MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS DE GESTION... · MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA...

MODELO DE GESTIÓN DE LA

MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL GUAYAS

MAYO 2012

MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS

Dirección Provincial de Turismo del Guayas

2

Editado por

Lcda. Olga Guerra Pizarro, Directora Provincial de Turismo Prefectura del Guayas Elaborado por: Ab. Fernando Hacay Ching Ab. Ricardo Medina Ortega Lcda. Andrea Yánez Rojas Guayaquil – Ecuador Mayo 2012



3

INDICE GENERAL

1. Antecedentes. Plan Maestro de Turismo del Guayas y la Mesa Turística …………… 7

2. Participación ciudadana para el desarrollo turístico ……………………………………………. 8

2.1 Justificación legal para la conformación de una Mesa Turística ……………… 8

2.2 Justificación técnica para la conformación de la Mesa Turística …………….. 9

2.3 Creación de la Mesa Turística del Guayas. Justificación ………………………… 12

3. Modelo de Gobernanza actual en el Sistema Turístico de la Provincia del Guayas.

Fortalezas y Debilidades …………………………………………………………………………………….. 13

3.1 Niveles jerárquicos públicos responsables de la actividad Turística

en el país …………………………………………………………………………………………………. 13

3.2 El sector privado turístico del Guayas ………………………………………………………. 24

3.3 Actores indirectos que fortalecen la actividad turística provincial …………… 28

4. Aspectos generales de la Mesa Turística …………………………………………………………….. 29

4.1 Conceptualización de la Mesa Turística …………………………………………………… 29

4.2 Objetivos de la Mesa Turística del Guayas ………………………………………………. 29

4.3 Misión de la Mesa Turística del Guayas …………………………………………………… 31

4.4 Visión de la Mesa Turística del Guayas ……………………………………………………. 31

4.5 Valores de la Mesa Turística del Guayas ………………………………………………….. 31

5. Organización administrativa de la Mesa Turística del Guayas ……………………………. 32

5.1 Mesas Cantonales de Turismo …………………………………………………………………. 33

5.2 Comisiones de la Mesa de Turismo del Guayas ……………………………………….. 37

5.3 Mesa Turística del Guayas ……………………………………………………………………….. 41

5.4 Secretaría de la Mesa Turística del Guayas ……………………………………………… 46

6. Liderazgo y Sostenibilidad de la Mesa Turística del Guayas ………………………………… 47

6.1 Liderazgo de la Mesa Turística del Guayas ………………………………………………. 47

6.2 Sostenibilidad de la Mesa Turística del Guayas ……………………………………….. 48

6.3 Decálogo de la Mesa Turística del Guayas ……………………………………………….. 49

7. Marca e Imagen de la Mesa Turística del Guayas ………………………………………………… 49

8. Documentación y formularios base para la Mesa Turística ………………………………….. 50

9. Mesa Turística. Tabla resumen de participación ………………………………………………….. 59

10. Conclusiones y recomendaciones para la Mesa Turística del Guayas …………………… 60

11. Bibliografía ………………………………………………………………………………………………………….. 61

12. Participantes en el proceso de construcción del Modelo de Gestión de la Mesa

Turística del Guayas …………………………………………………………………………………………….. 62



4

INDICE DE TABLAS Tabla 1. Fortalezas y debilidades del Ministerio de Turismo del Ecuador.

Consideraciones para la Mesa Turística del Guayas……………………………………………............ 14

Tabla 2. Fortalezas y debilidades de la Prefectura del Guayas.

Consideraciones para la Mesa Turística del Guayas …………………………………………………….... 16

Tabla 3. Fortalezas y debilidades de los Cantones de la Provincia del Guayas.


Tabla 4. División Parroquia rural de la Provincia del Guayas …………………………………………. 23

Tabla 5. Fortalezas y debilidades de las Juntas Parroquiales Rurales del Guayas.


Tabla 6. Fortalezas y debilidades de los empresarios turísticos privados del Guayas.


Tabla 7. Comunas que realizan actividades turísticas en la Provincia del Guayas ………….. 26

Tabla 8. Fortalezas y debilidades de los empresarios turísticos comunitarios del Guayas


Tabla 9. Fortalezas y debilidades de las Universidades de la Provincia del Guayas




5

INDICE DE FIGURAS Figura 1. Niveles de Gobernanza turística pública en el Ecuador ………………………….. 13

Figura 2. División turístico administrativa de los Cantones de la Provincia del Guayas 18

Figura 3. Mesa Turística del Guayas. Estructura ………………………………………………….. 33

Figura 4. Conformación de los Consejos Cantonales de Turismo según el MINTUR 34

Figura 5. Integrantes de las Mesas Cantonales de Turismo ………………………………….. 35

Figura 6. Comisiones de la Mesa Turística del Guayas …………………………………………. 38

Figura 7. Estructura directiva de las Comisiones de la Mesa Turística del Guayas .. 38

Figura 8. Mesa Turística del Guayas. Nivel político ……………………………………………….. 42

Figura 9. Directorio de la Mesa Turística del Guayas …………………………………………….. 43

Figura 10. Estructura de la Secretaría de la Mesa Turística del Guayas …………………. 47



6

INDICE DE MAPAS Mapa 1. División Cantonal de la Provincia del Guayas …………………………………………..… 19



7

1. Antecedentes. Plan Maestro de Turismo del Guayas y la Mesa

Turística. En el 2007, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Guayas (GAD Guayas) elabora el Plan Maestro de Desarrollo Turístico, el mismo que hace una análisis extensivo e intensivo de la realidad enmarcada al aprovechamiento de los recursos turísticos justificado ante una eminente demanda internacional de lo que ofrece la provincia al mundo.

En este documento se cita textualmente1 “La organización de la Estrategia. El marco parte de la premisa de que se realizará una coordinación entre los actores, fundamentada en una alianza estrecha entre el sector público y privado, como también entre los distintos gremios. Para el éxito de dicha estrategia, se necesita de un constante monitoreo, evaluación y actualización del Plan. Esto es consistente con los principios anclados en la generación estratégica que se requiere para desarrollar un portafolio de productos, consistente con las premisas de competitividad y sostenibilidad.

Existen muchas entidades de gobierno e instituciones en Guayas que están directa o indirectamente ligadas con el turismo o cuyas actividades afectan a este sector. Pero no ha habido una tradición de esfuerzos concretos para atender las distintas perspectivas y lograr una sola visión estratégica para el desarrollo del turismo hasta ahora.

El turismo, por lo tanto, padece más de una actitud reactiva que pro-activa. Es, por lo tanto, esencial desarrollar – si se quiere tener éxito -, una capacidad más formal e institucional, plasmada en planificación estratégica, para así formular e implementar alternativas estratégicas y para evaluar cada nueva iniciativa dentro de los objetivos establecidos.

A su vez, es necesario crear una organización independiente, libre de intereses y roces personales entre los actores, para así proteger el turismo del vaivén y la incertidumbre política. Esta organización debe ser altamente profesional, con personas altamente capacitadas y a tiempo completo, y con suficientes recursos financieros”.

Esta cita provoca que desde el GAD Guayas, se asuma responsablemente el liderazgo del desarrollo turístico provincial, trabajando, de manera participativa, en la creación de seis rutas turísticas que asocien las particularidades turísticas provinciales para su fomento e impulso.

El Turismo en Guayas está en crecimiento, existen esfuerzos de los diferentes actores que participan directa e indirectamente en la actividad turística. Para que estos esfuerzos no sean acciones aisladas como se ha citado en el Plan Maestro, se hace real y necesario que se unan esfuerzos de los sectores público y privado para llegar al mismo fin: “posicionar en el mercado nacional e internacional al secreto mejor guardado de Sur América”. Bajo esta premisa, la Dirección de Turismo del GAD Guayas, contrata el desarrollo de las herramientas necesarias para conformar una “Mesa Turística”, la misma que deba ser la responsable de la participación e inversión público – privada responsable y acorde a las necesidades de la demanda turística. Esta Mesa Turística tiene como objetivo, el establecer un modelo de trabajo conjunto, participativo y equitativo para el desarrollo turístico provincial a largo plazo, consciente de que el pilar productivo debe ser esta actividad para la Provincia del Guayas.

1 La organización de la estrategia, PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO, página 16.



8

2. Participación ciudadana para el desarrollo turístico La actividad turística en el Ecuador ha dado un giro de 180º desde el momento que fue vista como un pilar productivo para el país. Eso ha significado que a nivel de rectoría de la actividad (Ministerio de Turismo), desde el 2009 se incremente su presupuesto, apostando así a la inversión en fomento y desarrollo turístico, no solamente en las áreas de Marketing y Capacitación Turística. A nivel de país, tanto Gobiernos Provinciales como Cantonales tienen ya una asignación presupuestaria para la actividad turística, no reglamentada en todos los casos, que va más allá de la organización de fiestas populares o religiosas de provincialización o cantonización respectivamente. Esto dice que la apuesta por la actividad turística busca estructuras de desarrollo y promoción más fuertes y sostenibles en el tiempo. Si bien a nivel público se ha dado un paso importante para el sector y la poca o nula participación del sector privado, que es el que comercializa y realiza la actividad turística productiva, este último no favorece a un sistema equitativo y responsable de desarrollo, por lo que es necesario que se generen instancias de trabajo donde la inversión vaya acorde a las necesidades y tendencias de la demanda turística, sin la duplicidad de esfuerzos. Es por esto que, apoyado en leyes, reglamentos y planes, la participación ciudadana está respaldada e incluso incentivada para generar un verdadero esquema de trabajo permanente, equitativo e interdisciplinario. La Mesa Turística propuesta por el Gobierno Autónomo Descentralizado del Guayas es un paso de importancia que genera y establece acciones de trabajo a favor del turismo provincial. El trabajo decidido, comprometido y responsable puede lograr aspectos positivos para el fomento turístico.

2.1 Justificación legal para la conformación de una Mesa Turística en la

Provincia del Guayas

Para la implementación de la Mesa Turística del Guayas es necesario contar con el respaldo legal de diferentes leyes y reglamentos que hacen referencia a estos trabajos de veeduría y participación ciudadana, donde los actores públicos y privados aúnen esfuerzos para trabajar. A continuación se detalla el texto, artículo o sección en la que se hace referencia a la participación ciudadana o a la integración de los sectores público y privado para el desarrollo o gobernanza.

2.1.1 Constitución de la República del Ecuador

Título III. Garantías Constitucionales.

Capítulo Segundo. Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana. Art. 85. …. En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.



9

2.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización

Artículo 2. Objetivos del COOTAD b. La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población; f. La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;

Artículo 3. Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:

g. Participación ciudadana: La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la Ley.

2.1.3 Ley de Turismo

Capítulo VIII. De los Comités de Turismo Art. 38.- Facultades. El Ministerio de Turismo coordinará con las autoridades locales o seccionales la conformación de Comités de Turismo en los sitios que considere necesario, estos comités estarán integrados por los sectores público y privado y tendrán las siguientes facultades:

a. Recibir delegación del Ministerio de turismo b. Realizar ante el Ministerio de Turismo u otras autoridades las acciones

necesarias para el buen resultado de su delegación: c. Informar al Ministro de Turismo sobre aspectos relacionados con la rama

turística dentro de su jurisdicción; y, d. Las demás que les asigne el Ministro de Turismo.

Los Comités de Turismo elegirán su secretario y funcionarán en base al reglamento que para este propósito se dictará.

2.2 Justificación técnica para la conformación de una Mesa Turística en la

Provincia del Guayas

De igual manera los instrumentos elaborados para el Desarrollo Turístico o productivo, proveen de elementos claves bajo los cuales se puede justificar la creación de la Mesa Turística del Guayas. Estos instrumentos proveen a su vez pautas a seguir para la actividad turístico productiva en el país y aplicable a la realidad provincial del Guayas.



10

2.2.1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013

1. El Proceso de Construcción del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013 1.3 Planificación participativa para el Buen Vivir

La Participación ciudadana es un derecho. La planificación participativa se inspira además por la valoración ética de la posibilidad de un ejercicio democrático de encuentro de intereses particulares y por la necesidad de contar con el conocimiento y las habilidades de las personas destinatarias del Plan, como corresponsables del diseño y gestión de acciones públicas que están referidas al conjunto de la sociedad.

3. Un cambio de paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir

3.2 Principios para el Buen Vivir 3.2.9 Hacia una democracia representativa, participativa y deliberativa Un Estado efectivamente democrático requiere instituciones políticas y modos de gobernanza pública que, sostenidas en una estructura de representación política pluralista y diversa, den cabida a la participación ciudadana y a la deliberación pública en la toma de decisiones y en el control social de la acción estatal. Solo en la medida en que se abran los debidos espacios de participación y diálogo a la ciudadanía, ésta acrecentará su poder de incidencia pública, sus capacidades de auto-gobierno y de organización social autónoma, su interés por las cuestiones públicas y podrá, entonces, constituirse en un pilar para el cambio político que requiere el país. La gobernanza participativa entraña la presencia de una ciudadanía activa y de fuertes movimientos sociales, asociaciones comunitarias, colectivos ciudadanos, organismos civiles que trabajen en redes abiertas con los agentes estatales, en cuestiones locales y en temas nacionales, y la institucionalización de múltiples dispositivos participativos a fin de que aquellos ganen en capacidad de influencia y de control sobre las decisiones políticas. En la medida en que la participación active el interés y el protagonismo de los sectores más desfavorecidos tiene, además, efectivas consecuencias en una redistribución más justa de la riqueza social.

6. Estrategias para el período 2009 – 2013 6.12 Poder ciudadano y protagonismo social.

… Con el establecimiento del Poder Ciudadano en la Constitución del 2008 la participación queda consagrada, a la vez, como parte de los derechos de ciudadanía y como un nuevo principio de acción estatal y de gestión pública en todos los niveles de Gobierno. El texto constitucional perfila, de este modo, los grandes lineamientos de la estrategia para promover e incentivar la participación ciudadana. Si el dinamismo de la sociedad civil depende, en gran medida, de las iniciativas autónomas que emprendan los propios ciudadanos y las organizaciones sociales, es deber del poder público crear las condiciones institucionales y materiales adecuadas para que tales dinámicas puedan incidir efectivamente en la orientación de los procesos gubernativos. El despliegue del poder ciudadano requiere, entonces, de un rol proactivo del Estado en lo que concierne a:

Las distribución y redistribución igualitaria de la riqueza social: las capacidades de participación y deliberación están condicionadas, en gran medida, por el acceso pleno a servicios de salud, educativos, culturales, tecnológicos, informacionales, etc., de calidad.



11

La transformación de la institucionalidad y los procedimientos de gestión pública en la perspectiva de volver al Estado más democrático, susceptible de permanente escrutinio y control popular.

La promoción de los derechos de participación y la puesta en marcha, junto con la sociedad civil, de procesos de formación y comunicación que amplíen las competencias que la ciudadanía y las organizaciones sociales requieren para interpelar e interactuar con las instituciones públicas.

… La Constitución establece una multiplicidad de instancias y mecanismos para canalizar tal interacción.

8. Estrategia territorial nacional

8.9 Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial 8.9.1 Descentralización y desconcentración

… Para consolidar el modelo de gestión descentralizado y desconcentrado se requiere del fortalecimiento de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD), la articulación entre los objetivos de desarrollo nacional identificados en el Plan y los que persiguen los GAD. En este contexto, es fundamental el respaldo político a la formulación, aplicación y concreción de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como la implementación de espacios para la participación y la deliberación para la construcción del poder ciudadano.

2.2.2 Agenda para la Transformación Productiva

X. Políticas sectoriales 10.3 Turismo 10.3.1. Ministerio Responsable: Ministerio de Turismo 10.3.4 Estrategias … 10. Participación ciudadana y concertación con los actores.

2.2.3 Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador al 2020 – PLANDETUR

2020

4. Objetivos, estrategias y políticas de actuación 4.1 Objetivos estratégicos

Coordinar los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos turísticos y bajo los principios de reducción de la pobreza, inclusión social, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada.

4.2 Políticas de Estado para el turismo sostenible La gestión del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores público, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestión descentralizada y desconcentrada eficiente.



12

4.3 Estrategias de turismo sostenible Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turística mediante el fortalecimiento institucional, la coordinación interinstitucional pública, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestión descentralizada, la mejora de procesos y la generación y aplicación de normas claras para todos los actores.

2.2.4 Plan Maestro de Desarrollo Turístico del Guayas

Plan de acción. 1. Dar prioridad al turismo en Guayas

1.08 Diálogo continuo y constructivo entre el sector público y privado sobre la importancia estratégica del turismo.

2.11 Crear alianzas entre empresas privadas del sector turístico y universidades con Carreras en turismo.

2.3 Creación de la Mesa Turística del Guayas. Justificación

La actividad turística provincial se ha visto marcada por una serie de acciones aisladas poco vinculadas entre sí que han provocado un lento proceso de posicionamiento de ciertos destinos del Guayas, pese a que los diagnósticos de línea base muestran que hay mucho que ofrecer pero también mucho que hacer. El Plan Maestro de Turismo del Guayas es un instrumento de trabajo con un claro norte para el posicionamiento internacional del destino, siempre y cuando se lleven a cabo las actividades en él propuestas. Para poder llevar a cabo las actividades es necesario que la inversión tanto en infraestructura como para el mejoramiento de la calidad de los servicios y destinos turísticos tenga un solo camino que permita llegar a diversos mercados turísticos nacionales e internacionales. El lograr que la inversión se canalice de manera adecuada, requiere de la participación activa de los actores que promueven y hacen posible la actividad turística, en sus diferentes niveles de gestión (público o privado). Para hacerlo, es necesario generar espacios de concertación y participación ciudadana de manera que, miembros y representantes del sector turístico puedan incidir en la toma de decisiones y planificación de la actividad turística. Es por esto que, la Prefectura del Guayas y su Dirección de Turismo (DITUR), ha considerado necesario conformar una instancia de trabajo participativo para el fomento, desarrollo y promoción turística de la provincia. Esta instancia de trabajo denominada Mesa, podrá generar un espacio de organización, coordinación y control del turismo provincial.



13

2. Modelo de Gobernanza actual en el Sistema Turístico de la

Provincia del Guayas. Fortalezas y Debilidades La actividad turística en el Ecuador posee un sistema de Gobernanza dividido en dos grandes grupos sectoriales: Público y Privado. Cada grupo tiene un rol de participación y trabajo que teóricamente, deberían fortalecerse mutuamente para el buen manejo y desarrollo turístico como actividad productiva para el país, pero su realidad es que los esfuerzos son aislados y sin coordinación, lo que provoca duplicidad de esfuerzos y despilfarro de recursos en la mayor parte de territorios. Los actores de estos sectores son los principales integrantes de la Mesa Turística del Guayas. Para conocer su naturaleza es importante conocer brevemente su funcionalidad. Las fortalezas y debilidades de cada uno son a su vez oportunidades de trabajo para la Mesa Turística del Guayas, siempre y cuando esto vaya acorde a los planes ya desarrollados para el fomento de la actividad turística – productiva. A continuación se hace un breve análisis del Sistema de Gobernanza que parte de lo macro a lo micro y que concierne directamente a la Provincia del Guayas.

3.1 Niveles jerárquicos públicos responsables de la actividad Turística en el país

El sistema público de Gobernanza turística en el país se encuentra dividido de la siguiente manera:

Figura 1. Niveles de Gobernanza turística pública en el Ecuador.

•Subsecretarías

•Coordinaciones Nacionales

•Direcciones Nacionales

•Coordinaciones regionales

•Direcciones técnicas provinciales

Gobierno Nacional (Ministerio de

Turismo)

•Con competencias turísticas

•Sin competencias turísticas GADs Provinciales

•Con competencias turísticas (direcciones o jefaturas)

•Sin competencias turísticas (departamentos, jefaturas, direcciones)

GADs Cantonales

•Con Comisión de Turismo

•Sin Comisión de Turismo GADs Parroquiales



14

3.1.1 Ministerio de Turismo

El Ministerio de Turismo del Ecuador, es una de las secretarías del Estado, encargada de liderar la actividad turística como ente rector, que desarrolla sostenible, consciente y competitivamente el sector, ejerciendo sus roles de regulación, planificación, gestión, promoción, difusión y control2. Su ámbito de acción es nacional y para eso cuenta con3:

Un Viceministerio

Tres Subsecretarías Nacionales con sus respectivas Direcciones

Tres Coordinaciones Nacionales con sus respectivas Direcciones

Siete Coordinaciones Regionales con sus respectivas Direcciones Técnicas Provinciales La Provincia del Guayas forma parte de la Coordinación Regional o Zonal 5 y actualmente no cuenta con Director Técnico Provincial del Guayas, por encontrarse su sede en la ciudad de Guayaquil, donde actualmente está situada la CZ5.

Tabla 1. Fortalezas y debilidades del Ministerio de Turismo del Ecuador. Consideraciones para la Mesa Turística del Guayas4

3.1.2 Consejos Provinciales

En el Ecuador existen 24 Consejos Provinciales o Prefecturas, cuya autoridad es de elección popular.

2 Misión del Ministerio de Turismo del Ecuador. www.turismo.gob.ec 3 División jerárquica del Ministerio de Turismo. www.turismo.gob.ec 4 Las fortalezas identificadas, son las que se según la ley y naturaleza promueve mediante sus planes,

programas y proyectos y; sus debilidades son observaciones que han salido de los talleres de elaboración de los Estatutos y Modelo de Gestión de la Mesa Turística del Guayas.

Fortalezas

•Posee un Plan de Desarrollo turístico al 2020

•Posee un Plan de Marketing Turístico

•Su presupuesto puede satisfacer necesidades nacionales de mejoramiento de la actividad turística

•Cuenta con personal técnico - profesional en los mandos medios operativos.

•Se encarga de la promoción internacional del país.

•Como organismo rector tiene la responsabilidad de generar políticas para la actividad turística.

•Puede establecer prioridades de inversión y fomento turístico.

•Pertenece al Gabinete de la Producción o que hace posible coordinar el apoyo con otras Secretarías de Estado para el fomento turístico.

•Promueve el proceso de descentralización de la actividad turística.

Debilidades

•No existen datos que den a conocer el avance del PLANDETUR 2020

•Se trabaja primordialmente en el turismo internacional, muy poco en la estrategia nacional de promoción.

•El presupuesto está centralizado mayoritariamente en Quito.

•El personal técnico profesional se concentra en las grandes ciudades.

•La aplicación de las políticas de control y regulación tienen deficiencias.

•Existe un manejo político de la actividad turística.

•Se crean productos turísticos que no comercializa el sector privado.

•La participación ciudadana se efectúa cuando ya tienen listo alguna actividad, obra o proyecto.

•Falta apoyo para que el proceso de descentralización genere resultados positivos.

http://www.turismo.gob.ec/

http://www.turismo.gob.ec/



15

Sus responsabilidades según el COOTAD son:

Capítulo II Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial

Sección Primera Artículo 40.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional. Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales: b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial; d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y. en dicho marco prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial. fomentar las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad. subsidiariedad. participación y equidad: f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el marco de sus competencias; h) Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el área rural de la provincia: i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales; j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, k) Las demás establecidas en la ley. Artículo 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:



16

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas; c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas; d) La gestión ambiental provincial; e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitución y la ley; f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y. g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. La Prefectura o Consejo Provincial del Guayas, tiene una división administrativa según la naturaleza de las acciones que realiza, por lo que para las necesidades de esta Mesa Turística cuenta con la Dirección de Turismo, la misma que cuenta con personal técnico multidisciplinario.

Tabla 2. Fortalezas y debilidades de la Prefectura el Guayas. Consideraciones para la Mesa Turística 5

3.1.3 Municipios

La Provincia del Guayas está conformada por 25 Cantones, los mismos que tienen autoridades locales electas por el voto popular. Su ámbito de acción según el COOTAD es el siguiente:

5 Son las apreciaciones surgidas en los talleres de elaboración de los Estatutos y Modelo de Gestión de la Mesa Turística del Guayas

Fortalezas

•Posee un Plan de Maestro de Desarrollo Turístico

•Tiene asignación presupuestaria para la ejecución de obras en la Provincia

•Cuenta con personal técnico - profesional en los mandos medios operativos.

•Tiene constituida una Empresa Pública para el fomento de las actividades productivas.

•Tiene interés en la actividad turística.

•Ha establecido seis Rutas Turísticas que abarcan los 25 cantones y agrupan las características turísticas particulares de los atractivos turísticos.

Debilidades

•Pese a que el Plan fue elaborado en el 2008, se lo ha empezado a implementar desde el 2011

•El presupuesto abarca mayoritariamente las obras viales, de salud y educación, por ser prioritarias.

•Los técnicos necesitan conocer más de la actividad de campo y realidad provincial.

•No tiene las competencias turísticas delegadas por el Ministerio de Turismo.

•En algunos casos, las Rutas Turísticas no satisfacen las necesidades de los actores territoriales que quieren hacer actividades turísticas.



17

Capítulo III Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

Sección Primera Artículo 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal prevista en la ley de creación del cantón. Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización. división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas comunales; d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal: e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas: f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad. accesibilidad, regularidad, continuidad. solidaridad. interculturalidad. subsidiariedad. participación y equidad: g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno: i) implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal: j) implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales; k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;



18

I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios: m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él. la colocación de publicidad, redes o señalización: n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana: o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad: q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantón: r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana; y. s) Las demás establecidas en la ley. Los Municipios de la Provincia del Guayas administran la actividad turística desde diferentes instancias y, no todos cuentan con las competencias turísticas conferidas por el Ministerio de Turismo.

Esto hace que la división turística cantonal, según el modelo administrativo sea el siguiente:

Figura 2. División turística administrativa de los Cantones de la Provincia del Guayas.6

6 Esta información se ha obtenido gracias a las encuestas realizadas a los actores públicos de los

Cantones. La información de los Municipios con competencias en Turismo ha sido ratificada por el área de Descentralización del Ministerio de Turismo.

Descentralizados con competencia

turística (7 municipios)

Descentralizados sin competencia turística

pero con una unidad de administración turística

(8 municipios)

Descentralizados sin competencia turística pero sin

una unidad de administración

turística (10 municipios)

40%

32%

28%



19

La división cantonal de la provincia del Guayas puede apreciarse de mejor manera en el mapa

Mapa 1. División cantonal de la Provincia del Guayas. FUENTE PREFECTURA DEL GUAYAS



20

Municipios descentralizados con competencias en Turismo7

1. Guayaquil 2. Durán 3. Milagro 4. Samborondón 5. Naranjal 6. Bucay 7. Playas

Municipios descentralizados sin competencias en Turismo pero que cuentan con una

instancia administrativa de la actividad turística (Jefatura, Departamento, Dirección sola o

adjunta a otras actividades):

1. Nobol 2. Santa Lucía 3. Salitre 4. El Empalme 5. Yaguachi 6. Marcelino Maridueña 7. Pedro Carbo 8. Balao

Municipios descentralizados sin competencias en Turismo que no cuentan con una

instancia administrativa de la actividad turística, son otras áreas las que se encargan de la

actividad para cumplir con los compromisos:

1. Daule 2. Isidro Ayora 3. Lomas de Sargentillo 4. Colimes 5. Jújan

7 Competencias que transfiere el Ministerio de Turismo a los Municipios (fuente: Ministerio de

Turismo): Art. 4.- Funciones.- La Unidad Municipal de Turismo tiene las siguientes funciones:

• Ejecutar la promoción turística del Cantón • Actualizar el catastro turístico cantonal, periódicamente así como el inventario de recursos,

debiendo sujetarse a la normativa vigente; • Proponer proyectos turísticos a ser desarrollados dentro de la jurisdicción del Cantón, los

mismos que estarán acordes a la legislación nacional e internacional; • Calificar, entregar y renovar las licencias únicas anuales de funcionamiento, necesarias para

que toda persona natural o jurídica realice actividades turísticas dentro del cantón. • Controlar y vigilar las actividades que realizan los establecimientos turísticos dentro del Cantón,

así como precios y tarifas de acuerdo a su categorización; • Coordinar, promover y facilitar la realización de ferias, muestras, certámenes, exposiciones,

congresos, conferencias y demás actividades internas e internacionales de turismo, de iniciativa municipal o privada;

• Autorizar y controlar junto con el Ministerio del Ambiente y otros organismos competentes, las actividades turísticas en las áreas naturales legalmente protegidas;

• Precautelar el patrimonio turístico del Cantón, con sujeción a las normas establecidas en la Ley; • Ejecutar aquellas atribuciones que han sido transferidas a la Municipalidad en materia de

turismo.



21

6. Palestina 7. Balzar 8. El Triunfo 9. Simón Bolívar 10. Naranjito

Hay que considerar, que en algunos de los cantones, el presupuesto asignado para la actividad turística, en caso de tenerlo corresponde para la organización de las festividades cantonales.8

Tabla 3. Fortalezas y debilidades de los Cantones de la Provincia del Guayas. Consideraciones para la Mesa Turística.

8 Resultados de la encuesta realizada en los talleres de elaboración de los Estatutos y Modelo de Gestión de la Mesa Turística del Guayas

Fortalezas

•El COOTAD ha promovido que los Cantones elaboren su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

•Los 25 cantones están involucrados en las Rutas Turísticas de la Provincia del Guayas

•Carreteras principales en muy buen estado.

•Son los que tienen en sus territorios los recursos turísticos.

•Sus recursos turísticos están en pleno desarrollo.

•Desarrollan proyectos.

Debilidades

•No todos los cantones tienen listo ya su PDOT.

•Los Municipios desconocen los instrumentos que pueden ayudar a fortalecer su desarrollo turístico.

•No hay presupuesto para el desarrollo turístico.

•La promoción turística que hacen es aislada, con material de baja calidad que no se difunde.

•Falta personal técnico y profesional a cargo de la actividad turística cantonal.

•No existe trabajo con los actores privados, ni con los cantones vecinos o con los que comparten características comparativas.

•Los proyectos turísticos no son de impacto ni responden a las necesidades de proyectos macro (a nivel regional o de país).



22

3.1.4 Juntas Parroquiales descentralizadas

En la Provincia del Guayas tenemos 29 Juntas Parroquiales cuyas autoridades fueron electas por el voto popular. Las competencias otorgadas a las Juntas Parroquiales según el COOTAD son:

Capítulo IV

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Sección Primera

Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales: b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales: c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial: d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y. realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias: 1) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y. n) Las demás que determine la ley.



23

No todos los Cantones de la Provincia cuentan con Juntas Parroquiales y, no todas las Juntas Parroquiales cuentan con una Comisión de Turismo. A continuación hace referencia a la división parroquial rural de la Provincia del Guayas que tiene autonomía y un sistema de Gobierno local de elección popular:

Junta Parroquial Cantón Comisión de Turismo

San Jacinto Colimes No

Laurel Daule No

Juan Bautista Aguirre Daule No

Las Lojas Daule Si

Limonal Daule Si

El Rosario El Empalme No

La Guayas El Empalme No

J. Gómez Rendón Guayaquil Si

El Morro Guayaquil Si

Posorja Guayaquil Si

Puna Guayaquil No

Tenguel Guayaquil Si

Chobo Milagro No

Roberto Astudillo Milagro No

Mariscal Sucre Milagro No

Jesús María Naranjal Si

San Carlos Naranjal Si

Santa Rosa de Flandes Naranjal Si

Taura Naranjal Si

Sabanilla Pedro Carbo No

Valle de la Virgen Pedro Carbo No

Junquillal Salitre Si

La Victoria Salitre No

Vernaza Salitre Si

Tarifa Samborondon No

Lorenzo de Garaicoa Simón Bolívar No

Pedro J. Montero Yaguachi Si

Virgen de Fátima Yaguachi Si

Cone Yaguachi Si Tabla 4. División parroquial rural de la Provincia del Guayas

Al igual que las otras instancias de Gobierno, es necesario hacer un breve cuadro donde se expongan las fortalezas y debilidades de las Juntas Parroquiales Rurales. Cabe indicar que en este proceso de elaboración del Modelo de Gestión para la Mesa Turística del Guayas, su interés por la actividad turística es evidente, a pesar de que no todos están realizando actividades turísticas o cuentan con los atractivos.



24

Tabla 5. Fortalezas y debilidades de las Juntas Parroquiales Rurales del Guayas. Consideraciones para la Mesa Turística.

3.2 El sector privado turístico del Guayas

El sector privado que se dedica a la actividad turística en la provincia del Guayas se divide en tres grupos por su naturaleza de conformación:

Empresarios turísticos privados

Empresarios turísticos comunitarios

Otros empresarios turísticos De igual manera, existen otro tipo de organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales que se encuentran incentivando la actividad turística o invirtiendo en la misma.

3.2.1 Empresarios turísticos privados

Estos empresarios se caracterizan por estar situados en ciudades o zonas rurales y cuentan con mayores facilidades en torno a los servicios que prestan a los turistas. Los servicios turísticos que prestan son los que se indican en la Ley de Turismo:

Alojamiento (hoteles, hostales, hosterías, moteles, etc.)

Alimentación y bebidas (restaurantes, bares, fuentes de soda, cafeterías, etc.)

Operación e intermediación turística (agencias, operadores, mayoristas, etc.)

Transportes (fluvial, marítimo, terrestre, aéreo) Según el Catastro Provincial del Ministerio de Turismo9, solo 19 de los 25 cantones cuentan con Planta Turística legalizada. En el Cantón Guayaquil y Playas, un porcentaje de los empresarios privados se encuentra agremiado en la Cámara Provincial de Turismo del Guayas10. En Cantones como Milagro, Playas, Bucay y Nobol, se cuenta con Asociaciones de Hoteles y Moteles, de Hoteles, de Empresarios Turísticos y Comerciantes de Comidas típicas respectivamente.

9 SIIT Guayas 2010. Ministerio de Turismo del Ecuador.

10 Las Cámaras perdieron su obligatoriedad en el 2009, debido la resolución del Tribunal Constitucional que eliminó la obligación de afiliación gremial a sus respectivos Colegios o Cámaras.

Fortalezas

•El COOTAD ha promovido que las Juntas Parroquiales elaboren su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

•Algunas de las Juntas Parroquiales tienen en su territorio los atractivos turísticos.

•Trabajan directamente con la Prefectura de la Provincia del Guayas.

•Cuentan con asignación presupuestaria.

•Autogestionan recursos para su localidad.

Debilidades

•No todas las Juntas Parroquiales tienen listo su PDOT.

•Los atractivos turísticos requieren de inversión para mejorar su "calidad".

•Falta coordinación de acciones con los Cantones o las Comunidades de su territorio.

•No cuentan con personal técnico profesional para el manejo de la actividad turística.

•La asignación presupuestaria es limitada y su prioridad no es la actividad turística.



25

Si vemos la realidad, los 25 Cantones del Guayas tienen servicios de Alimentación (restaurantes o soda bares) no todos cuentan con la legalización ante el Ministerio de Turismo pues en muchos casos han sido catalogados como “no turísticos” y están a cargo de la supervisión de la Intendencia de Policía11.

A nivel de servicios de alojamiento solamente 16 Cantones cuentan con establecimientos registrados, en su mayoría Moteles excepto Guayaquil que posee una variedad de tipos de alojamiento. Estos establecimientos se encuentran agremiados en los cantones de Milagro, Guayaquil y Playas.

A nivel de Agencias de viaje y Operadoras de Turismo, solo 7 cantones son los que tienen empresas formalizadas para esta actividad (Guayaquil, Durán, Samborondón, Playas, Milagro, Naranjal, El Triunfo).

Existen también registrados en el Catastro Provincial:

Centros de recreación

Bares y discotecas

Transporte turístico (sólo en Guayaquil)

Se hace referencia a este tipo de empresarios turísticos privados, ya que su actividad ha sido formalizada y legalizada tanto frente a las autoridades cantonales como al Ministerio de Turismo y, después de la consulta realizada en los talleres a los participantes, este es uno de los factores de importancia para la prestación de servicios turísticos de calidad en la Provincia del Guayas y que debe ser considerado motivar desde la Mesa de Turismo, pues de ellos también depende que los productos turísticos se posicionen.

En el Cantón Playas hay una particularidad, ya que existen Asociaciones varias (carpas, parasoles, artesanos, comerciantes, etc.) pero no todos aportan el LUAF (Licencia única anual de funcionamiento). Este Cantón es el único con competencias turísticas que tiene organizado ya su Consejo Cantonal de Turismo, el mismo que busca entre sus objetivos, regular la actividad turística, entre estos, la cantidad desmedida de asociaciones con socios hereditarios12.

Tabla 6. Fortalezas y debilidades de los empresarios turísticos privados de la Provincia del Guayas. Consideraciones para la Mesa

de Turismo

11 Comentario de los Jefes y Directores de turismo de los Cantones Milagro, Naranjal, Bucay ante el no registro de estos establecimientos con la autoridad turística. Una experiencia última, con los Comisarios en Guayaquil, lograría que el MINTUR rescate su competencia. 12 Comentario de Patricio Donoso, Presidente de la Asociación de Hoteles del Cantón Playas, frente a la problemática que tienen con las asociaciones informales, cuyos socios son hasta niños de 5 años.

FORTALEZAS

•Comercializan los productos turísticos

•Corresponden a inversiones particulares o familiares.

•Tienen mayor facilidad de acceso a créditos para su expansión.

•Tienen una Cámara de Turismo y asociaciones que representa a los miembros.

DEBILIDADES

•No participan en la generación de nuevos productos turísticos con el sector público.

•Falta diversificación y creatividad en su oferta turística.

•No le interesa participar con el sector público.

•Al no ser obligatoria la afiliación a la Cámara o participación en alguna Asociación, han perdido representatividad .

•Solo paritcipan dos Cantones en la Cámara de Turismo.



26

3.2.2 Empresarios turísticos comunitarios

En la Provincia del Guayas tenemos otra particularidad y es que se habla ya de Turismo Comunitario, el mismo que forma parte activa de dos de las Rutas que promueve El GAD Guayas: Pescador, Aventura.

Estas Comunidades, tienen reconocida su actividad turística aunque no formalizada, pese a que el Ministerio de Turismo tiene desde el 2009 el reglamento para la inscripción de los CTC (centros de turismo comunitario) y su actividad ha sido “avalada” con la capacitación de Guías Nativos.

Las Comunidades tienen una estructura de prestación de servicios que se detalla a continuación:

Tabla 7. Comunas que realizan actividades turísticas en la Provincia Del Guayas

En las Juntas Parroquiales y Recintos, también encontramos Asociaciones y Gremios que están realizando actividades turísticas como son los casos de:

El Limonal – Cantón Daule

El Mate – Santa Lucía

Santa Marianita – Salitre Data de Villamil – Playas

Data de Posorja – Guayaquil

Entre otros… Al igual que los empresarios turísticos privados, estos prestadores de servicios turísticos tienen también fortalezas y debilidades que cabe mencionar:

Tabla 8. Fortalezas y debilidades de los empresarios turísticos comunitarios de la Provincia del Guayas. Consideraciones para la

Mesa de Turismo

Puerto El Morro

•Asociación Fragatas y Delfines

•Ecoclub Los Delfines

Federación de Comunas de Puná

•Asociación Los Punáes

•Asociación Pelíkano

Bosque La Esperanza

•Asoc. 5 de Septiembre

•Asoc. Cabellera de la Virgen

•Asoc. Esplendor

Otras comunidades

•San Pablo (El Triunfo)

•Engabao (Playas)

•Comuna Shuar (Naranjal y Bucay)

FORTALEZAS

•Comercializan destinos turísticos

•Han logrado apoyo del sector público y/o de organizaciones sin fines de lucro para el desarrollo de actividades turísticas.

•Son los que viven en torno a los atractivos turísticos.

•Cuentan con una reglamentación que avala su actividad turística.

•Su actividad turística cumple con la premisa de inclusión social propuesto por el Plan del Buen Vivir.

DEBILIDADES

•Su alcance de comercialización es local y se arriesgan a ver el turismo masivo como una oportunidad de ingresos.

•En algunos casos, si las Ong´s y/o el sector público no sigue inyectando recursos, la actividad turística no es sostenible.

•No cumplen con los requisitos necesarios para acceder a créditos para el mejoramiento de la calidad o expansión de sus servicios.

•Tienen poco o nulo personal profesional para el manejo de la actividad turística.



27

3.2.3 Otros empresarios turísticos

De igual manera, existen instituciones públicas que manejan atractivos turísticos como son: Empresa Nacional de Ferrocarriles del Ecuador.13

Ministerio de Ambiente. Reserva Ecológica Manglares Churute14 Dentro de esta “categorización” se puede incluir a los Guías de Turismo que, en la Provincia del Guayas tenemos de tres tipos:

1. Guías nacionales cuya actividad turística debe estar avalada por el Ministerio de Turismo, su ámbito de acción es nacional.

2. Guías naturalistas cuya actividad turística debe estar avalada por los Ministerios de Turismo y Ambiente, su ámbito de acción es el Área Protegida para la que han sido preparados.

3. Guías comunitarios o nativos, cuya actividad turística debe estar avalada por el Ministerio de Turismo, su ámbito de acción es su comunidad o territorio para el que han sido capacitados.

3.2.4 Organizaciones No Gubernamentales relacionadas

Es necesario mencionar también a las instituciones que están trabajando con los empresarios turísticos en algunos territorios, los mismos que han cumplido roles de gestores, promotores o padrinos de la actividad turística. Si bien esto ha contribuido a la generación de nuevos puestos de trabajo y desarrollo turístico, si no se hacen programas con actividades de empoderamiento desde su inicio, puede quedar sin sustento a largo plazo. Algunas de estas Organizaciones Sin Fines de Lucro (Ong´s) que han estado trabajando en la Provincia del Guayas son:

Fundación ECONATUR – Cantón Playas

Fundación Nobis – Cantones Guayaquil y Bucay

Alianza Estratégica para el Turismo Sostenible en Áreas Protegidas15 - Cantones Guayaquil y Naranjal

3.2.5 Universidades

El rol de las Universidades en este proceso de participación ciudadana es de suma importancia pues, es quien posee las herramientas para fortalecer el trabajo de la Mesa turística por su rol de técnico y de formación. Otro aspecto de importancia que se debe considerar es que actualmente las Universidades deben cumplir con un proceso de “vinculación con la Comunidad” y esto las “obliga” a participar activamente.

13 Actualmente solo se encuentra habilitado el tramo Durán – Yaguachi. Falta habilitar hasta Bucay, ruta que ha sido considerada lanzarse en diciembre 2012. 14

Desde este año (2012) el ingreso a las Áreas Protegidas por decreto nacional es gratuito, no así los servicios que se puedan obtener en las mismas como guianza, movilización, alimentación, etc. 15 La AETS (Alianza Estratégica para el Turismo Sostenible) cumplió su propósito con sus colaboradores (Conservación Internacional, The Nature Conservancy, International Union for Conservancy of Nature, Ministerio de Turismo, Ministerio de Ambiente) en el 2009, donde hizo el traspaso del trabajo logrado a las dos Secretarías de Estado.



28

Las Universidades por medio de este proceso pueden lograr involucrar activamente a sus estudiantes, lo que permitirá que su formación sea más práctica y aplicada a la realidad territorial. En la Provincia del Guayas las siguientes Universidades o Institutos que forman profesionales para la actividad turística:

Universidad de Guayaquil – Facso

Escuela Superior Politécnica del Litoral - ESPOL Universidad de Especialidades Espíritu Santo – UEES

Universidad Católica Santiago de Guayaquil

Universidad Ecotec

Universidad del Pacífico

Universidad Estatal de Milagro

Instituto de Artes Culinarias y Escuela de los Chefs (ISAC) Este sector de Educación Superior también tiene un breve análisis de sus fortalezas y debilidades:

Tabla 9. Fortalezas y debilidades de las Universidades de la Provincia del Guayas.. Consideraciones para la Mesa

Turística

3.3 Actores indirectos que fortalecen la actividad turística provincial

Ya se ha mencionado a todos los actores involucrados en la actividad turística directamente. Esta actividad no estaría completa sin los actores indirectos que la hacen posible y la fortalecen. Es necesario mencionarlos e involucrarlos en este proceso participativo para poder generar un ambiente adecuado para el desarrollo de la actividad turística provincial. Su participación no es permanente, las acciones localizadas se vuelven reactivas y no cumplen con una función sostenible para el turismo. Estos actores están representados por:

Policía Nacional.

Comisión de Tránsito del Ecuador

Cuerpo de Bomberos

Cruz Roja

Secretaría de Riesgos

Ministerio de Salud (seguridad alimentaria)

FORTALEZAS

•Disponen de personal técnico capacitado para la formación de profesionales.

•Existen especializaciones para los futuros profesionales (hotelería, gastronomía, ecoturismo, turismo)

•Algunas ofrecen programas de Postgrado en turismo.

•Trabajan con sistemas informáticos y redes.

DEBILIDADES

•El personal técnico, en algunos casos, no tiene experiencia profesional en el campo turístico.

•La formación es teórica más que práctica.

•No hay formación de mandos medios operativos..

•No todos los empresarios dan apertura para que los estudiantes hagan sus prácticas o pasantías. Es un inconveniente el costo de la pasantía.

•Sus estudios no se aplican en el 100% de los casos a la realidad territorial.



29

Compañías de transportes intercantonales e interprovinciales

Terminales aéreos y terrestres

3. Aspectos Generales de la Mesa Turística del Guayas. El GAD Guayas consciente que la actividad turística pertenece a una de las actividades productivas que se encuentra en los primeros rubros de ingresos económicos del Ecuador16, ha considerado necesario que se fomente su desarrollo, mediante una serie de acciones que permitirán posicionar a la provincia, tanto a nivel nacional como internacional. Con esta premisa, y asumiendo un rol de liderazgo de la actividad turística provincial, promueve la conformación de una Mesa Turística del Guayas donde participen los 25 cantones y las 29 Juntas Parroquiales. La primera etapa de esta Mesa Turística requiere de la definición de lo que se desea hacer, es decir, elaborar las bases necesarias para su funcionamiento.

4.1 Conceptualización de la Mesa Turística

Existen varios tipos de organizaciones participativas que son implementadas en los territorios para generar espacios de concertación y/o desarrollo entre los sectores público y privado. Las “Mesas” son foros abiertos, flexibles y eficaces para la comunicación, intercambio de experiencias, aplicación de herramientas metodológicas, pero especialmente para la gestión del desarrollo y su incidencia política. Sus funciones principales son:

Identificación de problemáticas comunes.

Consideración de desafíos y oportunidades en la región.

Definición de estrategias y mecanismos para apoyar el proceso de desarrollo

Desarrollo de la capacidad de gestión Intercambio de buenas prácticas

Identificación y definición de proyectos para bienestar común

Necesidades de formación continua y cualificación de los integrantes.

Potenciar la participación en proyectos y programas de cooperación internacional17 La Mesa Turística no es otra cosa más que una mesa temática, cuyo tema es el Turismo. Esta Mesa Turística es un grupo de encuentro, diálogo y creación de estados de opinión, formado por personalidades del sector público y privado turístico.

4.2 Objetivos de la Mesa Turística del Guayas

4.2.1 Objetivo General

Establecer un espacio de trabajo permanente y sostenible para los actores públicos y privados que hacen posible la actividad turística en la Provincia del Guayas.

16

La actividad turística se encuentra en el tercer lugar de ingresos económicos del Ecuador. Banco Central del Ecuador. 17

Metodología para la conformación de Mesas Temáticas de concertación Público – Privada. GTZ



30

4.2.2 Objetivos Específicos

a) Asumir el liderazgo en la ejecución del Plan de Desarrollo Turístico del Guayas, en coordinación con los municipios y juntas parroquiales de la provincia, posibilitando la articulación estratégica con las propuestas nacionales del Ministerio;

b) Hacer realidad la declaración del turismo sustentable en la provincia, como actividad prioritaria, logrando disposiciones legales, reglamentarias y financieras que permitan su desarrollo inmediato;

c) Basados en la participación ciudadana, de gobernabilidad democrática y de equidad, permitir la implicación del propio sector turístico, logrando también una mayor credibilidad del organismo ante la sociedad local;

d) Coordinación con todos los actores de la cadena de turismo, incluidos los proveedores; e) Establecer las políticas para el desarrollo y promoción turística de los cantones, de las

juntas parroquiales y en particular las provinciales, en concordancia con las políticas nacionales y los planes de desarrollos turísticos existentes;

f) Intervenir en la definición de políticas provinciales creativas para el desarrollo y la gestión del turismo, asesorando a los entes responsables de la actividad turística, a través de la acción de sus instancias directivas, de apoyo y gestión;

g) Obtener para la provincia del Guayas, una suprema identidad sostenible, obteniendo recordación de la “marca provincial”;

h) Lograr inversiones turísticas inmediatas, favorecidas por el Código Orgánico de la Producción y disposiciones propias del COOTAD;

i) Impulsar una gestión ambiental integral ecoeficiente y socialmente responsable en beneficio del turismo y sus actividades;

j) Lograr la participación conjunta en la Mesa de Turismo, de la iniciativa turística privada, obteniendo para ella incentivos para su inversión;

k) Imponer corresponsabilidad en los esfuerzos financieros y en la toma de decisiones del sector privado;

l) Promover consensos y acuerdos entre los diferentes actores del sector turístico a través de la provincia, incluido el Ministerio de Turismo y otras instituciones estatales;

m) Orientación de la Provincia a los mercados turísticos para la “venta del destino”, como una empresa moderna, logrando su competitividad y la satisfacción del cliente;

n) Colaboración con la protección y supervisión del Patrimonio cultural, ambiental y turístico de la Provincia;

o) Capacitación turística, comercialización y formación o empaquetamiento del producto turístico;

p) Participación de la Academia, en la “Rural en el Turismo de Guayas”. q) Incorporación de la información turística provincial (atractivos turísticos existentes) al

avance tecnológico mundial de las Redes, participando en forma inmediata, de las estrategias comerciales y de promoción.

r) Consolidar y posicionar a la Provincia del Guayas, en los mercados nacionales e internacionales, como un destino turístico privilegiado;

s) Estimular la actividad turística a nivel interno provincial y regional, en el marco de las políticas de desarrollo integral de la Provincia;

t) Impulsar la coordinación pública, privada y comunitaria orientada al diseño, ejecución y seguimiento de planes turísticos integrales;

u) Promover la participación ciudadana a fin de generar una conciencia y práctica colectiva para el fomento y promoción de la actividad turística, respetuosa de la cultura y medio ambiente locales;

v) Aportar criterios y apoyar al Consejo Provincial del Gobierno Autónomo Descentralizado del Guayas, en los ámbitos pertinentes para el cumplimiento de sus roles específicos y las atribuciones, funciones y obligaciones que facilitarán el Convenio de Descentralización y Transferencia de Competencias;



31

w) Difundir y vigilar el cumplimiento de las Normativas Técnicas del Turismo y del Código de Ética del Turismo, y de los planes del Buen Vivir, en los ámbitos provinciales;

x) Vincular a las actividades turísticas, la fortaleza agrícola, ganadera e industrial de nuestra provincia del Guayas, logrando las sinergias requeridas;

y) Fortalecer la suscripción de los acuerdos de voluntades y de compromiso, generados en la Mesa Turística.

4.3 Misión de la Mesa Turística del Guayas

Ser una instancia integradora de trabajo, que articula la participación equitativa de los actores públicos, privados y comunitarios asumiendo el compromiso responsable de incidir en la toma de decisiones, para que el desarrollo y fomento turístico del Guayas, constituya y organice los pilares productivos que aportan al sector como los recursos que a largo plazo, sean prioritarios para la economía provincial.

4.4 Visión de la Mesa Turística del Guayas

Fomentar la participación conjunta para el desarrollo turístico productivo de la Provincia del Guayas, mediante la organización, coordinación e implementación de políticas, actividades y acciones que permitan la interacción entre los actores públicos y privados.

4.5 Valores de la Mesa Turística del Guayas

Para este tipo de organizaciones, es necesario contar con una serie de valores que sean, entre otros, los que primen y caractericen a los representantes, ya que ellos son, la voz de un conglomerado del sector turístico de la Provincia. En el proceso de construcción de las herramientas para la conformación de esta instancia de trabajo turístico provincial, los participantes han considerado que los valores de los miembros y por ende de esta Mesa Turística deben ser:

Respeto

Transparencia

Equidad

Organización

Planificación

Creatividad Responsabilidad

4.5.1 RESPETO. Su significado hace referencia a la atención, consideración, cortesía18. El respeto en esta Mesa Turística va en dos sentidos:

1. De los miembros a sus representados Respeto a la libertad de expresión de los representados.

Respeto a la naturaleza particular de cada miembro representado. 2. Entre los miembros de la Mesa Turística

Respeto a su derecho de participación con voz y voto19

Respeto a las diferencias particulares de los participantes.

Respeto a la organización y acciones que se deben cumplir.

18 Diccionario de la Real Academia de la Lengua española 19

Referirse a los Estatutos de la Mesa Turística



32

4.5.2. TRANSPARENCIA. Las acciones de la Mesa Turística deben ser de dominio público. La Mesa Turística debe generar espacios donde se den a conocer sus actividades, resultados, problemática, agentes de apoyo, necesidades, etc., a sus miembros y a la Provincia en general. Esto puede ser un elemento de motivación y adhesión de nuevos sectores y/o actores para el desarrollo turístico provincial. 4.5.3. EQUIDAD. Igualdad en la participación de sus miembros y de sus acciones. 4.5.4. ORGANIZACIÓN. La Mesa Turística es un espacio de participación de los actores que hacen posible la actividad turística de la Provincia del Guayas. Para su buen funcionamiento es necesario que se organice tanto a nivel operativo como administrativo, considerando los siguientes aspectos:

Reuniones de trabajo permanente con agendas de trabajo.

Generación de historiales y bases de datos donde se pueda obtener verificar el accionar de la Mesa Turística del Guayas.

4.5.5. PLANIFICACIÓN. La Mesa Turística tiene que planificar, cumplir y hacer cumplir los compromisos y/o necesidades de la actividad turística provincial. Para esto es necesario dotarle de las herramientas e instrumentos requeridas y se tendrán (planes, proyectos), de manera que, los nuevos planes/propuestas/acciones, etc., que se vayan a ejecutar con los recursos públicos y privados, respondan a las necesidades reales. 4.5.6. CREATIVIDAD. La Mesa Turística debe caracterizare por su capacidad de creación/generación de nuevas propuestas, innovadoras, acordes a las tendencias de la demanda del mercado turístico. 4.5.7. RESPONSABILIDAD. El compromiso que se adquiere al conformarse la Mesa turística y ser uno de sus miembros, es permanente. El objetivo es trabajar en conjunto los sectores de la sociedad por el desarrollo turístico provincial.

5 Organización administrativa de la Mesa Turística del Guayas Al estar compuesta la provincia del Guayas por 25 cantones, 29 juntas parroquiales, y representantes de los sectores privados que hacen posible la actividad turística, es necesario hacer que su conformación sea realmente representativa de los intereses y necesidades comunes del turismo provincial.



33

Figura 3. Mesa Turística. Estructura

La realidad territorial de la Provincia del Guayas hace que se genere un modelo administrativo para la Mesa Turística (figura 3) que debe ser considerado en tres instancias independientes pero complementarias de trabajo operativo y con una instancia superior a los niveles políticos.

5.1 Mesas Cantonales de Turismo

Las necesidades territoriales son similares pero no iguales, por eso cada uno con sus características intrínsecas, debe tener un espacio de concertación y trabajo conjunto. La actividad turística no difiere de esta realidad. Para que la Mesa Turística del Guayas pueda representar a la actividad turística provincial, es necesario que la acciones que se generen en torno a los planes locales existentes20 en concordancia con los planes regionales o nacionales. Cuando el Ministerio de Turismo confiere las competencias a los Municipios21, uno de las obligaciones municipales es la conformación de los Consejos Cantonales de Turismo. Estos Consejos cuentan con la participación de los representantes de los sectores público y privado (Ver figura 3).

20 La Mesa Turística no será una instancia para planificar nuevas actividades, sino al contrario, será responsable de poner en marcha los planes existentes (talleres de elaboración de los Estatutos y Modelo de Gestión de la Mesa turística del Guayas) 21 Convenio de traspaso de competencias entre el Ministerio de Turismo y Gobiernos Provinciales o Cantonales.

Asamblea

Directorio Mesa provincial

6 Comisiones de la Mesa de Turismo

25 Mesas/Concejos Cantonales de Turismo



34

Figura 4. Conformación de los Consejos Cantonales de Turismo según el Ministerio de Turismo

Con este modelo, la validez de la conformación dentro de cada Cantón de una Mesa Turística está sustentada y apoyada, cualquiera sea su nombre (mesa, concejo, comisión, etc.), siempre y cuando su naturaleza no desvirtúe su accionar, es decir, que persiga los mismos objetivos de trabajo. Todos los participantes de las Mesas Cantonales de Turismo, deben estar vinculados directa o indirectamente en la actividad turística y, considerar a otros actores que puedan fortalecer su trabajo. Para conocer a todos los actores es necesario que se realice un mapeo minucioso de los mismos, generando así bases de datos para lograr su convocatoria para la conformación de la Mesa Cantonal de Turismo. Este mapeo será responsabilidad del representante turístico Provincial, Municipal y Parroquial. Una vez que cada territorio tiene conocimiento de sus actores que fomentan la actividad turística y basados en el modelo utilizado para la conformación de los Consejos Cantonales, la Mesa Turística Cantonal estará conformada de la siguiente manera:

Consejo Cantonal de Turismo

Ministerio de Turismo

desconcentrado

Empresarios, Universidades, Comunidades

Gobierno local



35

Figura 5. Integrantes de las Mesas Cantonales de Turismo.

5.1.1 Directorio de la Mesa Cantonal de Turismo

La Mesa Cantonal de Turismo deberá, para su buen funcionamiento, contar con un Directorio, elegido por los miembros del sector turístico cantonal y los sectores de seguridad, vigilancia y control. Este Directorio estará conformado de la siguiente manera:

1. Dos representantes del sector público cantonal (Municipio, Juntas Parroquiales).

Estos representantes deberán ser o pertenecer a los departamentos, jefaturas, direcciones o comisiones de turismo pues son los relacionados e involucrados con la actividad turística.

Es necesario que estos representantes tengan conocimiento de los planes, programas, proyectos y acciones turísticos locales, regionales y nacionales.

El Municipio tiene un espacio de participación indelegable que debe ser cubierto en cada Mesa Cantonal, pues, es a su vez el representante de su Máxima Autoridad en las Comisiones de la Mesa de Turismo. En caso de que no exista interés por parte de algún Municipio o Junta Parroquial, la Mesa Cantonal deberá decidir a qué actor turístico se cederá el espacio para participar en las Comisiones de la Mesa Turística

2. Dos representantes del sector privado cantonal (Hoteles, restaurantes, atractivos

turísticos, sitios de esparcimiento, etc.)

Los representantes deben pertenecer a los grupos empresariales turísticos privados y comunitarios. En caso Parroquias que cuenten con Recintos que tengan asociaciones que se dedican a las actividades turísticas, deben ser considerados en los espacios de participación.

Los representantes deben ser socios o propietarios de establecimientos turísticos privados y comunitarios que tengan un tiempo mínimo de funcionamiento de seis meses.

Los representantes del sector privados cantonal deben ser la voz del sector empresarial privado y comunitario del territorio.

3. Las Universidades y ONG`s deben participar de las Asambleas de las Mesas Cantonales,

es decir, en los espacios de participación de todos los actores del sector turístico,

Dirección/Jefatura/Departa

mento de Turismo

Comisión de Turismo de las

Juntas Parroquiales

Empresarios turísticos privados

Empresarios turísticos

Comunitarios

Universidades

ONG´s

Representantes de los sectores

seguridad y vigilancia

Participación permanente



36

incluso pueden tomar un rol de “asesores y gestores” del directorio de la Mesa Cantonal, ya que poseen más herramientas para lograr que se concreten acciones, actividades (La Rural en el Turismo22). Las Universidades y ONG´s podrán formar parte del Directorio de la Mesa Cantonal, siempre y cuando la Asamblea decida ceder un espacio (público o privado) dentro del Directorio.

4. Los sectores seguridad, vigilancia y control de cada cantón, podrán participar de

manera permanente en las Mesas Cantonales de Turismo. La Mesa Cantonal reglamentará la participación con voz y voto de estos representantes.

El Directorio de los Cantones que participen en más de una Ruta o Producto turístico, deberán establecer que la representación del sector privado puede ser dirigida a la temática de la ruta o producto, es decir, puede contar con representantes privados diferentes para las comisiones de la Mesa Turística. Se recomienda que el período de elección de un Directorio tenga una gestión de dos años, pudiendo ser reelecto por votación del 50% más 1 de la Mesa Cantonal. Es necesario que cada Cantón en base a su realidad territorial, elabore un reglamento que estandarice el proceso de las elecciones del Directorio de la Mesa Cantonal de Turismo. Los miembros del Directorio de la Mesa Cantonal de Turismo, deberán presentar mensualmente sus informes de labores a los miembros. Estos informes pueden servir para generar indicadores de Gestión y Desarrollo de las Mesas Cantonales de Turismo.

5.1.2 Responsabilidades de la Mesa Cantonal de Turismo

La Mesa Cantonal de Turismo, deberá cumplir con los objetivos de la Mesa Turística del Guayas, aplicándose cada uno, a la realidad turística del territorio. Es también responsabilidad de la Mesa Cantonal, fomentar el desarrollo de los productos turísticos locales y su complementación con los productos turísticos provinciales y nacionales. La Mesa Cantonal de Turismo, deberá cumplir y hacer cumplir los Planes de Desarrollo Turístico y Territoriales. Las Mesas Cantonales de Turismo, pueden ser el nexo necesario para incidir en las acciones e inversión que se realice en sus territorios y los beneficios sean mancomunados más no particulares. El alcance de cada Mesa Cantonal de Turismo tendrá generalidades que cumpla los objetivos de la Mesa turística del Guayas y, particularidades que cubran necesidades puntuales de los territorios, esto se deberá también reglamentar.

5.1.3 Sesiones de trabajo de la Mesa Cantonal de Turismo

Las Mesas Cantonales serán convocadas y presididas por la autoridad pública o privada que asuma el liderazgo en el Cantón, siempre y cuando coordine las actividades con la Dirección de

22

Las Universidades deben estar Vinculadas a la comunidad, y la mejor manera de hacerlo es que sus estudiantes trabajen en proyectos y actividades turísticas que se apoyen en las diferentes realidades locales.



37

Turismo de el GAD Guayas, pues es quien cumplirá un rol operativo/administrativo de la funcionalidad de la Mesa Turística en sus diferentes instancias de trabajo. La Mesa Cantonal de Turismo, deberá sesionar por lo menos una vez al mes, donde se tratarán todos los asuntos para el funcionamiento de la actividad turística. El Directorio de la Mesa Cantonal de Turismo sesionará las veces que sean necesarias para cumplir con proyectos, propuestas, etc. para el turismo local y provincial. La Mesa Cantonal de Turismo tiene un rol proactivo no reactivo por lo tanto es necesario que sus acciones, actividades, etc. se ejecuten durante todo el año, estableciendo canales de comunicación permanente para sus miembros y las autoridades o actores que se crean convenientes en cada territorio y que fortalezcan a la actividad turística. El lugar de las sesiones de la Mesa Cantonal de Turismo será elegido por sus miembros, se debe considerar que las sesiones son de trabajo, por lo que es necesario que los lugares seleccionados presten las facilidades necesarias para cumplir con los objetivos de cada reunión.

5.2 Comisiones de la Mesa Turística del Guayas

Para lograr un mejor manejo administrativo de la Mesa Turística del Guayas es necesario considerar que existen características particulares que definen los diferentes productos turísticos que se ofrecen en la Provincia. Estas características han hecho que actualmente, por iniciativa de la Prefectura del Guayas, se conceptualicen seis Rutas Turísticas, las mismas que agrupan a los 25 Cantones. Estas rutas permiten que el manejo administrativo y operativo de la Mesa Turística se adecúe a las características comparativas de los atractivos turísticos. La participación de los Cantones que conforman una Ruta Turística en su Comisión es con 4 representantes, que a su vez son los que conforman los Directorios de las Mesas Cantonales de Turismo. Las Comisiones de la Mesa de Turismo del Guayas están conformadas territorialmente, de la siguiente manera:



38

Figura 6. Comisiones de la Mesa Turística del Guayas

Estas Comisiones deberán contar con sus respectivos delegados, los mismos que tienen la responsabilidad de comunicar las acciones que se generan al Directorio de la Mesa de Turismo y/o ejecutar las acciones a favor del desarrollo turístico de las Rutas Turísticas y la actividad turística en general de la Provincia. Las Comisiones de la Mesa Turística tienen una estructura graficada en la siguiente manera:

Figura 7. Estructura directiva de las Comisiones de la Mesa Turística

Lomas de Sargentillo, Santa Lucia,

Balzar, Palestina,

Pedro Carbo, Daule, Colimes, Samborondón, Salitre, Isidro

Ayora.

Juján, Milagro, Naranjito, Marcelino

Maridueña, Bucay, Simón

Bolívar.

Naranjal, Balao, Yaguachi, Guayaquil.

Playas (Engabao), Guayaquil (Posorja, El

Morro, Puná).

Bucay, El Triunfo, Playas,

Naranjal, El Empalme, Guayaquil.

Nobol, Yaguachi, Guayaquil,

Daule y Durán

Comisiones de la Mesa Turística

Delegados por Comisión de la Mesa Turística

COMISIONES DE LA MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS



39

5.2.1 Estructura de las Comisiones de la Mesa Turística

Basados en la estructura propuesta en la figura 7, las Comisiones de la Mesa Turística contarán con tres estratos complementarios pero que particularizan en sus participantes y acciones:

Comisiones de la Mesa Turística:

a. Presidida por el/la director/a de la Dirección de Turismo de el GAD Guayas del Guayas. b. Cuatro delegados de cada Mesa Cantonal de Turismo. c. Delegados de las Universidades con Carreras o especializaciones en Turismo (en caso

de tener representantes23). d. Un delegado por cada sector de seguridad, vigilancia y control de la Provincia. e. Un delegado por cada ONG que trabaja en el territorio.

Las Comisiones sesionarán una vez al mes para tratar los aspectos concernientes al desarrollo y fortalecimiento de la Ruta Turística, sus atractivos y complementos. Las sesiones de las Comisiones tendrán como ubicación locales que faciliten las instituciones participantes y, que cuenten con las necesidades mínimas necesarias para la sesión (sitio para proyecciones, equipos, etc.). Los lugares de las sesiones pueden ser rotativos, de manera que todos puedan participar de diferentes territorios y realidades. Las Comisiones sesionarán mensualmente, teniendo la libertad de reunirse con más regularidad en caso de ser necesario, por temas específicos de trabajo. Se recomienda que los miembros de las Comisiones de la Mesa Turística una duración de dos años. Como son representantes que han sido elegidos en las Mesas Cantonales de Turismo, dependerá si son reelectos para su continuidad en las Comisiones.

Delegados de las Comisiones de la Mesa Turística:

Cada Comisión de la Mesa Turística deberá elegir a tres delegados para que: Representen a la Comisión ante otros estamentos, autoridades, etc.

Participen de reuniones específicas de trabajo para la actividad turística provincial.

Organizar programas, proyectos, acciones para ser presentados a las autoridades para decisión, financiamiento, etc.

Establecer la Agenda de trabajo de la Comisión, en conjunto con el/la director/a de Turismo del GAD Guayas, es decir con el/la Secretari@ Ejecutivo Operativo de la Mesa Turística.

Los Delegados trabajarán acompañados permanentemente por el/la director/a de Turismo de el GAD Guayas. Los delegados sesionarán las veces que sea necesario para cumplir con las agendas respectivas de trabajo y/o presentación de planes, proyectos, acciones, etc. a las autoridades Provinciales. Al igual que los representantes que participan en las Comisiones de la Mesa Turística, los delegados tendrán una duración en sus cargos de dos años, pudiendo ser reelectos por cada Comisión y, en caso de seguir siendo representantes Cantonales.

23 Se puede establecer en convenio con las Universidades, un sistema de “apadrinamiento” de las Rutas turísticas, así se podrá cumplir con el objetivo de “La Rural en Turismo”.



40

Se debe considerar que los representantes deben ser personas que ejerzan desde el sector público o privado la actividad turística, tengan capacidad de liderazgo y que mantengan los canales de comunicación horizontal y vertical permanentemente. Los Delegados tienen la responsabilidad de presentar sus informes de Gestiones (por Comisión) de manera trimestral, es decir en las Asambleas de las Comisiones.

5.2.2 Actividades y participantes de las Comisiones de la Mesa Turística

Tendrán como principal actividad, el fortalecimiento y consolidación del producto turístico en las Rutas, asegurando por su gestión, las facilidades para los turistas, tales como, vías, infraestructura, alojamiento, muelles, entretenimiento y otras requeridas. La promoción y comercialización de estos productos será de atención obligatoria. Asimismo, las Comisiones están encargadas de generar los espacios de concertación con las Autoridades Nacionales o Provinciales que tengan incidencia en la actividad turística provincial, para lograr acuerdos de cooperación e inversión que la favorezcan. Es decisión y responsabilidad de los miembros de las Comisiones invitar a las instituciones que crean convenientes a trabajar por el turismo provincial, su participación será considerada con voz, pero sin voto. Las Universidades y ONG´s que tengan un ámbito de acción provincial, pueden ser invitadas a participar de las Comisiones, de manera permanente, con voz pero sin voto en torno a las decisiones que se deban tomar. ¿Cómo participan los Cantones que pertenecen a más de una Ruta Turística? En la actual división de Rutas Turísticas, que a su vez corresponden a las Comisiones de la Mesa Turística del Guayas, los delegados por el sector público deberán participar de las Rutas a las que corresponden ya que son los encargados de la visión macro del turismo cantonal, mientras que, los representantes del sector privado, pueden tener representantes por Rutas. Se hace esta excepción en los representantes del sector privado, ya que en algunos casos, las Rutas si bien pasan por un Cantón, los territorios donde se encuentran los atractivos son diferentes.

5.2.3 Sesiones de las Comisiones de la Mesa Turística del Guayas.

La convocatoria a las reuniones para las sesiones de trabajo, deberán efectuarse por medio de el/la directora/a de Turismo de el GAD del Guayas, quien tiene la responsabilidad de presidir de manera indelegable a todas las reuniones de las comisiones de la Mesa Turística. El desarrollo turístico de la Provincia del Guayas requiere de un trabajo permanente, sostenible y consecuente con la realidad territorial. Es por esto que es necesario que la frecuencia mínima de las reuniones de las Comisiones sea mensual. Para lograr conocer las realidades particulares, se recomienda que las sesiones de trabajo tengan locaciones rotativas de trabajo, siempre y cuando estas cumplan con las necesidades mínimas para su ejecución.



41

5.3 Mesa Turística del Guayas

La Mesa Turística del Guayas es la congregación de los representantes púbicos y privados que son parte de la actividad turística provincial. La Mesa Turística del Guayas tiene dos estamentos de trabajo:

1. Asamblea 2. Directorio

5.3.1 A nivel político - Asamblea

La Mesa Turística del Guayas está conformada por autoridades públicas y privadas que tienen a su vez un rol de decisión en cuanto las actividades propuestas comprometan recursos institucionales. Su rol de autoridades les da también la potestad de ser el nexo con las Secretarías de Estado, Gobierno Nacional o instancias Internacionales que puedan aportar al desarrollo turístico de la Provincia del Guayas. Las autoridades de la Asamblea Mesa Turística del Guayas son a su vez los responsables de aprobar todas las ordenanzas, reglamentos, leyes u otros documentos que permitan favorecer la inversión, fomento y desarrollo turístico provincial. Sus integrantes, a este nivel son:

Figura 8. Mesa Turística del Guayas. Nivel político

El/la director/a de la Dirección de Turismo de el GAD Guayas debe cumplir un rol de Secretaría Operativa permanente y por su particularidad y necesidad de sostenibilidad es un rol indelegable. Este nivel cubre realmente a los actores públicos de la Provincia, y, mientras se mantenga el Liderazgo por parte de el GAD Guayas, serán los encargados de tomar las decisiones que involucren recursos económicos de las arcas públicas.

Prefecto del Guayas

Alcaldes Presidentes de las

Juntas Parroquiales



42

Esta instancia de trabajo deberá tener mínimo dos sesiones al año para:

Definir recursos para la inversión en turismo

Definir proyectos prioritarios para el desarrollo turístico provincial

Aprobar planes y proyectos dentro de los POAs institucionales

Otros. Esta instancia se vale de los insumos que proveen los estratos inferiores y operativos de la Mesa Turística.

5.3.2 A nivel operativo - Directorio

La Mesa Turística tiene una instancia operativa que recoge el trabajo de las Comisiones. Cumple un rol operativo y de comunicación pues es quien trabaja en el desarrollo y fomento de propuestas para la actividad turística, incluso posibles acciones de marketing y promoción que se generen. Su rol de Comunicador es porque se debe disponer de la información en todos los estratos para cumplir con el valor de la TRANSPARENCIA que busca esta Mesa Turística, es decir, entre las Comisiones y las Autoridades. Sus sesiones deben son trimestrales, pudiendo darse más reuniones en caso de ser necesarias. Sus integrantes son:

Figura 9. Directorio de la Mesa Turística del Guayas

El Prefecto o su delegado

Seis representantes de los Alcaldes (uno

por cada ruta)

El Coordinador regional de Turismo

o delegado (MINTUR)

El Presidente de la CAPTUR o delegado

(afiliados)

Un representante de los empresarios

privados (no afiliados)

Dos representantes de las Juntas Parroquiales,

vinculados al turismo comunitario

Un representante de las Universidades

Cuatro representantes de los sectores

Seguridad, Vigilancia y Control de la provincia.

Un representante de las ONG´s .



43

5.3.2.1 El Prefecto o su Delegado

Esta iniciativa ha sido tomada por el GAD del Guayas por lo tanto, su liderazgo deberá verse reflejado en su manejo, gestión, poder de convocatoria e involucramiento que logre por medio de los diferentes estamentos de la Mesa Turística. Al ser el Prefecto (a) un sujeto político, puede, por sus múltiples actividades, delegar a una persona que lo represente, siempre y cuando esta persona sea la misma para todas las sesiones, se involucre y sea la voz del Prefecto en la Mesa de Turismo. Debe tener cierto poder de decisión, de manera que sólo pasen a la autoridad, programas, proyectos, acciones y actividades que involucren participación económica más no únicamente de gestión.

5.3.2.2 El Coordinador Regional de Turismo o su delegado (MINTUR)

Al encontrarse la Provincia del Guayas en la Región 5, existe otra instancia de Gobierno que puede aportar al buen funcionamiento de la Mesa Turística justamente porque su actividad es el Turismo. Es por esto que es necesario contar con la presencia permanente en el Directorio de la Mesa Turística del Guayas de un representante del Ministerio rector del turismo en el país. El Coordinador Regional es también un sujeto político el mismo que puede delegar su participación, de manera permanente (para una mejor sostenibilidad) a un representante de su institución que maneje temas de participación ciudadana, descentralización, competencias y proyectos turísticos.

5.3.2.3 Seis representantes de los Alcaldes de los Cantones o sus delegados (uno por cada

Ruta)

Como ya se ha especificado, cada Comisión de la Mesa Turística cuenta con la participación de varios cantones de la Provincia del Guayas. Se ha considerado que para un mejor manejo operativo – administrativo, se elijan a seis representantes turísticos Municipales, uno por cada Comisión de la Mesa de Turismo. La participación de estos Municipios no quiere decir que es estrictamente por medio de sus Alcaldes, pues está en la potestad de poder enviar un delegado en su representación siempre y cuando esta persona sea quien tenga participación en la instancia de la Mesa Cantonal y la Comisión de la Mesa Turística, esto garantiza una sostenibilidad en la participación. Al ser solo seis delegados de los Municipios no implica que los beneficios llegarán solo a esos Cantones, al contrario, los elegidos serán los representantes de este nivel de Gobierno para el desarrollo turístico de la Ruta a la que representa. Estos delegados de los Municipios tendrán en período de dos años, pudiendo ser reelectos en caso de que el 50% más 1 vote a favor de cada Comisión de la Mesa Turística. Esta elección se la realizará entre los Municipios que conforman cada Comisión y será convocada por la Dirección Provincial de Turismo (Director o Directora) que cumple el rol de Secretari@ de la Mesa Turística.

5.3.2.4 Dos representantes de las Juntas Parroquiales

En la provincia del Guayas existen 29 Juntas Parroquiales, pero, para el manejo administrativo de la Mesa Turística (Directorio) se ha considerado que esta instancia de Gobierno, debe tener dos representantes.



44

Estos representantes deberán ser elegidos entre las Juntas Parroquiales considerando para su elección, los siguientes aspectos:

Localidad con atractivos turísticos inventariados.

Por lo menos 2 asociaciones trabajando en actividades turísticas

Comisión de turismo que fomente el desarrollo turístico.

Tener dentro de su PDOT actividades de desarrollo y fomento turístico Los representantes de las Juntas Parroquiales electos, deben ser la voz de las Juntas Parroquiales, por lo que es parte de su compromiso, involucrarse con todas estas jurisdicciones territoriales. Estos delegados ejercerán su función por un período de dos años, pudiendo ser reelectos en el caso de que el 50% más 1 vote a favor. Esta reunión de elección de sus delegados será exclusiva para las Juntas Parroquiales, convocada y presidida por la Dirección Provincial de Turismo (Director o Directora) que cumple el rol de Secretario de la Mesa Turística.

5.3.2.5 El Presidente de la CAPTUR o su delegado para los afiliados del sector privado

La Cámara Provincial de Turismo tiene un espacio en el Directorio de la Mesa Turística. El Presidente de la Cámara deberá participar o delegar a un representante de los empresarios privados agremiados de manera permanente. El delegado será designado por el Presidente de la CAPTUR y, será decisión de él, el tiempo de participación dentro del Directorio de la Mesa Turística. Se recomienda que cada delegado tenga una duración mínima de un año, para garantizar estabilidad y sostenibilidad en su participación. El Presidente de la CAPTUR Guayas enviará mediante oficio, el nombre de su representante al Prefecto del Guayas, quien a su vez pondrá en conocimiento de la Dirección de Turismo (donde se encuentra el Secretario de la Mesa Turística). El delegado de la CAPTUR Guayas tiene la responsabilidad de ser la voz de los empresarios privados y mantener una comunicación permanente de las acciones de la Mesa Turística a favor de la actividad turística.

5.3.2.6 Un representante del sector privado turístico no afiliado a la Cámara de Turismo

El sector turístico privado no está en su totalidad agremiado en la Cámara de Turismo, pero necesita estar representado en la Mesa Turística, por lo tanto, es necesario que su actividad se encuentre debidamente legalizada frente al Ministerio de Turismo (fuente de verificación de esto son los Catastros turísticos) y qué, firmen el Acuerdo de Compromiso para participar en la Mesa Turística. Las características que deben cumplir los candidatos que puedan participar de la elección del representante al Directorio de la Mesa Turística son:

Estar registrado en el Ministerio de Turismo como propietario de un establecimiento turístico.

Que ejerza la actividad turística por lo menos un año en funciones consecutivas.

Que participe por lo menos una vez al año, en programas o actividades que generen el Ministerio de Turismo, Prefectura del Guayas, Municipios, a favor del desarrollo o mejoramiento de la calidad turística.



45

Que hayan firmado el Acta de Compromiso o Acuerdo de Voluntades para participar en la Mesa Turística del Guayas.

Que forme parte activa de la Mesa Cantonal de Turismo. Para elegir a su representante, la Dirección de Turismo de el GAD del Guayas, quien cumple el rol de Secretaría General de la Mesa Turística, deberá convocar a los actores privados con las características antes expuestas y seleccionar a su delegado mediante la votación del 50% más 1. La duración de este delegado dentro del Directorio es de un año, pudiendo ser reelegido.

5.3.2.7 Un representante de las Universidades

La Dirección de Turismo de el GAD del Guayas, convocará a los representantes de las Universidades que tienen incidencia provincial para elegir al representante de este sector ante la Mesa Turística. Las Universidades que se convoquen deberán cumplir con los siguientes requisitos:

Tener carreras o especializaciones en turismo, hotelería o gastronomía en tercer o cuarto nivel de educación superior.

Haber firmado el Acuerdo de Compromiso o Voluntades para participar en la Mesa Turística del Guayas

Tener un delegado oficializado por la Máxima autoridad institucional para participar en la Mesa Turística.

La elección se la hará mediante la votación del 50% más 1. El delegado tendrá una duración dentro de la Mesa Turística de un año, pudiendo ser reelegido.

5.3.2.8 Cuatro representantes de los sectores seguridad, vigilancia y control

Los sectores Seguridad, Vigilancia y Control de la Provincia pertenecen a la Policía Nacional, Comisión de Tránsito del Ecuador, Bomberos y Secretaría de Riesgos. Cada Institución deberá emitir mediante oficio el nombre de su delegado provincial, representante de su Institución con voz y voto dentro de la Mesa Turística. El oficio será dirigido al Prefecto del Guayas, quien a su vez derivará el mismo a la Dirección de turismo (Secretaría de la Mesa Turística). Cada institución decidirá el tiempo de ejercicio de las funciones de su delegado, pero se recomienda para que exista continuidad y sostenibilidad en las acciones de la Mesa que su duración sea mínimo de un año.

5.3.2.9 Un representante de las ONG´s que trabajan en el fortalecimiento de la actividad

turística en la Provincia

La Dirección de Turismo de el GAD del Guayas (Secretaría de la Mesa Turística) convocará a las ONG´s que trabajen en la provincia y que cumplan con los siguientes requisitos:

Encontrarse trabajando en la Provincia del Guayas para el fomento y desarrollo turístico.

Tener proyectos o actividades turísticas en ejecución en la provincia con una duración mínima de un año.



46

Haber firmado el Acta de Compromiso o Voluntades para participar en la Mesa Turística del Guayas.

Tener un representante oficial para la Mesa Turística, designado mediante oficio dirigido al Prefecto del Guayas.

La elección del representante será realizada por medio de una votación en una reunión en la que serán convocadas las ONG´s. El 50% más 1 decidirá quien representará durante un año a estos actores en la Mesa Turística del Guayas.

5.4 Secretaría de la Mesa Turística del Guayas

Como ya se ha mencionado, la iniciativa y liderazgo de la Mesa Turística es del GAD Guayas. El GAD del Guayas cuenta con una Dirección que se dedica exclusivamente al desarrollo y fomento de la actividad turística en la provincia. La Dirección de Turismo representa la Secretaría de la Mesa Turística, siendo su director/a el Secretario de la misma con una función indelegable hasta su participación en las Comisiones de Turismo. Solo en el caso de su participación en las Mesas Cantonales, la participación podrá será delegada a los funcionarios que, dentro de la institución, deberán dedicarse de manera exclusiva a la Mesa Turística. Gráficamente se expresa de la siguiente manera:

Figura 10. Estructura de la Secretaría de la Mesa de Turismo

Se requiere de funcionarios asignados y su Director/a, manejen la operatividad de la Mesa Turística permanentemente, esto garantizará un adecuado funcionamiento y resultados que pueden ser medidos con indicadores de gestión tales como:

Número de participantes en las Mesas Cantonales de Turismo

Número de participantes en las Comisiones de la Mesa Turística

Número de actividades, proyectos y acciones propuestas por las Mesas Cantonales

Número de actividades, proyectos y acciones propuestas por las Comisiones de la Mesa Turística

Número de actividades, proyectos y acciones ejecutados por las Mesas Cantonales

Número de actividades, proyectos y acciones ejecutados por las Comisiones de la Mesa Turística

Gestión y autogestión para el desarrollo y fortalecimiento de las rutas turísticas de la provincia del Guayas

Porcentaje de incremento de la inversión pública en el sector turístico

•Secretari@ de la Asamblea de la Mesa Turística

•Secretari@ del Directorio de la Mesa Turística

Director/a de Turismo de la Prefectura del Guayas

•Secretari@ que preside la Asamblea de las Comisiones de la Mesa Turística

•Secretari@ que preside las Comisiones de la Mesa Turística

Director/a de Turismo de la Prefectura del Guayas

•Consejer@ de la Mesa Cantonal de Turismo

Delegado de la Dirección de Turismo de la Prefectura del

Guayas



47

Porcentaje de incremento de la inversión privada en el sector turístico

Porcentaje de avance de los planes turísticos cantonales

Porcentaje de avance de los planes turísticos provinciales

Número de sitios turísticos que llevan estadísticas de los flujos turísticos

Porcentaje de incremento de los flujos turísticos a las Rutas Turísticas Porcentaje de incremento de los flujos turísticos en la Provincia del Guayas

Estos indicadores, sumados a un estricto control de la demanda turística en la provincia puede generar un insumo que motive a una participación constante de los diferentes actores de la Mesa Turística y, esta información debe ser llevada por un equipo de trabajo que cumpla con la Misión y Visión de la Mesa de Turismo y que a su vez genere un mecanismo de rendición de cuentas permanente que transparente la labor de la Mesa. La Secretaría de la Mesa Turística es la responsable de mantener el control administrativo de todos los estamentos de la Mesa a nivel de información generada impresa y digital, es decir, oficios, convocatorias, material promocional, actas, deberán tener una secuencia numérica para su respectivo control y manejo. La Secretaría establecerá con cada Comisión y Mesa Cantonal, las siglas y secuencia numérica necesaria para el manejo administrativo de la documentación generada. Si es necesario se establecerán sellos que puedan certificar la “autenticidad” de la documentación. A nivel de los Cantones, la Secretaría de la Mesa Turística ejercerá un rol de Consejero, para respetar la autonomía de los Municipios, sin que esto sugiera que no hayan canales de comunicación y transparencia en todo su accionar.

6. Liderazgo y Sostenibilidad de la Mesa Turística del Guayas La Mesa Turística del Guayas es una instancia de trabajo entre los sectores público y privado en busca del desarrollo turístico provincial. Es necesario hablar del liderazgo y la sostenibilidad para que esta Mesa realmente tenga resultados para la actividad turística provincial.

6.1 Liderazgo de la Mesa Turística del Guayas

¿Debe existir un liderazgo en la Mesa turística del Guayas? El liderazgo de esta Mesa Turística garantizará su sostenibilidad a largo plazo siempre y

cuando sus acciones generen un crecimiento de sus miembros y por ende de la actividad turística.

El liderazgo de la Mesa Turística, debe tener el poder de convocatoria que congregue a

los relacionados directa e indirectamente en la actividad turística provincial y que sume, permanentemente, más participantes en los diferentes estamentos para compartir, definir, decidir, gestionar y trabajar.

El liderazgo de la Mesa Turística, debe tener el poder de gestión con otras

Instituciones nacionales e internacionales, que puedan aportar e invertir en la actividad turística provincial.

El liderazgo de la Mesa Turística debe lograr empoderar a todos sus participantes permanentemente en sus actividades.



48

Actualmente ese liderazgo ha sido asumido por el GAD del Guayas, el mismo que logrará mantenerse siempre y cuando logre cumplir con los puntos antes mencionados. Su liderazgo en esta etapa de conformación no puede ser delegado o cedido, ya que la Mesa Turística del Guayas podría perder su credibilidad. A mediano plazo (6 a 12 meses) el GAD Guayas puede hacer un análisis y retroalimentación de los resultados obtenidos, así se podrá fortalecer su continuidad mediante estos análisis barométricos para poder establecer estadísticas que midan la gestión turística. El GAD Guayas deberá liderar la Mesa Turística por medio de su Secretaría Operativa Ejecutiva manejando el turismo como una actividad productiva que provoca el Buen Vivir, es decir, evitar que tenga un trato político, que no asegure su rentabilidad ni a corto, mediano o largo plazo.

6.2 Sostenibilidad de la Mesa Turística del Guayas

Existen dos tipos de sostenibilidad aplicables a la Mesa Turística: 1. Sostenibilidad en el tiempo 2. Sostenibilidad económica

La Sostenibilidad en el tiempo de la Mesa Turística se logrará siempre y cuando se cumpla con los puntos citados y explicados en el liderazgo. La Sostenibilidad en el tiempo depende de que los actores involucrados en la Mesa Turística permitan mantener, lograr y mejorar los objetivos, misión y visión de la Mesa Turística. La Sostenibilidad en el tiempo de la Mesa Turística se logrará siempre y cuando sus actividades tengan resultados a corto, mediano y largo plazo, lo que a su vez genere credibilidad en su accionar y participación. La Sostenibilidad económica de la Mesa Turística depende de los aportes que generen los actores, mediante gestión y autogestión para lograr que las actividades propuestas se lleven a cabo. La Sostenibilidad económica de la Mesa Turística no busca generar un espacio burocrático para lograr la participación ciudadana, sino al contrario, un aspecto de credibilidad para el desarrollo de la actividad turística.



49

6.3 Decálogo de la Mesa Turística del Guayas

7. Marca e Imagen de la Mesa Turística Como toda acción debe tener una imagen, el GAD Guayas ha generado un logotipo de diferencie a la Mesa Turística del Guayas ya que, como todos lo que se desea posicionar debe tener una símbolo que lo represente.

1. La participación en la Mesa Turística es voluntaria. Nadie está obligado a formar parte de la misma.

2. El respeto de ideologías, formas de actuar y pensar debe primar en los miembros, todos tienen derecho a participar con voz en la Mesa Turística.

3. El principio de equidad de los participantes de la Mesa Turística es importante, pues el objetivo y meta a alcanzar es el desarrollo de la actividad turística provincial para el Buen Vivir.

4. La transparencia en las acciones entre los miembros y con la ciudadanía en general, podrá garantizar una buena imagen de la Mesa Turística.

5. Los canales de comunicación deben permanecer abiertos entre los miembros de la Mesa de Turismo y con la ciudadanía en general.

6. Los beneficios que se obtengan de la gestión de la Mesa Turística son mancomunados más no particulares.

7. El turismo es también innovación, por lo tanto, la Mesa Turística es responsable de generar proyectos, acciones, actividades innovadoras que atraigan la inversión en turismo.

8. Se deben planificar y organizar las actividades de la Mesa Turística.

9. Si no se miden los resultados de las acciones ejecutadas por la Mesa turística corto, mediano y largo plazo, no se puede saber si se está llegando a la meta o se ha superado.

10. El éxito de la Mesa de Turismo es la participación ciudadana.



50

Este logotipo mantiene como imagen, el caracol que representa a Guayas Turístico, promovido desde el GAD Guayas. Debe ser usado según las especificaciones del Manual de Marca que tiene la Dirección de Turismo de la Prefectura del Guayas.

Logotipo de la Mesa Turística del Guayas. Elaborado por el GAD Guayas

Su uso es exclusivo para las actividades, proyectos, material promocional e información que genere la Mesa Turística del Guayas. Debe considerarse esta “marca” como la madre de donde se podrá partir para generar las identificativas de cada Mesa Cantonal o Comisión. Puede ser combinado con otros logos siempre y cuando cuente con la aprobación de la Secretaría de la Mesa Turística.

8. Documentación y formularios base para la Mesa Turística del

Guayas Para el manejo administrativo de la Mesa Turística es necesario partir de formularios base que pueden ser mejorados y personalizados en los diferentes territorios. Los formularios y documentos personalizados deben ser:

Bases de datos Listados de Asistencia

Ayuda memoria de reuniones

Actas de reunión

Acuerdo de Compromiso

Proyectos

Convocatorias a reuniones

Memorandos

Cartas



51

8.1 Bases de datos

MESA CANTONAL DE TURISMO BASE DE DATOS DEL CANTÓN ________________

Actualizado a_________________

NOMBRE INSTITUCIÓN LOCALIDAD TELÉFONOS CORREO ELECTRÓNICO

LOGOTIPO DEL

CANTÓN

COMISIÓN DE LA MESA DE TURISMO BASE DE DATOS DE LA RUTA ________________



BASE DE DATOS



LOGOTIPO DE LA

RUTA



52

8.2 Listados de Asistencia

MESA CANTONAL DE TURISMO REUNIÓN DEL CANTÓN ________________

Fecha _______________________ Lugar de reunión __________________________________


FIRMA

LOGOTIPO DEL

CANTÓN

COMISIÓN DE LA MESA DE TURISMO REUNIÓN DE LA RUTA ________________



FIRMA

MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS



FIRMA

LOGOTIPO DE LA

RUTA



53

8.3 Ayuda Memoria de Reuniones

MESA CANTONAL DE TURISMO AYUDA MEMORIA DE REUNIÓN

Cantón

Fecha

Lugar de la reunión

Participantes

OBJETIVOS/AGENDA

TEMAS ABORDADOS CONCLUSIONES

Especificar los temas tratados en la reunión como encabezados

Especificar las conclusiones o acuerdos obtenidos del tema tratado.

PRÓXIMOS PASOS

Acciones a seguir. Próxima agenda de trabajo

ANEXOS Listados de asistencia Documentos generados Convocatorias

LOGOTIPO DEL CANTÓN O DE LA COMISIÓN DE LA

MESA TURÍSTICA



54

8,4 Acta de Reunión

COMISIÓN DE LA MESA TURÍSTICA ACTA DE REUNIÓN No. _________

1. Lugar y fecha de la reunión 2. Hora de la reunión

3. Objetivo general de la reunión

4. Agenda de trabajo Especificar las actividades planificadas para la reunión. 5. Asistentes a la reunión Se puede adjuntar los listados de asistencia o a su vez la base de datos generada de la reunión. 6. Descripción de la jornada de trabajo Especificar las actividades, horario y participaciones en la reunión. 7. Resultados de la reunión Compromisos o acuerdos a los que se ha llegado en la reunión 8. Conclusiones

9. Observaciones y recomendaciones Acciones o actividades que pueden retroalimentar y enriquecer las futuras reuniones de

trabajo.

10. Convocatoria Documento mediante el cual se hizo la convocatoria a la reunión de trabajo 11. Anexos

Fotografías

Documentos generados

Otros

12. Firma de responsabilidad en la redacción del Acta Rúbrica del/a Secretari@ de la Mesa Turística


MESA TURÍSTICA



55

8.5 Acuerdo de Compromiso

ACUERDO DE VOLUNTADES Y DE COMPROMISO En la ciudad de ___________, provincia del Guayas, y por iniciativa del Gobierno Descentralizado del Guayas, su Prefecto el Lcdo. Jimmy Jairala Vallaza y su Dirección de Turismo, expresan que: Dejamos constancia, de nuestra decisión de comenzar un proceso conjunto de intercambio y cooperación entre todos, deseando intercambiar conocimientos, tecnologías y experiencias para mejorar la gestión del turismo provincial y convertir a nuestra Provincia en la líder turística del país con capacidades competitivas, para ingresar y posicionar a nuestros productos turísticos en el ámbito regional latinoamericano y mundial. Manifestamos, nuestro compromiso de promover los caminos y herramientas para que se concreten estos acuerdos de cooperación. Estos intercambios podrán ser público-públicos, publico-privados, privado-privados, público-comunitarios y comunitario-comunitarios, siempre sin fines de lucro. Con el propósito, que definitivamente nuestros pueblos accedan al desarrollos turístico sustentable y sostenible y que conlleven a lograr los planes del Buen Vivir. Al tiempo que declaramos, el derecho al desarrollo turístico como el fortalecimiento del bien común, nos comprometemos a ayudar a la creación de espacios de encuentros, independientes de los límites políticos, que consoliden las relaciones y la necesidad de generar cambios progresivos para la transformación institucional y política. Nos comprometemos, a luchar por los espacios de participación en la planificación, gestión y control de calidad de nuestros servicios turísticos prestados, así como el reconocimiento de la Provincia del Guayas, como unidad básica de gestión. Los intercambios a los cuales nos comprometemos se abrigan bajo los principios de respeto, solidaridad, reciprocidad, fraternidad, transparencia, equidad, justicia social y de cuidado ambiental. Estamos dispuestos a cooperar en igualdad de condiciones, aceptando nuestras diferencias de culturas e implantando un intercambio de saberes interculturales que enriquezcan el proceso hacia la construcción de un nuevo horizonte del turismo provincial. Nos sentimos unidos por la preservación de la vida en el planeta y por ello es que nos comprometemos a consolidar este proceso autónomo desde lo estatal, municipal, social, comunitario y cooperativo. A los ___ días del mes de ____ del año ____, los abajo firmantes, suscribimos este Acuerdo de Voluntades y Compromiso para conformar de inmediato la Mesa Turística del Guayas, con el consenso pleno de lo que aquí se manifiesta. Organizaciones firmantes:

LOGOTIPO

INSTITUCIONAL QUE PERSONALICE EL

ACUERDO



56

8.6 Proyectos

PROYECTO, PROGRAMA, ESTRATEGIA, ACTIVIDAD, ETC PARA ……

1. ANTECEDENTES

Información preliminar que motiva la ejecución del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

2. JUSTIFICACIÓN Justificación técnica y legal que motiva la ejecución del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

Deberá hacerse hincapié en los Planes de desarrollo turístico, nacionales, regionales, provinciales, cantonales o parroquiales.

3. OBJETIVOS Lo que se desea alcanzar mediante la ejecución del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

4. BENEFICIARIOS Población, sector beneficiado, en porcentajes, distinguiendo sexo, actividad, edades, etc.

5. ACTIVIDADES/ACCIONES Pasos a seguir y su respectivo alcance para cumplir con los objetivos del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

6. METODOLOGÍA DE TRABAJO Forma de ejecución del programa, proyecto, actividad, estrategia, etc.

7. CRONOGRAMA DE TRABAJO Tiempo de ejecución de cada paso del proyecto, programa, actividad, estrategia, etc.

8. PLAZO DE EJECUCIÓN Tiempo total de ejecución del proyecto, programa, actividad, estrategia, etc.

9. PRESUPUESTO Recursos económicos necesarios para el cumplimiento del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

Debe considerarse todos los recursos necesarios para la consecución de los productos meta, especificados por tipo.

10. EVALUACIÓN Medición mediante indicadores de gestión, procesos y resultados de lo que se obtenga del proyecto, programa, estrategia, actividad, etc.

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

12. RESPONSABLES DEL PROYECTO, PROGRAMA, ESTRATEGIA, ACTIVIDAD, ETC.

13. BIBLIOGRAFÍA Y ANEXOS


MESA TURÍSTICA



57

8.7 Convocatorias a reuniones

CR-GYE No. _____ Fecha Destinatario/s De nuestra consideración: La Mesa Turística del Guayas tiene el agrado de invitar a usted a la reunión de trabajo de la Mesa Cantonal de Turismo de ….. / Comisión de la Ruta de ……que se llevará a cabo el día ________ del mes de _________________ de _____. La reunión se llevará a cabo en _______________________ desde las _______________ hasta las ___________________. En esta reunión se tratarán los siguientes puntos: 1. 2. 3. ….. Porque Guayas Avanza en Turismo!, esperamos contar con su importante presencia. Atentamente,

NOMRE RESPONSABLE NOMBRE Mesa Cantonal / Comisión de la Mesa Secretari@ de la Mesa Turística del Guayas Adj: Acta de la Reunión ____________ (reuniones pasadas en caso de que lo hubiere). Informes de trabajo.

Otros


MESA TURÍSTICA

CONVOCATORIA

SIGLAS DEL

CANTÓN O

COMISIÓN

NÚMERO DE

CONVOCATORIA

SÓLO EN CASO

DE EXISTIR

ADJUNTOS

RESPONSABLE

DEL DIRECTORIO

CANTONAL O DE

LA COMISIÓN



58

8.8 Cartas

Oficio - GYE No. _____ Fecha Destinatario De mi consideración: Porque Guayas Avanza en Turismo, ………………………………………. Atentamente,

NOMRE RESPONSABLE Mesa Cantonal / Comisión de la Mesa C.c.: Secretari@ de la Mesa Turística del Guayas (en caso de que la comunicación no se

genere desde la Secretaría)


MESA TURÍSTICA

SIGLAS DEL

CANTÓN O

COMISIÓN

NÚMERO DE

OFICIO

RESPONSABLE

DEL DIRECTORIO

CANTONAL O DE

LA COMISIÓN

TEXTO DEL OFICIO



59

9. Mesa Turística – Tabla resumen de participación

Asa

mb

lea

de

la M

esa

Tu

ríst

ica

Dir

ect

ori

o d

e la

Me

sa

Turí

stic

a

Asa

mb

lea

de

las

Co

mis

ion

es

de

la

Me

sa T

urí

stic

a

De

lega

do

s d

e la

s

Co

mis

ion

es

de

la

Me

sa T

urí

stic

a

Co

mis

ion

es

de

la

Me

sa T

urí

stic

a

Asa

mb

lea

de

la M

esa

Can

tona

l de

Turi

smo

Dir

ect

ori

o d

e la

Me

sa

Can

tona

l de

Turi

smo

Secr

eta

ría

de

la M

esa

Tu

ríst

ica

Frecuencia de reuniones Semestral Trimestral Bimensual Mensual Mensual Mensual

Las veces

que sea

necesario

Todas las

reuniones

Participantes del sector público

Máximas

Autoridades

Máximas

Autoridades o delegados

Elegidos en

las Mesas Cantonales

Elegidos en

las

Comisiones de la Mesa

Elegidos en


Municipio,

Juntas

Parroquiale

s, Policía, CTE, Sec.

Riesgos

Elegidos por

la Asamblea n/a

Participantes del sector privado

Máximas

Autoridades

Máximas

Autoridades o delegados

Elegidos en


Elegidos en

las

Comisiones de la Mesa

Elegidos en


Actores

directos de

la actividad turística

cantonal

Elegidos por

la Asamblea n/a

Otros participantes Máximas

Autoridades

Máximas

Autoridades

o delegados

Elegidos en

las Mesas

Cantonales

No

Elegidos en

las Mesas

Cantonales

Actores

indirectos

de la

actividad turística

Elegidos por

la Asamblea n/a

Delega funciones Si Si Si No Si Si No Si

Delega participación Si Si No No No No No

Sólo para

las Mesas

Cantonales

Asume compromisos que incluyan recursos económicos

Si Si No No No No No

Sólo si están

dentro de la

Planificació

n

Asume compromisos que no incluyen recursos económicos

Si Si si Si Si Si Sí Si

Genera información Si Si si Si Si Si Sí Si

Hace propuestas Si Si si Si Si Si Sí Si

Aprueba proyectos que incluyan recursos económicos

Si Si No No No No No

Sólo si están dentro de la

Planificació

n

Aprueba proyectos que no incluyan recursos económicos pero sí en especies por parte de las instituciones participantes

Si Si si Si Si Si Sí Si

Invita a participar a otros actores

Si Si Si Si Si Si Si Si

Firma documentos administrativos

No Si No No No No Si Si

Aprueba reglamentos, leyes, ordenanzas

Si No No No No No No n/a

Propone reglamentos, leyes, ordenanzas

Si Si Si Si Si Si Si Si

Convoca a reuniones No No No No No No Si Si



60

10. Conclusiones y recomendaciones para la Mesa Turística del

Guayas La Prefectura del Guayas, consciente de la riqueza turística de la Provincia, asume el liderazgo de organizar a los sectores públicos, privados y comunitarios para conformar una instancia de trabajo permanente que permita participar activa y ejecutivamente en la rentabilidad de la actividad turística. Esta es la Mesa Turística del Guayas, una forma de participación, de generar un espacio de concertación, diálogo y encuentro, que permita intercambiar experiencias, actividades, resultados, acciones que favorecen a los territorios pero que a su vez son importantes para la Provincia. Es hora de generar un espacio de participación ciudadana que nos conlleve a contribuir en el legado para nuestros guayasenses, con el mejor de los regalos que se puede exaltar, fomentar y compartir.. NUESTRO PATRIMONIO TURÍSTICO, cuyo manejo sostenible lo hará rentable. La mayor responsabilidad recae en el GAD Guayas que asume liderar e iniciar este proceso en la provincia, por lo que es necesario que se empodere a todos los involucrados de esta nueva instancia de trabajo turístico. Es primordial que la inversión pública sea canalizada bajo un solo esquema y qué mejor que sea el que lidera y propone la Mesa Turística del Guayas. La Mesa Turística del Guayas inicia con dos instrumentos vitales para su existencia: Estatutos y Modelo de Gestión. Documentos que son flexibles a mejoramiento para que sean aplicables a largo plazo. La bondad de estos instrumentos hace que sean la base para la generación de otros más específicos que traten aspectos concernientes al desarrollo y ejecución de las actividades de la Mesa Turística. El liderazgo debe mantenerse para que haya sostenibilidad y, si en caso no se puede lograr, este puede pasar a otra institución que asuma, tal como lo hace el GAD Guayas, con todos los actores del sector público y privado, abriendo la puerta a los actores que complementan y hacen posible la actividad y, a todos los que busquen un compromiso sincero y desinteresado para fomentar y lograr posicionar a la Provincia del Guayas como el destino ideal para realizar actividades turísticas, tanto a nivel Nacional como Internacional. El Modelo de Gestión solo genera las pautas, quien lo hace realidad son los participantes de la Mesa de Turismo.



61

11. Bibliografía

Asamblea Constituyente del Ecuador, CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR, 2008

República del Ecuador, CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, 2010

Corporación de Estudios y Publicaciones, LEY DE DESARROLLO TURÍSTICO,

REGLAMENTOS Y LEGISLACIÓN CONEXA, 2003.

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, PLAN NACIONAL PARA EL

BUEN VIVIR 2009 – 2013: CONSTRUYENDO UN ESTADO PLURINACIONAL E

INTERCULTURAL, 2009

Ministerio de Turismo del Ecuador, PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL TURISMO

SOSTENIBLE EN ECUADOR HACIA EL AÑO 2020 “PLANDETUR 2020”, 2007

Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, AGENDA PARA

LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA, 2010

Gobierno Provincial del Guayas y la Cámara de Turismo del Guayas, PLAN MAESTRO DE

DESARROLLO TURÍSTICO, 2009

GTZ, METODOLOGÍA PARA LA CONFORMACIÓN DE MESAS TEMÁTICAS DE CONCERTACIÓN PÚBLICO – PRIVADO, San Salvador 2007

Mesa de Turismo de Chimborazo

Mesa de Turismo de Tungurahua

Joseph Francesc Valls, GESTION DE DESTINOS TURÍSTICOS SOSTENIBLE, 2004

Federación Española de Municipios y Provincias, MODELOS DE GESTIÓN TURÍSTICA LOCAL, 2008

Publicaciones de AME (Asociación de Municipalidades del Ecuador)



62

12. Participantes en el proceso de Construcción del Modelo de

Gestión de la Mesa Turística del Guayas

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia del Guayas

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Milagro

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Naranjal

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Durán

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Daule

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Nobol

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Bucay

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón El Empalme

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Isidro Ayora

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Pedro Carbo

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Colimes

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Salitre

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Samborondón

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Santa Lucía

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Lomas de Sargentillo

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Playas

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Yaguachi

Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Balao

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Chobo

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Limonal

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Puná

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Posorja

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia General Vernaza

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Jesús María

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Pedro J. Montero

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Las Lojas

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Virgen de Fátima

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San Carlos

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Santa Rosa de Flandes

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Sucre

Coordinación Zonal 5, Ministerio de Turismo

Secretaría Nacional de Riesgos

Comisión de Tránsito del Ecuador

Policía Nacional

Cuerpo de Bomberos de Guayaquil

Cruz Roja

Escuela Superior Politécnica del Litoral

Universidad Ecotec

Universidad de Guayaquil

Universidad Católica Santiago de Guayaquil – Capítulo Playas

Cámara Provincial de Turismo del Guayas



63

Cámara Cantonal de Turismo de Playas

Asociación de Hoteles del Cantón Playas

Recinto El Mate

Playa Santa Marianita

Comité Turístico General Vernaza

Comité pro mejoras Recinto El Mirador

Siete Cascadas – Cerro de Ayas

Comité de turismo de Laurel

Federación de Comunas de la Isla Puná

Asociación de transporte fluvial y público de pasajeros y carga de la Isla Puná

Reto Maravillas

Asociación Sol y Mar

Asociación Playas Perla del Pacífico

Asociación Señora de la Merced

Asociación Siempre Playerito

Asociación de artesanos José de Villamil

Asociación Edén de playas

Asociación Arena, Playa, Mar

Asociación Los Punáes

Asociación Pelikano

Asociación Agua Costa

Asociación 9 de enero

Junta Cívica Popular de Playas

Asociación 5 de Julio

Asociación 5 de septiembre

Asociación Cabellera de la Virgen

Asociación Esplendor

Fundación Nobis

Hostería Casa de Piedra

Hotel Oro Verde de Guayaquil

Operadora turística Uxinet S.A.

Operadora turística Regina Coelis

Operadora turística EXPEDISA

Bucaytur

Guanitours

Consultora Técnica Tur

Hotel El Astillero

Pikeros Tour operador

MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS DE GESTION... · MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA...

Documents

Transcript of MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA TURÍSTICA DEL GUAYAS DE GESTION... · MODELO DE GESTIÓN DE LA MESA...