Modulo de Gestion Local

7/22/2019 Modulo de Gestion Local

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA- UNAD

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS.

MDULO PARA EL CURSO ACADMICO - ELECTIVO:ADMINISTRACIN LOCAL.

Cdigo 102954.

MODALIDAD: EDUCACIN A DISTANCIAREA DE FORMACIN:

PROFESIONAL ESPECFICA

Diseador de curso:J. PEDRO MOISS ZAMUDIO ALARCN

ADMINISTRADOR [email protected]

BOGOT COLOMBIA2007


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MODULO GESTIN LOCAL UNAD / 2007. 2

PRESENTACIN DEL DOCENTE

Mi carrera inicial fue la de Administrador Pblico (promocin ESAP/1980), trabaj en funciones de control fiscal (E.A.A.B.), as mismotengo experiencia en gestin y direccin de dependencias comoTesorera, Almacn, Compras, de otra parte, coordin a nivel Nacionalel programa Acadmico Tecnologa en Gestin de Transporte (sep./1999 Enero /2004); a partir de febrero de 2006 nuevamente mevincul a la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicasy de Negocios, a finales del ao 2006 me fue encomendada la tarea deactualizar el presente curso acadmico.


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COMIT DIRECTIVO

Jaime Alberto Leal AfanadorRector

Glria Concepcin Herrera SnchezVicerrectora Acadmica y de Investigacin.

Roberto de Juss Salazar RmosVicerrectos de Medios y Mediaciones.

Piedad ArciniegasGerencte Administrativa y Financiera.

Maribel Crdoba GuerreroSecretaria General

Leonardo Evemelet Snchez TorresDirector de Planeacin

Edgar Guillermo Rodrguez DazDecano ECACEN.

GUA DIDCTICACURSO COMPONENTE DISCIPLINAR@ Copy RigthUniversidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Isbn2007 03 31

Centro nacional de Medios


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1.PROTOCOLO ACADMICO.

A continuacin se registran los elementos que configuran la estructuradel curso acadmico Administracin Local, a travs de ellos se demarcany especifican las finalidades pedaggicas y didcticas de aprendizaje.

1.1. FICHA TCNICA.

Nombre del curso: Gestin Local

PALABRAS CLAVE:

Conceptos de la Administracin pblica,Organizacin, ordenamiento territorial y participacinciudadana, Presupuesto municipal, Planificacin deproyectos y diseo de indicadores

INSTITUCIN: Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNADCIUDAD Bogot - Colombia

AUTOR DEL

PROTOCOLO:

J. Pedro Moiss Zamudio Alarcn.

AO: 2007

UNIDAD

ACADMICA

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables,

Econmicas y de Negocios.

CAMPO DE

FORMACIN:

Bsica disciplinar

REA DEL

CONOCIMIENTO:

Ciencias Administrativas

CRDITOS

ACADMICOS:

Tres (3) crditos.

TIPO DE CURSO: Metodolgico.

DESTINATARIO: Dirigido principalmente a estudiantes de la UNAD.

COMPETENCIA

GENERAL

DE APRENDIZAJE:

Comprender la administracin pblica municipal y susdiferentes formas de incidencia en su entorno.

METODOLOGA DELA OFERTA:

A distancia.


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FORMATO DE

CIRCULACIN:

Documentos impresos con apoyos en pginas Web

UNIDADES

DIDCTICAS:

1) DMINISTRACIN PBLICA, CONSTITUCINY ORGANIZACIN

2) MEDIOAMBIENTE, PLANEACIN Y CONTROL.3) DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN

CIUDADANA.

2.INTRODUCCION.

El sentido asociativo es inherente a la condicin humana, el hombre no

vive aisladamente sino que establece una interaccin continua e nterinfluyente con sus semejantes y con los dems organismos de suentorno: su actitud individual influye sobre otros y viceversa. La doblecondicin social e individual del hombre, lo impele a la cooperacin conotros para alcanzar ciertos objetivos que por sus limitaciones noconseguira en la accin individual, dando lugar as a las asociaciones, alas organizaciones y en general a todas las formas de agrupacin queexisten en la sociedad.

Tomando como contexto de la administracin pblica local el prrafo

anterior, se dise el curso acadmico Administracin Local, el cualbusca llevar al estudiante de manera secuencial al conocimiento y futuraaplicacin de herramientas administrativas que le permitan undesempeo laboral exitoso, dichas herramientas se aplican en laadministracin pblica local y su permanente interrelacin con suentorno local, regional, nacional y global.

Para alcanzar los objetivos propuestos para el presente curso acadmicose presenta una estructura organizativa de los temas a tratar medianteunidades didcticas divididas en capitulos y estos a su vez divididos enlecciones, mediante esta estructura se presenta pretende un orden

lgico de los temas.

El recorrido propuesto inicia en un reconocimiento general de laAdministracin pblica en general y la norma de normas a nivel nacionalque es nuestra Constitucin Nacional, luego se presenta la organbizaciny el ordenamiento de los municipios en Colombia, as mismo, se registrala Federacin Nacional de Municipios y su aporte al mejoramientocontinuo de los municipios y sus resultados; a continuacin se registrala informacin relacionada con el presupuesto, la planeacin y lastransferencias que se aplican en los municipios, el siguiente tema


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corresponde al el control y seguimiento a los municipios, por ltimo, serealiza un recorrido por las formas de participacin ciudadana en laGestin local.

3.JUSTIFICACIN.

El reconocimiento de la autonoma local se constituye en una garantapara las entidades territoriales y en una declaracin expresa detransferencia de poder poltico a las mismas, las entidades territorialesgozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de loslmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud el municipio cuenta conlos siguientes principios:

1. El autogobierno2. La auto administracin3. Recursos propios y participaciones a otros niveles4. Control ejercido por el poder popular

La necesidad y exigencias de formacin de un profesional en el rea deAdministracin Local tanto del pas como de los departamentos ymunicipios es una tarea que esta inmersa dentro de los grandespropsitos de la UNAD.

Los temas que se tratan en la asignatura de Administracin Local,familiarizan al estudiante con un campo del saber y la actividadhumana, que desde muchos aos han recalcado que el origen de lademocracia es el municipio, por ello se dota a los mismos de autonomapoltica en la designacin de las autoridades, de mayores recursoseconmicos para afrontar su desarrollo, sus funciones yresponsabilidades, se ha manifestado a travs de las practicas enadministracin pblica cuya misin es ejercer la poltica pblicaresultante de la descentralizacin, modernizacin del estado y laconcertacin con la comunidad para reducir la pobreza, proveer serviciosbsicos, atender los programas y proyectos que la sociedad estime

como prioritarios.

3.1 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE.

Estos objetivos se definen como el enunciado de las situaciones desalida que se espera en los estudiantes que adelanten este curso.

As mismo, se considera que objetivarn en los estudiantes lasactuaciones cognitivas o transformaciones, modificaciones odesplazamientos de los conocimientos anteriores o previos a partir de la


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realizacin o desarrollo de las actividades y operaciones aquplanteadas.

3.1.1OBJETIVO GENERAL

Ofrecer al estudiante la informacin y capacitacin necesaria que lepermita comprender procesos administrativos propios de laAdministracin pblica local, procurando una posibilidad real departicipacin activa en estos procesos y acciones.

3.1.2OBJETIVOS ESPECFICOS.

Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestinmunicipal.

Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de laadministracin pblica local. Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana. Identificar la aplicacin del derecho administrativo en la Administracin

pblica. Comprender el ordenamiento territorial nacional. Interiorizar el concepto y fines del presupuesto y la Planificacin

municipal. Interiorizar el concepto y fines de los proyectos municipales. Saber sobre la forma de aplicacin de los controles y evaluaciones

que se aplican a los municipios colombianos. Conocer los principios y sistemas de participacin ciudadana en los

municipios de Colombia. Establecer los mecanismos de participacin de la comunidad en la

gestin municipal.

4.TABLA - UNIDADES DIDCTICAS

UNIDADES CAPITULOS LECCIONESOrigen etimolgico.

Poltica pblica.Administracinpblica. Gerencia pblica y

principiosadministrativos.Principiosfundamentales delEstado Colombiano.Organizacin delestado I.

Constitucinpoltica.

Organizacin del


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estado II.La funcinadministrativa.Fundamentos dederechoadministrativo.

DerechoAdministrativo.

Auditoriagubernamental conenfoque integral.Organizacinadministrativa.Categoras de losmunicipios.

Organizacinadministrativa.

Estructuraadministrativamunicipal.Origen y condicionesdel ordenamientoterritorial.Gestin delordenamientoterritorial.

1.

ADMINISTRACIN

PBLICA,

CONSTITUCIN

Y

ORGANIZACIN.

Ordenamientoterritorial.

Definicin de los usos

del suelo.Ministerio deambiente, vivienda ydesarrollo territorial.Parques nacionalesnaturales deColombia.

Ministerio deAmbiente.

SINAP y PNDF.Principios yelaboracin delpresupuesto.Crdito externo yejecucin delpresupuesto.Presupuesto

municipal. Distribucin sistemageneral departicipaciones.Planificacin deproyectos.

2.

MEDIOAMBIENTE,

PLANEACIN

Y Planeacin Pautas de accin en


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la planeacin.municipal.La evaluacin en laplaneacin.Proyectos deInversin deColombia.Objetivos del BPIN.

El Banco Nacionalde Programas y

Proyectos deInversin - BPIN Funciones de la

divisin deoperaciones ysistemas.Los rganos deControl.

rganos autnomosindependientes.

CONTROL.

rganos de controlOtros rganosautnomosindependientes.Causas de lacorrupcin.Impacto de lacorrupcin I.

Impacto de lacorrupcin.

Impacto de la

corrupcin II.Los programaspresidencialesanticorrupcin I.Los programaspresidencialesanticorrupcin II.

Estrategiasanticorrupcin.

Evolucin de lanormatividadcolombiana en la luchaanticorrupcin.Historia estatal delderecho.Democracia yParticipacin.

Estado social dederecho.

La ciudadana es elderecho a tenerderechos.

3.

DERECHOS

HUMANOS

Y

PARTICIPACIN

CIUDADANA.

DerechosDerechos del serhumano.


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Objecin deconciencia.

fundamentales.

Derechos sociales,econmicos yculturalesMecanismos departicipacinciudadana.Pactos por latransparencia.

Participacinciudadana.

Herramientas legales.

9.1 FUENTES DOCUMENTALES BSICAS.

El mdulo bsico utilizado para la elaboracin del mdulo para este cursoacadmico es propiedad intelectual de la UNAD y se denominaADMINISTRACIN LOCAL, fue Editado por la UNAD y sus Autores fueronMARGARITA MARA PEA FAJARDO y LUIS JAIRO GALEANO PEDRAZA, enl se encuentran la mayora de los temas a tratados en las UnidadesDidcticas que componen este mdulo.

9.2 FUENTES DOCUMENTALES COMPLEMENTARIAS.

Otras fuentes documentales consultadas para la elaboracin del mdulo,diferentes a las registradas como Internet, son:

RAMIREZ CARDONA CARLOS, Fundamentos de Administracin, EditorialECOE Ediciones, 1999.

REYES RONCE AGUSTN. Administracin de personal-relaciones humanas,1995.

CASTRO JAIME. Cdigo de rgimen municipal, editorial oveja negra,Bogot, 1987.

MISAS A. GABRIEL. La lucha anticorrupcin en Colombia Teoras,Prcticas y estrategias, Contralora General de la Repblica, 2005.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Sistema nacional departicipacin ciudadana en el control de la gestin pblica colombiana.

CONTRALORA GENERAL DE MEDELLIN. Modernizacin fiscal -va a laexcelencia - control interno, 1998.


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EDUARDO GMEZ SAAVEDRA. Aseguramiento de la calidad en compras,1997.

ESPERANZA GONZLEZ. Manual sobre participacin y organizacin para lagestin local. Editorial foro nacional por Colombia.

FRED R. DAVID. La gerencia estratgica.editorial Me Graw Hill.

GUSTAVO QUIROGA LEOS. Administracin y mtodos en la administracinpblica, 1996.

HERNANDO LOAIZA GALLN. Control interno en las entidades, 1989.Santaf de Bogot. Escuela superior de administracin pblica.

IDALBERTO CHIAVENATO. Administracin de recursos humanos, 1966.

JUAN MANUEL LAZCANO SERES. El manejo de las organizaciones, suauditoria y control, 1998.

JACK FLEITMAN. Manual para el diagnostico y solucin de problemas deproductividad, calidad y competitivida.

JAMES A. F. STONER-FREEMAN - GILBERTJR. Administracin, 1967.

JACK FLEITMAN. Evaluacin integral, 1988.

LUIS CARLOS BELTRN PARDO. Manuales de control interno para losorganismos del estado, 1996. Santaf de Bogot, Escuela superior deadministracin pblica.

LEN BLANK BUBIS. La administracin de organizaciones, 1998.

NELSN DAZ MUOZ. Evaluacin y mejoramiento del control interno,Universidad Nacional de Colombia, 1997.

N. DEAN MEYER / MARY E. BOONE. La informacin de la gerencia, 1992.

PETER F. DRUCKER. La gerencia de empresas, 1996. STEPHEN ROBBBINS

/ MARY COULTER. Administracin. 1978

LUIS VILLAR BORDA. Democracia municipal, Universidad Externado deColombia, Bogot, 1986. Imprenta Universidad Externado de Colombia.


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VEEDURA DISTRITAL. Veeduras ciudadanas Bogot, 1994. Imprentadistrital.

9.3 DIRECCIONES EN INTERNET.

INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (Mxico.)http://www.queretaro.gob.mx/gabinete.php

BOGOT, D.C.http://www.bogota-dc.com/maps/bog-map.htm, http://www.segobdis.gov.co/

PLAN DE GOBIERNOhttp://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0109

DIRECTORIO DE ENTIDADES

http://www.alcaldiabogota.gov.co/archivo/HTML/directorio.htmRENDICIN DE CUENTAShttp://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010909

LOCALIDADEShttp://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010907BOGOT POR TEMAShttp://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0103

POT - Bogothttp://www.metrocuadrado.com/contenidom2/ciudyprec_m2/inforbog_m2/informacingeneralbogot/ARTICULO-WEB-PL_DET_NOT_REDI_M2-1990900.html

GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLITICA

http://www.fcm.org.co/es/sitios.php?uid=0&grupo=62&leng=esCONTROL FISCAL MUNICIPIOShttp://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4141&leng=es7

REVISTA FEDERACIN DE MUNICIPIOShttp://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/revista.htm

FEDERACIN_COLOMBIANA_DE_MUNICIPIOShttp://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm

http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/Cap5.htmDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN.http://www.dnp.gov.co/busqueda_listar.aspx

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4108&leng=esPLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALhttp://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0388_97.HTM http://www.geordena.com/enlaces/geoenlaces.htmLEY ORGNICA DE PRESUPUESTOhttp://www.fcm.org.co/es/evento.php?uid=0&leng=es&det=190&todo=0&leng=es

TRANSFERENCIAS TERRITORIALEShttp://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&leng=es&det=2984&todo=0&leng=es


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10. CONTENIDOS

UNIDAD: 1ADMINISTRACIN PBLICA, CONSTITUCIN Y

ORGANIZACIN.

En esta UNIDAD se ofrece al estudiante un panorama del entorno en elque desarrollo la Gestin Local.

Captulo No. 1 ADMINISTRACIN PBLICA.

RESUMEN: El curso de Gestin Local busca contextualizar al estudiante

en la Administracin Pblica Local y sus diferentes mbitos de actuacin,este primer captulo procura inducir al estudiante en relacin con laadministracin pblica en general iniciando con sus orgenes, pasandopor una induccin en la poltica pblica y terminando en la gerenciapblica y los principios administrativos.

Para hablar de administracin pblica es importante conocer el origendel trmino administrar, en la primera leccin se propone al estudiantecomprender su significado y las devenir histrico de las definiciones quese han aceptado hasta nuestros das, as mismo la dinmica de la teora

administrativa y conceptos como el de direccin, gerencia, gestin, elproceso administrativo y sus fases.

En la segunda leccin, se profundiza en los principios administrativosrelacionados con la administracin pblica y su relacin con la polticapblica, luego, se plantean conceptos como el relacionado con laadministracin municipal, la cultura de la gestin pblica, los escenariosen los que se desempea la gerencia pblica, el modelo tradicionalburocrtico, los paradigmas y los cambios de este concepto.

Por ltimo, nos centramos en la gerencia pblica, el perfil del gerente

pblico, la complejidad de sus funciones, las responsabilidades que lehan cedido a los entes territoriales, para finalizar la leccin tratamos eltema de los principios de la funcin administrativa tales como son:Eficiencia, Eficacia, Economa, Equidad, Efectividad, Moralidad,Publicidad, Responsabilidad, Imparcialidad, Descentralizacin,Desconcentracin, etc.


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INTRODUCCIN

Conocer los orgenes de la administracin, los principios de la polticapblica y los principios administrativos de la gerencia pblica es el iniciodel recorrido que haremos por la Gestin Pblica Local, su aprendizaje yaplicacin garantizan al futuro Administrador de Empresas un buendesempeo en su localidad como administrador, empresario yciudadano.

OBJETIVOS


Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de laadministracin pblica local.Lecciones que componen el Capitulo:

Origen etimolgico.Poltica pblica.Gerencia pblica y principios administrativos

Leccin 1: Origen etimolgico.

La palabra ADMINISTRAR tiene su origen en el latn administrare quesignifica etimolgicamente SERVIR. En este sentido, puede definirse laAdministracin como la accin de servir a otro, de cuidar los bienes deotro, de encargarse de los asuntos de otro.

Por extensin, el significado de administrar es el de encargarse y cuidarde los asuntos de uno mismo. Cuidar y manejar los propios bienes yrecursos.

ADMINISTRAR quiere decir tambin regir o gobernar. Significa dirigir losdestinos de una organizacin de una comunidad, de una ciudad, de unpueblo, de tal manera que se alcancen sus objetivos o propsitos y su

progreso y bienestar.Estas definiciones se ajustan a las primeras concepciones sobreadministracin, cuando dicha actividad se confunda con las funcionespolticas, gubernamentales y religiosas encomendadas al jefe de la tribu,al rey, al conductor del pueblo, al ministro del culto, etc.

Con el desarrollo econmico y social y especialmente bajo el influjo de larevolucin industrial, el trmino Administracin ha evolucionado de talmanera que hoy se consideran sus equivalentes palabras tales como:Direccin, gestin, gerencia.


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Algunas definiciones sobre Administracin:

Entre las definiciones ms usuales que se encuentran las siguientes:

George R. Terri, remitindose a Henry Fayol, define la Administracincomo "Un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin,direccin, ejecucin y control del trabajo mediante el empleo de perso-nas y recursos de diversa ndole".

Herbert A Simn, define la administracin corno " Accin humana,racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos".

Robert McNamara: La Administracin " Es el medio por el cual puede serracionalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo sociallos cambios sociales, tecnolgicos y polticos".

Fritz Mostern Marx: La Administracin es "Toda accin encaminada aconvertir un propsito en realidad objetiva. Es el orden sistemtico deacciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de unpropsito, previendo los obstculos que pueden surgir en el logro delmismo. Es la accin de direccin y supervisin del trabajo y del usoadecuado de materiales y elementos para realizar el fin propuesto conel ms bajo costo de energa, tiempo y dinero".

Luther Gulick: La Administracin "Es un sistema de conocimientos pormedio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados einfluyen en las consecuencias de cualquier situacin, en que seorganicen para trabajar unidos en el logro de propsitos comunes".

Carlos Dvila : " Administracin- Es una prctica social que seesquematiza como el manejo de los recursos de una organizacin atravs del proceso administrativo de planeacin, coordinacin, direccinorganizacin y control".

Analizando las definiciones anteriores, inferir que:

La Administracin considerada como prctica, puede definirse como unaactividad humana por medio de la cual se procura obtener unosresultados. Esa actividad humana se desarrolla al ejecutar los procesosde planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.

La administracin considerada como ciencia puede definirse comoconjunto de conocimientos aplicables a cada una de las actividadeshumanas del proceso administrativo.

Quienes estudian la Administracin encuentran dificultad paradiferenciar los conceptos administrativos de otros conceptos que, sipor una parte se relacionan con la administracin, por otra se refieren aotros campos del saber.

Se ha visto que la administracin puede definirse, en primer lugar,como una actividad humana que consiste en ejecutar los procesos yamencionados de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.Considerada como ciencia su objeto de estudio es la actividad humana


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administrativa y puede definirse como el conjunto de conocimientos,forma y modalidades de esa actividad.

Con frecuencia, sin embargo, se emplea el trmino ORGANIZACINADMINISTRATIVA como equivalente al de ADMINISTRACIN. Veamos lasdiferencias:

Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporaleso estables cuyos miembros interactan entre s para lograr finesdeterminados. Son ejemplos de organizaciones relativamenteestables la familia, una escuela, una empresa, una universidad, unMinisterio, una comunidad religiosa, un sindicato, un hospital, etc. Lastemporales son aquellas que se crean para alcanzar objetivos en muycorto tiempo y luego se disuelven.

Las organizaciones, esto es los grupos de personas ejecutan procesos

de administracin pero no son la Administracin misma, aunque en ellenguaje popular se dice: Administracin educativa para referirse a lasorganizaciones denominadas escuelas, colegios, universidades:Administracin de Empresas para referirse al conjunto de entidadesindustriales, comerciales y de servicio; Administracin de justicia parareferirse a los tribunales y juzgados.

Se dice tambin Administracin Municipal para referirse al conjuntode entes que prestan servicios pblicos a nivel de los municipios.

Es necesario distinguir entre lo que es una organizacin administrativa ylo que es la actividad humana administrativa. La primera es un entesocial creado por los hombres para obtener determinados fines y la

segunda se refiere tanto a los principios que conforman la teoraadministrativa como a los procesos administrativos que los hombresejecutan para obtener unos resultados.

Es importante anotar que las organizaciones se comportan como seresvivos: se crean, se transforman, se multiplican, se deterioran y seextinguen. El inters por conocerlas, analizarlas y mejorar su eficienciaha dado origen a la Teora de Organizaciones. Se constituyen en objetode estudio de otras disciplinas como la Sociologa, la Psicologa, laAntropologa, la Historia, etc.

La teora administrativa enfoca la organizacin como una estructurasistmica integrada por personas que interactan entre s y quedesarrollan procesos administrativos en busca de objetivosdeterminados.

Entonces, desde el punto de vista de la ciencia administrativa interesasaber como y con que grado de eficiencia las organizaciones realizan losprocesos de administracin. El inters por optimizar resultados hallevado a los estudiosos de la organizacin al anlisis de todos suselementos y caractersticas con el fin de revitalizarlas, capacitarlas yadecuarlas para que su funcionamiento haga posible obtener resultadosefectivos en la relacin medios a afines.


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Concepto de Direccin

El vocablo DIRECCIN, significa RUMBO segn la Real Academia

Espaola. Direccin es el RUMBO o CAMINO que un cuerpo sigue en sumovimiento. Tambin significa CONSEJO, ENSEANZA y PRECEPTO conque se encamina a otro hacia algn destino.

DIRECCIN de empresas hace referencia al conjunto de acciones queindican el camino o el rumbo que debe seguir la empresa y tambin alconjunto de enseanzas y de preceptos que orientan y conducen a losgrupos humanos que trabajan en ella.

Quien ejerce la accin de dirigir, recibe distintos nombres como los dedirector, jefe, superior, gerente, presidente, etc.

La funcin de dirigir implica ejercer autoridad sobre otras personas,

disponer de medios para apoyar sus actividades y profesar un sistemade preceptos o normas que orienten la actuacin y conducta delpersonal. Cuando un director consigue que el personal de la empresaacate su direccin, es porque tiene condiciones especiales para dirigir.Un director es un lder. Ser lder significa que una persona tienecapacidad para motivar a otros y lograr que lo sigan con confianza, conentusiasmo y con respeto.

La palabra direccin se refiere al proceso de sealar el camino o rumbo,de orientar, de motivar a otros en procura de unos objetivos.

La ciencia y tcnicas administrativas sealan los principios y mtodospara una direccin eficaz y enuncian las condiciones y personalidad dellder.

Concepto de Gerencia

El trmino GERENCIA aparece a partir del Siglo XIX simultneamente con elauge de las empresas y de los negocios. Este trmino significa gestin, ya su vez gestin significa administracin. Gerencia es, pues, equivalente aADMINISTRACIN.

La Real Academia Espaola define al gerente como persona que dirigelos negocios y lleva la firma en una empresa o sociedad mercantil.

De esta forma la palabra GERENTE significa dos cosas: por una parteidentifica a quien cumple procesos administrativos y, por otra, seala aquien lleva la representacin de una empresa o negocio. Actualmente lapalabra GERENCIA aparece como una traduccin de la palabra inglesa"MANAGEMENT" que tambin significa ADMINISTRACIN. Management es lasustantivacin del verbo To Manage" palabra que se traduce como el verboadministrar o el verbo manejar. El verbo Ingls, viene a su vez de"Manues" palabra latina que significa mano. To Manage" en Inglsdenotaba originalmente entrenar caballos con las manos, ensearlos aandar a hacer ejercicios. To Manage" es manejar, llevar de la mano lasriendas del caballo. Luego el trmino vino a usarse en el sentido deadministrar y quien administra se denomina en Ingls "Manager" cuyaequivalencia en Espaol es "Gerente" o "Administrador".


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GERENCIA puede definirse como el conjunto de acciones quedesempea un gerente para dirigir y representar los negocios de unaempresa.

La actividad humana administrativa

Esta actividad humana administrativa es la definida anteriormentecomo DIRECCIN, GERENCIA y GESTIN.

Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de lahumanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad(trabajo) para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales,culturales, sociales, espirituales), se comprender por qu laAdministracin toma tanta importancia a medida que aumenta lapoblacin y crecen las demandas de bienes y de servicios para podersatisfacerlas necesidades humanas tambin crecientes.

No pudiendo el hombre satisfacer por s mismo, individualmente,todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes,gremios, estados, empresas, originando una variada tipologaorganizacional que exige racionalizacin para lograr la supervivencia,el bienestar humano y la permanencia en la historia del hombremismo.

Las actividades objeto de racionalizacin se concretan en funciones queconstituyen los ciclos de actuacin humana denominados toma dedecisiones, programacin, comunicacin, control y evaluacin mediantelas cuales es posible efectuar las fases del proceso administrativo de:

* Planificacin.* Organizacin.* Direccin.* Coordinacin.* Control.

Cada funcin en s misma, su caracterstica tecnolgica, la forma ymodalidad como se cumple y el mbito que abarca, debe obedecer aunos principios, reglas y tcnicas que configuran el conjunto deconocimientos administrativos o ciencia administrativa que ha deaplicarse para lograr resultados satisfactorios en todas las actividadesque el hombre realiza en procura de sus objetivos.

Leccin 2: Poltica pblica.La ciencia y los principios administrativos tienen estrecha relacin conla ciencia poltica. Hay un intercambio entre estas dos reasparticularmente en zonas que son materia de inters de ambas comolos grupos de presin, la opinin pblica, las filosofas de los partidosrespecto de la libre iniciativa empresarial y de la propiedad de los mediosde produccin, las orientaciones doctrinarias sobre el Estado y lasrelaciones internacionales. Sabemos por ejemplo que entre las corrientesdenominadas Socialismo y Capitalismo y que entre los bloques Norte ySur, (pases desarrollados y pases en proceso de desarrollo del TercerMundo), existen enfoques diferentes sobre la manera de concebir laorganizacin y fines del Estado y la organizacin y fines de las empresas.


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Tambin existen diferencias ideolgicas sobre la libertad de iniciativaprivada y sobre el grado de intervencin estatal en la produccin debienes y en la prestacin de servicios, actividades que se ejecutan

mediante procesos administrativos. Estos fenmenos objeto de estudiode la ciencia poltica, influyen en las formas y modalidades de concebiruna teora administrativa y de aplicar sus principios y tcnicas. Elproceso administrativo funciona necesariamente en el cuadro generalde la ciencia poltica disciplina que estudia los conceptos que unasociedad profesa sobre la ecuacin "medios a fines", "iniciativa privada"y "libre empresa".

La administracin pblica es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienenpor objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carcterpblico con servicio social en lo que corresponde con su comportamiento,direccin y manejo.

Las entidades u organismos del Estado en sus diferentes clases y niveles estnencaminados a la realizacin de unos fines de intersgeneral como el manejo yel control de los bienes de uso pblico, la prestacin de servicios pblicos yen general la satisfaccin de necesidades comunitarias. Esos fines losdesarrollan a nivel global las entidades territoriales como:Departamentos, intendencias, comisaras y municipios, estos a su vez sevalen de otros organismos para hacer ms eficiente o tcnica a laadministracin del bien o la prestacin del servicio, como es el caso de losestablecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del

estado y las empresas de economa mixta, que existen a nivel nacional,departamental y municipal.

La administracin pblica en nuestro pas, es el resultado de un largoproceso de modernizacin tcnica administrativa donde an falta mucho porrecorrer y se hace necesario una permanente renovacin de los mtodos ysistemas que le impriman un mayor impulso acorde con los requerimientosde la poca.

Qu es la administracin municipal?

Al municipio como entidad territorial del estado, le corresponde laadministracin de los bienes, servicios de la comunidad, enmarcada en unadeterminada jurisdiccin territorial.

La administracin municipal es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienenpor objeto la organizacin municipal en lo atinente a su comportamiento,direccin y manejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos yfunciones del municipio.


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Cultura de gestin pblica.

Se puede plantear el reto que tienen las entidades territoriales paradesarrollar una cultura de gestin pblica, basada en los atributos quedemanda los actuales procesos permanentes de la modernizacin delEstado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en laprivatizacin de ciertos servicios pblicos, la desregulacin de algunossectores sociales y la democratizacin de los asuntos pblicos, bajo el reto dela configuracin de un nuevociudadano, dentro de escenarios regionales conmayor autonoma y discresionalidad tanto en el mbito nacional como en elinternacional.

Estos fenmenos exigen el cambio del escenario de gestin pblica, pasando de

un Estado central generalizador a un estado descentralizado con mayorprotagonismo de sus entidades territoriales en la bsqueda del desarrollo.

Los nuevos escenarios en los que se desenvuelve la administracin pblica,reclaman nuevos servidores pblicos, en funcin de los requerimientosprofesionales de los gobiernos locales, y hoy da, por una gama de nuevosgrupos civiles colectivos y una iniciativa privada local ms participativa, cuyarelacin con el sector pblico tiende a ser ms compleja y estrecha.

Por ello, la administracin pblica contempornea exige, para alcanzar laeficiencia y eficacia en la gestin, un trascendental cambio basado en lneasflexibles de autoridad, con el amplsimo mbito de comunicaciones sociales ensu interior. Tambin, demanda de un nuevo gerente pblico.

La gerencia pblica.

El modelo tradicional burocrtico, basado en los manuales estrictos de funcionesy procedimientos, no est habilitado para dominar la complejidad creciente delas necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionariospblicos mejor preparados y con formacin integral, capaces de comprender laesencia de la reforma y modernizacin del Estado y de la sociedad.

Dada la importancia que debe desempear el ciudadano y el servidor pblicoen una democracia de la participacin en construccin, la obediencia que erael sustento del funcionamiento de las estructuras burocrticas, est siendorebasada por una constante demanda de libertad, tanto intra comoextraorganizacionalmente.

Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pblicaha sufrido. El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la


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realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades deaporte al desarrollo social, econmico, poltico, etc., de la sociedad.

En las experiencias ms recientes se observa el avance gradual de anlisis,metodologas, ideas, que implican la ruptura de la percepcin tradicional, yque van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo dedesarrollo.

Entre las principales rupturas que se viven actualmente, se analiza lassiguientes, que no agotan la renovacin en marcha pero se ilustra acerca dela direccin y lineamientos.

Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pblica,

desde el punto de vista definitivo acerca de cules son los contenidos ycaractersticas de su funcin. Concibe generalmente al gerente como unadministrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicacin detecnologas administrativas que le permiten ordenar y procesar toda sufuncin, de acuerdo con los principios de la administracin clsica queconsiste en la organizacin y el uso de los recursos.

Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los delas organizaciones modernas encontramos que se tiene una visin diferentede estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestin participativa einnovadora, es una gestin corporativa; encontramos la descentralizacin

que trae consigo nuevas polticas as como apertura a economas mundialese innovaciones tecnolgicas y de esta manera surge una nueva dinmicamundial en la forma de conducir las organizaciones estatales.

El anlisis de las responsabilidades encomendadas a gestin pblicacentralizado y descentralizado en la regin y las metas que surgen de ellopara la gerencia pblica, lleva a un perfil diferente.

Se necesita un gerente que sea capaz de administrar no solamente unosrecursos, sino de gestionar polticas pblicas que tenga una visin con

dimensiones a largo plazo, interacciones con otras polticas pblicas einclusin de factores que excedan totalmente las congruencias con losprincipios administrativos. Este gerente es, sin excepcin, aquella personaque conduce y dirige grupos humanos. La funcin gerencial no depende delnivel jerrquico del equipo y menos an del tamao y clase de grupo, sepretende afianzar el sistema democrtico, lograr transformacionesfundamentales en el modelo econmico que permita encarar la crisis ysuperarla, limitar los impactos sociales y emerger un modelo econmicoglobal que posibilite el desarrollo y reduzca la vulnerabilidad actual de laspolticas econmicas.


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La gestin hacia estos objetivos exige una gerencia pblica plenamentecomprometida. Con definitivas orientaciones valorativas hacia la defensa yconsolidacin de la democracia y hacia la bsqueda de mayores grados deautodeterminacin econmica y de integracin de economas articuladas,productivas y equitativas. Por esto la gestin pblica no puede concebirsecomo la administracin de unos recursos, sino como la construccin demecanismos que forman parte de la accin poltica de la nacin para lograruna sociedad que todos deseamos.

Hay que trabajar por una gerencia donde predomine las ideas, la innovacin,los juicios crticos y la posibilidad de tomar decisiones participativas,sustentando estas caractersticas en el compromiso social.

Para que los problemas del pas, que son los de la gerencia pblica, puedansolucionarse a travs de la poltica gubernamental, se requiere de laresponsabilidad pblica y social del administrador pblico, sta es la nicamanera de asegurar que la empresa pblica sea administrada, no como unafuente de trabajo, sino como parte integral del sector pblico. Slo as segarantiza que siga funcionando como instrumento de gobierno, se preserveel carcter rector del Estado y se contine por el camino de la reformasocial.

En su estructura, el Estado podra asimilarse a una especie de empresa muygrande, la sociedad annima y el gobierno parlamentario tienen algunas

caractersticas comunes. En las sociedades annimas esta la figura de losaccionistas, las direcciones, gerencia general y gerentes, en el gobiernonacional est la figura de electores, gobierno y funcionarios que si se analiza seobserva que los electores vienen a ser los accionistas, las direcciones es elparlamento, la gerencia general es el gobierno y los gerentes vienen a ser losfuncionarios del Estado.

A partir de los paradigmas tradicionales se tendi a establecer un estilogerencial, enfatizando el manejo formal de la organizacin, la accin gerencialdeba ser rgida al funcionamiento el cual deba ser acorde con el

planteamiento fijado para la organizacin (descripcin de funciones, manualesde funciones y procedimientos, jerarquizacin rgida, etc.).Todo esto hagenerado resultados pobres en la realidad de la administracin pblica,demostrndose una incapacidad de adaptacin frente a los cambios delcontexto organizacional y llevando a limitados niveles de productividad.Intuitivamente, ha prosperado en la opinin pblica as como en el mismosector pblico, la imagen de que un buen gerente pblico es aquel queencuentra justamente las estrategias para superar los marcos rgidos einflexibles y realizar una gestin abierta y dinmica ajena a formulismos.


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En las organizaciones pblicas, el proceso poltico constituye una realidad degran peso que toma numerosas formas:

Las luchas entre los organismos centrales de gobierno y los organismosadscritos.

Los conflictos de poder entre las instituciones ubicadas en camposcomunes.

La incidencia de los lobbys externos sobre el comportamientoorganizacional

Los lineamientos y enfrentamientos hacia el interior de las organizaciones

La gerencia pblica debe tomar en consideracin estas realidades y debe estardotada de capacidades y destrezas para crear estrategias que permitan

sobreponer a ellas las metas globales de la organizacin.Ante programas nuevos de carcter prioritario, los gobiernos locales han optadopor no cederlos a la burocracia tradicional, a quienes jurisdiccionalmente lecorresponderan, sino en crear nuevos espacios organizacionales que lespermitan desarrollar nuevos estilos de direccin donde se pueda visualizar queel cambio organizacional es necesario para alcanzar la eficiencia, eficacia, laproductividad y la equidad. Si la eficacia y dems indicadores no se alcanzaron,ello indica que los mismos no han llegado al grado de perfeccionamientodeseado. Deberan intensificarse los esfuerzos por mejorar, si es necesariotrasladando funciones, desagregando manuales, es decir plantear

reestructuraciones y cambios en beneficio de llegar al objetivo deseado.

Se pretende entonces direcciones abiertas, flexibles, estimuladoras deinnovacin que tiendan a utilizar modelos de participacin, trabajo enequipo, organizacin por proyectos y absolutamente atentas a variablesestratgicas como las luchas del poder, las alineaciones grupales, la situacinmotivacional, los valores de la organizacin.

Leccin 3: Gerencia pblica y principios administrativos.

Perfil del gerente pblico

Adems de las caractersticas sealadas anteriormente, el nuevo gerentepblico y el ciudadano, deben participar conjuntamente en la toma dedecisiones que afectan parcial o totalmente la misin, los objetivos o el destinode las entidades territoriales. El papel del gerente pblico consiste endeterminar los objetivos, metas, estrategias y valores dentro de un marco departicipacin, de manera tal que garantice el compromiso de toda la organizacincon el logro de los objetivos acordados.


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Realmente la complejidad de las funciones y responsabilidades que se le hancedido a los entes territoriales justifican las oportunidades para reconocerlibertad, tanto al ciudadano como al funcionario medio y bajo, para la cogestinde los asuntos pblicos cotidianos.

Pero sin entrar a ser dramticos, la irrupcin abierta y amplia de la libertadcomo condicin para dirimir la complejidad en la gestin de los asuntospblicos, obra en doble va y tiende a aumentar geomtricamente lacomplejidad que, si no se logra manejar correctamente, acaba por llevaral proceso hacia el caos administrativo de dimensiones inimaginables.

All radica la virtud del gestor y gerente pblico contemporneo: obrar comoconciliador eficaz de los intereses sociales en la planificacin del desarrollo y

reconocer al ciudadano como vlido interlocutor, digno de protagonismo en eldesarrollo cotidiano de los entes territoriales.

El gobernador y el alcalde, al cumplir su papel de gerentes de los asuntospblicos territoriales, deben ser los impulsores de lasestrategias que han desobrepasar la dicotoma entre la complejidad y la libertad, a partir de lainnovacin en la gestin y gerencia pblica territorial, evitando un uso irracionalde las normas reguladoras.

El gerente pblico moderno debe sobrepasar el deseo de imponerreglas para controlar la complejidad, evitando el cmulo de trabas

administrativas que impidan la maduracin del nuevo ciudadano,cogestor del desarrollo.

El nuevo gerente pblico, de cara a la construccin del Estado para el tercermilenio, debe empezar por centrarse en dominar la complejidad de sugestin, a partir de nuevas formas de administracin no burocrticas, pues lainnovacin nunca fue dirigida por rdenes, sta debe ser calificada porresultados. La clave de la gerencia pblica contempornea est en saberconjugar, en organizaciones orientadas al cambio, una cadena de relacionesgiles, no burogrticas, no verticales, a travs de la cual se puedan

comunicar con mayor amplitud y franqueza, los ciudadanos y los servidorespblicos, y los funcionarios entre s, sobre la base de la reciprocidad.

Las organizaciones pblicas territoriales podran estructurarse a partir deltrabajo en equipos para cada sector, con funcionarios con capacidad paradesarrollar mltiples habilidades, evitando, en la medida de lo posible, losrangos y jerarquas excesivas, democratizando las tareas y permitiendo lacooperacin individual al interior de los equipos de trabajo, y utilizando unacomunicacin intensiva y permanente, pero basados en una responsabilidaddefinida a travs de la evaluacin de resultados, de manera cuantitativa ycualitativa.


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Un gerente pblico construye administracin pblica evitando la excesivaregulacin normativa, mediante el establecimiento de reglas yprocedimientos amplios y rpidos, pero claros y eficaces.

Dando ms poder de decisin a los verdaderos operadores de los servicios ydejndolos que asuman responsabilidades, pero basados en la cooperacinpara la solucin de los conflictos y problemas: es necesario crear la cultura dela cooperacin en las organizaciones pblicas.

Si el gerente pblico desea lograr una organizacin inteligente, abierta alcambio, y basada en el aprendizaje continuo, debe basar su estrategia enpermanente capacitacin del talento humano a su servicio; pero sobre lapremisa de la cooperacin orgnica e interpersonal, en el desarrollo de las

funciones cotidianas y sobre todo, centrndose en estimular a los funcionariosdel nivel operativo o de contacto directo con la comunidad, de manera quecada vez estn ms abiertos a la accin basada en la responsabilidad, sintener que esperar instrucciones desde arriba. Y deber buscar la manera dehacer ms amplios los manuales de funciones y procedimientos, o trabajarpor procesos, con el objeto de lograr unidades de servicio ms autnomas,donde los jefes de equipo tengan mayor discresionalidad y puedan ser

juzgados por sus resultados y no slo porque son obedientes.

El conocimiento es hoy la clave para la transformacin del talento humano alservicio del Estado, la inversin en el conocimiento es la primera clave para el

cambio organizacional; ese conocimiento debe ser compartido con los actoresque van a soportar la mayor carga de la reforma o sea quienes prestan elservicio directo al pblico. Las organizaciones pequeas, como los municipios,tienen la mayor oportunidad para lograr insertar la modernizacin en susestructuras y en la cultura de su talento humano.

El problema real para una efectiva modernizacin de las organizacionespblicas territoriales, radica en la transicin o cambio de todo el sistemahumano y cultural, especialmente en todo lo que tiene que ver con lasrelaciones de poder. Es necesario iniciar la conquista de la cima de la montaa,

atacando los obstculos que se presentarn en el camino.Principios de la funcin administrativa.

La funcin administrativa esta al servicio de los intereses generales y sedesarrolla con fundamento en los principios de la equidad, moralidad,eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante ladescentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de las funciones.

Eficiencia: Es la relacin entre los recursos utilizados frente a los resultadosobtenidos al menor costo en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad.


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Tiene una medida tcnica que hace referencia al resultado de su medicin entrminos fsicos (productividad) y la medida econmica en trminos monetarios.

Eficacia: Es el logro de resultados de manera oportuna guardando relacin conlos objetivos y metas planteadas, es decir, el grado con


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Desconcentracin: Hace referencia al traslado de competencias de unorganismo del poder central a los agentes ubicados en las entidades territorialespara atender servicios o funciones de la misma naturaleza.

Principios de la autonoma local

El reconocimiento de la autonoma se constituye en una garanta para lasentidades territoriales y en una declaracin expresa de transferencia de algngrado de poder poltico a las mismas, las entidades territoriales gozan deautonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los limites de laConstitucin y la ley. En tal virtud tendr los siguientes principios:

El autogobierno

Autoadministracin Recursos propios y participaciones a otros niveles Control ejercido por elpoder popular

El autogobierno: Hace referencia a gobernarse por autoridades propias(descentralizacin poltica), esto es que la Nacin ha dejado de ser el nicocentro impulsor del poder, para compartirlo ahora con las entidadesterritoriales, cumplindose de esta manera un proceso de descentralizacinpoltica.

Autoadministracin: No obstante ser la descentralizacin territorial parte de lafrmula, centralizacin poltica con descentralizacin administrativa es precisoreconocer que no es exacto yuxtaponer autonoma a descentralizacin. Laautonoma es un fin, un estado de cosas que se busca y se obtiene en gradoscrecientes. La descentralizacin es un mecanismo o una modalidad deadministrar lo que no est a la mano o no debe estarlo, sean territorios ofunciones.

Recursos propios y participaciones en otros niveles: La autonoma y ladescentralizacin entrecruzan sus mecanismos de accin en mltiplesaspectos. Sin embargo responden a pticas diferentes: mientras la

descentralizacin busca una mayor libertad de las instancias perifricas,territoriales y funcionales, as como en la toma de decisiones lo que trae comoconsecuencia una mayor eficiencia en el manejo de las cosas pblicas, laautonoma encauza sus propsitos hacia la mayor libertad en aras de un mejorbienestar y control de sus propios intereses.

Control ejercido por el poder popular: En este sentido,descentralizacin y autonoma, si bien tienen puntos de miradiferentes, resultan ser interdependientes y portadores de facetas yproceso en la ampliacin de la libertad en su aceptacin territorial.


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Resumen

Es importante enfatizar en algunos aspectos que permitan comprender elmarco terico expuesto:

Administracin pblica: Las entidades territoriales desarrollan unacultura de gestin pblica, basada en la modernizacin del Estado y laglobalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacinde ciertos servicios pblicos y la democratizacin de los asuntospblicos, bajo el reto de la configuracin de un nuevo ciudadano.

Qu es la administracin pblica? Es la ciencia y conjunto de tcnicasque tienen por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de

carcter pblico con servicio social en lo que corresponde con sucomportamiento, direccin y manejo.

Qu es la administracin municipal? La administracin municipales la ciencia y conjunto de tcnicas que tienen por objeto laorganizacin municipal en lo atinente a su comportamiento, direccin ymanejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos yfunciones del municipio,

La cultura de gestin pblica: Est basada en los atributos quedemanda los actuales procesos permanentes de la modernizacin del

Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en laprivatizacin de ciertos servicios pblicos.

Estos fenmenos exigen el cambio del escenario de gestin pblica,pasando de un Estado central generalizador a un estado descentralizadocon mayor protagonismo de sus entidades territoriales en la bsquedadel desarrollo.

Gerencia pblica: El paradigma tradicional est constituido porconvicciones sobre la realidad del aparato pblico que ha alcanzado el

lmite de sus posibilidades de aporte. Hoy, debe concebirse la gerenciaque enfatiza entre sus principales aspectos, sus capacidades de atendersituaciones de orden pblico, sus conocimientos y compenetracin conel contexto nacional y su preparacin para la direccin del talentohumano de la organizacin.

Caractersticas de un gerente pblico: La nueva gestin pblicarequiere nuevos gerentes pblicos caracterizados por su:

Capacidad de anlisis Aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio


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Astucia en el planteamiento de objetivos, en la configuracin deestrategias y en la habilidad para establecer adecuadas relacionesinterpersonales

Acentuar la formacin valorativa del gerente y su identificacin conlos problemas del pas y con las metas nacionales

Preparacin y orientacin hacia el ejercicio de un liderazgodemocrtico, contar con los elementos conceptuales y tcnicos que lepermitan orientar e implementar mecanismo efectivos departicipacin, enriquecimiento del trabajo e integracin.

Capitulo 2 CONSTITUCIN POLTICA.

RESUMEN:

La constitucin de un pas es la norma principal con la cual debenconcordar todas las dems normas, por eso es llamada NORMA DENORMAS, el incumplimiento de este requisito implica que la normacontradictoria a la Constitucin sea derogada.

El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en la Constitucincolombiana implica responsabilidades; toda persona durante supermanencia en este pas est obligada a cumplirla Constitucin y las leyes

Artculo 95 Constitucin Poltica de Colombia.

La Constitucin Nacional refleja la situacin general de un pas en lorelacionado con sus derechos, deberes y organizacin, en este capitulose inicia presentando los principios fundamentales del EstadoColombiano, luego se presenta la estructura de la Constitucin Nacionalrelacionando ttulo, tema y artculos, la leccin nmero 5 inicia laexplicacin de la organizacin del Estado, se enuncian las ramas delpoder pblico, en la leccin 6 se registra la rama ejecutiva y la ramajudicial .

De esta forma se propone al estudiante el conocimiento de nuestraConstitucin Nacional principalmente en lo relacionado con elordenamiento de nuestro Estado.

INTRODUCCIN

La Constitucin nacional es la gua legal que permite al pas contar conun estado de derecho, su adopcin por parte del Estado la convierte enla Norma a seguir en todos los casos, sus principios y la organizacin del


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Estado son para el estudiante el punto inicial del conocimiento de laestructura de su pas y sus principios legales de derecho.

OBJETIVOS.


Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de laadministracin pblica local.

Identificar los aspectos bsicos de la constitucin polticaColombiana.

LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO

Principios fundamentales del Estado Colombiano.Organizacin del estado I.Organizacin del estado II.

Leccin 4: Los principios fundamentales del estado colombiano.

Nuestra Carta Magna, norma bsica sobre la cual se funda y sostienetodo el orden jurdico, la organizacin y el funcionamiento del Estado,elaborada con la participacin pluralista y democrtica de muchos

colombianos y colombianas interesados en los destinos del pas yconvocados mediante la Asamblea Constituyente de 1991, contempla loselementos necesarios para garantizar el bienestar a todos los habitantesdel territorio. Por ello en su Prembulo invoca la soberana del Puebloas:

El Pueblo de Colombia, En ejercicio de su poder soberano, representadopor sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando laproteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin yasegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia,la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco

jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico,econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de lacomunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente:Constitucin Poltica de Colombia

Este Prembulo no representa otra cosa que la invocacin del EstadoSocial de Derecho, un Estado que pensando en la calidad de vida de sushabitantes, invita y permite que la ciudadana se vincule directamente alas decisiones y a la gestin de su desarrollo. A partir del Prembulo, seesbozan los principios que lo sustentan y que son la expresin de su


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sentido democrtico. A continuacin se presentan cada uno de ellos y suanlisis respectivo.

Como decamos, la Constitucin Poltica es la Carta Magna o norma denormas y contiene los principios generales del ordenamiento del Estadoy la estructura que los sustenta, todo ello en el marco de la ley. Seorganiza mediante 13 ttulos y 380 artculos tal como se presenta en elcuadro siguiente.

LA ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

TTULO TEMA ARTICULOS

III

IIIIV

VVIVIIVIII

IXXXIXII

XIII

De Los Principios FundamentalesDe Los Derechos, las Garantas y LosDeberesDe los Habitantes y del territorioDe la Participacin Poltica y de losPartidos PolticosDe la Organizacin del EstadoDe la Rama LegislativaDe la Rama EjecutivaDe la Rama JudicialDe las Elecciones y de la OrganizacinElectoralDe los Organismos de ControlDe la Organizacin TerritorialDel Rgimen Econmico y de laHacienda PblicaDe la Reforma de la Constitucin

1 a 1011 a 95

96 a 102103 a 112

113 a 131132 a 187188 a 227228 a 257258 a 266

267 a 284285 a 331332 a 337

374 a 380

El artculo 1 define a Colombia como Un Estado Social de Derecho,organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con

autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa ypluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el 11trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en laprevalencia del inters general.

Estado Social de Derecho.

Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado quehistricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo dememoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado


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absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estadosocial y democrtico de derecho.

Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica quecongrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, elterritorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo,entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tantoque se debe a la sociedad pero adems la convoca para que actecorresponsablemente en el camino por hacia el desarrollo.

Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que alEstado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer lascondiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad

de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente dela prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello,hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social,a una concepcin democrtica del poder y a la sumisin de losanteriores al derecho.

La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues seinstaura hasta el siglo XX.

Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y laautoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderesy tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos quesurgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder.

Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin alabsolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que enese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a lalibertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar elorigen del poder en el pueblo y para este efecto se estableci la divisinde funciones, para que el poder saliera de la potestad de una solapersona y pasara a ser asumido en diferentes instancias.

Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en ladefinicin y concrecin de otros tipos de derechos humanos, se fueconfigurando el Estado Social de Derecho que como decamosanteriormente tiene una serie de condiciones ms avanzadas entrminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadanaa los asuntos pblicos.

Pues bien, nuestro Estado es Social de Derecho y ello se expresa muyclaramente en el artculo 2 de la Constitucin que nos dice que: Son


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fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover laprosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar laparticipacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender laindependencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar laconvivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todaslas personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar elcumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

TITULO I.DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado enforma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de susentidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundadaen el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de laspersonas que la integran y en la prevalencia del inters general.

ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de losprincipios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitarla participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vidaeconmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender laindependencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar laconvivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades dela Repblica estn instituidas para proteger a todas las personasresidentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demsderechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberessociales del Estado y de los particulares.

ARTICULO 3o. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, delcual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o pormedio de sus representantes, en los trminos que la Constitucinestablece.

ARTICULO 4o. La Constitucin es norma de normas. En todo caso deincompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, seaplicarn las disposiciones constitucionales.


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Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar laConstitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.

ARTICULO 5o. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, laprimaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a lafamilia como institucin bsica de la sociedad.

ARTICULO 6o. Los particulares slo son responsables ante lasautoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidorespblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en elejercicio de sus funciones.

ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y

cultural de la Nacin colombiana.

ARTICULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger lasriquezas culturales y naturales de la Nacin.

ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan enla soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de lospueblos y en el reconocimiento de los principios del derechointernacional aceptados por Colombia.

De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia laintegracin latinoamericana y del Caribe.

ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Laslenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en susterritorios. La enseanza que se imparta en las comunidades contradiciones lingsticas propias ser bilinge.

Leccin 5 . La organizacin del estado colombiano I.

Conceptos bsicos y principios del estado colombiano

Para el cumplimiento de sus principios fundamentales y muyparticularmente de los derechos humanos consagradosconstitucionalmente, el Estado colombiano, en consonancia con losdesarrollos polticos y jurdicos mundiales ha venido configurando sumodelo de Estado Social de Derecho. ste responde a unos conceptosbsicos: la legalidad, la separacin de poderes y la colaboracinarmnica entre las ramas del poder pblico.


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Qu quiere decir cada uno de estos conceptos?.

Cuando se habla de legalidad se est haciendo referencia a que la leyse impone, y los gobernantes de turno deben someterse a ella pues laley no es otra cosa que la expresin de la voluntad general. Ellos comorepresentantes del Pueblo deben garantizar que todas sus accionesestn enmarcadas dentro de unas leyes que representan los acuerdossociales asumidos para garantizar la convivencia y que por ello dan lamarca y los derroteros para la sociedad. En este sentido el poder sedespersonaliza, es decir, que ya no reside en el Gobernante sino en laSociedad, en el Pueblo que soberanamente genera poder y lo administray protege mediante leyes.

El concepto de separacin de poderes deriva de una serie deconsideraciones que se hicieron las sociedades con respecto a losposibles abusos que se presentaban cuando el poder se encontrabamonopolizado en una sola persona. El soberano cuya autoridad tenauna clara ascendencia religiosa, no se senta obligado a dar cuenta delas demandas ni de las necesidades ciudadanas y mucho menos asumaal Pueblo como un ordenador de su gestin. As la sociedad fueestableciendo la necesidad de distinguir los poderes pblicos y desepararlos entendiendo que para que un Estado funcionarademocrticamente era necesaria la existencia de un poder legislativopara hacer la ley, un poder ejecutivo para desarrollarla y un poderjudicial para resolver los conflictos derivados de su aplicacin. Para cadauno de estos poderes se crearon las ramas correspondientes: lalegislativa, la ejecutiva y la judicial cada una con sus respectivasinstituciones; igualmente se fueron configurando organismos de otrotipo que se consideraban necesarios para el adecuado funcionamientodel Estado que no caban en esta divisin. As se crearon otros rganosseparados con una cierta autonoma e independencia para desempearfunciones que no correspondan estrictamente a las ramas mencionadas.En este sentido el artculo 113 de la Constitucin Poltica dice: SonRamas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la

judicial.Adems de los rganos que las integran existen otros,autnomos e independientes, para el cumplimiento de las demsfunciones del Estado.

Como complemento y teniendo en cuenta que las ramas no podanconfigurarse como instancias independientes y sin la articulacinnecesaria para garantizar la unidad del Estado se estableci el principiode colaboracin armnica entre las Ramas del Poder Pblico, ypor ello el mismo artculo 113 dice que: Los diferentes rganos delEstado tienen funciones separadas pero colaboran


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armnicamente para la realizacin de sus fines. Igualmente seinstituyen los llamados rganos de control cuya misin es vigilar y sergarantes de la adecuada gestin del Estado. As el artculo 117 reza queEl Ministerio Pblico y la Contralora General son rganos deControl, el 116 que La Corte Constitucional, la Corte Supremade Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de laJudicatura, La Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y losJueces administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia PenalMilitar y el 120 hace referencia a que La Organizacin Electoralest conformada por el Consejo Nacional Electoral, LaRegistradura del Estado Civil y por los dems organismos queestablezca la Ley.

La estructura del estado colombiano

Las Ramas del Poder.

Las ramas del poder son distribuciones complementarias de un solopoder que se instituyeron para garantizar que las funciones pblicas sedesempearan con una cierta independencia pero sin perder la unidadnecesaria para garantizar la integralidad de la gestin. El poder pblicosolo es uno, y su unidad es una de las caractersticas esencialesemanadas del principio de la soberana.

No puede existir antes o en el Estado ms que un poder: el poderpblico, que al estructurarse el Estado ha de constituirse en el poder delEstado. Que para su funcionamiento se distribuya la accin en distintasramas que hagan efectivo su funcionamiento de acuerdo con los finespropuestos es cosa distinta. Por eso se habla de funciones de poder oms tcnicamente de ramas y rganos que ejercen estas funciones.Como se mencionaba, las ramas son la legislativa, la ejecutiva y lajudicial. Vamos a mirar en que consiste cada una.

LAS RAMAS DEL PODER PBLICO

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

1. PRESIDENTE2. VICEPRESIDENTE3. MINISTERIOSInterior y JusticiaRelaciones Exteriores


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CONGRESOSENADOYCMARA

Hacienda y CrditoPblicoDefensa NacionalAgricultura y DesarrolloRuralProteccin SocialMinas y EnergaComercio, Industria yTurismoEducacin NacionalMedio Ambiente,Vivienda y DesarrolloTerritorial

TransporteCultura4. DEPARTAMENTOSADMINISTRATIVOSPresidencia de laRepblicaSeguridad, DASFuncin PblicaNacional de EstadsticasDANENacional de EconomaSolidaria5. LASSUPERINTENDENCIASNotariado y RegistroServicios PblicosDomiciliarlosSuperserviciosFinanciera de ColombiaSubsidio FamiliarNacional de Salud

Industria y ComercioSuperintendencia dePuertos y Transporte.SociedadesEconoma Solidaria6. ENTIDADESDESCENTRALIZADASEstablecimientosPblicosEmpresas Industriales y

CorteConstitucionalConsejo Superiorde la JudicaturaCorte Suprema deJusticiaConsejo de EstadoFiscala General dela Nacin


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Comerciales del EstadoSociedades de EconomaMixta

La Rama Legislativa.

El artculo 114 de la Constitucin dice: Corresponde al Congreso dela Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercercontrol poltico sobre el gobierno y la administracin.

El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y laCmara de Representantes. El Senado est integrado por 100

congresistas elegidos por circunscripcin nacional y dos senadoresadicionales, elegidos en circunscripcin nacional especial por lascomunidades indgenas. La Cmara, est conformada por 2representantes de cada uno de los departamentos y por el DistritoCapital; igualmente por uno ms por cada doscientos cincuenta milhabitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan enexceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Los senadores yrepresentantes son elegidos directamente por el Pueblo para un periodode cuatro aos que se inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin,representan al pueblo y sus actuaciones deben consultar la justicia y el

bien comn.Senado y Cmara, como integrantes de una misma institucin que hacelas leyes, tienen claras funciones constituyentes, de control poltico, yexcepcionalmente electorales o judiciales. La funcin constituyente delCongreso se relaciona con las acciones de reforma constitucional quecomparte con el Pueblo mediante la Asamblea Constituyente y losreferendos y plebiscitos. La funcin legislativa la desempea haciendolas leyes que expresan la voluntad soberana del Pueblo. En estas leyesse plasman asuntos relacionados con lo que se considera necesariomandar, prohibir, permitir o castigar.

En su papel de veedor de los intereses ciudadanos realiza funciones decontrol poltico al ejecutivo y para ello requiere y emplaza a los Ministrosde Despacho y a otras altas autoridades, procede con mociones deCensura si lo considera necesario y eleva mociones de observacin parallamar la atencin sobre la forma de operar de determinadas entidades.

Tambin cumple de manera excepcional funciones electorales cuandoparticipa en el proceso de eleccin del Contralor General de la Repblica,del Procurador General de la Nacin, de los Magistrados de la Corte


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Constitucional, del Vicepresidente y del Defensor del Pueblo. Finalmente,y tambin de manera excepcional realiza funciones judiciales parajuzgar por responsabilidad poltica a altos funcionarios del Estado comolos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estadoy de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de laJudicatura y el Fiscal General de la Nacin.

El Congreso produce las leyes y stas pueden ser de diverso tipo:orgnicas, estatutarias, marco y comunes. Younes Moreno nos presentauna clasificacin de ellas.

Leyes Orgnicas: Tienen una jerarqua superior entre todas las leyes,es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad. Por medio

de ellas se definen los reglamentos de Congreso, las normas sobrepreparacin, aprobacin y ejecucin del Plan de Desarrollo; la ley deapropiaciones, la ley general del plan de desarrollo, la ley de asignacinde competencias a las entidades territoriales, las atribuciones, losrganos de administracin, los recursos de las regiones y suparticipacin en el manejo de las regalas; la definicin de los principiospara la adopcin del estatuto especial para cada regin, el ordenamientoterritorial, entre otros.

Leyes Estatutarias: Se caracterizan por constituir una extensin oprolongacin de la Constitucin, de naturaleza estable y conprocedimientos dificultosos para su expedicin. Regulan las siguientesmaterias: los derechos y deberes fundamentales de las personas, losprocedimientos y recursos para su proteccin, la administracin dejusticia; la organizacin y rgimen de los partidos y movimientospolticos; estatuto de oposicin y funciones electorales, los estados deexcepcin.

Leyes Ordinarias: Tambin denominadas comunes, son las demsleyes.

El Congresos funciona mediante comisiones constitucionalespermanentes que tratan temas especializados, agrupadosestratgicamente por sectores de la poltica pblica y del funcionamientodel Estado. Estas son:

Reforma ConstitucionalLeyes estatutariasOrganizacin TerritorialReglamentos de los rganos de Control


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Comisin 1aASUNTOSCONSTITUCIONALES.

Normas generales sobre la contratacinadministrativaNotariado y registroEstructura y Organizacin de laAdministracinDerechos, Garantas y DeberesEstrategias y Polticas de PazAsuntos tnicosPropiedad Intelectual

Comisin 2aRELACIONES

EXTERIORES.

Poltica InternacionalDefensa Nacional y Fuerza Pblica

Carrera DiplomticaComercio ExteriorPoltica PortuariaServicio MilitarZonas Francas y de Libre Comercio

Comisin 3aHACIENDA PUBLICA.

Hacienda y Crdito PblicoImpuestos y ContribucionesExenciones Tributarias

Banco de la RepblicaMonopolios, crditos, regulacineconmicaPlaneacin Nacional

Comisin 4aPRESUPUESTO.

Leyes Orgnicas de PresupuestoSistema de Control FiscalBienes NacionalesPropiedad IndustrialReforma u organizacin de los

EstablecimientosPblicosControl de Calidad y Precios

Comisin 5aREGIMENAGROPECUARIO.

Rgimen AgropecuarioEcologa, Medio Ambiente y RecursosNaturalesAdjudicacin y recuperacin de tierras


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Asuntos martimos, de minas y energaCorporaciones Autnomas Regionales

Comisin 6aCOMUNICACIONES.

Comunicaciones, sistemas digitales einformticaTarifasCalamidadesInvestigacin Cientfica y TecnolgicaEspacio areoTurismoObras PblicasEducacin

Cultura

Comisin 7aSEGURIDAD SOCIAL YFAMILIA

Estatutos de los Servidores Pblico yde lostrabajadores particularesRgimen salarial pblicoSeguridad Social, SaludCarrera AdministrativaRecreacin

DeporteViviendaAsuntos de Mujer y Familia

Leccin 6 . La organizacin del estado colombiano II.

La Rama Ejecutiva.

Como se planteaba anteriormente, la Rama Ejecutiva del EstadoColombiano se encarga de poner en prctica la poltica y cumplir las

leyes. Est conformada de la siguiente manera: Por el Presidente, elVicepresidente, los 12 ministerios, los departamentos administrativos,las superintendencias y las entidades descentralizadas.

El Presidente.

El articulo 188 de la Constitucin dice que El Presidente de laRepblica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimientode la Constitucin y las leyes, se obliga a garantizar los derechosy libertades de todos los colombianos. En este sentido el


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Presidente como mxima autoridad ejecutiva tiene tres funciones. ComoJefe del Estado dirige las relaciones internacionales, la Fuerza Pblica, elorden pblico, las operaciones de Guerra y la seguridad exterior. ComoJefe de Gobierno nombra y separa ministros y directores dedepartamentos administrativos, sanciona y promulga las leyes, ejerce lapotestad reglamentaria de stas, presenta informes al Congreso,nombra Gerentes de establecimientos pblicos; finalmente comoSuprema Autoridad Administrativa crea, suprime o fusiona empleos yentidades de la administracin central, vigila la correcta recaudacin delos recursos pblicos, vigila la prestacin de los servicios sociales,educacin, salud, domiciliarios, vigila la actividad financiera y burstil yorganiza el crdito pblico.

El Vicepresidente.

La segunda autoridad en jerarqua de la Rama Ejecutiva es elVicepresidente quin ejerce el reemplazo en faltas temporales oabsolutas del Presidente y adems puede asumir cualquier cargo de larama Ejecutiva si el Presidente lo considera pertinente.

Los Ministerios

En cabeza de sus correspondientes ministros, tienen las siguientesfunciones: dirigir, ordenar y ejecutar el conjunto general de las polticaspblicas y la prestacin de los servicios pblicos. Los Ministros son losrepresentantes directos del Presidente en los diferentes sectores y eneste sentido se constituyen en los Jefes de la Administracin, formulanla Poltica, dirigen la actividad administrativa y cumplen la Ley.

Ministerios

Interior y Justicia Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Agricultura y Desarrollo Rural Proteccin Social Minas y Energa Comercio, Industria y Turismo Educacin Nacional Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Transporte Cultura


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Para el adecuado desempeo de sus correspondientes sectores losMinistros llevan a cabo funciones de carcter poltico y de carcteradministrativo; dentro de las primeras se constituyen en rganos decomunicacin del Gobierno con el Congreso, presentan proyectos de ley,y toman parte de los debates que all se realizan. Dentro de lasfunciones administrativas llevan a cabo la vigilancia y el mandato legalque se ha otorgado a su ministerio, participan en la coordinacin ycontrol de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales ycomerciales, de las sociedades de economa mixta y de los adscritos ovinculados a su despacho, entre otras.

Los Departamentos Administrativos

Cumplen una funcin similar a la de los ministerios pero ms centradaen temticas especficas y sin atribuciones polticas. Su condicin esbsicamente tcnica. Sus directores no pueden ser citados a lasplenarias del Congreso pero s a las comisiones permanentes. Son:

Departamento Administrativo de la Presidencia de la RepblicaDepartamento Administrativo de Seguridad, DASDepartamento Administrativo de la Funcin PblicaDepartamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANEDepartamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria

Las Superintendencias.

Son entidades de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de unservicio pblico determinado; son organismos tcnicos a travs de loscuales el Presidente de la Repblica por delegacin ejerce inspeccin yvigilancia de las entidades asignadas a cada superintendencia, adscritasa los Ministerios, tienen personera jurdica, autonoma administrativa ypatrimonio propio.

En la actualidad son:

Notariado y Registro Servicios Pblicos Domiciliarlos Superservicios Financiera de Colombia Subsidio Familiar Nacional de Salud Industria y Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte. Sociedades Economa Solidaria


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Las Entidades Descentralizadas.

Las entidades descentralizadas de cualquier nivel son aquellas que enrazn al tipo de funciones que desempean tienen autonomaadministrativa, cuentan con patrimonio propio en tanto que la mayoragenera sus propios recursos, tienen personera jurdica y JuntaDirectiva. Sus directores o gerentes son designados por el Presidente ensu condicin de jefe de gobierno. Pueden ser establecimientos pblicos,empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades deeconoma mixta.

Establecimientos Pblicos.

Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio odepartamento administrativo, cuyo fin es atender funcionesadministrativas. Cuentan con personera jurdica, autonomaadministrativa, y patrimonio independiente. Creados o autorizados porley se rigen por el derecho pblico, no existen en el mundo privado.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado.

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cumplen funcionesde industria y comercio al igual que los particulares. Se les aplica elrgimen privado en cuanto a estas actividades, mas no con respecto asu organizacin o administracinPgina 6. economa mixta

Sociedades de Economa Mixta.

Son entidades que se constituyen con aportes del sector privado y delsector pblico. Desarrollan actividades comerciales o industriales.

La Rama Judicial.

Es la rama del poder dedicada a la administracin de la justicia,Corresponde la rama judicial, aplicar e integrar el derecho () Losjueces son los guardianes de la soberana del pueblo y de la supremacaconstitucional y en consecuencia custodios de los derechos reconocidos,de las garantas conferidas y de lospoderes constituidos.

El artculo 228 de la Constitucin Poltica de Colombia dice: LaAdministracin de Justicia es funcin pblica. Sus decisiones sonindependientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes


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con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerel derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn condiligencia y su incumplimiento ser sancionado. Sufuncionamiento ser desconcentrado y autnomo.

La Corte Constitucional.

La Corte Constitucional est conformada por nueve magistrados, conconocimientos en diversas especialidades del Derecho, elegidos por elSenado de la Repblica. Su funcin primordial es decidir sobre lasdiferentes demandas de inconstitucionalidad que se promuevan desdediferentes instancias. En ese orden de ideas decide sobre:

Demandas de los ciudadanos contra los actos reformatorios de laConstitucin.

La constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a unaasamblea constituyente para reformar la Constitucin.

La constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de lasconsultas populares y plebiscitos de orden nacional.

Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanoscontra los decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno.

Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanoscontra las leyes.

Decidir sobre las excusas por la inasistencia de personas naturaleso jurdicas a indagaciones emplazadas por cualquier comisinpermanente del Congreso de la Repblica.

La constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte elgobierno con fundamento en la declaratoria de estados de excepcin.

Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley quehayan sido objetados por los gobiernos como inconstitucionales, y delos proyectos de leyes estatutarias.

Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la accin detutela.

Decidir la exequibilidad de los tratados internacionales y de lasleyes que los aprueben,


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La Corte Suprema de Justicia.

Mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria, integrada por 23magistrados, elegidos por la misma corporacin, de listas conformadaspor el Consejo Superior de la Judicatura, para perodos de ocho aos.Tiene como funciones:

Juzgar al Presidente de la Repblica, a los magistrados de la CorteSuprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la CorteConstitucional, a los miembros del Consejo Superior de la Judicaturay al Fiscal general de la Nacin.

Investigar y juzgar a los miembros del Congreso de la Repblica.

Juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, a losMinistros del Despacho, al Procurador General de la Nacin, alDefensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Pblico.

Juzgar a los directores de los Departamentos Administrativos, alContralor General de la Repblica, a los embajadores y jefes demisin diplomtica o consular, a los gobernadores, a los magistradosde tribunales y a los generales y almirantes de la Fuerza Pblica.

Consejo Superior de la Judicatura.Encargado de la administracin de la Rama Judicial y de ejercer lafuncin disciplinaria. Sus funciones especializadas las ejerce por mediode dos salas: la Sala Administrativa y la Sala Disciplinaria.

El Consejo de Estado.

Decide sobre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de losdecretos dictados por el gobierno, cuya competencia no corresponda ala Corte Constitucional. Igualmente acta como cuerpo consultivo del

gobierno en asuntos de administracin, debiendo ser odonecesariamente en los casos que la Constitucin y las leyes lodeterminen. Prepara y presenta proyectos de actos reformatorios de laConstitucin y proyectos de ley y decide sobre los casos de prdida de lainvestidura de los congresistas.

La Fiscala General de la Nacin.

Entidad encargada de realizar y coordinar las investigaciones en materiapenal, asegurar la

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