MODELO BUROCRATICO DE ORGANIZACIÓN

RTA:

A partir de la década de 1940, las críticas hechas tanto a la Teoría clásica (por su mecanismo) como a la Teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo ingenuo) revelaron la falta de una teoría de la organización sólida y abarcadora y que sirviera de orientación para el trabajo del administrador. Algunos estudiosos buscaron en la obra de un economista y sociólogo ya fallecido, Max Weber, la inspiración para esa nueva teoría de la organización. Surgió así la Teoría de la burocracia de la administración.

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BURICRACIA

La teoría de la burocracia se desarrolló en la administración alrededor de la década de 1940, en función de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la Teoría Clásica y de la Teoría de las Relaciones Humanas, ambas teorías son contradictorias pero sin la posibilidad de integrarse en los problemas organizacionales.

La necesidad de un modelo de organización racional, que se caracterice por involucrar el comportamiento y las variables de la organización.

El creciente tamaño y complejidad de las empresas, exigieron modelos organizacionales más definidos para ejecutar tareas específicas y se deben dirigir y controlar. La teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas no fueron suficientes para responder a la nueva situación.

El resurgimiento de la sociología de la burocracia, desde el descubrimiento de los trabajos de Max weber la sociología de la burocracia propuso en modelo de organización el cual las organizaciones aplicaron. Proporcionando las bases de la teoría de la burocracia.

Orígenes de la burocracia

Es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de los objetivos. La burocracia se da desde la antigüedad.

Tipos de sociedad

Weber plantea tres tipos Sociedad tradicional: predominan las características patriarcales. es decir,

la familia el clan, la sociedad medieval, etc. Sociedad carismática: predominan las características místicas, como en los

grupos revolucionarios, en los partidos políticos, etc. Sociedad legal, racional o burocrática: predominan las normas

impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de los fines, como en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejércitos, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD

Según weber cada tipo de sociedad le corresponde uno de autoridad. Que significa la probabilidad de un comando u orden especifico sea obedecido. La autoridad representa el poder institucional y oficializado. El poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras personas. El poder, por lo tanto es la posibilidad de imposición de árbitro por parte de una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona el poder. Tener autoridad es tener poder. La legitimidad es el motivo que explica porque un determinado número de personas obedece las ordenes de alguien, confiriéndole poder. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a la dominación. Dominación significa que la voluntad manifiesta del dominador influencia la conducta de otros. De tal forma que el contenido de la orden, por si misma, se transforma en norma de conducta para los subordinados. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen tanto en la mente del líder como en la de los subordinados y determinan la relativa estabilidad de la dominación. La dominación requiere un aparato administrativo, es decir, cuando se ejerce principalmente sobre sobre una gran cantidad de personas y territorio. Weber presenta tres tipos de autoridad legítima: autoridad tradicional, carismática y racional, legal o burocrática.

a) Autoridad tradicional: Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas porque esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas. Por ejemplo el dominio patriarcal del padre hacia los hijos, del jefe del clan y el despotismo real representan el modelo de autoridad tradicional. La legitimación del poder en la dominación tradicional proviene de la creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la forma tradicional de actuar. El líder tradicional es el señor que comanda en virtud de su estatus de heredero o sucesor. Sus decisiones son arbitrarias y sus límites son fijados por las costumbres.La dominación tradicional cuando involucra una gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia.

Forma patrimonial: los empleados preservan la dominación tradicional dependen del señor económicamente.

Forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía en relación con el señor. Los empleados o vasallos son aliados del señor.

b) Autoridad carismática: Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma es un término utilizado anteriormente con un sentido religioso, y que significa el don gratuito de Dios, estado de gracia, etc. Weber y otros usaron el término en el sentido de calidad extraordinaria e indefinible de una persona. Se aplica a líderes políticos como Hitler, Kennedy y otros; capitanes de industria como Matarazzo (gran empresario brasileño), Ford, etc. El poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue imponer a sus seguidores.

c) Autoridad legal, racional o burocrática: Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocráticos y administrativa. Se basa en la promulgación. La idea básica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.

El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus

colegas son definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posición, etc. La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. A través del "contrato" las relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:

1. Desarrollo de la economía monetaria:la moneda facilita y racionaliza las transacciones económicas. La moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los funcionarios, permitiendo la descentralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración burocrática.

2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas.

3. La superioridad técnica del modelo burocrático (en término de eficiencia): sirvió como fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.

El modelo concebido con anticipación por Max Weber se utilizó en grandes organizaciones modernas como General Motors, Philips, Sears Roebuck, Ford, etc.

RESPUESTA: Alexandre debe analizar cómo ha funcionado su autoridad carismática y q alcances consiguió con ella. Es de entender y tener en claro que un cambio no implica que deba dejar la forma de manejo q a tenido Alexandre, sino ser estricto, dejar muy en claro el manejo y funciones de cada puesto de trabajo desde el principio para q así pueda abrir nuevos mercados. Ser carismático es una motivación para el personal, y así la empresa contara con un apoyo completo de su equipo de trabajo factor importante para lograr el éxito.

CARACTERISITCAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organización. El concepto de burocracia para Marx Weber es exactamente lo contrario. Para el la burocracia es la organización eficiente por excelencia. Para lograr eficiencia, la burocracia explica en los mínimos detalles como se deben hacer las cosas. Según Max Weber, la burocracia tiene las siguientes características:

1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la organización.

2. Carácter formal de las comunicaciones:La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

3. Carácter racional y división del trabajo:La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cuál es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.

4. Impersonalidad en las relaciones:Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. Es allí en donde se origina el carácter impersonal de la burocracia. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del

subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Cada cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.

5. Jerarquía de la autoridad:La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior.

6. Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia esuna organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.La disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organización: la máxima productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la administración científica.

7. Competencia técnica y meritocracia:La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascenso.

8. Especialización de la administración:La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad personal del funcionario".

9. Profesionalización de los participantes: La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada empleado de la burocracia es un profesional, pues: Es un especialista; está especializado en las actividades de su cargo.

Su especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más especialistas.

Es asalariado; reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.

Ocupa un cargo; esta es su principal actividad dentro de la organización absorbiendo su tiempo de permanencia.

Su superior jerárquico lo nombra; es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. El superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.

Su mando es por tiempo indeterminado; no existe una norma o regla que determine su tiempo de permanencia.

Hace carrera dentro de la organización; puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

No posee la propiedad de los medios de producción y administración; el administrador maneja la organización en nombre de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organización, pero no es propietario de los medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos, pero no es dueño de ellas.

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa; el empleado defiende los intereses del cargo y de la organización en detrimento de los demás intereses involucrados.

El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las burocracias; las burocracias se dirigen y se controlan por administradores profesionales, por las siguientes razones:

Aumento del número de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones.

En función de su riqueza, los propietarios pasaran a dispersar el riesgo de su inversión en varias organizaciones. A consecuencia de eso, hoy en día el control accionario se encuentra subdivisión y reducido con el crecimiento de la cantidad y de accionistas.

A través de sus carreras en la organización, los administradores profesionales llegan a posiciones de mando sin poseer la propiedad de lo que se dirige y controla. El administrador puede tener más poder sobre la organización de lo que un gran accionista.

10.Completa previsión del funcionamiento: La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros, el modelo burocrático de Weber presupone que el comportamiento de los miembros de la organización es perfectamente previsible; todos los empleados deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con la finalidad de que esta alcance la máxima eficiencia posible. Todo en la burocracia se establece para prever anticipadamente todas las ocurrencias y transformar en rutina su ejecución, para que se alcance la máxima eficiencia del sistema.

RESPUESTA:Es cualquier empresa u organización se tienen reglamentos, manuales, rutinas, descripción de puestos de trabajo, derechos y deberes porque esa es la estructura de la empresa, pero el tener esta organización no impide la espontaneidad pero si se debe efectuarse dentro de los parámetros que la empresa tenga.La espontaneidad no se puede establecer ni mandar ni medir eso depende de cada uno de los empleados.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIAS

Weber vio innumerables razones para explicar el avance de burocracia sobre las otras formas de asociación. Lasventajas de la burocracia, para Weber, son:

1. Racionalidad: en relación con el alcance de los objetivos de la organización.

2. Precisión en la definición del cargo y en la operación: por el conocimiento exacto de los deberes.

3. Rapidez en las decisiones: pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo, y las órdenes y papeles se tramitan a través de canales í preestablecidos.

4. Univocidad de interpretación: garantizada por la reglamentación específica y escrita. Por otro lado, la información es discreta, pues se provee únicamente a quien debe recibirla.

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos: que favorece la estandarización, la reducción de costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.

6. Continuidad de la organización: por medio de la sustitución del personal que se retira. Además, los criterios para escoger y seleccionar el personal se basan en la capacidad y en la competencia técnica.

7. Reducción de la fricción entre las personas: pues cada empleado conoce lo que se exige de él y cuáles son los límites entre sus responsabilidades y las de los otros.

8. Constancia: pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias.

9. Confiabilidad: pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas, y los casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma sistemática. Las decisiones son previsibles y el proceso de decisión, por ser despersonalizado para excluir sentimientos irracionales, como amor, rabia y preferencias personales, elimina 1a discriminación personal.

10.Beneficios para las personas en la organización: pues se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para que se transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino en la organización en función de su mérito personal y competencia técnica

RACIONALIDAD BUROCRÁTICA

Esa es la clase de racionalidad que Mannheim denomina racionalidad funcional. Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por la elaboración (basada en el conocimiento científico) de reglas que sirven para dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de encuentro a la eficiencia. Es esa concepción de racionalidad que la Administración Científica se basa en la búsqueda de la mejor forma de desempeño y de trabajo industrial.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA

Weber observó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema típico: de un lado, existen presiones de fuerzas exteriores para motivar al burócrata a seguir otras normas diferentes de las de la organización y, de otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse gradualmente. La organización, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitaciones de alcance.

La capacidad para aceptar órdenes y reglas como legítimas exige un nivel de renuncia que es difícil mantener.30 Las organizaciones burocráticas presentan una tendencia a deshacerse, en la dirección carismática o en la tradicional, donde las relaciones disciplinarias son más "naturales" y "afectuosas". Entonces, la racionalidad de la estructura racional es frágil y necesita protegerse contra presiones externas, con la finalidad de poder dirigirla hacia sus objetivos y no hacia otros.

Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la estructura de la organización, debidamente indicada, que siguen las reglas impuestas y sirven a los objetivos de la organización.

RESPUESTA:

Para poder realizar este cambio Alpert debe empezar a implementarlo poco a poco viendo los resultados q se presenta y analizando si el cambio será una fortaleza para la empresa o por el contrario la llevara a la banca rota.

Una buena opción es contratar un outsourcing para que estime, valore y aplique que modelo burocrático debe desarrollarse para que la empresa prospere y no sea guiada por la improvisación.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Para weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la organización. Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia que la llevan hacia la máxima eficiencia, Merton observó también las consecuencias imprevistas, y usó el nombre de disfunciones de la burocracia para designar las anomalías de funcionamiento responsables por el sentido peyorativo que el término burocracia adquirió junto a los menos informados o ignorantes sobre el tema. Merton enfatiza que los científicos dieron mucho énfasis a los resultados positivos de la organización burocrática y descuidaron las tensiones internas, mientras, al contrario, el menos informado o ignoran sobre el tema ha exagerado las imperfecciones de laburocracia.

Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo weberiano, una desviación o exageración. ; Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:

1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos: Las directrices de la burocracia, emanadas de las normas y reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización, tienden a adquirir un valor positivo, propio e importante, independientemente de aquellos objetivos, y los sustituye gradualmente. Las normas y los reglamentos se transforman en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios: el empleado - adquiere "anteojeras" y se olvida que la flexibilidad es una de las principales características de cualquier actividad racional.

2. Exceso de formalismo y de papeleo: La necesidad de documentar y formalizar todas las comunicaciones dentro de la burocracia con la finalidad de que todo se registre debidamente por escrito puede conducir a la tendencia hacia el exceso de formalidad, de documentación y, por tanto, de papeleo. Además, el papeleo constituye una de las disfunciones más llamativas de la burocracia, lo que muchas veces lleva al menos informado o ignorante sobre el tema a imaginar que toda burocracia tiene necesariamente un volumen inusitado de papeleo, de vías adicionales de formatos y de comunicaciones.

3. Resistencia a los cambios: Como todo dentro de la burocracia se encuentra en forma de rutina, estandarizada, previsto con anticipación, el empleado generalmente se acostumbra a una completa estabilidad y repetición de aquello que hace, lo que le proporciona una completa seguridad respecto a su futuro en la burocracia. Atendiendo a las normas y reglamentos impuestos por la burocracia, el empleado se transforma simple y sencillamente en un ejecutor de las rutinas y procedimientos, los cuales llega a dominar con plena seguridad y tranquilidad con el transcurso del tiempo. Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el empleado tiende a interpretar ese cambio como algo que desconoce y, por tanto, algo que puede traer peligro a su seguridad y tranquilidad. Con eso, el cambio se vuelve indeseable para el empleado. Y, en la medida de lo posible, él se resiste a cualquier tipo de cambio- que se quiera implantar en la burocracia. Esa resistencia al cambio puede ser pasiva y quieta, como puede ser activa y agresiva a través de comportamientos de reclamación, tumultos y huelgas.

4. Despersonalización de la relación: La burocracia tiene como una de sus características la impersonalidad en la relación entre los empleados. De donde se origina su carácter impersonal, pues enfatiza los cargos y no las personas que los ocupan. Eso lleva a una disminución de las relaciones personalizadas entre los miembros de la organización: frente a los demás empleados, el burócrata no los toma como personas más o menos individualizadas, sino como ocupantes de cargos, con derechos y deberes previamente especificados.

5. Categorización como base del proceso decisorio: La burocracia se apoya en una rígida jerarquización de la autoridad. Por lo tanto, quien toma las decisiones en cualquier situación será aquel que posee la categoría jerárquica más elevada, independientemente de su conocimiento sobre el tema.

6. Súper conformidad a las rutinas y a los procedimientos: La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio para garantizar que las personas hagan exactamente aquello que se espera de ellas. Dado que una burocracia eficaz exige devoción estricta a las normas y reglamentos, esto conduce a que se transforma en cosas absolutas: no se considera entonces que las reglas y rutinas sean relativas a un conjunto de objetivos, sino que se vuelven absolutas. Con el tiempo, las reglas- y las rutinas se transforman en sagradas para el empleado. El impacto de esas exigencias

burocráticas sobre la persona provoca profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal, además de la creciente incapacidad de comprender el significado de sus propias tareas y actividades dentro de la organización como un todo.

7. Exhibición de señales de autoridad: Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se hace necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos, aquellos que detentan el poder. Es de donde se origina ía tendencia de la utilización intensiva de símbolos o de señales de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados, como el uniforme, la ubicación de la sala, del baño, del estacionamiento, del comedor, el tipo de mesa, etcétera, como, medios de identificar cuáles son los principales jefes: de la organización. En algunas organizaciones (corno el ejército, la Iglesia, etcétera), el uniforme constituye una de las principales señales de autoridad.

8. Dificultad en ¡a atención a clientes y conflictos con el público: El empleado se enfoca hacia adentro de la organización para sus normas y reglamentos internos, para sus rutinas y procedimientos, para su superior jerárquico que evalúa su desempeño. Esa actuación interiorizada para la organización lo lleva a crear conflictos con los clientes de la organización. Todos los clientes son atendidos de forma estandarizada, de acuerdo con reglamentos y rutinas internas, lo que hace que el público se irrite con la poca atención y desconsideración en relación con sus problemas particulares y personales. Las presiones del público, que requiere de soluciones personalizadas que la burocracia estandariza, hacen que el empleado observe esas presiones como amenazas a su propia seguridad. Es entonces cuando se origina la tendencia a la defensa en contra de las presiones externas a la burocracia.

RESPUESTA

Excelsa posee un problema estratégico y basado básicamente en el departamento de talento humano, de nada sirve una empresa con los mejores pilares y las mejores bases si no existe relación e interacción entre los empelados conociendo y teniendo en cuenta que el motor de cualquier organización son los empleados. Lo que debe empezar a fomentar Excelsa es buscar la interacción entre sus empleados no tener jefes sino lideres, una comunicación vulgarmente dicha P&P (presidente-portero), así se tendrá pleno conocimiento del funcionamiento de la entidad, otro factor importante a implementar es la libertad de poder desarrollar sus labores diarias y cotidianas de acuerdo al perfil y situación que se amerite, eso sí, sin incurrir en faltas ni violar el carácter legal de la empresa.

MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON

Merton representa la burocracia a través de un modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir, en las disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de los principios de la máquina (sistema cerrado), como sigue:

1. El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la organización, con la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento humano a

estándares previsibles, indispensables al buen funcionamiento de la organización.

2. Esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que se garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos. Así, la organización. Establece los estándares de procedimientos para las personas, instituye las penalidades por el no cumplimiento, así como la supervisión jerárquica para asegurar la obediencia. El énfasis sobre el cargo y la posición de los individuos disminuye las relaciones personalizadas.

3. Pero el énfasis en las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a justificar su acción individual.

4. Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el comportamiento y la defensa mutua en la organización.

5. Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando dificultades en la atención al público.

6. Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el burócrata no aclara la situación al cliente, sino a las reglas de la organización y a su superior jerárquico.

INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

Al formular el modelo burocrático de organización, Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender a dos circunstancias:

a. La adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.b. La adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes.

Philip Selznick llevó a cabo una investigación sobre la TVA (Tennesse Valley Authority) para mostrar la flexibilidad y el ajuste de la burocracia a las dos demandas referidas anteriormente y proponer un nuevo enfoque de la Sociología de la burocracia y un modelo burocrático diferente al weberiano. Selznick presenta algunos principios para el estudio de la organización formal, es decir, de la burocracia.

a. La organización burocrática es una estructura social adaptativa sujeta a las presiones del ambiente y necesita modificar sus objetivos

continuamente, La organización formal se moldea por fuerzas externas a las de su estructura racional y a las de sus objetivos.

b. Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal que genera actitudes espontáneas de las personas y grupos para controlar las condiciones de su existencia.

c. Esa estructura informal se hace indispensable y paralela al propio sistema formal de delegar y controlar.

d. Así, la burocracia debe ser estudiada bajo el punto de vista estructural y funcional (análisis estructural y funcional de la organización) y no bajo el punto de vista de un sistema cerrado y estable, como en el modelo weberiano.

e. Ese análisis debe reflejar los aspectos del comportamiento organizacional interno, así como el sistema de mantenimiento de la organización formal.

f. Las tensiones y los dilemas de la organización se aclaran a través de las restricciones ambientales y de la limitación de las alternativas de comportamiento.

RESPUESTA

Como todo cambio siempre se verá próximo a buenos y malos resultados, hay temas que hablan sobre la especialización del trabajo y de los grupos multidisciplinarios. En este caso creo que se pretende desarrollar los dos pero el éxito depende del manejo se le interiormente. La ventaja es que se pensara en una interconexión y interdependencia en los departamentos para así crear una

cadena y poder llegar a ser más productivos, debido al conocimiento que tiene de los departamentos los integrantes del nuevo grupo.

El modelo de Selznick presenta que la burocracia genera consecuencias no previstas que se derivan de problemas relacionados a la organización informal.

El modelo de Selznick se explica de la siguiente manera:

1. El modelo empieza con la exigencia de control por parte de la administración.

2. Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad. 3. Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la

organización, produciendo subobjetivos. 4. Al mismo tiempo, se refuerza la internalización de subobjetivos en los

participantes debido a la influencia de la rutina diaria. 5. Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales

establecidos por la organización y que actúen como refuerzo adicional. 6. Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacidad del personal en

temas especializados en cada unidad. 7. La internalización de subobjetivos depende de la operacionalidad de los

objetivos de la organización. Cualquier variación en los objetivos de la organización afecta el contenido de las decisiones diarias, modificándolas gradualmente.

GRADOS DE BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES

Alvin W. Gouldner llevó a cabo una investigación y concluyó que no existe un único modelo de burocracia, pero sí una variedad de grados de burocratización.

Weber analizó la burocracia bajo un punto de vista puramente mecánico y no político, y no consideró los aspectos subjetivos e informales de la aceptación de las normas y de la legitimación de la autoridad, ni la reacción formal de la organización frente a la falta de consentimiento de los subordinados. La burocracia lleva a consecuencias no previstas por Weber. El modelo de Gouldner puede explicarse así:

Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.

Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de tensión en las relaciones interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e" impersonales, lo que reduce la motivación de producir.

La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares mínimos aceptables, de donde se origina eí comportamiento estándar definido por la organización informal como defensa de sus intereses.

Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realización en la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona.

La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que trabajen más. En otros términos, la dirección intensifica la burocracia punitiva, lo que aumenta más la visibilidad de las relaciones de poder.

Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada.

En el modelo de Gouldner, el proceso burocrático es un ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio, pero provoca tensiones y conflictos interpersonales. Para Gouldner, no existe un tipo único de burocracia, sino una infinidad, variando dentro de un continuo, que va desde el exceso de burocratización (en un extremo) hasta la ausencia de burocracia (en el extremo opuesto). La constatación de Gouldner de que no existe una burocracia, sino grados de burocratización, llevó al estudio de las dimensiones de la burocracia.

RESPUESTA

Este método que quiere usar Pedro es muy usual pero puede convertirse en un arma de doble filo porque un empleado al sentirse evaluado y no saber el que pueda pasar si le va mal creara un ambiente de desconcierto y preocupación por la llegada de dicha evaluación, pero es un buen método para tener el control sobre las actividades asignadas que se llevan a cabo diariamente.

La evaluación desde el principio debe ser socializada ante los empleados para q ellos entiendan que es lo que se quiere lograr con ella así como de aclarar que la

reincidencia en los factores negativos tendrá sus sanciones y acciones correctivas, en casos muy extremos el despido.

Las dimensiones de la burocracia

No existe un tipo único de burocracia, sino variados grados de burocratización. Actualmente, la burocracia se entiende como un continuum y no como una forma absoluta de presencia o ausencia. El grado variable de burocratización depende de las dimensiones de la burocracia. El concepto actual de burocracia se deriva de dimensiones, cada una de la que varía en la forma de un continuum. Se trata de un enfoque empíricamente más adecuado que tratar la organización como totalmente burocrática o no burocrática. A partir del estudio de varios autores, Hall seleccionó seis dimensiones de la burocracia, que son:

División del trabajo basado en la especialización funcional. Jerarquía de autoridad. Sistema de reglas y reglamentos. Formalización de las comunicaciones. Impersonalidad en la relación entre las personas. Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

El conjunto de dimensiones se trata como una variable continua, multidimensional.

RESPUESTA:

Hacer un exhaustivo análisis del sistema como puede ser dócil y moldeable a las diferentes situaciones en que puede estar la empresa, crecimiento, estancamiento, declive. Tal como se torna el mercado y las nuevas formas de mercadeo, haciendo análisis internos y externos. Porque si permanecer en el mercado exige cambios estructurales y se mantiene el mismo se llegara a la quiebra, y la forma de hacerlo es con datos, números que es con lo que la empresa puede tomar decisiones.

Apreciación crítica de la Teoría de la burocracia

La burocracia proporciona una forma racional de organizar personas y actividades para alcanzar objetivos específicos. La burocracia tiene defensores y adversarios. Parrow se presenta como abogado de la burocracia: Después de años de estudios

de las organizaciones complejas, llegué a dos conclusiones que chocan con muchas cosas de la literatura organizacional.

La primera es que los errores atribuidos a la burocracia no son errores de concepto, sino consecuencias del fracaso en burocratizar adecuadamente. Yo defiendo la burocracia como el principio dominante de organización en las organizaciones grandes y complejas.

La segunda conclusión es que la preocupación con reforma, humanización y descentralización de las burocracias, mientras, sean saludables, únicamente oscurecen la verdadera naturaleza de la burocracia y nos desvían de su impacto sobre la sociedad. El impacto sobre la sociedad es más importante que el impacto sobre los miembros de una organización.

El racionalismo excesivo de la burocracia

Katz y Kahn enfatizan que la organización burocrática es superracionalizada y no considera la naturaleza organizacional ni las condiciones subyacentes del ambiente. Las ventajas de la burocracia han sido exageradas. Para ambos el sistema burocrático logra sobrevivir y ser eficiente sólo cuando:

Las tareas individuales son mínimas en requisitos creativos, de modo que basta con que se someta a la autoridad legítima y no existe la necesidad de identificación con las metas de la organización.

Las exigencias del ambiente sobre la organización son obvias, de modo que la información es redundante y puede existir en exceso, y la organización no necesita utilizar todos los procesadores de información entre sus miembros.

La rapidez en la toma de decisiones, cada persona involucrada significa costos y riesgos organizacionales.

La organización se aproxima al sistema cerrado con requisitos mínimos de cambio del medio.

Perrow llama a la teoría burocrática de visión instrumental de las organizaciones estas son vistas como arreglos consientes y racionales de los medios para alcanzar fines particulares. Para Perrow la burocratización involucra:

1. Especialización2. Necesidades de controlar las influencias de los factores externos sobre los

componentes internos de la organización.3. Un buen ambiente externo inmutable y estable.

Los mecanismos y las limitaciones de la "Teoría de la máquina"

El termino Teoría de la maquina propuesto por Worthy en 1950, se aplica a los 3 modelos que abordan la organización constituidas por personas, como una maquina construida para cumplir una tarea. Katz y Kahn explican que algunos de los conceptos explícitos o implícitos de la teoría de la máquina son:

Especialización de las tareas.Estandarización del desempeño de la función Unidad de comando y centralización de la toma de decisiones. Uniformidad de prácticas institucionalizadasNo duplicación de función.

Katz y Kahn enfatizan las debilidades de la teoría de la máquina, que son:

Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y las influencias del medio, en constante cambio y exigiendo modificación constante de la organización.

Limitación en el intercambio con el ambiente. Las entradas se restringen a materias primas y mano de obra, omitiéndose los valores y necesidades de las personas y el apoyo social de la comunidad y del público. Las salidas se restringen al producto físico que la organización coloca en el ambiente.

Poca atención a los subsistemas de la organización, con su dinámica e intercambio dentro de la organización.

Negligencia en cuanto a la organización informal. Concepción de la organización como un arreglo rígido y estático de

órganos.

En suma, el modelo weberiano es mecanicista y tiene más en común con los teóricos de la gerencia administrativa que con los autores posteriores a partir del modelo burocrático.

3. Conservadurismo de la burocracia Bennis indica las siguientes críticas a la burocracia:

La burocracia no considera el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad de las personas.Ella lleva a la conformidad y al conformismo de las personas.Ella no considera la organización informal.Su sistema rígido de control y de autoridad está ultrapasado.Ella no posee medios para solucionar conflictos internos.Las comunicaciones (e ideas creativas) son bloqueadas o distorsionadas debido a las divisiones jerárquicas.Los recursos humanos no son plenamente utilizados debido a la desconfianza, el miedo a represalias, etcétera.Ella no asimila las nuevas tecnologías adoptadas por la organización.Ella modifica la personalidad de las personas que se hacen torpes, limitadas y oscuras: el "hombre organizacional" condicionado.

Las organizaciones burocráticas (desde el leviatán de producción en masa hasta las industrias de servicios, como las universidades y hospitales) son unidades complejas destinadas a alcanzar objetivos. Para sobrevivir, la organización burocrática debe cumplir también tareas secundarias, como

Mantener el sistema interno e integrar el "lado humano de la empresa" (organización informal), un proceso de concordancia mutua denominado "reciprocidad."Adaptarse y moldearse al ambiente externo ("adaptabilidad").

Kast y Rosenzweig enfatizan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrático de Weber como punto de partida, pero reconociendo sus limitaciones y consecuencias disfuncionales. El punto de vista que prevalece indica que:

La forma burocrática es más apropiada para actividades rutinarias y repetitivas de la organización en que la eficiencia y la productividad constituyen el objetivo más importante;La forma burocrática no se adecúa a las organizaciones flexibles que se ven al frente de actividades no rutinarias, en que la creatividad y la innovación son más importantes.

4. Enfoque de sistema cerrado

Gouldner distinguió dos modelos fundamentales de organizaciones complejas:

El modelo "racional" de organización que adopta la lógica de sistema cerrado, en busca de la certeza y previsión exacta, como en la Administración Científica de Taylor, Teoría Clásica de Fayol y Teoría de la Burocracia de Weber.

El modelo "natural" de. Organización que adopta una lógica de sistema abierto, en la expectativa de la incertidumbre, una vez que el sistema contiene más variables de lo que somos capaces de comprender, estando algunas de ellas sujetas a influencias que no podemos prever o controlar.

La lógica del sistema cerrado busca la certeza, incorporando únicamente las variables directamente asociadas al emprendimiento y sujetándolas a una red de control monolítica. La lógica del sistema abierto alterna su atención entre el emprendimiento e incorpora la incertidumbre, reconociendo la interdependencia entre la organización y su ambiente. Ella concibe la organización como un sistema abierto y que se confronta con la incertidumbre.

5. Enfoque descriptivo y explicativo

Hasta el momento, las teorías administrativas estudiadas (Administración científica, Teoría clásica y Teoría de las relaciones humanas) fueron prescriptivas y normativas: todas ellas estaban enfocadas a las prescripciones y recetarios por los cuales el administrador debe tratar con las organizaciones.

La Teoría de la burocracia no tiene esa preocupación. dónde en lugar de establecer cómo el administrador deberá tratar con las organizaciones, el modelo burocrático se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con la finalidad de que el administrador seleccione la forma apropiada de tratar con ellas, tomando en cuenta su naturaleza, tareas, participantes, problemas, situación, restricciones, etcétera, aspectos que varían intensamente. La Teoría de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo. Ese enfoque tiene la ventaja de proporcionar un conocimiento profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solución de los problemas, sin

la preocupación de confinarla a prescripciones o normas prefabricadas con el objeto de obtener una aplicación universal.

6. criticas diversas a la burocracia

Existen otras críticas a la perspectiva burocrática de Weber, estas son:

Weber no incluye la organización informal en su tipo ideal de burocracia. La organización burocrática es influenciada por factores relacionados al comportamiento humano que no fueron considerado por Weber. Selznick sugiere modificaciones en el modelo burocrático, enfatizando la delegación de autoridad y mantenimiento de la organización como un sistema adaptable y cooperativo. Gouldner mostro que los mecanismos burocráticos originan formas de liderazgo y control autocráticos que llevan a consecuencias disfuncionales para la organización.

Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas, a pesar de haber discutido la “combinación de diferentes tipos de autoridad”. Como recuerda Etzioni, existe tipos mixtos de autoridad, como en organizaciones semitradicionales y semiburocraticas en el antiguo Egipto, China imperial y Bizancio medieval.

El conflicto interno en la organización es considerado indeseable. Dentro de una estructura integrada racionalmente, en que personas siguen comportamientos prescritos, se asume que el conflicto no debe existir

7. Posición de la Teoría de la burocracia dentro de la Teoría de las organizaciones

El modelo burocrático constituye un tercer pilar de la Teoría tradicional de la organización, al lado del Taylorismo y de la obra de Fayol y Guick. Ese modelo fue el punto de partida para los sociólogos y científicos políticos en el estudio de las organizaciones.

Weber es el precursor del estructuralismo en la teoría de la organización. Actualmente en Estados Unidos, Max Weber es el sociólogo europeo más mencionado. Weber se identifica más con la organización formal que con la fusión de la organización formal con la informal, síntesis que es la base del estructuralismo, como veremos en el próximo capítulo. Weber propone un modelo mecanicista consistente con las líneas generales de la teoría de la organización formal desarrollada por Taylor y Mooney. En ese sentido, existe más similitud entre Weber y Urwick, Fayol

Gulick y otros que con aquellos que se consideran sus sucesores, como Selzrück, Gouldner y Etzioni.

En suma, la teoría weberiana se asemeja a la Teoría clásica de la organización en cuanto al énfasis en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización.

Sin embargo, ambas teorías son diferentes entre sí, como se presenta a continuación:

La Teoría clásica se preocupó con detalles, como amplitud de control, distribución de autoridad y responsabilidad, número de niveles jerárquicos, agrupaciones de funciones, etcétera, mientras que Weber se preocupó más con los grandes esquemas de organización y su explicación.

En cuanto al método, los autores clásicos utilizaron un enfoque deductivo, mientras que Weber es esencialmente inductivo.

La Teoría clásica se refiere a la organización industrial, mientras que la teoría de Weber integra la teoría general de la organización social y económica.

La Teoría clásica presenta una orientación normativa y prescriptiva, mientras que la orientación de Weber es descriptiva y explicativa.

RESPUESTAS

1. El DCP antes de la reingeniería era lo que comúnmente se llama prehistórico por que todos los proceso eran amueles y era imposible que todo fuera realizado por el mismo, por este motivo los procesos eran mucho más largos y de cuidado debido a la cantidad de manos por las que debía pasar una factura para así poder ser cancelada, era un modelo que involucraba mucho personal.

2. Quedo más ágil rápido y reducido en personal, un sistema limpio y ordenado, sin necesidad de muchas personas interviniendo en el mismo y así pudo reducir sus cuentas por pagar y poder tener más liquides y rentabilidad.

3. Reingeniería se puede explicar de dos formas un cambio total sobre algo que ya existe o empezar de cero e inventar algo nuevo, con un fin y un propósito claro conservando su rombo, la misión o la forma de ser de lo q se quiere.

4. Papeles son soporte que se tienes para en un proceso de auditoría presentarlo para demostrar q el proceso se llevo a cabalidad. Actualmente todos esos archivos, papeles almacenas se digitalizan y se eliminan y queda todo en un PC, que la igual son soportes

5.