Modelo Forestal Sostenible

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Modelo Forestal

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  • AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

    Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal

    Modelo Forestal Sostenible para la restauracin

    de cuencas hidrogrficas y reas Protegidas

    Panam, Junio de 2008.

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    ndice Siglas y abreviaturas / 5 Glosario de trminos / 7 Presentacin / 9 Resumen Ejecutivo / 11 I. El sector forestal en Panam / 13 Diagnstico / 15 El recurso forestal / 16 Categorizacin de los bosques / 16 La deforestacin / 18 Consideraciones sobre el marco legal / 20 La Ley 24 de Incentivos Fiscales y el rol del Estado en la promocin de la reforestacin / 20 Institucionalidad del Sector Forestal / 25 Causas subyacentes de las actividades ilegales / 26 Transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin forestal / 26 II. El Modelo Forestal Sostenible / 29 El principio de multifuncionalidad del recurso forestal / 29 Metas / 29 Objetivos especficos / 31 Imagen objetivo / 31 Principales modalidades de aplicacin del MFS / 31 Bosques Modelo para el Desarrollo Comunitario Forestal / 31 Desarrollo Empresarial Forestal Sostenible / 33 La gestin participativa de los bosques / 36 La seguridad alimentaria y los recursos forestales / 36 El MFS y otros programas ambientales / 37 El MFS y el recurso agua / 37 El MFS y el Cambio Climtico / 40 Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) / 40 El MFS y las reas Protegidas / 41 Instrumentos Econmicos para el Desarrollo Forestal / 42 Pago por Servicios Ambientales para la conservacin y recuperacin de ecosistemas forestales / 42 Negocios ambientales e inversiones ambientales comunitarias / 43 Vinculacin del MFS al Programa de Cultura Ambiental y Participacin Ciudadana / 43 Educacin Ambiental / 44 Los actores, su interrelacin y sus roles / 46

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    Algunas reas crticas para reformas y acciones especficas / 47 III. Los Programas del MFS / 49 El Programa de Restauracin de Ecosistemas / 51 Componente de Banco de Semillas y Viveros Forestales / 51 Componente de Restauracin de Cuencas Hidrogrficas / 53 Componente de Manejo de Bosques / 54 Componente de Reforestacin / 56 Componente de Manejo Forestal Comunitario / 59 Componente de Agroforestera / 60 Componente de Restauracin de reas Protegidas / 61 Componente de Manejo de Fauna Silvestre / 62 Componente de reforestacin con especies forestales para biomasa / 62 El Programa de Administracin Forestal / 65 Componente de Fiscalizacin y Control / 66 Componente de Monitoreo y Evaluacin / 67 Componente Fomento de la Inversin Forestal Privada / 68 El Fideicomiso de Inversin Forestal / 68 Componente de Coordinacin Interinstitucional / 69 El Programa de Capacitacin, Investigacin y Difusin / 71 Propuesta de Lneas de Investigacin Forestal Participativa / 71 IV. Anlisis para la aplicacin del MFS / 75 Bibliografa / 77 Ilustraciones: Cambio de Cobertura Boscosa en la Repblica de Panam, 1992-2000 / 78 Potencial de reforestacin en Panam / 79 Modelo Forestal Sostenible / 80

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    Siglas y abreviaturas ACP Autoridad del Canal de Panam AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ANAM Autoridad Nacional del Ambiente ANARAP Asociacin Nacional de Reforestadores y Afines de Panam ARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam APEX Asociacin Panamea de Exportadores ASDI Agencia Sueca de Desarrollo Internacional BDA Banco de Desarrollo Agropecuario BID Banco Interamericano de Desarrollo BNP Banco Nacional de Panam BM Banco Mundial BPPS Bosque Protector de Palo Seco CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe CEDESAM Centro de Desarrollo Sostenible Ambiental CO2 Dixido de carbono CONAGEFOR Comit Nacional de Gestin Forestal DASIAM Direccin de Administracin de Sistema de Informacin Ambiental DEMAFOR Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal DIGICH Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas DINEORA Direccin Nacional de Evaluacin y Ordenamiento Ambiental DIPROCA Direccin de Proteccin y Calidad Ambiental EIA Estudio de Impacto Ambiental EIGRH Estrategia Integrada de Gestin de Recursos Hdricos ERP Evaluacin Rural Participativa FAO Food and Agricultural Organization FIDECO Fideicomiso Ecolgico FIF Fideicomiso de Inversin Forestal FINNIDA Agencia de Cooperacin de Finlandia FSC Forest Stewardship Council GEI Gases de Efecto Invernadero (GHG por sus siglas en ingls) G.O. Gaceta Oficial GTZ Cooperacin Alemana al Desarrollo (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) ha Hectrea Hm3/ao Hectmetro cbico por ao IAIF ndice de Atraccin de Inversin Forestal IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales IDIAP Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam INADEH Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano INRENARE Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climtico de la ONU ISA Instituto de Seguro Agropecuario JD Junta Directiva JICA Japan Internacional Cooperation Agency JIFPRO Japan International Forestry Promotion and Cooperation Center Km Kilmetros cuadrados m2 Metro cuadrado m3 Metro cbico CBMAP Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio MEF Ministerio de Economa y Finanzas MICI Ministerio de Industria y Comercio MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario MFS Modelo Forestal Sostenible MINSA Ministerio de Salud

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    ONU Organizacin de las Naciones Unidas OBCs Organizaciones de Base Comunitaria OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO) ONG Organizacin No Gubernamental OTA Ordenamiento Territorial Ambiental PAMA Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental PIB Producto Interno Bruto (Cuentas Nacionales) PILA Parque Internacional La Amistad PNGIRH Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PMA Plan de Manejo Ambiental PMF Plan de Manejo Forestal PFNM Productos Forestales No Maderables PSA Pago por Servicios Ambientales PROMECIF Proceso de Mejoramiento del Clima de Inversin Forestal REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin RSE Responsabilidad Social Empresarial SENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa SIA Sistema Interinstitucional del Ambiente SIF Sistema de Informacin Forestal SIG Sistema de Informacin Geogrfica SINAP Sistema Nacional de Areas Protegidas SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental STRI Smithsonian Tropical Research Institute TVF Tierras de Vocacin Forestal UICN - UTPL Union Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - Universidad Tcnica Popular de Loja UN United Nations US$ Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica USA. United States of America

    USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development) USDA - SCS United States Department of Agriculture Soil Conservation Service WWF Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wildelife Fund)

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    Glosario de trminos

    Aprovechamiento Forestal: Toda accin de corta o utilizacin integral y eficiente del recurso forestal, de manera que se garantice su conservacin, funciones, diversidad biolgica, procesos ecolgicos y potencial productivo a largo plazo. reas Boscosas: Tierras del patrimonio forestal del Estado que se pueden encontrar tanto en propiedad privadas o bajo dominio pblico del Estado, con cobertura forestal cuyo aprovechamiento debe acometerse mediante Planes de Manejo Forestal. reas de Restauracin Forestal: Son aquella que sin estar cubiertas por vegetacin forestal, son aptas por sus condiciones naturales para incorporarse al uso forestal con fines de proteccin y conservacin. Bienes Forestales: Todos aquellos productos forestales maderables y no maderables, que se obtienen del recurso forestal. Bosque: Espacio natural conformado por rboles, arbustos, hierbas, bacterias, hongos, protozoarios, artrpodos, otros invertebrados de todos los tamaos, clases y descripciones, vertebrados, oxigeno, dixido de carbono, agua, minerales y materia orgnica muerta que constituyen el ecosistema forestal. Bosques Especiales: Aquellos dedicados a preservar reas de inters cientfico, histrico, cultural, educacional, turstico, recreacional, hidrolgico y otros sitios de inters social y utilidad pblica. Bosque de Manglar: Ecosistema formado por rboles muy tolerantes a la sal que ocupan la zona intermareal de las costas de latitudes tropicales de la Tierra. Bosque Plantado: Toda formacin vegetal, leosa, arbrea, establecida o creada por el hombre. Bosque Natural: Toda formacin vegetal leosa, nativa, con predominio de especies arbreas, o que por su funcin y composicin, deba considerarse como tal. Bosque de Proteccin: Categora del bosque considerado de inters nacional o regional, que cumple funciones como regulador del rgimen de las aguas: proteger cuencas hidrogrficas, embalses, poblaciones, cultivos agrcolas, obras de infraestructura de inters pblico; prevenir y controlar la erosin y los efectos perjudiciales de los vientos; albergar y proteger especies de vida silvestre; o contribuir con seguridad nacional. Bosques de Produccin: Aquellos naturales o artificiales en los que resulte pos