Metodologias de Colores

METODOLOGAS DE ANLISIS DE RIESGO

DOCUMENTO SOPORTE GUA PARA ELABORAR PLANES DE

EMERGENCIA Y CONTINGENCIA

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ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE

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vulnerabilidades.

Establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control y reduccin de riesgos. Determinar el nivel de planificacin requerido para su inclusin en los diferentes Planes de Accin.

Numeral IV.F.8.

A continuacin se mencionan algunas metodologas utilizadas para el anlisis de riesgo

de la Organizacin, si bien estos mtodos se presentan a manera de ejemplo, existen en

la literatura diferentes mtodos cuya aplicabilidad depende de la disponibilidad de

informacin y del nivel de detalle deseado (ver Bibliografa):

a) Metodologa de Colores. b) Anlisis preliminar de riesgos basado en la metodologa APELL. c) Mtodo semicuantitativo GHA.

IV. METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR COLORES. A continuacin se describe la metodologa de anlisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa permite desarrollar anlisis de amenazas y anlisis de vulnerabilidad de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a travs de la combinacin de los elementos anteriores, con cdigos de colores. Asimismo, es posible identificar una serie de observaciones que se constituirn en la base para formular las acciones de prevencin, mitigacin y respuesta que contemplan los planes de emergencia. Por tratarse de una metodologa cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas, industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitir establecer si debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el anlisis utilizando metodologas semicuantitativas o cuantitativas. I. ANLISIS DE AMENAZA Amenaza: condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada.

MEDIDAS DE INTERVENCIN




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Dependiendo de la actividad econmica de la organizacin se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrpicas no intencionales o sociales. A continuacin se dan ejemplos de posibles amenazas: Tabla 1. Identificacin de amenazas

NATURAL ANTRPICAS NO INTENCIONALES

SOCIAL

Incendios Forestales Geolgicos: se divide en

Endgenos y Exgenos: Fenmenos de Remocin en Masa deslizamientos, (deslizamientos, derrumbes, cada de piedra, hundimientos.)

Movimientos Ssmicos2 Eventos atmosfricos3

(vendavales, granizadas, tormentas elctricas, etc.)

Inundaciones por desbordamiento de cuerpos de agua (ros, quebradas, humedales, etc.).

Avenidas torrenciales. Otros

Incendios (estructurales, elctricos, por lquidos o gases inflamables, etc.)

Perdida de contencin de materiales peligrosos (derrames, fugas, etc.)

Explosin (gases, polvos, fibras, etc.)

Inundacin por deficiencias de la infraestructura hidrulica (redes de alcantarillado, acueducto, etc.)

Fallas en sistemas y equipos Otros

Comportamientos no adaptativos por temor

Accidentes de Vehculos Accidentes Personales Revueltas / Asonadas Atentados Terroristas Hurtos Otros

NOTA: recuerde que las amenazas presentadas son ejemplos y stas deben definirse segn las caractersticas particulares de cada organizacin.

El anlisis de amenazas se desarrolla en dos pasos: 1. Identificacin, descripcin y calificacin de las amenazas Para la identificacin, descripcin y anlisis de amenazas se desarrolla el formato 1. En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural, tecnolgico o social.

2 Tenga en cuenta que esta amenaza puede generar otros eventos amenazantes como: fallas estructurales, prdida de contencin de materiales peligrosos, entre otros. 3 Estos eventos deben tenerse en cuenta siempre y cuando su organizacin sea susceptible de presentar alguna consecuencia a causa de stos.




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En la segunda y tercera columna se debe especificar si la amenaza identificada es de origen interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es incendio y si se identifica que se puede generar dentro de la Organizacin sera de origen interno y si se identifica que se puede generar fuera de la Organizacin y afectarla porque se propaga, sera de origen externo. En la cuarta columna se debe describir la amenaza. Esta descripcin debe ser lo ms detallada incluyendo en lo posible la fuente que la generara, registros histricos, o estudios que sustenten la posibilidad de ocurrencia del evento. En la quinta columna se realiza la calificacin de la amenaza y en la sexta columna se coloca el color que corresponda a la calificacin de acuerdo con la siguiente tabla: Tabla 2. Calificacin de la amenaza

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Posible Es aquel fenmeno que puede suceder o que es factible porque no existen razones histricas y cientficas para decir que esto no suceder.

Verde

Probable Es aquel fenmeno esperado del cual existen razones y argumentos tcnicos cientficos para creer que suceder.

Amarillo

Inminente Es aquel fenmeno esperado que tiene alta probabilidad de ocurrir.

Rojo

POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde. PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo. INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo. A continuacin se presenta un ejemplo del formato: Formato 1. Anlisis de Amenazas.

AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIN DE LA AMENAZA CALIFICACIN COLOR

Movimientos Ssmicos Estudio de microzonificacin ssmica en Bogot

Probable

Inundaciones Se genera encharcamiento ya que el agua se devuelve por los sifones afectando el rea de almacenamiento

Inminente

Eventos Atmosfricos

Incendios

Probable

Explosin

Fenmeno de remocin en masa




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AMENAZA INTERNO EXTERNO DESCRIPCIN DE LA AMENAZA CALIFICACIN COLOR

Revueltas / Asonadas

Atentados Terroristas

Comportamientos no Adaptativos por temor

Nota: recuerde que las variables que se mencionan en el tem de Amenaza son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin.

2. Mapa de ubicacin de amenazas internas y externas Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas. II. ANLISIS DE VULNERABILIDAD Vulnerabilidad: caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. El anlisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos: Tabla 3. Elementos y Aspectos de Vulnerabilidad

1. Personas 2. Recursos 3. Sistemas y procesos

Gestin Organizacional Capacitacin y

entrenamiento Caractersticas de

Seguridad

Suministros Edificacin Equipos

Servicios Sistemas alternos Recuperacin

Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a travs de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su organizacin ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el anlisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada. 1. Anlisis de vulnerabilidad de las personas En el formato 2 se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son: Gestin Organizacional, Capacitacin y Entrenamiento y por ltimo




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Caractersticas de Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0. Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as: Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deber tener mximo 2 decimales) En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin del PEC. A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento: Formato 2. Anlisis de vulnerabilidad de las personas.

PUNTO A EVALUAR RESPUESTA

CALIFICACIN OBSERVACIONES SI NO PARCIAL

1. Gestin Organizacional

Existe una poltica general en Gestin del Riesgo donde se indican lineamientos de de emergencias?

X 0.5 Colocar elementos de riesgo en la poltica existente

Existe un esquema organizacional para la respuesta a emergencias con funciones y responsables asignados (Brigadas, Sistema Comando de Incidentes SCI, entre otros) y se mantiene actualizado?

X 0 Crear el esquema organizacional con funciones

Promueve activamente la participacin de sus trabajadores en un programa de preparacin para emergencias?

X 0.5

La estructura organizacional para la respuesta a emergencias garantiza la respuesta a los eventos que se puedan presentar tanto en los horarios laborales como en los no laborales?

X 0

Han establecido mecanismos de interaccin con su entorno que faciliten dar respuesta apropiada a los eventos que se puedan presentar? (Comits de Ayuda Mutua CAM, Mapa Comunitario de Riesgos, Sistemas de Alerta Temprana SAT, etc.)

X 0

Existen instrumentos para hacer X 0.5




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inspecciones a las reas para la identificacin de condiciones inseguras que puedan generar emergencias?

Existe y se mantiene actualizado todos los componentes del Plan de Emergencias y Contingencias?

X 0.5

Promedio Gestin Organizacional 2/7 = 0.29 MALO



2. Capacitacin y Entrenamiento

Se cuenta con un programa de capacitacin en prevencin y respuesta a emergencias?

X 0

Todos los miembros de la organizacin se han capacitado de acuerdo al programa de capacitacin en prevencin y respuesta a emergencias?

X 0

Se cuenta con un programa de entrenamiento en respuesta a emergencias para todos los miembros de la organizacin?

X 0

Se cuenta con mecanismos de difusin en temas de prevencin y respuesta a emergencias?

X 0

Promedio Capacitacin y Entrenamiento 0/4 = 0 MALO



3. Caractersticas de Seguridad

Se ha identificado y clasificado el personal fijo y flotante en los diferentes horarios laborales y no laborales (menores de edad, adultos mayores, personas con discapacidad fsica)?

X 0.5

Se han contemplado acciones especficas teniendo en cuenta la clasificacin de la poblacin en la preparacin y respuesta a emergencias?

X 0.5

Se cuenta con elementos de proteccin suficientes y adecuados para el personal de la organizacin en sus actividades de rutina?

X 0.5

Se cuenta con elementos de proteccin personal para la respuesta a emergencias, de acuerdo con las amenazas identificadas y las necesidades de su Organizacin?

X 0

Se cuenta con un esquema de seguridad fsica?

X 1

Promedio Caractersticas de Seguridad 2.5/5 = 0.5 REGULAR

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0.79 ALTA

Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.




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Calificacin = (Promedio Gestin Organizacional + Promedio Capacitacin y Entrenamiento + Promedio Caractersticas de Seguridad) = 0.29 + 0 + 0.50 = 0.79 De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.79 significara que el elemento Personas tiene una vulnerabilidad alta. 2. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos

En el Formato 3 se analiza la vulnerabilidad de los recursos, los aspectos que se contemplan son: suministros, edificaciones y equipos. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0. Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as: Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deber tener mximo 2 decimales) En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin. A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento:

Formato 3. Anlisis de vulnerabilidad de los recursos



1. Suministros

Se cuenta con implementos bsicos para la respuesta de acuerdo con la amenaza identificada?

X 0 Identificacin de necesidades de abastecimiento

Se cuenta con implementos bsicos para la atencin de heridos, tales como: camillas, botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo con las necesidades de su Organizacin?

X 0.5 Actualizar el plan de abastecimiento

Promedio Suministros 0.5/2 = 0.25 MALO



2. Edificaciones




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El tipo de construccin es sismoresistente o cuenta con un refuerzo estructural?

X 0

Existen puertas y muros cortafuego, puertas antipnico, entre otras caractersticas de seguridad?

X 0

Las escaleras de emergencia se encuentran en buen estado, poseen doble pasamanos, sealizacin, antideslizantes, entre otras caractersticas de seguridad?

X 0

Estn definidas las rutas de evacuacin y salidas de emergencia, debidamente sealizadas y con iluminacin alterna?

X 1

Se tienen identificados espacios para la ubicacin de instalaciones de emergencias (puntos de encuentro, puestos de mando, Mdulos de estabilizacin de heridos, entre otros)?

X 0.5

Las ventanas cuentan con pelcula de seguridad?

X 0

Se tienen asegurados o anclados enseres, gabinetes u objetos que puedan caer?

X 0.5

Promedio Edificaciones 2/7 = 0.29 MALO



3. Equipos

Se cuenta con sistemas de deteccin y/o monitoreo de la amenaza identificada?

X 0

Se cuenta con algn sistema de alarma en caso de emergencia?

X 0.5

Se cuenta con sistemas de control o mitigacin de la amenaza identificada?

X 0.5

Se cuenta con un sistema de comunicaciones internas para la respuesta a emergencias?

X 0.5

Se cuenta con medios de transporte para el apoyo logstico en una emergencia?

X 0

Se cuenta con programa de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos de emergencia?

X 0.5

Promedio Equipos 2/6 = 0.33 MALO

SUMA TOTAL PROMEDIOS 0.87 ALTA Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.

Calificacin = (Promedio Suministros + Promedio Edificaciones + Promedio Equipos) = 0.25 + 0.29 + 0.33 = 0.87




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De acuerdo con la tabla 5, el resultado 0.87 significara que el elemento Recursos tiene una vulnerabilidad alta. 3. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos En el Formato 4 se analiza la vulnerabilidad de los sistemas y procesos, los aspectos que se contemplan son: servicios, sistemas alternos y recuperacin. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la calificacin final. En las columnas dos, tres y cuatro, se da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la calificacin de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI= 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0. Al final de esta columna se deber obtener el promedio de las calificaciones dadas, as: Promedio = Suma de las calificaciones / Nmero total de preguntas por aspecto (El valor obtenido deber tener mximo 2 decimales) En la sexta columna se registrarn, si existen, observaciones con respecto a la pregunta realizada, lo cual permite identificar aspectos de mejora que van a ser contemplados en los planes de accin. A continuacin se presenta un ejemplo del formato y su diligenciamiento: Formato 4. Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos



1. Servicios

Se cuenta suministro de energa permanente?

X 1

Se cuenta suministro de agua permanente?

X 0

Se cuenta con un programa de gestin de residuos?

X 0.5

Existe el plan de gestin de residuos ordinarios pero falta el de los residuos peligrosos.

Se cuenta con servicio de comunicaciones internas?

X 0.5

Promedio Servicios 2/4 = 0.50 REGULAR



2. Sistemas Alternos

Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de agua (tanque de

X 0 Implementar sistema alterno.




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reserva de agua, pozos subterrneos, carrotanque, entre otros?

Se cuenta con sistemas redundantes para el suministro de energa (plantas elctricas, acumuladores, paneles solares, entre otros?

X 0.5

Se cuenta con hidrantes internos y/o externos?

X 1

Promedio Sistemas Alternos 1.5/3 = 0.50 REGULAR



3. Recuperacin

Se tienen identificados los procesos vitales para el funcionamiento de su organizacin?

X 1

Se cuenta con un plan de continuidad del negocio?

X 1

Se cuenta con algn sistema de seguros para los integrantes de la organizacin?

X 0.5

Se tienen aseguradas las edificaciones y los bienes en general para cada amenaza identificada?

X 0

Se encuentra asegurada la informacin digital y anloga de la organizacin?

X 0.5

Promedio Recuperacin 3/5 = 0.60 REGULAR

SUMA TOTAL PROMEDIOS 1.60 MEDIA Nota: recuerde que las preguntas que se mencionan en el tem de Punto a Evaluar son ejemplos y se deben definir segn las necesidades de la Organizacin para cada amenaza.

Calificacin = (Promedio Servicios + Promedio Sistemas Alternos + Promedio Recuperacin) = 0.50 + 0.50 + 0.60 = 1.60 De acuerdo con la tabla 5, el resultado 1.60 significara que el elemento Sistemas y Procesos tiene una vulnerabilidad media. En los tres formatos desarrollados anteriormente se puede visualizar la calificacin de cada uno de los aspectos, la cual se interpreta de acuerdo con la tabla 4. Tabla 4. Interpretacin de la vulnerabilidad por cada aspecto

Calificacin CONDICIN

Bueno Si el nmero de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1

Regular Si el nmero de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67

Malo Si el nmero de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33




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Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por ejemplo, para el elemento Personas se debe sumar la calificacin dada a los aspectos de Gestin Organizacional, Capacitacin y Entrenamiento y Caractersticas de Seguridad, y as para los dems elementos. La interpretacin de los resultados se obtiene de la tabla 5. Tabla 5. Interpretacin de la vulnerabilidad por cada elemento

RANGO INTERPRETACIN COLOR

0.0 1.00 ALTA ROJO 1.01 2.00 MEDIA AMARILLO 2.01 3.00 BAJA VERDE

III. NIVEL DE RIESGO Riesgo: el dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el anlisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodologa es la combinacin de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuacin: Diamante de Riesgo

Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los anlisis desarrollados, recordemos: Para la Amenaza:

AMENAZA

PERSONAS

RECURSOS

SIST. Y

PROCESOS




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- POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde - PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo - INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo

Para la Vulnerabilidad:

- BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde - MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo - ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo

Para determinar el nivel de riesgo global, en la penltima columna del formato 5 se pinta cada rombo del diamante segn la calificacin obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables. Por ltimo, de acuerdo a la combinacin de los cuatro colores dentro del diamante, se determina el nivel de riesgo global segn los criterios de combinacin de colores planteados en la tabla 6. Tabla. 6. Calificacin nivel de riesgo

Sumatoria de Rombos

Calificacin Ejemplo

3 4

Alto

1 2 3 4

Medio

0 1 2

Bajo

A continuacin se presenta un ejemplo del formato 5, en donde el diamante tiene dos (2) rombos rojos y dos (2) amarillos; su interpretacin del nivel de riesgo asociado a la amenaza de Incendios, es Medio. Este formato adems de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (anlisis horizontal), permite hacer un anlisis vertical de manera que la organizacin tenga una idea global de que tan vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta manera priorizar su intervencin.




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Formato 5. Consolidado Anlisis de Riesgo.

ANLISIS DE AMENAZA

ANLISIS DE VULNERABILIDAD

NIVEL DEL RIESGO PERSONAS RECURSOS

SISTEMAS Y PROCESOS

AMENAZA

CA

LIF

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CI

N

CO

LO

R R

OM

BO

1.

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2.

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RESULTADO DEL DIAMANTE

INTERPRETACIN

Incendios Probable 0.29

0 0.5 0.79 0.25

0.29 0.33 0.87

0.50 0.50 0.60

1.60

MEDIO

TOTAL




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Por ltimo, a partir del formato 5, se realiza la priorizacin de las amenazas, organizndolas desde las amenazas de calificacin Alta hasta las amenazas de calificacin Baja. Y para cada una de estas se definirn las mediadas de intervencin, ya sea de prevencin, mitigacin o ambas; lo anterior, estas se referencian en el formato 6. Formato 6. Priorizacin de Amenazas y Medidas de Intervencin.

PRIORIZACIN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIN

AMENAZA MEDIDA DE INTERVENCIN TIPO DE MEDIDA

PREVENCIN MITIGACIN

Incendios Verificacin y mantenimiento de circuitos elctricos X

Instalacin de sistemas de control de incendios X

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