Metodologias de Formulacion

Metodología General Ajustada

Índice

Introducción

1.Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos.

2.Evolución de las Metodologías de formulación de Proyectos

3.Metodología General Ajustada

La formulación de un proyecto parte de la identificación del problema o la necesidad que se está observando (La identificación del problema permite establecer qué tipo de bienes y servicios son necesarios producir e implementar para su solución).Generalmente existen varias alternativas de solución; sin embargo, es importante tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben solucionar exactamente el mismo problema (Para obtener la alternativa óptima se deben calcular los ingresos y el costo total de cada una de ellas). Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones de la producción de bienes y servicios.(Un proyecto inconcluso presenta un gran costo para el país).Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el período de inversión y el período de operación o vida útil del proyecto (La vida útil del proyecto se define como el período durante el cual se obtienen los beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como se administre.)

Introducción

PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS

CUÁL problema se solucionara: Situación a transformar

QUÉ se quiere hacer: Naturaleza del Proyecto

POR QUÉ se quiere hacer: Origen y fundamentación

CUÁNTO se quiere hacer: Metas

DÓNDE se quiere hacer: Localización física.

CÓMO se va a hacer: Actividades y Tareas

CUÁNDO se va a hacer: Cronograma

A QUIÉNES va dirigido: Beneficiarios

QUIÉNES lo van a hacer: Recursos Humanos

CON QUÉ se va a hacer: Recursos Materiales

CON QUÉ se va a costear: Recursos Financieros

Introducción

ATRIBUTOS DE UN PROYECTO

•Único: Específico

•Temporal: Fecha inicio, fecha terminación

•Espacial: Mercado o región que afectará

•Objetivos: Definen los cambios en la variables que se buscan obtener durante el proyecto

•Actividades: Acción necesaria para transformar recursos en productos a partir de insumos

•Beneficiarios: Grupos a ser afectados por el proyecto

•Condiciones de contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales

•Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo

Introducción

GRADOS DE CERTIDUMBRE EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO

$

Tiempo

Idea

PerfilPrefactibilidad

Factibilidad

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

100%

50%

0%

$

Umbral de lo previsible

Introducción

El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de análisis y de planificación que sirven para determinar la situación inicial, el sistema de objetivos, la concepción del proyecto.El producto del análisis y del trabajo de planificación en su conjunto es un marco lógico del proyecto (Logical Framework).

1. Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos

ZOPP es la sigla de la denominación alemana "ZielOrientierte ProjektPlanung“.Planificación de Proyectos orientada a Objetivos

Z O P PPlanificación de Proyectos

Orientada a Objetivos

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Es un conjunto de técnicas para:

Visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas

Identificar los problemas principales en este contexto

Analizar la situación en relación a un problema

Definir el problema central en la situación


DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO PROBLEMAPROBLEMA

Antecedentes

Antecedentes

¿Existe Análisis ¿Existe Análisis Previo?Previo?

Frecu

encia

Frecu

encia

Características

Características

Socioeconómicas

Socioeconómicas

PoblaciónPoblación

Zona Zona geográficageográfica

Infraestructura

Infraestructurafísicafísica

Causas y Causas y ConsecuenciasConsecuencias

ANÁLISIS DE PROBLEMAS


• Los objetivos son: las guía del estudio y constituyen la proyección al futuro de una situación que los afectados consideran deseable.

• Los objetivos deben ser: – Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.– Eficaces: no sólo responde a problemas presentes sino al tiempo

futuro en que se ubica el objetivo. – Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el

cumplimiento de otro. – Cuantificables: Son susceptibles de medición en el tiempo.

ANÁLISIS DE OBJETIVOS


Conocimiento, experiencia y

contexto

Prioridad en política pública

Capacidad Institucional

Preferencias Ciudadanas

Sostenibilidad

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL

PROYECTO

OBJETIVOS REALIZABLES

POR EL PROYECTO

1 2 3 4

1

2

4

Construcción en pavimento flexible conConcreto asfáltico en un tramo de 32 km

Construcción en mezcla con crudo de castilla en un tramo de 32 km

ALTERNATIVAS

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS


INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN / Objetivos de desarrollo

INDICADORES DE RESULTADO

Encuestas Nacionales de hogares, manufacturera, agropecuaria, etc. Encuestas regionales. Registros de producción o ventas. Cumplimiento del Cronograma.

SOSTENIBILIDAD

PROPÓSITO /Objetivo general del proyecto

INDICADORES DE RESULTADO Encuestas regionales.

SUPUESTOS QUE AFECTAN EL ENLACE

ENTRE PROPÓSITO Y FIN

COMPONENTESINDICADORES DE

PRODUCTORegistros de producción o

ventas.


ENTRE COMPONENTES Y PROPÓSITO

ACTIVIDADESINDICADORES DE GESTIÓN

/ PRESUPUESTO

Cumplimiento del Cronograma.


ACTIVIDADES / COMPONENTES


Una matriz de planificación que presenta la estructura básica del proyecto

Situación inicial

Problemas

Necesidades

Transformación

Alternativas de solución

Efectos o impactos

Resultados

Situación futura

deseada

Actividad 1

Producto 1

PropósitoActividad 2

Actividad 3

Producto 2

Fin 1

Fin 2

Fin 3

Medios FinesFines


¿Cuál es la lógica de ZOPP?

Herramienta diseñada y desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación, para la identificación, preparación, evaluación y presentación de proyectos de Inversión Pública

2. Metodología General Ajustada

Con la expedición del Estatuto Orgánico de Presupuesto, establecido en la Ley 38 de 1989, se crea formalmente el Banco de Proyectos de Inversión Nacional, definido en el Artículo 32 como un “conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación”.Una vez creado, y con el fin de definir su marco de operación, se expidió el Decreto reglamentario 841 de 1990, el cual determinó el rol y alcance del Banco de Proyectos.

Las metodologías inician con una hoja donde se solicitaba, el Nombre, descripción, valor y la localización del proyecto.

Luego se crea la Ficha EBI donde se incluyeron entre otros la justificación, luego metodología simplificada, solicitando más información de los costos.

2. Evolución de las Metodologías de formulación

de Proyectos.

1-Infraestructura de Establecimientos de Salud.2-Caminos Vecinales.3-Infraestructura en Educación.4-Carreteras Nacionales (HDM).5-Agua Potable en Cabeceras Municipales.6-Transmisión,Subtransmisión y Distribución de Energía Eléctrica.7-Agua Potable en Áreas Rurales.8- Tribunales y Despachos Judiciales.9- Pequeños Distritos de Riego.10-Establecimientos Carcelarios.11-Comercialización Agropecuaria. 12-Cuarteles de Policía.

1989-1992


de Proyectos.

Para la presentación de iniciativas (centros y puestos de salud, escuelas públicas, proyectos de apoyo al sector agropecuario, capacitación y asistencia técnica, entre otros) que se generaban en los departamentos y municipios, se formuló la Metodología Simplificada con el fin de “identificar y evaluar proyectos municipales o departamentales cuyo costo de inversión no supere los 1.250 salarios mínimos”4.

Posteriormente, en 1993 se definió la Metodología de Formulación y Evaluación de Proyectos con el propósito de brindar mayores herramientas técnicas que fortalecieran los procesos de formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión. Ésta involucró el desarrollo de 21 manuales metodológicos clasificados


de Proyectos.

Producto de más de 10 años de trabajo y experiencia, entre 2000 y 2001 un grupo interdisciplinario de profesionales vinculados al BPIN realizó una serie de estudios centrados en revisar las metodologías generales y específicas con las que contaba el Banco para la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública.

En el año 2002 se dio inicio a un proceso de concertación entre las Direcciones Técnicas del DNP, Ministerios, Departamentos Administrativos, Organismos de Control, Entidades del Nivel Nacional y Entidades Territoriales, que tendría como resultado la consolidación de la primera versión de la Metodología General Ajustada, MGA 16 en noviembre de 2003.


de Proyectos.

En este momento se cuenta con una versión 4 de esta herramienta

• La metodología general ajustada inicio con 90 formatos, actualmente tiene 50 formatos PERO se requieren, por validación, 20, así: 8 de Identificación, 5 de Preparación, 4 de evaluación y decisión y 3 de Programación (PFF e indicadores y fuentes de financiación).

• La información requerida es de nivel de perfil pero la metodología permite ir al nivel de factibilidad.

Elaborar más de los 20 dependerá del tipo de proyecto, nivel de factibilidad y lo que determine el viabilizador.

Temas y módulos incluidos en la MGA


IDENTIFICACIÓN

Análisis de problemas

Análisis de participantes

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

PREPARACIÓN

Mercados

Legal

Técnico

Organizacional yTécnico

Administrativo

Socioeconómico y político

Ambiental

Financiero

Valoración de costos y beneficios financieros

Valoración de costos y beneficios económicos

Proyecciones financieras

Proyecciones económicas

EVALUACIÓN

Indicadores de evaluación financiera

Indicadores de evaluación económica

Análisis de Riesgos Naturales

PROGRAMACIÓN

Programación Física y financiera.

Establecimiento de fuentes de

financiación

Selección de indicadores y

programación de metas

FICHA EBI

Temas incluidos en la MGA

Alternativa preparada 1

Alternativa preparada n


Comunicación con el NBPIN y SSEPI


Innovación incluida

Comunicación MGA -SUIP


Llegó a todo el país con facilidad.Brinda una estructura modular para formular, evaluar y presentar proyectos de inversión.Es parametrizableSe institucionaliza los árboles de problema.Se crea el banco de indicadores sectoriales.Se estandariza la forma de crear los nombres de los proyectos.Se realiza la evaluación financiera y económica de los proyectos.La MGA se ha ajustado a través del tiempo hasta tener 4 versiones, esta compilada en Excel 2003, ha trabajado sobre Excel 2000, 2003, XP, hasta Excel 2007 de forma estable.Se utiliza en cualquier nivel y cualquier sector.Se ajusto de acuerdo a los requerimientos del usuario y sistema.Se comunica con los banco de proyectos nacional y territorial

Fortalezas


Debilidades

Los cambios tan radicales en Excel 2010 dan inicio a problemas de compilación y manejo.Los proyectos no se puede actualizar con facilidad ya que es necesario quemar esquemas para indicarle donde inician y terminan los listados y así poder hacer operaciones de forma automática entre módulos.Siempre funciona con macros y esto vuelve vulnerables a los computadores.Las estructuras de algunos formatos son ineficientes dificultando su uso e impresión.Solo manejan 256 caracteres para manejo campos entre módulos.Para imprimir un proyecto que abarque más de cuatro vigencias, es necesario desproteger la hoja de cálculo y ajustarla volviendo vulnerable la herramienta y perdiendo al usuario.Las personas pueden bloquear la herramienta.


Diagnóstico de la MGA 2009-2010

SIMILITUDES CON OTRAS METODOLOGÍAS

• Los proyectos deben guardar relación con las políticas sectoriales y del gobierno.

• Las metodologías de formulación presentan una estructura básica: Identificación del problema – Objetivos – Alternativas de solución – Evaluación (económica, social, ambiental)

• La evaluación del proyecto se hace vía costo-beneficio / costo-efectividad.

Se basa en el estado del arte de la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión pública, iniciando con América Latina y Centroamérica, con un énfasis en Chile, Perú y México. El documento continúa con la revisión deI tema en países más avanzados, específicamente, Estados Unidos, Reino Unido, Australia, e India y culmina con el análisis de los Fondos Estructurales y de Cohesión de la Unión Europea (UE). Por último, en el documento se analiza el tema con especial atención a las similitudes y diferencias encontradas en las metodologías usadas por estos países para formular y evaluar de manera ex ante los proyectos de inversión pública. Se hace especial referencia a la estructura de estas metodologías, los métodos de evaluación que utilizan, su aplicación a diversas tipologías de proyectos, y la presencia de metodologías o guías específicas que responden a las necesidades de cada sector de la economía.


Diagnóstico de la MGA 2009-2010

PROBLEMA CENTRAL

Deficiencias en la herramienta metodológica desarrollada en Excel para apoyar la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública a nivel nacional -MGA

Desarrollada en Excel 2000

Desactualización de los usuarios

Generación de conflictos funcionales con Excel 2010

EFECTOS DIRECTOS

EFECTOS INDIRECTOS

Desactualización de los formatos, frente a los nuevos conceptos

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS

ARBOL DEL PROBLEMA

Dificultad para actualizar la misma versión

Funciona con macros

Aumento de la Vulnerabilidad de los computadores y de la información

Ineficiente Estructura de los formatos

Herramienta bloqueada

Dificultad en la formulación evaluación y actualización de los proyectos

Deficientes Reportes

Dificultad para convertir en medio físico la información

Aumento del soporte técnico

Escasez de licencias en el DNP para revisar la MGA en los Excel nuevos

No se actualizan los proyectos al actualizar la MGA

Trabaja con vínculos entre formatos

Generación de conceptos nuevos

Cumplimiento de vida útil de la herramienta


La nueva metodología

Graciaswww.dnp.gov.coPBX: 3815000

Metodologias de Formulacion

Documents

Transcript of Metodologias de Formulacion