MINISTERIO DEL INTERIOR Unidad Ejecutora Central PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA GESTION PROVINCIAL...

MINISTERIO DEL INTERIORMINISTERIO DEL INTERIORUnidad Ejecutora CentralUnidad Ejecutora Central

PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA

GESTION PROVINCIAL Y MUNICIPALGESTION PROVINCIAL Y MUNICIPAL

PRESTAMO BIRF 7352-ARPRESTAMO BIRF 7352-AR

TALLER DE DIFUSIÓN TALLER DE DIFUSIÓN

19 de Marzo 200719 de Marzo 2007

Equipo Técnico de la UEC:Equipo Técnico de la UEC:

Programa de Modernización de la Gestión Provincial y MunicipalPrograma de Modernización de la Gestión Provincial y Municipal

MINISTERIO DEL INTERIOR - UEC -- PRESTAMO BIRF 7352-AR MINISTERIO DEL INTERIOR - UEC -- PRESTAMO BIRF 7352-AR

Cont. Fernando Arteaga, Coordinador del ProgramaCont. Fernando Arteaga, Coordinador del Programa

Lic. Pilar Millé, Secretaria TécnicaLic. Pilar Millé, Secretaria Técnica

Cont. Azucena Morales, Especialista en Evaluación de ProyectosCont. Azucena Morales, Especialista en Evaluación de Proyectos

Lic. Nélida Reynal, CoordinadoraLic. Nélida Reynal, Coordinadora

Ing. Roberto Do Cabo, Especialista en Catastro y Registro de la PropiedadIng. Roberto Do Cabo, Especialista en Catastro y Registro de la Propiedad

Ing. Luciano Lorenzón, Especialista en Gobierno ElectrónicoIng. Luciano Lorenzón, Especialista en Gobierno Electrónico

Cont. Miguel Mallamace, Especialista en Administración Financiera y RR.HHCont. Miguel Mallamace, Especialista en Administración Financiera y RR.HH

Ing. Pablo Marbec, Especialista en Control de GestiónIng. Pablo Marbec, Especialista en Control de Gestión

Cont. Víctor Michitte, Especialista en Administración TributariaCont. Víctor Michitte, Especialista en Administración Tributaria

Lic. Sergio Novick, Especialista en Catastro y Registro de la PropiedadLic. Sergio Novick, Especialista en Catastro y Registro de la Propiedad

Cont. Domingo Vesprini, Especialista en Administración Tributaria Cont. Domingo Vesprini, Especialista en Administración Tributaria

OBJETIVOS:OBJETIVOS:



1- Apoyar el desarrollo integrado y la adopción de herramientas básicas de 1- Apoyar el desarrollo integrado y la adopción de herramientas básicas de

gestión que conduzcan a la administración eficaz y transparente de los gestión que conduzcan a la administración eficaz y transparente de los

recursos de las provincias y municipios; recursos de las provincias y municipios;

2- Fortalecer a los gobiernos provinciales en áreas claves de sus 2- Fortalecer a los gobiernos provinciales en áreas claves de sus

administraciones públicas como catastro, administración tributaria, administraciones públicas como catastro, administración tributaria,

administración de los recursos humanos, poder judicial, registros civiles, administración de los recursos humanos, poder judicial, registros civiles,

organismos de control y funciones de seguridad pública;organismos de control y funciones de seguridad pública;

3- Apoyar la modernización de los gobiernos municipales a través de 3- Apoyar la modernización de los gobiernos municipales a través de

experiencias piloto que demuestran el impacto potencialmente alto de los experiencias piloto que demuestran el impacto potencialmente alto de los

programas de modernización integrados. programas de modernización integrados.

Las actividades ayudarán a las provincias y municipios a mejorar la gestión Las actividades ayudarán a las provincias y municipios a mejorar la gestión

fiscal de sus recursos, promoverán un ámbito adecuado que facilite la fiscal de sus recursos, promoverán un ámbito adecuado que facilite la

responsabilidad y la transparencia, mejorando el servicio al ciudadano.responsabilidad y la transparencia, mejorando el servicio al ciudadano.


BENEFICIARIOS POTENCIALESBENEFICIARIOS POTENCIALES::23 PROVINCIAS ARGENTINAS Y23 PROVINCIAS ARGENTINAS Y

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRESGOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

MONTO DEL PRESTAMO:MONTO DEL PRESTAMO:U$S 40 MILLONESU$S 40 MILLONES

FECHA ESTIMADA DE INICIO: FECHA ESTIMADA DE INICIO: 1° SEMESTRE 2007 1° SEMESTRE 2007


MONTO CONTRAPARTE LOCAL:MONTO CONTRAPARTE LOCAL:U$S 15 MILLONESU$S 15 MILLONES

1. 1. Módulo BásicoMódulo Básico: :

Este Componente Este Componente hace foco en la administración fiscal básica de las hace foco en la administración fiscal básica de las provincias y municipios y en la integración de herramientas de gestión:provincias y municipios y en la integración de herramientas de gestión:

Administración Tributaria,Administración Tributaria,Administración FinancieraAdministración FinancieraAdministración CatastralAdministración CatastralRegistro de la Propiedad InmuebleRegistro de la Propiedad InmuebleAdministración de RR.HHAdministración de RR.HH

Las Provincias que ejecutan proyectos Las Provincias que ejecutan proyectos sólosólo de esta Módulo se de esta Módulo se denominan denominan Provincias I.Provincias I.

COMPONENTES:COMPONENTES:



2. 2. Módulo Avanzado:Módulo Avanzado:

Podrán participar Podrán participar sólo sólo aquellas provincias que han demostrado aquellas provincias que han demostrado un avance en el proceso de modernización de las herramientas un avance en el proceso de modernización de las herramientas básicas de gestión y cumplan con determinados requisitos básicas de gestión y cumplan con determinados requisitos mínimos. mínimos.

Modernización del Poder JudicialModernización del Poder JudicialAdministración de RR.HH en una etapa más avanzada de desarrollo; Administración de RR.HH en una etapa más avanzada de desarrollo; Fortalecimiento de Organismos de Control, Fortalecimiento de Organismos de Control, Sistemas de compras electrónicas, Sistemas de compras electrónicas, Registros Civiles y Registros Civiles y Modernización de la gestión institucional en aquellas áreas que tengan una Modernización de la gestión institucional en aquellas áreas que tengan una fuerte contribución al impacto del programa de modernización implementado fuerte contribución al impacto del programa de modernización implementado por la provincia.por la provincia.

Las Provincias que ejecutan proyectos del Módulo Básico y del Las Provincias que ejecutan proyectos del Módulo Básico y del Módulo Avanzado se denominan Módulo Avanzado se denominan Provincias II.Provincias II.

COMPONENTES (Cont.):COMPONENTES (Cont.):




Asignación de Fondos :Asignación de Fondos :


Detalle Préstamo BIRF

(u$s Millones)

Provincias I (M.Básico) 7.50

Provincias II (M. Básico + M. Avanzado)

28.73

Proyecto Piloto de Seguridad Ciudadana

0.91

Gerenciamiento del Programa y Comisión Inicial

2.86

TOTAL 40.00


Asignación Inicial de Fondos entre Provincias:Asignación Inicial de Fondos entre Provincias:

• Provincias I: Conforme al orden de aprobación de los PMG provinciales presentados, correspondiendo un monto máximo de u$s 1.5 millones de financiamiento por provincia.

• Provincias II:Criterio Proporcional: Población (25%) + Recursos Corrientes (25%) + Demanda Estimada de Proyectos (30%)Criterio Redistributivo: Población NBI (10%)Criterio de Igualdad: 10%



Criterios de Elegibilidad Provincial:Criterios de Elegibilidad Provincial: • Ley de Endeudamiento Provincial aprobadaLey de Endeudamiento Provincial aprobada

• Unidad Ejecutora Provincial (UEP) con dotación de recursos humanos, Unidad Ejecutora Provincial (UEP) con dotación de recursos humanos,

materiales y financieros adecuados. materiales y financieros adecuados.

• Plan de Modernización de la Gestión Provincial (PMG)Plan de Modernización de la Gestión Provincial (PMG) aprobado por aprobado por

la UEC y el Banco, que indique: i) estrategia y áreas de intervención; ii) la UEC y el Banco, que indique: i) estrategia y áreas de intervención; ii)

cronograma de implementación de proyectos; iii) Plan de financiamiento; iv) cronograma de implementación de proyectos; iii) Plan de financiamiento; iv)

estrategia de modernización municipal con una preidentificación de estrategia de modernización municipal con una preidentificación de

proyectos provinciales; y v) indicadores de impacto y monitoreo.proyectos provinciales; y v) indicadores de impacto y monitoreo.

•Adhesión o desempeño fiscal afín a la LRF N° 25.917.Adhesión o desempeño fiscal afín a la LRF N° 25.917.

•Manifestación de interés de participar de la operación.Manifestación de interés de participar de la operación.

•Suscripción de acuerdos con la AFIP y el SINTyS.Suscripción de acuerdos con la AFIP y el SINTyS.



Criterios de Elegibilidad Adicionales para participar Criterios de Elegibilidad Adicionales para participar

del Módulo Avanzado:del Módulo Avanzado: Cumplimiento de requisitos mínimos de

modernización en al menos 3 de los siguientes sectores:

• Administración TributariaAdministración Tributaria: Sistema Integral e Integrado o en su defecto : Sistema Integral e Integrado o en su defecto

aplica el registro único de contribuyentes, opera un módulo de fiscalización aplica el registro único de contribuyentes, opera un módulo de fiscalización

y efectúa un seguimiento y reclamo de deudas. y efectúa un seguimiento y reclamo de deudas. • Administración FinancieraAdministración Financiera: Sistema Integrado con módulos de : Sistema Integrado con módulos de

presupuesto, contabilidad y tesorería operando en línea a nivel de órganos presupuesto, contabilidad y tesorería operando en línea a nivel de órganos

recetores.recetores.• Administración CatastralAdministración Catastral: Actualización catastral abarcando las áreas : Actualización catastral abarcando las áreas

urbanas de mayor importancia de la provincia, con no menos del 80% de las urbanas de mayor importancia de la provincia, con no menos del 80% de las

parcelas relevadas. parcelas relevadas.

• Recursos HumanosRecursos Humanos: Sistema de administración de RR.HH que cuente : Sistema de administración de RR.HH que cuente

con funcionalidades de legajo único, liquidación de haberes y Planta con funcionalidades de legajo único, liquidación de haberes y Planta

orgánico funcional.orgánico funcional.



CICLO DEL PROGRAMA:CICLO DEL PROGRAMA:


APROBACION DEL DIRECTORIO

EJECUTIVO DEL BANCO

FIRMA DEL DECRETO

APROBATORIO CONVENIO DE

PRESTAMO

FIRMACONVENIO DE

PRESTAMONACION-BANCO

CONDICIONES DE

EFECTIVIDAD

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PROVINCIAL 1°

DESEMBOLSO

FIRMA CONVENIOS DE

PRESTAMO SUBSIDIARIOS

DISEÑO DEL

PROGRAMA

ETAPAEJECUCIÓN


ESTADO DE GESTIONESTADO DE GESTION• El Convenio de Préstamo entre la Nación y el Banco Mundial El Convenio de Préstamo entre la Nación y el Banco Mundial

fue firmado el 20 de diciembre de 2006.fue firmado el 20 de diciembre de 2006.

• La UEC, con las provincias más avanzadas, están trabajando La UEC, con las provincias más avanzadas, están trabajando

en el cumplimiento de las Condiciones de Elegibilidad.en el cumplimiento de las Condiciones de Elegibilidad.

• Es Condición de Efectividad del Programa la firma de al menos Es Condición de Efectividad del Programa la firma de al menos

un Convenio de Préstamo Subsidiario.un Convenio de Préstamo Subsidiario.

•Previo a la firma de los respectivos Convenios Subsidiarios, las Previo a la firma de los respectivos Convenios Subsidiarios, las

provincias deberán obtener la Autorización de Endeudamiento provincias deberán obtener la Autorización de Endeudamiento

de la Dirección Nacional de Relaciones Fiscales con las de la Dirección Nacional de Relaciones Fiscales con las

Provincias del Ministerio de Economía y Producción.Provincias del Ministerio de Economía y Producción.



Características de los PMG:Características de los PMG:• Plan provincial que aborda de manera interrelacionada y a partir de

instrumentos de planificación estratégica, los rasgos dominantes de la modernización de las estructuras institucionales.

• Las provincias deberán presentar un PMG integrado por el conjunto de proyectos a ejecutar durante la vida útil del Programa.

• Los PMG deberán incluir la ejecución de las acciones necesarias para completar el proceso de modernización iniciado en las áreas básicas (Catastro, Rentas, Adm. Financiera y RRHH):–Integración horizontal (jurisdicción provincial)–Integración vertical (con municipios y Nación)

•Los componentes de ambos módulos serán desarrollados e implementados bajo la concepción de Gobierno Electrónico, a fin de contribuir a un sistema único de servicio al ciudadano, consolidando responsabilidades y aumentando la transparencia.



Proyectos: Proyectos: • La aprobación de los PMG no significa la aprobación automática de los proyectos particulares.

•Información mínima necesaria de proyectos que se debe incluir en los PMG:

•Denominación del proyecto•Justificación y Organismo Ejecutor•Objetivos e indicadores de medición de los mismos •Breve descripción de resultados y actividades •Presupuesto por fuente de financiamiento •Cronograma de ejecución y flujo de fondos estimado del proyecto•Estado de avance en la formulación y tiempo estimado para su terminación – necesidad de financiamiento de preinversión•Orden de prioridad dado al proyecto dentro del PMG: Primero los proyectos correspondientes al Módulo Básico, después los del Módulo Avanzado


PARTICIPACIÓN PROVINCIAL: PARTICIPACIÓN PROVINCIAL: • Las provincias que han mostrado mayor interés en participar del Programa y se encuentran mas avanzadas en el proceso de formulación de los Planes de Modernización de la Gestión (PMG) y de identificación y formulación de proyectos son:

• Mendoza• Córdoba• Santa Fe• Rio Negro

• Neuquén• Chubut• Tucumán• La Rioja• Misiones• Catamarca• San Juan



• Mendoza, Santa Fe, Córdoba y Rio Negro cuentan con autorización legislativa para firmar los Convenios de Préstamo Subsidiario y con PMG en proceso de aprobación final.

• Las provincias que cumplan los requisitos y deseen ejecutar proyectos del Módulo Avanzado deberán suscribir el Convenio de Préstamo Subsidiario antes del 20 de Diciembre de 2007.


Comité de Ministros:Comité de Ministros:•De acuerdo a la Normativa del Programa, deberá establecerse el De acuerdo a la Normativa del Programa, deberá establecerse el

Comité de Ministros que estará integrado por los Ministros Comité de Ministros que estará integrado por los Ministros

responsables de las UEP de cada provincia participante, el responsables de las UEP de cada provincia participante, el

Coordinador Ejecutivo de la UEC y el Coordinador del Programa. Coordinador Ejecutivo de la UEC y el Coordinador del Programa.

•Principales Funciones: Principales Funciones:

a)a)Coordinar en forma global el Programa entre los Ministros Coordinar en forma global el Programa entre los Ministros

responsables de las provincias participantes; responsables de las provincias participantes;

b)b) Facilitar el intercambio de experiencias exitosas entre las Facilitar el intercambio de experiencias exitosas entre las

provincias y los municipios; eprovincias y los municipios; e

c)c) Identificar acciones de interés provincial y/o municipal para Identificar acciones de interés provincial y/o municipal para

desarrollar en el marco del Programa. desarrollar en el marco del Programa.

•La UEC convocará a reunión del Comité al menos 2 veces al año.La UEC convocará a reunión del Comité al menos 2 veces al año.


El objetivo del Programaobjetivo del Programa es mejorar las capacidades de los gobiernos provinciales y sus municipios para manejar con más eficacia sus recursos y mejorar la calidad de los servicios administrativos del gobierno



Repaso de Conceptos Fundamentales: Repaso de Conceptos Fundamentales:


2MINISTERIO DEL INTERIOR - UEC -- PRESTAMO BIRF 7352-AR MINISTERIO DEL INTERIOR - UEC -- PRESTAMO BIRF 7352-AR

El PMG es el Plan provincial que aborda de manera interrelacionada y a partir de instrumentos de planificación estratégica, los rasgos dominantes de la modernización de las estructuras institucionales

• Las provincias deberán presentar un PMG integrado por el conjunto de proyectos a ejecutar durante la vida útil del Programa

• El PMG será aprobado por la UEC y deberá tener la no objeción del Banco para ser ejecutado




CONDICIONES BASICAS PMG:

Incluir la ejecución de las acciones necesarias para completar el proceso de modernización iniciado en las áreas básicas (catastro, rentas, adm. financiera y RRHH):

– Integración horizontal (jurisdicción provincial)

– Integración vertical (con municipios y Nación)

Los componentes de ambos módulos serán desarrollados e implementados bajo la concepción de Gobierno Electrónico, a fin de contribuir a un sistema único de servicio al ciudadano, consolidando responsabilidades y aumentando la transparencia


1. Resumen EjecutivoBreve síntesis de:• Diagnostico, incluyendo matriz

análisis Modulo Básico• Objetivos• Proyectos• Matriz Costo y Financiamiento

Se redacta una vez finalizado el PMG



Estructura PMGEstructura PMG

2. Caracterización y contexto provincial: breve descripción y análisis de la provincia y el sector público.

No deben superarse las 5 carillas!!



3. Diagnóstico y justificación del PMG

Análisis y caracterización de la situación previa al Plan.Focalizar en las áreas del Módulo Básico: administración financiera, administración tributaria, catastro y RRHH. Identificación de acciones faltantes para completar cada una.Usar para el análisis matriz MOP pto 2.3.1.2



• Detalle de los objetivos generales y particulares del Plan a ejecutar.

• Deben ser congruentes con el diagnóstico realizado y los proyectos identificados.

• Deben exponerse de tal modo que sea posible medirlos, o al menos, observar su logro (metas o resultados)



4. OBJETIVOS DEL PMG:



5. IDENTIFICACION DE PROYECTOS:

•Diagnóstico realizado proyectos•Objetivos PMG

•Deben incluirse las acciones para completar los procesos del Módulo Básico (se financien o no con recursos del Programa). Detallar brevemente: características, metas y cronogramas de hitos destacados •Cumplir punto 2.3.1.2 MOP

• Información mínima requerida por proyecto


•Denominación del proyecto•Justificación•Organismo Ejecutor•Objetivos e indicadores de medición•Breve descripción de resultados y actividades •Presupuesto indicando monto del financiamiento solicitado y aporte local•Cronograma de ejecución y flujo de fondos•Estado de avance en la formulación y tiempo estimado para su terminación – necesidad de financiamiento de preinversión•Orden de prioridad dado al proyecto: Primero los proyectos correspondientes al Módulo Básico, después los del Módulo Avanzado


Conforme a los cronogramas de ejecución de los proyectos.

Tomar en cuenta:• el orden de prelación establecido•capacidad técnica y financiera de la provincia

Se presentará un cronograma de ejecución del PMG para los cuatro años de vida del Programa. Dicho cronograma se expresará en un gráfico de barras, considerando períodos de tiempo trimestrales.



6. Cronograma de ejecución del PMG

Se presentará el costo total del PMG desagregando los requerimientos de financiamiento al Programa y el monto de contraparte local.

El costo total del PMG resulta de la sumatoria de costos de los proyectos integrantes


6. Costo estimado y proyección financiera

Los indicadoresindicadores han sido divididos en indicadores de proceso e indicadores de impacto para permitir el seguimiento del programa, reconociendo que algunos impactos podrían materializarse solamente en el mediano plazo.

Los indicadores funcionan en dos niveles: (i) para el progreso total de la puesta en práctica del Programa, y; (ii) para cada uno de los sectores (proyectos)



MEDICION DE RESULTADOS E IMPACTO

1. La cobrabilidad del impuesto inmobiliario y automotores ha alcanzado el 70%;

2. El porcentaje de gastos en personal administrados por sistemas integrados de RRHH ha alcanzado el 55%;

3. En al menos el 50% de las provincias del Módulo Avanzado, se realiza el intercambio de información entre los Registros de la Propiedad y los Sistemas de Catastro diariamente;


Indicadores del Programa:Programa:


4. En al menos el 50 % de las provincias del Módulo Avanzado, la totalidad de superficie construida (en metros) incorporada en el catastro se refleja automáticamente en la liquidación del impuesto inmobiliario; y

5. En al menos el 50 % de las provincias del Módulo Avanzado, los municipios que representan por lo menos el 60 por ciento de las parcelas urbanas intercambia información mensual con el catastro provincial de acuerdo con el ciclo del impuesto



• Los datos que se utilicen serán generados por las provincias en base a la información de los organismos competentes en el tema y la UEC consolidará los resultados a nivel Programa.

• Las líneas de base de los indicadores será incorporada en el PMG presentado por las provincias participantes, o inmediatamente después que los Convenios Subsidiarios de Préstamo correspondientes sean firmados (MOP) .

• Periodicidad de medición: anual



• Indicadores sectoriales propuestos en las Guías para la Formulación y Evaluación – Anexo I ,MOP.

• Los datos que serán utilizados serán generados por las provincias y sus UEP.

• El documento de proyecto contendrá la metodología de cálculo, la fuente de datos, periodicidad de la medición y la línea de base de los indicadores y metas para la evaluación de impacto



Indicadores de los proyectosproyectos ::

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PROGRAMA DE MODERNIZACION PROGRAMA DE MODERNIZACION

DE LA GESTION DE LA GESTION

PROVINCIAL Y MUNICIPALPROVINCIAL Y MUNICIPALPRESTAMO BIRF 7352-ARPRESTAMO BIRF 7352-AR

¡MUCHAS GRACIAS!¡MUCHAS GRACIAS!

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