Mim Peru Presupuesto Participativo

Programa de Desarrollo de Capacidades Taller de Capacitación para Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo

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PERÚ - Guía de Trabajo

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Guía de Trabajo N° 2PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)

1. ¿Qué es el Presupuesto Participativo (PP)?

Según el Reglamento del PP del 2009, en su artículo 2º, (DS Nº 142-2009- EF), el PP se define como: “Un proceso que fortalece las relaciones entre el Estado y la Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversión a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Gobierno Local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos de todos/as los/as agentes participantes para la consecución de los objetivos estratégicos”.

Para dicha priorización se siguen principalmente los lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), pero también podemos consultar otros documentos como el Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO). Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo deberán responder a la visión y objetivos contenidos en el PDC.

ContenidosLa presente guía de trabajo contiene información sobre el Presupuesto Participativo (PP) e intenta responder, entre otras, las siguientes preguntas:

• ¿Qué es el Presupuesto Participativo (PP)? • ¿Cuál es la relación entre el PP y el Buen Gobierno Municipal?• ¿Por qué es importante? • ¿Cuáles son los objetivos del PP? • ¿Cómo se financia el PP?• ¿En qué se puede invertir el dinero del PP?• ¿Qué quiere decir que el PP se basa en resultados?• ¿Quiénes pueden paerticipar en el PP?• ¿En qué consiste la participación de los agentes participantes? • ¿Cómo es el ciclo del PP?

Módulo I:Vigilancia del Presupuesto Participativo:Planificación, organización y acceso a fuentes de información.


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El PCD es el documento orientador del desarrollo local y comunal que contiene los acuerdos acerca de la visión de desarrollo, los objetivos y resultados a alcanzar; el PDC debe ser producto de un proceso participativo,

concertado y permanente. Por su parte el PRIO es un plan de alcance municipal que orienta el desarrollo de acciones para que mujeres y hombres gocen de las mismas

oportunidades en todos los ámbitos de la vida pública y privada.

2 ¿Cuál es la relación entre el PP y el Buen Gobierno Municipal?

Un Buen Gobierno Municipal es eficiente, transparente y responde a las necesidades, particularmente de los sectores más excluidos. El Buen Gobierno Municipal tiene relación con el PP a través del componente de Capacidad de Respuesta. En la medida que la población participa en las decisiones de inversión, la municipalidad mejorará su capacidad de respuesta a las necesidades de la población; en tanto, la vigilancia de la ejecución de los proyectos incrementará la participación ciudadana en el monitoreo de la gestión municipal.

El PP es un modelo de gestión pública innovador que, orientado por los objetivos de desarrollo que se ha propuesto la población, debe permitir el logro de resultados, es decir cambios deseables para mejorar la situación de la población.

3. ¿Por qué es importante el PP?

Es importante porque puede ayudar a:

Fortalecer la democracia en la sociedad, creando canales a través de los cuales la ciudadanía puede participar en las decisiones políticas.

Orientar la inversión a las prioridades y necesidades percibidas por hombres y mujeres. Es decir mejorar la capacidad de respuesta de las municipalidades, al responder mejor a la población.

Reducir el riesgo de corrupción de las autoridades y funcionarios, al contar con participación vigilante de la población.

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DENTRO DE LA IMPORTANCIA ... ESTA FUCIONADO CON LA OTRA IMPORTANCIA ...


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En este sentido, el PP es un instrumento que busca democratizar la gestión pública, promoviendo la democracia participativa directa, es decir haciendo que la población decida acerca de aspectos importantes que están en manos de las autoridades municipales y que tienen que ver con la mejora de su vida.

4. ¿Cuáles son los objetivos del PP?

Según el Reglamento del PP del 2009, en su artículo 2º, (DS Nº 142-2009- EF), los objetivos del PP son los siguientes:

Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.

Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, introduciendo formalmente, en el ámbito de la gestión pública, mecanismos que permiten mejorar la focalización de la inversión pública hacia aquellos grupos de la población con mayores carencias en servicios básicos.

Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.

Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución del presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la acción del Estado hacia el logro de resultados.

5. ¿Cómo se financia el PP?

De acuerdo al instructivo para el proceso del PP basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01, el PP está constituido por un porcentaje del presupuesto institucional anual de las municipalidades. Se obtiene luego de destinar el dinero que garantice:

(a) la cobertura de las obligaciones corrientes (como por ejemplo el pago de remuneraciones de los trabajadores),

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OBJETIVOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO

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Recuerde:

El Presupuesto Participativo es una oportunidad para que las autoridades inviertan el dinero en proyectos de inversión que ayuden a resolver las necesidades prioritarias de la población y con ello mejorar su calidad de

vida.

7. ¿Qué quiere decir que el PP se base en resultados?

Los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a los cambios específicos (resultados) que se deben alcanzar para mejorar la calidad de vida de la población, respondiendo a problemas. Los proyectos del PP también se evalúan en función de los resultados obtenidos.

Un ejemplo de resultado es:

Que la desnutrición infantil disminuya en el distrito.

(b) el mantenimiento de la infraestructura existente,

(c) la atención de proyectos en ejecución,

(d) los compromisos de cofinanciamiento.

Los titulares de los gobiernos regionales y locales deben informar sobre el monto correspondiente al PP del correspondiente año.

Una vez que se conocen los recursos disponibles, los agentes participantes establecen un orden priorizado de resultados a alcanzar y determinan los proyectos de inversión que permitirán lograrlos. Los proyectos que no alcancen financiamiento se incluyen en una lista de proyectos a considerar en el PP del año siguiente.

6. ¿En qué se puede invertir el dinero del PP?

El PP está orientado a gastos de inversión, es decir al mejoramiento, ampliación o generación de nuevos bienes y servicios para la población del municipio; como por ejemplo mejorar los servicios de salud, educación, cuidado del medio ambiente, gestión de riesgos de desastres, entre otros.


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Otro ejemplo:

Que mejore sustancialmente la asistencia y culminación de la educación secundaria entre los jóvenes de la provincia.

A nivel nacional, la Mesa de Concertación de lucha contra la Pobreza y el Ministerio de Economía y Finanzas acuerdan una lista de resultados prioritarios que pueden ser un referente para la priorización de resultados en los PP. Sean estos u otros, el proceso de PP debe establecer unos resultados a alcanzar con la inversión municipal.

De acuerdo al instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01, aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01, en el taller de identificación y priorización de resultados se consideran, en un primer momento, los resultados ya identificados y analizados en el marco del presupuesto por resultados:

RESULTADOS SELECCIONADOS A NIVEL NACIONAL

1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.

2. Reducción de la muerte materna y neonatal

3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado.

4. Acceso a la población a la identidad.

5. Acceso a la energía en localidades rurales

6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación

básica regular.

7. Gestión ambiental prioritaria

8. Acceso al agua potable y disposición sanitaria de excretas

para poblaciones rurales.

9. Acceso a servicios públicos esenciales de

telecomunicaciones en localidades rurales.

10. Seguridad ciudadana.

11. Competitividad para la micro y pequeña empresa.

12. Productividad rural y sanidad agraria.

13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal.

14. Acceso a la justicia.

15. Accidentes de tránsito


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8. ¿Quiénes pueden participar en el PP?

De acuerdo al reglamento de la ley Nº 28056 - Ley marco del Presupuesto Participativo, pueden participar las organizaciones de la sociedad y los miembros de los sectores de gobierno, como educación, salud, trabajo, etc. Todos ellos son los agentes participantes del PP.

En el caso de las municipalidades (provinciales y distritales) los agentes participantes del PP son:

El Concejo Municipal, asociaciones diversas, organizaciones sociales de base, entre éstas las organizaciones de mujeres, organismos e instituciones privadas promotoras del desarrollo, el equipo técnico municipal, representantes de las entidades del Gobierno Nacional para el desarrollo yel Consejo de Coordinación Regional y/o Local.

Cabe señalar que es de mucha importancia contar con la participación de las mujeres para que los resultados priorizados, así como los proyectos a ejecutar, tengan en cuenta la equidad de género, es decir que propicien cubrir las brechas de género existentes entre mujeres y varones.

9. ¿En qué consiste la participación de los agentes participantes?

A los agentes participantes les corresponde participar activamente en la discusión, definición, priorización y toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, así como de los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados, y también suscribir las actas y demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.

Los proyectos deben de tener viabilidad SNIP, es decir, deben de estar formulados de manera que se demuestre su utilidad y beneficio a la población de acuerdo a los parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). La Oficina de Planeamiento de la Inversión (OPI) de cada municipalidad formula los proyectos hasta lograr que sean declarados viables.


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10. ¿Cómo es el ciclo del PP?

El ciclo del PP comprende las siguientes fases y acciones:

Veamos detalladamente cada una de estas fases y acciones:

Fuente: Elaboración propia basado en el esquema de fases del proceso del presupuesto participativo de acuerdo al instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01.


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Fase I: Preparación

En esta fase inicial se crean las condiciones para que el PP sea un proceso adecuado en el que los diferentes agentes participantes puedan dar su opinión y se llegue a acuerdos satisfactorios para la población.

Veamos las acciones a realizar, las mismas que se encuentran a cargo de la municipalidad.

Fuente: Elaboración propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01


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Fase II: Concertación

Es la fase principal del proceso porque en ella se realizan los procesos de negociación entre los agentes participantes y las autoridades, o los funcionarios de las instituciones, y se decide qué resultados se deben lograr y con qué proyectos.

Veamos las acciones que comprende.

Fuente: Elaboración propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 RD 007 -2010 - EF/76.01.

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1 En un taller se definen los criterios para establecer un orden de prioridades en las propuestas o proyectos del PP. En el anexo encontrarán ejemplos de criterios de priorización. Veánlos.


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Fase III: Coordinación

En esta fase los gobiernos regionales (GGRR) y los gobiernos locales (GGLL) efectúan las coordinaciones necesarias a fin de armonizar las decisiones de la localidad con los lineamientos regionales y, si es el caso, provincial, evitando superposiciones y buscando que los niveles de gobierno se complementen.

Fase IV: Formalización

Comprende:

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2 Anexo 11: ficha de acta de acuerdos y compromisos del PP del instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados. De acuerdo al instructivo No. 001 - 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01.

Fuente: Elaboración propia basado en el instructivo para el proceso del presupuesto participativo basado en resultados No. 001 - 2010- EF/76.01 aprobado por RD 007 -2010 - EF/76.01.


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Anexo: Ejemplo de matriz de criterios de priorización de los proyectos de inversión (130 puntos)

Adaptado de: Presupuesto Participativo Municipal y Regional 2012. Muncipalidad Metropolitana de Lima.


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Bibliografía

Grupo Propuesta Ciudadana. (2011). Hacia un Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Lima.

Ministerio de Economía y Finanzas – USAID Perú. ProDescentralización. (2011). Guía del Presupuesto

Participativo basado en Resultados.

Ministerio de Economía y Finanzas (2010). Instructivo del Presupuesto Participativo basado en

Resultados (RD. 007 - 2010 –EF/ 76.01.

Guía de Trabajo: Presupuesto Participativo. Elaboración de contenidos: Instituto de Estudios Peruanos, Institución Ejecutora del Proyecto MIM Perú, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga N°694, Jesús María. Diagramación: David

Zorrilla. Producción Gráfica: GMC Digital S.A.C. Lima, 2012.Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.

Recuerde:

¡Es muy importante la participación de la población en el Presupuesto Participativo,

tanto de las mujeres como de los hombres, para poder orientar la inversión municipal

hacia los resultados (cambios) que nos permitan mejorar la calidad de vida y la equidad

entre mujeres y hombres!

www.mim.org.peMIM Perú (Mejorando la Inversión Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil que tiene como objetivo promover el Buen Gobierno Municipal en los gobiernos locales que reciben recursos significativos de canon y sobre canon, los mismos que se espera se destinen a mejorar la calidad de vida de la población. MIM Perú promueve también el diálogo informado entre las autoridades locales y la

ciudadanía para contribuir a mejorar el impacto de la inversión pública en el desarrollo local.

MIM Perú se implementa en 27 municipalidades y cuenta con el respaldo de 42 instituciones de la sociedad civil de 7 regiones del país. MIM Perú cuenta con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y de la Agencia Canadiense para el Desarrollo

Internacional (ACDI).

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