delito. Además, el policía corre el riesgo de dejar libre al verdadero culpable.

Al igual que otras violaciones al estado de derecho, con frecuencia la corrupción por una causa noble comienza a salirse de control. Una vez que la Ley se hace a un lado para alcanzar fines “nobles”, pronto resulta muy confuso distinguir qué leyes se pueden ignorar y qué fines se

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pueden considerar como “nobles”. Como se mencionó antes, en Argentina, de mediados de la década de los setenta a mediados de los ochenta, el gobierno autorizó a la Policía a utilizar tácticas severas, como el secuestro y el asesinato, para combatir lo que consideraba una conspiración comunista. Cerca de 11,000 argentinos, muchos de los cuales no hicieron más que expresar sus creencias políticas, fueron asesinados.

Uno de los resultados más comunes del razonamiento de una causa noble es cuando en el cumplimiento de la Ley median prejuicios. Por ejemplo, si un policía considera que es más factible que los emigrantes de una ciudad del sur del país se involucren en actividades delictivas y permite que estas creencias tengan repercusiones en su conducta, es probable que infrinja los derechos de los recién llegados a la ciudad de forma injustificada.

En resumen, la corrupción por una causa noble: es una violación a la Ley; viola los derechos tanto de las personas inocentes como de los acusados; puede escalar hasta salirse de control y conduce a un cumplimiento de la Ley prejuiciado y sesgado.

Los policías representan y deben mantener la Ley. En una sociedad con un estado de derecho, los policías nunca deben considerase por encima de la Ley. Los policías que se involucran en la corrupción por una causa noble no pueden ser “muy buenos policías”. De hecho, un comportamiento de esa naturaleza no es distinto al de los criminales. Si bien es tentador para los policías honestos pensar que los fines justifican los medios, la corrupción por una causa noble socava el estado de derecho y destruye la cultura de la legalidad dentro una comunidad policial.

Actividad

Lea a los estudiantes el siguiente escenario:

A un nuevo policía joven lo asignan a trabajar con un policía más experimentado, que cuenta con una buena reputación para combatir el delito. El policía más experimentado está particularmente preocupado por el problema del consumo de drogas en los niños y ha arrestado a varios vendedores de droga. Mientras patrullan una noche, los dos policías ven lo que podría ser una transacción de droga entre un hombre y un adolescente. Los dos policías proceden a interrogar y catear a los sospechosos. El policía más joven catea a los dos sospechosos y les encuentra a los dos una cantidad relativamente pequeña de cristal. Él le entrega los envoltorios al policía experimentado y procede a hacer el arresto. Cuando lo está haciendo, nota que su compañero le guiñe un ojo y agrega otros paquetes de drogas. Más tarde, el policía experimentado le explica que por esa cantidad tan pequeña de droga no van a meter a la cárcel al vendedor, pero con los paquetes extra, él está seguro de que por lo menos pasará un par de años en prisión.

Pregunte a los estudiantes:

¿Cuáles son las consecuencias negativas a largo plazo al permitir que un policía veterano les “plante” más drogas que las confiscadas a los detenidos?

Pida a los estudiantes que piensen en una solución creativa para esta situación. Pídales que anoten en una hoja lo que le dirían al policía veterano. Solicite voluntarios para que compartan sus ideas.

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Lecciones 33El abuso de autoridad

MetaQue los estudiantes reconozcan el abuso de autoridad y entiendan el daño que puede provocar a la policía colombiana, al estado de derecho y a la sociedad.

Objetivo de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Entender la diferencia entre el uso legítimo de autoridad y el abuso de autoridad. Enunciar al menos tres tipos de abuso de autoridad más comunes. Dar cuatro razones por las que un policía podría abusar de su autoridad. Tomar conciencia sobre las repercusiones del abuso de autoridad para los policías, la policía

colombiana y la sociedad.

Contenido y actividades de las leccionesA los miembros de la Policía se les otorga mucha autoridad. Los policías tienen el poder de arrestar a las personas y ponerlas en la cárcel. Tienen el poder de levantar infracciones, impedir que la gente actúe de cierta forma, así como de buscar personas. Los ciudadanos colombianos son quienes le han otorgado este poder a los policías. Pero con el poder viene la responsabilidad. Los ciudadanos le han otorgado este poder a los policías para que protejan sus derechos, libertades y propiedades. No se debe abusar de este poder.

El abuso de autoridad es el uso inadecuado de los poderes de la Policíaen perjuicio de los derechos de otros.

Para prevenir los abusos de autoridad, existen estrictas reglas sobre cómo el poder de la Policía debe ser usado. Estas reglas establecen cuándo y cómo se puede arrestar a un supuesto delincuente, así como el grado de fuerza que un policía puede utilizar. Sin embargo, en muchos casos los policías tienen que usar su propio criterio. Por lo general, los policías juzgan una situación y deciden cómo hacer uso de su autoridad. No obstante, en estos casos los ciudadanos tienen derecho a esperar que la autoridad de la Policía se utilice adecuadamente y con base en la legalidad.

Hay varias razones por las que un policía podría abusar de su autoridad. Algunas de ellas son personales. Pregunte a los estudiantes qué motivación personal podría provocar que un policía abuse de su autoridad. Los estudiantes deben incluir algunas de las siguientes razones:

Nota para el docenteEn la siguiente lección sobre corrupción, se preguntará a la clase los aspectos sistémicos del trabajo de la Policía que facilitan la corrupción y el abuso de autoridad. En esta actividad, dirija la conversación hacia las motivaciones personales.

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El poder personalEl poder que los policías ejercen les puede hacer creer que ellos están por encima de la Ley. Un policía podría abusar de su autoridad para demostrar a los ciudadanos que es más fuerte que ellos.

Con frecuencia, lo que parece una muestra de poder en realidad señala inseguridad. Las personas que son débiles e inseguras tratan de sentirse más fuertes al denigrar, faltar al respeto e incluso dañar a otras personas. Las personas que son seguras, capaces y se sienten bien consigo mismas, se ganan su autoridad a través del respeto y no mediante la fuerza. Además, estos abusos debilitan la autoridad de la Policía y desarrollan una falta de respeto a la insignia.

La ganancia personalLos policías podrían sentirse tentados de abusar de su autoridad para obtener alguna ganancia personal u obtener un favor de otros. Los ejemplos incluyen aceptar sobornos o permitir que personas poderosas cometan delitos leves (como estacionarse en lugares no permitidos).

El prejuicio personalLos prejuicios personales pueden llevar a que los policías, sin darse cuenta, abusen de su autoridad. Los policías que tienen menos respeto por los que son más morenos, los que creen que todos los jóvenes son unos delincuentes o los que tienen resentimientos por los antecedentes culturales o económicos de una persona, no darán un trato equitativo a todos los ciudadanos. Ellos podrían arrestar más a menudo a personas de piel morena o a personas de ciertas zonas de la ciudad, a pesar de la falta de evidencias. Los prejuicios personales pueden desviar el trabajo de los policías, perjudicar la credibilidad en la Policía y reducir la eficiencia de la institución.

La presión de los compañerosEl deseo de un policía de adaptarse a sus compañeros, podría provocar que abuse de su autoridad. Por ejemplo, un policía podría sentir que será más respetado por sus compañeros si actúa rudo con los prisioneros y los sospechosos. Si sus compañeros están involucrados en la corrupción, un policía podría creer que para pertenecer al grupo él también debe participar en actividades de corrupción. De manera selectiva, los policías podrían aislar a un compañero que se niega a participar en los actos de corrupción o no se presta para encubrir sus actividades ilegales. Aun cuando un policía no desea abusar de su autoridad, puede resultarle muy difícil resistir la presión de sus compañeros.

Los abusos de autoridad pueden ser tan generalizados que los policías tal vez no puedan reconocerlos como tales. Por ejemplo, aceptar comida gratis del dueño de un restaurante puede verse sólo como aceptar un regalo de un amigo. Sin embargo, debido a que los policías se encuentran en una posición de poder, el dueño de ese restaurante podría esperar protección policial adicional a cambio. Reunir a todos los habitantes de un vecindario para encontrar a un delincuente podría verse como una labor policial eficiente, pero si esto viola los derechos individuales por no seguir los procedimientos adecuados, entonces constituye un abuso de autoridad.

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Entre los abusos de autoridad más comunes se encuentran:

Aceptar favores que los dueños de restaurantes o de establecimientos comerciales no darían a otros clientes.

Aprovecharse de la autoridad para ganar dinero y otros favores tanto de los delincuentes como de los ciudadanos que respetan la Ley.

Hacer uso innecesario de la fuerza al ejercer sus funciones policiales legítimas, como golpear a un prisionero.

Tratar de forma ruda, irrespetuosa o degradante a los miembros de la comunidad. Irrumpir de manera innecesaria en la vida de ciudadanos que no están acusados de algún

delito. Tener prejuicios en contra de una raza o un grupo religioso o económico, con la

justificación de que se está cumpliendo con el deber. Acosar a personas que no están haciendo nada sospechoso o ilegal.

El abuso de autoridad hace algo más que dañar el estado de derecho. Cuando los policías abusan de su autoridad en una situación normal, pierden su autoridad moral ante los ojos del público. Cuando los ciudadanos sienten que los policías sirven a sus propios intereses, en lugar de a la Ley y la comunidad, no apoyan a la Policía, no denuncian los delitos ni proporcionan información. Algunos ciudadanos pueden temer que se les maltrate y que no sean tratados con las mismas consideraciones que a otras personas. Algunos pueden temer que los policías los acosen o les hagan daño. Aunque algunos policías crean que el abuso de autoridad refuerza su poder, de hecho provoca la pérdida de respeto en la comunidad, el respeto que necesitan para realizar su deber.

El abuso de autoridad reduce la eficiencia de los policías.

ActividadLea en voz alta el siguiente escenario de policía. Pida a los estudiantes que utilicen los cuatro pasos del pensamiento crítico para desarrollar una respuesta adecuada. En la página siguiente, se proporcionan algunos ejemplos de las posibles respuestas y sus consecuencias a largo plazo.

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Aprovechándose de una menor de edadUsted está solo durante un patrullaje nocturno en un área despoblada en las afueras de la ciudad. Usted observa un vehículo estacionado y, cuando se acerca, descubre a una pareja parcialmente desnuda realizando un acto sexual. También se percata de la presencia de drogas y alcohol. Al interrogarlos, se da cuenta de que la mujer es menor de edad. El hombre le dice que puede hacer con ella lo que usted quiera, si los deja ir.

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted los pone a disposición del juez y da cuenta de los hechos en el informe.

Usted habla con la pareja, y en específico con la joven, y le hace saber que su conducta es incorrecta y amerita una sanción. Pero los deja ir.

Usted acepta la propuesta del hombre sobre la menor.

Usted les pide dinero para no presentar cargos en su contra, diciéndole a ella que expondrá sus acciones ante sus padres.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

Usted cumple con su deber como policía.

Usted inhibe los actos inmorales.

Usted protege la salud y la seguridad de la pareja.

Usted utiliza su criterio para crear conciencia en la pareja.

Usted mejora la confianza de la pareja en la honestidad de la Policía.

Esto puede servir de ejemplo para que la pareja no haga lo mismo de nuevo.

Usted fomenta actos inmorales que no son propios de la Policía.

Usted denigra a la institución.

Usted traiciona la confianza que se le ha depositado.

Si es descubierto, usted puede ser procesado penalmente y ser dado de baja de la institución.

Usted denigra a la institución.

Usted traiciona la confianza que se le ha depositado.

Si es descubierto, usted puede ser procesado penalmente y dado de baja de la institución.

Usted fomenta actos inmorales que no son propios de la policía.

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Lección 34El abuso de la fuerza

MetaQue los estudiantes entiendan la gravedad del uso excesivo de la fuerza. Deberán darse cuenta de qué manera debilita la legitimidad de la Policía y su capacidad para mantener el estado de derecho.

Objetivo de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Definir lo que constituye el abuso de la fuerza y proporcionar ejemplos. Identificar tres razones por las que los policías podrían utilizar la fuerza excesiva y que

atentan contra el estado de derecho.

Contenido y actividades de la lecciónEl uso excesivo de la fuerza es un abuso de autoridad especialmente peligroso para el estado de derecho y para las personas que la Policía debe proteger. El uso excesivo de la fuerza se refiere a una aplicación de fuerza que no es proporcional a la amenaza. Evidentemente, una fuerza excesiva sería que un policía responda a un empujón con un disparo. Sin embargo, determinar qué cantidad de fuerza es razonable, no siempre resulta fácil.

Los policías confrontan muchas situaciones peligrosas. Los policías podrían verse involucrados en una situación de violencia doméstica, donde alguien está armado y actúa violentamente. Tal vez tengan que arrestar a un sospechoso con un arma o al miembro de una pandilla que lanza amenazas. Debido a estos peligros, los policías portan un arma. Sin embargo, los policías deben obedecer estrictas reglas sobre qué cantidad de fuerza es razonable y necesaria.

Determinar la cantidad de fuerza es una decisión difícil, que a menudo tiene consecuencias de vida o muerte. Las reglas del uso de la fuerza existen para ayudar a los policías a tomar decisiones adecuadas y consistentes acerca de la cantidad de fuerza a utilizar. Sin embargo, la mayor parte del tiempo los policías debe saber aplicar su criterio para determinar la peligrosidad de la situación y cuánta fuerza es necesaria para tranquilizar la situación. Aunque a menudo los policías deben tomar decisiones en fracciones de segundo, siempre deben tener en cuenta que sus decisiones tendrán consecuencias significativas en otras personas.

Un error común que con frecuencia cometen los policías es usar la fuerza en una situación que ya está bajo control. En medio de un arresto o después de perseguir y atrapar a un sospechoso, los policías tienen una gran cantidad de adrenalina. El enojo, el miedo y la conmoción pueden hacer que un policía quiera desquitarse con el detenido. Estas emociones son naturales. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza es ilegal, aun en contra de un sospechoso que ha sido detenido.

Los ciudadanos ponen en manos de la Policía una gran responsabilidad al darles el derecho de usar la fuerza sobre los individuos. Esta responsabilidad no debe tomarse a la ligera ni abusar de ella. El uso excesivo de la fuerza puede causar daños graves e incluso la muerte. Si son encontrados culpables, los policías pueden enfrentar serias repercusiones por abuso de la fuerza,

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a pesar de que no hayan herido a alguien gravemente. Además, el abuso de la fuerza, al igual que otras violaciones de la Policía al estado de derecho, perjudica la legitimidad de la Institución y daña la eficiencia de los policías. Como se ha señalado en esta asignatura, si los ciudadanos tienen miedo de los policías no van a denunciar los delitos, cooperar con los policías ni apoyar los esfuerzos de la Policía Nacional.

Nota para el docenteEn esta lección, será útil referirse a las regulaciones vigentes sobre el uso de la fuerza para la Policía Nacional.

En cualquier situación, los policías deben preguntarse:

¿Qué cantidad de fuerza es necesaria y razonable para controlar esta situación?

Otra manera de formular la misma pregunta es:

¿El nivel de fuerza utilizada es proporcional a la amenaza?

Actividad

1. Reflexión: ¿Por qué los policías se sienten tentados a usar la fuerza excesiva?Pida a los estudiantes que describan algunas de las razones por las que ellos creen que se sentirían tentados para hacer un uso excesivo de la fuerza en el cumplimiento de su deber. De acuerdo con algunos estudios, existen muchas razones por las que los policías podrían hacer un uso excesivo de la fuerza. Los estudiantes deben identificar los siguientes factores:

Habilidades verbales e interpersonales limitadas. Errores. Mala interpretación de una situación. Falta de experiencia. Exceso de confianza. Falta de atención momentánea. Fatiga física o mental. Capacitación inadecuada o inapropiada. Prejuicio. Pasión (adrenalina). Percepción de que la Policía se encuentra por encima de la Ley.

1. Pregunte a los estudiantes qué pueden hacer para evitar estos factores. ¿Podrían tratar de obtener capacitación adicional? ¿Están seguros de que duermen el tiempo suficiente, comen bien y no tienen distracciones en el trabajo?

2. ¿Qué alternativas al uso de tácticas de fuerza excesiva pueden sugerir los estudiantes? ¿Cuáles de estas alternativas piensan los estudiantes que podrían ser útiles en momentos de estrés? Si existe algún tipo de servicios que brinden asistencia psicológica a los policías, coméntelo con los estudiantes e infórmeles cómo pueden tener acceso a ellos.

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Lecciones 35-37La presión de los compañeros

MetaQue los estudiantes sepan reconocer las dificultades y realidades que deberán enfrentar por la presión de sus compañeros para quebrantar el estado de derecho. El objetivo es ayudar a los estudiantes a desarrollar habilidades de pensamiento crítico sólidas y creativas para combatir la presión negativa de sus compañeros.

Objetivo de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Definir el significado de la “presión de los compañeros”. Enunciar cuatro maneras para defenderse de la presión negativa de los compañeros. Expresar con claridad las consecuencias de la presión negativa de los compañeros.

Contenido y actividades de las leccionesLa presión de los compañeros y amigos es una de las más difíciles de superar. Se define como la exigencia por parte de los amigos o compañeros para que alguien se comporte de manera similar o aceptable para ellos. A nadie le gusta sentirse un intruso. La mayoría de las personas desea adaptarse y ser parte del grupo.

Si una institución policial cuenta con una cultura profesional para mantener el estado de derecho, la presión puede ser muy positiva. Los amigos y los compañeros pueden ejercer presión a alguien más para mantenerse a la altura de las expectativas, realizar un buen trabajo o hacer lo correcto. Pero cuando los policías veteranos presionan a los novatos para debilitar el estado de derecho, la presión puede resultar muy peligrosa.

Incluso si la cultura dominante de la Policía está a favor del estado de derecho, siempre habrá individuos dispuestos a romper las reglas en beneficio propio. Estos pocos sujetos pueden desarrollar una subcultura. Una subcultura es una pequeña cultura dentro de una institución más grande. En ocasiones existen subculturas en el interior de las instituciones, que perjudican el estado de derecho e incluso apoyan la conducta criminal.

En las Lecciones 6-7, se analizó la diferencia entre las reglas formales y las reglas informales. Mientras que las reglas formales de una institución pueden establecer que los policías deben actuar con honor, responsabilidad y eficiencia, esta regla formal puede o no estar apoyada por las reglas informales. Si existe una cultura o subcultura negativa en la institución, las reglas informales podrían dictar que es aceptable “romper” la Ley y no cumplir con el servicio a la sociedad.

Esta cultura o subcultura podría provocar que un policía novato crea que en ocasiones está bien aceptar la corrupción, maltratar a los prisioneros o incurrir en otras acciones ilegales, porque “todo mundo lo hace”. Los nuevos policías podrían llegar a sentirse como novatos o intrusos si no aceptan y participan en este tipo de actos. Los policías novatos que deciden trabajar duro

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podrían ser el blanco de burlas por parte de los policías que son perezosos. Otros podrían sentirse arrepentidos por dejar pasar oportunidades para enriquecerse mediante la corrupción.

Muchos estudiantes egresan de la escuela de formación con nociones idealistas sobre el mantenimiento y fortalecimiento del estado de derecho. Sin embargo, en muchos casos se les dice en seguida que se olviden de todo lo aprendido en la escuela. A cambio, los nuevos policías aprenden las reglas “reales” del servicio policial sobre la marcha. Los policías jóvenes tratan de adaptarse a sus unidades sin pensar en sus actos. Si sus unidades están a favor del estado de derecho, pueden reforzar lo que aprendieron en la escuela de formación durante su capacitación en el trabajo Si, por el contrario, los estudiantes ingresan a una unidad donde los abusos de autoridad son rutinarios, podrían enfrentarse a la presión de sus compañeros para perjudicar el estado de derecho.

La presión de los compañeros puede ser realizada sutilmente a través de las burlas o activamente mediante la coerción. Los compañeros implicados en conductas incorrectas pueden sentirse amenazados si otros demuestran un verdadero respeto por el estado de derecho. Incluso, podrían utilizar amenazas o violencia para convencer a los nuevos policías de compartir su culpa en el delito. Únicamente obligando a otros a unirse a sus actos ilegales, ellos pueden asegurarse de que no serán delatados.

La presión negativa de los compañeros incluso puede provenir de los comandantes. Aunque los comandantes tienen una mayor responsabilidad para mantener el estado de derecho, con frecuencia son el blanco del crimen organizado debido a su posición de autoridad. Puede resultar muy difícil para un subordinado mantenerse fiel a sus valores frente a una persona de mayor rango o con más poder.

Entonces, ¿de qué manera se puede evitar quedar atrapado por la presión de los compañeros?

1. Elija a sus amigosConforme los policías son asignados a trabajos específicos en determinadas unidades, ellos no tienen mucho control sobre aquéllos con quienes interactúan en el trabajo. Sin embargo, hasta donde les sea posible, deben elegir a sus amistades y socializar con compañeros honestos y que estén dispuestos a mantener el estado de derecho. Si sus amigos en la institución respetan el estado de derecho, entonces los policías sabrán que “no todos lo hacen” y podrán ignorar las presiones negativas con mayor facilidad. También tendrán compañeros de su lado cuando tengan que enfrentar presiones negativas de otros compañeros.

2. Haga uso del humor y piense de manera creativaEl humor puede ser una buena forma para salir de una situación difícil sin parecer un moralista. A veces usar el humor es más fácil y más efectivo que la confrontación directa.

3. Encienda las señales de alertaUna opción para enfrentar la presión de los compañeros es pensar en las “señales de alerta”. Las “señales de alerta” son fáciles de ver y difíciles de desechar. Cuando uno se encuentre frente a una decisión compleja y difícil no puede olvidar el compromiso personal y

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profesional que adquirió con la Policía y con la sociedad a la que sirve. Por ejemplo, mantener, respetar y respaldar la Ley es una de esas “señales” que nunca se debe olvidar. Si un policía decide que nunca utilizará la Ley a su conveniencia, no tendrá que sentirse forzado a tomar decisiones por temor, compasión o la opinión de otros que lo empujen en otra dirección.

4. Denuncie la actividad ilícitaAun cuando los policías deben apoyarse entre sí, tienen una mayor obligación hacia el estado de derecho y el profesionalismo. Es del interés de cada policía asegurarse de que sus compañeros actúan dentro de la Ley.

5. Promover una cultura positiva de la legalidad En vez de preocuparse por evitar la presión de grupo, los policías pueden promover activamente una cultura positiva en favor del estado de derecho. Por una parte, hacerlo envía el mensaje a otros que usted esta comprometido con el estado de derecho. Por otra parte, de hecho, usted creará una presión de grupo positiva en los demás.

Actividades

1. Reflexión: Aminorar la presión negativa de los compañeros

Haga que la clase nombre fuentes de presión que se podrían convertir en obstáculos para respetar el estado de derecho.

Elija dos o tres de estas fuentes (por ejemplo: “Superiores corruptos”, “Una esposa que quiere más dinero”, “La lealtad hacia amistades involucradas en comportamientos incorrectos”) y escríbalas en el tablero.

Haga que los estudiantes piensen en algunos métodos prácticos para aminorar este tipo de presión. ¿Hay cosas que ellos pueden hacer antes para prevenir estas fuentes de presión? Por ejemplo, ellos podrían hablar con sus esposas de la situación por la que están pasando antes de iniciar sus labores o podrían evitar ciertas amistades. ¿Qué pueden hacer cuando se enfrentan a éste tipo de presiones en el transcurso de sus trabajos? ¿Pueden los estudiantes pensar en soluciones graciosas o creativas para evadir esta presión?

2. La denuncia de la conducta ilícitaRevise con los estudiantes los procedimientos para denunciar una actividad ilícita. Asegúrese de contar con los formatos o la regulación vigente por anticipado.

3. BalazosComo clase o en grupos pequeños, trabaje con los cuatro pasos del proceso del pensamiento crítico para el caso siguiente. Se incluye una hoja de trabajo de opción y consecuencia, como ejemplo. La hoja de trabajo se proporciona para ayudar al docente a identificar las posibles opciones, así como las consecuencias a corto y largo plazos. Los estudiantes deberán llegar a sus propias conclusiones y opciones. En el Apéndice C, se proporciona una hoja de trabajo en

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blanco. En la hoja de trabajo no se incluyen las reglas y procedimientos relevantes. El docente debe familiarizarse con estos, antes de comenzar la clase.

BalazosUn sábado por la noche, a las 22:00 horas, usted recibe un llamado del 112 en el que le comunican que dentro de un domicilio se están realizando disparos con arma de fuego. Al aproximarse al lugar, usted es interceptado por un vecino que le indica exactamente el sitio de donde provienen los disparos. Con cautela, usted se aproxima al domicilio y usted ve a varios compañeros de su institución, quienes se encuentran ingiriendo bebidas alcohólicas y escuchando música fuerte. Uno de ellos se acerca a usted y le dice sarcásticamente que están celebrando el cumpleaños de uno de ellos. Él admite que ellos realizaron los disparos y que no hay nada de qué preocuparse, porque ya guardaron el arma. ¿Qué hace usted?

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Usted se retira e informa a sus superiores que no hay ningún problema.

Usted se retira y levanta un informe detallado con los nombre de los policías que se encontraban en el lugar.

Usted se comunica con su superior para que se presente en el lugar, solicita apoyo a la autoridad competente y procede a realizar las detenciones si es necesario.

Usted solicita que le entreguen el arma, les dice que podrán recogerla al día siguiente en la institución y levanta un informe.

Consecuencias Consecuencias Consecuencias Consecuencias

Usted fomenta los actos ilícitos por parte de la policía.

Usted pierde credibilidad ante la comunidad al no cumplir con su deber.

Usted es aceptado por el grupo indisciplinado.

Si es descubierto, usted puede ser investigado por omisiones al cumplimiento de su deber.

Usted pierde credibilidad ante la comunidad al no cumplir con su deber.

Usted es rechazado por el grupo indisciplinado.

Usted previene prácticas similares por parte de otros compañeros.

Usted cumple con su deber.

Usted fortalece la Ley.

Usted previene futuras prácticas similares por parte de los policías.

Usted recibe el reconocimiento de la comunidad.

Usted puede recibir posibles represalias.

Usted muestra solidaridad con sus compañeros.

Usted no fortalece la Ley.

Usted confía en su juicio para tomar decisiones.

Usted fomenta los actos ilícitos en la institución.

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4. La Guaca de las FARC

Revisar con los alumnos el caso de la Guaca de la FARC:

En mayo de 2003, un grupo de soldados del Ejército de Colombia halló en la selva una caleta con millones de dólares y pesos camuflada entre la naturaleza de la zona. Aparentemente, esta guaca pertenecía al grupo guerrillero de las FARC y por ende se trataba de dinero ilegal. Los soldados, confiados en que por tratarse de un dinero encontrado por ellos solo les pertenecía a ellos y que era mejor que lo disfrutaran y que no terminara en manos de políticos corruptos, tomaron la decisión de tomar el dinero sin informar a sus superiores. Haciendo uso desmesurado de los recursos, los soldados terminaron siendo descubiertos por las autoridades y posteriormente condenados a prisión. Un total de 144 militares (126 soldados, 15 suboficiales y tres tenientes) fueron condenados con penas entre tres y diez años.

Si el tiempo lo permite, los docentes podrán mostrar partes de la película “Soñar no cuesta nada”. “Soñar no cuesta nada” es una película colombiana dirigida por Rodrigo Triana y estrenada en 2006. Basada en hechos reales sobre el caso de la Guaca de las FARC, la película fue nominada en la categoría de Premio Goya a la mejor película extranjera de habla hispana de 2007.

Pregúntele a los participantes: ¿Cómo es posible que 144 servidores públicos se pongan de acuerdo para quebrantar la Ley que se les encomendó defender y dividirse el dinero?

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Lección 38La Policía Nacional frente a la corrupción

y la transparencia institucional

MetaQue los estudiantes conozcan cuales son las herramientas institucionales que existen para prevenir, detectar y castigar la corrupción. También revisan el programa de transparencia institucional.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Explicar la historia de la Policía Nacional frente a la corrupción Identificar los programas principales a nivel nacional o local que dirige la Policía sobre el

tema de corrupción y transparencia

Contenido de la lecciónSolidificar una institución policial de excelente calidad es una tarea larga y difícil. Los estados democráticos de más larga tradición han recorrido un largo camino, lleno de avances y retrocesos, para crear cuerpos policiales que gocen de prestigio y reconocimiento ciudadano. A pesar de la solidez que muestran sus organizaciones, no pueden bajar la guardia en ningún momento, pues ello puede implicar la disminución de la eficiencia e integridad en la lucha contra la criminalidad, con la consecuente pérdida de confianza por parte de la ciudadanía.

La Policía Nacional de Colombia no es una excepción en esta materia.15 Creada en 1891, la etapa moderna de la misma, según los historiadores, se inicia después de mediados del siglo XX. La creación de la Escuela de Cadetes General Santander (1940) es un hito fundamental para el logro de la profesionalización del cuerpo policial, pero sus potencialidades estuvieron limitadas durante gran parte del siglo XX. En primer lugar, porque hasta 1959 existieron cuerpos policiales de nivel municipal y departamental y, en segundo lugar, porque los gobiernos nacionales, tanto liberales como conservadores, utilizaron la institución policial con fines partidistas. La solución a la politización fue adoptada por el General Rojas Pinilla (1953 -1956) y consistió en subordinar la Policía al Ministerio de Guerra, hoy Ministerio de Defensa, sustrayéndola del control del Ministerio de Gobierno. Esto tuvo como consecuencia la relativa militarización de la Policía Nacional. Por otra parte, la nacionalización de la institución se produjo durante el Gobierno del Presidente Alberto Lleras Camargo (1958-1962), quien liquidó definitivamente los cuerpos policiales de nivel municipal y departamental.

15 Esta lección utiliza las siguientes fuentes de información: Misión Especial para la Policía Nacional. 2004. “Informe final entregado al Ministro de Defensa Nacional.” Bogotá. March 2. http://alpha.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=495; Pardo, Rafael. 1996. De primera mano. Colombia. 1986-1994 entre conflictos y esperanzas. Bogotá: Norma-CEREC; María Victoria Llorente, Demilitarization in a War Zone in John Bailey & Lucía Dammert (Eds.) Public Security and Police Reform in the Americas, University of Pittsburgh Press, 2006, pp. 111-131); www.anticorrupcion.gov.co.

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Ya constituida como cuerpo nacional centralizado, la Policía Colombiana tuvo un crecimiento institucional importante durante la década de los años 80 del siglo pasado. Éste obedeció a la necesidad de atender las demandas de seguridad que surgían de una sociedad bajo intenso proceso de urbanización y que mostraba unas ciudades desprotegidas desde el punto de vista de la seguridad ciudadana. Al decir del ex ministro de Defensa Rafael Pardo, las transformaciones no fueron bien planificadas y condujeron a la pérdida de credibilidad de la institución por parte de la ciudadanía. En sus palabras: “…los principales causantes de la descomposición y el deterioro de la credibilidad ciudadana en la policía, se debieron a …cuatro factores: el crecimiento desproporcionado del pie de fuerza de agentes sin apoyo ni control (por déficit de oficiales); la multiplicación del programa CAI sin planeación ni presupuesto; la reducción del cubrimiento territorial en el campo (por los ataques de la guerrilla que obligaron a la concentración de fuerzas de mayor tamaño en un menor número de municipios); y la corrosiva influencia del narcotráfico”16 (Pardo 1996).

Algunos analistas del sector de defensa y seguridad añaden otra causa explicativa del deterioro institucional de la Policía: la ausencia de políticas claras en materia de criminalidad y seguridad ciudadana, tarea que competía a las autoridades legislativa y ejecutiva (Llorente, 2006).

La reforma constitucional de 1991 aportó una importante clarificación al estatus jurídico de la Policía Nacional al establecer en el artículo 216 que “la Fuerza Pública estará integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional”. Esta aclaración era necesaria porque la Constitución de 1886 sólo se refería a las Fuerzas Militares, pues cuando fue expedida aún no se había creado la Policía Nacional. Además, estableció en su artículo 218 que “La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. No obstante, las deficiencias acumuladas durante la década de los 80 que fueron arriba mencionadas, se manifestaron en forma de grave crisis institucional en la década de los 90. En una encuesta de percepción, adelantada en el año 1992, se encontró que sólo el 21% de la ciudadanía tenía confianza en la Policía Nacional (Llorente 2006). La gota que rebosó la copa se produjo en 1993, cuando una niña de 9 años fue violada y asesinada en una estación de policía de Bogotá. A partir de ese hecho se llevó a cabo la reforma institucional más profunda de los últimos años, concretada en la ley 62 de 1993. Tal reforma apuntó a fortalecer la naturaleza civil de la Policía Nacional, mitigando el carácter militar que, según los artífices de la reforma, era responsable del distanciamiento de la Institución frente a las necesidades ciudadanas. En cuanto a la integridad de los miembros de la Policía, se creó la figura del alto Comisionado para la Policía Este era un funcionario civil a cargo del manejo de quejas de la ciudadanía y de la vigilancia del régimen disciplinario y de operaciones policiales. Reemplazaba en esta función al Inspector General, que sin embargo conservó el papel de asesor de la Dirección General de la Policía en materia de Régimen disciplinario.

16 La letra cursiva no es del texto original

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Más adelante, durante el Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) y bajo la conducción del General Serrano, se llevó a cabo la llamada “Transformación Cultural” de la Policía Nacional. Esta iniciativa pretendió modernizar la institución en términos de gestión gerencial y eficiencia operacional. Además, la “Transformación Cultural” estuvo acompañada por la aplicación de la llamada facultad discrecional que permitía desvincular de manera ágil a aquellos funcionarios de quienes se tuvieran indicios de participación en actos de corrupción. Aunque esta facultad se utilizó por primera vez en 1993, desde entonces ha permitido el retiro de casi 12 mil efectivos de la Policía, incluyendo agentes y oficiales. (Misión Especial 2004). En esa forma se produjo un fuerte saneamiento de la institución. Aunque todavía es necesario hacer evaluaciones más rigurosas para conocer el impacto real de las reformas, se puede decir que en el año 2002, 10 años después de la encuesta de percepción arriba mencionada, la Policía tenía un alto nivel de credibilidad: 57% de los ciudadanos así lo consideraban. Tal porcentaje es alto incluso para el promedio latinoamericano que es apenas del 30%(Llorente 2006)

En cuanto a las estrategias orientadas a fortalecer la integridad policial, se puede decir que el mecanismo del Alto Comisionado para la Policía demostró una limitada eficacia. Tal figura entró en franco declive y por lo tanto se consideró necesario recuperar para la Inspección General el papel de titular fundamental de la facultad de investigar y sancionar las faltas contra la integridad policial. Por ello, mediante la Ley 1015 de Febrero de 2006 se expidió el nuevo régimen disciplinario para la Policía Nacional, estableciendo que la Inspección General es autoridad con atribuciones disciplinarias y creó además las Oficinas de Control Disciplinario Interno de las Policías Metropolitanas y de los Departamentos de Policía. En esa forma, la función disciplinaria dejó de ser competencia de los Comandantes de Departamento, como en el pasado y es asumida hoy por oficinas especializadas.

En este contexto de fortalecimiento de la integridad policial, se inscribe el Proyecto de Cultura de la Legalidad que se está adelantando desde el año 2004, incluyendo en los procesos de formación de oficiales y patrulleros el currículum correspondiente. Este componente pedagógico pretende garantizar que se difunda y fortalezca el compromiso con el Estado de Derecho, con los procedimientos democráticos y con la defensa de los derechos individuales, no sólo dentro de la Policía Nacional sino en el seno de la misma ciudadanía.

Caso de la Policía Nacional frente a la corrupción: cargamento de cocaína en Barranquilla

En agosto de 2002, en la ciudad de Barranquilla, la Policía Nacional decomisó cerca de dos toneladas de cocaína a narcotraficantes colombianos. Posteriormente, la opinión nacional e internacional se enteró que el cargamento decomisado fue devuelto a los narcotraficantes por presunto chantaje por parte de los delincuentes. La devolución a los narcóticos habría sido responsabilidad de uniformados colombianos que claramente actuaban por fuera del marco legal colombiano. Tras hacerse público el escándalo, la Policía del Atlántico y Nacional en general, atravesó por una serie de incertidumbres con resonancia en diferentes escenarios del país. Igualmente, se dio a conocer que no se trataba de un caso aislado, sino que por el contrario varios cargamentos habían sido devueltos. Ante la presión y, convirtiéndose en un ejemplo de lucha contra la corrupción, la ministra de defensa y el director general de la Policía convocaron un comité de expertos para que evaluara el escándalo. Un año después, el director de la policía

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anunció que en el proceso, 60 miembros de la institución, entre ellos un coronel, habían sido relevados de su cargo por el escándalo.

ActividadRevisar con los estudiantes los programas actuales que tiene la Policía para promover la transparencia institucional y evitar la corrupción.

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Lección 39Repaso y evaluación

MetaQue el docente evalúe el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta sección, y refuerce – según lo considere necesario—los contenidos que requieren repaso adicional.

Nota para el docenteRepase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta sección para el plan de estudio. Pregúnteles qué información les causó mayor impresión o despertó mayor entusiasmo, además de la información esencial para la asignatura.

Objetivos de la lecciónAl concluir esta sección, los estudiantes serán capaces de:

Definir la discrecionalidad policial (aplicación de criterio). Enunciar los cuatro pasos del pensamiento crítico y expresar con claridad la importancia de

tener en cuenta distintas opciones y consecuencias a largo plazo. Precisar el abuso de autoridad, la corrupción, la presión de los compañeros, la corrupción

por una causa noble, el abuso de la fuerza. Explicar por qué cada uno de ellos amenaza el estado de derecho y genera la desconfianza de

los ciudadanos hacia los policías. Expresar por qué ocurre cada una de estas amenazas al estado de derecho. Ofrecer pasos concretos que se puedan tomar para evitar cada una de estas actividades.

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UNIDAD V

Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho

Contenido generalLos estudiantes empiezan con reafirmar los valores frente a la ilegalidad. Luego, examinan cómo promover un esfuerzo combinado de la Policía y la comunidad para fortalecer el estado de derecho. En esta sección, los estudiantes analizan las perspectivas de los líderes de la comunidad, de los policías y de los ciudadanos comunes y corrientes, con respecto a la seguridad pública y la delincuencia. Entrevistarán a miembros de cada uno de estos grupos y compararán los distintos puntos de vista, con el fin de entender el ambiente en el que habrán de trabajar. Luego, los estudiantes analizarán los obstáculos que existen para que los policías y los ciudadanos cooperen entre sí y explorarán las razones por las que la ciudadanía desconfía de los policías. Con ello, podrán identificar los métodos para recuperar la confianza en ellos. Esta sección pone énfasis en la importancia de recuperar la confianza de la ciudadanía en los policías mediante la profesionalización del servicio policial, la atención a las víctimas de la delincuencia, los programas de ayuda y la canalización de los ciudadanos a los servicios sociales.

Las lecciones de la Sección V buscan:

• Brindar conocimientos. Los estudiantes deben entender que los ciudadanos, los líderes de la comunidad y los policías en su conjunto perciben los problemas de inseguridad y la relación entre los policías y los ciudadanos de manera distinta. Deben aprender cómo las comunidades pueden dudar o desconfiar de los policías y cómo recuperar la confianza de los ciudadanos.

• Generar actitudes. Los estudiantes deben creer que preparar a la comunidad para el mejoramiento de la cultura de la legalidad, es de vital importancia para su trabajo y esto les puede ayudar a convertirse en policías más eficientes.

• Desarrollar competencias. Los estudiantes deben aprender cómo ver los problemas desde la perspectiva de los ciudadanos; cómo tratar a los ciudadanos con profesionalismo, dignidad y respeto; cómo apoyar a las víctimas del delito; y cómo participar en el trabajo al alcance de los policías.

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Lecciones 40-41La profesionalización del servicio policial

MetaQue los estudiantes entiendan la importancia de las interacciones profesionales con los ciudadanos para el desarrollo de la confianza.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Explicar la relación entre sus acciones individuales y las opiniones de los ciudadanos con

respecto a la Policía en su conjunto. Enunciar cinco métodos para asegurar las interacciones profesionales con los ciudadanos.

Contenido y actividades de las leccionesComo se analizó durante este curso los policías no pueden, solos, prevenir y atender los crímenes. Necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de derecho. Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policías primero deben ganarse su confianza. Al atender los problemas de abuso de autoridad, la corrupción, la corrupción por una causa noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apatía, se habrá recorrido mucho camino para terminar con la desconfianza ciudadana hacia los policías. Sin embargo, ¿es suficiente desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento de una cultura de la legalidad requiere que la Policía emprenda activos esfuerzos adicionales.

En este punto, los policías deberán percatarse de que la colaboración con la comunidad incrementa la eficiencia de la Policía y mejora la seguridad de la comunidad. Sin embargo, es posible que algunos ciudadanos y policías no estén convencidos de ello, por lo tanto, a pesar de los beneficios de trabajar en conjunto para construir una cultura de la legalidad, puede ser difícil hacer que los miembros de la comunidad y algunos policías cooperen en asuntos que involucran la seguridad de todos.

¿Qué influye en las percepciones de los ciudadanos sobre la Policía?Pregunte a los estudiantes cómo los ciudadanos forman sus opiniones sobre la policía.

Los ciudadanos forman sus opiniones sobre la Policía basados en: lo que ellos observan que los policías hacen (o no hacen); lo que leen en los periódicos o ven en la televisión; sus interacciones personales con la Policía, y las interacciones de amigos y familiares con la institución policial. También, tienden a ver a la Policía como un todo. Si tienen una mala interacción con un policía o leen un artículo en el periódico acerca de un policía corrupto, tienden a juzgar negativamente a toda la institución policial. No obstante, si tienen una buena interacción con un policía o ven una historia constructiva en las noticias de la noche, posiblemente verán a la Policía en general de manera positiva.

Cualquier acción que un policía realice, puede ser observada y reportada a los familiares o amigos o incluso a los periódicos. Esto tiene un efecto de onda en toda la institución, ya sea de

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manera negativa o positiva. Por lo tanto, cualquier interacción con los ciudadanos es una oportunidad para que los estudiantes desarrollen la confianza de la comunidad.

Actividad

Primer encuentro:

Pídale a los participantes lo siguiente:

Piense en su primer encuentro con un policía. Levante la mano si fue positivo. Levante la mano si fue negativo. ¿Quién quiere compartir su experiencia con el resto de la clase?

Luego de escuchar un par de relatos, pídales a quienes contaron sus relatos que a quién y a cuántas personas les han relatado la historia.

Lo normal es que la mayoría de las clases tengan más historias negativas que positivas que contar y habrán relatado todas esas historias negativas más de una vez. Esta actividad muestra el efecto de propagación o de onda de las interacciones de la Policía con la ciudadanía. Los policías interactúan con decenas de ciudadanos a diario y pueden estar tentados a olvidar el efecto del trato dado a la gente, positivo o negativo, para la Policía Nacional como un todo.

Contenido de la lecciónExisten diversos métodos clave para mejorar la confianza mediante las interacciones cotidianas con los ciudadanos. Ya se han mencionado varias sugerencias a lo largo de la asignatura. Estas se presentan a continuación:

Servir como modelo de conducta para acatar la Ley. Como se analizó durante la asignatura, los policías siempre deben ser un ejemplo de conducta para acatar la Ley. Si no se puede confiar en que un policía respete la Ley, ¿cómo puede la ciudadanía confiar en la Policía?

Contar con una apariencia profesional. La forma en que los policías se presentan a sí mismos, dice mucho de ellos. Al igual que una ventana rota puede sugerir que a nadie se preocupa por un edificio, un uniforme bien presentado y planchado, un cinturón y zapatos bien boleados pueden sugerir un sentido de profesionalismo (revise con los estudiantes las políticas de vestimenta de la Policía).

Interactuar con los ciudadanos. Una de las maneras más fáciles para desarrollar la confianza es mediante la simple interacción cotidiana. Cuando los policías interactúan con los ciudadanos, las personas sabrán que son valoradas y tomadas en cuenta. Es más fácil desconfiar de una persona desconocida que de una conocida.

Establecer una comunicación profesional. Cuando los policías hablan con los testigos, levantan una infracción o interrogan a un sospechoso, es esencial que siempre actúen con profesionalismo. Existen diversos elementos en la comunicación profesional que incluyen:

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Mantener el contacto visual (sin embargo, a veces los policías tendrán que asegurarse de que están conscientes de su entorno, aun si se encuentran realizando un interrogatorio).

Usar correctamente el lenguaje. Se debe evitar la jerga y las malas palabras. Hablar con claridad y no murmurar. Escuchar lo que los ciudadanos tienen que decir. Evitar quedar atrapados en discusiones innecesarias o irrelevantes. No utilizar las interacciones con los ciudadanos para algún beneficio personal. No dar a los ciudadanos la oportunidad de ofrecer un soborno. Se debe dejar claro que

el policía no tiene injerencia alguna para “arreglar la situación”.

Tratar a todos los ciudadanos y sospechosos con dignidad y respeto. Los ciudadanos deben esperar ser tratados con dignidad y justicia. Estudios han demostrado que los ciudadanos que aseguran haber sido tratados con dignidad y justicia, expresan sentimientos favorables hacia la Policía, incluso cuando han sido multados por violar la Ley.

Estas cinco sugerencias son esenciales para el desarrollo de la confianza de los ciudadanos a quienes la Policía debe servir. Los policías no sólo deben cumplir con los cinco puntos, sino que deben fomentar la misma actitud en los demás. En las palabras de uno de los docentes de esta materia, “Nos debemos sentir orgullosos de ser Policía como lo hacen los otros profesionales.”

Actividad

InteracciónPresente a los estudiantes los siguientes tres escenarios policiales, uno a la vez. Pida voluntarios para que tomen el papel del ciudadano y del policía. Pídales que interpreten la situación y pida al policía que responda utilizando las sugerencias de comunicación profesional mencionadas anteriormente.

El testigoUsted atiende una llamada sobre un robo a una casa habitación cerca de las 23:00 horas. Al llegar, el ladrón ha escapado de la escena. Una anciana, vestida con un camisón, se acerca a usted en un evidente estado de alteración. Ella comienza a contarle, de manera histérica y un poco incoherente, que vive en la casa de al lado y que atestiguó el robo y llamó a la Policía.

Un infractor de tránsitoUsted se encuentra vigilando el tránsito cuando observa que un automóvil se pasa la luz roja del semáforo. Enciende la sirena de su patrulla y le pide al conductor que se detenga. Al aproximarse, un hombre de edad mediana se baja del vehículo y se acerca a usted haciendo ademanes y diciendo que no vio la luz roja. Él asegura que tiene mucha prisa y le pregunta si hay alguna manera de arreglar la situación.

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El sospechoso en potenciaUsted se encuentra patrullando un vecindario con altos índices de delincuencia, cuando dos niños de 12 años se aproximan a usted para decirle que en ese momento se está llevando a cabo una transacción de drogas en un callejón detrás de la casa donde viven. Usted sigue las indicaciones de los niños y encuentra a una mujer de veintitantos años, sola, recargada en un poste de luz.

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Lección 42La atención a las víctimas del delito

MetaQue los estudiantes aprendan que la atención a las víctimas del delito es un medio crucial para desarrollar la confianza de la comunidad.

Objetivos de la lecciónAl final de esta lección, los estudiantes serán capaces de: Identificar cinco maneras para la atención de las víctimas del delito. Identificar cuatro razones por las que los policías deben mostrar compasión al ayudar a las

víctimas. Comprender las consecuencias negativas de no brindar apoyo a las víctimas del delito.

Contenido y actividades de la lecciónLos policías pueden tener la seguridad de que tendrán contacto con un grupo de personas: las víctimas del delito. A menudo, estas personas son quienes denuncian un delito y le proporcionan a los policías la información que necesitan para levantar sus informes. Los policías también pueden encontrar víctimas en la escena del crimen.

Después de un delito, es probable que las víctimas sufran algún trauma. Pueden estar enojados con el delincuente o incluso con quienes tratan de ayudarlas. Es posible que estén asustadas y temerosas de realizar sus labores cotidianas. Por ejemplo, si se presenta un robo en una casa de habitación, el residente podría tener miedo de quedarse solo en su casa. Si una persona ha sido asaltada en la calle tal vez no quiera volver a caminar por esa zona, aun cuando por lo general sea segura. Las víctimas requieren la asistencia de los policías no sólo para levantar un informe sino también para sobrellevar la situación. Quizás una víctima que ha sido asaltada sólo necesite ayuda para volver a casa, o ha resultado herida y requiere atención médica.

Debido a que los policías trabajan con víctimas de delitos todos los días, puede ser difícil recordar lo emocional y traumático que resulta convertirse en una víctima. Los policías siempre están ocupados y la mayoría de las veces sólo buscan la información necesaria para levantar su informe. Los policías pueden ser impacientes con una persona que se encuentra demasiado asustada. O tal vez piensen que la víctima es una tonta por no haber tomado las precauciones adecuadas o por haber corrido un riesgo innecesario (como caminar en una calle mal iluminada y solitaria). En ocasiones, los policías consideran que no es su labor llevar a una persona al hospital o ayudarle a contactar a algún familiar para que le auxilien. Estas emociones son naturales, pero los policías no pueden ceder ante ellas.

La compasión con la que la Policía trata a las víctimas de un delito es crucial para desarrollar la confianza de la comunidad.

Un incidente que apenas dura unos cuantos minutos podría afectar de manera importante a una persona durante años. Los policías pueden desestimar el poder y la influencia que tienen al encontrarse con una víctima. La naturaleza de la respuesta de un policía puede tanto ayudar a la

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víctima a salir adelante con su situación como agravar los sentimientos del trauma. Un encuentro positivo ayudará a fomentar el respeto y la confianza de los policías. Un encuentro negativo tendrá como resultado la desconfianza y un antagonismo en el futuro.

En las palabras de uno de los docentes de esta materia, “Siempre se debe actuar con profesionalismo basado en la ética al atender un caso con una victima del delito. El funcionario policial juega un papel muy importante, ya que nos encontramos en un momento de verdad, el cual se debe aprovechar para fortalecer la confianza del ciudadano hacia la Policía.” ¿Por qué es importante atender a las víctimas del delito?

1. Podrían colaborar con la Policía en el futuroEs más probable que las víctimas del delito que reciben un trato compasivo colaboren con los policías en el futuro. Ellas conocen los problemas de la delincuencia de primera mano y pueden ayudar a los policías como informantes, testigos y líderes de la comunidad.

2. Aumenta las probabilidades de que denuncien un delito en el futuroSi un policía trata a una víctima de manera brusca o con faltas de respeto, es probable que la víctima piense: “No sólo yo me convertí en una víctima de un delincuente, también estoy siendo víctima de la Policía”. Aun cuando un delito se resuelva eventualmente, las víctimas no recurrirán a la institución policial la próxima vez que tenga que reportar un crimen. Sin embargo, si las víctimas son tratadas con dignidad y respeto, recordarán que su experiencia con la Policía fue positiva, incluso si el delito no se resuelve. Por ello, será más factible que recurran a la institución policial la próxima vez que tengan que denunciar un delito.

3. Producirá opiniones positivas en la comunidad, lo que ayudará a la movilización de la comunidadTratar a una persona traumatizada con compasión es una buena forma de mostrar preocupación a la comunidad. Las personas recuerdan a aquellos que les ayudan o no en momentos particularmente difíciles en sus vidas. Si los policías están ahí para los miembros de la comunidad que los necesiten, las opiniones positivas tendrán un efecto de onda en la comunidad. Las víctimas del delito a menudo hacen un recuento de lo que les sucedió. En sus historias, podrá hablar de “un buen policía que fue muy amable y atento” o, bien, “ese policía que me trató como si yo fuera el problema”. Las historias positivas harán que la comunidad esté más dispuesta para ayudar y apoyar a los policías.

4. Es un deber de la PolicíaLos policías deben servir y proteger los derechos de los ciudadanos. Un delincuente viola los derechos de las víctimas del delito. Al preocuparse por ellas, los policías ayudan a servirles.

Además, la Constitución cuenta con artículos que protegen los derechos de las víctimas. Como unos de los primeros funcionarios del gobierno con quien interactúan las víctimas después de un delito, los policías deben respetar los derechos de estas víctimas a tener acceso a los servicios correspondientes.

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No basta con atender un delito. La manera en que los policías respondan es vital para ayudar a las víctimas a recuperarse de un evento traumático y moldear sus opiniones sobre la aplicación de la Ley.

¿De qué maneras se puede demostrar compasión a las víctimas del delito?

1. No las apresureLos policías deben permitir que las víctimas se tomen su tiempo para contar su historia. Deben permitir que la víctima relate su historia a su modo. En caso de que sea necesario obtener mayores datos, los policías pueden pedir más detalles una vez que haya terminado.

2. No juzgueA menudo, las víctimas recuerdan el delito y piensan en lo que pudieron o debieron hacer de manera diferente. Pensarán que nunca debieron tomar esa calle o culparse a sí mismos por no haber cerrado la puerta con llave. Por lo tanto, pueden estar más sensibles a juicios semejantes por parte de los demás.

Pero el delito nunca es culpa de la víctima. Los ciudadanos deben ser capaces de caminar, vestir y hacer lo que les plazca sin temor a ser atacados. Los policías deben ser cuidadosos de no sugerir que ellos están juzgando a las víctimas o culpándolas por el crimen que están reportando. Como los policías deben proporcionar consejos para el futuro, deben hacer sentir a las víctimas que los policías están de su lado y que el único culpable es el delincuente.

3. No minimice el dolor o la desesperaciónLos policías pueden creer que una víctima está exagerando o tal vez ellos quieran hacer sentir mejor a una víctima asegurándole que las cosas no están tan mal. Pero minimizar el dolor no lo hace desaparecer. Al contrario, si el delito acaba de ocurrir, los policías deben asegurarles a las víctimas que ahora se encuentran a salvo o que el asalto ha terminado. Hacerles saber que ya no se encuentran en peligro puede ayudar a las personas a tranquilizarse.

4. Pregunte si usted puede ayudar de inmediato¿Las víctimas necesitan ser trasladadas a un hospital? ¿Se sentirían mejor si se le llama a un amigo o familiar para que las ayude? Si las han asaltado, ¿pueden irse solas a su casa? Si están denunciando un delito que ya ha ocurrido antes, los policías pueden ofrecer ayuda para tomar precauciones de seguridad en el futuro. Por ejemplo, los policías pueden proporcionar información sobre clases de defensa personal o sobre un cerrajero para que cambie las cerraduras de las puertas.

Encontrar alternativas para ayudar a las víctimas con sus necesidades prácticas e inmediatas podría requerir sólo de una llamada telefónica o de buscar un número en una agenda. Posiblemente las víctimas no consideren que haya cuestiones prácticas que pueden hacer para protegerse una vez que ha ocurrido un delito, pero proporcionarles este tipo de información ayuda a que se sientan con mayor control. Auxiliar a las víctimas de manera práctica puede tomar poco tiempo, causar un impacto duradero y hacerlas sentir mucho mejor.

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5. Verifique posteriormenteLos policías deben considerar llamar a la víctima al día o semana siguiente, para saber cómo se está sintiendo. Esto demuestra que la policía se preocupa por su seguridad.

Actividades

1. La víctima del delitoAsigne a cada miembro de la clase la tarea de escribir un ensayo corto sobre sus experiencias personales como víctimas del delito (si nunca han sido víctimas de la delincuencia, pídales que piensen en un amigo o familiar que lo haya sido y que intenten imaginar sus experiencias). Déles unos 30 minutos para completar la tarea. ¿Cómo se sintieron? ¿Recordaron lo que la gente dijo e hizo después del delito? ¿Alguien les ayudó? ¿Alguien empeoró la situación? Advierta a los estudiantes que sólo escriban sobre los incidentes con los que se sientan cómodos de recordar.

Anime a cada uno que recuerde las emociones asociadas con el crimen y la respuesta de la Policía. Si la institución policial no estuvo involucrada, el alumno debe explicar por qué.

Una vez que los estudiantes hayan terminado su tarea, pida voluntarios para que hablen de su experiencia a la clase.

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Lecciones 43-44Los retos para involucrar a la comunidad

MetaQue los estudiantes entiendan por qué muchos ciudadanos desconfían y podrían negarse a apoyar a los policías. Los estudiantes deben desarrollar un sentido de empatía por las perspectivas de los ciudadanos.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar cinco motivos por los que los ciudadanos prefieren no involucrarse con la Policía. Explicar por qué los ciudadanos desconfían de los policías. Enunciar tres medidas dentro del control de la Policía que puedan ayudar a superar la

desconfianza en los policías. Identificar cinco motivos por los que los policías prefieren no trabajar con los ciudadanos.

Contenido y actividades de las leccionesComo se analizó durante esta asignatura los policías, solos, no pueden prevenir y atender los crímenes. Ellos necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de derecho. Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policías primero deben ganarse su confianza. Al atender los problemas de abuso de autoridad, la corrupción, la corrupción por una causa noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apatía, se habrá recorrido mucho camino para terminar con la desconfianza ciudadana hacia los policías. Sin embargo, ¿es suficiente desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento de una cultura de la legalidad requiere que la Policía emprenda esfuerzos activos adicionales.

Estas y las lecciones siguientes se centran en cómo mejorar de manera activa las relaciones entre los policías y los ciudadanos para desarrollar una cultura de la legalidad en la comunidad. Aun cuando los estudiantes ya deben saber que los ciudadanos y los policías comparten una responsabilidad con la seguridad pública, muchos ciudadanos y policías podrían ignorarlo. Por ejemplo, es posible que muchos ciudadanos crean erróneamente que la seguridad sólo es responsabilidad del gobierno. A pesar de los beneficios que se obtienen con el desarrollo de una cultura de la legalidad y el apoyo a los esfuerzos de los policías, muchas personas se resistirán a hacerlo.

Pregunte a los estudiantes por qué los ciudadanos podrían resistirse a cooperar con los policías. Deben identificar las siguientes razones, entre otras:

Temor por las represalias de los delincuentes. Los policías no siempre se encuentran cerca para brindar protección. Los ciudadanos podrían temer que si son vistos colaborando con la Policía, los delincuentes simplemente esperarán a que los policías se hayan ido para tomar represalias en su contra. Este es particularmente el caso cuando se trata de la violencia del crimen organizado y las pandillas.

Desplazamiento de la responsabilidad. Es posible que muchos ciudadanos podrían pensar que la atención de los problemas de seguridad es responsabilidad de los policías y no de

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los ciudadanos. Es probable que piensen: “Mi trabajo no es ayudar a la Policía, para eso pago mis impuestos”.

Sentimientos de apatía / desinterés. Los ciudadanos pueden sentir que no hay nada que puedan hacer para cambiar las cosas o, simplemente, no están interesados en tomar parte en la solución de los problemas.

Falta de tiempo. Las personas pueden estar muy ocupadas como para ofrecerse como voluntarias y prefieran pasar sus ratos libres de otra forma, como estar con su familia.

Sentimientos de rabia y desconfianza. Por desgracia, en todo el país muchos ciudadanos no confían en la Policía. Quizá los ciudadanos hayan tenido experiencias personales negativas con la institución policial o hayan escuchado historias similares de sus amigos o vecinos. Ellos tal vez tengan miedo que los policías les hagan daño, los sobornen o les causen dificultades. La falta de confianza de los ciudadanos en la Policía es tal vez el mayor obstáculo para desarrollar una relación cercana entre los policías y los ciudadanos. Por fortuna, quizás también es el obstáculo que los policías tienen mayor posibilidad de superar.

En resumen, existen muchas razones por las que los ciudadanos no apoyan ni cooperan con los policías. Muchos esfuerzos al alcance de los ciudadanos fracasan debido a que no producen resultados inmediatos. Los policías a menudo llegan de manera equivocada a la conclusión que los ciudadanos no están interesados en resolver los problemas de su comunidad. Por el contrario, los estudiantes deben comprometerse consigo mismos a desarrollar la confianza de los ciudadanos a corto plazo, para obtener beneficios a largo plazo.

Actividades

1. El desarrollo de la confianzaEn las comunidades donde la cultura de la legalidad es débil, los policías tienen que desarrollar mucha confianza para conseguir la participación de la comunidad. Pida a los estudiantes que realicen un ejercicio de desarrollo de confianza. Divídalos en grupos de dos. Indique que uno de los integrantes debe cruzar las manos delante de su pecho, cerrar los ojos y dejarse caer de espaldas y que su compañero se debe ubicar detrás de él y sujetarlo para que no se caiga.

Luego, pregunte a los estudiantes qué se siente confiar en una persona que evitará que se caigan de espaldas. ¿Intentaron hacer trampa? ¿Dudaron que funcionara? Pida a los estudiantes que imaginen cómo sería, en una comunidad con una escasa cultura de la legalidad, confiar en la policía para poder trabajar en conjunto con ella.

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Existen diversas medidas que los estudiantes, como futuros policías, pueden tomar para desarrollar la confianza de la ciudadanía. Como ya se mencionó, si los policías evitan conductas, como la corrupción y el abuso de autoridad, ayudarán a combatir la desconfianza de los ciudadanos. El resto de esta sección examina diversas formas para desarrollar, de manera activa, la confianza. Sin embargo, en primer lugar, los estudiantes deben entender por qué muchos policías se resisten a tener una comunicación con los ciudadanos. En segundo lugar, los estudiantes aprenderán habilidades importantes para percibir los problemas de la delincuencia y la corrupción desde la perspectiva de los ciudadanos. También, se enseña a los estudiantes a

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tratar a los ciudadanos con profesionalismo, dignidad y respeto; apoyar a las víctimas del delito; participar en el trabajo al alcance de la Policía , y la manera que los ciudadanos se pueden unir a programas de servicio social, como medios para prevenir el delito.

Pausa sugerida en la lección

Por desgracia, la resistencia a la cooperación entre la Policía y los ciudadanos no sólo proviene de los ciudadanos. Así como muchos ciudadanos creen que no desempeñan un papel en el combate a la inseguridad, muchos policías creen lo mismo. A pesar de los evidentes beneficios de fomentar una cultura de la legalidad en la comunidad, muchos policías se resisten a hacerlo.

Pida a los estudiantes que identifiquen por qué la Policía se resiste a comunicarse con la ciudadanía. Deben identificar las siguientes razones:

Demasiado trabajo. Desarrollar la confianza entre los ciudadanos requiere de mucho tiempo y paciencia.

Es un proceso a largo plazo. Debido a que el desarrollo de la confianza es un proceso a largo plazo, los beneficios del trabajo con la comunidad no se perciben en el corto plazo.

Hay que lidiar con sujetos problemáticos. Trabajar con la comunidad implica que los policías tendrán que interactuar con algunos sujetos problemáticos, entre los que se encuentran:

Personas que critican mucho a la Policía. Personas que tienen que hacer las cosas a su manera. Personas que se involucran sólo para quejarse. Personas que se resisten al cambio. Personas con motivaciones políticas o meramente personales.

Existe una falta de consenso. Ya que existen diversas opiniones dentro de la comunidad, habrá desacuerdos acerca de la naturaleza del problema de seguridad y la mejor manera de atender el problema.

No hay un sentido de la responsabilidad. Algunos policías creen que ellos son los expertos y que los ciudadanos no tienen un papel en la atención de los delitos y los problemas de desorden.

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Actividad

Considere la siguiente situación:

Usted se encuentra patrullando, en compañía de un policía más experimentado, un distrito urbano con un alto grado de delincuencia. Durante su turno, usted observa que su compañero trata a los residentes de la comunidad con falta de respeto. Por ejemplo, cuando una mujer pasa a su lado y lo saluda, el policía la ignora. Él les grita enojado a dos grupos de estudiantes adolescentes para que se dispersen y dejen de estar de ociosos en la calle. Además, él le lanza una piedra al perro de un anciano, cuando el perro le ladra. Esta conducta lo sorprende porque usted ya ha trabajado con él en otras áreas de la ciudad y ha sido relativamente más amable. Usted supone que se encuentra de mal humor y, dado su condición de policía más joven, decide no decir nada. Por varios días, él sigue actuando de la misma manera. Hacia el final de uno de sus turnos, usted toma valor para preguntarle por qué razón trata tan mal a las personas. Él le responde con exasperación que todos en el barrio son unos delincuentes y deben ser tratados como tales. Él los culpa de la violencia que hay en el barrio y expresa su deseo de ser transferido tan pronto como sea posible.

Pida a los estudiantes que escriban una respuesta para el policía veterano. Recuérdeles tomar en cuenta que ellos son el policía novato. Invite a dos voluntarios al frente de la clase para que actúen como si fueran los dos policías. Pida a los estudiantes que representen la situación, incluyendo las respuestas que escribieron.

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Lecciones 45-46La perspectiva de los líderes de la comunidad

MetaQue los estudiantes se den cuenta de que pueden desarrollar una mejor sensibilidad con respecto a los problemas de seguridad y a las relaciones entre los ciudadanos y la Policía, desde la perspectiva de los líderes de la comunidad, esto es, las personas que están comprometidas e involucradas con la comunidad. Además, deben tomar conciencia de que los líderes de la comunidad pueden ser aliados importantes para la promoción de la cultura de la legalidad.

Objetivos de las leccionesAl final de las lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar cuatro contactos importantes que pueden establecer dentro de la comunidad. Describir la importancia de entrar en contacto con estos grupos diferentes.

Nota para el docenteTal como se anotó en la introducción, este currículo esta diseñado para ser dictado en 60 horas; sin embargo, los docentes solo tendrán 48 horas para desarrollar el contenido. Como resultado, los docentes podrían necesitar resumir las lecciones que siguen.

Contenido y actividades de las leccionesAun cuando los policías sepan que necesitan de los ciudadanos para realizar su trabajo de manera eficiente, a menudo es difícil saber por dónde empezar. Después de todo, hay más de 40 millones de personas en Colombia.

Es cierto que no todo el mundo querrá tener relación con la Policía. Algunas personas serán muy desconfiadas. Otras serán tímidas, estarán ocupadas o no tendrán interés en asumir una responsabilidad hacia su comunidad. Por lo tanto, es importante encontrar a los líderes de la comunidad que estén dispuestos a ayudar a establecer contactos con ella. Estas personas pueden: proporcionar información y apoyo a las actividades de la Policía; ayudar a los policías a entender mejor los problemas de la comunidad desde la perspectiva de los ciudadanos y ayudar a desarrollar una cultura de la legalidad entre ellos.

¿Pero con quién debe contactarse un policía para que la comunidad se involucre? ¿Cómo se elige a la persona correcta? Ninguna regla es útil para todas las comunidades, pero existen algunas pautas que considerar:

1. Algunas personas tienen mayor información que otras acerca de lo que sucede en su comunidad. Por ejemplo, el propietario de un bar local o la dueña de una pequeña tienda afuera de su casa con frecuencia se mantienen informados sobre los acontecimientos en su comunidad. Ellos pueden describir los puntos fuertes y las debilidades de sus vecindarios, o expresar las necesidades de la comunidad.

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2. En muchos vecindarios y ciudades existen asociaciones involucradas específicamente en la seguridad y en otros problemas del vecindario o de la ciudad. Por lo general, en estas organizaciones hay miembros talentosos y motivados que están dispuestos a invertir su tiempo para resolver los problemas de la comunidad.

3. Incluso cuando no haya organizaciones dedicadas a la seguridad, siempre hay agrupaciones como grupos de la iglesia, clubes sociales, asociaciones vecinales, asociaciones profesionales y grupos de empresarios (cámaras de comercio). Estos grupos pueden movilizar a muchas personas y frecuentemente están dirigidas por líderes importantes y respetados de la comunidad.

4. Otros contactos importantes pueden ser miembros muy respetados por la comunidad. Por lo general, no siempre son líderes religiosos, dueños de negocios o residentes antiguos que gozan del respeto de los demás. Obtener el apoyo de estos líderes permite a los policías contactarse e influenciar al resto de la comunidad.

Hay un par de aspectos que los policías deben tener en cuenta:

La mayoría de los vecindarios tienen dos tipos de residentes: las personas que evitan a los policías, por cualquiera que sea la razón, y las que se sienten más seguras debido a la presencia de los policías. Al principio, es más fácil trabajar con aquellos grupos receptivos ante la presencia de los policías.

Los diversos grupos étnicos o socioeconómicos se organizan de manera distinta. Es posible que tengan centros de autoridad difíciles de entender desde afuera. Desarrollar buenas relaciones con los miembros de la comunidad que se mueven entre su propio “mundo” étnico y la comunidad en general, puede ayudar a entender a estas comunidades (pregunte a los estudiantes de qué manera el contacto con los grupos indígenas, o los habitantes de áreas rurales recién llegados a la ciudad es diferente al contacto con otros grupos en Colombia). Si un grupo en particular se siente aislado y separado, será más difícil que los policías desarrollen relaciones de trabajo dentro de esos vecindarios.

Por desgracia, las organizaciones que luchan en contra de la delincuencia parecen no estar en donde más se les necesita: vecindarios de bajos ingresos, heterogéneos, deteriorados, de alta rotación y de alta incidencia delictiva. Las actividades para la prevención del crimen que requieren contacto y cooperación continua con los vecindarios, son poco frecuentes en las áreas pobres y en las áreas donde hay altos niveles de desorden. Por ello, los policías pueden comenzar con algunos individuos en estos vecindarios y animarlos a que se organicen entre ellos en un grupo para más adelante combatir la delincuencia.

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Algunas precauciones

Algunos líderes de la comunidad son muy activos en la política partidista. Como miembro de la Policía, usted no tiene obligación con ningún partido político, sin importar la afiliación del

alcalde o gobernador de turno. Debido a que usted es un empleado del estado, es posible que los ciudadanos lo perciban a usted como leal a un cierto partido político. Si usted trabaja de cerca

con asociaciones vecinales afiliadas a algún partido político, otras personas podrían percibir que sus acciones tienen alguna motivación política. Usted deberá recorrer mucho camino para

demostrar a las personas que sus actividades están dirigidas a mejorar la seguridad y no tienen nada que ver con afiliación partidista. Aunque los policías pueden tener sus propias inclinaciones

políticas, estas nunca deben interferir con su trabajo.

ActividadInvite a tres o cuatro líderes de la comunidad para que acudan a la Escuela y conversen con los estudiantes. Mediante la interacción con los invitados, los estudiantes deberán darse cuenta de los importantes medios que pueden ser los líderes de la comunidad. Además, podrán desarrollar un mejor entendimiento de los problemas de seguridad desde la perspectiva de los líderes de la comunidad.

Se sugiere que los invitados sean: un representante de alguna asociación cívica (organización sin fines de lucro) que esté involucrada con la comunidad o con los problemas de seguridad; un activista de la comunidad que mantenga una buena relación con la policía; un activista de la comunidad cuya relación con la policía sea conflictiva; algún líder de una asociación vecinal, etc.

Organice a la clase como si se tratara de un panel de discusión. Permita que cada invitado responda unas cuantas preguntas que le hayan sido entregadas con anticipación. Después, abra la discusión para que los estudiantes hagan preguntas.

Con anticipación, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas:

¿Cuáles son los problemas de seguridad en su comunidad? ¿De qué manera los policías podrían prevenir mejor estos problemas? ¿Cómo un policía novato podría prevenir estos problemas durante los patrullajes? ¿Usted o algún miembro de su comunidad ha trabajado con la Policía para prevenir los

problemas de seguridad? ¿Por qué sí o por qué no? ¿Cree usted que los ciudadanos de su comunidad desconfían de la policía? ¿Por qué sí o

por qué no? ¿De qué manera los nuevos policías podrían ayudar a recuperar la confianza de la

ciudadanía? ¿Cómo cree usted que los ciudadanos y la policía podrían tener una mayor cooperación

entre sí?

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Lecciones 47-48La perspectiva de la Policía

MetaQue los estudiantes entiendan que, como resultado de su trabajo, la Policía desarrolla una perspectiva distinta a la de los ciudadanos. Si bien los estudiantes deben reconocer la experiencia de los policías veteranos, también deben advertir sus prejuicios y recordar que antes que policías, también son ciudadanos.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar dos prejuicios en la forma de pensar de la Policía. Identificar las maneras en que las respuestas de la Policía difieren de las de los líderes de la

comunidad.

Contenido y actividades de las leccionesDespués de trabajar varios años en las calles, los policías comienzan a tener un conocimiento de los problemas locales de delincuencia e inseguridad. Ellos aprenden cómo operan los delincuentes, qué delitos son los más comunes y dónde y cuándo ocurren. Los estudiantes pueden aprender mucho de sus compañeros veteranos.

En estas lecciones, los estudiantes tienen la oportunidad de preguntar a los policías activos muchas de las preguntas que le hicieron a la ciudadanía en las lecciones anteriores. Los estudiantes deben tomar nota de las diferencias entre las respuestas y perspectivas de los ciudadanos y las de los policías. Aunque muchas de las diferencias se deban a la amplia experiencia de la Policía, otras pueden ser resultado de una perspectiva o experiencia distinta.

Por desgracia, como resultado de su experiencia, los policías pueden desarrollar dos prejuicios en su forma de pensar.

Un prejuicio es una inclinación que entorpece la consideración objetiva de una situación.

En primer lugar, como se discutió en la Lección 41, los policías tienden a menospreciar la perspectiva y los conocimientos de los ciudadanos. Un policía puede cuestionar qué sabe un ciudadano acerca del servicio policial y la delincuencia. La respuesta es mucho. Para ilustrarlo, imagine una calle con una docena de casas. Suponga que ahí, durante el turno de la mañana se roban un auto, durante el turno de la tarde se roban un segundo vehículo y durante el turno de la noche se roban un tercero. Los ciudadanos de esa calle deben saber que se han robado tres automóviles en esa misma calle; sin embargo, el policía del turno de la mañana que regresa al siguiente día sólo podría tener conocimiento de uno. Divida la calle en dos zonas de policía y la probabilidad de saber sobre los tres robos disminuiría todavía más.

En segundo lugar, a pesar de su experiencia, los policías tienden a desarrollar puntos de vista prejuiciados con base en sus experiencias. Por ejemplo, si con frecuencia un policía arresta a

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jóvenes por vandalismo, intoxicación en la vía pública y uso de drogas, puede concluir erróneamente que todos los jóvenes están involucrados en actividades ilegales.

Estos dos prejuicios pueden debilitar enormemente la eficiencia de los policías. Aunque hay muchas cosas que aprender de la experiencia de sus compañeros veteranos, los estudiantes siempre deben ser capaces de visualizar los problemas desde diversos puntos de vista. No deben sentirse limitados o incapacitados por sus experiencias personales ni por las de sus compañeros.

A pesar de que existe una diferencia entre la Policía y los ciudadanos, los estudiantes siempre deben recordar que también ellos son ciudadanos. En 1800, sir Robert Peel, creador de la policía metropolitana moderna en Inglaterra, escribió: “la policía es el público y el público es la policía; los policías sólo son miembros del público a los que se les paga para brindar su total atención a las obligaciones que son de la incumbencia de cada ciudadano, en el interés del bienestar y la existencia de la comunidad”.

ActividadInvite a tres o cuatro policías para que acudan a la escuela de formación y conversen con los estudiantes. Mediante la interacción con los policías, los estudiantes serán capaces de ver en qué difieren las perspectivas de los ciudadanos y la Policía.

Organice a la clase como un panel de discusión. Permita que cada invitado responda algunas de las preguntas que se le han entregado con anticipación. Después, abra la discusión para que los estudiantes hagan preguntas.

Con anticipación, pida a los invitados que preparen sus respuestas a las siguientes preguntas:

¿Cuáles son los problemas de seguridad en las zonas en las que usted trabaja? ¿De qué manera podría la Policía prevenir esos problemas? ¿Cómo podría un policía novato prevenir dichos problemas durante los patrullajes? ¿Usted ha trabajado con los ciudadanos para prevenir los problemas de inseguridad? ¿Cree usted que los ciudadanos en su comunidad desconfían de la Policía? ¿Por qué sí o

por qué no? ¿De qué manera los nuevos policías pueden ayudar a recuperar la confianza de la

ciudadanía? ¿Cómo cree usted que los ciudadanos y la Policía podrían tener una mayor cooperación

entre sí?

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Lecciones 49-51La perspectiva de los ciudadanos

MetaQue los estudiantes entiendan que, con frecuencia, existen tantas perspectivas sobre una situación como personas involucradas. Con el fin de obtener la confianza de los ciudadanos, los policías deben tomar conciencia de las diversas perspectivas de las comunidades que atienden.

Objetivos de las leccionesAl final de las lecciones, los estudiantes serán capaces de: Explicar la ecuación: CONTACTO + COMUNICACIÓN = CONFIANZA + INFORMACIÓN. Realizar una encuesta sencilla sobre seguridad pública y cultura de la legalidad en un

pequeño grupo de ciudadanos en la comunidad.

Contenido y actividades de las leccionesLa perspectiva de los líderes de la comunidad y la de la Policía ofrecen dos puntos de vista sobre los problemas de seguridad y las relaciones entre la institución policial y los ciudadanos. Sin embargo, con frecuencia hay tantas perspectivas como personas involucradas. Aun cuando los líderes de la comunidad vivan y trabajen en las comunidades que buscan representar, no pueden hablar por todos. Además, aun cuando los policías también son ciudadanos con muchos conocimientos sobre la delincuencia y seguridad, tampoco pueden hablar por todos. Por lo tanto, es importante hablar con los ciudadanos comunes y corrientes. Al hacerlo, los estudiantes deberán tener en cuenta que, a pesar de que necesitan entender las diversas perspectivas en la comunidad, existe un solo estado de derecho.

Hay una simple fórmula que ayudará a los policías a desarrollar relaciones significativas con los ciudadanos. La fórmula es la siguiente:

CONTACTO + COMUNICACIÓN = CONFIANZA + INFORMACIÓN

Nota para el docenteEscriba esta fórmula en el tablero de manera que los estudiantes puedan verla. Pídales que la anoten y la memoricen.

En los siguientes párrafos se examinará cada elemento de esta ecuación.

ContactoLos policías deben interactuar con los ciudadanos cuando no se encuentren atendiendo llamados, levantando informes o proporcionando algún otro tipo de servicio. Hablar con los ciudadanos durante el tiempo no comprometido de un policía es vital para el desarrollo de la cultura de la legalidad. Esto les demuestra a los ciudadanos que los policías se preocupan por la comunidad y valoran a los ciudadanos.

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ComunicaciónLa clave para lograr una buena comunicación es asegurarse de que el contacto sea significativo. La comunicación necesita ir más allá del intercambio de saludos. Los policías pueden usar los saludos para iniciar una conversación, pero también deben buscar información sobre la delincuencia y los desórdenes en el vecindario. Los policías pueden preguntar a los ciudadanos qué preocupaciones tienen para poder atenderlas. También pueden preguntar acerca de algunas necesidades especiales que los diferentes grupos de ciudadanos pudieran tener. Los ciudadanos, al ver la sinceridad de un policía y su disposición para hacer una diferencia, estarán con más disposición para en el futuro confiar en el policía. Los policías deben estar atentos a las señales que revelan confianza o una actitud abierta.

ConfianzaUna vez que los ciudadanos perciben un interés genuino de los policías en las condiciones de la comunidad, estarán más dispuestos a compartir la información con la Policía. Esta confianza se hará más fuerte cuando los policías atiendan de inmediato las necesidades de los ciudadanos. Las solicitudes de los ciudadanos son oportunidades de oro para probar que los policías son sinceros y merecedores de su confianza. Los policías no deben dejar pasar estas oportunidades. Sin embargo, la confianza puede debilitarse si los policías no atienden a tiempo y oportunamente las preocupaciones de los ciudadanos, una vez que han sido expresadas. La confianza se puede perder por completo si los policías explotan la confianza de los ciudadanos en beneficio propio.

InformaciónCuando se establece la confianza, los ciudadanos pueden comenzar voluntariamente a proporcionar información a los policías con anticipación. Los ciudadanos se sienten más confiados para revelar información importante porque saben que los policías actuarán con base en ella. Los policías deben estar alerta a los temores de los ciudadanos con respecto a las represalias. Es más probable que compartan la información si los policías les aseguran que ellos no divulgarán de dónde provino la información. En ocasiones, los policías pueden preguntar al ciudadano si está de acuerdo en que revelen la información antes de actuar. Cuando los ciudadanos ven este tipo de ejemplos en que los policías se preocupan por su bienestar individual, estarán más dispuestos a confiar y colaborar con los policías.

Nota para el docenteRecuerde a los estudiantes que no todos los miembros de la comunidad son iguales. Si existen diferentes grupos dentro de la comunidad, es particularmente importante contactarse con ellos; de otro modo, el trabajo podría percibirse como parcial hacia un grupo o prejuicioso hacia otro.

ActividadPida a los estudiantes que trabajen en grupos de tres para implementar una encuesta sobre las percepciones ciudadanas con respecto a los problemas de seguridad y a su relación con la Policía. Lleve a los estudiantes a un vecindario o a un área comercial en donde puedan llevar a cabo la encuesta. Cada grupo de estudiantes debe tener la oportunidad de entrevistar al menos a diez ciudadanos. Con el fin de hacer que el ejercicio resulte más significativo, sería interesante realizar una encuesta en una zona segura y otra en una zona insegura de la localidad.

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En el Apéndice D se incluye, a manera de ejemplo, el borrador de una encuesta. El docente puede utilizar este borrador tal cual o desarrollar su propia versión. Es posible que los estudiantes se sientan más comprometidos con la actividad si tienen la oportunidad de añadir preguntas que ellos consideren importantes.

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Lecciones 52-53Comparando perspectivas

MetaQue los estudiantes comprendan las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los líderes de la comunidad, la Policía y los ciudadanos, e identifiquen las oportunidades para desarrollar la cultura de la legalidad.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los líderes de la comunidad,

la Policía y los ciudadanos. Identificar las oportunidades para desarrollar la cultura de la legalidad en la Policía y en la

comunidad.

Contenido y actividades de las lecciones

1. Análisis de las respuestas de los ciudadanosPida a los estudiantes que trabajen en grupos de tres para analizar las respuestas de los ciudadanos que fueron obtenidas en la encuesta practicada en la lección anterior. Los estudiantes deben organizar las respuestas a las siguientes preguntas y estar preparados para presentarlas al resto de la clase.

¿Las personas estaban dispuestas a denunciar los delitos? ¿Por qué sí o por qué no? ¿Cómo evalúan los ciudadanos a la Policía y su desempeño? Con base en las respuestas de los ciudadanos, ¿qué tan sólida es la cultura de la legalidad

en Colombia? ¿Los ciudadanos expresaron su disposición para trabajar con la Policía? ¿Los ciudadanos reconocieron que desempeñan un papel en el mejoramiento de su

seguridad y el combate a la delincuencia?

2. Comparación de perspectivasPida a los estudiantes que respondan las siguientes preguntas:

¿Cuáles fueron las similitudes entre las respuestas de los líderes de la comunidad, la Policía y los ciudadanos?

¿Cuáles fueron las diferencias entre las respuestas de los líderes de la comunidad, la Policía y los ciudadanos?

De acuerdo con cada grupo, ¿qué pueden hacer los policías novatos para prevenir los problemas de seguridad y recuperar la confianza de los ciudadanos?

Con base en los paneles de discusión y las encuestas, ¿existen las oportunidades para mejorar la cooperación entre los ciudadanos y la Policía?

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Lección 54Los programas de ayuda

MetaQue los estudiantes conozcan los distintos programas de prevención que existen. Los estudiantes deben entender cómo estos programas de ayuda fomentan relaciones más cercanas y más productivas con la comunidad y buscan reducir la incidencia de cierto tipo de delitos.

Objetivos de las leccionesAl final de las lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar y explicar los programas de prevención en Colombia. Explicar de qué forma estos programas contribuyen a prevenir las violaciones a la Ley.

Contenido y actividades de las leccionesDebido a que los policías desarrollan la confianza a través de su interacción diaria con los ciudadanos, muchas instituciones policiales también cuentan con programas de ayuda formales en la comunidad. La Policía trabaja con los comités vecinales que apoyan a los policías a mantener vigilancias en contra de actividades sospechosas. Además, la Policía tiene programas para trabajar con los adolescentes para enseñarles sobre los riesgos de las drogas y el pandillerismo. Este tipo de programas causan un doble impacto al mejorar las relaciones con la comunidad y prevenir la delincuencia.

Durante estas lecciones, la clase recibirá la visita de personal de algunos programas locales. El invitado informará a los estudiantes acerca de los programas de ayuda y de prevención del delito manejados o apoyados por la Policía Nacional y cómo estos programas son importantes para el trabajo que los estudiantes llevarán a cabo como futuros policías.

Con anticipación, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas:

¿Qué programas de ayuda existen? ¿A quiénes están dirigidos estos programas? ¿Cuántas personas participan y cuántas son

beneficiarias? ¿Cómo ayudan estos programas a que los policías prevengan las violaciones a la Ley? ¿Cuáles son otros logros de estos esfuerzos? ¿Cómo los policías novatos pueden apoyar estos programas?

Nota para el docenteAsegúrese de convocar al invitado con suficiente anticipación.

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Lecciones 55-56La canalización de los ciudadanos

a los servicios sociales

MetaQue los estudiantes conozcan los programas sociales que, a largo plazo, podrían ayudar a resolver los problemas de desorden y de delincuencia.

Objetivos de las leccionesAl final de estas lecciones, los estudiantes serán capaces de: Identificar situaciones en las que una referencia podría ser necesaria. Identificar qué servicios están disponibles y cómo canalizar a los ciudadanos.

Contenido y actividades de las leccionesAnteriormente se presentó a los estudiantes el papel que tienen los policías en la atención a una serie de problemas y desórdenes diversos en la comunidad. Los ciudadanos podrían externar su preocupación por los niños de la calle, los autos que transitan a exceso de velocidad, los graffiti o las fiestas a altas horas de la noche en el vecindario. Los miembros de la comunidad pretenden que la Policía resuelva estos problemas. Así como muchos de estos problemas requieren una solución inmediata, otros son problemas crónicos a largo plazo.

Por desgracia, los policías tienen demasiadas responsabilidades como para resolver todos los problemas de desorden y seguridad a largo plazo ante los que se enfrentan. Sin embargo, ellos no necesariamente tienen que hacerlo. Las asociaciones (organizaciones sin fines de lucro) y algunas dependencias gubernamentales proporcionan una serie de servicios que atienden muchos de los factores subyacentes que causan los delitos y el desorden. Basta con contactar a los individuos con las dependencias y organizaciones de servicio social para que los policías puedan asegurarse de que los problemas a largo plazo sean atendidos, sin descuidar otras responsabilidades.

Las asociaciones civiles y las dependencias gubernamentales ofrecen diversos servicios, como:

Programas para la rehabilitación de alcohólicos y drogadictos. Programas para después de clases. Programas tutelares para jóvenes. Albergues para mujeres maltratadas. Hogares para niños de la calle. Albergues para inmigrantes. Servicios de orientación. Programas de trabajos públicos para el retiro de basura pesada, el arreglo de la

iluminación en las vías públicas o la colocación de topes.

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Actividades Invite a cuatro o cinco representantes de distintas dependencias u organizaciones para hacer una presentación sobre los servicios que ofrecen y de qué manera los policías se pueden contactar con ellas.

Con anticipación, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas:

¿Qué servicios ofrecen? ¿Qué tipo de personas atienden? ¿En qué momento un policía debe contactar a una persona con una dependencia u

organización? ¿De qué manera un policía puede contactar a una persona con su dependencia u

organización? ¿Cuenta usted con material promocional e información de contactos que les pueda ser de

utilidad a los estudiantes?

Nota para el docenteAsegúrese de convocar a los invitados con suficiente anticipación.

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Lección 57Repaso y evaluación

MetaQue el docente evalúe el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta sección, y refuerce – según lo considere necesario—los contenidos que requieren un repaso adicional.

Nota para el docenteRepase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta sección para el plan de estudio. Pregúnteles qué información les causó mayor impresión o despertó mayor entusiasmo, además de la información esencial para la asignatura.

Objetivos de la lecciónAl concluir esta sección, los estudiantes serán capaces de:

Explicar por qué algunos ciudadanos podrían preferir no interactuar con la Policía y por qué algunos policías podrían preferir no trabajar con los ciudadanos.

Establecer las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los líderes de la comunidad, la Policía y los ciudadanos, con respecto a la seguridad pública.

Analizar qué ciudadanos son contactos estratégicos y cómo pueden apoyar el trabajo de la Policía.

Precisar la ecuación: CONTACTO + COMUNICACIÓN = CONFIANZA + INFORMACIÓN. Identificar las oportunidades para mejorar las relaciones entre los ciudadanos y la Policía. Enunciar cinco métodos para asegurar interacciones profesionales con los ciudadanos. Reconocer cinco formas en las que se puede apoyar a las víctimas del delito y la importancia

de hacerlo. Identificar programas de prevención y explicar de qué manera un policía novato puede apoyar

estos programas. Enunciar los servicios sociales que se encuentran disponibles para los ciudadanos y explicar de

qué manera se les puede canalizar hacia ellos.

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APÉNDICE A

CONSTITUCIÓN DE COLOMBIA

TÍTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTÍAS Y LOS DEBERES

CAPÍTULO I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

ARTÍCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.

ARTÍCULO 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

ARTÍCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica….

ARTÍCULO 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.

ARTÍCULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en los bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas….

ARTÍCULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.

ARTÍCULO 17. Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas.

ARTÍCULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.

ARTÍCULO 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.

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ARTÍCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.

Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura.

ARTÍCULO 21. Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.

ARTÍCULO 22. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.

ARTÍCULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales….

ARTÍCULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

ARTÍCULO 26. Toda persona es libre de escoger profesión u oficio….

ARTÍCULO 27. El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.

ARTÍCULO 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley….

ARTÍCULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas….

ARTÍCULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho.

ARTÍCULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de

participación democrática.

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3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.

4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.

5. Tener iniciativa en las instituciones públicas. 6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley. 7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por

nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.

Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública.

ARTÍCULO 41. En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo, se fomentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución.

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APÉNDICE B

CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOSDE HACER CUMPLIR LA LEY

Adoptado por la Asamblea General del la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.

(Nota: Estos son extractos de los artículos. Los artículos completos se pueden consultar en el texto original del “Código de conducta” o por la Internet).

Artículo 1.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la Ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión [...]

Artículo 2.En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas [...]

Artículo 3.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas [...]

Artículo 4.Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario [...]

Artículo 5.Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la Ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes [...]

Artículo 6.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise [...]

Artículo 7.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán [...]

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Artículo 8.Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarán la Ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas [...]

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APÉNDICE C

Hoja de trabajo del pensamiento crítico

Leyes y procedimientos relevantes

Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

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APÉNDICE D

Modelo de encuesta para los ciudadanos

Fecha y lugar: ________________________________________________________

Realizada por: ________________________________________________________

Seguridad

1. ¿En qué barrio vive usted? ___________________________________________

2. ¿Cree que su barrio es inseguro? Sí___ No___

3. Durante el pasado año, ¿usted fue víctima de algún delito? Sí___ No___

Si la respuesta es afirmativa:

a. ¿Cuántas veces? _________________________________________________

b. ¿Reportó el delito a la Policía? Sí___ No___

c. ¿Por qué sí o por qué no? __________________________________________

Si la respuesta es negativa:

a. Si el día de mañana, usted es testigo de un delito,

¿Lo reportaría a la Policía? Sí___ No___

b. ¿Por qué sí o por qué no? __________________________________________

4. ¿Cuáles son los principales problemas de seguridad en su colonia?

___________________________________________________________________

5. Durante el pasado año, ¿la seguridad en su barrio, ha

_____ Mejorado? ____ Empeorado? ____ Permanecido igual?

Policía

6. ¿Conoce personalmente usted a algún policía? Sí___ No___

7. ¿Cuánta confianza tiene usted en la Policía Nacional de Colombia?

___ Mucha ___ Alguna ___ Poca ___ Ninguna

¿Por qué? __________________________________________________________

ABRIL DE 2007 140

8. ¿Cuál de los siguientes papeles usted espera que tengan los policías?

a. Proteger los derechos de los ciudadanos Sí___ No___

b. Prevenir los delitos Sí___ No___

c. Aplicar la Ley Sí___ No___

d. Que respeten la ley Sí___ No___

e. Responder a las necesidades de la comunidad Sí___ No___

9. ¿Cómo los policías desempeñan los siguientes papeles?

a. Proteger los derechos de los ciudadanos:

___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

b. Prevenir los delitos:

___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

c. Aplicar la Ley:

___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

d. Respetar la Ley ellos mismos:

___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

e. Responder a las necesidades de la comunidad:

___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

10. ¿Qué pueden hacer los policías para mejorar la seguridad en su comunidad?

___________________________________________________________________

11. ¿Alguna vez un policía le ha solicitado un soborno? Sí___ No___

12. ¿Alguna vez le ha pagado un soborno a un policía? Sí___ No___

Los ciudadanos y la Policía

13. ¿Qué papel usted cree que desempeñan los ciudadanos para mejorar la seguridad en su

comunidad?

_________________________________________________________________

14. ¿Cuál es su opinión de las siguientes frases?

a) Los crímenes y la violencia pueden ser reducidos de manera drástica con el trabajo

conjunto de la Policía y los ciudadanos.

___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

ABRIL DE 2007 141

b) La mayoría de las personas en Colombia conoce las leyes básicas y sus derechos

individuales

___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

c) La mayoría de las personas en Colombia respeta la Ley.

___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

d) La mayoría de las personas en Colombia, cuando es testigo de un delito, lo reporta.

___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

e) La mayoría de las personas en Colombia apoya a la Policía y el trabajo de los policías.

___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

15. ¿Usted cree que los ciudadanos y los policías deben cooperar más? Si lo hicieran, ¿de qué

manera podrían trabajar juntos?________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

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Dirección Nacional de Escuelas, Policía Nacional de Colombia

en colaboración con

El Proyecto Cultura de la Legalidad1730 Rhode Island Ave., NW

Suite 500 • Washington, DC 20036 • USATeléfono 202.429.0129 • Fax 202.659.5429

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