Migración, trata de personas y acceso a la justicia en ...

Migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia

San Salvador, agosto 2017

Análisis de los factores que vinculan la migración y la trata de personas con el acceso a la justicia en contextos de violencia e inseguridad, para el fortalecimiento de las políticas de seguridad ciudadana

San Salvador, Agosto 2017

Análisis de los factores que vinculan la migración y la trata de personas con el acceso a la justicia en contextos de violencia e inseguridad, para el fortalecimiento de las políticas de seguridad ciudadana

MIGRACIÓN , TRATA DE PERSONAS Y ACCESO A LA JUSTICIA EN CONTEXTO DE VIOLENCIA4

G M I E S

CRÉDITOS

ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICAS RESPONSABLE DEL ESTUDIO:

•Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador

•Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia

Guirola de Herrera”

•Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de

Costa Rica

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN RESPONSABLE DEL ESTUDIO:Jefa de equipo: Araceli Peña (GMIES)

Experta senior: Ima Guirola (CEMUJER)

Experta junior: Gabriela Segura (FLACSO CR)

Investigadora: Hazel Bolaños (Consultora)

Corrección de estilo

Gabriela Segura

Diseño y diagramación

Contracorriente

AGRADECIMIENTOSLíder de Proyecto InfoSegura del RBLAC/PNUD, Panamá

Marcela Smutt

Especialista en Coordinación del Proyecto InfoSegura, del

RBLAC/PNUD, Panamá

Juan Pablo Gordillo

EQUIPO REGIONAL DE INFOSEGURAIdda Carola Schwarzbauer, Ana Isabel de Santos, Leonel

Laínez Pérez, Álvaro Salamanca, Estela Armijo, Mauricio

Amaya, Cristela Gutiérrez, Nidia Umaña y Élmer Menjívar

MIGRACIÓN , TRATA DE PERSONAS Y ACCESO A LA JUSTICIA EN CONTEXTO DE VIOLENCIA4

G M I E S

Esta investigación y publicación ha sido posible gracias

al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a

través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID) y de la asistencia técnica del

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Los puntos de vista/opiniones de este documento son

responsabilidad de las autoras y no necesariamente

los de USAID, del Gobierno de los Estados Unidos, del PNUD

o de los países miembros de las Naciones Unidas.

5

contenido

SIGLAS 7

INTRODUCCIÓN 8

1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 121.1. Contexto 13

1.2.Objetivogeneral 16

1.3.Objetivosespecíficos 16

1.4.Diseñotemporal 16

1.5.Alcance 18

1.6.Metodologíadeltrabajo 18

2. MARCO TEÓRICO 222.1. Introducción 23

2.2.Enfoquemultidimensionaldederechos

humanos,perspectivadegénero,doctrina

deprotecciónintegraldederechos

yvictimología 23

2.3.Migraciónydesplazamientoforzado

interno 27

2.4.TratadePersonas 30

2.5.Accesoalajusticia 39

2.6.Violenciaeinseguridad 40

3.ANÁLISISDELOSRESULTADOSYPRINCIPALES

HALLAZGOSDELAINVESTIGACIÓN 44

3.1. Introducción 45

3.2.Limitaciones 45

3.3.Entrevistasafuncionariosyfuncionarias

públicasdeInstitucionesGubernamentales

claveeneltemadetratadepersonas

ymigración 46

3.4.Análisisdeestadísticasoficiales 47

3.5.Evolucióndelarespuestainstitucionalpara

enfrentarlaTratadePersonas

(Institucionalidad,InstitucionesdeDerechos

Humanos,Sociedad)(nacional-regional)

(2004-2014) 52

3.6.Análisisdelosfactoresquevinculanla

migraciónylatratadepersonasconel

accesoalajusticiaencontextosdeviolencia

einseguridad 54

4.PROPUESTASPARAELFORTALECIMIENTO

DEPOLÍTICASDESEGURIDADCIUDADANA 68

4.1.Laseguridadciudadanacomoobjetode

laprotecciónestatal 69

4.2.Elementosindispensablesaconsiderarenlas

políticaspúblicasdeseguridadciudadana70

4.3.Necesidaddeinvolucramientoactivodel

gobiernolocalenaspectosdeseguridad 78

5.CONCLUSIÓN 80

BIBLIOGRAFÍA 84

indice de tAblAs

Tabla1.Accionesymediosconstitutivosdeldelito

detratadepersonas. 31

Tabla2.Institucionesentrevistasenelmarcode

lainvestigación. 47

contenido

migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia6

g m i e s

Tabla3.InformaciónestadísticaPolicíaNacional

Civil. 49

Tabla4.InformaciónestadísticaProcuraduría

GeneraldelaRepública. 49

Tabla5.InformaciónestadísticaInstituto

SalvadoreñodeNiñezyAdolescencia. 50

Tabla6.InformaciónestadísticaConsejoNacional

delaNiñezyAdolescencia. 51

Tabla7.InformaciónestadísticaFiscalíaGeneral

delaRepública 51

Tabla8.InformaciónestadísticadelMinisterio

deJusticiaySeguridadPública 52

Tabla9.Nacionalidadylugardeorigendelas

víctimasdetrataidentificadasenexpedientes

judicialesanalizadosporeldelitodetratade

personasenelperiodo2004-2014 58

Tabla10.Intencióndemigrarprevioala

victimizacióndetratalasvíctimasidentificadas

enexpedientesjudicialesanalizadosprevioala

comisióndeldelitodetratadepersonas.Periodo

2004-2014 62

Tabla11.Puntofronterizoutilizadoparaentraro

salirdelpaísdocumentadoenlosexpedientes


personas.Periodo2004-2014 63

Tabla12.Formadesalidaodeingresoalpaís

documentadoenlosexpedientesjudiciales

analizadosporeldelitodetratadepersonas.

Periodo2004-2014. 63

Tabla13.Sexo,edadynacionalidaddepersonas

imputadasporeldelitodetratadepersonasen

losexpedientesjudicialesanalizados.Periodo

2004-2014. 64

Tabla14.Delitosacusadosenlosrequerimientos

fiscalesenlosexpedientesjudicialesanalizados

poreldelitodetratadepersonas.

Periodo2004-2014 65

Tabla15.Delitosacusadosenconcursoconeldelito

detratadepersonasenlosrequerimientosfiscales

delosexpedientesjudicialesanalizados.

Periodo2004-2014. 66

indice de figurAs

Figura1.Sexodelasvíctimasdetrataidentificadas

enexpedientesjudicialesanalizadosporeldelito

detratadepersonasenelperiodo2004-2014 55

Figura2.Edaddelasvíctimasdetrataidentificadas

enexpedientesjudicialesanalizadosporeldelito


Figura3.Númerodehijosehijasdelasvíctimas

detratadelsexofemeninoidentificadasen

expedientesjudicialesanalizadosporeldelito


Figura4.Víctimasidentificadasenexpedientes


personasqueinformaronsobreexperiencia

previadedesplazamientointerno.

Periodo2004-2014 59

Figura5.Tipodeviolenciasufridaporlasvíctimas

identificadasenexpedientesjudicialesanalizados

previoalacomisióndeldelitodetratadepersonas.

Periodo2004-2014 60

Figura6.Personaqueejercióviolenciaalasvícti-

masidentificadasenexpedientesjudicialesana-

lizadosprevioalacomisióndeldelitodetratade

personas.Periodo2004-2014 61

Figura7.Causasdelamigraciónmanifestadaspor

lasvíctimasidentificadasenexpedientesjudiciales

analizadosprevioalacomisióndeldelitodetrata

depersonas.Periodo2004-2014. 62


g m i e s

7

siglAs

AECID: AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo

ASMujeres:AsociaciónSalvadoreñaparalaAutodeterminacióndelaMujerSalvadoreña

CEMUJER:InstitutodelaMujer“NormaVirginia

GuiroladeHerrera”

CIDH:ComisiónInteramericanadeDerechos

Humanos

CNCTP:ConsejoNacionalcontralaTratade

Personas

COMMCA:ConsejodeMinistrasdeCentroaméricay

RepúblicaDominicana

CONNA:ConsejoNacionaldelaNiñezy

Adolescencia

CR:CostaRicaCORDAID:CatholicOrganizationforReliefand

DevelopmentAid(porsussiglaseninglés)

DAV:DireccióndeAtencióna

DGME:DirecciónGeneraldeMigracióny

Extranjería

DIGESTYC:DireccióndeEstadísticasyCensos

ECPAT:EndChildProstitution,ChildPornographyandTraffickingofChildrenforSexualPurposes(por

sussiglaseninglés)

FGR:FiscalíaGeneraldelaRepública

FLACSO:FacultadLatinoamericanadeCiencias

Sociales

GMIES:GrupodeMonitoreoIndependientedeEl

Salvador

ISDEMU:InstitutoSalvadoreñoparaelDesarrollo

delaMujer

ISNA:InstitutoSalvadoreñodelaNiñezy

Adolescencia

IUDOP:InstitutoUniversitariodeOpiniónPública

LECTP:LeyEspecialcontralaTratadePersonasLEPINA:LeyEspecialdeProtecciónObserLAtrata:ObservatorioLatinoamericanosobre

TratayTráficodePersonas

NNA:Niños,niñasyadolescentes

OCHA:OficinaparalaCoordinacióndeAsuntos

Humanitarios(porsussiglaseninglés)

OEA:OrganizacióndeEstadosAmericanos

OIM:OrganizaciónInternacionalparalas

Migraciones

ONU:OrganizacióndeNacionesUnidas

ONUDC:OficinadeNacionesUnidascontrala

DrogayelDelito

OIR:OficinadeInformaciónyRespuesta

ORMUSA:OrganizacióndeMujeresSalvadoreñas

porlaPaz

PGR:ProcuraduríaGeneraldelaRepública

PNUD:ProgramadelasNacionesUnidasparael

Desarrollo

PNC:PolicíaNacionalCivil

SICA:SistemadeIntegraciónCentroamericano

UCA:UniversidadCentroamericana“JoséSimeón

Cañas”

UNICEF:FondodeNacionesUnidasparalaInfancia

USAID:AgenciadelosEstadosUnidosparael

DesarrolloInternacional

UTEC:UniversidadTecnológicadeElSalvador

UTE:UnidadTécnicaEjecutivadelSectorJusticia

siglas


g m i e s

EstainvestigaciónhasidorealizadaporelGrupodeMonitoreoIndependientedeElSalvador,elInstitutodeEstudiosdelaMujer“NormaVirginiaGuiroladeHerrera”ylaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO),SedeCostaRica,paraelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,enelmarcodelaejecucióndelproyecto“GestióndelaInformaciónbasadaenevidenciasparalaseguridadciudadanaenAméricaCentral”—conocidoporInfosegura,financiadoporlaAgenciaInternacionalparaelDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmérica.

introducción


g m i e s

9

El proyecto Infosegura se imple-

menta en los países deCentroa-

mérica y República Dominicana,

una regiónquemuestragrandes

desafíos en temas de seguridad

ciudadana, donde el crimen y la

violencia siguen siendo los retos

claveparaeldesarrollo.Envirtud

deello,elproyectotienecomoob-

jetivofortalecereldiseñodepolíti-

casbasadasenevidenciasapartir

delmejoramientodelacalidady

comparabilidad de estadísticas

regionales, una mayor coordina-

ción y colaboración regional en

estrategiasefectivasdeseguridad

ciudadana.

Las políticas de seguridad y las

estrategias de prevención de la

violencia sebeneficiande la re-

copilación de datos confiables

y del análisis de estadísticas de

homicidioyotrosdelitos,tenien-

do en este documento, infor-

mación aplicada al análisis del

delitodetratadepersonas.Con

ello se busca comprender con

más claridad los factores inter-

vinientesyorientareldiseñode

políticaspúblicasparaencauzar

mejorloslimitadosrecursosdis-

ponibleshaciaelcombatedela

Inseguridad.

Comopartede lagestiónde in-

formación y la colaboración re-

gional, elproyecto Infosegura se

ha propuesto profundizar en el

conocimientoycomprensiónde

lascausasde laviolenciae inse-

guridad, y potenciar el trabajo

enredparaelfortalecimientode

las capacidades nacionales con

la promoción buenas prácticas

en seguridad ciudadana. Por lo

que el trabajo conjunto de las

tresorganizacionesquedesarro-

llanestainvestigaciónsuponeun

ejercicio integrador en cuanto a

puntos de vista, conocimiento

y prácticas, puestas en común

paraelabordajedelatemática.

Lanecesidaddecontarconinfor-

maciónbasadaenevidenciapar-

te de la premisa deque la falta

dedatoscuantitativosycualitati-

voscomparables sobrecrimeny

violenciaenAméricaCentraldifi-

cultalacomprensióndelaverda-

deramagnituddelosproblemas

de inseguridad ciudadana. La

misiónencomendada,porparte

del proyecto Infosegura al equi-

podeinvestigación,sebasaenel

fortalecimientodeldiálogoentre

sociedadcivil yelgobiernopara

mejorarlacolaboraciónentemas

deseguridadciudadana,promo-

viendoelintercambiodelasme-

joresprácticasyestrategiasefec-

tivasdeseguridadenelpaís.

LaalianzaentreGMIES,CEMUJER

yFLACSOCostaRica,dacumpli-

mientoaunode loscomponen-

tesde lamisión: trabajarde for-

ma conjunta en el desarrollode

unainvestigaciónquegenerein-

formación relativa a la situación

delosprocesospenalesdeldelito

de tratadepersonasenel siste-

majudicialdeElSalvador.Lain-

tencióndeintegraradosorgani-

zacionesdelasociedadcivilcon

una instancia académica está

fundada en el fortalecimiento

de lastresentidades,generando

sinergias y complementariedad

importantesparalaobtenciónde

resultadosintegrales.

Cada organización se caracte-

riza por desempeñar su trabajo

de forma independiente en los

introducción


g m i e s

temas que abarca la investiga-

ción.Detalmaneraquelafusión

deexperienciasyconocimientos

permitan integrar el análisis de

la problemática desde su arista:

social, económica, política y le-

gal,conunenfoquemultidimen-

sional de género, generacional,

victimológicoydeDerechosHu-

manos.Enconsonancia,elGMIES

poneadisposiciónsuexperiencia

eneltemamigratorio,eincorpo-

raenestapropuestael enfoque

del desplazamiento forzado a

consecuenciadelaviolenciayla

inseguridadenelpaís.

FLACSOCostaRicahacontribui-

doenormementeconelabordaje

deltemamigratorioydelatrata

depersonasenlaregióncentroa-

mericana.Porsuparte,CEMUJER

poseeunaampliaexperienciaen

relación con el fortalecimiento

del sistema de justicia tanto en

laprevencióncomoenelcomba-

tedelaTratadePersonas,como

en la atención a las víctimas en

aspectos como asesoría legal,

acompañamiento judicial,apoyo

psicosocial y reintegración. Los

aportes de estas organizaciones

permitieron analizar la situación

planteadaenesteestudiodesde

unámbitointegral,queincorpo-

re la observancia de derechos

humanos en las propuestas de

políticaspúblicas.

GMIESyCEMUJERpertenecenal

CapítuloElSalvadordelObserva-

torioRegionalcontraTratayTráfi-

codePersonas—mejorconocido

comoObservaLAtrataCapítuloEl

Salvador. Se tratadeunespacio

independientedearticulaciónde

diversos actores que, desde un

enfoque de derechos humanos,

género, generacional, movilidad

humana,interculturalidadyacce-

soalajusticiaprocuralaproduc-

ción colectiva de conocimientos

paraincidirenlaprevención,per-

secución,erradicacióndelatrata

ytráficodepersonasenelconti-

nenteylaprotecciónintegralde

susvíctimas.

ObservaLAtrata Capítulo El Sal-

vador fue establecido en mayo

de2013pormásdeveinteorga-

nizaciones de la sociedad civil

salvadoreña, y está conformado

por la Asociación Salvadoreña

para la Autodeterminación de

la Mujer Salvadoreña (ASMuje-

res),quiéncoordinaelespacioen

El Salvador, la Organización de

MujeresSalvadoreñaspor laPaz

(ORMUSA),SavetheChildren,So-

leterreStrategiediPaceOnlus,y

dosconsultorasindependientes.

Este espacio tiene como finali-

dadcontribuiralaproducciónde

investigaciones, la construcción

deespaciosdedebateydiálogo,

políticaspúblicas,asícomolafor-

mación demúltiples actores en

temas relacionados con la trata

y tráfico de personas en Latino-

américa. El Capítulo El Salvador

sitúadentrodesuplandetrabajo

estratégicocorrespondientealos

años2013a2016,laobtenciónde

insumos relacionados a los pro-

cesos migratorios y de trata de

personasparaelanálisisdelasi-

tuaciónenelpaís.Estaoportuni-

dadesaprovechadaapartirdela

convocatoriarealizadaporPNUD

atravésdelproyectoInfosegura.

GMIES y CEMUJER en conjunto

con las organizacionesque con-

forman el ObservaLAtrata Capí-

tuloElSalvador,searticulanentre

síparalaconstruccióndelmarco

justificativodeestainvestigación,

retomandolafilosofíadetrabajo

ylamisiónconlaqueseaborda

eltemadetrataendichoespacio.

siglas


g m i e s

Enestasecciónsecontemplaeldiseñometodológico,técnicoyprogramáticoqueelequipodeinvestigaciónpropusoparalarealizacióndelainvestigación.sebasaenlasetapasderecolección,sistematizaciónyanálisisdelainformación.

Diseño DELAINVESTIGACIÓN

01/


g m i e s

13

Centroamérica tiene una impor-

tancia clave en aspectos geopo-

líticos,económicosymilitaresno

sóloparaelcontinentesinotam-

biénparalasconexionesinterme-

dias intercontinentales. Esa con-

diciónlaconvierteenunaregión

con amplias posibilidades que,

dependiendo de los intereses y

grupos de poder que la poten-

cien,puedentenerincidenciaen

el desarrollode la región en tér-

minosgeneralesoenlosintereses

dealtoscírculosdelpoder,locales

regionalesy/otransnacionales.

Estacondiciónysusimplicancias

la convierten en una región con

alta exposición ante diversas es-

tructuras delincuenciales, de co-

rrupción, de crimen organizado,

entreotras, tales como redesde

narcotráfico, tráfico de armas y

tráfico de personas. Es también

zonadecaptación,tránsitoydes-

tinode víctimasde trata, donde

las rutas coinciden además con

las de otras actividades de cri-

menorganizado,comoelnarco-

tráficooeltráficoilícitodearmas

de fuego, tanto a nivel nacional

comointernacional.

Estasestructurastrabajandema-

nera“corporativa”,articuladaysin

lugaradudas,losréditosqueob-

tienendelatratadepersonasson

fundamentales para las transac-

cionesquerealizanporelamplio

potencialde“reciclabilidad”dela

personareducidaamercancía:

• Para ser explotada en trabajos

forzados diversos muchos de

ellos ligados directa o indirec-

tamente para “dinamizar” la

maquinariadelaestructura;

• Paraserexplotadacomo“mula”

parallevardrogas,artefactosde

comunicación u otros objetos

paralasestructuras;

• Paratrasladarinformación,para

“vigilar”movimientosdelentor-

no,deautoridadesodeestruc-

turas“delacompetencia”;

• Para ser “portavoces” de ame-

nazas;

• Para“recoger”extorsiones;

• Para cometer ilícitos diversos,

inclusocrímenesatroces;

• Además, lasredesdetratantes

de personas las reclutan por-

que saben que pueden “reci-

clarlas” también al explotarlas

bajo otras modalidades como

laexplotaciónsexualcomercial

atravésdesusexpresionesde-

lictivascomolaexplotaciónde

la prostitución, la pornografía,

elturismosexual,

• Paraexplotacióndeembarazos

forzados,

• Adopcionesfraudulentas

• y finalmenteantesde “perder”

las posibilidades del cuerpo-

mercancía laextraccióndeór-

ganos,tejidos,fluidos.

DeacuerdoconelInformeGlobal

sobre la Trata de Personas 2016

delaOficinadeDrogasyCrimen

delasNacionesUnidas,eltráfico

devíctimasentreestospaíseses

frecuente. Por ejemplo, en Gua-

temala y El Salvador fueron de-

tectadasvíctimasdeHondurasy

Nicaragua.El6%de las víctimas

detectadas en Centroamérica y

el Caribe que no fueron objeto

de trata interna o entre países

vecinos fueron traficadas princi-

palmente desde lugares a unos

pocos cientos de kilómetros de

1.1. contexto

uno/ diseño de la investigación


g m i e s

lafronteradelpaísdondefueron

detectadas. Por su parte, el 12%

delasvíctimasdetectadasenMé-

xico y EstadosUnidos provenían

deCentroaméricayelCaribe.Se-

gúnuninformedeSavetheChil-

drenen2012,el86%deloscasos

identificados en Centroamérica

correspondióamujeresdeentre

10 y 50 años, lamayoría niñas y

adolescentes, el grupo más vul-

nerableacaerenestasredes1.

Las estructuras y/o redes de tra-

tantes conocen perfectamente

las posibilidades y potencialida-

des al explotar los cuerpos-mer-

cancía según las características

queéstos tenganydado losen-

tornos de relaciones de poder

sesgadosporelsexismo,adultis-

mo y consumismo.Entonces los

cuerpos-mercancía pueden ser

utilizados de múltiples formas:

en el caso de niñas y niños en

trabajos forzados que requieran

más que fuerza la introducción

demanospequeñasenespacios

estrechoscomoparalimpiezade

armas. Por ejemplo, “A veces se

prefiere a los niños para traba-

jar porque se considera que sus

manospequeñassonmásaptas

paradesenredarredesdepesca,

coserprendaslujosasocosechar

cacao.Losniñostambiénsonre-

clutadospor la fuerzacomosol-

dados en las zonas de conflicto

armado”2.Loscuerpos-mercancía

delasniñas“ofertadas”comoes-

clavassexualesvírgenes,loscuer-

pos-mercancía de adolescentes

y jóvenesdeambossexoscomo

esclavasyesclavossexualesdein-

dividuosocolectividadesatravés

delaprostitución,turismosexual

local o internacional y la porno-

grafía, según el “requerimiento”

delademandaenrelaciónaeda-

des,sexo(puedeserunademan-

da heterosexual, homosexual,

bisexual, por ejemplo), naciona-

lidad, rasgos, y otros. “La forma

máscomúndetratadepersonas

descubierta por las autoridades

nacionales es la perpetrada con

fines de explotación sexual. Se

calculaque,detodosloscasosde

trata registradosanivelmundial

en 2006, el 79% correspondió a

esamodalidad, en tanto que, al

parecer, el 21% restante de las

víctimas fueobjetode trata con

fines de trabajo forzoso u otras

formasdeexplotación”3.

La trata de personas, sobre todo

aquella con fines de explotación

sexualcomercial,ocurreen locali-

dadesdondesepresentaunma-

yor flujo de personas, como las

zonasfronterizasypuertos,loscen-

trosurbanosolaslocalidadescon

afluencia de turistas. Las víctimas

soncaptadasatravésdelengaño,

laintimidaciónolaamenaza,mu-

chas veces se les ofrecen oportu-

nidades de estudio o de trabajo,

otrassimplementesonraptadas.

La reciclabilidad de los cuerpos-

mercancíaenelcasodelasmujeres

también queda evidenciada, por

ejemplo,cuandolasmujeresescla-

vassexualesenedadreproductiva

(niñas,adolescentes,jóvenes,adul-

tas), son torturadaspormediode

sistemáticas violaciones sexuales.

Además, si quedan embarazadas

sonobligadasacargarconelem-

barazoyaparirparapodervender

alosniñosyniñasreciénnacidos,

enalgunoscasosbajolafigurade

la adopción fraudulenta. Enotros

casos,sontorturadasyobligadasa

abortarparapoderseguir“usando”

suscuerpos-mercancíayenalgu-

noscasosinclusopara“borrar”evi-

denciasdelasviolacionessexuales

sistemáticas.

Más arriba señalábamos que las

redesyestructurasdelincuencia-

lestrabajandemanera“corpora-

tiva”yellonosolamentelesmul-

tiplicalasgananciassinotambién

lasposibilidadesdeevasióndela

justicia, “maquillando”sus “nego-

cios”ylosmovimientosparasos-

tenerlos.Porellonoesni casual

1. Save the Children, Violencia y Trata dePersonasenCentroamérica,Oportunidades

deintervenciónregional,1aEdición,Mana-

gua,2012,pág.27.

2.LaTratadePersonas:Compraventadese-

res humanos. ONUDC https://www.unodc.

org/toc/es/crimes/human-trafficking.html

3.LaTratadePersonas:Compraventadese-

res humanos. ONUDC https://www.unodc.

org/toc/es/crimes/human-trafficking.html

15

activos que además es utiliza-

docomounaestrategiacriminal

paraevadirlajusticia.Ellocierta-

mente nos lleva a la corrupción

como una gran sombrilla que

encubrebajosusombralosmovi-

mientosclavesdemuchasdees-

tasredesyestructurasdelincuen-

cialeslocalesy/otransnacionales.

El alto índice de pobreza e in-

equidad, y la falta de oportuni-

dadesdetrabajoyeducaciónno

soloconvierteaestaspersonasen

víctimaspotencialesdeestedeli-

to,sinoquelasempujaamigrar.

Esto sucede en un contexto en

elcualelendurecimientode los

controlesmigratoriosylapolítica

de cierre de fronteras en Esta-

dosUnidos, principaldestinode

losmigrantes,hanobligadoalas

personasmigrantes a cruzarpor

las rutas demayor riesgo, acen-

tuandosuvulnerabilidad.

Porotraparte,ademásdelapo-

breza y la exclusión, en los últi-

mossehansumado lasamena-

zasalavida,laintegridadfísicay

la seguridadque sufren las per-

sonas centroamericanas. Según

laUNODC,estasubregión regis-

tratresde lascincomayoresta-

sasdehomicidiosenelmundo,

principalmente por la prolifera-

ción demaras o pandillas y del

crimenorganizado.Ensuintento

demigraciónodehuidadelasi-

tuación de violencia en sus paí-

ses, lasmujeres corren el riesgo

deservendidasporsuscoyoteso

desersecuestradasporestasre-

desparaconvertirlasenesclavas

sexuales.

Por su parte, las niñas y niños

son particularmente vulnerables

a ser víctimas de este delito. El

InformeGlobal sobre laTratade

Personasde2016revelaquecasi

unterciodeltotaldevíctimasde

tratadepersonasanivelmundial

sonniñosyniñas.Además,el In-

formeestableceque lasmujeres

yniñascomprendenel71%delas

víctimasdetrata.Porsuparte,en

CentroaméricayelCaribelatrata

demenoreseslaformamásfre-

cuentede trata, loqueotorga a

estaregiónelsegundonivelmás

altodelmundodespuésdeÁfrica

Sub-Sahariana.Aunquelosdatos

delaregiónnosonhomogéneos

enunperiodoespecíficodetiem-

po, muchos menores han sido

identificados como víctimas en

losúltimosseisaños.

Aestasituaciónsesumaelincre-

mentodelamigracióndeniños

yniñasnoacompañadosen los

últimos años. De acuerdo a la

OficinadeAduanasyProtección

Fronteriza de Estados Unidos,

duranteel2016,60.000menores

noacompañadosfuerondeteni-

dosenEstadosUnidos.Muchos

de estos menores migran en

busca de sus padres y/o esca-

pan del reclutamiento forzoso

por parte de las pandillas y las

situacionesdeextremainseguri-

dad,loquelosponeenriesgode

La trata de personas, sobre todo aquella con fines de explotación sexual comercial, ocurre en localidades donde se presenta un mayor flujo de personas, como las zonas fronterizas y puertos, los centros urbanos o las localidades con afluencia de turistas. Las víctimas son captadas a través del engaño, la intimidación o la amenaza, muchas veces se les ofrecen oportunidades de estudio o de trabajo, otras simplemente son raptadas.

ni azaroso manifestar que, por

ejemplo,enmuchoscasoseltrá-

ficodepersonassecombinayse

“moviliza”ensurutadeactuación

hacia la tratadepersonas trans-

nacional cuando los traficantes

(llamadostambiéncoyotesopo-

lleros) terminan también siendo

muchasvecesnosólovioladores,

sinotambiéntratantesdelasper-

sonasquetrafican,especialmen-

tedelasmujeres.

Por otro lado, no podemos de-

jar por fuera el señalamientode

los ilícitos relativos al lavado de



g m i e s

robos, secuestros, violaciones y

asesinatos,obiendeservíctimas

detratadepersonas.

Latratadepersonasesundelito

queatentacontraladignidadde

laspersonas.Porsuparte, lami-

graciónconstituyeun fenómeno

constante y dinámico que pue-

deservistocomounaalternativa

para la sobrevivencia a situacio-

nes de violencia e inseguridad

que se viven en El Salvador. Esa

“necesidaddemigrar”coloca,en

muchas ocasiones, a la persona

en una situación de vulnerabili-

dad ante delincuentes, ofrecien-

dosolucionesdedesplazamiento

quederivanenlacaptaciónyex-

plotación en sus diversas mani-

festaciones.

Lainvestigaciónproponeidentifi-

carcómoelfenómenomigratorio

propiciaelcometimientodeldeli-

todetratadepersonas,hastaqué

punto las autoridades visualizan

dichoimpacto,ycómoseintegra

a la labor deprevención, acceso

a la justicia, restitución de dere-

choseintegracióndelasvíctimas.

Todo esto en aras de identificar

quéaccionesrequiereelsistema

judicial salvadoreñoparamitigar

talsituación.

Losresultadosdelainvestigación

serándeutilidadparalasinstitu-

cionessalvadoreñasquetrabajan

eneltemadelagestiónmigrato-

ria, laprevenciónyelcombatea

latratadepersonas,porqueser-

viránpara recomendaropropo-

nermejorasenlaspolíticaspúbli-

casenseguridadciudadana.Las

recomendaciones o propuestas

vinculan el fenómeno de la mi-

gración,yaseacomounmedioo

como una consecuencia para el

cometimientodeldelitodetrata

depersonas.

Analizarlosfactoresquevinculan

lamigraciónylatratadepersonas

con el acceso a la justicia, como

resultadodelaviolenciaeinsegu-

ridad,queincorporeensubaseel

análisisdelainformaciónbasada

enevidencia, con la finalidadde

desarrollar políticas públicas in-

tegralesde seguridadciudadana

conenfoquedegénero,queasu

vezincorporenmecanismospara

suimplementación,prevencióny

control.

1. Establecerlavinculaciónque

existeentrelamigraciónyla

trata de personas; y el des-

plazamiento forzado a con-

secuencia de la violencia e

inseguridad, para establecer

cómocontribuyenal atrapa-

mientoyvictimización.

2. Analizar la situación de los

procesos penales en casos

de trata de personas para

identificarcómoseabordael

delito y cómo es ejercido el

derechodeaccesoalajusti-

ciaporlasvíctimasdetrata.

3. Analizar la situación de las

víctimasdetrataenloscasos

estudiados con énfasis en el

tratamiento legal yno re-vic-

timizante,laatenciónintegral,

laprevención,larestituciónde

derechoseintegración.

4. Proveerpropuestasdefortale-

cimientoenlaspolíticaspúbli-

casdeseguridadciudadana.

La investigación tiene un carác-

ter sincrónico porque se centra

enelanálisisde los factoresque

vinculanlamigraciónconlatrata

depersonasyelaccesoalajusti-

ciaenElSalvador,paraelperio-

docomprendidoentreel2004y

el2014.Setomacomoreferencia

eseperiododetiempoporqueen

el2004entróenvigencialatipi-

ficacióndeldelitopenaldetrata

depersonasbajolaincorporación

delosartículos367-By367-Cal

CódigoPenal,yel2014seaprue-

balaLeyEspecialcontralaTrata

dePersonas.

Duranteesadécada,sedesarrolló

unmarcojurídicoyunainstitucio-

1.4. Diseño temporal

1.2. oBJetiVo General

1.3. oBJetiVos específicos

17

4. LeyEspecialcontra laTratadePerso-

nas.AprobadamedianteDecretoLegislati-

voN°824,defecha16deoctubrededosmil

catorce.SancionadoporelPresidentedela

República el 10 de noviembre de dosmil

dieciséis. Publicado en el Diario Oficial N°

213,TomoN°405defecha14denoviembre

de2014.Entradaenvigenciael14deenero

dedosmilquince.

5. Artículo367-BdelCódigoPenal.Adi-

cionado mediante Decreto Legislativo N°

210,del 25denoviembrededosmil tres.

PublicadoenelDiarioOficialN°4,TomoN°

362defecha8deenerodedosmilcuatro.

Entradaenvigenciael16deenerodedos

mil cuatro. Reformadomediante Decreto

LegislativoN°457,del7deoctubrededos

milcuatro.PublicadoenelDiarioOficialN°

207,TomoN°365defecha8denoviembre

de2004.Entradaenvigenciael 16deno-

viembrededosmilcuatro.

6. Artículo 367-CdelCódigoPenal. Adi-

cionado mediante Decreto Legislativo N°

457, del 7 de octubre de dos mil cuatro.

PublicadoenelDiarioOficialN°207,Tomo

N°365defecha8denoviembrededosmil

cuatro.Entradaenvigenciael16denoviem-

brededosmilcuatro.

nalizaciónparaelabordajede la

tratadepersonas enEl Salvador

queresultaimportanteidentificar

para destacar lecciones apren-

didas y buenas prácticas que

abonen al abordaje actual con

la aprobación de la Ley Especial

contralaTratadePersonas.

Si bien la Ley Especial contra la

Trata de Personas se aprobó en

octubre de 2014, ésta entró en

vigenciahastaenerode20154,de

maneratalquelapresenteInves-

tigación únicamente abarca la

décadade vigenciadel tipope-

nal Trata de Personas, tipificado

en el artículo 367-B5 y sus agra-

vantes en el artículo 367-C6 del

CódigoPenal.

El periodo seleccionado, una

década, permite revisar el com-

portamiento de la instituciona-

lidad en el abordaje de la Trata

dePersonas,losavancesydificul-

tades,asícomoponerenrelieve

los aspectos medulares de los

objetivos trazadosenesta inves-

tigación y sentar las bases para

un posterior análisis comparati-

vo con la nueva legislación que

entrara en vigencia a partir del

2015. Esto último como objeto

de estudio de una subsiguiente

investigación que tendría como

líneadebaseelestudioqueac-

tualmente presentamos y cuyos

resultados, aportes y propuestas

paraeldesarrolloyfortalecimien-

to de políticas públicas integra-

les de seguridad ciudadana con

enfoquedegénero,posibilitarán

undimensionamientomásclaro

paraeldesarrollodetalesanálisis

posteriores.

Sibien,enladécadadeinvestiga-

ciónno se contaba conuna Ley

Especial que abordara amplia-

mente la complejidaddeldelito

de Trata de Personas, el cuerpo

normativo existente tanto en la

legislación penal nacional como

en cuanto a la legislación inter-

nacional ratificada y constituida

en Ley de la República como lo

eselllamadoProtocolodePaler-

mo,proporcionabanherramienta

legal importante para la investi-

gación y procesamiento judicial

deloscasosdeTratadePersonas

llevadosalajusticia.

Esimportantemencionarqueya

parael2008elentoncesComité

NacionalcontralaTratadePerso-

nas, con la participación y apor-

tede Jueces y Juezas, Consulto-

res nacionales e Internacionales

como Oscar Vázquez-Martínez

y Luis Fernando Centeno, entre

otros,ydeorganizacionesnacio-

naleseinternacionalesespeciali-

zadascomoSavetheChildren,la

Organización Internacional para

lasMigraciones,CEMUJER,COR-

DAID, venían desarrollando una

seriedeesfuerzosparalaelabora-

ciónde instrumentosdepolítica

pública y normativos que tanto

en suparte sustantivacomoad-

jetiva procedimental brindaran

unmarcodeabordaje integrala

laTratadePersonas,.Estosesfuer-

zossecristalizaronenel2008en

elPlanNacionaldeAccióncontra

la TratadePersonas, en 2009 la

Política Nacional para la Erradi-

cacióndelaTratadePersonas,y

en2010unapropuestaintegrada

deunanteproyectodeLeyEspe-

cial contra la Trata de Personas.

Setratadeunpliegodereformas

parael fortalecimientodelCódi-

goPenal yProcesal Penal, tanto

enrelaciónatipospenalescomo

a procedimientos penales, así



g m i e s

como la armonizaciónconotros

cuerposnormativosrelacionados,

vigentes o en proceso de estu-

dioy/oaprobaciónlegislativa,así

como el entonces proyecto de

LeydeExtincióndeDominio.

Estosyotrosaportesmástendrán

unespacioaparteenelpresente

documentoaefectosdeanalizar

elalcanceyaportesustancialen

unadécadadeespecialesavan-

ces,leccionesaprendidas,nudos

y desafíos en el fortalecimiento

de la institucionalidady lacoor-

dinación interinstitucional para

elabordajeintegraldelaTratade

PersonasenElSalvador.Además,

estosaportesdansustentoypla-

taformaaunposterioranálisis y

dimensionamiento histórico de

losprocesosactualesenelpaís.

Para desarrollar esta investiga-

ciónseaplicóunestudioexplora-

torioconbasecualitativa.Sibien

es cierto, la trata de personas y

la migración no son situaciones

novedosas que se presentan en

elpaís, elanálisisde los factores

que los vinculan sí lo es. Existen

muypocosestudiosquebrinden

unaaproximaciónaesarelación.

Porestarazón,enesteestudiose

propone explorar estos fenóme-

nos partiendo de herramientas

analíticas que produzcan hallaz-

gos que no alcanzan pormedio

de procedimientos estadísticos

uotrosmediosdecuantificación.

Noobstante,esimportanteacla-

rarqueseconsiderandatosesta-

dísticosparadarsoportealaevi-

denciaencontrada.

La investigación centra el análi-

sisenelestudiodeexpedientes

judiciales del delito de trata de

personas, con el propósito de

identificar cómo el fenómeno

migratorio propicia su come-

timiento, hasta qué punto las

autoridadesvisualizandicho im-

pactoycómose integraa la la-

bordeprevención,restituciónde

derechoseintegracióndelasvíc-

timas.Estoenarasdeidentificar

quéaccionesrequiereelsistema

judicialsalvadoreñoparamitigar

talsituación.

La metodología aplicada fue la

críticapropositiva,puestoqueal

realizarelestudiodeexpedientes

judicialesydeotrosregistrosins-

titucionales, el punto de partida

fueelanálisisdelomásintrínse-

co del fenómeno: la necesidad

dedesplazamientodelavíctima

(ya sea internamente o hacia el

exterior), considerando algunos

factorespredominantescomola

violenciasocial,laviolenciaintra-

familiar, la situación económica

y/olareunificaciónfamiliar.

Paraeldesarrollodelainvestiga-

ción, se integraron al equipo de

trabajo a dos consultoras inves-

tigadoras integrantes del Obser-

vatorio Latinoamericano sobre

TratayTráficodePersonas,Capí-

tuloElSalvador,delcualGMIESy

CEMUJERtambiénformanparte,

paracoadyuvareneltemadela

atención integralde las víctimas

deldelito.

El esquema de la investigación

utilizaherramientascomolaruta

críticayotras,aplicadasadiferen-

tes escenarios de análisis, entre

ellos:

Al delito de Trata de Personas y de Tráfico Ilegal, cómo el delito de Tráfico Ilegal se mueve hacia el delito de Trata de Personas (movilidad del delito)

La tratadepersonasesundelito

altamentelucrativoyrentablepor

elcarácter“reciclable”delasvícti-

masqueexplicamosanteriormen-

te. Igualmente, las estructuras y

redesdelincuencialestrabajande

manera “corporativa”. Estas son

condiciones absolutamente favo-

rablesparalamovilidaddeldelito

entantoqueincrementalaposi-

bilidaddequeundelitomute,se

convierta, secombineose “apro-

veche”deotroparaquelossujetos

activos alcancenmayoresbenefi-

cios.Demaneratalque,porejem-

plo, un traficante o una red de

traficantes de personas pueden

recibir una “retribución”mayor si

1.5. alcance

1.6. metoDoloGía Del traBaJo

19

ademásdecobrarpor“llevar”alas

personashaciasusupuestodesti-

no traspasando fronteras, cobran

por“entregar”alaspersonasauna

estructuradetratantes,denarcos

ode“narco-tratantes”.Unamisma

personapuede ser víctimaunay

otravezdedistintasestructuraso

redesalservendidao“traspasada”

mediantetransaccioneseconómi-

casaconvenienciadelos“trafican-

tes-tratantes”.

A las víctimas en su acceso a la justicia

LasvíctimasdeTratadePersonas,

unavezsonlocalizadasyrescata-

dasdelasredesdetratantes,pa-

sanporunverdadero “víacrucis”

parateneraccesoa la justicia,el

mismoquepasanlasvíctimasen

general, especialmente víctimas

de violencia de género como la

violenciasexual,perocomplejiza-

doaúnmásporel sesgosexista,

adultista ymisóginoque seexa-

cerbaenestoscasosyquegenera

impunidadlegaleimpunidadso-

cial.Enesteprocesonosoloestá

involucradoelSistemadeJusticia

engeneral(institucionalidadjudi-

cial,forense,fiscalypolicial,entre

otras), sino también la misma

sociedad que señala, culpabili-

za,estigmatizayrevictimizaalas

víctimas. A esto se suma la falta

de inversión, visión estratégica

y voluntadpolíticaporpartedel

Estadoparapoderrespondercon

la debida diligencia, una pronta

y cumplida justicia de forma in-

tegral que no quede reducida a

meras sentencias “ojalá” conde-

natorias,sinoquetrasciendaala

reparaciónintegral, larestitución

dederechos,lareconstrucciónde

laproyeccióndevidaylagarantía

denorepetición.

A los tratantes en cuanto a su modus operandi, las estrategias de atrapamiento y de evasión de la justicia

Apostarlealainvestigacióncien-

tíficadeldelitotieneimplicancias

profundas,nosóloanivelpresu-

puestario, tecnológico, de equi-

pamiento e infraestructura, sino

también, entre otros aspectos, a

nivel de sensibilización, forma-

ción,especialización,etc.Porme-

diodeestosenfoquessepueden

alcanzarcambiosimportantesen

lalógicayelrazonamientodelos

abordajes criminalístico-crimino-

lógicos transversalizando enfo-

quescomoelenfoqueyperspec-

tivadegénero,comopartedela

columnavertebralenunanálisis

integralmultieinterdisciplinario.

Desde esaperspectiva, se amplia

yprofundiza la “lectura” sobre las

formasdeoperarde lostratantes

paraatraparasusvíctimas,reclu-

tarlas, captarlas, controlarlas, etc.,

descubriendoestrategiasqueson

implementadasparaelloasícomo

para evadir la justicia en cuales-

quieradelasdistintasetapas,mo-

mentosoescenarios:investigación

inicial,aperturaydesarrollodeun

procesojudicial,fasedesentencia

oinclusodeejecucióndelapena,

entreotrasenmediode ladiver-

sidaddeestrategiasparagenerar

impunidad legal y social y seguir

violentandoalasvíctimas.

Por otro lado, el poner en pers-

pectiva la información extraída

de losexpedientes, losdatosofi-

ciales recolectados, los informes

de entidades internacionales y

contrastarlos con la información

derivada de los grupos focales,

esto nos da una mayor riqueza

para aportar sobre aciertos, des-

aciertos,nudos,buenasprácticas

yleccionesaprendidas.

El plan de trabajo que se siguió

para desarrollar la investigación

planteada, estuvo conformado

porlassiguientesetapas:

1. etApA de prepArAción y coordinAción

En esta etapa se desarrollarán

dosactividadesprincipales:

Cabildeo con funcionarios y funcionarias sobre el apoyo al equipo de investigación en la socialización de información

La estrategia para obtener infor-

maciónoficialfuerealizarunpro-

ceso de interlocución y cabildeo

con funcionarios y funcionarias

sobrelanecesidaddecontarcon

el respaldoyaperturanecesarias



g m i e s

paraeldesarrollodela investiga-

ción.Estoporqueeranecesariala

obtención de herramientas do-

cumentales, estadísticas actuali-

zadas,accesoaexpedientesjudi-

ciales sobre el delito de trata de

personas,revisióndeexpedientes

comoparalarecoleccióndeinfor-

macióndiversareferidaalproceso

investigativo.

Se abordó a funcionarios y fun-

cionariasde las institucionesdel

SistemadeJusticiaensusentido

amplio, exponiendo el proyecto

y losaportesdeéstealdiseñoe

implementación de políticas de

seguridad ciudadana, conviven-

cia,deprevenciónycombatede

la violencia en particular de la

TratadePersonas.Estaeslarazón

por la que, para efectosde aná-

lisis, no se abordó a organismos

internacionales como la Organi-

zación Internacionalpara lasMi-

graciones, laOficinadelAltoCo-

misionadoparalosRefugiados,el

Fondo de Naciones Unidas para

laInfancia,entreotros.

Para este proceso de interlocu-

ción, cabildeo e incidencia, el

acercamientoseefectuóatravés

dediferentesnivelesdedecisión

paramovilizarlavoluntadpolítica

requerida, tomando como base

importante los mandatos cons-

titucionales y legales propios de

talesinstituciones,elmarcolegal

ydepolíticaspúblicasvigenteen

nuestropaís.Enesteproceso,fue

demuchautilidadlaplataforma

de interlocución y la trayecto-

ria de relaciones y coordinacio-

nes interinstitucionales tanto de

GMIEScomodeCEMUJER.

Establecimiento de acuerdos interinstitucionales para la facilitación de expedientes judiciales objeto de análisis en la investigación

El establecimiento de acuerdos

interinstitucionalessiguiólalógi-

cadeloscabildeos,partiendode

labasedequeGMIESyCEMUJER

han desarrollado convenios de

cooperación conalgunas instan-

cias gubernamentales relaciona-

dasalamateriadeinvestigación.

De estamanera, la intenciónde

establecer estos acuerdos con-

sistió en retomar la relación de

trabajopreviamenteconstruiday

orientaraspectosespecíficosque

contribuyan a la ejecuciónde la

investigación.

Enelcasodefuncionariosyfun-

cionariasquesehanidentificado

conactoresclaveaincorporaren

la estrategia de coordinación y

socialización de información, la

obtención de los acuerdos inte-

rinstitucionalesseríanlosresulta-

dosdelcabildeo.

2. etApA de recopilAción y Análisis de inforMAción

Enestaetapasedesarrollanocho

actividadesprincipales:

Recopilación, sistematización y análisis de información basada en evidencia sobre violencia e inseguridad, políticas públicas, planes de gobierno, investigaciones, entre otras

Pararecopilar,sistematizaryana-

lizarlainformaciónbasadaenevi-

denciasecontemplórealizaruna

investigaciónatravésdefuentes

oficiales y no oficialespor los si-

guientes medios: sitios web de

institucionesclave,solicitudesde

información general, sobre todo

información documental y esta-

dística,entrevistas,entreotras.

Grupos focales con funcionarios y funcionarias

Los grupos focales se desarrolla-

ron como una técnica de reco-

pilación de datosmediante una

entrevistagrupalsemiestructura-

da,lacualgiróalrededordelate-

máticaobjetodeinvestigación.El

objetivodelosgruposfocalesfue

dar a conocer los lineamientos

sobreloscualesversabalainves-

tigación,obtenerinformaciónofi-

cialquesirvieradeguíaycomple-

mentar la información obtenida

por losmediosqueseseñalaron

anteriormente, compartir expe-

rienciasyleccionesaprendidas

Elmanejo de los grupos focales

se realizó por instancias guber-

namentales.Seidentificaronalos

funcionarios y funcionarias que

seencuentranenjefaturasyman-

21

dosintermediosypersonalclave

operativodelasinstituciones,con

quienes GMIES y CEMUJER han

construido un trabajo de coor-

dinaciones en el quehacer ins-

titucional, a través de relaciones

previasincluidalarelaciónycoor-

dinaciónconelComitéNacional

contra la Trata de Personas y el

actualConsejoNacionalcontrala

TratadePersonas

Recopilación, sistematización y análisis de expedientes judiciales y otros registros institucionales vinculados a la temática de investigación

Elcontactodirectoconlosexpe-

dientes judiciales y otros regis-

tros institucionales vinculados a

la temática de investigación fue

la partemedular del trabajo de

análisis. El equipo indagó en los

casos judicializados y en los ex-

pedientes administrativos para

conocer qué factores que vincu-

lanalamigraciónconlatratade

persona,cómoseejerceeldere-

chodeaccesoalajusticiaencon-

textode violenciae inseguridad,

comprobando las aseveraciones

quesurgieronconhechos reales

acontecidosyventiladosensedes

jurisdiccionales.

En esta labor investigativa, se

consideraron todosaquellosca-

sos que se tramitaron en sedes

judicialesyqueenelperiodode

realización de la investigación,

estuviesen fenecidos. La fuente

principal para extraer la infor-

macióndelosexpedientesfueel

Órgano Judicial y para la selec-

ciónde los expedientes judicia-

les, se considerarán las siguien-

tesvariables:

Periodo de judicialización de

casos: 2004-2014

Ámbito de análisis: Sistema

deJusticiadeElSalvador

Foros especializados con operadores y operadoras de justicia

Elobjetivoderealizarestosforos

especializados,dirigidosaopera-

doresde justicia,seenfocóenla

necesidad de recabar informa-

ción directa sobre cómo obser-

vanlossiguientestemas:

1. El fenómeno migratorio y

su vinculación con la vio-

lencia e inseguridad en El

Salvador.

2. La trata de personas en en-

tornos marcados por la mi-

gración a consecuencia de

la violencia e inseguridad.

Se reconoceque cada institución

valora,dependiendodesuáreade

actuaciónycompetencia,alami-

graciónyalatratadepersonasde

diferentes formas. La información

vertidaen los foros, sirviópara re-

forzarlosenlacesquedebenexis-

tir en ambos fenómenos para su

adecuado abordaje en áreas de

prevención y combate, así como

en áreas de restitución de dere-

chos vulnerados. La metodología

de desarrollo fue un proceso de

intercambio entre instituciones y

expertosenlamateria.



g m i e s

nestasecciónsecontemplaeldiseñometodológico,técnicoyprogramático

queelequipodeinvestigaciónpropusoparalarealizacióndelainvestigación.Sebasaenlasetapasderecolección,sistematizaciónyanálisisdelainformación.

MArco TEÓRICO02/


g m i e s

23

Elequipode investigación funda-

menta el trabajo realizado bajo

las referencias conceptuales y

teóricas que se detallan en esta

sección, partiendo de una visión

y un enfoque multidimensional

de Derechos Humanos desde la

perspectivadegénero,doctrinade

protección integraldederechosy

victimología. Se consideran ade-

más aspectos sociales, culturales,

económicos, jurídicos y políticos

que,deacuerdoalalecturaderea-

lidad desarrollada, intervienen en

laconfiguracióndeldelitodetrata

depersonasydelfenómenodela

migración, utilizando dicha infor-

mación como coordenadas bási-

casparael análisisde los resulta-

dosobtenidosenlainvestigación.

Luego del primer acercamien-

to teórico-conceptual plasmado

enelenfoquemultidimensional,

comoplataformadoctrinariaque

orienta la investigación, vamos

desarrollandolosconceptos-pila-

resenlainvestigación:migración

y desplazamiento forzado, trata

depersonas,accesoalajusticiay

violenciaeinseguridad.

Nosetratadeunapartadodeme-

rasdefiniciones,sinomásbiendel

basamentoypilaresconceptuales

quedanrumboalaslecturas,aná-

lisis,reflexionesypropuestasplas-

madasenelpresentedocumento.

derechos huMAnos

Los derechos humanos son atri-

butos inherentes a la persona

humanaycomotalessonuniver-

sales, irrenunciables, indivisibles,

interdependientes,jurídicamente

exigibles,entreotrasdesuscarac-

terísticasquedefinensuesencia

ynaturaleza.Elanálisisdelosfac-

toresquevinculanlamigracióny

latratadepersonasconelacceso

a la justicia, pone demanifiesto

lacomplejarealidad,encuantoa

ladualidadvigencia-violaciónde

losderechoshumanos.

Esdesdeelenfoquedederechos

humanosqueserealizalainvesti-

gaciónyelanálisisdelainforma-

ciónobtenidaenelprocesoinves-

tigativo, teniendo claridad de la

estructuración patriarcal y adul-

tista de las relaciones de poder

quemarcansuhuellaenloscon-

textosdeviolenciaeinseguridad.

perspectivA de género

Elabordajedelaviolencia,como

otras problemáticas complejas,

exigeconstantementerenovary

profundizar las lecturassobre la

misma,analizarcríticamentelas

prácticas,elaborarestrategiasde

intervenciónflexibles,oportunas

y adecuadas a la diversidad de

2.1. introDucción

2.2. enfoQue multiDimensio-nal De Dere-cHos Humanos, perspectiVa De GÉnero, Doctri-na De protec-ción inteGral De DerecHos Y VictimoloGía

dos/ marco teórico


g m i e s

situaciones que se hacen pre-

sentes en las demandas plan-

teadas y en las interpretaciones

producidas.

La inclusión en este proceso de

intercambioydebatedeladeno-

minada “perspectiva de género”,

constituyeunaportequeamplía

y enriquece las interpretaciones

e intervenciones que se vienen

desarrollando en torno a dicha

problemática. Este enfoque nos

vincula a un campo de produc-

ción de conocimientos y prácti-

cas,quedesdediversosespacios

(académicos,deintervención,po-

líticos)sehavenidodesarrollando

enposdeprecisarydisputarmi-

radas,sentidoseinterpretaciones

(teóricas, políticas, éticas, ideoló-

gicas)entornoalasrelacionesso-

cialesdegéneroenlasociedad7”.

“El análisis de género feminista

esdetractordelordenpatriarcal,

contienedemaneraexplícitauna

críticaalosaspectosnocivos,des-

tructivos,opresivosyenajenantes

que se producen por la organi-

zación social basada en la des-

igualdad, la injusticia y la jerar-

quizaciónpolíticadelaspersonas

basadaenelgénero8”.

“La perspectiva de género femi-

nistacontiene también lamulti-

plicidad de propuestas, progra-

masyaccionesalternativasa los

problemas sociales contemporá-

neosderivadosdelasopresiones

degénero,ladisparidadentrelos

géneros y las inequidades resul-

tantes9”.

doctrinA de protección integrAl de los derechos

“ElmarcodelosDerechosHuma-

nossobreloscualesestáasenta-

doelfundamentodeunsistema

deigualdady justiciasocialpara

laspersonas,permiteaproximar-

nos a la definiciónde la protec-

ción integral a los niños, niñas y

adolescentes. Entendida así, la

Protección Integral tiene su fun-

damento en los principios uni-

versales de dignidad, equidad y

justiciasocial,yconlosprincipios

particulares de no discrimina-

ción, prioridad absoluta, interés

superior del niño, solidaridad y

participación10”.

“Podemos definir la Protección

Integral como el conjunto de

acciones,políticas,planesyPro-

gramasqueconPrioridadAbso-

luta se dictan y ejecutan desde

elEstado,conlafirmeparticipa-

ciónysolidaridaddelaFamiliay

la sociedad para garantizar que

todoslosNiñosyNiñasgocende

maneraefectivaysindiscrimina-

ción de los derechos humanos

a la Supervivencia, al Desarrollo

y a la Participación, al tiempo

queatiendalassituacionesespe-

ciales en que se encuentran los

niños individualmente conside-

rados o determinado grupo de

niños que han sido vulnerados

ensusderechos”.

“Esta aproximación nos permi-

te ubicar las claras diferencias

que existen entre las Políticas

Públicas Universales destinadas

a generar condiciones sociales,

económicas, culturales ydeotra

índoleparalasatisfaccióndelos

derechos colectivos ydifusosde

todos los niños, niñas y adoles-

centes, con las Políticas Espe-

ciales destinadas básicamente a

atender determinadas circuns-

tanciasqueprovocansituaciones

de vulnerabilidadagrupos tam-

bién determinados de niños, ni-

ñasyadolescentes”.

“Lasprimerasprovocanygeneran

disfrute Universal de Derechos,

las segundas protegen frente a

violacionesde éstos, para liberar

de afecciones sociales o de otra

índole a los niños. Para una rá-

pida ubicación histórico-social,

podemosdecirquelaProtección

7.SoldevilaA.,Artículo:Lacategoríagéneroen las perspectivas de intervención. Capí-

tulo I:Género yderechos. Libro:Derechos

humanos,géneroyviolencias,2009.

8.LagardeM.,Texto:ElGénero.Laperspec-

tivadegénero.Libro:Géneroyfeminismo.

Desarrollohumanoydemocracia,1996.

9.Ídem10. Buaiz Y.E., UNICEF. Introducción a la

doctrinadelaprotecciónintegraldedere-

chos,2003.

25

Integralsehaidoarmandoenla

historiadeltratamientoalainfan-

ciacomounaespeciederompe-

cabezascomplejo.Hatenidoque

pasar un tiempo considerable

paraque, a travésde la crítica a

lasviejasformasdeatenciónala

Infancia, se haya construido y se

continúeconstruyendolafilosofía

socialdelaProtecciónIntegral11”.

victiMologíA

“Las víctimas, deben convertirse

tambiénenelcentrodeatención

detodapolíticayestudioquetra-

te de prevenir estos hechos. En

esemarco,unodelospropósitos

es reparar losdaños sufridos, te-

niendo en cuenta todos y cada

unode los ámbitosde la perso-

nahumana (el social, el cultural,

elpsicológico,el físico,eleduca-

cional,eleconómico,elpolítico),

parapoderhablardeunarepara-

ción integral; noen vanoesque

seseñalalanecesidaddelainter-

disciplinariedad12”.

“Lamentablemente, a pesar de

la importancia de este plantea-

miento, aún las políticas públi-

cas suelen incurrir en el olvido

de las víctimas, perdiéndose así

temas relacionados, por ejem-

plo,al tipode reparacionesque

sonnecesarias”.

“La Victimología, a diferencia de

la criminología, que tiene como

centrodeestudioaldelitoyallla-

mado“delincuente”(mejordicho,

a quien cometió el delito), pone

enelcentroyvisibilizaa lavícti-

maenloshechosdelictivos,ensu

prevenciónyeneltratamientode

susconsecuencias”.

“La victimología da cuenta de

una crítica esencial a la ciencia

delderechopenal:quelimitade-

masiadoelconceptodevíctima,

alconsiderarqueestalsóloaquél

sujetopasivodelhechodelictivo,

ynadamás;dejandodeladoto-

dosaquellosagraviosalaintegri-

dadde lapersonaque se llevan

acabonosóloen loscasoscon-

templadosenlanormapenal13”.

LaVictimologíaaportaalDerecho

PenalyalaCriminología:Unnue-

voparadigma:sevadela“dimen-

sión vindicativa, violentapunitiva

yaflictivadelderechopenal”ala

“dimensiónderestauraciónydig-

nificacióndelasvíctimas”.Laidea

delasmacro-víctimasdelterroris-

mo(víctimadelabusodelpoder.

El autor señala como ejemplos

el genocidio de seismillones de

judíos de parte del nazismo). La

idea de la justicia víctimal (que

colocaenel centroa la víctima):

jueces y operadoresdel derecho

con cosmovisiones víctimales

diferentes a las de ahora. La víc-

tima ya no es el “perjudicado” o

“agraviado” solamente, sino que

seconvierteenelprotagonistade

lapolítica criminal.Nociónde la

“pareja víctimal”.Enellaexisteel

victimarioylavíctima,paralaque

sepretendelareparaciónydigni-

ficaciónenlugardeuna“sanción

vindicativa”.Enrelaciónalapena,

laconcepcióndelamismacam-

biahacia“undeberdelvictimario

que está obligado a reparar –en

cuantoseaposible–todoeldaño

causado a la víctima, y también

contribuiráasudignificación,con

obligación –deber de trabajar a

favor de las víctimas– y –en de-

terminados casos públicos– con

“conmemoraciones y homenajes

alasvíctimas14”.

“Esprecisoseñalar,deacuerdoa

la definición que realiza Marisol

Collazos15,queenelinteriordela

11.Idib.12. Lovatón Palacios D., Revista Instituto

Interamericano de Derechos Humanos,

Atención integral a las víctimas de viola-

ciones a los derechos humanos. Algunos

apuntesdesdelaVictimología,2009.

13. Neuman, E., Victimología. El rol de la

víctimaenlosdelitosconvencionalesyno

convencionales.EditorialUniversidad,Bue-

nosAires,1984,págs.17-57.

14. Beristain, Antonio, S.J., “Presentación”,en:Transformacióndelderechopenaly la

criminología hacia la victimología (dig-

nidadético-místicadelasmacrovíctimas).

ARAEditores,Perú,2008,págs.25-27.

15.http://www.marisolcollazos.es

dos/ marco teórico


g m i e s

Victimología pueden entender-

setrestipos: laconstructivista, la

crítica y la victimo-dogmática.”

Noobstante,elúltimodelostres

tiposnoespartedelmarcoteó-

ricode la investigacióndebidoa

que consideramos firmemente

que la victimización por el co-

metimientodedelitosnoesres-

ponsabilidaddelasvíctimasyes

totalmente independiente a su

actuación.Lacomisióndeldelito

nodependedelavíctimaniessu

responsabilidad.

“Laconstructivistaponederelieve

queelordenamiento jurídico,en

lugarde sercreadooconstruido

desde derechos y libertades bá-

sicas, habría de ser estructurado

desde los derechos de las vícti-

mas como tales; recordando a

LuisJoinet,talesderechosresiden

enlaverdad,lajusticia,larepara-

cióny lanorepetición.Laautora

señalaqueesarmonizareliuspu-

niendidelEstadocon los intere-

ses de la víctima, perspectiva en

la que el derechopenal tiene la

labordeequilibrarlasituacióndel

delincuenteconladelavíctima16”.

“De acuerdo con las 100 Reglas

deBrasilia sobreaccesoa la jus-

ticiadelaspersonasencondición

devulnerabilidad, yaefectosde

talesreglas,“seconsideravíctima

todapersona físicaqueha sufri-

doundañoocasionadoporuna

infracciónpenal,incluidatantola

lesión física o psíquica, como el

sufrimiento moral y el perjuicio

económico. El término víctima

tambiénpodráincluir,ensucaso,

alafamiliainmediataoalasper-

sonasqueestánacargodelavíc-

tima directa” (párrafo 10). Como

puede observarse, o puede to-

marsecomobaseladefinicióna

lainfracciónpenal,oelconcepto

devíctimaseamplíaparaincluir,

por lo menos, a los familiares o

a laspersonasqueestánbajoel

cuidadodelavíctima”.

“MuyimportanteparalaVictimo-

logíaresultaser,comoseñalaBe-

ristain, el concepto que se toma

desde 1945: “macro víctimas o

víctimadelabusodelpoder”, las

mismas que (siguiendo a Beris-

tain)fuerondefinidaspor laONU

como: “...las personas que, indi-

vidual o colectivamente hayan

sufrido daños ,inclusive lesiones

físicas o mentales, sufrimiento

emocional, pérdida financiera

o menoscabo sustancial de sus

derechos fundamentales, como

consecuenciadeaccionesuomi-

sionesquenolleguenaconstituir

violaciones del Derecho Penal

nacional, pero violenten normas

internacionalmente reconocidas

relativasalosderechoshumanos”.

“Menciónespecialdebemerecer,

porserunodelostemasquenos

convoca, lasvíctimasde terroris-

mo, de delitos de lesa humani-

dad, de graves violaciones a los

derechoshumanos.Comoseha

señaladoporvariosjuristasyvic-

timólogos, en ellos la víctima se

vuelve universal, el bien jurídico

vulnerado yanoesunapersona

humana,sinotodalahumanidad.

Enestecaso,esnecesarioqueel

derechoamplíesumirada”.

“LaVictimologíaayudapues,avi-

sibilizarenlosprocesosjudiciales

o administrativos, en las repara-

cionesoenlaspolíticasderefor-

ma institucional, a las víctimasy

susnecesidades,afindequelas

medidasimpactenrealypositiva-

menteenellas.Estaexigenciano

essóloéticasinotambién jurídi-

ca:derechosconsagradosanivel

nacionaleinternacionalcomola

igualdadante la ley, lanodiscri-

minación,eldebidoprocesooel

accesoa la justicia,exigenalEs-

tadoylasociedadnohacercaso

omisoalavíctima17”.

vAlorAción finAl sobre el enfoque MultidiMensionAl

Considerar el enfoque multidi-

mensionaldederechoshumanos

desde la perspectiva de género,

ladoctrinadeprotecciónintegral

dederechosylavictimología,im-

plica no solamente retomar los

aspectos filosóficos doctrinarios

17.Idib.16.LovatónPalaciosD.,Op.Cit.2009.

27

quelesostienen,sinotambiénel

conjunto de normativa interna-

cionalproducidaalrespectoyla

integralidadde los Instrumentos

InternacionalesdeDerechosHu-

manosratificadosporElSalvador,

yqueenvirtuddeloestablecido

en la Constitución de la Repú-

blica, son Leyesde laRepública,

vigentesdentrodelmarcocons-

titucional inclusoporencimade

las leyes secundariasencasode

contradicciónentreambas.

Ellonosdemarcaundimensiona-

mientoquetrasciendelolegisla-

do nacionalmente en estasma-

teriasparaelperiodoenestudio

(2004-2014),dadoeldeberconsti-

tucionaldelEstadodeaplicación

integralde lanormativa interna-

cional que se ha comprometido

aimplementardeformaefectiva

yplenaalasumirseEstadoParte

para los diferentes instrumentos

normativosratificados.

En tal sentido, aún y cuando la

investigación no contempla el

periododevigenciadelaLeyEs-

pecialcontralaTratadePersonas,

sino la vigencia del tipo penal

TratadePersonas y sus agravan-

tes, contempladas en el Artículo

367-ByArtículo367-CdelCódigo

Penalrespectivamente,elEstado

salvadoreño está obligado jurí-

dicamente a cumplir con todos

aquellos instrumentos vigentes,

dadoquecuentaparaesadéca-

daconunimportantebagajenor-

mativotraducidonosoloenlegis-

lación, sino también en política

públicas como la Política Nacio-

nalparalaErradicacióndelaTrata

dePersonasenElSalvador(2008-

2017), el Plan Nacional contra la

TratadePersonas(2007-2012),en-

treotrosyporsupuestoelmarco

internacionaldederechoshuma-

nosvigenteaesemomento.

Lascausasquemotivanlamigra-

ción son variadas, complejas, di-

námicasytemporales,puesalgu-

naspermanecenyotrassurgende

repente.Algunashastaresponden

acausasestructuralesyotrasasi-

tuacionesemergentes.

Resultainteresanteanalizarloque

lainvestigadoraElsaRamos,enel

documento titulado “Migración

forzada y violencia criminal: una

aproximación teórico-prácticaen

el contexto actual18”, ha estable-

cidoloquesepodríadenominar

como una cronología acerca de

los momentos más cruciales de

lamigracióndepersonassalvado-

reñasenlasúltimastresdécadas.

Mencionaquelaguerracivily, la

consecuente,situacióndeviolen-

cia, marcan el punto de partida

paradesarrollarflujosmigratorios

detipoeconómico.Luego,sobre-

vinieron los desastres naturales

comoelhuracánMitchen199819,

los dos terremotos que sacudie-

ron el país en 200120 y el desla-

ve del volcán Chinchontepec en

2009,queafectóalmunicipiode

Verapazporlaaltavulnerabilidad

ambientalyausenciadepolíticas

deprevenciónderiesgos.

Cualesquieraque sean las causas

quemotivanlamigración,locierto

esquemigrarconstituyeundere-

chohumano21y,enelcontextode

la globalización, ofrece múltiples

oportunidadestantoparalaperso-

naquemigracomoparalascomu-

nidadesdeorigenydestino.Tam-

biénplanteaimportantesdesafíos

paralosEstadoseneltemadela

proteccióndelasvulnerabilidades

18.RamosE.,“Migraciónforzadayviolencia

criminal: unaaproximación teórico-prácti-

caenelcontextoactual”,primeraedición,

Universidad Tecnológica de El Salvador,

2014,págs.11y12.

2.3. miGración Y DesplaZamiento forZaDo interno

19.Estefenómenonaturalysusdevastado-

rasconsecuenciasenlospaísesdelaregión

centroamericanaoriginóquemuchasper-

sonasmigraranhaciaEstadosUnidos,por

loquedichoEstadodecidió incluir a tres

delospaísesafectadosenelbeneficiodel

EstatusdeProtecciónTemporal,mejorco-

nocidocomoTPS,porsussiglaseninglés.

HondurasyNicaraguafueronlospaísesbe-

neficiariosdesde1999.

20.Eshastaesteacontecimientonatural,

queElSalvadoresintegradoalospaíses

beneficiariosconelTPSen2001.

21.Derechoreconocidoenelartículo13

delaDeclaraciónUniversaldeDerechos

Humanos.

dos/ marco teórico


g m i e s

cuando las razones quemotivan

ladecisión, las rutas y estrategias

deviajecolocanalaspersonasen

situacionesderiesgo,situandoen-

treellasaldesplazamientoforzado

internoya lamigración irregular,

porlarelevanciaquerevistenpara

estainvestigación.

Encuantoaldesplazamientoforza-

dointerno,conocidocomoeltras-

ladodeunapersona,deformafor-

zosauobligada,desuhogaropaís

debido,particularmentecomore-

sultadooparaevitarlosefectosde

unconflictoarmado,situaciónde

violencia generalizada, violación

delosderechoshumanosodesas-

tresnaturalesohumanosyqueno

hanatravesadounafronteradeun

Estado internacionalmente reco-

nocido22. Es importante recordar

queestehasidounfenómenoque

siemprehaestadopresenteen la

historiadelpaísyqueelfenómeno

del desplazamiento interno tiene

dos características particulares. El

desplazamiento de poblaciones

escoaccionadooinvoluntarioyel

desplazamientoocurredentrode

fronterasnacionales23.

Eldesplazamientointernoseob-

servó durante la época del con-

flicto armado y luego menguó

enlosañosdelapost-guerra.Sin

embargo, en el 2012 tomó rele-

vancia nuevamente por la can-

tidaddepersonasque se vieron

obligadasaabandonarsus luga-

res de habitación a causa de la

violencia criminal de pandillas y

cartelesde ladroga.Deacuerdo

al Consejo Noruego para Refu-

giados,enelinformeanualsobre

personas desplazadas internas

porconflictosyviolencia,presen-

tadoenel2015,ElSalvadorapa-

rece comounode los países en

elmundo conmás desplazados

internos, estimando que para el

2014,aproximadamente288.900

personas se encontraban en si-

tuacióndedesplazamientoforza-

doenelpaís24.

Laviolenciageneralizadahaoca-

sionado, entre otras situaciones,

que las personas intenten esca-

par de la inseguridad. Al ser un

paíspequeñoenterritorio25,ocu-

rrequeeldesplazamientoforza-

dono representa la salvaguarda

para la vidaopara la integridad

física.Entonces,laspersonasbus-

canalternativasdesupervivencia

en otros países, recurriendo a la

migraciónirregularcomounasa-

lidafácil,enprincipio,deresolver

laamenazalatentequelespersi-

gue.Muchaspersonasbuscanel

apoyodealgúnfamiliarolapro-

teccióninternacionalfueradelas

fronterasdelpaísdebidoalaau-

senciaoinsuficienciademedidas

deatenciónporpartedeinstan-

ciasestatalessalvadoreñas.

Lamigraciónirregular,entendida

como el movimiento de perso-

nasquesedesplazanalmargen

de lasnormasde losEstadosde

origen,tránsitoodestino26,essin

dudaunadelasmanifestaciones

de la desesperanza y de la bús-

quedadenuevasoportunidades.

Peroalavez,colocaalapersona,

yaseamujeruhombre,niño,niña

o adolescente en una situación

devulnerabilidadquelahaceser

susceptiblealatratadepersonas.

Hasta este punto del análisis, se

havenidodesarrollandodoscon-

22.ExtractodedocumentodeOCHA(1998),

Principiosrectoresdelosdesplazamientos

internos,Doc.ONU,E/CN.4/1998/53/Add.2.

23. Organización Internacional para lasMi-

graciones, Migración y Desplazamiento,

Sección2.9,Tema:Personasdesplazadasen

el interior. Los principios rectores sobre el

desplazamiento interno. Política nacional,

Fundamentos de gestión de la migración,

Volumen dos: Desarrollo de Políticas sobre

Migración,pag.6.Sepuedeconsultaratravés

del siguiente link http://www.crmsv.org/do-

cumentos/IOM_EMM_Es/v2/V2S09_CM.pdf-

24.AgenciaEFE,noticia sobre lacobertu-rade la ruedadeprensa sobre lapresen-

tacióndeestadísticasdelObservatoriode

Desplazamiento Interno del Consejo No-

ruegoparaRefugiadosenlasedeEu.

25.Extensiónterritorialde21,041metros

cuadrados.

26. Adaptación propia construida a partirdeladefinicióndelostérminos“migración”

y“migraciónirregular”,retomadosdelGlo-

sariosobreMigración,DerechoInternacio-

nalsobreMigraciónN°7,elaboradoporla

OrganizaciónInternacionalparalasMigra-

ciones,Ginebra,2006,pág.40y42.

29

ceptos diferentes pero que en

determinado punto se interrela-

cionan.Esevidentequelamigra-

ción siempre lleva implícito un

desplazamiento,dejarnosoloun

lugardeorigenoresidencia,sino

unazonadeconfort,parabuscar

unamejor calidad de vida, pero

esnecesarioaclararquenotodo

desplazamientoseráforzado.

Eldesplazamientopuedeservo-

luntario.Al igualque ladecisión

demigrardeformairregular.Será

forzosoeldesplazamiento cuan-

doesavoluntadnoexistaylaper-

sona se veaobligaamovilizarse.

Correspondeanalizar,siocurrelo

mismoconlamigraciónirregular,

pues el panorama se complica

dependiendo de cómo ocurra.

Paraello,seplanteandossupues-

tos:(1)quelapersonaconlafirme

conviccióndecidasalirdeunpaís

porqueseveobligadaabuscaral-

ternativas de supervivencia ante

la ausencia de protección en su

país;y (2) lapersonaesobligada

amigrardeformairregularacon-

secuenciadeunengaño,amena-

zaocoaccióndeotrapersona.

Enelprimerescenario,serecono-

ce que existe unamanifestación

de voluntad para movilizarse de

un determinado país. Puede su-

cederqueelpaísdedestinoelegi-

donoposeaunapolíticamigrato-

riarestrictivayelingresoimplique

solo documentarse en frontera.

Perotambiénpuedesucederque

las políticas nacionales conside-

27. Para efectos de esta investigación seentiende que la estrategia de viaje es la

opción que la persona escoge para em-

prender el viajehacia elpaísdedestino.

Puedesersolaoacompañadadefamilia-

res,amigos,conocidoso“coyote”.

28. Para efectos de esta investigación seentiendequelarutadeviajeestádefinida

porlospaísesyestadosquedeberecorrer

unapersonahastallegaralpaísdedesti-

no. La rutadeterminaelmediode trans-

porte,yaseaterrestre,aéreoomarítimo.

29. Para efectos de esta investigación lacondición de individuo está definida por

lascaracterísticasespecíficasdecadaper-

sona.Esodeterminalasvulnerabilidadesy

el riesgoalqueseenfrentanen lamigra-

ción irregular. Para lasniñas ymujeres, el

procesomigratorio y su vivencia sondife-

rentesqueparalosniñosyloshombres.Las

especificidadesparaellasestánmarcadas

renlaobtencióndepermisopara

ingresaryque,antelaimposibili-

daddeobtenerlasconformealas

legislaciones, decidan sortear los

controlesmigratoriosyoptarpor

migrardeformairregular.

La irregularidad en lamigración

y el riesgo están estrechamente

ligados.Laprobabilidadderiesgo

que enfrenta una persona en el

camino hacia el país de destino

puede o no acontecer. Depen-

derádelaestrategia27ydelaruta

migratoria28 que escoja. La con-

dición del individuo29 también

marca una pauta en el acaeci-

mientodeviolacionesaderechos

humanos. La vulnerabilidad que

presenta unamujer frente a un

hombre,unniñoounaniñaque

viajanacompañados, frenteaun

niño o una niña no acompaña-

da30oseparada31.

Considerarlosriesgosespecíficos

queenfrentanlaspersonasaten-

diendo a las características sin-

gulares, permite reconocer que

las decisiones sobre el abordaje

y la protección deben enfocarse

aungrupoheterogéneo,porque

generalizar,invisibilizalarealidad

quelaspersonaspresentan.

Enelsegundoescenario,lasitua-

ciónesmáscomplejaporque la

personamigraacausadeunen-

gaño, amenaza o coacción, que

condicionalavoluntad.Debesalir

delpaísporqueexisteunofreci-

mientodemejorarensucalidad

devida,puedemejorarsudesa-

rrolloprofesionale inclusohasta

porlasdesigualdadesdegéneroylasrela-

cionesdepoderentremujeresyhombre.

30.Deconformidadcon ladefiniciónque

proporcionaelartículo1delaConvención

sobre los Derechos del Niño, se entiende

por “niños no acompañados” (llamados

también “menores no acompañados”),

aquellos que están separados de ambos

padresyotrosparientesynoestánalcui-

dadodeunadultoalque,porleyocostum-

bre,incumbeesaresponsabilidad.

31. De conformidad con la definición

queproporcionael artículo 1de laCon-

vención sobre losDerechosdelNiño, se

entiendepor “niñosseparados”,aquellos

menores separados de ambos padres o

desustutores legalesohabituales,pero

no necesariamente de otros parientes.

Por tanto, puede tratarse de menores

acompañadosporotrosmiembrosadul-

tosdelafamilia.

dos/ marco teórico


g m i e s

puede existir una reunificación

familiar.Sinembargo,todosesos

anhelosnuncalograránserreales

porquequiénejerceelengaño,la

coaccióno laamenaza, tieneun

plan diferente, el cual deriva en

el lucropersonalacambiode la

explotaciónhumana.

Factores como la ausencia de

oportunidades de estudio y tra-

bajo,acechopandillerilydelcri-

men organizado, violencia intra-

familiar, desintegración familiar

son algunas de las causas que

convierten aunapersona en ser

susceptiblealatratadepersonas,

encualquieradelasmodalidades

existentes.

Latratadepersonasesconside-

rada comounode los crímenes

más deleznables y atroces en

perjuiciodelalibertadindividual,

delaintegridadfísicaymoralde

unapersona.Estedelitoconstitu-

yeunagraveviolaciónalosDere-

chosHumanosyunaformacon-

temporáneadeesclavitud.Según

el InformeMundialde laOficina

delasNacionesUnidascontrael

Crimen y la Droga del 2009, se

trata del negocio más lucrativo

delmundo.El Informese refiere

conénfasisalatratadepersonas

con fines de explotación sexual

comercial, desplazando al tráfi-

codearmasydedrogaspor los

réditos billonarios que genera a

las estructuras de tratantes de

personas. La trata de personas


comercial ha creado verdaderos

emporios e imperios transna-

cionales con capacidad incluso

de influir no sólo en la econo-

míamundialsinotambiénenlas

grandes e importantes decisio-

nesinternacionales.Estoatravés

de un complejo entramado de

eslabones,enlaquelasredesde

tratadepersonas,denarcotráfico

ydearmas, convergen, seamal-

gaman, potencian y actúan de

manera“corporativa”.

Deconformidadaloestablecido

porlaOrganizaciónInternacional

del Trabajo, este delito violenta

anualmentealrededorde 19mi-

llonesdepersonas a nivelmun-

dial, a través de la explotación

porindividuosoempresaspriva-

das,deloscuales4,5millonesson

víctimas de explotación sexual

forzosa.En laeconomíaprivada,

eltrabajoforzosogeneraganan-

cias anuales ilegales de 150.000

millonesdedólaresporaño32.En

elámbitodeltrabajodoméstico,

la agricultura, la construcción, la

manufacturayelentretenimien-

toseencuentranentrelossecto-

resmásafectados.Enestossec-

tores, las personas trabajadoras

migrantes y los pueblos indíge-

nas se muestran altamente vul-

nerables33.

LaOrganizaciónde lasNaciones

Unidasdefinecomotratalacap-

tación,eltransporte,eltraslado,la

acogidaolarecepcióndeperso-

nas, recurriendo a la amenaza o

alusodelafuerzauotrasformas

decoacción,alrapto,alfraude,al

engaño, al abusodepoderode

unasituacióndevulnerabilidado

la concesión o recepcióndepa-

gosobeneficiosparaobtenerel

consentimiento de una persona

que tenga autoridad sobre otra,

confinesdeexplotación34.

Ladefiniciónanteriornosolopro-

veelainformaciónbajolacualse

identifican las acciones, los me-

dios y las acciones constitutivas

del delito de trata de personas,

sinoqueestableceloselementos

quelaconfiguran:

2.4. trata De personas

32. http://www.ilo.org/global/topics/forced-

labour/lang--es/index.htm

33.OrganizaciónInternacionaldelTrabajo,

Ganancias y pobreza: aspectos económi-

cosdeltrabajoforzoso, fechadepublica-

ción 20 demayo de 2014, disponible en

http://www.ilo.org/global/topics/forced-

labour/publications/WCMS_243422/lang--

es/index.htm.

34.Protocoloparaprevenir,reprimirysan-

cionar la trata de personas, especialmen-

te mujeres y niños, que complementa la

ConvencióndelasNacionesUnidascontra

laDelincuenciaOrganizada Transnacional

(ProtocolodePalermo,2000),artículo3li-

terala).

31

Losfinesdeexplotaciónsoncom-

plejos,diversosypuedensuceder

solos o en conjunto sobre una

mismapersona.

Deacuerdoalalegislaciónsalva-

doreña vigente35, las actividades

que disponen de la integridad

físicason:

Explotación sexual en sus dis-

tintasmodalidades;

Explotación sexual comercial

enelsectorturismo;

Esclavitud;

Servidumbre;

Trabajoforzoso;

Explotacióndelamendicidad;

Embarazoforzado;

Matrimonioouniónforzada;

Adopciónfraudulenta;

Tráfico, fecundación u obten-

ción ilícita de órganos, tejidos,

fluídos,células,embriones,hu-

manosopara lautilizaciónde

personas en la experimenta-

ciónclínicaofarmacológica;

Utilización de niñas, niños o

adolescentes en actividades

criminales.

ElSalvadoresunpaísdeorigen,

tránsitoydestinoparalasvíctmas

de trata de personas, quienes

son mayoritariamente mujeres,

niños y niñas36. De conformidad

con fuentes oficiales, las perso-

nasquesonvíctimasennuestro

país provienen de China, Guate-

mala,Honduras,CostaRica,Méxi-

co,Nicaragua,ColombiayPerú37.

Mujeresyniñassalvadoreñasson

tratadas internamente con los

mismos propósitos. El Salvador

también sirve como punto de

tránsitodevíctimasobjetode la

trata de personas hacia Estados

Unidos,México,CanadáyEuropa.

La legislación salvadoreña reco-

nocealapersonahumanacomo

el origen y el fin de la actividad

del Estado38. De conformidad

conlaConstitución,todapersona

es libre en laRepública, y nadie

35.Paraidentificacióndelasdiferentesac-tividadesenlasquesepuedemanifestarla

explotaciónhumanasecolocanqueseñala

elartículo3delaLeyEspecialcontralaTra-

tadePersonas.

36.Noticiadel 27de juniode 2015 relati-

va a la presentación del informe sobre la

situacióndetrataenElSalvador,realizado

por el Departamento de Estado de Esta-

dos Unidos http://www.laprensagrafica.

com/2015/07/27/el-salvador-es-fuente-y-

destino-de-trata-de-personas-segun-eua,

consultadoel06demarzode2015.

37.Lasnacionalidadesalasquepertenecenlaspersonas víctimasde trata fueronpro-

porcionadasporPNC,FGR,ISNAyCNCTP.

38.DecretoConstituyenteN°38defecha15

dediciembredemilnovecientosochentay

tres,ConstitucióndelaRepública.Publica-

doenelDiarioOficialN°234,Tomo281de

fecha16dediciembredemilnovecientos

ochentaytres,artículo1.

tAblA 1. Acciones y medios constitutivos del delito de trata de personas

delito AcusAdo

Acciones • Captación

• Transporte

• Traslado

• Acogida

• Recepción

Medios • Amenaza

• Usodelafuerzauotrasformasdecoacción,

• Rapto

• Fraude

• Engaño

• Abusodepoder

• Abusodeunasituacióndevulnerabilidad

• Concesiónorecepcióndepagosobeneficiosparaobtenerel

consentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobreotra

fuente: elaboración propia.

dos/ marco teórico


g m i e s

puedesersometidoaservidum-

bre ni a ninguna otra condición

que menoscabe su dignidad39.

Partiendodeesemandatocons-

titucionalemanadoen1983ycon

lafinalidaddeprevenirycomba-

tir la trata de personas, a partir

del 2003 se regula el tipopenal

de tratadepersonas.En sus ini-

cios, el tipo penal básico se en-

contraba regulado en el artículo

367-B y sus agravantes en el ar-

tículo 367-C, ajustándose ambos

artículos en algunos aspectos a

loestablecidoporelProtocolode

Naciones Unidas contra la Trata

de Personas, conocido también

comoProtocolodePalermo.

Desde diciembre 2014, el delito

de trata se sanciona en la Ley

Especial contra la Trata de Per-

sonas, la cual es una ley muy

integral, que vamás allá de un

enfoque punitivo, buscando in-

tegrar principios generales cen-

tradosenlavíctimadetratatales

como: principio de universali-

dad de los derechos humanos,

principio del interés superior

de la niña, niño o adolescente,

principio de atención integral,

principiodeprotección integral,

principio de confidencialidad y

principio de no revictimización

(arts.4,29-39).Segarantizatam-

bién por ley el acceso efectivo

a la justicia yel trato justoa las

víctimas(arts.40-41),asícomola

tomademedidasde seguridad

migratoriaparacon lasvíctimas

detrata(arts.42-45)40.

Asimismo,seregulaquelaleyse

interpretará y aplicará armóni-

camente con las leyes especia-

les relativas a la protección de

losderechosde lasniñas,niños,

adolescentes,mujeres, personas

adultasmayores ypersonas con

discapacidad; y con los instru-

mentos internacionales de de-

rechos humanos vigentes en el

país(artículo6).

Dicha Ley tambiéndetermina la

conformacióndelConsejoNacio-

nalcontralaTratadePersonasy

delComitéTécnico,elcualdebe

abordar el problema de la trata

de personas desde un enfoque

multidisciplinario,afirmandoque

la prevención y el combate de

este delito le compete a varias

instituciones del Estado, yendo

másalládelaclásicapercepción

de que esta temática le corres-

pondíaexclusivamentea laPoli-

cía, Fiscalía o Dirección General

deMigraciónyExtranjería.

Asimismo, se establece por ley la

obligatoriedadde contar conuna

PolíticaNacionalContralaTratade

Personas, la cualdeberá contener

comomínimo, los ejes de detec-

ción,prevención,atenciónintegral,

protecciónintegral,restitución,per-

secución, coordinación y coopera-

cióninterinstitucional,cooperación

entrelosEstados,anticorrupcióny

formaciónespecializada.

Igualmente,secreaelSistemaNa-

cionaldeInformaciónsobreTrata

dePersonas,elcualseráuninstru-

mento de recolección, procesa-

miento y análisis de información

estadísticayacadémicasobreca-

ractarísticas,dimensiones,causay

efectosdelatratainternayexter-

naenElSalvador.Además,servirá

de base para la formulación de

políticas, programas y planes es-

tratégicos, así como para medir

el cumplimientode los objetivos

trazadosenlaPolítica,suPlanNa-

cionaldeAcciónylosprogramasy

proyectosquesederivendeellos

(arts.46-47).

También se establece la obliga-

cióndedarunaasignaciónpresu-

puestaria para el cumplimiento

delosfinesasignadosalConsejo

Nacional contra la Trata de Per-

sonas (arts. 48-50). Asimismo, se

creaunFondodeAtenciónalas

Víctimas del Delito de Trata de

Personas(arts.51-53).

Encuantoalasancióndelatrata

depersonas,seregulaeltipope-

39.ConstitucióndelaRepública,artículo4. 40. Observatorio Latinoamericano sobre

Trata y Tráfico de Personas, Capítulo El

Salvador,Comunicadodeprensa“Posicio-

namiento Ley Especial contra la Trata de

Personas”confecha25demarzode2015.

33

nalenelartículo54delaLeyEs-

pecial,conunapenaestablecida

entre los diez y catorce años de

prisión41.

El sujeto activo de este delito

puedesercualquierpersonafísi-

ca,nosiendonecesarioquereú-

naunacualidadocondiciónes-

pecial,bastandoconquerealice

la conducta típica. Por lo tanto,

setratadeundelitocomún.De

lamismaforma,elsujetoactivo

puede realizar uno o varios de

los verbos rectores del tipo pe-

nal,deformayconsignificación

alternativa42.

Por lo que respecta a la regu-

lación del tipo subjetivo de la

trata de personas, nos encon-

tramosanteundelitodolosode

intención, en cuanto el tipo pe-

nalestablecequeelsujetoactivo

debeejecutar laconductatípica

para facilitar, promover, favore-

cer,ejecutaropermitirqueotros

ejecuten cualquier actividad de

explotaciónhumana. El tipope-

nal regula como actividades de

explotacióna lasdefinidas enel

artículo3delamismaley,asaber:

explotación sexualen susdistin-

tas modalidades; explotación

sexualcomercialenelsectordel

turismo;esclavitud;servidumbre;

trabajo forzado; explotación de

la mendicidad; embarazo forza-

do;matrimonioounión forzada;

adopción fraudulenta; extraer,

traficar, fecundar u obtener ilíci-

tamenteórganos,tejidos,fluidos,

células, embriones humanos o

para la utilización de personas

en la experimentación clínica o

farmacológica; así como la utili-

zaciónde niñas, niños o adoles-

centesenactividadescriminales.

Noobstante,laleydefineenelar-

tículo5lasmodalidadesdeexplo-

tación,noseexpresóencuantoa

lautilizacióndepersonasadultas

en actividades criminalesni a la

explotación laboral, esta última

tampoco se encuentra definida

enlalegislaciónsecundaria43.

Otroaspectoquehayquetomar

en cuenta es la sistematización

del delito de trata con los deli-

tosfindelatrata,sobretodo,en

cuanto a la congruencia de las

sancionespenales,olainexisten-

cia de algunos delitos fin de la

tratadepersonas44.

En primer lugar, huelga aclarar

quelapenadeprisiónestableci-

daparaeldelitodetratapresen-

ta un importante desequilibrio

con algunos delitos fin, cuando

merecenigualdesvalordelaac-

cióntantoeltrataralasvíctimas

comoelexplotarlas.Así,mientras

quelaaccionesdecaptar,trans-

portar,trasladar,recibiroacoger

personasparacualquierade las

finalidadesdelatratareguladas

enalartículo3delaLeyEspecial

conllevaunapenadeprisiónde

entre 10a 14años,algunosdeli-

tosconcretosdeexplotacióntie-

nen penas menores. Por ejem-

plo,eldelitodealteraciónde la

afiliacióntieneunapenade1a3

añosdeprisión, cuando son los

padres o parientes los que en-

treganaunapersonamenorde

edad;yde2a4añosdeprisión

41.TratadePersonas.Artículo54.-Elqueentregue, capte, transporte, traslade, re-

cibaoacojapersonas,dentroo fueradel

territorio nacional o facilite, promueva o

favorezca, para ejecutar o permitir que

otros realicen cualquier actividad de ex-

plotaciónhumana,definidasenelartículo

3de lapresente ley, serásancionadocon

penadediezacatorceañosdeprisión.

42. Bolaños Vásquez H.J., Propuesta de

LegeFerendaaltipopenaldetratadeper-

sonasartículo367-BdelCódigoPenalsal-

vadoreño. Entorno (52), 2013a, pág. 24-34.

BolañosVásquezH.J.,Regulaciónjurídico

penal de la Trata de Personas. Especial

referenciaaElSalvadoryEspaña.SanSal-

vador: UTEC, 2013b. Daunis Rodríguez, A.

Eltráficoy latratadepersonastras lare-

formadelCódigoPenal(2011).EnZ.Rodrí-

guez,G.Barranco,F.García,&(Coords.),La

reformapenalde2010, Salamanca:Ratio

Legis. págs. 121-137. López Cervilla J.M., El

extranjerocomovíctimadeldelito.Análi-

sisdelostipospenales.(M.d.Justicia.,Ed.)

Estudios Jurídicos, 2004, pág. 2636-2836.

Naciones Unidas (s.f.); Pérez Alonso E.J.,

Tráficodepersonaseinmigraciónclandes-

tina,Valencia:TirantloBlanch,2008.

43.BolañosVásquez(2014).44.BolañosVásquez(2014).

dos/ marco teórico


g m i e s

para los receptores o interme-

diarios.

De igual forma,finalidadesde la

trata como la explotación de la

mendicidad, el turismo sexual,

la esclavitud, elmatrimonio y el

embarazo forzado, no cuentan

con tipos penales que los casti-

guendirectamente,aunquesise

puedencastigaratravésdeotros

delitoscomo lacoacción, lama-

nipulación genética o la insemi-

nación artificial no consentida.

Noobstante, enestosdelitos las

penasdeprisióntambiénoscilan

entrelos2y6años.

Asimismo, ciertos delitos de ex-

plotaciónsexualprotegenúnica-

mentealaspersonasmenoresde

18años,dejándosefueradeltipo

penal a las personas incapaces

o deficientes mentales, mien-

trasquelaspersonasadultasson

contempladascomovíctimasso-

lamente en losdelitosdedeter-

minaciónalaprostituciónyenla

ofertaydemandadeprostitución

ajena.Todoestoevidencia lane-

cesidad de revisar la legislación

respecto a su integración y con-

cordancia con los tipos penales

establecidas en otras regulacio-

nespenales.

Otroaspectorelevanteaconside-

rar de la legislación salvadoreña

es que contempla la regulación

del delito de comercio de per-

sonas como uno distinto del de

trata de personas. En nuestra

opinión,eldelitodecomerciode

personas reguladoenel artículo

367 del Código Penal45, resulta

confuso, siendo difícil su distin-

ción respecto del tipo penal de

tratadepersonas.

Esto, sobre todo, porque en el

ámbitolegislativoydoctrinarioel

términodecomerciodepersonas

es utilizado como sinónimo de

tratadepersonas. En este senti-

do,laConvenciónRelativaalaEs-

clavitudde1926,definealatrata

de esclavos como “todo acto de

captura, adquisicióno cesiónde

cualquier individuopara vender-

leocambiarleyengeneraltodo

actodecomercioodetransporte

deesclavos”(Artículo1.2).Similar

definición adoptó laConvención

suplementariasobre laabolición

delaesclavitud,latratadeescla-

vosy las institucionesyprácticas

análogas a la esclavitudde 1956

(Artículo7letrac).

Enelámbitodoctrinario,DeLeón

Villalba46 manifiesta que la tra-

ta de personas convierte al ser

humano en un objeto más de

comercio,conunavoluntadinva-

lidadayaexpensasdeladisposi-

ciónqueeltratantequierahacer

delmismo. Juanes Peces añade

quelaratiolegisdelatipificación

penalde la tratadepersonases

eldesvalorgeneralizadoaquese

hace merecedor todo comercio

humano47. Finalmente, Bolaños

Vásquez manifiesta que la trata

consisteenunactodecomercio

de personas —similar a la com-

pra-ventadebienes—yquenece-

sariamente,alserunactodeco-

mercio, conlleva la intención de

obtenerunprovechoeconómico

delmismo. Es también inheren-

tea latrataeldesplazamientoo

trasladodelaspersonas—consi-

militud a como se hace con las

mercancías en los ámbitos co-

merciales—dadoqueel tratante

buscaunlugardonde“vender”a

suvíctima.Porlotanto,Pecesafir-

maqueindistintamentedecómo

este“actodecomercio”sellevea

caboexistiráundenominadorco-

múnqueconsistiráentratarala

víctimacomouna“cosa”,esdecir,

intercambiarla como una mer-

cancía o un objeto más dentro

delcomercio,paraposteriormen-

teexplotarla48.

45.COMERCIODEPERSONAS.Artículo367.-

Elqueporsíocomomiembrodeunaorgani-

zacióninternacional,sededicarealcomercio

depersonasconcualquierfin,serásanciona-

doconprisióndecuatroaochoaños.

Si el comercio se realizare conmujeres o

niños salvadoreños, la sanción podrá au-

mentarse hasta en una tercera parte del

máximoseñalado.

46.DeLeónVillalba,F.J.,Tráficodeperso-

naseinmigraciónilegal.Valencia:Tirantlo

Blanch,2003,pág.250.

47.JuanesPecesÁ,Eldelitodetratadese-reshumanoenelproyectodereformadel

CódigoPenalde1995.ActualidadJurídica,

AñoXIX(803),1-6.,2010,pág.4.

48.BolañosVásquezH.J.,Op.Cit.2013b.

35

La confusión entre el delito de

comerciodepersonasytratade

personas se evidencia también

en la doctrina salvadoreña. Así

el Código Penal de El Salvador

Comentado, aldesarrollar el co-

mentario al artículo 367, mani-

fiesta que el sujeto activo es el

que ejecuta la acción de ofre-

ceraotroserhumanoenventa,

buscandoconsolidaruntratoen

relación con el comercio, discu-

tiendopreciosycondiciones,“en

cuyo caso, todos los tratantes,

comovendedores,compradores,

intermediarios, o por cualquier

intervención incurren en autoría

de este delito”49. Asimismo, afir-

ma que la conducta típica del

delitoconsisteencomerciarcon

personas, lo cual es equivalente

a la venta, la compra, la cesión,

ladonación, lapermuta, o cual-

quierotromododenegociarcon

cosas. También incluye dentro

delaconductatípicaactividades

que no implican directamente

el traspaso, pero son comporta-

mientos auxiliares y necesarios

paraelmismo,esdecir,aquellos

que“sihabláramosdecosas,lla-

maríamosdealmacenaje,lavigi-

lancia, el transporte, la interme-

diación”50.

Por lo tanto, la conducta típica y

la autoría descritas para el delito

de comercio de personas, inter-

pretadoenestecasoparael tipo

penalsalvadoreño,sonsimilaresa

las sostenidaspor ladoctrinape-

nalpara la tratadepersonas.Por

consiguiente,esnecesarioestable-

cerclaramenteeneltipopenalde

comercio de personas sus rasgos

particulares que lo distinguende

la tratadepersonas y que justifi-

quen la necesidad de su regula-

ción.Estovendráaahorrarfuturos

problemasinterpretativosalahora

de adecuar las conductas típicas

a los tipospenales tantode trata

comodecomerciodepersonas51.

Encuantoa las conductasagra-

vadas,elartículo55delaLeyEs-

pecialestableceserásancionado

conlapenadedieciséisaveinte

años de prisión e inhabilitación

especialenelejerciciodelapro-

fesión,cargooempleopúblicoo

privado, durante el tiempo que

dure la condena, en los siguien-

tescasos:

a)Cuando la víctima seaniña,

niño, adolescente, persona

adulta mayor o persona con

discapacidad.

b) Cuando el autor fuere fun-cionario o empleado público,

autoridadpúblicaoagentesde

autoridad;sinperjuiciodecon-

cursodedelitoaplicable,cuan-

doseprevalezcadelcargo.

c) Cuando exista una relaciónde ascendiente, descendien-

te, adoptante, adoptado, her-

mano, cónyugeopersona con

quien se conviviere marital-

menteosetengasemejantere-

lacióndeafectividad;ocuando

setratedetutor,curador,guar-

dador de hecho o encargado

de la educación o cuidadode

lavíctimaycuandoexistarela-

ción de autoridad o confianza

con lavíctima, susdependien-

tes o personas responsables,

medieonounarelacióndepa-

rentesco.

d)Cuandoeldelitoseacome-

tido por persona directa o in-

directamente responsable del

cuidadodelaniña,niñooado-

lescentequeseencuentrebajo

unamedidadeacogimientoen

entidadesde atención a la ni-

ñez y adolescencia, sean estas

públicasoprivadas.

e) Cuando se ocasionaren da-ñoso lesionescorporalesyen-

fermedades graves e irreversi-

bles.

f) Cuando el hecho sea pre-cedidode amenaza, usode la

fuerzauotras formasdecoac-

ciónoengaño.

g) Cuando se utilicen para laplanificaciónolaejecucióndel

delito, servicioso instalaciones

49.MorenoCarrasco&RuedaGarcía,Códi-

goPenaldeElSalvadorComentado(Vol.II).

SanSalvador:ConsejoNacionaldelaJudi-

catura,2004,pág.1188.

50.MorenoCarrasco & RuedaGarcía, Op.

Cit.,pág.1189.

51. Bolaños Vásquez H.J., Análisis del tipo

penaldetratadepersonaspropuestopor

elproyectodeLeyEspecialcontralaTrata

dePersonasenElSalvador.RevistaGeneral

deDerechoPenal,2014,pág.21.

dos/ marco teórico


g m i e s

con fines turísticos, comercia-

les, deportivos o de esparci-

miento,odenaturalezaseme-

jante.

h) Cuando el delito se realiceutilizando como soporte las

tecnologías de información y

comunicación, incluyendo in-

ternet.

Encuantoa lasagrupaciones ilí-

citasoestructurasdecrimenor-

ganizado,elincisofinaldecitado

artículoestablecequecuandoel

sujeto activo sea el organizador,

jefe,dirigenteofinancistadeeste

tipo de estructura será sancio-

nado con una pena de veinte a

veinticinco años de prisión. Con

estahiperagravaciónellegislador

salvadoreño quiere evidenciar

quelaaccióntípicaadquiereuna

mayorpeligrosidadenlamedida

en que la utilización de una or-

ganizacióncriminalfavorecerála

lesióndelosbienesjurídicospro-

tegidosporeltipopenal52.

En cuanto a la responsabilidad

de las personas jurídicas que se

vieren involucradas en el come-

timiento del delito de trata de

personas,elartículo60delaLey

Especialregulalasmedidascau-

telares especiales, autorizando

al juez,cuandolasaccionesdes-

critaseneltipopenalserealicen

utilizando locales comerciales,

establecimientos o inmueble de

cualquier otra naturaleza; a de-

cretardeformaprovisionalelcie-

rredelestablecimiento.

Asimismo, en caso de urgente

necesidad, la Fiscalía General

de la República podrá decretar

dichamedida demanera provi-

sional,peroelcierrenopodráex-

cederdetresdías,dentrode los

cualesdeberádarcuentaalaoel

juezcompetentequienratificará

ono lamedida.De igual forma,

los permisos que se hubieren

otorgadoporlasdistintasautori-

dades para el funcionamiento u

operacióndedichoslocales,esta-

blecimientosoinmuebles,afavor

depersonasnaturalesojurídicas,

quedarán igualmente suspendi-

dosdeformainmediata,sujetoa

la resolución judicial correspon-

diente.

El Código Penal salvadoreño

tambiénestablececiertasdispo-

siciones referentes a las perso-

nas jurídicas que se encuentren

vinculadasconunhechodelicti-

vo. Así, el artículo 38 regula que

la persona jurídica incurrirá en

responsabilidad civil subsidia-

ria especial cuandoundirectivo,

representante legal, o adminis-

trador de dicha persona jurídica

cometiere el delito en su repre-

sentación. En relación con este

artículo,elartículo121delmismo

Códigoestableceque la respon-

sabilidadcivilsubsidiariaespecial

sucedecuandoelque responde

por losdañosyperjuiciosprove-

nientes del hecho punible co-

metido por el imputado, es una

persona jurídica o en su caso, el

Estadoocualquieradesusentes

autónomos.

Enestesentido,enelcasodelas

personas jurídicas, estas resul-

tan obligadas subsidiariamente

cuando:

1)Lapersonajurídicaesdue-ñadeempresasoestable-

cimientos en que se co-

metió un hecho punible

por parte de sus adminis-

tradores, dependientes o

cualquier trabajador a su

servicioocuandoelhecho

sesucedafueradeél,pero

en razónde una actividad

laboral;

2) Los gerentes, administra-

doresopersoneros legales

de la persona jurídica que

resulten responsables de

loshechospunibles;y,

3) Los que señalen las leyesespeciales.

En el caso del Estado, este re-

sulta obligado subsidiariamente

por los daños y perjuicios deri-

52.BurkeC.,SmugglingversusTrafficking:

Do the U.N. Protocols have it right? (U. o.

Denver,Ed.)HumanRights&HumanWelfa-

re,TopicalResearchDigest:HumanRights

andHumanTrafficking,2008,pág.104-119.

LópezCervillaJ.M.,Op.Cit.pág.2636-2836.

MartínezOsorioM.A.,Eldelitode tratade

personas en elCódigoPenal salvadoreño.

SanSalvador:ConsejoNacionaldelaJudi-

catura,2008.PérezAlonsoE.J.,Op.Cit.

37

vados de los hechos punibles

cometidos por sus funcionarios

oempleadosconmotivodeldes-

empeñode sus cargos.De igual

manera responderán las institu-

cionespúblicas autónomas y las

municipalidades cuando así ex-

presamenteloordenelaley.

Enestemismosentido,elartícu-

lo 120delCódigoPenalsalvado-

reño regula la responsabilidad

civil subsidiaria común, y esta-

blece que responden civilmente

laspersonasnaturalesdueñasde

empresas o establecimientos en

que se cometió un hecho puni-

bleporpartede susadministra-

dores, dependientes o cualquier

trabajadorasuservicioocuando

elhechosucedafueradeél,pero

enrazóndeunaactividadlaboral.

Otraconsecuenciajurídicaregula-

daporel artículo 126delCódigo

Penalencuantoa la responsabi-

lidadde laspersonas jurídicases

lapérdidadelproductodelasga-

nancias provenientes del hecho.

Así,el juezotribunalordenará la

pérdida del producto, de las ga-

nanciasydelasventajasobtenidas

por lapersona jurídicaconmoti-

vodelhecho,enfavordelEstado.

Estapérdidacomprenderálosva-

lores,derechosycosasobtenidos

porcualquiertítulo,conmotivoo

comoresultadodelhecho.

No obstante estas regulaciones,

no se establecen todos los com-

ponentes necesarios para deter-

minar la responsabilidad de las

personas jurídicas de conformi-

dadcon laConvención contra el

CrimenOrganizado—delacualEl

Salvador es parte— y que regula

enelartículo10 laobligaciónde

cadaEstadoPartedeadoptarlas

medidasqueseannecesariasafin

de establecer la responsabilidad

de las personas jurídicas por su

participaciónendelitosgravesen

losqueesténinvolucradosgrupos

delictivosorganizados.Porlotan-

to, losEstadosPartedebenvelar

por que se impongan sanciones

penales o no penales eficaces,

proporcionadas y disuasivas, in-

cluidas sanciones monetarias, a

las personas jurídicas considera-

dasresponsables.

Asimismo, el artículo 31 de esta

misma Convención insta a los

Estados Parte a tomar medidas

para la prevención de la utiliza-

ciónindebidadepersonasjurídi-

casporpartedegruposdelictivos

organizados, entre las cuales se

pueden incluir la posibilidad de

inhabilitar por mandato judicial

ocualquiermedioapropiadodu-

ranteunperiodorazonablea las

personascondenadaspordelitos

comprendidos en laConvención

para actuar como directores de

personasjurídicasconstituidasen

sus respectivas jurisdicciones, el

establecimiento de registros na-

cionales de personas inhabilita-

dasparaactuarcomodirectores

de personas jurídicas, y el inter-

cambio de información conteni-

daendichosregistrosconlasau-

toridades competentes de otros

EstadosParte.

Por lo consiguiente, podemos

afirmar que El Salvador se rige

porsistemavicarialodetransfe-

rencia de responsabilidad, con-

forme al cual la responsabilidad

de laspersonas jurídicassederi-

vade la comisióndedelitospor

partede laspersonas físicasque

representaoadministrandehe-

cho o de derecho la sociedad.

Sinembargo,deberíaincorporar-

se en la legislación salvadoreña

el sistemade la culpabilidadde

empresa,quefundamentalares-

ponsabilidad de las sociedades

en la faltadeorganización inter-

nade lamismaqueposibilita la

comisióndedelitosporpartede

las personas físicas integradas o

dependientes de la sociedad o

empresa. Esto significa que de-

beríaaplicarsealaspersonasjurí-

dicaselsistemamixto,queaúna

factoresdeambossistemas53.

En conclusión, es necesario que

se regulen más sanciones res-

pectoalaresponsabilidaddelas

personasjurídicasvinculadascon

estedelito,sinobienconcarácter

penal,síconcarácteradministra-

tivo,sobretodocuandolaactivi-

daddetrataseaconsecuenciade

53.JuanesPeces,Op.Cit.,pág.1-6;Bolaños

Vásquez,Op.Cit.,2014,pág.21.

dos/ marco teórico


g m i e s

lamalasupervisiónporpartede

los organismos de control de la

personajurídica.Esteaspectoac-

tualmente seencuentra impune

enlalegislaciónsalvadoreña54.

Asimismo, la LeyEspecial regula

en el artículo 56 el delito de re-

muneracióneneldelitodetrata

de personas, sancionando con

prisión de cuatro a diez años al

que solicite, prometa, pague o

retribuya con cualquier tipo de

beneficio a terceras personas,

para ejecutar actos que involu-

crenavíctimasdeldelitodetrata

de personas, indistintamente de

las modalidades contempladas

enlapresenteley,serásanciona-

docon Cuando lavíctima fuere

niña, niño, adolescente, persona

adultamayoropersonacondis-

capacidad, lapenadeprisión se

incrementaráenunatercerapar-

tedelmáximo.

Resultacuestionablequesolose

penalizaalquesolicite,prometa,

pague o retribuya con cualquier

tipodebeneficio a tercerasper-

sonas, para ejecutar actos que

involucren a víctimas del delito

de trata de personas, dejando

fueradelsupuestodeltipopenal

a aquellosquede formadirecta

realicen la conductade solicitar,

prometer,pagaroretribuirauna

víctimadetrataparaqueejecute

actosque involucren suexplota-

ción55.

Finalmente, para ambos tipos

penales (trata de personas y re-

muneracióneneldelitodetrata

de personas, arts. 54-56), la Ley

Especialestablecesuimprescrip-

tibilidad(artículo62),asícomoel

establecimientodemedidaspro-

cesalesespeciales(arts.58-63).

Como se ha venido insistiendo,

la tratadepersonasesundelito

quetienealabaselacosificación

y mercantilización de las perso-

nasy,ensumodalidadconfines

deexplotación sexual comercial,

tambiénlafetichizacióndelcuer-

po de las personas explotadas.

Lasocializaciónpatriarcal lapro-

mueve,justificaylegitima.

La Trata de Personas victimiza a

personas de ambos sexos y de

diversas edades, siendo las mu-

jeres,niñas,niñosyadolescentes

las víctimas contra las que más

se ensaña este delito. Hombres

adultosyniñostambiénsonvícti-

masdelaTratadePersonasespe-

cialmente con fines de explota-

ciónlaboral.Segúndichoinforme

mundial 2016 de la ONUDOC

“Mientras que mujeres y niñas

suele ser la inmensamayoríade

lasvíctimasdeabusossexualeso

matrimoniosforzados,enelcaso

dehombresyniñossudestinoes

laexplotaciónlaboral—enel85%

deloscasos—yaseaenlaindus-

triaminera,pesqueraocomosol-

dados,entreotrastareas”.56

Esimportanterecordarquesien-

do el periodo de estudio de la

presente investigación ladécada

comprendidaentre2004y2014,

si bien se refiere a información

actualizada a la fecha (2017), en

relaciónalmarco jurídico y con-

texto general para efectos de

análisis,seenmarcaenloestable-

cidoyvigenteparatalperiodo.

Algunosdatosmundialesyconti-

nentalessobreTratadePersonas

duranteladécadaseencuentran

enelInformeMundialsobreTra-

ta de Personas de la ONUDC57:

Parael2004lasmujeres(adultas

yniñas) llegaronaserel84%de

las víctimas, siendo las mujeres

adultasun74%delasvíctimasy

lasmujeresmenoresdeedad(ni-

ñasyadolescentes)un10%delas

víctimas.Parael2011, sedetectó

que el 49%de las víctimas eran

mujeres adultas y un 21% mu-

jeres menores de edad, suman-

54. Bolaños Vásquez H.J., Op. Cit. 2013a,

pág. 24-34. Bolaños Vásquez, Op. Cit.,

2013b. Bolaños Vásquez, Op. Cit., 2014,

pág.21.

55.BolañosVásquezH.J.Op.Cit.2014.

56. http://rpp.pe/mundo/actualidad/onu-

siete-de-cada-diez-victimas-de-trata-son-

mujeres-y-ninas-noticia-1018285

57. https://www.unodc.org/documents/

data-and-analysis/glotip/GLOTIP14_Ex-

Sum_spanish.pdf

39

do las víctimasmujeres (adultas

y niñas) un 70%del total de las

víctimas detectadas en el mun-

dosegúndichoInformeMundial.

Esta situación plantea un pano-

ramacambianteeneltranscurso

deltiempo(paraelcasoentreel

2004y2011),dondeseencuentra

unaclaraevidenciadelavictimi-

zación mayoritaria de mujeres

independientementedesuseda-

des con respecto a víctimas del

sexomasculino,perotambiénun

movimiento creciente de vícti-

masmenoresdeedadyaparen-

tementedevíctimasmasculinas.

Elcomportamientodeldelitoen

relaciónasexoyedaddelasvícti-

mas,tienesuspropiascaracterís-

ticas y especificidadesde acuer-

doalaregiónyalamodalidadde

TratadePersonas.Porejemplo,el

Informe reflejaqueentre 2010 y

2012,deltotaldevíctimasdetec-

tadaspara la regióndeAmérica,

31%correspondea víctimasme-

noresdeedad(niñas,niñosyado-

lescentes de ambos sexos) y un

69%correspondeavíctimasadul-

tas(mujeresyhombres).Mientras

que en Europa y Asia Central el

18%fueronvíctimasmenoresde

edadyun82%adultas.Paraese

mismo periodo en América, las

formas de explotación mayor-

mente detectadas fueron 48%

Explotación Sexual Comercial y

47%ExplotaciónLaboral.

Según el Informe Mundial sobre

TratadePersonas(ONUDC2009),

parael2006“Enlos52paísesen

queseespecificólaformadeex-

plotación, el 79%de las víctimas

fueron objeto de explotación se-

xual. Si bien esprobableque la

explotaciónlaboralylasvíctimas

de sexomasculinoesté infra-de-

tectado,esreallagranproporción

demujeresvíctimasdelaexplota-

ciónsexualentodaslasregiones,

incluso en los países en que se

descubren rutinariamente otras

formasdetrata”.58

El acceso a la justicia es vista

como la “posibilidad de toda

persona – independientemente

desucondicióneconómicaode

otranaturaleza–deacudir al sis-

tema previsto para la resolución

de conflictos de acuerdo con el

ordenamientodecadapaís,yde

obteneratenciónasusnecesida-

desdedeterminaciónexternade

situacionesjurídicas”59.

Si una persona considera que al-

gún derecho ha sido violentado

con determinada acción ejercida

porotrapersonaoporunainstitu-

ción,atravésdelejerciciodelacce-

soalajusticiapuedeexigirlaresti-

tucióndeldañoocasionado.Como

seobserva,constituyeunderecho

fundamentalreconocido60quese

materializabajolasgarantíaspro-

cesales61deigualdaddetratoante

laleyydenodiscriminación62.

Setratadeunafunciónqueejerce

elEstadoyqueesestrictamente

necesariaparaevitarquelasperso-

nasresuelvanlosconflictosporsu

propiamano,facilitandolaconvi-

vencia.ElEstadocomogarantede

2.5. acceso a la Justicia

58. Resumen Ejecutivo en español de In-

forme Mundial sobre Trata de Personas

(ONUDC 2009), https://www.unodc.org/

documents/human-trafficking/Executive_

summary_spanish.pdf

59.CentrodeEstudiosSocialesyCulturalesAntoniodeMontesinos,A.C.,Accesoalajus-

ticiaparamujeresyniñosvíctimasdetrata,

primeraedición,México,D.F.,2010,pág.11.

60. Por la Declaración Universal de Dere-

chosHumanos en el artículo 10, Pacto In-

ternacionaldeDerechosCiviles yPolíticos,

ConvenciónAmericanasobreDerechosHu-

manos instituyeelderechoaunagarantía

judicialefectivaenelartículo25.Consagra

elderechoacontar con recursos sencillos,

rápidosyefectivoscontralavulneraciónde

derechos fundamentales, y la Convención

AmericanasobreDerechosHumanosenel

artículo8.

61. Las garantías procesales son mecanis-

mosjurídicosqueimpidenunusoarbitrario

odesmedidodelafuerzadeunEstadoen

perjuiciodelosderechosdelaspersonas.

62.Laigualdadantelaleysetraduceenquevariaspersonasque seencuentranenuna

determinada situación tengan la posibili-

dad y la capacidadde ejercer losmismos

derechosydecontraer lasmismasobliga-

ciones; esto está regulado en el artículo 3

delaConstitucióndelaRepública.Porotra

parte, La nodiscriminación está referida a

queno sepermitirándistincionesbasadas

endiferenciasdenacionalidad,etnia,color,

religión, género, identidad y expresión de

género.

dos/ marco teórico


g m i e s

losderechoseintereseslegítimos

debeproveerlosmecanismosque

lepermitanalaspersonasquevi-

venenelterritoriohacerefectivo

estederecho,atravésde:

Un sistema exclusivo e inde-pendiente que se encargue de administrar justicia.En este sistema se encuentran

lasinstanciasquetienenlalabor

decoadyuvarentresíparapro-

curar la justiciaen loscasosde

tratadepersonas,conatribucio-

nes, facultades, competencias

definidas y diferenciadas, tales

como la Procuraduría General

delaRepública,laProcuraduría

paralaDefensadelosDerechos

Humanos,laPolicíaNacionalCi-

vil,laFiscalíaGeneraldelaRepú-

blicaylosTribunalesdeJusticia.

El sistema judicial de El Salva-

dor cumple condosobligacio-

nesimportantes:a)Eldeberde

protección,queinvolucraaccio-

nes o recursos para prevenir y

protegeralosciudadanosfren-

tealasamenazasdeviolaciones

alosDerechosHumanos;yb)El

deberdegarantía,que supone

la tutela de los ciudadanos, a

quienseleshavioladoundere-

choatravésdelainvestigación,

el juzgamiento,sanciónyrepa-

racióndelasconductascontra-

riasalosDerechosHumanos.

LasinstitucionesdelEstadoque

sonresponsablesdeasegurarel

cumplimientode losderechos,

contraen esa obligación. En

contrapartida, laspersonasque

habitan en el territorio tienen

underechomaterializadoenla

facultadparaexigirporelcum-

plimientoopor la violaciónde

losderechos.

Que no exista discriminación que le impida a las personas activar el sistema de justicia.

Que el proceso se lleve a cabo bajo la observancia y respeto de garantías fundamentales. Como las de audiencia y defen-sa para la persona acusada, y confidencialidad y protección para la persona denunciante, por mencionar algunas.

Que las resoluciones sean dic-tadas en un tiempo pruden-cial, que estén debidamente fundamentadas en la ley y que se ejecuten conforme a ellas. Elaccesoala justicianosere-

duce con poder acceder a las

instancias encargadas de ad-

ministrarjusticia,sinoquetam-

biénengloba la respuestaque

estas pueden brindar, y está

caracterizadapor laobtención

deunaresoluciónpronta,justa

yequitativa,queseejecutede

formaefectiva.

Que en caso de que la persona afectada considere que con la resolución se violentan otros derechos, que pueda recurrir en revisión o apelación de las mismas. La inobservancia o el irrespeto

de las condiciones quepermi-

tan acceder al sistema consti-

tuyeunadenegacióndejusticia

y,antelaocurrenciadebarreras

queimpidenodificultanelac-

cesoalajusticia,elEstadoestá

obligadoasolventarlas.Esasba-

rreraspuedenaparecerporque

la propia normativa establece

requisitos que suponen obs-

táculos para el ejercicio de un

derecho ante los tribunales, o

puedenderivardeaspectosso-

ciales,económicos,culturaleso

inclusoreligiosos.

Encuantoalasprimeras,elEs-

tado puede modificar la nor-

mativaeinstruiralaspersonas

quelaaplicancomodebenha-

cerlo.Encuantoalassegundas,

comosetratadesituacionesdi-

ferenciadas,debeconsiderarse

lascondicionesqueoriginanla

barreraytrabajarparasuperar-

lasomitigarlasatravésdepolí-

ticaspúblicas.

La violencia puede describirse

como un fenómeno político, so-

cial e histórico que se encuentra

presente en todos los países del

mundo.Todaslasaccionesquese

ven derivadas de la violencia tie-

nenundenominadorcomúnyes

la utilización irracional del poder

o dominio mediante el empleo

defuerzafísica,económica,psico-

2.6. Violencia e inseGuriDaD

41

lógica,ideológicayculturaldeun

grupoosectorsobreotrosgrupos

o sectores de la sociedad que le

conceden poder al sujeto que la

ejerce,desestabilizandoycausan-

dotemoralavíctimaquelapade-

ce,provocandoconellounaruptu-

raenelequilibriodelasociedad.

En la actualidad, El Salvador se

ve inmerso en un aumento sin

precedentes de violencia e inse-

guridad.Dichasituaciónnoesun

fenómeno que ocurrió espontá-

neamentedelanochealamaña-

na,tampocoesunhechoquese

lepuedaacreditaraunasolacau-

sa,yaquesondiversos los facto-

resque incidenensudesarrollo.

Enesteprocesohantenidounrol

determinante diversos sectores

delapoblación,lasinstituciones,

las organizaciones sociales, la

estructura gubernamental, esto

determinaelgradodecorrespon-

sabilidadenel incrementode la

violencia.Tantohasidoeseauge

que,deacuerdoa lapercepción

de lasorganizacionesqueatien-

dencasos,sepuedeafirmarque

ha pasado a formar parte de la

convivenciasocialdelanación.

La historia social del país se ha

visto dirigida por muchos acon-

tecimientosquehanincididode

manera directa en el incremen-

tode la violenciaque se viveen

la actualidad. El Salvador posee

un historial de violencia social y

política,muyconsiderableenre-

laciónaotrospaísesdelaregión

centroamericana. A continua-

ción,semencionanlosaconteci-

mientosmásrelevantesenelde-

sarrollodeesteflagelo:

Enprimer lugar, se ubica el con-

flictoarmadocomounfactorde-

terminante, laguerraocurridaen

ladécadadelos70y80,generada

porlainjusticiasocialylarepresión

política, fueunaviolenciapolítica

militarquetuvocomoprotagonis-

tasalaguerrillaylafuerzaarmada.

Lafinalizacióndelconflictoarma-

dodejóenormesgrietasentodoel

sistema,por todos loshechossu-

cedidoscomolasmasacresorde-

nadas pormilitares, las desapari-

ciones,muchapoblacióntuvoque

salirdelpaís ymigrarhaciaotros

países,loqueocasionóunadesin-

tegraciónfamiliar.

Losdesplazamientosforzadosoca-

sionaron muchos reasentamien-

tosinternos,duranteyposteriora

laguerra.Muchaspersonasquevi-

víanenelárearuralemigrarondel

campo a la ciudad, ocasionando

elcrecimientodebarrios y zonas

marginales. Aunque después de

los Acuerdos de Paz se crearon

institucionesparareforzarelsiste-

madañado tales como laPolicía

NacionalCivil,laProcuraduríapara

la Defensa de los Derechos Hu-

manos, entre otras instituciones

estatales,estasnolograronluchar

encontradelaimpunidadylain-

justiciasocialqueaúnpredomina.

En segundo lugar, el surgimien-

to del crimen organizado y sus

diversas expresiones, así como

el aparecimientode lasmaraso

pandillas,loscualessurgendebi-

doalassiguientescausas:

• Crecimientodecoloniasyzonas

marginalesdepersonasqueemi-

grarondelcampoalaciudad,lu-

garesenlosquelaexistenciaso-

cialsevolvióinsostenibledebido

a la ausencia oportunidadesde

trabajo.Estohaoriginadolosni-

velesdevidaprecariosyhapro-

piciadoquelajuventudquevivía

enesosbarriosseagrupecomo

unaformadedefensaysupervi-

venciaparaelcometimientode

hechos delictivos y defensa de

susterritorios.

• La migración al exterior que

ocurrióduranteyposteriorala

guerra,enlaquemuchasfami-

lias tuvieron que dejar el país

y establecerse en otros, prin-

cipalmente Estados Unidos.

Estas personas, en sumayoría

motivadosporlabúsquedade

empleo,seenfocaronatrabajar

para ayudar económicamen-

tea la familia. Esto implicó la

desintegración familiar y que

los hijos e hijas que dejaron,

en ocasiones solos en casa y

sin supervisión alguna, pudie-

ran deambular en las calles y

juntarse a otros jóvenes en la

mismasituación,paracometer

infraccionesodelitos.

• Lacreacióndemarasopandillas

como fenómeno social es pro-

gresivo,nosepuedeafirmarque

fueunhechogeneradoexclusi-

dos/ marco teórico


g m i e s

vamenteporelconflictoarmado

quesufrióelpaís,yaquesusur-

gimientosedioanterioralafina-

lización de la guerra. Siguiendo

el modelo ecológico adoptado

por laOrganizaciónMundialde

laSalud63,secomprendequeel

surgimiento de este fenómeno

ligadoa“otrascondiciones”espe-

cíficasqueoperandirectamente

sobrelaconductadelosjóvenes

yfacilitanlaintegracióndelosjó-

venesalaspandillas,suoperativi-

dadcomogrupoysuevolución

comofenómenosocial64”:

• Procesosdeexclusiónsocial;

• Culturadeviolencia;

• Crecimientourbanorápidoy

desordenado;

• Migración;

• Desorganizacióncomunitaria;

• Presenciadedrogas;

• Dinámicadelaviolencia;

• Familiasdesintegradasypro-

blemáticas;

• Amigos o compañeros

miembrosdepandillas;y

• Lasdificultadesdeconstruc-

cióndeidentidadpersonal.

Entercerlugar,laviolenciaenEl

Salvadortambiénsereportaenel

senodemuchoshogaresatravés

delaviolenciaintrafamiliar(física,

psicológica, económica, sexual,

etc.). No solo hacia las mujeres

sinotambiénhacialasniñasyni-

ñosquienessonvíctimasdemal-

tratos,abusosexualyabandono.

Muchas veces estos son dejados

enelhogarsinsupervisiónalgu-

na, convirtiendo a estos niños y

jóvenes en población vulnerable

antecualquierhechodelictivo.

Aestoshechossesumaunapér-

didaabsolutadevaloresmorales

en la sociedad, en muchos ho-

garessehaperdidoelrespeto,la

consideración,laresponsabilidad,

yelsentidodecooperaciónentre

los padres, hijos, abuelos, tíos, y

demásfamiliaEsacarenciasere-

flejaenelcomportamientodela

sociedadmismay,luegosetrasla-

daaotrosescenarios,comolases-

cuelas,dondehayindisciplinapor

partede loseducandos,ydonde

loseducadoresnopuedenhacer

muchoparamoldearpatronesde

conductaqueyahansidodesvia-

dosdesdeelsenofamiliar.

Eldesbordamientodelaviolencia

tambiénsedebeaaspectoseco-

nómicos y a la falta de recursos,

loqueobligaaque laspersonas

recurran a la delincuencia para

poder subsistir. Ciertamente, la

pobrezaylaprofundizacióndelas

desigualdades sociales inciden

demaneradirectaoindirectaen

elcometimientodedelitosyenel

agravamientodelaviolencia.y

Portodoloanterior,eltemadese-

guridadciudadana sehaconver-

tidounodelostemasprioritarios

paramuchasinstitucionesestata-

les,privadasydelasociedadcivil,

debidoalaumentodelacomisión

de delitos y la violencia que ha

cobrado la vida demuchas per-

sonas salvadoreñas. Incluso esta

situaciónhallevadoalgobiernoa

tomarmedidasdrásticasconelfin

dedisminuirunpocolasituación

deviolenciaenelpaís.

ElPNUDdioaconocerenelInfor-

meRegionaldeDesarrolloHuma-

no2013-2014 “Seguridadciudada-

naconrostrohumano:Diagnóstico

ypropuestasparaAméricaLatina”,

queElSalvador se llevaelprimer

lugar con un 92,3% de entre los

cincopaísesque tienealtas tasas

dehomicidiojuvenil.Esteinforme

de seguridad ciudadana se basa

enseisenfoquesentreellos:elde-

litocallejero,laviolenciayeldelito

ejercidoencontrayporlosjóvenes,

la violencia de género, la corrup-

ción (la apropiación indebida de

losbienespúblicos,cuyaprovisión

es responsabilidad del Estado), la

violenciaporpartedeactoresesta-

talesyladelincuenciaorganizada.

“Los jóvenesconstituyenelgrupo

másafectadoporlacriminalidad

y la violencia, y a su vez, son los

responsables más comunes de

la violencia”. Según este informe

la violenciaes letal yafectaprin-

cipalmente a la población joven,

elaumentoenlatasadehomici-

diosessuperioraldobledetoda

la población en general —70 por

cada100,000yunodecadadiez

homicidios,tienecomovíctimaa

unapersona jovende género fe-

63.Krugyotros.64.Cruz,J.M.yCarranzaM.,Pandillasy

SociedadCivilenElSalvador,IUDOP-UCA/

CORDAID,SanSalvador,2005.

43

menino. Estos datos revelan que

lapoblaciónmásvulnerableenla

actualidadsonlosjóvenes.

Hasta el momento, las estadís-

ticas nomuestranque la ola de

homicidios este disminuyendo,

yaquecadadía,seobservaelfa-

llecimientodemuchaspersonas

jóvenes. Segúnunapublicación

deldiariodigitalLaPágina,“elini-

ciodel2016eselmásviolentoen

laúltimadécadaenElSalvador;

entreeneroyfebreroseregistra-

ron un total de 1.399 asesinatos,

querepresentaronunincremen-

todel117,6%encomparacióncon

2015, cuando se contabilizaron

643muertesviolentas”.

Entrelosfactoresquemásgene-

ran inseguridad en la población

salvadoreñasemencionanlossi-

guientes:

• El auge y crecimiento de laspandillas.No se sabe a ciencia cierta

cuántos son los jóvenes que

pertenecen actualmente a las

pandillas, y esto es difícil de

cuantificar ya que son grupos

que operan en la clandesti-

nidad. “Según el documento

Estimación y Proyección de la

Población de la Dirección de

Estadísticas y Censos (DIGES-

TYC), para el año 2015 el total

de la población salvadoreña

esdeseismillonescuatrocien-

tossesentayunmildoscientos

setentayunhabitantes,loque

significaquelos610milmiem-

bros o personas vinculadas a

pandillasrepresentanel9.4por

cientodelapoblación”.

• Elaumentodeasesinatos,ma-sacres, enfrentamientos con policías y militares, manifesta-ciones de violencia.En 2015, la cifra de asesinatos

diarios que se reportaban en

El Salvador fue superior a la

registrada durante la guerra

civil (1980-1992), que se cobró

lavidade75.000personas.La

controversia de si la mayoría

devíctimasdehomicidioenEl

Salvador son o no pandilleros

se originó en 2015 porque da-

tosdelaFiscalíamuestranque

hasta el 18 de noviembre los

“mareros” ultimados fueron el

24,17%de todos los asesinatos

registrados a esa fecha. Mien-

tras, lascifrasdelaPolicíadan

cuenta de que hasta el 31 de

octubrede2015,lospandilleros

asesinados representaban el

30,55%delos5.629homicidios

reportadoseneselapso.

Escomúnverenlosmediosde

comunicación masacres y ase-

sinatos, loquegeneramiedoe

incertidumbre en la población

porquenosesabequiénserála

próximavíctima.Debidoalain-

seguridadenlaqueviveelpue-

blo salvadoreño, la vida se ha

convertidoenelbienmenosva-

lorado,dondelaspandillasase-

sinanasusvíctimasparaenviar

mensajes de terror a la pobla-

ciónyalasautoridadesparaque

accedanasuspeticionesyque

noseinterfieranensusasuntos.

Estosedebetambiénaquelos

periódicossehanvueltoamari-

llistasyquierengenerarganan-

cias económicas a cualquier

precio, porque los medios de

comunicación son los que se

encargandedifundirenlama-

yoría de casos las noticias de

terror,sinrespetoalasvíctimas.

Por otra parte, el sistema judi-

cial salvadoreño está saturado

debidoaquenohayrespuesta

inmediata en relación con la

investigación de los delitos. El

resarcimientoyprotecciónalas

víctimasdedelitosesnula,yes-

tasmuchasvecesseabstienen

dedenunciarporladesconfian-

za que les generan las autori-

dadesyporlacreenciadeque

estasnolesdaránunasolución

alproblemaocurrido,hechode

que si denuncian su situación

podríaempeorar.Lacorrupción

en nuestro país en los últimos

añoshaaumentado,estoseevi-

denciaenelactuardemuchos

funcionariosyautoridadesesta-

tales,loquehaocasionadouna

crisisdecredibilidad.Losciuda-

danos salvadoreños no creen

que el Estado pueda adoptar

las políticas necesarias depro-

tecciónhacia losderechoshu-

manosde toda lapoblación,o

quepuedacombatirelcrimen

paragarantizaratodalapobla-

ciónelejercicioygoceplenode

losderechosfundamentales.

dos/ marco teórico


g m i e s

stasecciónhasidodiseñadaparaexponeralaluzpúblicalalecturade

expedientesjudicialessobreprocesospenalesdecasosdetratadepersonas,conelobjetivodeanalizareidentificarcómoseabordaeldelitoycómoesejercidoelderechodelaccesoalajusticiaporlasvíctimasdetrata.Almismotiemposeanalizalasituacióndelasvíctimasdetrataenloscasosestudiadosconénfasiseneltratamientolegalynore-victimizante,laatenciónintegral,laprevención,larestitucióndederechosylaintegración.

ANÁLISISDELOSresultAdos Y principAles hAllAzgos DELAINVESTIGACIÓN

03/


g m i e s

45

Para la consecución de los ob-

jetivos propuestos se planteó la

realización de diferentes activi-

dades y el análisis de informa-

ción orientados a la obtención

deinformaciónquesustentelas

hipótesis del equipo de investi-

gación.

Esta sección ha sido diseñada

paraexponera la luzpública la

lectura de expedientes judicia-

les sobre procesos penales de

casosdetratadepersonas,con

el objetivo de analizar e identi-

ficarcómoseabordaeldelitoy

cómoesejercidoelderechodel

accesoa la justiciapor lasvícti-

mas de trata. Al mismo tiem-

poseanaliza lasituaciónde las

víctimas de trata en los casos

estudiados con énfasis en el

tratamiento legal y no re-victi-

mizante, la atención integral, la

prevención,larestitucióndede-

rechosylaintegración.

Sepresentanlaslimitacionesins-

titucionalesquerepercutieronen

lainvestigación:

• Administración de los datosestadísticos por parte de las instituciones públicas.Unade lasdificultadesque se

ha tenidoqueafrontarpara la

obtención de información es-

tadísticaenrelaciónalperiodo

que examina la investigación

(2004 al 2014), ha sido la au-

senciadeconsolidaciónde los

datos.Estoporque laadminis-

tracióndelainformaciónseha

realizadoatravésdediferentes

métodos;algunasInstituciones

no cuentan con unamemoria

histórica de información o la

gestionanatravésdelasunida-

desqueabordanlatemáticay

latrasladanalSistemadeGes-

tión Institucional pero cuando

esto ocurre, se descarta infor-

maciónenatenciónalospará-

metros que ese sistema tiene

preestablecido.

• Ausencia de memoria histó-rica sobre el trabajo realizado en el devenir de los años 2004 al 2014. LoscambiosdeGobiernoyde

titulares entre 2004 y 2014 ha

generadomuchoscambiosen

el accionar de las institucio-

nes.Enocasiones,lasadminis-

traciones retoman el trabajo

y los avances de los periodos

anterioresperootrasvecesno.

Paraelcasodeesteúltimoes-

cenario,ladificultadqueseha

encontradoesprecisamentela

ausenciadememoriahistórica

sobre los avances y el trabajo

realizado.

Estrategia: Para solventar

esteinconveniente,sehaop-

tadoporreconstruirlasaccio-

nes,documentos yesfuerzos

realizados, tomandodebase

la información obtenida en

las distintas entrevistas rea-

lizadas y en la información

oficial de los sitios web de

las instituciones consultadas

Estotieneelobjetivodetener

3.1. introDucción 3.2. limitaciones

tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación


g m i e s

un panorama general sobre

elabordajequeselehaveni-

dodandoa lamigraciónya

latratadepersonasenelpaís.

Ausencia de un sistema cen-tralizado que administre las sentencias definitivas en casos de trata de personas.Anteello,seharecurridoa:

A. Fuentes hemerográficasparacontarconinformaciónsobre

quiénoquiénessonlasperso-

nasqueestánsiendoprocesa-

dasycuáltribunalestácono-

ciendosobreuncaso,conesa

información básica se puede

acudirauntribunalysolicitar

labúsquedaenlosregistros.

B. Consulta del Centro de Do-cumentación Judicial de la Corte Suprema de Justicia,elcuales laherramientaoficial

querecopila,entreotrascosas,

lainformaciónsobreloscasos

judicializadosdetodoslosde-

litos.Losjuzgadosdelpaísde-

beríanalimentarelcentrode

documentación después de

cada resolución, ya sea sen-

tenciadefinitivaoabsolutoria,

paraquelapoblaciónpueda

realizarunaefectivacontralo-

ría social sobre la aplicación

delaleyyeldebidoproceso.

Algunaslimitacionesdelproceso

penalquerepercutieronenlain-

vestigación:

• Reserva y confidencialidadpara casos de trata de personas que están siendo judicializados.Enelplanteamientoinicialdela

investigación no se definió a la

reservayconfidencialidadcomo

unalimitantealaccesodeexpe-

dientesadministrativosyjudicia-

les.Enestaetapadelainvestiga-

ción,yposterioralasreferencias

obtenidasenlasentrevistascon

funcionarios y funcionarias de

instituciones públicas, los casos

cuyoprocesopenalseencuentra

vigentemantienen la categoría

dereservayconfidencialidad.

Estrategia:Paraefectosdelainvestigación, se analizarán

losexpedientesjudicialescu-

yosprocesoshayafenecidoy

cuentenconsentenciafirme.

Las entrevistas fueron el punto

de partida para la investigación

y la estrategia para obtener in-

formación oficial. Esta actividad

consistió en realizar un proceso

de interlocución y cabildeo con

funcionariosyfuncionariassobre

lanecesidaddecontarconelres-

paldoyaperturanecesariaspara

el desarrollo de la investigación,

laobtencióndeherramientasdo-

cumentales, estadísticas actuali-

zadas,accesoaexpedientesjudi-

ciales sobreeldelitode tratade

personas,revisióndeexpedientes

para la recolección de informa-

ción diversa referida al proceso

investigativo.

Lasentrevistastambiénpermitie-

rondeterminarlosavancesenel

tema de prevención, detección,

atención y restitución de dere-

chos a víctimasde tratadeper-

sonas,asícomo losobstáculosy

losdesafíosquecadaunadelas

Institucionesdebenenfrentar.

3.3. entreVistas a funcionarios Y funcionarias pÚBlicas De instituciones GuBernamenta-les claVe en el tema De trata De personas Y miGración

De la información brindada se realizó un análisis comparativo presentado en un formato estandarizado que permite realizar un examen sobre la cantidad de personas reportadas como víctimas de trata de personas, cantidad de personas detenidas, y cantidad de casos investigados, judicializados y condenados

47

tAblA 2. instituciones entrevistas en el marco de la investigación

institución unidAd / unidAdes inforMAción relAtivA A:

1. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

ProcuraduríaAdjuntaparalaDefensadelosDerechosCivileseIndividuales.

InformaciónrelativaagarantíasalosDerechosHumanosyDebidoProceso,etc.

2. Procuraduría General de la República

• UnidaddeFamilia,NiñezyAdo-lescencia.

• UnidaddeGéneroInstitucional.

Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.

3. Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU

ProgramaIntegralparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres.


4. Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia – ISNA

SubDireccióndeProgramasdeProtección.


5. Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia

DepartamentodeDerechosIndivi-duales.


6. Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia.

SecretaríaTécnicadelConsejo Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.

7. Fiscalía General de la República – FGR

UnidadEspecializadadeTratayTráfi-codePersonas.

Informaciónrelativaacoordinacionesinterinstitucionalesconénfasisenelcombateypersecucióndeldelito,informacióncomplementariaparalarecoleccióndeinformacióndeexpe-dientesjudiciales.

8. Policía Nacional Civil - PNC • OficinadeTratayTráficoIlegaldePersonasyDelitosConexos.

• DivisióndeControlMigratorioyFiscal.


Se abordó a funcionarios y fun-

cionariasdelas institucionesdel

SistemadeJusticiaensusentido

amplio. Se presentó el plantea-

mientodelproyectoylosaportes

deestealdiseñoeimplementa-

ción de Políticas de Seguridad

Ciudadana, Convivencia, dePre-

venciónyCombatedelaViolen-

cia en particular de la Trata de

Personas.

Encuantoalprocesode interlo-

cución, cabildeo e incidencia, el

acercamiento se realizó endife-

rentesnivelesdedecisión,dentro

y fuerade las institucionespara

movilizar la voluntadpolítica re-

querida, tomando como base

importante los mandatos cons-

titucionalesy legalespropiosde

talesinstituciones,elmarcolegal

ydepolíticaspúblicasvigenteen

nuestropaís.

Sepresentaeldetalledelas ins-

tituciones entrevistadas, con el

enfoqueespecíficodeacuerdoa

la informacióndeinterés(verta-

bla2)

Enesteestudioserealizaunaná-

lisisde la informaciónestadística

relacionadaconloscasosdetrata

depersonas.Metodológicamente,

sepresentauncuadroestadístico

construidoapartirdelosreportes

brindadosdesdelasdiferentesso-

licitudes realizadasporpartedel

equipoinvestigadoralasOficinas

de Información y Respuesta con

3.4. anÁlisis De estaDísticas oficiales



g m i e s

baseen laLeydeAccesoa la In-

formaciónPública.Todas lassoli-

citudes fueronrespondidasenel

plazo legalcorrespondienteysin

ningúninconveniente.

Lasinstitucionesconsultadasfue-

ron:PolicíaNacionalCivil,Fiscalía

GeneraldelaRepública,Instituto

Salvadoreño de la Niñez y Ado-

lescencia, Procuraduría General

de la República, Consejo Nacio-

naldelaNiñezyAdolescencia,y

DireccióndeAtenciónaVíctimas

delMinisteriodeJusticiaySegu-

ridadPública.

De la información brindada se

realizó un análisis comparativo

presentadoenunformatoestan-

darizadoquepermiterealizarun

examensobrelacantidaddeper-

sonas reportadas como víctimas

detratadepersonas,cantidadde

personas detenidas, y cantidad

de casos investigados, judicia-

lizados y condenados. Se logró

identificar que cada institución

gubernamental tiene su propia

metodologíaparalasistematiza-

ciónde la información. Sedeta-

lla que cuentan con un periodo

reciente y similar de identifica-

ciónde víctimas, siendo así que

se observa que cada una emite

suinformedeacuerdoalacom-

petenciaque la ley le establece.

No obstante, se identifica cierta

disparidad entre los datos otor-

gados entre instituciones que

intervienenen ladetecciónyen

los procesos de atención, exis-

tiendo vacíos numéricos en el

seguimiento de la investigación,

judicialización y condena de los

casos,locualverificaladesarticu-

lacióninstitucional.

Enelanálisisdelmismo,espro-

bablequealgunoscasosnofue-

sen identificados por ninguna

institución, yotros fueron iden-

tificados simultáneamente por

distintas instituciones guberna-

mentales, observándose que al

consolidarcadaunasuinforma-

ción o controlar la cantidad de

atención brindada por medio

delosprogramasdeprotección

a víctimasde tratadepersona,

no se logra verificar que com-

partan lazos de articulación y

unificación para la fortaleci-

miento en el cotejo de datos y

atenciónbrindadaparalograrla

judicializaciónycondenadelos

mismos.

Selograpercibirqueexisteinfor-

macióngeneralrelativaapresun-

tasvíctimasdedelito.Noobstan-

te, no se encuentra información

sistematizada que establezcan

los elementos clavesquepudie-

senabonara losprocesos inves-

tigativosquetendríanlafinalidad

deampliar,aclararomanifestarel

modusoperandidelostratantes,

las situacionesde vulnerabilidad

ypeligroenlasqueestasvíctimas

seencuentran.

Del apartado relativo a los da-

tosotorgadospor laUnidadde

AnálisiseInformacióndelaPo-

licía Nacional Civil, se hace un

análisis tomando en cuenta la

perspectivade los funcionarios

deinstitucionesqueapoyanen

laidentificacióndelasvíctimas

ylacantidaddepersonasdete-

nidas por el delito de trata de

personas, así como el alcance

de llegara la fasede investiga-

ciónjudicialycondena.Deello

se cuenta conquedel periodo

2010-2014, se obtuvo 449 víc-

timas y de ellas solamente 52

casos fueron llevados a la fase

deinvestigación.Claramentese

puedeidentificarquedentrode

las competencias que tiene la

policíasuobligaciónllegahasta

estaetapa.

En cuanto al nivel de incidencia

de casos en vulneración a de-

rechos por el delito de trata de

personas, resulta que el género

femeninoeselmásvulnerado.

Del panorama brindado por la

Procuraduría General de la Re-

pública(PGR),bajolosdatosque

reportaUnidaddeDefensadela

Familia,NiñezyAdolescenciaala

OIRseestablecequeparaelpe-

riodo2004-2012nosecuentacon

informaciónsistematizada relati-

va a la atención de víctimas de

trata depersonas, y del periodo

2013-2014se identifican 163vícti-

mas,ynosedocumentanuméri-

camentelaspersonasqueperpe-

traroneldelito,nihastaquéfase

hanllegado.

49

tAblA 3. información estadística policía nacional civil

nÚMero de víctiMAs géneronÚMero de personAs

detenidAscAsos in-

vestigAdos / ingresAdos

cAsos JudiciA-lizAdos

cAsos conde-nAdosPERIODO M F N/D

FLA-GRANCIA

ADMINIS-TRATIVA JUDICIAL

2004-2009 _ _ _ _ Nosetieneregistros 1 1

2010 106 16 76 14 7 7 3 11 _ _

2011 61 5 52 4 7 2 _ 10 _ _

2012 102 12 77 13 9 8 3 8 _ _

2013 104 6 86 12 2 7 2 13 _ _

2014 76 4 56 16 4 10 4 10 _ _

Total 449 43 347 59 29 34 12 52 _ _

fuente: elaboración propia a partir de la información obtenida en la oficina de información y respuesta.

tAblA 4. información estadística procuraduría general de la república

nÚMero de víctiMAs género

nÚMero de personAs detenidAs

cAsos in-vestigAdos / ingresAdos


cAsos conde-nAdosPERIODO M F Niño Niña

FLA-GRANCIA ADVA JUDICIAL

2004-2012

_ _ _ _ _ _ _

2013 155 37 40 38 40 _ _ _ _ _ _

2014 8 _ 8 _ _ _ _ _ _ _ _

Total 163 37 48 38 40 _ _ _ _ _ _

fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficina de información y respuesta.


Deacuerdoa la informaciónre-

mitida,laUnidaddeDefensade

laFamilia,NiñezyAdolescencia

adviertequenosecuentancon

datos específicos sobre casos

portratadepersonasdelosaños

2004a2012porquelarepresen-

taciónlegalqueselebrindaala

niñez y adolescencia, indepen-

dientemente de la naturaleza

de la situación, para efectos in-

ternos se clasificaba de forma

general como “asistencia legal

aNNA”,razónporlacualresultó

difícil identificarlos tal como se

solicitó.

A partir del 2013, la clasificación

cambió y a la fecha sí se conta-

bilizandeacuerdoa lanaturale-

za del caso. Esto resultó de una

valorización interna sobre la im-

portanciade identificar las razo-

nes que originan las solicitudes

de representación legal, para la

situación concreta de trata de

personas, laPGRpuedeorientar

sus iniciativas a la contribución

delaprevención,atenciónypro-

teccióndelaspersonasvíctimas.


g m i e s

tAblA 5. información estadística instituto salvadoreño de niñez y Adolescencia

nÚMero de víctiMAs género nÚMero de personAs detenidAscAsos in-



cAsos conde-nAdosPERIODO M F FLAGRANCIA


2004-2007 _ _ _ _ _ _ _ _ _

2008 100 4 96 _ _ _ _ _ _

2009 91 2 89 _ _ _ _ _ _

2010 76 4 72 _ _ _ _ _ _

2011 69 4 65 _ _ _ _ _ _

2012 50 2 48 _ _ _ _ _ _

2013 30 0 30 _ _ _ _ _ _

2014 47 2 45 _ _ _ _ _ _

Total 463 18 445 _ _ _ _ _ _

fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficina de información y respuesta.

Claramente, se pueden identifi-

car panoramas numéricos dis-

tintos dependiendo de la ins-

titución. Con respecto al ISNA,

la información es tomada del

Sistemade Informaciónpara la

Infanciaquemaneja labasede

movimientos de mensuales de

atención de enero a diciembre

de los años 2008 a 2014, que

posee la Gerencia de Planifica-

ción e Investigación. El ISNA, al

ser una institución dedicada a

la niñez y adolescencia, cuenta

conunregistrodelaño2008al

2014, donde se identifican 463

víctimas,lamayoríaniñasyado-

lescentes femeninas (445). No

determinalacantidaddeperso-

nasdetenidasni laetapa inves-

tigativa y de restitución de de-

rechosqueexisteparaellas.De

igual forma, el CONNA reporta

los datos quemaneja la Subdi-

reccióndePolíticasencuantoa

los casos atendidos por medio

delasJuntasdeProtección.Sin

embargo, al ser una institución

relativamentenuevasolocuenta

conregistrosquevandel2012al

2015, registrándose 79 víctimas

eneseperiodo.Seidentificaque

enlosperiodosquesonsimilares

setieneunadisparidaddedatos

estadísticos entre las dos insti-

tucionesdeatenciónaniñezse

observaunafaltadeunificación

dedatos. Resulta interesante la

coincidenciarespectoalnivelde

incidenciadecasosen vulnera-

ciónaderechosporeldelitode

trata de personas. Tal como se

puede observar en la informa-

ciónproporcionadapor laPNC,

tanto para la información que

emiteelISNAyelCONNA,resul-

ta que el género femenino, en

estecasoreferidoaniñezyado-

lescencia, sigue siendo el más

vulnerado.

La información proporcionada

por la FiscalíaGeneral de laRe-

públicaatravésdelaOIResdo-

cumentadaporelDepartamento

deEstadísticassegúnlabasede

datos del Sistema de Informa-

ciónyGestiónAutomatizadadel

Proceso Fiscal. En comparación

conlasdemásInstitucionescon-

sultadas, laFGRentrególa infor-

mación solicitada de forma casi

completa. Evidentemente, de

2004 no se tienen registros de

procesos judiciales de trata de

personas en atención a que ese

51

tAblA 6. información estadística consejo nacional de la niñez y Adolescencia


nÚMero de personAs detenidAs

cAsos in-vestigAdos / ingresAdos


cAsos conde-nAdosPERIODO M F Niño Niña

FLA-GRANCIA ADVA JUDICIAL

2004-2011

_ _ _ _ _ _ _

2012 33 4 27 1 1 _ _ _ _ _ _

2013 16 0 9 3 4 _ _ _ _ _ _

2014 27 4 12 6 5 _ _ _ _ _ _

2015 3 0 2 0 1 _ _ _ _ _ _

Total 79 8 50 10 11 _ _ _ _ _ _

fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficinas de información y respuesta.

tAblA 7. información estadística fiscalía general de la república

nÚMero de victiMAs géneronÚMero de personAs

detenidAscAsos in-




FLA-GRANCIA


2004 _ _ _ _ Nosetieneregistros _ _ _

2005 38 6 21 11 Nosetieneregistros 30 _ _








2013 81 7 67 7 15 72 14 6

2014 91 7 79 5 9 65 13 10

Total 541 47 417 77 24 612 27 16




g m i e s

añoentróenvigenciaeltipope-

naldetratadepersonas,ylosca-

sosjudicializadossecomenzaron

acontabilizarapartirde2005.

Resulta interesante observar la

cantidad de casos investigados

o ingresados al sistema (612) en

comparación con los casos judi-

cializados(27)ycondenados(16).

Ladiferenciaesabismalyplantea

la interrogante sobre qué está

ocurriendocon loscasosdenun-

ciados, por qué no logran judi-

cializarse y por qué no se logra

obtener condena. Esto es más

preocupante si se compara con

las estadísticas de cantidad de

víctimas(541),siendolasmujeres

lasmásvulnerables(417).

ConrespectoalMinisteriodeJus-

ticiaySeguridadPública (MJSP),

lainformaciónfueproporcionada

atravésdelaOIRconbaseenlos

datos proporcionados por la Di-

rección de Atención a Víctimas,

la que a su vez fue sistematiza-

da de acuerdo a la cantidad de

remisiones anuales a la Fiscalía

General de la República (FGR).

Dela lecturae interpretaciónde

datosseobservanvariacionesen

la información brindada ya que,

comosepuedeobservarenlata-

bla7,setuvoelaccesodirectode

la información oficial de la FGR.

Noobstante,esnecesarioque la

Dirección de Atención Victimas

establezca sus propios registros,

o que se establezca entre las

instituciones articuladoras una

base única de identificación de

víctimasdemaneraqueseclasi-

fiquenporgénero, nacionalidad,

casosquenosejudicializan,con-

denados, cantidad de involucra-

dos/imputados,alserestosentes

los competentespara verificar la

investigacióndecasos.

Elaño2004marcaunantesyun

después en el tema de las obli-

gacionesqueel Estado salvado-

reñoasumeparacumplir conel

combate,prevención,protección

y atención a las víctimas de la

tratadepersonas.Conlaentrada

3.5. eVolución De la respuesta institucional para enfren-tar la trata De personas (ins-titucionaliDaD, instituciones De DerecHos Huma-nos, socieDaD) (nacional-reGio-nal) (2004-2014)

tAblA 8. información estadística del Ministerio de Justicia y seguridad pública


nÚMero de personAs detenidAs cAsos in-

vestigAdos / ingresA-

doscAsos Judi-ciAlizAdos


FLA-GRANCIA


2004- 2005

_ _ _ _ Nohayregistro _ Nohayregistro _

2006-2011

_ _ _ _ Nohayregistro _ Nohayregistro 64

2012 86 4 72 10 Nohayregistro 62 Nohayregistro 64



Total 257 15 212 30 Nohayregistro 194 Nohayregistro 64


53

en vigencia de este tipo penal,

el Estado salvadoreño establece

la creación del Comité Nacio-

nalcontralaTratadePersonas65,

comounentequematerialicelos

compromisos adquiridos. El Co-

mitéNacional contra laTratade

Personas estuvo integrado por

instituciones nacionales66 que,

deacuerdoa sus competencias,

unieron esfuerzos y coordinaron

demaneraconjuntael abordaje

integraldelatrataenElSalvador.

Apartirdelapuestaenmarchade

esteComité,elcualfuevistocomo

unarespuestaorganizadaaltrata-

miento integral del combate del

delito de la tratadepersonas; El

Salvador presenta este ente res-

ponsablequebase su trabajoen

una estrategia coordinada inte-

rinstitucionalmente, cubriendo

diferentesámbitosdeacciónpara

laerradicacióndelmismo.

Entrelasfunciones67másrelevan-

tes que el Comité desarrolló se

encuentran:(1)PlandeAcciónNa-

cionaldeCombatea laTratade

Personas,elcualestableceáreas

prioritariasenlasquedebenen-

caminarse los esfuerzos para el

combate, prevención, recupera-

ciónyatenciónalasvíctimasde

latrata.(2)Integrarycoordinarlos

esfuerzos tendientesa la investi-

gacióndeldelito,alaprevención

delmismoylaatenciónalasvíc-

timas de la trata de personas a

travésdeinstitucionesnacionales

yorganismosinternacionales.

Estas funciones que se extraen

del resto de acciones encami-

nadas a la consecución de los

objetivosdelComité, fueronuna

respuesta ante la necesidad de

desarrollar,deformaintegral,me-

canismos y procedimientos que

atiendan,entreotrosaspectos,la

situacióndeaccesoalajusticiay

delaatenciónintegralavíctimas.

La labordeesteComité transitó

poreléxitoenlaconsecuciónde

importantes resultados como la

elaboracióndela“PolíticaNacio-

nalparalaErradicacióndelaTra-

ta de Personas en El Salvador68”

que, por primera vez, institucio-

nalizó la intervención entre las

instituciones gubernamentales,

eneldesempeñodesusrespon-

sabilidades, con las organizacio-

nesdelasociedadcivil.

Estemecanismodeintervención

permitió coordinar la ejecución

de acciones y/o la implementa-

ción de mecanismos respecto

de la TratadePersonas, entreel

2008yel2011, loscuales se irán

relacionando en los puntos que

sedesarrollaránenlossiguientes

apartados.

Para el 2011, surge una iniciati-

va presidencial que replantea el

accionar de las instancias y or-

ganizacionesde lasociedadcivil

quelograronintegrarseytrabajar

conjuntamente. El motivo de la

adecuación y fortalecimientode

los mecanismos de articulación

existentes en el abordaje de la

tratadepersonas se fundamen-

taenlaobligacióndelEstadode

erradicarlatratadepersonas.

Se crea entonces el Consejo Na-

cional contra la Trata69 como la

instanciaencargadade la formu-

lación,seguimiento,coordinación

65.DecretoEjecutivoNº:114defecha30de

noviembrededosmilcinco,publicadoen

elDiarioOficialN°224TomoN°369,el12de

enerodedosmilcinco.

66.LasinstitucionesqueintegraronelComi-

té fueronelMinisteriodeRelacionesExte-

riores,MinisteriodeGobernación,Ministerio

deHacienda,Ministerio de Educación,Mi-

nisteriodeTrabajoyPrevisiónSocial,Minis-

terio de Salud Pública y Asistencia Social,

Ministerio de Turismo, Secretaría Nacional

de la Familia, Policía Nacional Civil, Direc-

ciónGeneraldeMigraciónyExtranjería,Ins-

tituto Salvadoreño para Atención Integral

delaNiñezyAdolescencia, InstitutoSalva-

doreñoparaelDesarrollodelaMujer.

67.DecretodeCreacióndelComitéNacio-

nalcontralaTratadePersonas,artículo4.

68. ComitéNacional contra la Trata,mayo

2008.


69.DecretoEjecutivoN°90defecha18de

juliodedosmilonce,publicadoenelDiario

OficialN°158,tomo392,publicadoel26de

agostodedosmilonce.


g m i e s

y evaluación de la Política Na-

cional para la Erradicación de la

TratadePersonas,asícomodela

evaluación de planes, programas

yaccionespúblicasparaprevenir,

combatir,protegeryatenderalas

víctimasdeformaintegral.

ElMinisteriodeJusticiaySeguri-

dadPúblicaposeepormandato

delaLeyEspecialcontralaTrata

de Personas, la presidencia del

Consejo, el cual nombra como

Secretaría Ejecutiva del Consejo

NacionalcontralaTratadePerso-

nas,alaDireccióndeAtencióna

Víctimas. La Secretaría Ejecutiva

es el ente coordinador del Co-

mité Técnico contra la Trata, el

ente coordinador del Equipo de

Respuesta Inmediata y funciona

como canal entre las acciones

técnicasyelnivelpolíticoestraté-

gico,asignandouna líneapresu-

puestariaparalasaccionesdesa-

rrolladasparaelabordajeintegral

delaTratadePersonas.

La Dirección de Atención a Víc-

timas70 es creada en el 2011 bajo

los lineamientos de la Política

Nacional de Justicia, Seguridad

Ciudadana y Convivencia para El

Salvador, cuyocuartoejeexpresa:

Reparaciónsocialdeldelitoyaten-

ciónavíctimas,objetivo:promover,

junto con otras instituciones del

Estado,medidaspara restaurar el

tejidosocialyprocurarlaatención

alasvíctimasdedelitosenlasesfe-

rasadministrativasyjudiciales.

EnElSalvador,lapersecucióndel

delito de trata de personas de-

muestraquetodavíaesnecesario

hacer énfasis en aspectos como

la denuncia. Muchas personas

pueden ser víctimas de trata

peronotodasseatrevenaactivar

elsistemadejusticiaparaquelas

personasvictimariasseanproce-

sadasycondenadas.

Sinembargo,por lacantidadde

personasquesíhandecididopo-

nerenfuncionamientoelsistema

judicial,sepuedetenerunpano-

rama sobre el tratamiento legal

dequienesaplicanjusticia.

Para efectos de esta investiga-

ción, se diseñó un instrumento

de recolección de información

que reúne aspectos sobre in-

formación general del proceso

penal, información del delito

perseguido, procesamiento de

laescenadeldelito, indicios,evi-

dencias, elementos probatorios,

actuacióndelainstitucionalidad,

rutacríticadeaccesoalajusticia,

transversalizacióndelenfoquede

géneroyderechoshumanos.

En ese afán, se identificaron 39

expedientes judiciales identifica-

doscomoprocesosjudicializados

de delito de trata de personas,

ubicados en los tribunales del

paísen losmunicipiosdeUsulu-

tán,Chalatenango,SanSalvador,

La Libertad, La Paz, Santa Ana,

AhuachapánySonsonate.

De los 39 expedientes se clasifi-

caronlosque,debidoalaforma

deregistroenlabasededatos,se

reflejabanrepetidos.Delosexpe-

dientes restantes, se estableció

tomar una muestra de acuerdo

acuálescorrespondenatratain-

terna. Resultando un total de 15

casos sobre los cuales se realizó

elanálisis.

La selección de los expedientes

sehizotomando loscriteriosde:

a)Delito imputado:tratadeper-

70. La DAV también responde a la obser-

vación53, literal c)deldocumento:Obser-

vacionesyRecomendacionesdeDerechos

HumanosparaelExamenPeriódicoUniver-

sal2008-2010de lasNacionesUnidasque

expresa lo siguiente: “Asegurar que todas

lasvíctimasdelaviolenciatenganaccesoa

asesoramientoyasistenciaparalarecupera-

ciónnecesariaylosserviciosdereinserción,

enparticularparaevitarlare-victimización”.

3.6. anÁlisis De los factores Que Vinculan la miGración Y la trata De personas con el acceso a la Justicia en contextos De Violencia e inseGuriDaD

55

figurA 1. sexo de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014

femenino

masculino

33 (97 %)

1 (3 %)


sonas, locualno implicaqueen

algunoscasosseobservelaimpu-

tacióndeotrosdelitosconexos.b)

Normativa aplicable: Código Pe-

nal, ya que la investigación está

circunscrita a la década anterior

a la aprobación de la Ley Espe-

cialcontralaTratadePersona.c)

Estadodelproceso:fenecidocon

sentenciafirme,incluyendoreso-

lucionesjudicialesrelacionadasa

recursosinterpuestos.

Se utilizó como fuente prima-

ria elCentrodeDocumentación

Judicialde laCorteSupremade

Justicia, a través del sitio web y

devisitasasusoficinascentrales

ubicadas en San Salvador. Otra

fuente fue laFiscalíaGeneralde

la República y medios de infor-

maciónperiodística.

Una vez ubicados los expedien-

tes,lasolicituddeaccesosediri-

gealasecretaríadecadaunode

lostribunalessegúncorresponda

elconocimientodeloscasos.Los

que están en tribunales de pri-

mera instancia,sedirigea lase-

cretaríadeprimerainstancia.Los

quepresentaronrecursodeape-

lación,secretaríadecámara.Los

que presentaron casación, ofici-

nadeCentrodeDocumentación

Judicial.

Se presenta acreditación insti-

tucionalymotivaciónde interés,

enfocándose en la necesidad

de ejecutar una investigación.

Elplazoderespuestaparatener

accesonoesinmediato.Algunos

expedientesseencuentranarchi-

vados,avecesnoen lasmismas

instalaciones del tribunal, sino

queenelarchivogeneral.Sielex-

pedienteestáenarchivogeneral,

lademoraaumenta,yaqueeltri-

bunaldebesolicitarextraerlode

ese lugar y trasladarlo a la sede

deltribunalquelosolicita.

En la mayoría de los tribunales

el acceso fue permitido para la

lectura, al interior del estableci-

miento, muy pocos permitieron

laobtencióndecopias.Unaalter-

nativa para optimizar el tiempo

fue grabar la lectura paradiferir

el análisis de la información e

intentarcapturar lamayorcanti-

daddeelementocontenidosen

elinstrumentoderecoleccióndi-

señadoparaestosefectos.

El equipo de investigación pue-

de tener acceso a copiar, tomar

fotografías, sacar fotocopias del

documento. Esas acciones posi-

bilitandocumentarlasrevisiones.

Estofuncionadeesamanerapor-

queunavezfenecidoelproceso,

elexpedientejudicialsecategori-

zacomoinformaciónoficiosadel

ÓrganoJudicial,deacuerdoa la

Ley de Acceso a la Información

Pública71.

La información recabada de los

expedientesjudicialesanalizados

permitióesbozarunperfilde las

víctimasdetratadepersonas,así

como la identificación de facto-

res que vinculan a la migración

conlatratadepersonas.

Acontinuación, sepresentan los

principaleshallazgos:

Enrelaciónconelperfilsociode-

mográfico,de las 34 víctimasde

trata identificadas en los expe-

dientes analizados, se advierte

que 97% (f=33) de las víctimas

sonmujeres(véaseFigura1).Esto


71.DecretoLegislativo534.DiarioOficial70,

tomo391defechaochodeabrildedosmil

once.Artículo13literalb.


g m i e s

coincide con los datos presen-

tados por otros informes sobre

trata de personas. Así, el Infor-

me sobre Trata de Personas del

DepartamentodeEstadode los

Estados Unidos reporta que, en

el2015,elgobiernoidentificóque

91,8% (f=45)de víctimasde trata

identificadas fueron del sexo fe-

menino72.

La situación de trata de perso-

nasenelpaísseconsideracomo

una violación sistemática y re-

currente a los derechos de una

persona. Las mujeres y niñas

siguen siendo las mayormente

expuestasaservíctimasdeeste

delito.Presentancondicionesde

vulnerabilidad similares, en su

mayoría viviendo en situación

depobreza.Sonmujeresyniñas

que manifiestan que antes de

haber sidovíctimasno tuvieron

acceso a educaciónporque sus

condiciones económicas son

precarias,siendolaúnicaopción

paraellasysufamilia,ladebus-

carelsustentodiarioatravésdel

trabajo;peroeneseafán,fueron

el blanco perfecto para los tra-

tantes.

Encuantoalaedaddelasvícti-

mas,59%(f=20)teníanentre9y

17añosdeedad(véaseFigura2).

9-17AñOS 18-28AñOS 29OMÁS N/D

figurA 2. edad de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014


20

10

3

1

20

15

10

5

0

Estatendencialamuestrantam-

bién otros informes sobre tra-

ta de personas en la región. En

estesentido,elInformeMundial

sobreTratadePersonas2014de

laOficinadelasNacionesUnidas

para contra laDroga y elDelito

(UNODC)73establecequelacan-

tidad de víctimas menores de

edadfuerelativamentealtaenla

región centroamericana, siendo

lamayoríadeestasvíctimasdel

sexofemenino—dosdecadatres

víctimas identificadas—. Mien-

tras que el informe del Depar-

tamento de Estado de Estados

Unidos indicaque53%(f=26)de

lasvíctimasdetrataidentificadas

porelgobiernodeElSalvadoren

el2015fueronpersonasmenores

deedad,ydeestas,92,3%(f=24)

fueronniñas.

Por lo tanto, losdatos reflejados

en los expedientes analizados

coinciden con los estudios rea-

lizados sobre la temática en El

Salvador. Así, en el estudio rea-

lizadoporSegovia74 sobre la ca-

racterización de la víctima de

72.DepartmentofState,TraffickinginPer-

sons Report. June 2016, Washington D.C.:

DepartmentofState,2016,pág.163.

73.UnitedNationsOfficeonDrugsandCri-

me (UNODC),GlobalReport on Trafficking

inPersons2014,Viena:UnitedNationspu-

blication,2014,pág.71.

74. SegoviaM., La Trata de Personas en El

Salvador.CaracterizacióndelaVíctimaydel

Tratante,SanSalvador:SavetheChildren,s.f.,

pág26.

57

trata en el país, se estableció

quelapotencialvíctimadetrata

esmenorde 18años—siendo la

poblaciónde 12a 17 laquepre-

sentamayor riesgodeser reclu-

tada—ydelsexofemenino.Enla

misma línea, Morales Escorcia y

Largaespada75 apuntaron en un

estudio realizado en el 2011 so-

bre la vinculaciónde la tratade

personasconlaviolenciasocialy

delincuencialenElSalvador,que

lamayoríadecuerposabusados


son femeninos y jóvenes,princi-

palmentedeniñasyniñasyado-

lescentes.

Enestesentido,ytalcomocomo

se apuntó ut supra, estos datos

reflejan que la estructuración

patriarcal y adultocentrista de

las relaciones de poder influyen

significativamenteenelperfilde

víctimasdetrata.Así,elhechode

que lamayoríadevíctimas sean

mujeres y que las víctimasmas-

culinas sean principalmente ni-

ñosyadolescentes reflejaque la

organizaciónsocialbasadaen la

desigualdad, la injusticia y la je-

rarquizaciónpolíticadelasperso-

nasbasadaenelgéneroconlleva

aquelasmujerescrezcanenun

sistemaculturaldondepredomi-

na el machismo, la cosificación

delcuerpode lamujery la idea

dequeestadebesacrificarseen

todo momento por el bienestar

de su familia. Estas situaciones

constituyen factores de vulnera-

bilidadparalatratadepersonas76.

De igual forma, los esquemas

adultocentristas,enlosqueseve

alosniños,niñasyadolescentes

comoobjetosynocomosujetos

dederechos,aunadoalasnece-

sidades económicas familiares

que trasladan la presión a las

personasmenoresdeedadpara

que se conviertan enproveedo-

rasdeingresosparaelhogar,fa-

cilitalavulnerabilidadaservícti-

madetrata77.

En cuanto a la nacionalidad de

lasvíctimas,losexpedientesana-

lizadosreflejanque45%(f=15)de

estas sondenacionalidad salva-

doreña, 30% (f=10) son nicara-

güenses y 9% (f=3)proveníande

Guatemala,HondurasyRepúbli-

caDominicana(véaseTabla9).

Lospaísesdeprocedenciadelas

víctimascoincidenconlosdocu-

mentadosconotrosinformes.Así,

el Informe Mundial sobre Trata

dePersonas2014delaUNODC78

reportóqueentrelosaños2010-

2012el58%delflujodevíctimas

detratadepersonasenlaregión

centroamericana fue nacional o

entre países vecinos. En la mis-

ma línea, el Informe sobre Trata

de Personas del Departamento

deEstadodelosEstadosUnidos

2016reportóquelasvíctimasde

trata localizadas en El Salvador

provienen principalmente de

países vecinos—Nicaragua,Gua-

temala,yHonduras79.

Al analizar los expedientes tam-

bién se sondeó si las víctimas

delsexofemeninoteníanhijose

hijas,entantoqueestudiosante-

rioresdocumentanentrelascon-

dicionesdevidaantesdel reclu-

tamientoocaptacióndevíctimas

detrata,elsermadressinpareja

con la responsabilidaddeunoo

varioshijosohijas.Esto,juntocon

otros factores,constituyeunfac-

torqueempujaaalgunasmuje-

resaencontrarsalidasalasitua-


75. Morales Escorcia S. y Largaespada M.,

Vinculaciónde la tratadepersonascon la

violenciaydelincuenciaenElSalvador,San

Salvador:SavetheChildren,2011,pág.46.

76.VerLargaespadaM.yMarroquínE., Las

buenas prácticas que realizan las sobrevi-

vientes de trata para lograr su reinserción

y evitar la reincidencia (SanSalvador: Save

theChildren,2011),22-23ySegovia,Op.Cit.,

pág.25.

77.VerSegovia,Ibid.,pág.25y29yMorales

EscorciaS.yLargaespadaM.,Op.Cit.,pág.48.

78. UNODC,Global Report on Trafficking...,

pág.73.

79.DepartmentofState,TraffickinginPer-

sons…,pág.162.VertambiénHidalgoA.L.,La

experienciadelasmujeresvíctimasdetrata

enAméricaCentralyRepúblicaDominicana

ylaactuacióndelasinstituciones,SanJosé:

AECID,OIM,COMMCA,SICA,2008,pág.43.


g m i e s

cióndesentirseen laobligación

de cuidar de los otros, incluso a

riesgodesímismas80.Noobstan-

te,alanalizar losexpedientes,se

observóqueenel 67% (f=22)de

estos no se documentó esta va-

riable(véaseFigura3)porloque

nosepuedehacerunanálisisso-

bresielsermadredeunoomás

hijosohijasesunavariablerecu-

rrenteenlasvíctimasdetratade

personasenlosexpedientesana-

lizados.

También se buscó en los expe-

dientes información que docu-

mentara si las víctimas de trata

habían sufrido desplazamiento

internoprevioa la victimización.

En este sentido, sólo en el caso

de tres víctimas se reflejó en la

descripción de los hechos y/o

en las entrevistas realizadas a la

víctima el hechodehaber sufri-

do desplazamiento interno con

anterioridad a la victimización

por tratadepersonas. Así, en 31

(f=91,2%)expedientesdevíctimas

nosedocumentóonoseencon-

tró referencia al desplazamiento

internoprevioalaexperienciade

tratadepersonas(véaseFigura4).

Noobstante, consideramosque

esta variable no estádocumen-

tada en los expedientes por

varias razones. En primer lu-

gar, puededeberse aque en la

tAblA 9. nacionalidad y lugar de origen de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014

vAriAble

frecuenciA %PAÍS DEPARTAMENTO MUNICIPIO

Guatemala Jalapa N/D 1 3%

El Salvador SantaAna CandelariadelaFrontera 2 6%

Chalatenango N/D 1 3%

Ahuachapán N/D 1 3%

SanSalvador Mejicanos 2 6%

SanSalvador Apopa 2 6%

SanSalvador Panchimalco 1 3%

Cuscatlán Cojutepeque 3 9%

LaLibertad SantaTecla 2 6%

Usulután SantaMaría 1 3%

Honduras N/D N/D 1 3%

Nicaragua Chinandega N/D 4 12%

Estelí N/D 6 18%

República Dominicana SantoDomingo N/D 1 3%

Sin información 6 18%

Total 34 100%


80.VerHidalgo,Op.Cit.,pág.54ySegovia,

Op.Cit.,pág.27.

59

época en que se tramitaron los

expedientes el desplazamien-

to interno no era una realidad

sentida. En esta línea, es apro-

ximadamente a partir del 2014

quesecomienzaadocumentar

eldesplazamiento forzadoden-

tro del país. Así, según el infor-

memundial2015delCentrode

Monitoreo del Desplazamiento

Interno,fueenel2014enelque

por primera vez se reportaron

datossobreestefenómenoenEl

Salvador, documentándose que

aproximadamente 289.000 sal-

vadoreños fueronafectadospor

unnuevotipodedesplazamien-

to por razones de violencia cri-

minal. La cantidad de personas

salvadoreñas desplazadas en

2014representó66%deltotalde

personas desplazadas por vio-

lencia criminal en el continente

americano81.

Asimismo,enelInformesobresi-

tuacióndedesplazamientoforza-

doporviolenciageneralizadaen

ElSalvadorpresentadoenel2016

por la Mesa de Sociedad Civil

contraeldesplazamientoforzado

por violencia generalizada y cri-

men organizado en El Salvador,

sedocumentaquedelas623per-

sonas atendidas por las institu-

cionesqueintegranlaMesaentre

agosto2014adiciembre2015, 11

sevieronobligadasadesplazarse

internamentedebidoaqueellas

y/ounmiembrodelafamiliafue-

ronvíctimasdetratadepersonas

y4personasmanifestaroncomo


figurA 3. número de hijos e hijas de las víctimas de trata del sexo femenino identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014

1

2OMÁS

NOTIENE

N/D


3 (9 %)

8 (24 %)

22 (67 %)

figurA 4. víctimas identifi-cadas en expedientes judi-ciales analizados por el delito de trata de personas que informaron sobre experien-cia previa de desplazamiento interno. periodo 2004-2014

fue víctima de desplazamiento interno

no se documentó en el expediente


31 (91 %)

3 (9 %)

81. El Salvador, junto con México y Gua-

temala fueron documentados en dicho

informecomoloslugaresenloscualesse

documentó un nuevo tipo de desplaza-

mientopor razonesde violencia criminal.

Ver Internal Displacement Monitoring

Centre, Global Overview 2015. People in-

ternally displaced by conflict and violen-

ce (Ginebra: Norwegian Refugee Council,

2015):9,http://www.internal-displacement.

org/assets/library/Media/201505-Global-

Overview-2015/20150506-global-overview-

2015-en.pdf.MientrasqueRamos,alrealizar

unmonitoreodelosmediosdecomunica-

ciónentre losaños2010a2015encuentra

que se comenzaron a reflejar proceso de

desplazamientointernoapartirdel2010y

sedenotaunaumentopaulatino,siendoel

año2015el añoenelquemás cobertura

se dio al desplazamiento interno forzado

acausade laviolenciasocial.ElsaRamos,

Desplazamiento interno forzadoy su rela-

ción con la migración internacional, San

Salvador:UTEC,2015,pág.47.


g m i e s

causa del desplazamiento el re-

clutamientoforzadoporpartede

pandillas82.

Ensegundolugar, la faltadein-

dicación sobre la experiencia

previa de desplazamiento inter-

nopodríadebersealtemorque

tienenlasvíctimasdemencionar

lacausadeldesplazamiento.En

estesentido,enelestudio reali-

zado por Ramos en 2015 sobre

desplazamiento interno forzado

ysurelaciónconlamigraciónin-

ternacional, se documenta que

cuando sepregunta apersonas

retornadas entre julio y octubre

2015 (f=747) 42% (f=314)manifes-

tó que la violencia social era la

causaparamigrary 10,4%(f=78)

respondióhabertenidolaexpe-

riencia de desplazamiento in-

terno forzado y la subsiguiente

migracióninternacional.Ajuicio

de la investigadora, el no reco-

nocimiento del desplazamien-

to internoprevioa lamigración

podríadeberseaquesepercibió

que varias de las personas en-

cuestadasno se «sentíancon la

entera libertad de responder li-

brementeporqueexistedescon-

fianza sobre la persona que los

encuesta83».

VIOLENCIAINTRAFAMILIAR

VIOLENCIASEXUAL

VIOLENCIAINTRAFAMILIAR

/SEXUAL

NOREPORTA

figurA 5. tipo de violencia sufrida por las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014


20

4

2830

25

20

15

10

5

0

Laausenciadeindagaciónsobre

laexperienciadedesplazamiento

internoacausadelaviolenciaen

losexpedientesjudicialesconsul-

tados,conllevaalanecesidadde

concientizaralosoperadoresdel

sistemade justicia sobre la rela-

ción de dicho desplazamiento

comounfactordevulnerabilidad

delasvíctimasdetrata.

Asimismo,seindagóenlosexpe-

dientessilasvíctimasdocumen-

taron haber sufrido algún tipo

deviolenciapreviaalavictimiza-

ción.Enestesentido,el12%(f=4)

reportó haber sufrido violencia

intrafamiliarysexualyel6%fue

víctima de violencia intrafami-

liar(véaseFigura5).Enloscasos

que se reportó la personas que

ejerció la violencia, estos fueron

familiares cercanoso conocidos

delasvíctimas.Asimismo,enal-

gunosexpedientesseindicaque

las víctimas fueron violentadas

pormásde unapersona (véase

Figura6).

No obstante, en los expedientes

del82%(f=28)delasvíctimasno

sereportóhabersufridoviolencia

previa a la experiencia de trata.

Interpretamos que esto puede

82.MesadeSociedadCivilcontraeldespla-

zamientoforzadoporviolenciageneralizada

ycrimenorganizadoenElSalvador,Informe

sobresituacióndedesplazamiento forzado

por violencia generalizada en El Salvador

(SanSalvador:MesadeSociedadCivil con-

traeldesplazamientoforzadoporviolencia

generalizada y crimen organizado en El

Salvador,2016):29-30,http://sspas.org.sv/wp-

content/uploads/2016/01/Informe-2015-Si-

tuacion-de-Desplazamiento-Forzado.pdf.

83.Ramos,Op.Cit.,pág.39y41.

61

deberseaunsubregistro,entan-

to que otras investigaciones do-

cumentanque,enlasfamiliasde

víctimasde trata, predominaun

patrónclarodeviolencia intrafa-

miliar,entretodoslosintegrantes.

La violencia predominante es la

psicológicaseguidade laviolen-

cia física yde la violencia sexual

ejercida principalmente por fa-

miliares cercanos84. Asimismo,

estosestudiosestablecenquelas

víctimasde trata con frecuencia

han sido víctimas de trabajo in-

fantil dado a que existe en sus

familiaslaconcepcióndequelas

hijasehijos,aunqueseanmeno-

resdeedadtienenqueaportaral

sostenimientodelhogar85.

Encuantoalarelacióndelfenó-

meno migratorio con el delito

de trata de personas, se indagó

enlosexpedientessilasvíctimas

manifestaronintencióndemigrar

previoalavictimizacióndetrata.

Enestesentido,50%(f=17)delas

víctimas manifestaron dicha in-

tención,porloqueestedeseode

migrarpodríaconsiderarsecomo

unfactordeempujeoatracción

hacia engañosas ofertas en el

extranjero.Así,ya lavistadees-

tudiosanteriores,seadvierteque

elhechodeque las víctimasde

trataconsideraranalamigración

comounaopción frente a su si-

tuaciónpersonal, fueunacondi-

ciónquefueaprovechadaporlos

reclutadores86.

Asimismo, 76% (f=26) de las víc-

timas efectivamente migraron

(véase Tabla 10), el hecho que

hayanmigradomás víctimas de


PADRE AMBOSPADRES

CÓNYUGE COMPAñERODEVIDA

ABUELO NOREPORTA

figurA 6. persona que ejerció violencia a las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014

30

25

20

15

10

5

0

1 1 21 1

29


84.VerCubíasE.yNosthasE.,Diagnóstico

Situacional sobre las condiciones de re-

integración socio-laboral de las personas

migrantes retornadas y sobrevivientesde

Trata en El Salvador (San Salvador: OIM,

2013),40;Hidalgo,Op.Cit.,pág,55ySego-

via,Op.Cit.,pág.28-31.

85.VerSegovia,Ibid.,pág.28;Largaespa-

dayMarroquín,Op.Cit.,pág.34yCubíasy

Nosthas,Op.Cit.,pág.40.

86.Hidalgo,Op.Cit.,pág.54.


g m i e s

lasquemanifestaroneldeseode

migrar podría tener dos explica-

cionesdesdelaperspectivadela

investigación.Primero,queenlas

entrevistas realizadas a las vícti-

masqueconstanenlosexpedien-

tes judiciales analizados, no se

indagasobrelavoluntadoelde-

seoprevioamigrarSegundo,que

algunasvíctimasnoteníandeseo

previodemigrar,perotomaronla

decisiónanteunaofertaengaño-

saofueronforzadasamigrar.

Lacausamásrepresentativadela

migración que logró identificar-

se en los relatos de las víctimas

detrataen losexpedientes judi-

ciales, fue lasituacióndepobre-

za (f=9),mientrasque9 víctimas

documentaron haber migrado

víctimasdeengaño(véaseFigura

7).Estoshallazgoscoincidencon

estudiospreviosquemanifiestan

que la condición socioeconómi-

cadelasvíctimasdetrataprevia

alprocesodevictimizaciónesde

exclusión social y marginalidad

económica, con ingresos fami-

liares tanbajosquenoalcanzan

a suplir la canastabásicade ali-

mentos. Asimismo, esto facilita

quelasvíctimasseanengañadas

porlostratantes.Porlotanto,una

situaciónsocioeconómicapreca-

riaesun factorclavedeempuje

hacialasofertasengañosasreali-

zadasporlostratantes87.

tAblA 10. intención de migrar previo a la victimización de trata las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014

vAriAble frecuenciA %

Intención de migrar Sí 17 50%

No 17 50%

Total 34 100%

Personas que migraron Sí 26 76%

No 6 18%

Intentosinlogro 1 3%

Noreporta 1 3%

Total 34 100%


SITUACIÓNDEPOBREZA

REUNIFICA-CIÓN

FAMILIAR

ENGAñO OFRECI-MIENTODEEMPLEO

NOREPORTA

figurA 7. causas de la migración manifestadas por las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014


10

8

6

4

2

0

1

9 9

1

3

87.VerSegovia,Op.Cit.,pág.27yHidalgo,

Op.Cit,pág.54.

63

Asimismo, se indagó sobre los

puntos fronterizos salvadoreños

quefuerondocumentadosenlos

expedientesenloscasosdetrata

internacional, siendo el más fre-

cuenteElAmatilloubicadoenel

departamentodeLaUnión(f=12),

seguidoporSanCristóbalubica-

doeneldepartamentodeSanta

Ana (f=4). Asimismo, 5 víctimas

manifestaron haber utilizado el

sitio fronterizoElEspinoubicado

entreNicaraguayHonduras(véa-

seTabla11).Noobstante,12vícti-

masmanifestaronhabercruzado

dichasfronterasporpuntociegoy

3lohicieronporpuntofronterizo

sindetenciónalguna(vertabla4).

Comosepuedeobservar, lama-

yoría de víctimas de trata que

migraronlohicierondeformain-

documentada,locualrepresenta

unfactorderiesgoañadido88.En

estesentido,elInformesobreTra-

tadePersonasdelDepartamento

deEstadodelosEstadosUnidos

2016 documentó que algunas

personas salvadoreñas que mi-

graron de forma irregular hacia

EstadosUnidosfueronsometidas

atrabajoforzado,actividadcrimi-

nal forzada o explotación sexual

durante su traslado o al llegar a

sudestino.Asimismo,algunosla-

tinoamericanos que pasaron en

tránsito por El Salvador fueron

tambiénexplotadoslaboralose-


tAblA 11. punto fronterizo utilizado para entrar o salir del país documentado en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014

punto fronterizo utilizAdo pArA entrAr o sAlir del pAís frecuenciA

Aeropuerto Internacional de Comalapa 2

El Espino (Nicaragua - Honduras) 5

El Amatillo (La Unión) 12

Las Chinamas 1

San Cristóbal (Santa Ana) 4

La Hachadura (Ahuachapán) 1

Entre Honduras y Nicaragua 1


tAblA 12. forma de salida o de ingreso al país documentado en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014

forMA de sAlidA o de ingreso frecuenciA

Punto ciego por la frontera 12

Documentos falsos 0

Adopción fraudulenta 0

Con documentación 4

Por punto fronterizo sin detención alguna 3

Matrimonio fraudulento 0

No salieron del país 13

No especificada 2


xualmente.89Tambiénseadvierte

quecuandoeltrasladoserealiza

de manera irregular, el soborno

de funcionarios en frontera o la

faltaderigurosidadporpartede

lasautoridadesdefronterapuede

serunaestrategiaparaburlarlos

controlesmigratorios90.

88.Cfr.Segovia,Op.Cit,pág.26. 89.DepartmentofState,TraffickinginPer-

sons…,162.

90.Hidalgo,Op.Cit.,pág.59.


g m i e s

tAblA 13. sexo, edad y nacionalidad de personas imputadas por el delito de trata de personas en los expedientes judiciales analizados. periodo 2004-2014

vAriAble frecuenciA %

Sexo Femenino 15 54%

Masculino 13 46%

Total 28 100%

Edad 17-20 2 7%

21-24 3 11%

25-28 6 21%

29-32 5 18%

33-36 3 11%

37-40 2 7%

41omás 7 25%

Total 28 100%

Nacionalidad Mexicana 1 4%

Guatemalteca 1 4%

Salvadoreña 22 79%

Hondureña 3 11%

Nicaragüense 1 4%

Total 28 100%


Encuantoalperfildelostratan-

tes, al analizar los expedientes

judicialesseencontróque54 %

(f=15) son mujeres. Asimismo,

39% (f=11), tienenentre 25 y 32

años, y la mayoría, 79 % (f=22),

son de nacionalidad salvado-

reña (véaseTabla 13 ). Talcomo

yasedocumentaenotrosinfor-

mes, El Salvador y el área cen-

troamericana en general, llama

laatenciónportenerunamayor

proporcióndetratantesdelsexo

femenino. Esto es interpretado

porlaUNODCcomounaconse-

cuenciadeltipodevíctimaque

sereclutaenlaregión91.

Es importante que también los

datos de las mujeres tratantes

seananalizadosdesdeunapers-

pectivadegénero,en tantoque

se debe indagar si las mujeres

procesadas y condenadas por

estos delitos tienen poder de

decisión dentro del proceso de

trata, o si son coaccionadas a

asumir fasesde reclutamientoo

de acogimiento de las víctimas.

De igual forma, debe sondearse

si no se encuentran ante rela-

ciones desiguales de poder con

otros miembros del grupo de

tratantes. Ciertamente, llama la

atenciónqueestudiosanteriores

handocumentadoquelasmuje-

restratanteshanexperimentado

condiciones muy similares a las

víctimas.Así,hanexperimentado

susituaciónprecariadeinfancia,

fueronvíctimasdemaltratofísico

yviolenciapsicológica92.

Porlotanto,sibienenloscasos

analizados se consigna que, en

sumayoría,quiénejercelatrata

sonmujeres,noselogróidentifi-

carenelanálisisdelosexpedien-

tes si estás fueron previamente

víctimas de trata y que, en vir-

tuddetalexperiencia,sevieron

obligadasatrataraotravíctima

inducidasporamenazaoenga-

ño.Tampocoseencontróalusión

aestetipodesituacionesenlos

planteamientospresentadospor

lapartedefensora.

Estehallazgodebeseranalizado

con profundidad porque resul-

ta peligroso condenar personas

que,sibienseencargandeeje-

91.UNODC,GlobalReportonTrafficking...,71. 92.Segovia,Op.Cit.,pág.36.

65tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación

cutaralgunosmedioscomisivos

del delito, no son quienes pla-

neanydirigenlaejecución,sino

que son víctimas. De ocurrir lo

anterior, se esperaría encontrar

unaestrategiadedefensaorien-

tada a desvincular a la persona

del delito que se le imputa por

haber sidocometidobajocoac-

ciónoamenaza.

Valorandolaactuacióndelade-

fensatécnicaenprocesospromo-

vidos contra mujeres, se infiere

quehace falta indagarencone-

xiones previas para desvirtuar si

han sido víctimasde trata antes

deconvertirseenvictimarias.

Encuantoa latipificaciónde la

conductadetratarealizadaspor

losagentesfiscales,seencontró

queentrescasosseacusóporel

delitodetratadepersonasensu

modalidadbásicareguladoenel

artículo367-BdelCódigoPenal

(derogado)yen12casossepre-

sentóacusaciónporeldelitode

trataensumodalidadagravada,

reguladoenelartículo367-Cdel

CódigoPenal(derogado),siendo

elnumeral2 “cuandolavíctima

sea menor de dieciocho años

deedado incapaz” lacausade

agravación más acusada (f=6),

seguida de la causa de agrava-

ciónreguladaenelnumeral3“si

eldelitofuerecometidoporper-

sonasprevaliéndosedelasupe-

rioridadoriginadaporrelaciones

deconfianza,doméstica,educa-

tiva,de trabajoocualquierotra

relación”,conunafrecuenciade

4casos(véaseTabla14).

Asimismo,sedocumentóotrosde-

litosconexosqueseincluyeronen

losrequerimientosdetrata(véase

Tabla15)siendoelmásfrecuente

eldelitodeInducción,Promoción

y Favorecimientodeactos sexua-

lesoeróticos.Asimismo,lamayo-

ríadedelitosconexosacusadosen

losrequerimientosfiscalessonde-

litoscontralalibertadsexual.

Estocoincidecon loencontrado

en estudios anteriores que do-

cumentan que, con excepción

de los hombres, las víctimas de

trata mujeres suelen ser explo-

tadassexualmente93.Talcomolo

manifiesta Segovia, el hecho de

ser mujer representa por sí una

situaciónque incrementa la vul-

nerabilidadhacia la tratabajo la

modalidaddeexplotaciónsexual

comercial,debidoalejerciciode

una masculinidad hegemónica

que fomenta ver a las mujeres

como “artículosdeuso” ydeco-

mercialización94.

Elprocesopenalsalvadoreñoco-

loca mucho valor probatorio al

testimoniodelavíctima.Cuando

eltestimonioesinconsistenteola

víctima decide no continuar co-

laborando con el proceso, existe

muchaprobabilidaddequenose

tengaéxito. El tribunal no valora

lascondicionesdevulnerabilidad

tAblA 14. delitos acusados en los requerimientos fiscales en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014

delito AcusAdo frecuenciA

Trata de personas 3

Trata de personas agravada

Numeral1:realizadoporfuncionariado,autoridadpública,agentedeautoridad.

1

Numeral2:víctimamenordedieciochoañosdeedadoincapaz.

6

Numeral3:prevaliéndosedelasuperio-ridad.

4

Numeral4:sujetopasivosufrióprivacióndelibertad,fuevíctimadeotrodelitoofallecióporcausadelatrata.

1


93.Hidalgo,Op.Cit,pág.43y60. 94.VerSegovia,Op.Cit.,pág.26eHidalgo,

Op.Cit.,pág.53.


g m i e s

de las víctimas, loquehaceque

resulte difícil conseguir testimo-

nios consistentes y coherentes,

porloquebasareléxitodelpro-

ceso en el testimonio no resulta

viable.

Los resultados de las pruebas

psicológicas y losperitajes cien-

tíficosdebenjugarunpapelmás

contundente en el proceso, de-

ben reflejar la situación de vul-

nerabilidad y justificar en caso

de tener un testimonio incohe-

rente o inconsistente, probando

larupturaquesufriólavíctimaa

causade la violaciónde susde-

rechos. Las pruebas periciales

arrojan una medición de las si-

tuacionesde vulnerabilidada la

que han sido sometidas las víc-

timas. El juzgador en aplicación

de las reglas de la sana crítica,

como criterio de interpretación

delaley,lepermitevalorarodes-

calificador la prueba vertida en

el proceso. Se recomienda em-

plearelsistemadelaapreciación

técnico-científica para disminuir

riesgos de impunidad basados

enlasanacrítica,peroesnecesa-

rioreforzarlosmecanismoscien-

tíficos para que sean tomados

comofundamentacióneficazde

laacusación.

Ante ladificultadquepuede re-

presentar el probar ciertos ele-

mentos del delito de trata, se

recomienda que se presente

acusación por todos los delitos

conexos, para evitar impunidad.

Estoporqueeldelitodetrataes

undelitodemeraactividadyno

tAblA 15. delitos acusados en concurso con el delito de trata de personas en los requerimientos fiscales de los expedientes judiciales analizados. periodo 2004-2014

delitos AcusAdos en concurso con el delito de trAtA de personAs frecuenciA

Violación en menor o incapaz 2

Determinación a la prostitución 2

Suministro indebido de bebidas alcohólicas 1

Inducción, Promoción y Favorecimiento de actos sexuales o eróticos

5

Violación 1

Tráfico ilegal de personas 3

Utilización de personas menores de 18 años 1

Agresión sexual en menor o incapaz agravada 1

Agrupaciones ilícitas 1


deresultado,entantoqueeltipo

penaldelatratadepersonassolo

sanciona la realización de la ac-

cióndecaptar,transportar,trasla-

dar,acogerorecibiralsujetopa-

sivoparaejecutaropermitirque

otrosrealicencualquieractividad

deexplotaciónhumana, sinque

sea necesario un resultado para

que se realice el tipo, basta con

ejecutar los verbos rectores con

la intenciónde aprovecharse de

manerainjustadelavíctima95.

Enestesentido,lamaterialización

delaexplotaciónesunavariable

quepodráonoconcretarse, yel

hechodequenoseconcreteno

significa que la conducta haya

dejadodesertípica,dadoquelo

fundamentaleslafinalidaddeex-

plotarbuscadaporelsujetoacti-

vo.Porlotanto,derealizarselaex-

plotación,deberáncontemplarse

losconcursosdedelitospertinen-

tescondelitostalescomocontra

lalibertadeindemnidadsexuales,

contralosderechosdelostrabaja-

dores,etc96 Noobstante, sehan

encontrado valoraciones judicia-

95.VerHazelJasminBolañosVásquez,La

regulación jurídico-penal de la trata de

personas.EspecialreferenciaaElSalvador

y España (SanSalvador:Universidad Tec-

nológicadeElSalvador,2013),215-217.

96. Ver United Nations, Recommended

principlesandguidelinesonhumanrights

and human trafficking (Nueva York- Gi-

nebra:Office of theUnitedNationsHigh

Commissioner for Human Rights, 2010),

187; Council of Europe, Explanatory Re-

67

lesquenohacendistinciónentre

tratadepersonasyexplotación.

Se recomienda profundizar en

las capacitaciones a aplicado-

res de justicia que integren un

énfasis en la participaciónde la

víctima, integración del sistema

deproteccióndeniñezyadoles-

cenciaalprocesopenal,interpre-

tacióndogmáticadeltipopenal.

Se necesita una instancia fuera

del sistemapenalqueseencar-

guedelarestitucióndevíctimas,

independientemente de las re-

sultasdelcaso,quepermitaacti-

varlosrecursosylasobligaciones

estatales.


portCouncilofEuropeConventiononAc-

tion against Trafficking inHumanBeings

(Warsaw:CouncilofEurope,2005),https://

rm.coe.int/16800d3812;yBolañosVásquez,

«Laregulaciónjurídico-penaldelatratade

personas», 216-217. Esta autora también

hace un análisis sobre los diferentescon-

cursosdedelitosquesepuedenpresenter

al ejecutar eldelitode tratadepersonas

(Verpáginas309-323).


g m i e s

Lainvestigaciónrealizadahaabarcadodemaneraretroactiva

ladécadacomprendidaentreel2004yel2014.Noobstante,lainformaciónobtenidayanalizadaincluyehastaelmomentoderealizacióndelestudio,porloqueestepermiteobtenerinsumosinvaluablesparaesbozarunarutaenlatrayectoriadeevolucióndelarespuestaestatalenelabordajedeldelitodeTratadePersonas,asícomosusvinculacionesconprocesosmigratorios,elcontextodeviolenciasocialydegéneroenelquesemueveylasafectacionesalaccesoalajusticiaparalasvíctimasdeestedelito.

PROPUESTASPARAEL fortalecimiento DEPOLÍTICASDEseGuriDaD ciuDaDana

04/


g m i e s

69

Partiendo desde el mandato

expresado en el artículo 1 de la

ConstitucióndelaRepública97,el

Estadosalvadoreñoreconoceala

personahumanacomoelorigen

yelfindesuactividady,comotal,

estáorganizadoparalaconsecu-

cióndelajusticia,delaseguridad

jurídicaydelbiencomún.Latra-

ta de personas, el tráfico ilícito

demigrantesylassituacionesde

desplazamiento forzadoa causa

delaviolenciasonmanifestacio-

nesqueafectanesosámbitosyel

gocedealgunosderechosdelas

personas que son víctimas. Por

consiguiente, es obligación del

Estadoabordar integralmente la

problemática.

El marco jurídico salvadoreño

regula el accionar de las insti-

tuciones públicas encargadas y

las dota de instrumentos y he-

rramientas para ejercer las fun-

ciones correspondientes. Sin

embargo,antelaincidenciadesi-

tuacionesquevulneranlosdere-

chosdelaciudadanía,espreciso

retomar algunas recomendacio-

nes conel objetivodeque sean

consideradasporesas institucio-

nesypuedanfortalecereltrabajo

queyarealizan.

En primer lugar, se recomienda

queelabordajedebederivarenla

tomadeaccionesdeprevención,

atención,protecciónyrestitución

queinvolucren,ensuejecución,a

diferentes actores del sector pú-

blicoydelasociedadcivil.Deesta

manera,deformaconjuntaydes-

de lasáreasde intervenciónque

desarrollen,selograráalcanzarel

mandato constitucional, garanti-

zandoelejercicioplenodelosde-

rechosdelaciudadaníaentodas

las esferas, propiciando el desa-

rrolloeconómicoysocialdelpaís.

Loanteriordebidoaqueseafir-

maque la seguridadciudadana

estáligadaalaseguridadhuma-

na que, sin duda, es la garantía

del desarrollo de la persona. En

razóndeello,elabordajequeel

Estado tienequehacer sobre la

mismadebeserintegralyenco-

rresponsabilidad,por lagarantía

dequetodaslaspersonasgocen

librementedesusderechosfun-

damentales,bajoelesquemade

quelasinstitucionespúblicastie-

nenlasuficientecapacidad,enel

marcodeunEstadodeDerecho,

paragarantizarsuejercicioypara

responder con eficacia cuando

éstosseanvulnerados98.

4.1. la seGuriDaD ciuDaDana como oBJeto De la protección estatal

97.DecretoConstituyenteN°38de fecha

15dediciembredemilnovecientosochen-

taytres,ConstitucióndelaRepública.Pu-

blicado en el Diario Oficial N° 234, Tomo

281defecha16dediciembredemilnove-

cientosochentaytres.

98.PNUD,InformesobreDesarrolloHuma-

no1994.Disponibleenhttp://hdr.undp.org/

es/informes/mundial/idh1994/capitulos/es-

panol.ElInformesobreDesarrolloHumano

paraAméricaCentral2009-2010señalaque

“sinnegar la importanciadeotrasdimen-

siones de la seguridad humana, vale des-

tacar cinco características de la seguridad

ciudadanaqueledanunacentralidad,una

urgenciayuncarizmuyespeciales.Enpri-

merlugar,puededecirsequelaseguridad

cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana


g m i e s

Enese sentido esque se afirma

quelaseguridadciudadanadebe

serconcebidacomounapolítica

pública, entendiendo por ésta

“loslineamientosocursosdeac-

ciónquedefinenlasautoridades

de los Estados para alcanzar un

objetivodeterminado,yquecon-

tribuyen a crear o a transformar

las condiciones enque se desa-

rrollan las actividades de los in-

dividuos o grupos que integran

la sociedad. Una política públi-

caes,por tanto,un instrumento

de planificación, que permite la

racionalización de los recursos

disponibles,enunmarcodeper-

manenteparticipacióndelosac-

toressocialesinvolucrados”99.

En consonancia, el análisis que

se ha venido desarrollando a lo

largodeestedocumento,bajola

ciudadanaestáenlabasedelaseguridad

humana(...)Ensegundolugarquelasegu-

ridadciudadanaeslaformaprincipaldela

seguridad humana (…) En consecuencia, y

entercerlugar,laseguridadciudadanaga-

rantizaderechoshumanosfundamentales.

En cuarto lugar (…) la seguridad respecto

delcrimenesuncomponenteesencialde

laciudadanía (…). Porúltimo,perodesin-

gular importancia, laseguridadciudadana

atañeinmediatamentealalibertadquees

la esencia del desarrollo humano(…). Ver

http://hdr.undp.org/es/informes/regionalre-

ports/americalatinacaribe/name,19660,es.

html.

99. Comisión Interamericana de Dere-

chosHumanos, Informe sobre Seguridad

CiudadanayDerechosHumanos,31dedi-

ciembrede2009,pág.9.http://www.cidh.

oas.org/pdf%20files/SEGURIDAD%20CIU-

DADANA%202009%20ESP.pdf

4.2. elementos inDispensaBles a consiDerar en las políticas pÚBlicas De seGuriDaD ciuDaDana

consideración del equipo de in-

vestigación,esuninsumodegran

utilidadparalasinstitucionesque

trabajaneneltemadelagestión

migratoria,laprevenciónyelcom-

batealatratadepersonas,yaque

evidencia los factores que facili-

tanocoadyuvanelcometimiento

deldelitodelatratadepersonas

ensituacionesdemigración irre-

gular,violenciaeinseguridad.

Esta investigación ha permitido

concretarelanálisisdequelami-

gración irregular está vinculada

conelcometimientodelatratade

personas,yaseacomounmedioo

comounaconsecuencia.Envirtud

de ello, los factores de inseguri-

dadyviolenciaentodaslasmani-

festaciones,puedensero llegara

serloselementosquegeneranlas

condiciones para que una perso-

na pueda convertirse en víctima.

Es así que, de los casos estudia-

dos, sobresale la desintegración

familiar y el abandonodehijos e

hijas,pasandolospadresymadres

la responsabilidaddelcuidoa fa-

miliaresquienes,peseatodoslos

esfuerzos,enocasionesno logran

evitarquelosniños,niñasyadoles-

centesasucargoseveanexpues-

tosalosofrecimientosdealcanzar

unamejorcalidaddevida.

Ensegundolugar,serecomienda

no partir de cero en la formula-

cióndepolíticaspúblicasydesus

respectivos programas. Se reco-

noce que la función del Estado

debeenfocarseengestionaruna

mejora constante para la ciuda-

danía,peroserecomiendatener

mucho cuidado en la partidiza-

ción de la prevención, atención,

protección y restitución de las

personas víctimas. Se recomien-

da a las administracionesde los

gobiernos central ymunicipales,

conoceryconsiderarlosavances

obtenidos, reconocer el trabajo

realizado, sin importar la ideolo-

gíapartidariaalaquelehayaco-

rrespondidogobernar.

Losplazosdelaadministraciónpú-

blicasoncortos,yentreeltiempo

de planificación, la búsqueda de

recursos,seinvierteprácticamente

latotalidaddeltiempo,descuidan-

dolomásimportante,elbienestar

de la ciudadanía. Se recomienda

seguirlarutadelmonitoreo,laeva-

luación en el desempeño de las

potestadesenlamateria,elaporte

derecursos,deretomarlasbuenas

prácticas y las lecciones aprendi-

dasparafortalecereltrabajo.

Sinpretender establecer análisis

comparativos,puestoqueellose-

ría objeto de un estudio aparte,

71

100.Ibid.101.Ibid.

la informaciónobtenidaa través

delanálisis realizadoyelesbozo

de ruta, así como la naturaleza

deltrabajodelasinstitucionesin-

vestigadoras,permitenpresentar

propuestasparaelfortalecimien-

todelaspolíticaspúblicasdese-

guridad ciudadana en términos

generalesyconmayorespecifici-

dada la luzde laprevenciónde

latratadepersonas,delosproce-

sosmigratorios y desplazamien-

tos forzadospor violencia; se re-

comiendaatender los siguientes

elementos:

4.2.1. enfoque MultidiMensionAl de derechos huMAnos desde lA perspectivA de género doctrinA de protección integrAl de derechos y victiMologíA

Las políticas públicas de se-

guridad ciudadana deben ser

diseñadas, coordinadas e im-

plementadas bajo un enfoque

multidimensional,quepongaen

el centro a los Derechos Huma-

nos y que transversalice, como

mínimo, laperspectivadegéne-

ro,ladoctrinadeproteccióninte-

graldederechosylavictimología.

El equipo de investigación reto-

maloslineamientosestablecidos

por la Comisión Interamericana

deDerechosHumanosensu In-

formesobreSeguridadCiudada-

nayDerechosHumanos100,enla

quedemaneraclaradestacaas-

pectosesencialesenmateriade

políticas públicas de seguridad

ciudadana: “La seguridad ciuda-

danaesunade lasdimensiones

de la seguridad humana… se ve

amenazada cuando el Estado

no cumple con su función de

brindar protección ante el cri-

menylaviolenciasocial…“debe

serconcebidacomounapolítica

pública…“Unapolíticapúblicano

puedecomprendersecabalmen-

te sin una referencia concreta a

losderechoshumanos.”…“Lapers-

pectivadelosderechoshumanos

permite abordarla problemática

de la criminalidad y la violencia

y su impacto en la seguridad

ciudadanamedianteelfortaleci-

mientodelaparticipacióndemo-

crática y la implementación de

políticas centradas en la protec-

ción de la persona humana, en

lugardeaquellasqueprimordial-

mentebuscanafianzarlaseguri-

daddelEstadoodedeterminado

ordenpolítico101”.

En ese orden de ideas y consi-

derando los hallazgos de esta

investigación en cuanto a la in-

formaciónsobrelaincidenciade

mujerescomovictimarias,resulta

necesarioquelosdatosqueiden-

tificanalasmujerescomotratan-

tes sean analizados desde una

perspectiva de género. Es nece-

sarioqueenelprocesopenalse

indague si las mujeres procesa-

das por estos delitos tienen po-

derdedecisióndentrodelproce-

sodetrata,osisoncoaccionadas

a asumir fases de reclutamiento

odeacogimientodelasvíctimas.

De igual forma, debe sondearse

si no se encuentran ante rela-

ciones desiguales de poder con

otros miembros del grupo de

tratantes. Ciertamente, llama la

atenciónqueestudiosanteriores

handocumentadoquelasmuje-

restratanteshanexperimentado

condiciones muy similares a las

víctimas, locual tambiéncoinci-

de con la información obtenida.

El patrón recurrente es quehan

experimentado una situación

precariadeinfancia,fueronvícti-

masdemaltratofísicoyviolencia

psicológica,han tenidodificulta-

des para encontrar un empleo

estableque lesposibiliteunde-

sarrollo personal y profesional,

entreotrassituaciones.

Valorandolaactuacióndeladefen-

satécnicaenlosprocesospromo-

vidos contra mujeres que fueron

sujetos de análisis, se infiere que

hace falta indagar las situaciones

yconexionespreviasalavictimiza-

ción,paradesvirtuarsihansidovíc-

timasdetrataantesdeconvertirse

envictimarias.Estopodríasuperar-

sesienlaProcuraduríaGeneralde

la República, como instancia en-

cargadadelarepresentaciónlegal

enlosprocesospenalescuandola



g m i e s

persona imputada no asigna su

caso a través de una representa-

ciónprivada,seespecializaraenla

representaciónlegalpormediode

lacreacióndeunidadesespeciales

que aborden la defensa en casos

detratadepersonas,dotándolade

recursosypersonalcapacitadoen

latemática,sensibilizadoencuan-

toalaidentificacióndesituaciones

dere-victimizaciónenimputadas.

Porotrolado,debeconsiderarseel

fortalecimiento de la sensibiliza-

ción y capacitación especializada

desde este enfoque multidimen-

sional, demanera prioritaria pero

no exclusiva, para los equipos de

mando y operativosde la Fiscalía

GeneraldelaRepública,laPolicía

NacionalCivil, laProcuraduríaGe-

neral de la República, el Institu-

todeMedicinaLegal yelÓrgano

Judicial, para efectos de que las

intervenciones institucionales, de

acuerdoa sumandato, en lasdi-

ferentesetapasdelprocesoadmi-

nistrativo,penalydecontactocon

laspersonasvíctimas,garanticenel

respetodelosderechosdelasvíc-

timasylaprotecciónasudignidad

eintegridadpersonal.Asítambién

aefectodefortalecerlosprocesos

de investigación, recolección de

pruebas,formulaciónyfundamen-

tación de requerimientos fiscales,

acusacionesydemásescritos.

Esimportanteseñalarelfortaleci-

mientodelaactuacióndelaFis-

calíaydelaProcuraduríaGeneral,

durantelosinterrogatoriosavícti-

masydemásdiligenciasdelpro-

ceso para salvaguardar los inte-

resesyderechosde las víctimas,

dadas las debilidades encontra-

dasenelanálisisdeexpedientes

judiciales.

4.2.2. principios rectores: MultidiMensionAlidAd, sisteMicidAd, trAnsversAlidAd, sinergiA e integrAlidAd

Laspolíticaspúblicasdeseguridad

ciudadana deben ser diseñadas,

coordinadas e implementadas

bajo la guía de principios recto-

res que son fundamentales para

determinar su carácter y esencia

comomultidimensionalysistémi-

co,transversal,sinérgicoeintegral.

Elequipodeinvestigaciónconsi-

deraesencialquelaspolíticaspú-

blicasdeseguridadciudadanain-

tegren,desdesunivelestratégico,

estosprincipiosrectoresparaque

seanguíaclaray sean irradiados

en las estrategias y operatividad

delasmismas.Asítambiénreto-

ma lineamientos fundamentales

acercadelaspolíticaspúblicasen

materiadeseguridadciudadana

propuestos por la Organización

deNacionesUnidas y laOrgani-

zacióndeEstadosAmericanos.

Eneste sentido,unhallazgo im-

portantealqueseledebeprestar

muchaatenciónesloqueocurre

enlospuntosfronterizos.Resulta

necesario el replanteamientode

laprotecciónyelabordajequese

brindaydesarrollaen las fronte-

rasyzonasaledañas,yaqueson

lugaresenlosquelatratadeper-

sonasyeltráficoilícitodemigran-

tesocurrenconpocadetección.

Resulta indispensable el fortale-

cimientodelasunidadesdecon-

trol migratorio en las fronteras,

dotándolas de recursos y perso-

nal calificado para la detección

depersonasvíctimasdetratade

personas o de tráfico ilícito de

migrantes, puesto que la activa-

cióndesdelospuntosfronterizos

implica,engranmedida,evitarla

transgresión de otros derechos

humanos y contrarrestar a las

personastratantes.

Debeconsiderarsequeeseforta-

lecimientosearealizadoconbase

enlosenfoquesqueseplantean

en esta sección (multidimensio-

nalysistémico,transversal,sinér-

gicoeintegral),yaqueloesencial

esevitarlatransgresióndelosde-

rechosdelaspersonas,atravésde

la prevención de delitos. Las ca-

pacidadesyaestándadas,lasau-

toridades policiales encargadas

de estas temáticas cuentan con

elpersonal idóneo,soloesnece-

sario reforzar los conocimientos,

lainterlocuciónentresusparesy

la activacióndemecanismos in-

terinstitucionales para actuar de

forma efectiva y eficaz. Se reco-

miendaevitarlaconstrucciónde

unavisiónnegativaytemerosade

73

102.Ibid.

que las fronteras son los lugares

más inseguros del país que jus-

tifican la adopción de medidas

extremasdeproteccióncomo la

militarización,porejemplo.

4.2.3. MArco norMAtivo rector: constitución de lA repÚblicA e instruMentos internAcionAles de derechos huMAnos

Las políticas públicas de segu-

ridad ciudadana deben ser di-

señadas, coordinadas e imple-

mentadas en estricto apego a

la Constitución de la República

e Instrumentos Internacionales

deDerechosHumanos. Tanto la

Legislación Secundaria General

como la Especializada deberán

estarenconsonanciaconello.Las

Políticas Públicas de Seguridad

Ciudadana deben evitar actua-

ciones estatales inconstituciona-

les, arbitrarias y/o atentatorias a

losDerechosHumanos.

Elequipode investigaciónconsi-

deravitalreforzarelentendimien-

toplenoyaplicaciónefectivadel

marco normativo rector, consti-

tucionalydederechoshumanos,

eneldesempeñoinstitucionales-

tatal,centralymunicipal,cones-

pecial énfasis en lasdiversas ins-

titucionesdelSistemadeJusticia.

Resulta pertinente señalar que

enelanálisisde losexpedientes

judiciales se evidenciaron falen-

ciasimportantesalrespecto.Por

ejemplo, en algunos procesos,

enla líneaargumentaldelade-

fensadeimputadoseimputadas

en el delito de Trata de Perso-

nas semanejaban una serie de

interpretaciones discordantes y

contrariasalmarconormativoen

materia de Derechos Humanos

confuertepresenciasexistaymi-

sógina,violentandoderechosde

lasvíctimassinquehubieseuna

reacciónfundamentadaporpar-

tedelaFiscalíaeinclusoporpar-

tedelaProcuraduríaGeneralen

el casode víctimasmenoresde

edad, y en algunos casos hasta

con la anuencia y participación

delaautoridadjudicial.

4.2.4. institucionAlidAd y estAdo constitucionAl de derecho: independenciA, sepArAción y equilibrio entre los órgAnos de estAdo




mentadas en estricto apego a

losprincipiosfundamentalesdel

Estado Constitucional de Dere-

cho, entre ellos la independen-

cia,separaciónyequilibrioentre

Órganos de Estado, indepen-

dencia judicial, reconocimiento

de la jurisdicción especializada

constitucional, fortalecimiento

de la institucionalidad demo-

crática, desmilitarización de la

seguridad pública y ciudadana,

transparenciaycombate frontal

contralacorrupciónylaimpuni-

dad, respeto a la autonomíade

la sociedad civil y la participa-

ción ciudadana ejerciendo mo-

nitoreoycontraloría,entreotras.

El equipo de investigación con-

sidera indispensable el cumpli-

mientode lineamientosestable-

cidostalescomoquelaspolíticas

públicasdeseguridadciudadana

“deben asegurar la gobernabili-

daddemocráticadelaseguridad

ciudadana; deben ser sustenta-

blesconbaseaconsensospolíti-

cosysociales;ydebensersome-

tidasaevaluaciónyrendiciónde

cuentas permanentes mediante

mecanismos de control inter-

nosyexternosquefavorezcanla

transparencia en el ejercicio de

lafunciónpúblicaycombatanla

impunidadylacorrupción102”.

Enelanálisisdelosexpedientes

judicialessepudoevidenciar,en

los casos donde los imputados

estabanrelacionadosconcírcu-

los de poder económico o de

influencias importantes, la inje-

rencia en la actuación de algu-

nos elementos policiales, fisca-

les, forenses y judiciales a favor

delosimputadosyendetrimen-

todelasvíctimasgenerandore-

tardaciónenelaccesoalajusti-

ciaeimpunidad.



g m i e s

4.2.5. coordinAción interinstitucionAl e intersectoriAl: coMisión coordinAdorA del sector JusticiA, conseJo nAcionAl de seguridAd ciudAdAnA y convivenciA

Laspolíticaspúblicasdeseguridad

ciudadana deben ser diseñadas,

coordinadas e implementadas

bajo una rectorización estratégi-

ca con clara visión de país, que

establezca de forma sistemática

una coordinación interinstitucio-

nale intersectorial,quepotencie

esfuerzosyaestablecidoscomola

Comisión Coordinadora del Sec-

torJusticiaconsuUnidadTécnica

EjecutivadelSectorJusticia(UTE)

y elConsejoNacionaldeSeguri-

dadCiudadanayConvivencia.

El equipode investigación iden-

tifica la necesidad de fortalecer

lacoordinación interinstitucional

e intersectorial bajo una rectori-

zación estratégica donde tanto

instituciones gubernamentales

comosociedadcivilesténrepre-

sentadas, sin duplicar instancias

ni esfuerzos ya existentes sino

más bien potenciándolos, que

posibilitenelestablecimientode

diálogos públicos y las visiones

concertadas, teniendo una clara

orientación técnica y de siste-

matización de experiencias en

apego irrestricto a los Derechos

Humanos,sinsesgosdeintereses

partidariosodegruposdepoder

formalesodefacto.

Resulta de especial importancia

señalaryponerenrelevanciaque

tantoenelcasodelaTratadePer-

sonas como en el de los Proce-

sos Migratorios, incluso aquellos

derivados por Desplazamientos

Forzados por Violencia, existen

instancias rectoras correspon-

dientes:elConsejoNacionalcon-

tralaTratadePersonasyelCon-

sejoNacionalparalaProteccióny

DesarrollodelaPersonaMigrante

y suFamilia,mismasquedeben

tenerunamayorpresenciaensu

rol de coordinación, articulación

yrectorización,especialmenteen

elcasodelConsejoNacionalcon-

tralaTratadePersonasqueensu

primeraetapacomoComitéNa-

cionalcontralaTratadePersonas

entre2OO6y2O1Otuvounacre-

ciente presencia y participación

articuladoraycoordinadora,pero

que en su segunda etapa como

Consejoapartirdel2O11tuvoun

cambio en el ritmo, dinámica y

presencia.

Por ello relevamos la importan-

ciade fortalecer la coordinación

interinstitucional e intersectorial,

potenciando y revitalizando ins-

tancias ya establecidas con un

mandatoclaroensuintervención

yhacerengranajeentresí, inclu-

yendo además a las dos instan-

ciasrectorasenmateriadedere-

chosdelasmujeresISDEMUyde

derechosdeniñezyadolescencia

CONNA, además de integrar a

eseesfuerzodecoordinaciónala

MesadeSociedadCivilcontrael

DesplazamientoForzadoporVio-

lenciayCrimenOrganizadoyala

Procuraduríapara laDefensade

losDerechosHumanos.

4.2.6. Acceso A lA JusticiA: fortAleciMiento del Acceso A lA JusticiA pArA víctiMAs y sobrevivientes




mentadas bajo una clara visión

de fortalecimiento al Acceso a

laJusticiapara lasvíctimasyso-

brevivientes de las violencias de

cualquier naturaleza, incluyendo

lasviolenciasdegéneroylasvio-

lenciasporabusodepoderyau-

toridad.Aparejadoaelloelcom-

batefrontalcontralacorrupción,

impunidad y revictimización, así

como el cumplimiento efecti-

vo de la atención integral, pro-

tección integral, reparación del

daño, restitución de derechos,

indemnización, satisfacción, re-

construccióndelaproyecciónde

vidaygarantíadenorepetición.

El Equipo de Investigación se-

ñala la impostergabilidad del

fortalecimiento del Acceso a la

Justicia para las víctimas y so-

brevivientes de las violencias y

abusos de poder y autoridad,

con todas las implicancias que

ello representa. Las evidencias

muestran una debilidad pro-

fundaenelloyundesafíoestra-

75

tégico a ser asumido desde el

nivel estratégico garantizando

escalamiento nacional, sosteni-

bilidadfinancieraeinstitucional

yestrictoapegoa losderechos

de las víctimas y sobrevivientes

encuentaelderechoaunavida

libredeviolenciayelderechoa

laverdad.

Elprocesopenalsalvadoreñoco-

loca mucho valor probatorio al

testimoniodelavíctima.Cuando

el testimonio es inconsistente o

la víctima decide no continuar

colaborando con el proceso, los

casos se pierden. El tribunal no

valora las condiciones de vulne-

rabilidad de las víctimas, resul-

ta difícil conseguir testimonios

consistentesycoherentes,por lo

quebasareléxitodelprocesoen

el testimonio no resulta viable.

El juzgadoro juzgadora,enapli-

cación de la sana crítica, como

criterio de interpretación de la

ley,puedevalorarodescalificarla

pruebavertidaenelproceso.Se

recomienda emplear el sistema

de la apreciación técnico- cien-

tífico para disminuir riesgos de

impunidad basados en la sana

crítica,peroesnecesarioreforzar

los mecanismos científicos para

quesean tomadoscomo funda-

mentacióneficazdelaacusación.

Los resultados de las pruebas

psicológicasy losperitajescien-

tíficosdebenjugarunpapelmás

contundente en el proceso, de-

benreflejarlasituacióndevulne-

rabilidad y justificar en caso de

teneruntestimonioincoherente

oinconsistente,probandolarup-

turaquesufriólavíctimaacausa

de la violacióndesusderechos.

Esimportantequeestaspruebas

periciales arrojen unamedición

delassituacionesdevulnerabili-

dadalaquehansidosometidas

lasvíctimas.Quenosemuestre

unanormalizacióndeloshallaz-

gos,estonobeneficialaestrate-

giadeacusación,alcontrario, la

debilita.

Se recomienda profundizar en

lascapacitacionesaaplicadores

dejusticiaqueintegrenunénfa-

sis en laparticipaciónde la víc-

tima,integracióndelsistemade

proteccióndeniñezyadolescen-

cia alprocesopenal, interpreta-

cióndogmáticadeltipopenal.

Se necesita una instancia fuera

del sistemapenalque se encar-

guedelarestitucióndevíctimas,

independientemente de las re-

sultasdelcaso,quepermitaacti-

varlosrecursosylasobligaciones

estatales.

Es indispensable que exista un

plan nacional de protección a

la víctima que incorpore el al-

bergue digno, en caso que sea

necesario, laasistenciapsicoso-

cial, laconstruccióndeunplan

de vidaque lepermita reincor-

porarsealasociedady,muyim-

portante, que exista un segui-

mientoa la ejecucióndedicho

plan.Elobjetivodelseguimien-

toestá fundadoendospuntos:

brindar apoyo y evitarqueesta

personaseavíctimadetratade

personasporsegundaocasión.

4.2.7. sisteMA de Monitoreo y evAluAción de deseMpeño y ActuAción estAtAl (con sus vAriAbles e indicAdores de proceso, resultAdo e iMpActo).




mentadas llevando aparejado

un consistente, transparente y

efectivo sistema de monitoreo

y evaluación del desempeño y

actuación de las instituciones

estatales en general, centrales y

locales, y en particular del siste-

madejusticiaydetodasaquellas

involucradas en los procesos de

prevención, detección, investi-

gación y juzgamiento del delito

y las violencias, yen laatención,

protección, reparacióndel daño,

restitución de derechos, recons-

truccióndelaproyeccióndevida,

garantíadenorepeticiónyacce-

soalajusticiaparalasvíctimasy

sobrevivientes.

Elequipodeinvestigaciónconsi-

deraqueunsistemademonito-

reoyevaluaciónconlascaracterís-

ticascitadas,esunaherramienta

clave para el fortalecimiento de

políticaspúblicas,enestecaso,de



g m i e s


ciudadana.LaCIDHseñalaensu

informe que “los Estados Miem-

brosdebenconstruirindicadores

confiablesquepermitanevaluar,

en forma permanente,”103 varios

aspectoscualitativosycuantitati-

vosfundamentalesrespectoalas


ciudadana.

4.2.8. sisteMA de generAción de inforMAción, dAtos y estAdísticAs (con sus respectivAs vAriAbles e indicAdores)




mentadasteniendoencuentala

construcción y funcionamiento

deunsistemadegeneraciónde

información,datosyestadísticas,

basadoenunconjuntodevaria-

bles e indicadores, cualitativos y

cuantitativos,queposibilitetrans-

parentardeformaconfiableyes-

tandarizada,información,datosy

estadísticas relativas al compor-

tamiento del delito y las violen-

cias,delosvictimariosysusmo-

dus operandi, de los niveles de

victimización,delarutacríticade

accesoalajusticiaparavíctimas

ysobrevivientes,entreotraspara

efectosdeverificarlosprogresos,

dificultades,resultados,impactos

yotrosenlaimplementaciónde

las Políticas Públicas de Seguri-

dadCiudadana.

Elequipodeinvestigaciónseñala

lanecesidadurgenteysostenible

dehacerrealidaddeformasiste-

máticaypermanente,unsistema

de generación de información,

datosyestadísticas,únicoyestan-

darizado.Ellonosóloporcuanto

seconstituyeenherramientade

monitoreo,verificación,análisisy

baseparapropuestasdefortale-

cimiento,mejora y cambio, sino

tambiénporquepermiterecono-

cer losdiferentes escenarios, ac-

tores,factoresyrutas,comopar-

tedeuntodo,deunsistema,de

un proceso no lineal y producir

análisisconmayorprecisiónein-

tegralidad. Así también es parte

delatransparencia,rendiciónde

cuentasydelderechoa la infor-

maciónveraz,verificable,oportu-

nayclara. La información,datos

y estadísticas requieren niveles

de desagregaciónquepermitan

evidenciarconprecisiónladiver-

sidad de indicadores y variables

presentes.

4.2.9. relevAnciA de lA prevención: integrAlidAd poniendo de relevAnciA lA prevención




mentadas bajo una lógica de

integralidad,ubicandoconespe-

cial relevancia la prevención en

todasumagnitud,conlocualse

debeentenderyatenderelmar-

coculturalqueestáalabaseen

lageneración,fortalecimiento,re-

producción,naturalización,legiti-

maciónyarraigodelasviolencias

yeldelito.

El equipo de investigación seña-

la la debilidad reiterada enma-

teria de prevención tanto en las


ciudadana como en las políticas

públicasengeneral.Porellocon-

sideravitalapostarlealaefectivi-

dadplenadelosDerechosHuma-

nos,fortaleciendoeltejidosocial,

familiar y comunitario, así como

la institucionalidad democrática

para la garantía de la plena vi-

genciadelosDerechosHumanos.

Asítambiénretomaloplanteado

alrespectopor laCIDHensuIn-

forme: “La Comisión reitera que

unapolíticapúblicadeseguridad

ciudadanadebeocuparsede las

diferentes dimensiones de los

problemasqueoriginanlacrimi-

nalidadylaviolencia,yportanto,

es necesario que sus interven-

ciones conduzcan a su abordaje

integral. Sin perjuicio de ello, y

atendiendoalaexperienciadelos

planesyprogramasimplementa-

dos en la región en los últimos

años,lasaccionesquelosEstados

Miembrosde laOEA lleven ade-

lanteparaenfrentarlaviolenciay

la criminalidad, deben otorgarle103.Ibid.

77

unaespecialcentralidadalasme-

didasdeprevención.Estasmedi-

dasdeprevencióndebenabarcar

unamplioespectro,queatienda

a algunos cambios culturales en

laregióncomoelementoquefa-

vorece la reproducciónde lavio-

lencia,así como la incidenciade

laexclusiónylamarginación,que

handañadoseriamenteel tejido

socialenlasúltimasdécadas104”.

Necesidad de esquemas de prevención diferenciados y personalizados

Las causas estructurales demu-

chos de los problemas sociales

que vive un país son complejos

y,paraelcasode lamigracióny

de la tratadepersonas, la com-

plejidadesaúnmás.Talcomose

observaenloshallazgosdelaná-

lisisdeexpedientesjudiciales,en

muchade la informaciónbiblio-

gráfica citada y en las estadísti-

cas oficiales, la mayor cantidad

devíctimasdetratadepersonas

son personasmenores de edad.

También consta que uno de los

factores de vulnerabilidad está

marcado por la desintegración

familiar, dado que esmuy recu-

rrenteelhallazgodequepadres

ymadresmigran, dejandoa sus

hijosehijasacargodefamiliares

paraelcuido.Estaspersonasque

asumenlaresponsabilidadde la

crianzaylaeducación,sonabue-

los,abuelas,tías,tíosofamiliares,

quienesenocasionesconmucha

dificultadlogransatisfacerlasne-

cesidadespropias, las de sus fa-

milias y las de los niños, niñas y

adolescentesasucargo.

Dentro de estas estructuras fa-

miliarestambiénocurrendificul-

tades ypatronesdecrianzaque

no son las adecuadas para la

construcción de la identidad en

estosniños,niñasyadolescentes.

Existen situaciones de violencia

intrafamiliar que terminan con-

duciendoalabúsquedadeotras

alternativasquelespermitansalir

delosciclosdeviolencia,orillán-

dolosalatomadedecisionesque

arriesgansuvidaporserunaalter-

nativaounasalidaalasituación

devidaenlaqueseencuentran,

como el ofrecimiento de dinero

a cambiode realizar trabajos, lo

cualconstituyeunatrampainfa-

lible,más aún si el ofrecimiento

conllevasalirdelpaís.

Anteesta realidadse recomien-

daquelosniños,niñasyadoles-

centes en edad escolar deben

colocarcomoprioridad,laprepa-

raciónacadémica.Es importan-

tequeelderechoalaeducación

sea ejercido plenamente y que

noseveacontrapropuestoporla

necesidaddeobteneruningreso

que contribuya a la satisfacción

de lasnecesidadespropiasy las

de la familia. Eneconomías tan

débiles,comolasqueposeenal-

gunos hogares, este paradigma

esdifícildealcanzar.

Lasfamiliasdebentenerclaridad

sobre la importancia deque los

niños,niñasyadolescentes sean

capacesdeadquirirlascapacida-

desyhabilidadesquelespermi-

tandesarrollarseen lavida,para

que el acceso al empleo no se

vea dificultado por no cumplir

los requisitos, entre otros, losde

su esquema de estudio finaliza-

do.Mientraslaeducaciónnosea

puesta en primer lugar, las fa-

milias y el Estadonogaranticen

el acceso a lamisma, la niñez y

adolescencia continuará siendo

unsectordelapoblaciónsuscep-

tibledevictimización.

Enotrosentido, laprevenciónde

lamigraciónirregularydelatrata

de personas se debe intensificar

enloscentroseducativos,através

delacurrículaescolar,detalma-

nera que la información alcance

alapoblaciónmásvulnerable:ni-

ñas,niñosyadolescentes.Elénfa-

sisdelainformaciónqueselesim-

partadebesustentarseenloque

consisteeldelito,laidentificación

de actitudes y comportamientos

característicos de las personas

que rondan la comunidad en la

queviven,paraquereconozcanel

riesgoyevitarelengañoconfalsos

ofrecimientos de mejora en sus

condicionessocioeconómicas.

Se reconoce que los centros

educativos y las organizaciones104.Ibid.



g m i e s

socialesposeen,deformaindivi-

dualoconjunta,accionesdepre-

vencióndelamigraciónirregular

ylatratadepersonasenfocadas

enidentificarlosriesgospresen-

tesen losofrecimientosdeper-

sonasdesconocidasodedudosa

reputación, sin embargo, los ni-

ños,niñasyadolescentessiguen

siendovíctimas.Envirtuddeello,

serecomiendaevaluarlasestra-

tegiasdeprevencióne incorpo-

raralosprocesosdeformacióne

informaciónalospadres,madres

opersonascuidadoras,paraque

el circuitode alerta se expanda

ylasconductasdeintencióndu-

dosaseantambiénidentificadas.

Loscentroseducativosdebenes-

tructurar procesos de formación

e información completos y per-

manentes,bajounalógicadepro-

gresividady respetodederechos

humanos.Elenfoquedebeserdi-

ferenciado, inclusivoyparticipati-

vo,deacuerdoalaedad,algrado

de escolaridad y al género, debe

incorporar explicaciones y ejem-

plosclarosquepermitaidentificar

el riesgode acuerdo a los entor-

nosy riesgosexternosen losque

sedesenvuelvenlosniños,niñasy

adolescentes.

Este proceso de formación e in-

formación debe ir acompañado

de otro proceso de monitoreo

individualizado y especializado.

Para ello se recomienda que,

dentrodeloscentrosescolares,se

designeaunapersonaoavarias

personas, de acuerdo a la canti-

daddelapoblaciónescolar,para

que funcionecomouncanalde

orientación personalizado. Esta

función debe ser desempeñada

porpersonasqueposeanconoci-

mientossobre la temáticayque

tenga especialidad en la aten-

ción,quesepaescuchar,brindar

consejosyqueseaconfiablepara

lamismacomunidadescolar.

Este proceso de monitoreo y

acompañamiento personaliza-

do es sumamente valioso para

activar laalerta temprana,por lo

queserecomiendaacompañarlo

deunprocesodeactuacióninte-

rinstitucional,detalformaquela

personaquefuncionedecanalde

orientaciónpuedaactivarelsiste-

madeproteccióndeotrasinstitu-

cionescomolamismafamilia, la

municipalidad,laPolicíaNacional

Civil e incluso la Fiscalía General

delaRepública.Esenestospano-

ramasenlosquelasinstituciones

educativaspuedenconvertirseen

promotorasdeunaculturadepaz

ydeciudadanasyciudadanosín-

tegros,preparadosparaenfrentar

la vida en sociedad, preparados

paraeltrabajo,laproductividady

eldisfrutedesusderechos.

Eltrabajoconlosmediosdeco-

municación es también indis-

pensable en el trabajo de pre-

vención. Campañas informativas

constantes,conmensajesclarosy

diferenciados sonunaestrategia

quedebeexplotarse.Seobservan

iniciativassimilaresperoeltiem-

po de cobertura es limitado, en

atenciónacoyunturasespecíficas

o a ejecución de proyectos. Se

recomienda que la transmisión

sea permanente, y que siempre

secoloqueunmecanismodeco-

municación que le permita a la

personaacercarsealaautoridad

y denunciar situaciones quepu-

diesenvulnerarsusderechos.

La legislación salvadoreñaotorga

alasautoridadesmunicipales,al-

gunascompetenciasyposibilida-

des de actuación enmateria de

seguridad ciudadana y preven-

cióndedelitos, como la tratade

personas.Elmunicipioconstituye

la Unidad Política Administrativa

primaria dentro de la organiza-

ción estatal, establecida en un

territorio determinado que le es

propio,organizadobajounorde-

namientojurídicoquegarantizala

participaciónpopularenlaforma-

ciónyconduccióndelasociedad

local, con autonomía para darse

supropiogobierno,elcual,como

parteinstrumentaldelMunicipio,

está encargado de la rectoría y

gerencia del bien común local,

4.3. necesiDaD De inVolucramien-to actiVo Del GoBierno local en aspectos De seGuriDaD

79

en coordinación con las políticas

y actuaciones nacionales orien-

tadasalbiencomúngeneral,go-

zando para cumplir con dichas

funciones del poder, autoridad y

autonomíasuficiente105.

Los Municipios están obligados,

constitucionalmente,acolaborar

con otras instituciones públicas

enlosplanesdedesarrollonacio-

naloregional106,paraelbeneficio

y desarrollo de la comunidad.

Desde la perspectiva de la pre-

vención,lasmunicipalidadesson

actoresclaveydebenjugarunrol

protagónico en todas las políti-

caspúblicasdeseguridadciuda-

dana,por loqueserecomienda,

contarconlaparticipacióndelas

municipalidades en la construc-

ción, validación e implementa-

cióndelasmismas.

Llamalaatenciónque,enlosex-

pedientes judiciales estudiados,

laparticipacióndelasmunicipa-

lidades no logra observarse de

ninguna manera. Esto obedece

a varias razones, de acuerdo al

análisis del equipo de investiga-

ción.Porunaparte,eldesarrollo

delasentrevistasduranteelpro-

ceso judicialnoestáorientadoa

indagar sobre la participación o

nodeotrasinstanciasdegobier-

no.Amenosquelaspersonasen-

trevistadasmencionenalgorela-

cionadocondichaactuación, es

posiblequeelinterrogatoriopro-

fundiceenello,delocontrarioes

informaciónquemuydifícilmen-

teseevidenciará.

Noobstante,resultaríainteresan-

teconocerel impactoqueorde-

nanzas municipales infringidas

pueda producir en un proceso

penal,nosoloporlaconnotación

sinoporquepermitiríademostrar

lacoercibilidaddelasdisposicio-

nes emanadas por los Consejos

Municipales.Conestapropuesta

sepretendeque las autoridades

municipales tomen el rol prota-

gónico, fortalezcan sus cuerpos

de seguridad y sean un actor

que acompañe las acciones de

prevenciónyproteccióndeotras

instancias,paraelbeneficiodela

ciudadaníaydelacomunidaden

laquesedesarrollan.

105.DecretoLegislativoN°274,CódigoMu-

nicipal.PublicadoenelDiarioOficialN°23,

Tomo290de fecha05de febrerodemil

novecientosochentayseis.

106.DecretoConstituyenteN°38defecha

15dediciembredemilnovecientosochen-

taytres,ConstitucióndelaRepública.Pu-

blicadoenelDiarioOficialN°234,Tomo281

defecha16dediciembredemilnovecien-

tosochentaytres.Artículo202inciso2°.



g m i e s

conclusión05/


g m i e s

81

La investigación “Análisis de los

factores que vinculan la migra-

ciónylatratadepersonasconel

accesoa la justiciaencontextos

de violencia e inseguridad, para

el fortalecimiento de las polí-

ticas de seguridad ciudadana”,

posibilitó al equipo de investi-

gación realizar una mirada cer-

canaaalgunasde lasaristasdel

camino recorrido por el país en

la década 2004-2014, centrando

suatenciónenlarespuestadela

institucionalidad estatal ante el

delitodetratadepersonasdesde

los aspectos normativo-procedi-

mentales, coordinación interins-

titucional, procesos judiciales y

accesoala justiciaparalasvícti-

mas. Para esto se hapartidode

laincidenciadeloscontextosde

violencia e inseguridad, que po-

nenencondicionesdevulnerabi-

lidadalaspersonasobligándolas

adesplazamientosforzososymi-

graciones irregulares,con loque

laspersonassevenaúnmásex-

puestas a ser víctimasdeldelito

detratadepersonas.

La trata de personas se asien-

ta en relaciones de poder para

dominar, controlar y esclavizar

a las personas víctimas para ser

usadas endiversasmodalidades

deexplotaciónhumana.Lasper-

sonas son vistas como cuerpo-

mercancía,cosificadas,mercanti-

lizadasyenmuchoscasoshasta

fetichizadas.Estavisióntienesus

raícesy sealimentadepatrones

culturales patriarcales, racistas,

adultistas ymisóginos, y aprove-

chademaneraoportunistatoda

condición y situación de vulne-

rabilidadenlaqueseencuentre

lapersonaparaatraparlaen sus

redes, victimizándola e incluso

convirtiéndola en victimaria al

usarlacomopartedelaredenel

reclutamiento, captación y/o en

otrasde las accionespropias en

elcometimientodeldelitoydeli-

tosconexos.

La “necesidaddemigrar”coloca,

enmuchasocasiones,alaperso-

naenunasituacióndevulnerabi-

lidadantedelincuentes,valiéndo-

sedeellaparaofrecersoluciones

dedesplazamientoque, enoca-

siones,derivanen lacaptacióny

explotaciónensusdiversasmani-

festaciones.Esimportanteacotar

quelamigraciónencontextode

irregularidadeslaquerepresenta

máselementosparavulneración

dederechoshumanos,dondelas

mujeres,niñasyniñosestánmás

expuestos a ser víctimasdeuna

situacióndeviolenciamásextre-

ma: la tratadepersonas, la cual

atentacontralavida,seguridady

dignidaddelaspersonas.

Acaecidalacaptaciónyenalgu-

nos casos la explotacióndeuna

persona,elsistemadejusticiase

enfrenta ante el cometimiento

deundelito,elcualenlamayoría

deocasionesescometidoporre-

descriminalescuyopropósitoes

comercializaryexplotar,negando

lalibertad,exponiendoapeligros

demuerte,ejerciendoviolenciay

violentando los derechos de sus

víctimas.

En este contexto, el equipo de

investigación consideró impor-

tante analizar el tratamiento le-

galqueselebrindaacadacaso

enparticular,partiendodesdela

interposición de la denuncia, la

tipificación de la acción, el des-

empeño técnico-profesional de

cinco/ conclusiones


g m i e s

agentespoliciales,agentesfisca-

les,procuradoresyprocuradoras

yjuecesojuezas,encuantoala

procuración del caso, y a la ob-

tencióndesentencias favorables

paraaquelloscasosqueloame-

riten,elresarcimientodedañosa

lavíctimaysuconsecuenterein-

tegraciónalasociedad.

Resultóconvenienteincorporaral

análisis la identificación de obs-

táculos y debilidades del siste-

madeseguridadysusplanesde

prevenciónyrepresióndeldelito,

abarcando al sistema de justicia

para lograrunaprontaycumpli-

da justiciapara lasvíctimas.Esto

es un factor determinante para

identificar los avancesencuanto

alareparación(restitución)delos

daños,elrestablecimientodesus

derechoshumanosylareintegra-

ciónalasociedadenunambien-

telibredeviolenciaeinseguridad.

Porotraparte,fueindispensable

identificar, de forma individuali-

zada,cómolosfactoresdeabuso

yexplotaciónenelsenofamiliary

lainseguridadeimpunidadenel

país,comoexpresionesdeviolen-

ciasocialydegénero,haninflui-

doenladecisióndemigrar,colo-

cándolaenunasituaciónidónea

paralostratantes.

El proceso investigativo utilizó

una metodología con recursos

combinados para la obtención

deladiversainformaciónrequeri-

daparalarealizacióndelanálisis

planteado,loquepermitiónoso-

lamenterecopilarinsumosanivel

de estadísticas, procedimientos,

coordinaciones, informaciones

decontexto,desarrollodeproce-

sos judiciales y otra información

de referencia, sino que también

permitió recuperar parte de la

memoriahistóricaalrespectodel

abordajedelatratadepersonas

vinculadaconprocesosmigrato-

rios y desplazamientos en con-

textosdeviolenciaeinseguridad

que obstaculizan el acceso a la

justiciaparalasvíctimas.

La década 2004 – 2014 encierra

una riqueza de aprendizajes y

aportes a partir de la recupera-

ción analítica de la ruta transi-

tada, apreciandomuchosde los

principalesaportes, avances,nu-

dos y lecciones aprendidas, evi-

denciando un proceso evolutivo

ydemaduraciónconunacumu-

ladohistóricodetrabajo,conoci-

mientoyexperienciaendiferen-

tesaspectostalescomoelmarco

normativo, la coordinación inte-

rinstitucionale intersectorialcon

lasociedadcivil, losprocesos ju-

diciales y el acceso a la justicia

paralasvíctimas,entreotros.

Esta recuperación de una par-

tede lamemoriahistóricaen la

materiade análisis de la investi-

gación, representa en sí un plus

y un hallazgo clave para el aná-

lisis delimitado a la década de

estudio, y fundamentalmente,

al ponerlo en la perspectiva del

acumulado histórico enmateria

deaprendizajes, lecciones,acier-

tos,desaciertos,estancamientos,

aportes,avancesydemás,quele

dan soporte a lo acontecido en

losañossubsiguientesaladéca-

dadeestudio,esdecirapartirdel

2015alafechaactualen2017.

Y es que, si se pretende aportar

alfortalecimientodelaspolíticas

públicasdeseguridadciudadana

enelpresenteconunavisiónde

futuro, necesitamos hacer una

lecturayanálisiscríticopondera-

dodelpasado,entendersu lógi-

ca,suscontextos,susactores,sus

legados,pararecuperarlarique-

za de aprendizajes que se con-

viertenenherramientasdeapa-

lancamiento,edificaciónsóliday

avancesostenible.

Lainvestigaciónreafirmóelplan-

teamiento compartido por mu-

chas y muchos, y por supuesto

por el equipo de investigación:

la visión de futuro que le impri-

mamos al presente dependerá

nosólodesireconocemoselpa-

sado, sino tambiénde la lectura

quehagamosdeél.

Ello es aplicable a la investiga-

ción presente para reconocer y

retomar los aprendizajes de los

aciertosydesaciertos,comopara

unmarcomuchomás amplio y

complejocomoeldelaconviven-

cia con respeto a los Derechos

Humanos,aristafundamentalde

laseguridadciudadana.

83

Las propuestas para el fortaleci-

mientodelaspolíticaspúblicasde

seguridadciudadanapresentadas

eneldocumentoalaluzdelpro-

ceso investigativo, no pretenden

serexhaustivasyretomanestees-

pírituderecuperacióndememo-

riahistóricaydelecturayanálisis

crítico ponderado de la misma,

reconociendo esfuerzos y avan-

ces,perotambiénseñalandores-

ponsablemente estancamientos,

debilidadesyvacíos,mismosque

implicanlarealizacióndeajustes,

mejoras, integración de nuevas

estrategias e incluso cambios y

transformaciones esenciales, las

quesidebenestarencabezadasy

respaldadasporunavoluntadpo-

líticafirmealmásaltonivel.

cinco/ conclusiones


g m i e s

bibliogrAfíA

Beristain, A., S.J., “Presentación” en:

Transformacióndelderechopenal

y la criminologíahacia la victimo-

logía (dignidad ético-mística de

lasmacro-víctimas). ARA Editores,

Perú,2008.

Bolaños Vásquez H.J., Propuesta de

LegeFerendaaltipopenaldetra-

ta de personas artículo 367-B del

CódigoPenalsalvadoreño.Entorno

(52),2013ª.

---------------------------,Regulaciónjurí-

dicopenaldelaTratadePersonas.

Especial referenciaaElSalvadory

España.SanSalvador:UTEC,2013b.

----------------------------, Análisis del

tipo penal de trata de personas

propuesto por el proyecto de Ley

Especial contra la Trata de Perso-

nasenElSalvador.RevistaGeneral

deDerechoPenal,2014.

BuaizY.E.,UNICEF.Introducciónala

doctrina de la protección integral

dederechos,2003.

Burke C., Smuggling versus Traffic-

king: Do the U.N. Protocols have

it right? (U. o.Denver, Ed.)Human

Rights & Human Welfare, Topical

Research Digest: Human Rights

andHumanTrafficking,2008.

CentrodeEstudiosSociales yCultu-

ralesAntoniodeMontesinos,A.C.,

Acceso a la justicia para mujeres

y niños víctimas de trata, primera

edición,México,D.F.,2010.

Cubías E. y Nosthas E., Diagnóstico

Situacional sobre las condiciones

de reintegración socio-laboral de

las personas migrantes retorna-

dasysobrevivientesdeTrataenEl

Salvador,SanSalvador,OIM,2013.

Cruz,JoseMiguelyCarranza,Marlon,

PandillasySociedadCivilenElSal-

vador, IUDOP-UCA/CORDAID,San

Salvador,2005.

Daunis Rodríguez, A., El tráfico y la

trata de personas tras la reforma

del Código Penal, 2011. En Z. Ro-

dríguez, G. Barranco, F. García, &

(Coords.),Lareformapenalde2010,

Salamanca:RatioLegis.

DeLeónVillalba,F.J.,Tráficodeper-

sonas e inmigración ilegal. Valen-

cia:TirantloBlanch,2003.

DepartmentofState,TraffickinginPer-

sonsReport.June2016,Washington

D.C.:DepartmentofState,2016.

Hidalgo A. L., La experiencia de las

mujeresvíctimasdetrataenAmé-

rica Central y República Domini-

cana y la actuación de las insti-

tuciones, San José: AECID, OIM,

COMMCA,SICA,2008.

JuanesPecesÁ,Eldelitodetratade

seres humano en el proyecto de

reformadelCódigoPenalde1995.

ActualidadJurídica,AñoXIX(803),

1-6.,2010.

LagardeM.,Texto:ElGénero.Lapers-

pectivadegénero.Libro:Géneroy

feminismo. Desarrollo humano y

democracia,1996.

Largaespada M. y Marroquín E., Las

buenas prácticas que realizan las

sobrevivientesdetratapara lograr

sureinserciónyevitarlareinciden-

cia, San Salvador: Save the Chil-

dren,2011.

López Cervilla J.M., El extranjero

como víctima del delito. Análisis

delostipospenales.(M.d.Justicia.,

Ed.)EstudiosJurídicos,2004.

Lovatón Palacios D. Revista Instituto

Interamericano de Derechos Hu-

manos,Atenciónintegralalasvíc-

timasdeviolacionesalosderechos

humanos.Algunosapuntesdesde

laVictimología,2009.

Martínez Osorio M.A., El delito de

trata de personas en el Código

Penal salvadoreño. San Salvador:

ConsejoNacional de la Judicatu-

ra,2008.PérezAlonsoE.J.,Tráfico

de personas e inmigración clan-

destina,Valencia:TirantloBlanch,

2008.

85

MoralesEscorciaS.yLargaespadaM.,

Vinculacióndelatratadepersonas

con la violencia ydelincuencia en

ElSalvador,SanSalvador:Savethe

Children,2011.

Moreno Carrasco & Rueda García,

Código Penal de El Salvador Co-

mentado (Vol. II). San Salvador:

ConsejoNacionaldelaJudicatura,

2004.

NeumanE.,Victimología.Elroldela

víctimaenlosdelitosconvenciona-

les y no convencionales. Editorial

Universidad,BuenosAires,1984.

Organización Internacional para las

Migraciones,GlosariosobreMigra-

ción, Derecho Internacional sobre

MigraciónN°7,Ginebra,2006.

Ramos E., “Migración forzada y vio-

lenciacriminal:unaaproximación

teórico-prácticaenelcontextoac-

tual”,primeraedición,Universidad

TecnológicadeElSalvador,2014.

SavetheChildren,ViolenciayTratade

PersonasenCentroamérica,Opor-

tunidades de intervención regio-

nal,1aEdición,Managua,2012.

SegoviaM.,LaTratadePersonasenEl

Salvador.CaracterizacióndelaVíc-

tima y del Tratante, San Salvador:

SavetheChildren,s.f.

Soldevila A., Artículo: La categoría

género en las perspectivas de in-

tervención.CapítuloI:Géneroyde-

rechos, Libro: Derechos humanos,

géneroyviolencias,2009.

UnitedNationsOfficeonDrugs and

Crime (UNODC),GlobalReporton

Trafficking in Persons 2014, Viena:

UnitedNationspublication,2014.

Documentos DiGitalesLa Trata de Personas: Compraventa

desereshumanos.ONUDChttps://

www.unodc.org/toc/es/crimes/hu-

man-trafficking.html

La Trata de Personas: Compraventa

desereshumanos.ONUDChttps://

www.unodc.org/toc/es/crimes/hu-

man-trafficking.html

http://www.marisolcollazos.es

Organización Internacional para las

Migraciones,MigraciónyDesplaza-

miento, Sección 2.9, Tema: Perso-

nasdesplazadasenel interior. Los

principiosrectoressobreeldespla-

zamientointerno.Políticanacional,

Fundamentosdegestióndelami-

gración, Volumen dos: Desarrollo

dePolíticassobreMigración.

http://www.crmsv.org/documen-

tos / IOM_EMM_Es / v2 / V2S09_

CM.pdf

AgenciaEFE,noticiasobrelacober-

turadelaruedadeprensasobre

la presentación de estadísticas

del Observatorio de Desplaza-

miento Interno del Consejo No-

ruegoparaRefugiadosenlasede

Europea de las Naciones Unidas

enGinebra, Suiza. Publicado del

06 demayo de 2015. Visitado el

05 de marzo de 2016 a través

del siguiente link: http://www.

efe.com/efe/america/sociedad/

cif ran-en-289-000-a-las-victi-

masde-desplazamiento-forzado-

el-salvador/20000013-2605247.

http://www.ilo.org/global/topics/

forced-labour/lang--es/index.htm

Organización Internacional del Tra-

bajo, Ganancias y pobreza: aspec-

toseconómicosdeltrabajoforzoso,

fechadepublicación 20demayo

de2014.

ht tp : //www. i lo .org/global/ to -

pics/forced-labour/publications/

WCMS_243422/lang--es/index.htm.

Noticiadel27de juniode2015 rela-

tiva a lapresentacióndel informe

sobre la situación de trata en El

Salvador, realizado por el Depar-

tamento de Estado de Estados

Unidos http://www.laprensagrafi-

ca.com/2015/07/27/el-salvador-es-

fuente-y-destino-de-trata-de-per-

sonas-segun-eua.

http://rpp.pe/mundo/actualidad/

onu-siete-de-cada-diez-victimas-

bibliografía


g m i e s

de-trata-son-mujeres-y-ninas-noti-

cia-1018285

https : //www.unodc.org/docu-

ments/data-and-analysis/glotip/

GLOTIP14_ExSum_spanish.pdf

https : //www.unodc.org/docu-

ments/human-trafficking/Executi-

ve_summary_spanish.pdf

MesadeSociedadCivilcontraeldes-

plazamiento forzadopor violencia

generalizada y crimen organizado

en El Salvador, Informe sobre si-

tuación de desplazamiento forza-

do por violencia generalizada en

ElSalvador(SanSalvador:Mesade

SociedadCivil contra el desplaza-

mientoforzadoporviolenciagene-

ralizadaycrimenorganizadoenEl

Salvador, 2016). http://sspas.org.sv/

wp-content/uploads/2016/01/Infor-

me-2015-Situacion-de-Desplaza-

miento-Forzado.pdf.

PNUD, InformesobreDesarrolloHu-

mano 1994. http://hdr.undp.org/es/

informes/mundial/idh1994/capitu-

los/espanol.

http://hdr.undp.org/es/informes/re-

gionalreports/americalatinacaribe/

name,19660,es.html.

Comisión Interamericana de Dere-

chos Humanos CIDH Informe so-

bre Seguridad Ciudadana y Dere-

chos Humanos. Diciembre 2009.

http://www.cidh.oas.org/pdf%20

files/SEGURIDAD%20CIUDADA-

NA%202009%20ESP.pdf

Internal Displacement Monitoring

Centre, Global Overview 2015.

Peopleinternallydisplacedbycon-

flictandviolence(Ginebra:Norwe-

gian Refugee Council, 2015): 9,

http://www.internal-displacement.

org/assets/library/Media/201505-

Global-Overview-2015/20150506-

global-overview-2015-en.pdf.

marco normatiVoDecretoConstituyenteN°38defecha

15dediciembredemilnovecientos

ochenta y tres, Constitución de la

República. Publicado en el Diario

OficialN°234,Tomo281defecha16

de diciembre de mil novecientos

ochentaytres.

Decreto Legislativo N° 274, Código

Municipal. Publicado en el Diario

Oficial N° 23, Tomo 290 de fecha

05 de febrero demil novecientos

ochentayseis.

DecretoLegislativoN°210,del25de

noviembrededosmiltres.Adición

del artículo 367-B del Código Pe-

nal.Adicionadomediantepublica-

ciónenelDiarioOficialN°4,Tomo

N°362defecha8deenerodedos

mil cuatro.Entradaenvigenciael

16deenerodedosmilcuatro.Re-

formadomedianteDecretoLegis-

lativoN° 457, del 7deoctubrede

dosmilcuatro.

Decreto LegislativoN° 457,del 7de

octubre de dos mil cuatro. Adi-

ción del artículo 367-C del Códi-

go Penal. Adicionado mediante

Publicado en el Diario Oficial N°

207, Tomo N° 365 de fecha 8 de

noviembre de 2004. Entrada en

vigencia el 16 de noviembre de

dosmilcuatro.

PublicadoenelDiarioOficialN°207,

TomoN°365defecha8denoviem-

brededosmil cuatro.Entradaen

vigenciael16denoviembrededos

milcuatro.

DecretoEjecutivoNº:114defecha30

denoviembrededosmilcinco,pu-

blicado en elDiarioOficialN° 224

TomoN°369,el12deenerodedos

milcinco.

DecretoLegislativo534.LeydeAcce-

soa la InformaciónPública.Diario

Oficial70,tomo391defechaocho

deabrildedosmilonce.Artículo13

literalb.

DecretoEjecutivoN°90de fecha 18

de juliodedosmilonce,Creación

delConsejoNacionalcontralaTra-

ta de Personas, publicado en el

DiarioOficialN°158,tomo392,pu-

blicadoel26deagostodedosmil

once.

Decreto Legislativo N° 824 de fecha

16 de octubre de catorce. Ley Es-

pecialcontralaTratadePersonas.

Publicado en el Diario Oficial N°

213, Tomo N° 405 de fecha 14 de

noviembrededosmilcatorce.En-

tradaenvigenciael14deenerode

dosmilquince.

Protocolo para prevenir, reprimir y

sancionar latratadepersonas,es-

pecialmentemujeres yniños,que

complementalaConvencióndelas

Naciones Unidas contra la Delin-

cuenciaOrganizada Transnacional

(ProtocolodePalermo,2000).

grupo de Monitoreo independiente de el sAlvAdor Residencial Decápolis, Pasaje San Carlos No.5 San Salvador, El Salvador, América Central.

2260-8001 y [email protected]@Gmies2014@GMIESESAGMIES

Migración, trata de personas y acceso a la justicia en ...

Documents

Transcript of Migración, trata de personas y acceso a la justicia en ...