Memoria XXIII - comures.org.sv · Palabras Alusivas al Evento Discurso de Inauguración 3 4 6...

“Porque COMURES nos representaa tod@s, contribuimos al Desarrollo Localy Democrático de nuestro País”

Memoria XXIIICongreso Nacionalde Municipalidades

2007

San Salvador, El Salvador, Centro América, 5 y 6 de noviembre de 2007

Contenido

Conferencias Clausura X Feria Contacto 2007

Presentación Consejo de Directores yJunta Directiva deCOMURES2006-2009

Antecedentes yPlanteamiento Generaldel XXIII CongresoNacional deMunicipalidades

Acuerdos y Recomendaciones

Reconocimientoa Alcalde deAcajutla(Q.D.D.G)

Palabras deBienvenida

ReseñaHistórica delCongresoNacional deMunicipalidades

PalabrasAlusivas alEvento

Discurso deInauguración

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Inauguración9

Mesas de Trabajo

Mesa 1

DesarrolloEconómicoLocal(DEL)

Mesa 2

CambioClimático y suImpacto en elDesarrollo delPaís

Mesa 3

Derecho a laIdentidad

Mesa 4

Fortalecimientode la ImagenCorporativa

Mesa 5

MarcoNormativo

Mesa 6

AlianzasPúblicoPrivadas

10 12 14 17

31 39 46 52 57 69

8276 80

21Acuerdos

Clausura

Presentación

PresentaciónLa Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), lleva a cabo anualmente, elCongreso Nacional de Municipalidades, que es el órgano máximo de dirección dentro de la estructura organizativade la Corporación, con el propósito de definir las directrices que actualizan y orientan la agenda de trabajo impulsadapor el gremio.

En ese contexto, los días 5 y 6 de noviembre de 2007, COMURES realizó el XXIII Congreso Nacional deMunicipalidades, con el objetivo de fortalecer el rol institucional de los gobiernos municipales en el marco de laagenda gremial, para contribuir propositivamente a las políticas públicas de desarrollo del país.

En el evento participaron la mayoría de colegas Alcaldes y Alcaldesas, miembros de Concejos Municipales yrepresentantes de los diferentes sectores socioeconómicos y políticos.

Por lo que en seguimiento al proceso de divulgación de los resultados obtenidos en el evento, me complacepresentar a mis colegas Alcaldes y Alcaldesas, Concejales y personal de la Comunas y amigos lectores, la Memoriadel XXIII Congreso, documento que sistematiza en forma secuencial cada una de las actividades desarrolladas,como son la inauguración, conferencias, mesas temáticas, paneles forum, Feria Contacto con las Municipalidades2007, plenaria, clausura, acuerdos y recomendaciones resultantes.

Como COMURES deseamos agradecer y hacer un reconocimiento especial a las municipalidades del país, porsu activa y responsable participación en el XXIII Congreso Nacional de Municipalidades; así como, a nuestrossocios estratégicos por la cooperación brindada, que hizo posible el desarrollo de este evento y la publicación dela Memoria: Comunidad de Madrid, FUNDEMUCA/AECI, FEMPEX/SECI, FCM, GTZ, USAID/CASALS, PNUD,BCIE y PASOLAES/MAG, por su valioso apoyo técnico – financiero.

Extensivo a la Asamblea Legislativa, Instituciones del Gobierno Nacional, Sector Privado y ONGs, que nosacompañaron en este importante evento municipalista.

Licda. Milagro NavasAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán, La Libertad

y Presidenta de COMURES

Consejo de Directores y Junta Directiva de COMURES

2006-2009

PresidentaLicda. Milagro Navas

Alcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán,La Libertad. ARENA

Primer VicepresidenteSr. Andrés Alonso Gómez Vigil

Alcalde Municipal de San Alejo, La Unión. PCN

Segundo VicepresidenteIng. José Orlando Mena Delgado

Alcalde Municipal de Santa Ana, Santa Ana. PDC

Primer SecretarioSr. Magdaleno Antonio Guzmán Díaz

Alcalde Municipal de Santa Isabel Ishuatán, Sonsonate.ARENA

Segundo SecretarioSr. Dany Wilfredo Rodríguez

Alcalde Municipal de Zaragoza, La Libertad. PCN

Directora de FinanzasLicda. Leticia de Jesús Hernández

Alcaldesa Municipal de El Carmen, Cuscatlán. ARENA

Director de Asuntos PolíticosTte. Milton Galileo González López

Alcalde Municipal de San Luís La Herradura, La Paz.PCN

Directora de Asuntos LegalesLicda. María Julia Constanza de Cruz

Alcaldesa Municipal de San Ildefonso, San Vicente.PCN

Director de Asuntos GremialesIng. Romeo José Barillas Panilla

Alcalde Municipal de San Juan Opico, La Libertad.ARENA

Director de Medio Ambiente y EcologíaCap. de A. Oscar Oliverio Gómez DuarteAlcalde Municipal de Concepción de Ataco,

Ahuachapán. ARENA.

DirectoraDra. Elvia Violeta Menjivar Escalante

Alcaldesa Municipal de San Salvador, San SalvadorFMLN

DirectorSr. Carlos Alberto García Ruiz

Alcalde Municipal de Soyapango, San SalvadorFMLN

DirectoraDra. Luz Estrella Rodríguez

Alcaldesa Municipal de Apopa, San SalvadorFMLN

DirectorLic. Juan Manuel de Jesús Flores

Alcalde Municipal de Quezaltepeque, La LibertadFMLN

DirectorSr. Pánfilo Santos Mancia

Alcalde Municipal de Jayaque, La LibertadARENA

DirectorProf. David Barahona Marroquín

Alcalde Municipal de Jiquilisco, UsulutánFMLN

DirectoraLicda. Melba Méndez de Funes

Alcaldesa Municipal de Ereguayquin, UsulutánARENA

DirectorSr. Cristóbal Alemán Alas

Alcalde Municipal de Acajutla, Sonsonate, CD (de grata recordación)

DirectorSr. Fredy Salomón Hernández

Alcalde Municipal de La Unión, La UniónPDC

DirectorLic. Carlos Alberto Ramos Rodríguez

Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat, La PazFMLN

DirectoraLicda. Elsa Antonia Guevara de Melchor

Alcaldesa Municipal de Santa María Ostuma, La PazARENA

DirectorProf. Víctor Manuel Martínez Aldana

Alcalde Municipal de Mercedes La Ceiba, La PazARENA

DirectorSr. Héctor Alcides Hernández

Alcalde Municipal de La Palma, ChalatenangoARENA

DirectorSr. José Raymundo Alas Alas

Alcalde Municipal de Nueva Trinidad, ChalatenangoFMLN

DirectorSr. Carlos Calixto Hernández

Alcalde Municipal de San Francisco Gotera, MorazánPDC

DirectorAgr. Ángel Rubén Benítez Andrade

Alcalde Municipal de El Divisadero, MorazánFMLN

DirectorSr. Arsenio Olmes Carrillo Abarca

Alcalde Municipal de San Esteban Catarina,San Vicente, FMLN

DirectorLic. Juan Antonio Ramos Barrera

Alcalde Municipal de Victoria, CabañasARENA

Ing. Carlos Roberto Pinto Guardado, Director Ejecutivo

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MEMORIA

Congreso Nacionalde Municipalidades

l Congreso Nacional de Municipalidadesse define en los Estatutos de laCorporación de Municipalidades de laRepública de El Salvador (COMURES),

como el órgano superior y la autoridad máximade la gremial y en su dirección política institucional.El Congreso es por excelencia el espacio paraconocer, discutir y reflexionar sobre los temasde mayor prioridad de la agenda gremial, en elque part ic ipan los gobiernos localesrepresentados por sus Alcaldes y Alcaldesas oen su defecto por concejales delegados; asícomo, diversos actores de la vida política, socialy económica del país.

Los Congresos se presentan como uno de losmomentos de la dinámica gremial que permitenel diálogo y consenso de los temas a partir delas distintas perspectivas de los agremiados. Porestas características son un espacio parafortalecer la democracia y generar procesos deconcertación en los temas y líneas de acciónpriorizadas por sus miembros.

Aunque este es un espacio que se realiza enuna determinada fecha de cada año, los procesosde consulta y construcción de la agenda delCongreso son discutidos antes del encuentro demanera regional en los Consejos Departamen-tales de Municipalidades (CDAs) y luego en unevento más amplio denominado Precongreso,en el que participan el Consejo de Directoresmás una representación significativa de los CDAs,a través de sus Presidentes y Vicepresidentes.Desde esa perspectiva COMURES presenta lospronunciamientos municipales, superando lavisión particular y más bien con una visióncompartida por las distintas municipalidades delpaís.

La agenda temáticaLa agenda temática de COMURES se haconstruido a lo largo del trabajo gremial. Desde1994 se sentaron las bases para su construcciónen temas prioritarios, entre los cuales están elfortalecimiento de la autonomía y competenciamunicipal y la necesidad de propiciar a las

Antecedentes yPlanteamiento General delXXIII Congreso Nacional

de Municipalidades

“Porque COMURES nos representa a tod@s, contribuimosal Desarrollo Local y Democrático de nuestro País”

Ing. Carlos Roberto Pinto GuardadoDirector Ejecutivo

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MEMORIA


municipalidades del país un marco jurídico legal adecuado yactualizado a las realidades y al entorno político, social yeconómico del país. El marco de los contenidos de la agendagremial está orientado por los ejes temáticos siguientes:

1. Marco Normativo2. Finanzas Públicas Municipales3. Desarrollo Económico Local4. Gestión Ambiental5. Fortalecimiento Municipal y Gremial

En cada uno de los ejes apuntados, COMURES ha venidodesarrollando una labor que deja en la actualidad unaimportante serie de avances de acuerdo a los planes tratadospara su abordaje y tratamiento:

1. Marco Normativo:En el marco de este eje, las municipalidades impulsan accionespara fortalecer las competencias municipales a través de laarmonización y modernización del marco legal nacional. Eneste tema se han impulsado tres tipos de iniciativas: reformasal Código Municipal, leyes secundarias para la armonizacióndel marco legal relacionado y reformas a la Constitución dela República; todas para el fortalecimiento de la autonomíamunicipal y delimitación de las competencias municipales.

2. Fortalecimiento de las Finanzas PúblicasMunicipales

La agenda gremial retoma este eje desde tres aspectos:modernización de la gestión municipal en función de elevarla eficiencia de la gestión pública en la prestación de losservicios y en la capacidad de recaudación de los tributos víatasas e impuestos municipales; el fortalecimiento financierode los municipios partiendo del análisis integral del sistematributario municipal y otras alternativas y la generación demecanismos que potencien una institucionalidad pertinentecon capacidad para ejercer el liderazgo del desarrollo localbajo un diálogo concertado vía descentralización decompetencias y recursos.

3. Gestión AmbientalEn esta temática COMURES ha realizado esfuerzos con elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)y otras instancias como la Asociación Nacional de la EmpresaPrivada (ANEP), la Administración Nacional de Acueductosy Alcantarillados (ANDA) y el Viceministerio de Vivienda y

Desarrollo Urbano (VMVDU), con los cuales se está abordandoel tema de la gestión ambiental con énfasis en la soluciónintegral de los desechos sólidos, así también, se está trabajandopara abordar y dar seguimiento al tema de la administraciónde los sistemas de agua potable, el ordenamiento territorial,y la prevención de riesgos; así como, fortalecer las capacidadespara la gestión y saneamiento ambiental.

4. Desarrollo Económico Local (DEL)El Desarrollo Económico Local tiene como objetivo principal,el mejoramiento de la calidad de vida de la población, mediantela dinamización de la economía local, la articulación de actoreslocales (públicos y privados) y la creación de un entornopropicio para el establecimiento de nuevas iniciativas, quepotencien los territorios y promuevan la identidad local ynacional.

Las municipalidades visualizan el proceso de DesarrolloEconómico Local, como una estrategia concertada entre losdistintos actores locales, políticos, institucionales, profesionales,actores ligados directamente a la producción de bienes yservicios; así como, a la población en general, y aquellasins tanc ias gubernamenta les que lo impulsan.

5. Fortalecimiento Institucional del Gremio yde las Municipalidades

El fortalecimiento institucional del gremio busca fortalecer lacapacidad de respuesta institucional y de ejecución de laagenda gremial. El fortalecimiento del gremio se da tanto enla estructura gerencial y operativa de la Corporación comoen los CDAs y en los mismos gobiernos municipales.

Este tema ha sido planteado desde la agenda gremial comoel mecanismo por medio del cual las municipalidades fortalecensu estructura organizacional y su capacidad técnicaadministrativa. El objetivo último de este esfuerzo es la gestiónmunicipal para contribuir a procesos de consolidación dedesarrollo local y nacional.

En este contexto, se organiza el XXIII Congreso Nacional deMunicipalidades, con una visión global donde los gobiernosmunicipales plantean expectativas buscando conocer ypreparar con todos los actores interesados, los mecanismosy métodos que permitirían propositiva y proactivamenteresponder a los retos que implica el desarrollo local y losprocesos democráticos del país.

Alcaldes y Alcaldesas en representación desus Concejos Municipales participaron en elXXIII Congreso Nacional de Municipalidades

Inauguración

En memoria deDon Cristóbal Alemán Alas

Q.D.D.G

La Corporación de Municipalidades de laRepública de El Salvador (COMURES), enpresencia de sus agremiados, autoridadesy representantes de todos los sectoressocioeconómicos y políticos del país, llevóa cabo un minuto de silencio durante el actode inauguración del XXIII Congreso Nacionalde Municipalidades, en memoria de DonCristóbal Alemán Alas, Alcalde Municipalde Acajutla, Sonsonate, fallecido el martes9 de octubre de 2007.

Don Cristóbal Alemán fue SegundoSecretario de la Junta Directiva deCOMURES en el período 2003-2006 y electonuevamente Director para el período 2006-2009. Nació en el cantón Metalío, Acajutlay fue Alcalde de la Ciudad Portuaria desdemarzo de 2000.

El XXIII Congreso de Municipalidades leofreció este homenaje póstumo como unreconocimiento a su trabajo y liderazgo enel ámbito municipal.

La Presidenta de COMURES, Licda. Milagro Navas en compañia del Presidente de la RepúblicaDon Elías Antonio Saca y los Presidentes de la Asamblea Legislativa, Prof. Rubén Orellana y dela Corte Suprema de Justicia, Dr. Agustín García Calderón, guardan un minuto de silencio.

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MEMORIA


e corresponde como Primer Vicepresidente dela Corporación de Municipalidades de laRepública de El Salvador (COMURES), y Alcaldede San Alejo, darles la más cordial bienvenida

al acto de inauguración del XXIII Congreso Nacional deMunicipalidades; así como, agradecerles por su valiosapresencia en este importante evento.

Es para nuestro gremio un honor estar acompañados dela más alta representación de la institucionalidad delEstado salvadoreño y de los principales sectores denuestro país y amigos de la comunidad internacional.

Hoy, cuando hemos completado diecisiete meses ennuestros cargos como directivos de este órgano superioren materia de conducción de la política general deCOMURES, cuyo propósito ha sido fortalecer los procesosde desarrollo local y la gestión municipal, nos llena deoptimismo compartir con ustedes nuestro trabajo yexpectativas gremiales.

Pero antes, no me gustaría continuar sin hacer unreconocimiento a mis colegas alcaldes, alcaldesas ymiembros de los Concejos Municipales, quienes a travésde su servicio a las comunidades en el día a día, hacenrealidad el discurso político y el conocimiento de laacademia sobre desarrollo local.

Ahí en las localidades, en los cantones y en los caseríosdonde verdaderamente el sentido de la política públicaencuentra rostro humano, en esos millones desalvadoreños y salvadoreñas a quienes van dirigidosnuestros esfuerzos de hacer de El Salvador un mejorpaís.

En este período, como Corporación hemos dado un pasoimportante para que las municipalidades fortalezcamosnuestra gestión con las reformas legales y creación deleyes; así como, el programa de capacitación que seimplementó sobre el marco jurídico municipal que beneficiópor igual a autoridades y funcionarios municipales.

El tema de la transparencia municipal, el acceso a lainformación pública y la participación ciudadana, tambiénhan prevalecido en nuestra agenda y los hemos puestoen práctica en nuestros municipios.

M


Palabras deBienvenida

Sr. Andrés Alonso Gómez VigilPrimer Vicepresidente de COMURES

y Alcalde Municipal de San Alejo, La Unión

“Esperamos el apoyo del señor Presidentey su gabinete, así como, el de la AsambleaLegislativa y todos los sectores que nosestán acompañando en esta tarea titánicade llevar bienestar a nuestras comunidadesy consolidar la institucionalidad municipal.”

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MEMORIA


El 2007 ha sido un año de establecimiento y consolidaciónde sinergias entre el Gobierno Nacional y lasmunicipalidades, formalizadas algunas con la suscripciónde convenios de cooperación para el impulso de temascomo la seguridad pública, la gestión ambiental, elordenamiento territorial y el desarrollo económico local.

Lo anterior descansa en el reconocimiento de que eldesarrollo local es una estrategia de país que reconoceel espacio local como el ámbito desde el cual gobernantesy gobernados como partes de un mismo territorio, unamisma población, una misma identidad cultural y unamisma historia, pueden visualizar su propio desarrollo,permitiendo que el Estado eleve la eficiencia y efectividaddel gasto público para proveer a la ciudadanía los serviciosbásicos y la generación de oportunidades.

En este punto reconocemos la apertura del Gobierno delPresidente de la República, Don Elías Antonio Saca, y suequipo de trabajo, ya que miembros de su Gabinete encoordinación con COMURES, han visitado los ConsejosDepartamentales de Municipalidades, para abordar conlos gobiernos locales temas de interés nacional, como lagestión ambiental y conectividad vial por mencionaralgunos.

Por ejemplo en nuestro municipio nunca nos había visitadoun Ministro y gracias al trabajo gremial tuvimos el honorde contar con la presencia del Ministro de Medio Ambientey Recursos Naturales y nuestra Presidenta, en el cierretécnico de los botadores de basura.

Con todo esto señor Presidente estamos demostrandoen la práctica que coordinando esfuerzos y vinculandopolíticas locales con las nacionales podemos lograrresultados importantes en beneficio de nuestro país, porello requerimos siempre de su apoyo para unfortalecimiento institucional de las municipalidades, paramejorar así nuestra gestión y responder a las demandasmás sentidas por nuestras comunidades.

En este sentido estos avances generan expectativas delas municipalidades y la ciudadanía, siendo importantefortalecer para el resto de los períodos municipales ypresidencial, algunos aspectos, entre otros, considerandoimportante, la coordinación de las inversiones públicasnacionales y municipales, para la planificación de los

presupuestos de inversión de ambos niveles, para lo cualse pueden fortalecer los diferentes niveles de asociatividadde las municipalidades que pueden facilitarlo, como losConsejos Departamentales de Municipalidades yMicroregiones.

También consideramos importante concretar planes detrabajo conjunto entre municipalidades y el Ministerio deObras Públicas, lo que debe iniciarse en algunos municipioso agilizarse en los casos que ya se esté dando.

Asimismo, retomar y fortalecer el trabajo con la CONADELy la agenda gremial, como por ejemplo, la actualizaciónde impuestos de algunas municipalidades, la divulgaciónde la Política Nacional de Descentralización, incrementary concretar el pago de la mora de las instituciones delEstado a las municipalidades, fortalecer la coordinaciónde la cooperación internacional al territorio, es decir anivel municipal.

Otras acciones que proponemos, es trabajar conjuntamentepor la ratificación de las reformas constitucionalesrelacionadas con la prolongación del período y separaciónde las elecciones, entre otros aspectos.

Esperamos el apoyo del señor Presidente y su gabinete,así como, el de la Asamblea Legislativa y todos los sectoresque nos están acompañando en esta tarea titánica dellevar bienestar a nuestras comunidades y consolidar lainstitucionalidad municipal.

Estimados amigos y amigas, socios estratégicos deldesarrollo local y nacional, como país nos vemosenfrentados al reto de promover un desarrollo humanosostenible, reto que será más viable si se continúa lacoordinación y complementariedad entre los diferentesniveles de gobierno.

Que Dios ilumine nuestras mentes para que comoservidores públicos podamos asegurar a los hijos e hijasde este gran país, dentro y fuera del territorio, el bienestareconómico social y el goce pleno de sus derechos.

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MEMORIA



na vez más nos reunimos los sectores quetenemos la responsabilidad de gobernar a nivelnacional y local este pequeño y gran país paraanalizar los temas de interés local y me

corresponde como Segundo Vicepresidente deCOMURES, presentar una breve reseña de lo que haimplicado en el proceso impulsado por COMURES,como es el Congreso Nacional de Municipalidades.

Quiero resaltar que como gremio nos hemos guiadosobre la base de una serie de principios entre los cualesestán la solidaridad, la transparencia, la concertacióny el diálogo, lo cual nos ha permitido trabajar porintereses comunes que afectan y persiguen lograr elbienestar de nuestra población y el desarrollo de cadauno de nuestros municipios.

Aprovecho para expresarles, que gracias al trabajo detodo el gremio municipal hemos estructurado unaagenda de trabajo, que año con año hemos venidoconstruyendo mediante una metodología de consultay consenso con los Consejos Departamentales deMunicipalidades; así como, analizada en losPrecongresos con la participación de los colegasAlcaldes y Alcaldesas en representación de sus CDAsy finalmente ratificada en los Congresos Nacionales deMunicipalidades.

Esta agenda de trabajo se ha orientado a impulsar eldesarrollo local y el fortalecimiento institucional de lasmunicipalidades en aras de contribuir a mejorar lascondiciones de vida de nuestras comunidades.

Gracias a este trabajo gremial hemos logrado resultadosimportantes para el desarrollo local y la institucionalidadmunicipal, y para nuestras respectivas comunidades;sin embargo, sin el apoyo y contribución del Gobiernode la República, de la Asamblea Legislativa, y de lasdemás instancias que se han vinculado a los procesosde desarrollo local, no hubiesen sido posible estosresultados.

Aprovechamos para hacer un llamado al Gobierno dela República y demás sectores para que continúenapoyándonos en este esfuerzo, porque estamosconvencidos que es en la base local donde se puedesentar los cimientos para el desarrollo nacional.

U

Segundo Vicepresidente de COMURES yAlcalde Municipal de Santa Ana

Ing. José Orlando Mena Delgado

Reseña Histórica delCongreso Nacionalde Municipalidades

“Quiero resaltar que como gremio noshemos guiado sobre la base de una serie

de principios entre los cuales están lasolidaridad, la transparencia, la

concertación y el diálogo”

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MEMORIA


Esperamos en este Congreso continuar fortaleciendonuestra agenda de trabajo y sobre todo integrar ycoordinar esfuerzos con todos los sectores interesadosen apoyar los procesos de desarrollo local de nuestropaís.

No me resta más que reiterarles a todos y todas ustedesnuestro agradecimiento por su valiosa presencia eneste importante evento de las municipalidades de ElSalvador.

Pero antes de dar las palabras de cierre, quisiera enforma personal agradecer al Señor Presidente y alGobierno, el apoyo que se nos ha brindado en distintasiniciativas que estamos llevando a cabo por el desarrollode nuestras ciudades y que son proyectos de país.Como en muchas ocasiones, la población nos han dichoa nosotros, por primera vez ha venido un Alcalde aeste lugar o por primera vez, tenemos un contactodirecto con el Alcalde de este municipio, también quisieraexternarle Señor Presidente, que estando ya en mitercer período como Alcalde, es en éste que por primeravez he tenido comunicación directa con autoridadesgubernamentales, como con el Ministro de MedioAmbiente que ha estado muy interesado en un proyectode país, con los señores Gobernadores, Magistrados,entre otros, algunos presentes, y que deseo expresarmi reconocimiento dejando a un lado los colorespartidarios, porque es interesante sentirse como Alcaldeapoyado de un Gobierno Central, de su gabinete, loque nos da confianza y motiva a seguir trabajando, nosólo por el desarrollo de nuestro municipio, sino por losproyectos que se están desarrollando en nuestro país.

Quiero decirle Señor Presidente, que en este servidorno tendrá un opositor en todos aquellos proyectos quevayan en beneficio de nuestra querida Santa Ana y enaquellos que vayan en dirección de sacar adelante estepaís.

Estoy convencido que los alcaldes jugamos un papelmuy importante y que sólo juntos podemos salir adelante.

Autoridades edilicias durante la inauguración

Representantes de los diferentes sectores delpaís acudieron al acto inaugural

“Esperamos en este Congreso continuarfortaleciendo nuestra agenda de trabajo y sobretodo integrar y coordinar esfuerzos con todoslos sectores interesados en fortalecer losprocesos de desarrollo local de nuestro país.”

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MEMORIA



e dirijo a ustedes como Presidenta de la Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador. Un cargo quereviste un alto honor para un Alcalde o Alcaldesa, por ser el máximoescaño desde el cual se representa a un gremio que a base deesfuerzos colegiados en las ultimas décadas, ha contribuido

significativamente a lograr un salto de calidad en el fortalecimiento de suesencia e imagen, convirtiéndose las municipalidades en un actor protagónicodel desarrollo local y nacional.

Dios me ha dado la oportunidad de servir a mi municipio de Antiguo Cuscatlándesde mayo de 1988, lo que me ha permitido ser parte de este proceso defortalecimiento de los gobiernos locales salvadoreños. Esfuerzo que porsupuesto no lo hemos hecho solos, sino con el apoyo de nuestro Gobierno,la Asamblea Legislativa, el Sector Privado, la Comunidad Internacional y denuestra población.

Me corresponde en representación de mis colegas del Consejo de Directoresa quienes hoy agradezco y reconozco su mística de trabajo que se inspiraen los principios de solidaridad, respeto al Estado de Derecho, tolerancia,representatividad, actitud propositiva y proactiva, y que en equipo volvemosacción en lo que creemos, trabajando en el actual período municipal conel único propósito de generar desarrollo y bienestar a nuestra población.

Este esfuerzo se ha visto retribuido con significativos avances que mepermitiré enumerar:

• Comenzando con las primeras reuniones con el Señor Presidente dela República, hemos logrado el establecimiento y consolidación dealianzas estratégicas, convenios e impulso de procesos en el marcode la agenda gremial con diferentes entidades públicas y privadas,entre estas: la Secretaría Técnica de la Presidencia y las carteras deMedio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernación, GobernabilidadDemocrática, Salud Pública y Asistencia Social, Trabajo, Agricultura yGanadería, Educación, Turismo, Seguridad Pública y Justicia, Hacienda,Relaciones Exteriores y Obras Públicas, Corte de Cuentas de laRepúbl ica, Superintendencia General de Electr ic idad yTelecomunicaciones.

Así como, con el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, CentroNacional de Registros, Centro Nacional de las Personas Naturales,Dirección General de Estadísticas y Censos, Federación Salvadoreñade Fútbol, Consejo Nacional de Exportadores, Secretaría Nacional dela Familia, Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer, PROCAFE,organizaciones no gubernamentales y diferentes universidades, lo quedemuestra claramente que para avanzar con el desarrollo, debe existiruna gestión complementaria de actores locales y nacionales.

• Establecimiento y puesta en marcha y compromiso mutuo con laComisión de Asuntos Municipales del primer órgano del Estado, de unaagenda legislativa orientada a dinamizar el desarrollo local a través dereformas legales que fortalezcan la autonomía municipal y armonicenlas competencias nacionales y municipales.

• Incidencia y apoyo desde la Comisión Nacional de Desarrollo Local,(CONADEL), para la elaboración de propuestas para fortalecer elfinanciamiento del desarrollo municipal mediante la generación de

PalabrasAlusivas alEvento

Presidenta de COMURES yAlcaldesa Municipal de Antiguo Cuscatlán

Licda. Milagro Navas

“...nos sentimos sumamenteoptimistas y con la fe puesta en Dios

que vamos a seguir adelanteconscientes que las tareas pendientesson muchas, pero que el proceso defortalecimiento municipal no tiene

marcha atrás.”

M

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MEMORIA


ingresos tributarios locales, la modernización de la gestiónmunicipal y la necesaria armonización del marco legal conlas competencias municipales; así como, una Política deDescentralización.

• Acompañamiento a la Corte de Cuentas de la República yel Tribunal de Ética Gubernamental en la promoción degestiones municipales éticas y transparentes, mediante unPrograma Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica,que benefició por igual a autoridades y funcionariosmunicipales, en el marco legal municipal existente y la correctaaplicación de los procesos administrativos financieros delsector municipal.

• Impulso a la implementación a nivel local del Sistema deTransparencia Municipal de COMURES, a través del desarrolloy divulgación de herramientas metodológicas, para el accesoa la información pública, la participación ciudadana, contraloríasocial, el liderazgo ético y buen gobierno en la administraciónmunicipal.

• Acompañamiento a las municipalidades para que implementenla Carrera Administrativa Municipal.

• Negociaciones con la SIGET y las empresas eléctricas y detelecomunicaciones en busca de acuerdos que favorezcanel acceso de la población a servicios básicos de electricidady telecomunicación en armonía a la autonomía municipal yla libertad empresarial.

• Acompañamiento a las municipalidades para que mejorenla recaudación tributaria propia.

• Apoyo y construcción de propuestas para la participaciónmunicipal en la gestión del riesgo, protección civil yrecuperación ante emergencias y desastres ocasionados porfenómenos naturales.

• Contribución a las municipalidades y Asamblea Legislativapara que fortalezcan sus competencias de ordenamientoterritorial y en el proceso de formulación del anteproyectode Ley de Ordenamiento Territorial.

• Impulso del desarrollo económico local, apoyando iniciativasvinculadas a la agricultura, turismo y reconversión de remesasde salvadoreños en el exterior.

• Apoyo a municipalidades en la interlocución con órganos delEstado en procesos, como la Estrategia de Desarrollo de laZona Norte, Plan Puebla Panamá, desarrollo de la franjainterfronter iza entre Honduras y El Salvador.

• Contribución a la seguridad pública y a la implementaciónde normativas locales para regular las contravenciones.

• Amplia aceptación y reconocimiento de la comunidadinternacional, siendo COMURES contraparte de diversoscooperantes y miembro activo de asociaciones municipalesocupando niveles directivos a nivel de Latinoamérica enorganizaciones como la Federación Latinoamericana de

Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales(FLACMA).

• En el Istmo y el Caribe, en la Fundación para el FortalecimientoInstitucional y Municipal y el Desarrollo Local de Centroaméricay el Caribe (FUNDEMUCA) y Federación de Municipios delIstmo Centroamericano (FEMICA).

• Y asimismo, estamos proyectando desarrollar proyectoscomunes para implementar herramientas de gobiernosdigitales con homologas de Argentina, Brasil y México, entreotras, lográndose hace dos semanas ser parte de la DirectivaMundial de Gobiernos Locales y Ciudades (CGLU).

• Impulso de políticas locales de equidad de género y a favorde adultos mayores, adolescencia y la niñez.

• Contribución al debate de los temas vinculados al desarrollolocal a través de la participación de COMURES en laorganización de eventos como el Foro Internacional deTransparencia a Nivel Local con la CONADEL y la VIIConferencia Centroamericana por la Descentralización delEstado y el Desarrollo Local.

• Acompañamiento político y técnico para que las 262municipalidades con el invaluable apoyo del Ministerio deMedio Ambiente y Recursos Naturales, cumplieran al 9 deseptiembre de 2007, con presentar los diagnósticosambientales con planes de adecuación y cierre operativo delos botaderos a cielo abierto, constituyéndose lasmunicipalidades salvadoreñas en pioneras en la región, enasumir y cumplir con el reto de una disposición final dedesechos sól idos, ambienta lmente aceptable.

Queremos decirle Señor Presidente de la República, que nosotrosen COMURES nos sentimos orgullosos de su administración,nos sentimos orgullosos del trabajo que hemos hecho con laAsamblea Legislativa, con la Comisión de Asuntos Municipales,y queremos dar gracias a su Presidente, el Lic. Mario Ponce,porque están trabajando con los Alcaldes. Y agradecemos porquesolos no podemos salir adelante en este país donde hay unaverdadera democracia y una verdadera libertad, donde trabajamospor tener un país mejor con el compromiso que tenemos losAlcaldes, que queremos a nuestro pueblo no pensando en unareelección.

Y por eso desde COMURES hemos sido responsables y hemostrabajado con la Asamblea Legislativa diferentes leyes, porqueaquí no solamente es de pedir dinero al Gobierno, sino quetambién, recogemos fondos para poder ser responsables yresponder a nuestra municipalidad con un verdadero desarrollolocal.

Queremos darle las gracias Señor Presidente porque ha sidoabierto, independientemente de que seamos o no de la mismaideología. En COMURES no hay una ideología partidaria hayuna ideología de lo que queremos los alcaldes para El Salvadory en ese sentido hemos trabajado diferentes leyes, como por

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ejemplo la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, que hasido un éxito, al principio teníamos un poco de temor, perocuando se hacen las cosas bien no se debe sentir miedo, setiene que trabajar y adaptarse a que esas leyes se cumplan.

Las reformas al Código Municipal y el esfuerzo que estamoshaciendo para su implementación también fortalecerán a lasmunicipalidades. Deseamos agradecer al Lic. ErnestoCastellanos también de la Comisión de Asuntos Municipales,porque ellos han sido parte vital en este proceso, tambiénqueremos dar las gracias públicamente a CONADEL, a la Srita.Glorita Salguero Gross, que está trabajando con nosotros,porque cree en el desarrollo local.

Y agradecerle a usted Señor Presidente y no es por el cariñoque le tengo, sino por lo que he visto, porque he trabajado concinco Presidentes y uno de ellos de la Democracia Cristiana,a mi no me importó que fuera de otro partido, sino que busquelo mejor para mi municipio y me acerque al Presidente. Estoes lo que tenemos que hacer, si el Presidente está trabajandopara el país, no le va a cerrar las puertas a ningún Alcalde oAlcaldesa por su ideología política, por eso lo felicito porquenos ha recibido, nos ha escuchado, lo felicito porque al iniciode su mandato aprobó un incremento de un 1% en el presupuestoa las municipalidades, sin necesidad de pleitos, de pancartas,ni de manifestaciones. Y es que los Alcaldes debemos demostrarque somos leales a nuestro pueblo que ya está cansado detodo eso.

En ese sentido, tenga la plena seguridad que como Alcaldesy Alcaldesas de los cuatro partidos que queremos al país, jamásvamos a hacer ninguna manifestación, porque con ello no selogra nada. Hay que sentarse y usar nuestra inteligencia paradialogar.

Nos sentimos orgullosos de trabajar con usted, en lo particularme siento orgullosa de representar el partido, y queremosfelicitar a todos los Alcaldes, y especialmente al Ministro deMedio Ambiente. A los Alcaldes porque logramos cumplir unreto, que les agradezco como Presidenta de COMURES, yaque para la Corporación era algo muy difícil, el cierre técnicode los botaderos, en el que participó el Ministro a lo largo yancho del país, sin importar si eran sábados y domingos.

Asimismo, felicito a los Alcaldes de oposición, algunos delFMLN, porque aceptaron la visita, nos recibieron y cerraronestos botaderos.

Reitero mis felicitaciones a mis colegas Alcaldes y Alcaldesas,por este logro, que nos ha permitido como país, convertirnosen un ejemplo para la región y para Latinoamérica, aunquesabíamos que este era un gran reto, que requiere además demayores ingresos, y para lo que contamos con elacompañamiento de COMURES. Por eso es importante quecomo municipalidades, hagamos bien las cosas y brindemosun buen servicio a la ciudadanía, ya que de lo contrario la

población nos va a dar un voto de castigo. Sí nosotros somoseficientes y prestamos un servicio de calidad podemos estarseguros de una reelección, porque la gente quiere obras y nofalsas promesas.

Deseamos agradecer también a una persona muy importanteen el quehacer municipal, como es el Presidente del FISDL,Lic. Andrés Rovira, para quien pido un aplauso, porque haestado donde los Alcaldes más lo hemos necesitado.

Asimismo, a usted Señor Presidente y a su Gabinete deGobierno, nuestro merecido reconocimiento por fortalecerrelaciones de trabajo con los gobiernos municipales, como lasacciones ejecutadas conjuntamente con el Ministro de MedioAmbiente en el tema de desechos sólidos. Apoyo queagradecemos Presidente y hago extensivo a todos ustedes,porque creo que sin necesidad de hacer las cosas que el pueblono quiere vamos a salir adelante, y esto solo Dios y el tiempodarán la razón a su trabajo. Por eso colegas Alcaldes y Alcaldesassigamos trabajando por el desarrollo local, y al final nosvolveremos a ver en el 2009, por que yo pienso reelegirme.

En ese contexto, al encontrarnos como Directores de COMURESen nuestro segundo acto de inauguración del Congreso Nacionalde Municipalidades del actual período, acompañados de la másalta representación del Estado, los principales sectores de lavida nacional y de los amigos de la comunidad internacional,nos sentimos sumamente optimistas y con la fe puesta en Diosque vamos a seguir adelante conscientes que las tareaspendientes son muchas pero que el proceso de fortalecimientomunicipal no tiene marcha atrás.

Finalizo agradeciendo el apoyo decidido de la cooperacióninternacional, que ahora también están contribuyendo aldesarrollo de este magno evento. A todas estas instancias,muchas gracias y esperamos Señor Presidente continuartrabajando de la mano, porque así podemos seguir adelante.


Alcaldes y Alcaldesas durante inauguración

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MEMORIA


“Quiero felicitarlos por el esfuerzoque hacen en su municipio.

Reconocemos, la importancia de laagenda temática que han planteadoen este Congreso, que va desde elmarco normativo de la Corporación,pasando por el desarrollo económicolocal y la gestión ambiental, hasta

llegar al fortalecimiento de la gestiónmunicipal y gremial.”

uiero decirles esta mañana, que me da mucho gusto estar frenteal liderazgo más cercano de la población, el liderazgo de todosustedes, señores Alcaldes.

Y como yo no me voy a reelegir, hoy voy a decir varias cosas,que cuando uno va saliendo del Gobierno, ya puede decir muchas de lascosas que son importantes. En primer lugar, quiero felicitar a Milagro Navas,actual Presidenta de COMURES, ella si se quiere reelegir, yo no tengoninguna duda.

Ahí, en ese municipio, se ve el trabajo de una mujer, que su primer trabajocomo alcaldesa, fue con el Presidente Duarte, que en paz descanse,después llegó el Presidente Cristiani, Calderón Sol, Flores y ahora esteservidor.

Le tengo un cariño enorme al trabajo municipal. Recuerdo que la primeranegociación del presupuesto nacional, la hicimos con el difunto SchafikHandal, en casa presidencial, un día 3 de junio, después de una campañadura. Porque hoy todo mundo se queja que la polarización o la crispacióncomo le dicen en España, eso es normal en la democracia.

El discutir y el elevar el tono muchas veces, eso es normal y nadie debeasustarse, si este es un país democrático. En donde hay opinionesencontradas, tiene que haber crispación.

Me contaba Milagro, que en aquel momento, cuando gobernaba el PresidenteDuarte, vivíamos en una guerra, era más difícil, no había FODES. Y sinembargo, ella logró sacar adelante el municipio de Antiguo Cuscatlán; hoyes un ejemplo y ustedes lo conocen.

Quiero agradecerle Milagro, por sus conceptos, por el cariño que me hadispensado, porque usted es una de las personas que me incentivó ameterme en este trabajo, del que me siento profundamente orgulloso.

El uno de junio del año 2009, entregaré como lo marca la Constitución dela República, ni un día más, ni un minuto más, la banda presidencial, alsalvadoreño que decida el pueblo, que reciba esa banda.

Pero quiero decirles, Alcaldesas, Alcaldes, que en mi recorrido nacional“Hablemos con libertad”, aprendí a conocer más a mi patria, a interiorizarmemás en los problemas de El Salvador y la realidad mediática de la capital,no es la misma que la de aquí. Aquí discutimos otras cosas. Aquí los caldosduran una semana para enfriarse, pero en el interior de la República, ahídonde están los verdaderos problemas, ahí se necesita la presencia delPresidente.

Agradezco al Alcalde de San Alejo, a quien le fuimos a inaugurar una calle,él no es de mi partido. Le agradezco al Alcalde de Santa Ana, a Orlando;el no es de mi partido. Ellos son todos representantes de sus pueblos,elegidos por su gente, debemos trabajar de la mano y ponernos de acuerdo;y eso es básicamente lo que yo he querido hacer.

Somos un gobierno de diálogo, mucho diálogo. Todo mundo ha andado enel alboroto de que iba haber paro de buses, hoy. Y la prensa, mire, cuál esel plan B; no, si está el plan A.

El plan A, es, que nos vamos a poner de acuerdo. Y si no se ponen deacuerdo, bueno le digo a una periodista, ¿por qué me estás adelantandoque no nos vamos a poner de acuerdo?, ¿por qué me estás matando eldiálogo?

Q

Sr. Elías Antonio Saca GonzálezExcelentísimo Presidente

de la República de El Salvador

Discurso deInauguración

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MEMORIA


Somos un gobierno de diálogo, hoy no hubo paro. Y no huboparo, porque hubo una operación política, de ponernos deacuerdo con los empresarios de buses, precisamente paradarnos un tiempo y buscarle una solución a este problema. Yese es parte del trabajo que tiene que realizar un presidente ytodo su equipo político.

Porque hay una confusión muy grande, señores Alcaldes,señores Embajadores. En este país, la gente cree que las cosasse van a dar automáticamente. Ningún país camina asi, sinoes por el liderazgo nacional, por el liderazgo local, por losGobernadores, por los Alcaldes que están echando adelanteal país.

No me tienen que agradecer absolutamente nada, hoy, por eltrabajo de los Ministros. Los Ministros están en la obligaciónde trabajar de la mano, con los Alcaldes. Y todos los Alcaldesque quieren, han hablado con el Ministro de Obras Públicas yhacen un convenio.

Aquí hay un ex Alcalde, al que le tengo mucho aprecio, es miamigo Carlos Rivas Zamora, Ex Alcalde de San Salvador, conquien trabajamos de la mano y lo regañaron ahí en su Partido,porque me fel ic i tó cuando gané la presidencia.

Pero este hombre se preocupaba por la capital, me llamabapor los problemas de la capital y nos poníamos de acuerdo. Ycuál es el problema, si al final de cuentas, él, ustedes y yo, loque nos corresponde es, atender a la gente.

Sin duda, el 2007 ha sido un año muy productivo para la agendagremial de COMURES, y eso nos alegra mucho, puesto quetanto los gobiernos municipales, como el Gobierno Central,hemos sido elegidos por los ciudadanos, para un mismo objetivo:trabajar sin descanso y ofrecer beneficios tangibles a la gente.Allá en San Alejo, en El Congo, en Santiago de La Frontera,en La Unión y en Zacatecoluca. Aquí están los Alcaldes yAlcaldesas de todo el país.

Yo conozco el país, soy un Presidente enterado de lo que ocurreen el país, yo les decía a los Alcaldes: bueno, pídanme cincoobras, talvez les doy tres. Pero si revisan en todos los municipios,les hemos dado más de tres obras.

Por eso yo quiero destacar el trabajo del FISDL, del licenciadoAndrés Rovira, un hombre abierto, al igual que el Ministro deObras Públicas, al igual que el Ministro Guerrero, de MedioAmbiente, que están abiertos a trabajar con todos los Alcaldes.También el Presidente del Consejo de Seguridad Pública, OscarBonilla, abierto a trabajar con todas las alcaldías, no solamentecon unas alcaldías; trabaja con todas.

Quiero felicitarlos por el esfuerzo que hacen en su municipio.Reconocemos, la importancia de la agenda temática que hanplanteado en este Congreso, que va desde el marco normativode la Corporación, pasando por el desarrollo económico localy la gestión ambiental, hasta llegar al fortalecimiento de lagestión municipal y gremial.

Son temas que no sólo buscan fortalecer el papel de las alcaldíasy obtener mejoras institucionales, sino, sobre todo, ofrecermejores servicios.

Ustedes perfectamente saben que como Gobierno Central,estamos trabajando muy de cerca, con los gobiernos locales,sin distingos de color político o partidario. Desde el principio denuestra gestión, apoyamos a través de la oficina deGobernabilidad Democrática, la creación de CONADEL. Éstaes una instancia que dirige Gloria Salguero Gross, laComisionada para la Gobernabilidad, que ha tenido acercamientocon los actores del desarrollo local, para alcanzar acuerdosque constituirán posteriormente, la realidad que espera la gentey la concertación que estamos alcanzando.

Esto es concertación, estas leyes que han pasado y que MarioPonce, que dirige esta Comisión de Municipalismo en laAsamblea Legislativa, lo sabe perfectamente, nos hemos puestode acuerdo, y no todo lo que llega del Ejecutivo, gusta en laAsamblea, y los Diputados tienen la facultad de cambiar, poner,quitar y negociar, porque al final, en una democracia, lanegociación es permanente.

En cuanto al tema del financiamiento para el desarrollo local,se ha iniciado el estudio conjunto con la Empresa Privada,CONADEL, COMURES y la Secretaría Técnica de la Presidencia,que busca la generación de ingresos propios a nivel local, loque permitirá ofrecer alternativas viables, para el financiamientode los gobiernos municipales. De qué estoy hablando. Que noestemos hablando de decretos, todas las semanas.

Me mandaron el lío este de CESSA. Lo voy a revisar y tengomis propias opiniones, pero no quiero adelantarme. Ya con LuisMario Rodríguez, estamos trabajando en este tema. Y voyhablarle al Alcalde de Metapán, para que nos pongamos deacuerdo, y sé que vamos a llegar a un acuerdo.

En primer lugar, yo no me quiero debutar con un veto, que nolo he hecho hasta el momento, en mi período. Lo que creo quesí vamos hacer, es una observación en la que nos pongamosde acuerdo, el gobierno municipal. La necesidad de larecaudación que tiene el Alcalde Umaña, con la necesidad quetiene la empresa, de pagar lo justo, para el desarrollo local.

Es necesario no estar haciendo decretos para cada quien. Esnecesario tener un marco normativo, un marco que cobre losimpuestos. Porque alguien me decía, es que el FODES generapereza y le digo, no, tu tienes que ir a la realidad de los municipiosmás pobres de este país, en donde el FODES significa susalvación, y hay que ver eso, como tal. Porque hay lugaresdonde no tenemos actividad económica, eso está bien para losmunicipios grandes.

Voy a tocar este tema, porque me lo ha pedido Milagro, antesde venir a este salón. Un elemento específico, al cual me quieroreferir y al que le apostamos desde el principio del gobierno,es la descentralización del trabajo municipal. Entre mayo y junio

19

MEMORIA


de 2006, se realizó la consulta de la propuesta de PolíticaNacional de Descentralización, remitida a la CONADEL, por laSecretaría Técnica de la Presidencia.

En este proceso, participaron los actores institucionales de ladescentralización y el desarrollo local, tales como Diputadosde la Asamblea Legislativa; Ministerios y entidadesdescentralizadas; gobiernos locales a través de su gremialCOMURES. También participó la Asociación Nacional de laEmpresa Privada, la cooperación internacional interesada enel tema; universidades y organizaciones no gubernamentalesvinculadas al desarrollo local y a la descentralización.

Finalmente, el 2 de julio de este año,lanzamos oficialmente la Política Nacionalde Descentralización, por parte delEjecutivo, y en este momento estamostrabajando junto a la CONADEL, en laEstrategia Nacional de Descentralización,que nos permitirá identificar el caminomás correcto, de cómo avanzar demanera gradual, responsable, para lograrla descentralización total.

Sobre el trabajo que todos impulsamosdesde CONADEL, quiero decirlesfinalmente que el tema de desarrolloeconómico local, se trabajará de maneraintensa a partir del 2008. Lo que se buscaes crear una Estrategia Nacional deFomento del Empleo Local, la cual mecomprometo a estudiar de maneraresponsable y con visión de país, desdela Presidencia de la República. Incluso,estoy dispuesto a que revisemosincentivos, para generar la migración deempresas importantes, a sus municipios, para que se instaleny le generen empleo a su gente.

Temas en los que COMURES y el gobierno, hemos trabajadode la mano, son temas de nación. Estos temas de los rellenossanitarios, no son temas políticos, porque al final de cuentas,la basura no es política. La basura es un gran lío de saludpública, que tenemos.

Quiero destacar algunas cosas, el cierre de los botaderos dedeshechos a cielo abierto, después de ocho años. Recuerdoque me llamó la Presidenta de COMURES, me dice, Presidente,necesitamos una prórroga más, sólo me acordé de las prórrogasde Hacienda, cuando pagábamos el impuesto de la renta y ledije, que sea la última, mandémosle el mensaje a la poblaciónde que cerramos esos botaderos, y lo hicimos en cumplimientoal decreto 237, y en conjunto con el Ministerio de Medio Ambiente,hemos logrado concretar de manera satisfactoria y quierofelicitar especialmente a los Alcaldes, porque este tema eradifícil.

Sin embargo, la Presidenta de COMURES y el Ministro deMedio Ambiente, se fueron por todo el país, trabajaron de lamano, anduvieron alcaldía tras alcaldía, hasta cerrar el últimobotadero a cielo abierto.

También debo destacar la participación de todos ustedes señoresAlcaldes, en el tema del Ordenamiento Territorial, en ladivulgación de la Política Nacional de Descentralización, y enuna serie de temas, como la transparencia y ética gubernamental,en los que esta gremial se ha involucrado de manera decidida.

Apoyamos los esfuerzos que hace COMURES, tendientes apromover el desarrollo local, como elForo Internacional de Transparenciaque se está organizando para el mesde noviembre, y el segundo encuentrode CONADEL, con la Red deCooperantes, previsto para enero de2008.

Queridos Alcaldes y quer idasAlcaldesas: no olviden que ustedesson, el rostro del liderazgo político delpaís, más inmediato y el precursor máscercano del bienestar y desarrollo denuestra gente. El gobierno local estámás cerca de los problemas y por lotanto, es la primera fuente facilitadorade desarrollo y del crecimiento.

Mi compromiso desde el gobierno porfortalecer el desarrollo local, siguesiendo sólido y serio.

Seguiremos trabajando para que juntoshagamos realidad, la descentralizacióny logremos mayores niveles dedesarrollo local.

Antes de finalizar, quiero informarles que en los últimos díashemos estado trabajando desde el Ejecutivo, para apoyar lagestión de cada una de las alcaldías: en ese marco, sancionéel Decreto Transitorio que fue aprobado en septiembre, por laAsamblea Legislativa, para que las municipalidades puedanutilizar parte de ese 75% de los recursos FODES, para larealización de las actividades concernientes a la recolección,transporte y disposición final de desechos sólidos y el cierretécnico de los botaderos a cielo abierto, que se generan en losmunicipios. Se trata de una iniciativa hecha por esta Corporacióny que hemos apoyado decididamente, con el respaldo de laAsamblea Legislativa.

Asimismo, la honorable Asamblea ha facultado a lasmunicipalidades, para que puedan utilizar en los meses denoviembre y diciembre, el 25% de los gastos de funcionamiento del FODES, para el pago de salarios, aguinaldos, deudas ainstituciones públicas y privadas, erogaciones que seránfiscalizadas por la Corte de Cuentas de la República.

“También debo destacar la

participación de todos ustedes

señores alcaldes, en el tema

del Ordenamiento Territorial,

en la divulgación de la Política

Nacional de Descentralización,

y en una serie de temas, como

la transparencia y ética

gubernamental, en los que esta

gremial se ha involucrado de

manera decidida.”

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MEMORIA


Estoy dispuesto a escuchar propuestas deCOMURES, para que este decreto seapermanente en el tiempo y especialmente,facilite la labor de las pequeñas alcaldías,que no tienen los ingresos a nivel deimpuestos. Este decreto entrará en vigencia,en los próximos días.

Quiero decirles a los 262 ConcejosMunicipales, que estaré listo para sancionarcualquier otro decreto, que vaya en estalínea.

Con estas palabras, quiero decirles que mesiento muy contento de lo que hasta hoy,casi 3 años y medio de mi mandato, hemoshecho en el ámbito municipal; seguramentehemos cometido muchos errores. ComoPresidente he cometido muchos errores. Enel tema municipal, me siento orgulloso,porque conozco a los Alcaldes, a los de mipartido y a los de la oposición. Y quieroagradecerles el cariño con el que me recibenen sus pueblos.

Voy a seguir visitando los municipios, incluso,pronto comenzare una gira desde lascabeceras, voy a las Gobernaciones PolíticasDepartamentales, a instalar CasaPresidencial, y desde allí me acercaré mása la problemática municipal.

Comenzaremos en Santa Ana o en La Unión.Nos vamos a instalar en la Gobernación,que es casi la sede de Casa Presidencial ydesde ahí vamos a comenzar a viajar atodos los pueblos, porque quiero revisar lasobras que hemos ordenado, desde unprincipio en el gobierno; en cercanía con lagente.

Con estas palabras, declaro inaugurado esteVigésimo Tercer Congreso Nacional deMunicipalidades. Les quiero desear éxitosy rei tero nuestro compromiso deacompañarles en su gestión, en beneficiode nuestra gente.

Alcaldes escuchan mensaje inauguralpronunciado por el mandatario salvadoreño

Acuerdos y Recomendaciones delXXIII Congreso Nacional deMunicipalidades

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MEMORIA

Congreso Nacionalde Municipalidades Acuerdos

Mesa 1

Desarrollo Económico Local

• Que COMURES facilite el acercamiento y coordineacciones ante las diferentes instancias nacionalescon las municipalidades para impulsar el DEL.

• Que COMURES gestione ante diferentes instancias(privadas, gubernamentales y no gubernamentales)la generación y desarrollo de modelos territorialesque vuelvan realidad el DEL.

• Que los CDAs y asociaciones intermunicipalesasuman el impulso del DEL en colaboración de otrasinstancias.

• Desarrollar enfoque y estrategia de abordaje deCOMURES sobre el rol de las municipalidades enel tema DEL y en el desarrollo de megaproyectos:Plan Puebla Panamá, FOMILENIO, Puerto Cutuco,entre otros.

Turismo

• Diagnóstico de las rutas y experiencias turísticasmunicipales y socialización de éstas.

• Apoyar el fortalecimiento de la capacidadinstitucional de las municipalidades para el abordajedel tema.

• Promover alianzas estratégicas, particularmentecon la empresa privada, a través de convenios, yhermanamientos intermunicipales, entre otros.

• COMURES sea facilitador y coordinador de losprocesos territoriales en el impulso del tema.

Remesas del Exterior

• Realizar estudio nacional sobre las remesas delexterior para la construcción de posicionamientoinstitucional.

• Promover alianzas estratégicas: municipalidades,Ministerio de Relaciones Exteriores y Comités deSalvadoreños en el Exterior.

• Gestión de mecanismos que faciliten la organizaciónde los salvadoreños en el exterior.

• Realización de Primer Foro del Comité de HermanosSalvadoreños en el Exterior de Apoyo al DesarrolloLocal.

Desarrollo de la Agricultura yGanadería Local

• Acercamiento y coordinación entre el Ministerio deAgricultura y Ganadería (MAG) y las municipalidades(firma de convenio).

• Revisión del marco legal

• Divulgación e intercambio de experiencias exitosas

Des

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DesarrolloEconómicoLocal (DEL)

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Desechos Sólidos

• Consolidar procesos e iniciativas de tratamiento dedesechos sólidos a corto, mediano y largo plazo encoordinación con el Ministerio de Medio Ambientey Recursos Naturales (MARN).

• Fortalecimiento de capacidades municipales a travésde las Unidades Ambientales en coordinación conel Ministerio de Educación (MINED), Salud Públicay Asistencia Social (MSPAS) y otros.

Gestión de Riesgo

• Seguimiento y apoyo a la implementación deacciones estratégicas que contribuyan a lapromoción de un sistema de gestión de riesgo convisión integral en coordinación con las instanciascompetentes (Ministerio de Gobernación, MARN,ONGs y otros).

• Articular acciones nacionales con nivel territorial(Consejos Departamentales de Municipalidades -CDAs) en el marco de la Ley de Protección Civil,Prevención y Mit igación de Desastres.

Apoyo y promoción de iniciativasde Protección al Medio Ambiente

• Fortalecimiento de las competencias y capacidadeslocales, a fin de hacer una efectiva regulación ydesarrollo de planes y programas para lapreservación, restauración, aprovechamiento ymejoramiento racional de los recursos naturales.

Gestión Financiamiento BCIE

• Que se continúe gestión sobre opciones definanciamiento del Banco Centroamericano deIntegración Económica (BCIE) y otros, para el temade manejo integral de los desechos sólidos y otrostemas.

Saneamiento Ambiental

• Promover acciones y la creación de ordenanzasmunicipales para la prevención del Dengue y otrasenfermedades; así como, de saneamiento ambientaly otras que les corresponda como facultad a lasmunicipalidades, de tal manera que sea abordadoterritorialmente a través de los CDAs.

• Coordinar con los Ministerios correspondientes otrasacciones ambientales de interés para lasmunicipalidades.

AcuerdosMesa 2 Cambio

Climáticoy su impacto

en el Desarrollodel País

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Fortalecimiento del Registro delEstado Familiar (REF)

• Promover y facilitar la implementación del Sistemadel Registro del Estado Familiar.

• Que las municipalidades faciliten e incentiven lainscripción de menores no registrados, que propiciela existencia jurídica de los mismos.

• Documentar las experiencias de las municipalidadescon respecto a procesos de inscripción de menores(entre 5 y 18 años), para sustentar la continuidadde la competencia del REF ante las instanciascorrespondientes (Asamblea Legislativa, RegistroNacional de las Personas Naturales).

Derecho a laIdentidad

AcuerdosMesa 3

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MEMORIA


Fortalecimientode la ImagenCorporativa

AcuerdosMesa 4

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Participación Ciudadana y TransparenciaMunicipal

• Implementación de mecanismos y herramientas del Sistemade Transparencia Municipal de COMURES, de acuerdo a lasreformas del Código Municipal.

Política Nacional de Descentralización

• Socializar la Política Nacional de Descentralización y construirposicionamiento institucional previa consulta con los CDAs.

Política de Género

• Promover la Política Institucional de Género y apoyo para lainstitucionalización a nivel local.

Fortalecimiento del Asociativismo Municipal

• Fortalecer los procesos asociativos mediante la asesoría yacompañamiento a las iniciativas impulsadas en el marco dela agenda gremial.

Ley de la Carrera Administrativa Municipal

• Continuar con el proceso de divulgación y capacitación sobredicha ley.

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Fort

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Seguridad Pública

• Impulsar los convenios bilaterales (municipalidades -PNC), para abordar el tema de prevención.

Fortalecimiento de COMURES

• Que se establezca con carácter de obligatoriedad el1.25%, distribuido así: 1% para COMURES y 0.25% paralos CDAs.

• Continuar gestión del Centro de Desarrollo Municipalcon carácter urgente.

Coordinación Interinstitucional

• Continuar fortaleciendo alianzas interinstitucionales(MSPAS, Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal-ISDEM, Fondo de Inversión Social para el DesarrolloLocal - FISDL, MARN, MINED, MOP, Centro Nacionalde Registros - CNR, PNC y MAG).

Fortalecimiento de la Imagen Municipal• Fortalecer la comunicación a nivel gremial.

• Promover la imagen municipal e institucional a través dediferentes mecanismos y aplicación de nuevastecnologías.

• Fortalecer el rol de COMURES y su agenda en losdiferentes espacios a nivel nacional, regional einternacional (CONADEL, Instituto de Desarrollo Localpara Centroamérica - IDELCA, ConferenciaCentroamericana por la Descentralización del Estado y

el Desarrollo Local - CONFEDELCA, FederaciónLatinoamericana de Ciudades y Municipios - FLACMA,Fundación para el Desarrollo Local y el FortalecimientoMunicipal e Institucional en Centroamérica y el Caribe–FUNDEMUCA y la Federación de Municipios del IstmoCentroamericano - FEMICA).

Actualización de Catastro Tributario• Dar seguimiento para la firma y ejecución del convenio

entre COMURES y el CNR.

Gestión de la Mora Tributaria de lasInstituciones del Estado

• Que COMURES acompañe en la gestión individual delos municipios a través de los CDAs, en la recuperaciónde dicha mora tributaria con carácter urgente.

Seguimiento a CONADEL

• Dar cont inuidad al proceso de respaldo yacompañamiento de los temas de la agenda gremialimpulsados desde CONADEL.

Gestión Gremial• Que COMURES gestione pasaportes diplomáticos a los

alcaldes y alcaldesas, previa revisión del marco legal.

• Promover al interior de COMURES, un incremento alseguro de vida a los Alcaldes y Alcaldesas, pero paraaquellos que aportan el 100% de la cuota gremial.

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MEMORIA


AcuerdosMesa 5

MarcoNormativo

Mar

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ativ

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Diseño de Impulso de Modelos de Leyesde Impuestos Municipales• Dar continuidad al proceso de generación de modelos de

leyes de impuestos y agilizar su respectiva aprobación.

Reformas Código Municipal yArmonización con otras Leyes• Desarrollar procesos de revisión y posibles propuestas de

reformas del Código Municipal.• Agilizar la armonización de las diferentes leyes secundarias

con el Código Municipal, que permitan clarificar y delimitarcompetencias (vinculado a Comisión Nacional de DesarrolloLocal - CONADEL).

Agua• Promover acercamientos con instituciones correspondientes,

para que las municipalidades a través de COMURES puedanrealizar observaciones a los anteproyectos de ley de aguay recursos hídricos.

Ordenamiento Territorial• Continuar con el análisis e incidencia en la definición y

aprobación del anteproyecto de Ley de Ordenamiento yDesarrollo Territorial, previa consulta al interior de los CDAs.

Desechos Sólidos• Gestionar decreto de carácter permanente que permita la

utilización desde el 0.01% hasta el 15% del 75% del FODES,para el ciclo del tratamiento de los desechos sólidos, conel compromiso de las municipalidades de realizar cobro porservicios (integral) y actualización de ordenanzas de tasasmunicipales.

Gestión ante el RNPN (vinculado aCONADEL)• Que se continúe gestionando ante la Asamblea Legislativa,

para que el Registro del Estado Familiar, sea una competenciapermanente de las municipalidades.

Reglamento de Marcas y Fierros• Conformar Comisión Interinstitucional MAG, Policía Nacional

Civil (PNC), COMURES y Asamblea Legislativa, paradesarrollar análisis y propuesta sobre el Reglamento deMarcas y Fierros.

Agenda LegislativaDar seguimiento a la agenda legislativa municipal con la Comisiónde Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa:• Solvencia Municipal• Donaciones y Comodatos• Leyes de Impuestos Municipales• Registro del Estado Familiar Municipal• Ley de la Carrera Administrativa Municipal• Anteproyecto de Ley y Política de Descentralización• Anteproyectos de Ley de Agua Potable y Ley de Recursos

Hídricos• Ampliación del período y separación de elecciones• Tratamiento especial para miembros de los Concejos

Municipales en casos de delitos comunes y oficiales• Anteproyecto de Ley y Política de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial• Marco legal del sector electricidad• Regulación de materiales altamente contaminantes y

peligrosos• Análisis de la normativa Instituto Salvadoreño del Seguro

Social (ISSS)• Propuesta de Anteproyecto de Ley Especial de Protección

Integral de la Niñez y la Adolescencia

Actualización de Ordenanzas de Tributos• Dar continuidad al proceso de asesoría y acompañamiento

a procesos de capacitación en ordenanzas de tasas ademanda de las municipalidades.

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MEMORIA


AlianzasPúblicoPrivadas

AcuerdosMesa 6

Alia

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Púb

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Desarrollo de la Zona Norte

• Que COMURES apoye la gestión de las municipalidadesinvolucradas en el desarrollo de la zona norte con lasinstancias directivas de alto nivel de FOMILENIO, paraprocurar la clarificación de su rol dentro de los procesosy mecanismos de comunicación.

• Que el Comité de Enlace Municipal sea protagonista enla toma de decisiones y acuerdos relacionados con eldesarrollo de la zona norte.

• Que COMURES coordine diferentes actividades de apoyoal Comité de Enlace Municipal de la Zona Norte.

Conectividad Vial• Gestionar ante el Ministerio de Obras Públicas (MOP),

que se dé cumplimiento a la ampliación del FOVIAL, almantenimiento de la red vial a nivel urbano y rural, encoordinación directa con las municipalidades.

• Fortalecimiento de la Comisión Vial de COMURES, paraque se continúen las gestiones del mejoramiento de laconectividad vial municipal, fortaleciendo los mecanismosde comunicación y coordinación con las instanciasgubernamentales a través de los CDAs, para que sedesarrolle un proceso de gestión ante el Gobierno Centraly que los municipios sean incluidos en la toma dedecisiones, garantizando que se les pavimente losaccesos a aquellos que no lo tienen.

Fortalecimiento Financiero Municipal

• Que COMURES apoye la creación de una estrategiapara coordinar otros apoyos adicionales del GobiernoCentral a los Gobiernos Locales, donde programas comoRed Solidaria y Fondo del Milenio (FOMILENIO) nollegan, generando las propuestas desde los CDAs yMicroregiones.

• Dar seguimiento al Estudio de Alternativas deFinanciamiento para el Desarrollo Local y respaldo alos procesos y proyectos de fortalecimiento financieroimpulsados desde CONADEL.

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Alia

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Púb

lico

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vada

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Ordenamiento Territorial• Continuar con el acompañamiento a la divulgación y

promoción a las iniciativas municipales de ordenamientoterritorial en coordinación con el Viceministerio de Vivienday Desarrollo Urbano – VMVDU (divulgar posicionamientoinstitucional)

• Solicitar al VMVDU que las consultoras que elaboran losplanes consulten a los CDAs previo a dar los resultadosfinales.

Política Nacional de Descentralización• Que se realice consulta con los 14 CDAs y se construya

el posicionamiento institucional sobre la Política Nacionalde Descentralización y que contribuya a la definición delas Competencias Municipales.

Descentralización de Agua Potable• Que COMURES acompañe gestiones de las

municipalidades ante la Administración Nacional deAcueductos y Alcantarillados (ANDA), para que estaautónoma efectúe estudios previos de los sistemas adescentralizar y evalué factibilidad de que lasmunicipalidades/empresas descentralizadas de agua,puedan administrar los sistemas de agua potable.

Negociación DistribuidorasEléctricas - SIGET / ISSS• Reactivar la Comisión interna para dar seguimiento a la

relación con las Distribuidoras y la SuperintendenciaGeneral de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET).

• Actualizar Convenio Marco COMURES - AES y resto dedistribuidoras de energía eléctrica.

• Agilización de convenios bilaterales entre municipalidadesy distribuidoras eléctricas asociadas a AES y otras.

• Continuar gestiones con el Instituto Salvadoreño delSeguro Social (ISSS) y Ministerio de Trabajo, para aclarary definir conceptos por cobros sobre trabajadoreseventuales y temporales.

Mesas de Trabajopor Temas

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MEMORIA

Congreso Nacionalde MunicipalidadesDesarrollo

Económico LocalMesa 1

ConferenciaSra. Regina Bauerochse, Directora Cooperación Técnica Alemana(GTZ) – El Salvador

Comentaristas• Arq. Margarita Escobar, Viceministra de Relaciones

Exteriores para los Salvadoreños en el Exterior

• Lic. Jose Rubén Rochi Parker, Ministro de Turismo

• Ing. Ernesto Hayem Moreno, Director de la Oficina dePlanificación Agropecuaria del Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG)

Moderadores• Lic. Juan Antonio Ramos Barrera, Alcalde Municipal de

Victoria, Cabañas y Director de COMURES

• Dr. Carlos Alexis Portillo Alvárez, Alcalde Municipal deIzalco y Presidente del CDA de Sonsonate

• Dr. José Rigoberto Mejía Menjívar, Alcalde Municipal yPresidente del CDA de Chalatenango

• Ing. Rafael Orlando Contreras, Alcalde Municipal de Juayúay Directivo del CDA de Sonsonate

• Ing. Jesús Edgar Bonilla, Alcalde Municipal deSensuntepeque y Vicepresidente del CDA de Cabañas

Énfasis temáticos• Turismo• Remesas del Exterior• Sector Agropecuario (desarrollo de la agricultura y ganadería local)• Megaproyectos (Desarrollo Humano, Desarrollo Productivo y

Conectividad Vial)

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MEMORIA


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Planteamiento Gremial

En la Corporación de Municipalidades de la República deEl Salvador (COMURES), el Desarrollo Económico Local(DEL), se introduce en la agenda gremial, en el marco dela dinamización de la economía a nivel de los municipiosy de la profundización y análisis de los retos del desarrollolocal.

El Desarrollo Económico Local tiene como objetivoprincipal, el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación, mediante el aprovechamiento de oportunidadesy recursos, articulando las Políticas y EstrategiasNacionales en los Planes de los Gobiernos Locales, encoordinación con la participación de otros actores locales(públicos y privados) y la creación de un entorno adecuadoy oportuno para el establecimiento y sostenibilidad denuevas iniciativas.

Debe entenderse el Desarrollo Económico Local comoun proceso, que requiere de una visión concertada entrelos distintos actores: locales, políticos, institucionales,profesionales, privados (producción de bienes y servicios),así como de la población en general.

El impulso de iniciativas con visión concertada en laeconomía local, le permite a la municipalidad que suintervención se oriente hacia la facilitación de serviciosde soporte para actividades productivas, gestionar lainversión pública y privada y apalancar recursos de talforma que los procesos sean sostenibles y sustentables.

En ese contexto, COMURES acompaña y fortalece lasacciones en los municipios, mediante la asesoría, laintermediación para el acercamiento de instanciasnacionales y de la cooperación internacional que estántrabajando en el tema, el impulso a modelos territoriales,intercambio de experiencias, seguimiento de procesos,facilitando la transferencia de tecnología y elestablecimiento de alianzas estratégicas con organismos,instituciones y empresas que apoyen las iniciativas y lainversión local.

COMURES presenta los avances, visión a futuro yconsultas específicas, sobre los diferentes sectores quelos Alcaldes y Alcaldesas han identificado en Congresosrecientes como prioritarios para avanzar en el DesarrolloEconómico Local.

Turismo

Con relación a este tema, la Corporación estácontribuyendo con la realización de diagnósticos deexperiencias locales como las rutas identificadas a nivelnacional, fortalecimiento de capacidades institucionalesde las municipalidades, de modo que impulsen iniciativas,establezcan alianzas estratégicas con el Ejecutivo y laEmpresa Privada, intermediación para la gestión crediticiay conformación de circuitos y cadenas turísticas regionales.Así mismo, se ha potenciado el intercambio de experienciasentre municipios a nivel nacional y regional con el propósitode aprender, innovar y aplicar un mejor abordaje del tema,habiéndose posibilitado la coordinación con elMinisterio de Turismo para el impulso de acciones quepromocionan y posicionan las ventajas competitivas derutas turísticas.

Remesas del Exterior

Se ha proporcionado un acompañamiento, asesoría a lasIniciativas Territoriales de aquellos municipios con mayorflujo de las mismas, específicamente en la Región Orientaldel país, coordinando con el Ministerio de RelacionesExteriores (MIREX), para facilitar procesos. Se apoya lareactivación del vínculo de la Corporación con los Comitésde Salvadoreños en el Exterior, en el sentido de sensibilizarpara que colaboren con las obras de desarrollo municipaly en la inducción de la inversión de remesas familiarescon fines productivos.

También se asesora en la realización de encuentros yforos de las comisiones de inmigrantes salvadoreños,para fortalecer el desarrollo local. Todos los elementosanteriores se incluyen en la construcción delposicionamiento institucional, respecto al tema.

Agropecuario

Seguimiento a los convenios de cooperación institucionalcomo el suscrito con CAMAGRO y las alianzasestablecidas con el MAG, como es el caso de la Carta deEntendimiento firmada con el Programa de AgriculturaSostenible en Laderas para El Salvador (PASOLAES),cuya finalidad es la de fortalecer el conocimiento detécnicos municipales y agricultores locales en los temas


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de suelos y agua: utilización sostenible e incremento dela productividad.

También se ha participado en la presentación de lasPropuestas Territoriales de Proyectos de Modernizacióny Reactivación Rural que administra el MAG con fondosFIDA, para que las municipalidades desempeñen un rolprotagónico y el acompañamiento del Proyecto deSeguridad Alimentaria para Ahuachapán, bajo lacoordinación de la FAO y el MAG y se ha brindadoacompañamiento y asesoría a iniciativas locales paraimpulsar actividades productivas en el sector agropecuario,principalmente en los departamentos de Ahuachapán ySonsonate; de igual forma se lidera el proceso de desarrolloproductivo para 10 municipalidades en el marco de lacooperación del PNUD y en la Zona Norte con el ProgramaBinacional.

Las experiencias exitosas son divulgadas y se promueveel intercambio de las mismas para que mejoren susprocesos locales.

Megaproyectos

COMURES ha brindado acompañamiento a lasmunicipalidades del norte del país, en un principioimpulsando la iniciativa de construcción de la Carretera

Longitudinal del Norte, que a la fecha se ha ampliado auna Estrategia Nacional de Desarrollo de la Zona Nortedel país, lográndose por parte del Gobierno Central elrespaldo de la Cuenta del Milenio y creando el FOMILENIOcomo instancia rectora para la administración eimplementación de dicho fondo.

Los componentes del FOMILENIO son tres; DesarrolloHumano, Desarrollo Productivo y Conectividad Vial,considerándose que aportaran notablemente al DesarrolloEconómico Local de la Zona Norte, lo que requierefomentar una amplia participación de todos los sectoresorganizados o con incidencia programática en la zona.

Los Concejos Municipales involucrados en este procesode largo alcance, han manifestado su interés en participar,brindando su aporte no sólo en términos de opinión sinoen función de plantear propuestas concretas, quenecesariamente apoyen la armonía entre planteamientosnacionales y territoriales.

En la temática expuesta en este documento se refleja laimportancia que tiene para las municipalidades contarcon la información sobre los elementos necesarios parael fortalecimiento de los procesos y los compromisos acumplir que les permitan obtener resultados exitosos.

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Sra. Regina BauerochseDirectora Cooperación

Técnica Alemana (GTZ) El Salvador

“Es necesario promover

la participación de todos

los actores locales, para

incrementar la

competitividad territorial

en función de la calidad

de vida”

l Desarrollo Económico Local, está en la agenda municipal y por elloCOMURES lo ha escogido como uno de sus temas para este Congreso. Además de estar establecido en las competencias de los gobiernoslocales, en el Art. 4 del Código Municipal, específicamente la contenidaen el numeral 9, sobre la promoción del desarrollo industrial, comercial,

agropecuario, artesanal y de los servicios; así como, facilitar la formación laboraly estimular la generación de empleo, en coordinación con las institucionescompetentes del Estado.

Esta es una gran tarea para las municipalidades. La liberalización de los mercadoscomo efecto de la globalización que incrementa las exigencias, en cuanto a lacalidad del entorno de la actividad empresarial, y crea la necesidad de generarincentivos para que las empresas puedan desarrollarse.

Asi mismo, la demanda hacia una mayor autonomía a raíz de la descentralizacióny los cambios necesarios en las modalidades de trabajo y producción, que a suvez implica armonizar la institución municipal, para crear estrategias y ejecutarlasa partir de la perspectiva del territorio, promoviendo la participación de todos losactores locales para incrementar la competitividad territorial en función de lacalidad de vida, en un marco de transparencia y participación ciudadana, paragenerar condiciones que estimulen las inversiones privadas, sin obviar lacapacitación del personal municipal y modernización de los procesos y sistemaspara la prestación de los servicios en las localidades.

Se da así un gobierno local, como agente de cambio con coherencia ycomplementariedad en el vínculo municipal y nacional, con una nueva visión dedesarrollo económico para crear ingresos, riqueza y reducir la pobreza, que hacenecesario acompañar nuevos modelos de desarrollo donde el cambio, es uncompañero constante en el proceso para buscar nuevas oportunidades, en elcual es necesario la coordinación entre todos los actores.

Consecuentemente el enfoque del desarrollo económico local, tiene como objetivoincrementar la competitividad territorial, como resultado de la interacción detodos los actores que inciden en la dinámica económica, y por ende en la calidadde vida, de no hacerlo habrá poca atracción para las inversiones, pocoaprovechamiento de las potencialidades locales y regionales, estancamiento oreducción de los impuestos, el éxodo rural y la migración al exterior.

COMURES como representante oficial de las municipalidades, es el ente quedebería de estar en el proceso y acompañar las propuestas de las municipalidadespara desarrollar lo que hace falta en el territorio, por ejemplo, iniciativas deincentivos fiscales para atraer la instalación de empresas, con un proceso dedialogo estructurado e institucionalizado, con un rol muy notorio, como ser lainterfase en el diálogo a nivel nacional, con el Gobierno e instituciones que tienenque ver con el trabajo por el desarrollo local, porque es desde las regiones queveremos las necesidades reales.

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Lic. José Rubén Rochi ParkerMinistro de Turismo

“Los actores principalespara fortalecer la

actividad turística, sonlas municipalidades y el

sector privado”

os actores principales del turismoson las municipalidades y el sectorprivado; el turismo, se da en losmunicipios y no en el Ministeriode Turismo, lo que es muy

importante tomarlo en cuenta a la hora deabordar el tema.

La Organización Mundial del Turismo (OMT)conceptúa como Turista, aquel individuoque abandona su lugar habitual por al menosuna noche, máximo un año, sino se convierteen residente y es condición indispensable

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que el visitante pernocte en un lugar por al menos una noche para tipificarlocomo turista; si no es un excursionista. Es bajo esta perspectiva que se debeorientar el trabajo sobre turismo.

El actor principal en la industria turística mundial es el sector privado, que prestael servicio de hoteles, restaurantes, agencias de renta de autos, aerolíneas,etc., por lo que las municipalidades son las que deberán abrir los espacios alos inversionistas, a los empresarios, para atraerlos para que ellos pongan laoferta turística.

Conociendo las competencias de las municipalidades y el sector privado, el roldel Ministerio de Turismo, es crear las condiciones de país para que vengana invertir y hacer una labor de articulación interinstitucional, tanto fuera del paíscomo al interior.

En el tema de formación y capacitación, para el final de este año, el Ministeriohabría impartido 117 cursos. En el tema del financiamiento tenemos obstáculos,porque la banca no acompaña al sector turístico, porque no lo conocen y lesda un poco de temor invertir en este rubro.

Otra razón, es que las micro y pequeñas empresas no saben como presentarsus proyectos, y en tal sentido rogamos a los Alcaldes y Alcaldesas que cuandoalguien se les acerque a la alcaldía con una iniciativa de este tipo nos lo dejensaber y nosotros los llevaremos a CONAMYPE, para que ellos les ayuden apresentar su plan de negocios o su proyecto, para que las negociaciones conla banca tengan más oportunidad de lograr el f inanciamiento.

Por otra parte, el MITUR tuvo una participación muy activa en el diseño de todoel proyecto del FOMILENIO, teniendo como resultado un programa en relacióncon el desarrollo turístico, e inclusive están trabajando con funcionarios delPlan de Nación para identificar las necesidades, a fin de buscar los recursospertinentes para que aquellos que los necesiten tengan acceso y desarrollenobras de infraestructura.

Las dos condiciones que busca el turista en el municipio, son limpieza, ornatoy seguridad, que en cuanto a capacitación y formación pueden apoyar el trabajomunicipal con los cursos que tienen programados, y que además, puedenacompañarles para hacer un inventario de recursos turísticos, tomando encuenta que no todos los municipios tienen vocación turística, pero eso lo diráel inventario turístico y como producto de este trabajo es factible elaborar unplan de acción conjunto para beneficio del desarrol lo local.

Las acciones especificas del MITUR que se tienen actualmente, son en primerlugar el convenio suscrito por CORSATUR y la Policía de Turismo (POLITUR)que comprende proporcionar material y equipo a los puestos que existen enSuchitoto y Juayúa; el Plan Piloto de Eco Albergues que dará apoyo en un inicioa la Microregión Los Nonualcos y Tecoluca. Se tiene proyectado hasta el año2014 desarrollar este tipo de instalaciones para apoyar a otras zonas turísticas.

En el tema de señalización turística, tenemos como ejemplo la Ruta de lasFlores en el cual se orienta al turista desde puntos lejanos del país por mediode rótulos en las carreteras principales; por otro lado, el MITUR está apoyandola conformación de los Comités de Desarrollo Turístico para hacer los inventariosturísticos en cada municipio con los sitios elegibles y la información necesaria.

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Arq. Margarita EscobarViceministra de Relaciones Exteriorespara los Salvadoreños en el Exterior

“Es necesario crear unaestrategia para orientarlos recursos provenientesde las comunidades enel exterior en proyectos

productivos”

l desarrollo no es un tema derecursos solamente. Es necesarioreconocer el potencial territorial, lascapacidades empresariales, lavisión, las actitudes, la planificación

y los recursos. Existe una tendencia aconsiderar que desarrollo es igual a tenerdinero, y eso pasa también con las remesasque consideramos que ponerlas en un temaproductivo es la solución, que según datosdel Banco Central de Reserva (BCR) el 76%son destinadas al consumo, el 14% a laeducación y la salud y el 11% a la vivienda yal ahorro con un promedio de $300 mensualespor familia, ante lo cual se formula la siguienteinterrogante:

¿Quién decide qué hacer con ese dinero? ¿El que lo manda o el que lo recibe?En primer lugar, qué es lo que pueden hacer los Alcaldes en sus municipios y ahílos podemos acompañar para orientarlos y darles la asistencia técnica para crearempresas con recursos de residentes en el exterior. Esto va a requerir del liderazgomunicipal para crear y desarrollar proyectos con una estrategia de persuasiónpara orientar los recursos hacia inversiones productivas.En segundo lugar, analizar la capacidad territorial y empresarial que tienen losmunicipios para reconvertir las remesas en un medio de producción, para lo cuales necesario valorar el capital humano que cada municipio tiene en el exteriorcon capacidades adquiridas con formas de producción y tecnología superiores alas nuestras. Considerar que es necesario conocer el recurso y su potencialproductivo que está regresando a través de residentes en el exterior que sereincorporan a sus municipios.Existen en el exterior muchos Comités fundamentados en la identidad municipaly funcionan más como promotores de ayuda social con donativos de ambulanciasy ayuda humanitaria principalmente, existiendo muy pocos que se están viendocomo agentes de desarrollo de los municipios.En cuanto al FOMILENIO, el Viceministerio está presentando este Programa ylos municipios que comprenden a los salvadoreños residentes en el exterior consus potencialidades en recursos hídricos, forestales, turismo, lácteos, entre otros.Se les hace ver a nuestros compatriotas la oportunidad que tienen para invertiren sus propios municipios y ellos señalan que el turismo es el rubro que les resultamás atractivo.Asi mismo, se destaca la notoriedad que han alcanzado en el Tratado de LibreComercio (TLC) los productos nostálgicos en cuanto a su incidencia, tal es casode las pupusas para las que existe una red de no menos de mil 500 distribuidoressolamente en la ciudad de Los Ángeles.Finalmente hacemos un llamado a los Alcaldes, para coordinar esfuerzos entrelas Alcaldías y el Viceministerio para tener reuniones bilaterales con residentesen el exterior que tengan iniciativas de inversión y potenciar por medio de unarelación interinstitucional, la vinculación con los hermanos salvadoreños en elexterior, no para que abandonen el espíritu altruista sino para que vengan adesarrollar acá sus capacidades productivas a través de socios locales que tenganvisión de un plan de negocios y la rentabilidad de la inversión.

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Los Alcaldes enfocaron sus inquietudes en dos interrogantes: ¿Cómopuede una municipalidad para tener acceso a la vocación empresarial yfinanciera de hermanos en el exterior para orientar sus oportunidades?¿Tiene el Viceministerio un Banco de Datos que nos pueda dar referencias?En primer, lugar cuando se habla de salvadoreños residentes en el exterior,debemos comprender que no hablamos de un grupo de personas quepiensan igual, que actúan igual o que están en iguales circunstancias. Porel contrario, consideremos que cada uno de ellos tiene sus propios planesy por ende se vuelve necesario idear mecanismos para accesar a suvocación empresarial y financiera.A través de la articulación y comunicación de las Alcaldías con elViceministerio, los proyectos productivos que nacen en los municipiospueden ser difundidos y explicados a través de los Consulados para atraera personas interesadas y se traerían al país para hacer los respectivoscontactos con una dosis de información y persuasión hacia las inversionespropuestas. El proyecto sería fruto de un proceso de comunicación,información, persuasión y verificación y es un camino largo, pero es lomás adecuado que se puede proponer para hacer realidad las iniciativas.


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Ing. Ernesto Mayen MorenoDirector de la Oficina de

Planificación Agropecuaria,Ministerio de Agricultura

y Ganadería (MAG)

“...es necesariofortalecer la alianza

estratégica entre el MAGy los gobiernos locales,

incluyendo el temaagropecuario dentro delos planes de desarrollo

local...”

obre el desempeño sectorial, lossubsectores más dinámicos en elperiodo 2005 - 2006 y sucontribución al Producto InternoBruto Agropecuario - PIBA. El

aporte por producto al PIBA es del 21.3%para los granos básicos, el 18.4 paraganadería, 14.4 % para avicultura y 3.5 %pesca, con un comportamiento en el empleode 540 mil en 2005 a 625 mil en 2006 querepresenta una tasa de crecimiento del15.7%.

No escapa la incidencia que el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), hatenido en el tema agropecuario con el acompañamiento de políticas en los aspectosque inciden en este fenómeno, como son el mejoramiento de los precios del caféy azúcar, la inversión y el crecimiento de la industria de atún y langostino, elestímulo a la ganadería de leche por las reducciones de importaciones, losprogramas de entrega de semilla mejorada y fertilizantes para granos básicos ylos programas de diversificación de frutas y hortalizas.Asimismo, las áreas estratégicas de acciones de política en apoyo a los subsectoresproductivos en los municipios se expresan en una política macroeconómica y lamodernización institucional, el mercado de tierras a través del Instituto deTransformación Agraria (ISTA), la investigación y transferencia de tecnología pormedio del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA), elfinanciamiento canalizado por el BFA y el Banco Hipotecario, la fitozoosanidad einocuidad en función del CAFTA que exige productos inocuos, la información ymercadeo agropecuario, el desarrollo del riego y drenaje, la inversión publica ruraly una producción más limpia.Consideramos que el rol de los gobiernos locales es compartir una misma visiónde desarrollo económico local e ir hacia un mismo objetivo con un empoderamientode las iniciativas locales a través de compartir intereses comunes y tener confianzaen socios estratégicos, fomentar las alianzas público - privadas, facilitar elinvolucramiento de líderes y liderezas comunitarios e impulsar el asociativismo.Debemos fomentar la cultura de consulta participativa, como lo demanda el CódigoMunicipal, para identificar necesidades de los vecinos y formular propuestas desolución compartida.En otro sentido, es necesario fortalecer la alianza estratégica entre el MAG y losgobiernos locales, incluyendo el tema agropecuario dentro de los planes dedesarrollo local y en la medida que las alcaldías continúen fortaleciendo suscuadros técnicos, nuestra incidencia será más positiva; es necesario crearmecanismos de agrupaciones municipales como cuencas, microcuencas,microregiones, mancomunidades y otras formas de asociación para facilitar elabordaje de temas de interés común, como la gestión de riesgos, participaciónen la formulación, gestión y ejecución de programas y proyectos e incentivar laintegración de iniciativas de actores y cooperantes nacionales e internacionalespara evitar duplicidad de esfuerzos y mecanismos de participación en el desarrollolocal.Los mecanismos de vinculación entre el FOMILENIO el MAG y municipalidades,se dan en el abordaje para una estrategia de inversión a distribuir en áreasforestales con un 73%, frutales con 20% y hortalizas el 7%, con una priorizaciónde los sectores hortalizas, forestales, frutales, ganadería y apicultura. Con elimpulso del desarrollo de cadenas productivas de alto valor agregado, integracióny consolidación de organizaciones empresariales asociativas, adopción de procesosavanzados de producción, transformación y comercialización. Coordinar y concertaresfuerzos entre actores locales, regionales e internacionales, a fin de propiciaruna sola visión de desarrollo.Finalmente el MAG ha suscrito los convenios COMURES-PASOLAES, Asociaciónde Municipios Cayaguanca-PASOLAES, Microregión Ahuachapán Sur- PASOLAES, EMSAGUAT- PASOLAES; se está apoyando al desarrollo de proyectos productivosen la región Manantiales del Norte de San Miguel (MANORSAN), Planes deSeguridad Alimentaría y Nutricional en Nueva Guadalupe y Guatajiagua, Plan deDesarrollo Productivo en Santa Isabel Ishuatán, y también se apoya el desarrollolocal impulsando los proyectos del FIDA para las municipalidades: PRODERNORy PREMODER.

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Para aprovechar y potenciar las remesas se promueve conlos residentes en el exterior que inviertan en proyectosproductivos, para lo cual tanto el MITUR como el Viceministeriode Relaciones Exteriores para los Hermanos en el Exteriortienen como función apoyar y acompañar las iniciativas locales,ya sea con el levantamiento o actualización del inventarioturístico y otras potencialidades.En seguridad y capacitación sobre el tema turismo la respuestainstitucional se da con la Policía Turística y los avances, esla capacidad instalada en equipo para ofrecer el servicio aturistas así como programas de capacitación que desarrollael MITUR.El Viceministerio de Relaciones Exteriores expresó ladisponibilidad ministerial al servicio de las municipalidadespara identificar a través de los Consulados a personas quetengan propensión a invertir en las municipalidades dándolesinformación sobre rubros explotables y factibilidades deinversión.Con estos contenidos temáticos los Alcaldes recibieron valiosainformación en el tema del desarrollo económico y local, conlo cual se ampliaron los espacios para acrecentar y fortalecerel análisis en la dinámica de la Conferencia y orientar losacuerdos sobre el tema a las realidades de las localidadesmunicipales.El Dr. José Rigoberto Mejía Menjívar en su calidad de Alcaldede la cabecera departamental de Chalatenango y CoordinadorGeneral de la Mesa Moderadora, enfatizó que se abordarontemas altamente prioritarios para el desarrollo local, como elcaso del FOMILENIO; programa en que las 94 municipalidadesinvolucradas demuestran mucha expectativa sobre losproyectos productivos que se vienen a convertir en iniciativaslocales para sus respectivos municipios.En función de las remesas familiares exhortó a los Alcaldesa asumir el tema con responsabilidad y aprovechar ese recursoprivado para convertirlo en proyectos productivos que generenun alto valor agregado.El tema agropecuario lo abordaron bajo la dinámica del apoyodel Gobierno Central a través de la Cartera de Agricultura yGanadería con la política agropecuaria que cubre todo elterritorio nacional y por ende las localidades, con lo que todaslas municipalidades tienen la oportunidad de coordinar susrespectivas iniciativas para aunar esfuerzos y aprovechar enforma eficiente los recursos y apoyar las iniciativas locales.Dada la complejidad del tema DEL los Alcaldes desarrollaronuna dinámica muy productiva en la discusión de losplanteamientos y lograron un consenso en la vía de tomaracuerdos con una visión de trabajo en colectivo a través deprocesos, ya sea nacionales, regionales o como iniciativaslocales, enfocando a la persona como el actor principal en elentorno municipal.


Mesa 2

Énfasis temáticos• Gestión de riesgo• Apoyo y Promoción de Iniciativas de Protección al Medio Ambiente• Desechos Sólidos• Gestión Financiamiento BCIE• Saneamiento Ambiental

Cambio Climáticoy su impacto en elDesarrollo del País

Comentaristas• Lic. Ernesto López Zepeda, Director General de

Patrimonio Natural del Ministerio de Medio Ambientey Recursos Naturales (MARN)

• Cnel. Jorge Barahona, Director de Protección Civildel Ministerio de Gobernación

Moderadores• Cap. de A. Oscar Oliverio Gómez Duarte, Alcalde

Municipal de Concepción de Ataco, Ahuachapán yDirector de Medio Ambiente y Ecología deCOMURES

• Licda. Janeth Rivera de Rivera, AlcaldesaMunicipal de Candelaria de La Frontera y Directivadel CDA de Santa Ana

• Sr. Joaquín Aquilino Rendón Rivera, AlcaldeMunicipal de Nueva Granada, Usulután

• Sr. Mario Andrés Martínez Gómez, AlcaldeMunicipal de San José La Fuente y Presidente delCDA de La Unión

ConferencistaLicda. Leida Mercado, AsesoraEconomista Ambiental paraLatinoamérica y el Caribe delPrograma de las Naciones Unidaspara el Desarrol lo (PNUD)

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Nuestro planeta en los últimos años ha experimentadoun proceso de calentamiento global, que se advierte porlas altas temperaturas que se registran y el anormalcomportamiento de la naturaleza, que muestra variantesdesde el ciclo de huracanes, copiosas precipitaciones,sequías, hasta el deshielo polar, entre otros efectos quelos expertos han identificado. Sin duda, el hombre, consu accionar ha impactado decisivamente en elagravamiento de este fenómeno.

Se llama cambio climático a la variación global del climade la Tierra. Esto debido a causas naturales y también ala acción del hombre y se produce a muy diversas escalasde tiempo y sobre todos los parámetros climáticos:temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc.

La acción humana está representada por la emisión devolúmenes crecientes de gases de efecto invernadero,(evita que los rayos solares vuelvan al espacio) queaumentan la capacidad de retención de radiación solarde la atmósfera.

La Corporación de Municipalidades de la República de ElSalvador (COMURES), ha venido impulsando en el marcode su agenda gremial, el eje estratégico de la GestiónAmbiental, con la finalidad de fortalecer a lasmunicipalidades con instrumentos y herramientastemáticas, acompañando e incidiendo en Planes yProgramas Ambientales, fortaleciendo y acompañandoiniciativas o experiencias territoriales sobresalientes,procurando asegurar la participación activa de losmunicipios en los esquemas de conservación, preservacióny optimización del uso de los recursos naturales y el medioambiente de manera sostenible.

La Gestión Ambiental ha sido enfocada a la fecha porrazones de prioridad gremial, en los temas: DesechosSólidos, Unidades Ambientales Municipales, Ordenamientoy Desarrollo Territorial, Saneamiento Ambiental y la Gestióndel Riesgo.

En este contexto, la Gestión Ambiental, se reconoce yresalta en la agenda gremial y de manera específica paralos 262 Concejos Municipales de El Salvador.

Gestión de Riesgo

Se considera que para anticiparse a los desastres en elpaís y reducir sus efectos, se necesita de implementaracciones estratégicas y de un sistema de gestión de riesgocon un enfoque integral, que abarque tanto la reducciónde los riesgos antes de los desastres como la recuperaciónposterior, enmarcado en nuevas políticas y mecanismosinstitucionales que propicien una acción eficaz.

Para fortalecer la coordinación interinstitucional esimportante remitirse a las instancias competentes, comoel Ministerio de Gobernación y el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales, articulando dichasacciones con los municipios a través de los 14 ConsejosDepartamentales de Municipalidades (CDAs), bajo unaestrategia de abordaje conjunto que se pueda operativizara través de Planes Municipales en el marco de la Ley deProtección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres:

1. La prevención, para determinar las causasestructurales de la vulnerabilidad.

2. Los análisis del riesgo, para determinar su clase ygravedad para la población y las inversiones dedesarrollo.

3. La intervención en situaciones de emergencia, con elpropósito de preparar a las municipalidades, parahacer frente de forma inmediata y eficaz a laemergencia misma, a la rehabilitación y reconstruccióndespués del desastre.

Apoyo y Promoción de Iniciativas deProtección al Medio AmbienteEl abanico de iniciativas municipales en pro de laconservación y protección ambiental es amplia y variado,considerándose de vital importancia el fortalecimiento delas competencias y capacidades locales, impulsando conel Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales(MARN), procesos de fortalecimiento de las capacidadeslocales, a través de la conformación de las UnidadesAmbientales Municipales; así como otras acciones

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relacionadas con el saneamiento ambiental en coordinacióncon el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social(MSPAS).

Una de las necesidades experimentadas por lasmunicipalidades está referida al fortalecimiento yclarificación de competencias, por lo que se hace imperiosoestrechar el enlace y los esfuerzos interinstitucionalespara armonizar el marco normativo ambiental y la creaciónde ordenanzas que permitan al municipio ejercer suautonomía y conducción de acciones ambientales, a finde hacer una efectiva regulación y desarrollo de planesy programas para la preservación, restauración,aprovechamiento y mejoramiento racional de los recursosnaturales.

Por otra parte, el acompañamiento a las iniciativas demanejo de cuencas hidrográficas, ha permitido incursionary lograr una verdadera interpretación de los factores queconfluyen en un territorio en particular, en donde suslímites lo definen las fuentes hídricas existentes y susafluentes que conforman un sistema de cuenca omicrocuenca, y que incorporan un grupo determinado demunicipios. Esta experiencia ha permitido, posicionar losespacios de concertación y diálogo en los territorios, comoun elemento fundamental en la búsqueda de solucionesintegrales en la gestión ambiental, en donde el valorhumano de las comunidades que las habitan y laconservación del vital líquido para las futuras generaciones,se enfatizan para la planificación de programas o planesde manejo sostenible de cuencas.

Desechos SólidosEl manejo de los desechos sólidos es uno de los principalesretos por resolver, con la finalidad de poder consolidarprocesos e iniciativas de tratamiento integral de desechossólidos, a corto, mediano y largo plazo, contribuyendo deesta manera a la recuperación y conservación del medioambiente salvadoreño.

Estos procesos se han venido coordinando conjuntamentecon el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales(MARN), la Asamblea Legislativa y los gobiernos locales,fundamentado principalmente en lo establecido en la Leyde Medio Ambiente y últimamente en el Decreto Legislativo237, cuyos resultados generales son promisorios y degran trascendencia, por no existir precedentes, incluso anivel regional. Es importante resaltar que en eventosinternacionales en los que se ha abordado la experienciay resultados del Decreto 237, se han manifestado

expresiones del notable avance de la legislaciónsalvadoreña combinada con la efectividad de los municipiosen resolver el problema de los botaderos a cielo abierto,que en el resto de países latinoamericanos aún está porresolverse en su respectivo contexto nacional.

También se ha impulsado conjuntamente con el MARN,la creación de las Unidades Ambientales Municipales,que a esta fecha se registra un cien por ciento deefectividad entre los municipios del país y que representaun reto institucional para fortalecerlas y dotarlas de lacapacidad necesaria para asumir la gestión ambientalmunicipal, en el marco del Sistema Nacional de MedioAmbiente (SINAMA) y en el marco también de los planesindividuales de apoyo ambiental de los municipios.

En este marco de acciones emprendidas y aún por ejercer,para COMURES el tema de la Gestión Ambiental es devital importancia, conscientes, que gran parte del éxitoalcanzado o por obtener, está en el nivel de coordinaciónque se logre en conjunto con las instituciones rectoras delos temas abordados.

Se ha estructurado además por el MARN, una estrategiade evaluación de sistemas para el manejo de los desechossólidos municipales, que abarca tanto la fase deplanificación y desarrollo, como la fase operativa,incorporando criterios técnicos, económicos y ambientales,inherentes al sistema que se está considerando, así comofactores externos que condicionan la calidad del serviciomunicipal de recolección y disposición final de los desechossólidos.

Los gobiernos municipales consideran estratégico trabajaren la prevención para contribuir a la reducción de losefectos causados por el cambio climático.

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Licda. Leida MercadoAsesora Economista Ambiental para

Latinoamérica y el Caribe del Programade las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD)

“Los gobiernosnacionales y

municipales debendemandar más recursos

de la cooperacióninternacional para

invertir en acciones demitigación de riesgo”

l cambio climático es producido por el hombre y tiene lugar debido aque emitimos gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera.

A partir de la época post industrial, la actividad humana empieza agenerar grandes cantidades de emisiones de gases como CO2 (monóxidode carbono) lo que incrementa el efecto invernadero generando el

aumento de la temperatura que conduce a un cambio del clima a nivel mundial.Por ejemplo tenemos noticias de la disminución del casco de hielo en los polos.

Otra de las consecuencias del cambio climático, es el aumento de los desastresnaturales. Entre 1974 y el 2006, el número de desastres se ha incrementado de75 a 400. También tiene un impacto económico muy fuerte y que afecta a todosa nivel mundial, a los gobiernos nacionales y locales.

Las inundaciones han aumentado significativamente, principalmente en Asia,América, África, Europa y Oceanía. También se observa la gran tendencia alaumento de los incendios forestales.

Los eventos como los huracanes no sólo son más frecuentes sino que tienenmás impacto. La escasez de agua por cuenca va a aumentar por el incrementode la temperatura y descenso en el nivel de lluvias.

En los últimos 4 años el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) y el Ministerio de Medio Ambiente desarrollaron un proyecto para tratarde identificar cuál era el impacto del cambio climático y cómo el país se podíaadaptar a ésto. La información que se muestra es parte de estos estudios.

En El Salvador hay manifestaciones claras que hay cambios en el clima y en latemperatura; entonces si la temperatura se va incrementando y la cantidad delluvia se va disminuyendo, se pueden provocar problemas de sequía.

¿Cómo el cambio climático afecta a El Salvador?: Cuando el Huracán Stan hizosu entrada cuando aún el país estaba conmocionado por la reciente erupción delmás grande de sus volcanes, causó inundaciones en 300 localidades, dejando71 muertos confirmados y más de 65 mil personas alojadas en refugios deemergencia por todo el país.

Otro impacto en El Salvador lo ha tenido la producción de cereales, acá laproducción se hace sin riego, por lo que depende de las lluvias y si hay mayortemperatura y menos lluvias va a haber un impacto directo a la seguridadalimentaria con menos producción.

Cambio Climático y el Desarrollo SosteniblePodemos decir que el problema del cambio climático es y será cada vez más unproblema de desarrollo de cómo las acciones de personas que toman decisionespolíticas como las municipalidades pueden mejorar la situación económica quese puede ver afectada negativamente. El cambio climático puede afectar y limitarlas posibilidades de desarrollo de las regiones donde vivimos.

Para enfrentar la situación del cambio climático existen dos formas: la mitigación,que son las acciones tendientes a reducir las emisiones de gases que causanefecto invernadero; y la adaptación. Es importante trabajar en adaptación, porqueaunque se tomen medidas con la cantidad de gases actual, la temperatura va aaumentar un grado con sus efectos negativos.

La adaptación involucra los conceptos de: la amenaza que es la probabilidad deque ocurra un evento en espacio y tiempo determinado; la vulnerabilidad quees la probabilidad que debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de loselementos expuestos ocurran daños en la economía, en la vida humana y en el

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ambiente y el riesgo que es la probabilidad combinada entrelos parámetros anteriores, por lo que conocer el grado devulnerabilidad de un ámbito territorial es clave para desarrollarestrategias de adaptación.

La estrategia del PNUD, para apoyar la adaptación al cambioclimático está estructurada alrededor de 5 principios:

1. Garantizar el alcance de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM).

2. Integrar los riesgos climáticos en el desarrollo de las políticasy las decisiones de inversión.

3. Construir en el manejo de actividades de gestión dedesastres, la extensa experiencia acumulada.

4. Influir sobre los programas SINU/PNUD existentesincluyendo UNDAF y PNUD-GEF.

5. Desarrollar asociaciones para garantizar que la experticiaapropiada, alcance los grupos de trabajo en sintonía conel rol de desarrollo del PNUD y el SINU.

El Rol de las Autoridades LocalesEn el caso de la Mitigación y en el marco de acciones parala reducción de emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI)a través de implementación de Políticas Públicas en:

1. Fomento del uso de energías renovables y limpias ycombustibles eficientes.

2. Promover la eficiencia energética en edificios públicos.

3. Trabajar en forma coordinada con el gobierno nacional enel desarrollo de acciones para mejorar el transporte.

4. Desarrollar iniciativas para captar gas metano de rellenossanitarios para cocinar o producir electricidad.

5. Promoción de cambios de consumo.

En el caso de la Adaptación, es importante incorporar todoel concepto del riesgo, vulnerabilidad y de adaptación en eldesarrollo de políticas públicas a nivel local, desarrollar capacidadde respuesta y trabajar de manera coordinada con la sociedadcivil, para reducir el riesgo.

Conocer el grado de vulnerabilidad - el riesgo climático de susterritorios mediante el desarrollo de estrategias de manejo delriesgo; y dar a conocer a la población el nivel del riesgo y cómomanejarlo.

Zonas Urbanas

Desarrollar acciones para reducir la vulnerabilidad en estazonas.

Zonas Rurales

Apoyar e incentivar el desarrollo e implementación de estrategiasefectivas de adaptación en la agricultura de secado (sin riego).

Herramientas:

Ã Información: grado de vulnerabilidad, informacióncientífica sencilla y accesible.

Ã Desarrollo de alianzas estratégicas con el GobiernoCentral, universidades y ONGs.

Ã Financiamiento.

Ã La asistencia internacional para la adaptación debeser la piedra angular del marco multilateral para tratarel cambio climático.

Ã Al momento los fondos asignados han sido insuficientes:

Ã El Fondo de Adaptación vinculado con el Protocolo deKyoto movilizará sólo $20 millones hasta 2012 segúnlos pronósticos. GEF (principal mecanismo multilateralpara la adaptación) ha asignado $50 millones, paraf inanciar act iv idades entre 2005 y 2007.

Entonces tiene que haber mayor demanda de los gobiernosnacionales y locales hacia los organismos internacionales parainvertir en acciones de adaptación. También tiene que haberun mayor entendimiento entre los gobiernos locales y losnacionales.

Es importante además, la movilización de recursos propiosporque los beneficios de la adopción de medidas rápidas yfirmes superará con creces los costos económicos de lapasividad. (Conclusión del Informe Stern, 2006). Hay un costoque hay que asumir.

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Cnel. Jorge BarahonaDirector de Protección Civil, Ministerio

de Gobernación

“Uniendo esfuerzos se puedeafrontar mejor la problemática ycoordinar acciones para prevenir

y atender desastres”

rotección Civil somos todos y nuestro objetivoes ayudarle al pueblo cuando sufra los embatesde un evento, ya que El Salvador es un paísdonde todo el tiempo se viven emergencias,donde las lluvias provocan deslizamientos,inundaciones, desbordamiento de ríos y

quebradas.Tenemos un proyecto para iniciar en diciembre con elapoyo de COMURES, que es el de visitar a las alcaldíaspara poder llevarles el perfil de un Plan de ProtecciónCivil y para la evaluación de daños. Los Alcaldesconocen sus municipios y las áreas de riesgo, sabencuáles son los ríos que se desbordan, saben cuálesson las quebradas que se desvían y los árboles quese pueden caer. Estamos en la disponibilidad deasesorarlos en todo lo que estimen necesario.Las consecuencias del cambio climático son unarealidad en nuestro país, en ese sentido las nuevasgeneraciones tienen un gran reto y es importante queestemos concientes de los efectos resultantes comoel invernadero y el aumento de los desastres naturales.La relación estrecha entre Protección Civil y lasmunicipalidades es básica para afrontar las situacionespor venir. Tenemos que ejecutar acciones deprevención.

Algunos desastres son el resultado de nuestrasacciones. Se dan cuando a alguien se le ocurre desviaruna quebrada o un río, explotar una zona de piedra ola deforestación. Las quebradas se han vuelto basurerosy eso obstruye el paso del agua y cuando llega la lluviase lleva todo y hace que los ríos se desborden.Se cuenta con la Ley de Protección Civil, Prevencióny Mitigación de Desastres, la cual tiene por objetoprevenir, mitigar y atender en forma efectiva losdesastres derivados de eventos naturales, antrópicos,así como, los socio naturales y además desplegar elservicio de Protección Civil.Una de las finalidades de la ley es constituir el SistemaNacional de Protección Civil, Prevención y Mitigaciónde Desastres, determinar sus objetivos e integrantes.El Sistema se conforma por: la Comisión Nacional, lasComisiones Departamentales, Municipales y Comunalesde Protección Civil, Prevención y Mitigación deDesastres. Las Comisiones Municipales de ProtecciónCivil, Prevención y Mitigación de Desastres (CMPC)están integradas por:1. El Alcalde Municipal que la presidirá.2. Los representantes municipales de instituciones

presentes en el municipio.3. Un representante de los organismos no

gubernamentales que se ocupen del tema de lagestión para la reducción del riesgo a desastres.

4. Un líder comunitario.Funciones de los CMPC:• La elaboración, aprobación y ejecución de planes

de desarrollo urbanos y rurales de la localidad.• La promoción y desarrollo de programas de salud,

como saneamiento ambiental, prevención y combatede enfermedades.

• Identificar amenazas y vulnerabilidades comunes,así como, recursos que permitan la autosuficienciaen la respuesta a los eventos adversos.

• Prepararse: organizándose, planificando ycapacitándose para enfrentar con el menor dañoposible.

• Coordinar: información oportuna, recursosdisponibles y apoyo externo.

La protección civil municipal se basa en:• Autoprotección de cada ciudadano y la de su familia.• La acción voluntaria y solidaria que involucre aportes

de la población e instituciones públicas o privadasen coordinación de las diferentes Comisiones.

• Pleno conocimiento de los riesgos presentes en lalocalidad y de los recursos reales para afrontarlos.

• Elaboración y difusión de los planes de proteccióncivil.

• Construcción de posibles escenarios de afectación.Finalmente solo deseamos enfatizar que en el momentoque olvidemos los efectos de un desastre, noscondenamos a padecer los nuevamente .

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“La planificaciónadecuada del uso delterritorio disminuye losniveles de vulnerabilidad

y riesgo”

Lic. Ernesto López ZepedaDirector General del Patrimonio Natural,

Ministerio de Medio Ambiente yRecursos Naturales (MARN)

l efecto invernadero lo que está produciendo es un incremento de latemperatura, este incremento cambia de un lugar a otro, dependiendodel lugar donde estemos ubicados, en el caso nuestro que estamosen Centroamérica y bordeados por los dos océanos. En la primeracomunicación nacional se expresó, que nuestro cambio de temperatura

oscila por 0.8 grados, o sea, no vamos a tener cambios tan grandes enEl Salvador.

Tenemos un sistema topográfico de montañas y valles que hace que el movimientodel viento sea muy propio de la zona. Si nuestra temperatura no tendrá grandescambios, probablemente en las ciudades si se va a sentir un poco más por latendencia a vivir en ellas. El Gran San Salvador ya concentra una cantidadenorme de personas.

El otro problema que se enfrenta es el cambio del régimen de lluvias, probablementelas cantidades de lluvias no van a cambiar tanto, talvez cambie su distribución;en un momento dado nos puede caer una cantidad enorme de lluvias y en otrosperíodos, por ejemplo en las canículas que se dan en el país que andan porprincipios de julio a principios agosto, pueden ser que hayan cambios en elsentido que se presenten o más temprano o más tarde o que duren más tiempo,lo que tiene implicaciones serias en la agricultura.

Es importante manejar bien los cultivos para adaptarlos a esos períodos. Eneste sentido es muy buena la prevención y tomar en cuenta los pronósticos quese hagan, porque bastante se puede hacer si planificamos nuestras actividadesadaptándonos a éstos.

Si se dan cambios en el régimen de lluvias los ríos se pueden desbordar y estees un problema que les toca atender a los Alcaldes, tal como lo dijo el CoronelBarahona, ustedes tienen que identificar las zonas de riesgo y prevenir y claroen todo lo relacionado al medio ambiente, prevenir es mejor que curar, perocomo ya hemos crecido desordenadamente, para el caso, nuestra planificacióndel uso del suelo ha sido muy mala, somos muy buenos para poner agriculturadonde deben haber casas y poner casas donde debe haber agricultura.

Vivimos en las zonas de riesgo, no planificamos apropiadamente el uso delterritorio y eso da problemas, por lo que los municipios deben jugar un papelimportante, si ordenan su territorio y que digan de tal manera que en una zonavan a promover la urbanización y en otra van a restringir las zonas habitacionales,porque si seguimos en este desorden donde todo el mundo lotifica el terrenoque se le ocurre, los municipios nunca terminarán de prestar servicios de aguay luz a tanta lotificación dispersa y eso les da un costo enorme a ustedes queno lo tuvieran si ordenaran el uso de su territorio.

Esas acciones les van a ayudar a prevenir desastres a incurrir en menos costosy a evitar el costo de curar en vez de prevenir. Sabemos que estamos en unaregión sísmica, tenemos información de donde ocurren los deslizamientos ytuvimos muy buena experiencia el 2001 con los terremotos, cuando en el MARNse hizo un mapeo completo de todos los deslizamientos que hubo, entonces hayque planificar en el territorio para que esos sitios estén protegidos apropiadamente.

Lo mismo podemos hacer con el desarrollo urbano, planifiquemos y evitemoslos riesgos que nos pueden traer estos eventos, que lo más probable es que sevayan incrementando.

Otro instrumento legal que se debe aprovechar es la Ley General de Agua, queayudará al manejo de este recurso.

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Mesa 3

Énfasis temáticos• Fortalecimiento del Registro del Estado Familiar• Constitución de la República de El Salvador• Código Municipal• Código de Familia y Ley Procesal de Familia• Ley Transitoria de Registro del Estado Familiar y de los Regímenes

Derecho ala Identidad

Comentaristas• Licda. Linda de Morán, Coordinadora del Registro del Estado

Familiar del Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN)• Lic. Jorge Méndez, RNPN• Licda. Adamilca Ayala, Coordinadora de Protección de la Niñez

de Plan Internacional, todos miembros de COSEDINS

Moderadores• Lic. Teodoro Pineda Osorio, Alcalde Municipal de

San Antonio del Monte y Vicepresidente del CDA deSonsonate

• Lic. José Ovidio Alvarado Martínez, AlcaldeMunicipal de San Lorenzo y Presidente del CDA deSan Vicente

• Licda. Blanca Lidya Orellana de Vásquez, AlcaldesaMunicipal de Caluco y Directiva del CDA de Sonsonate

• Profa. Rosa Guadalupe de Martínez, AlcaldesaMunicipal de Cojutepeque y Presidenta del CDA deCuscatlán

• Dr. Miguel Angel Rivera Vásquez, Alcalde Municipalde Ciudad Barrios y Directivo del CDA de San Miguel

ConferencistaLicda. Claudia Cáceres, Representante dela Procuraduría General de la República enrepresentación del Comité de Seguimientoal Derecho a la Identidad de la NiñezSalvadoreña (COSEDINS)

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Planteamiento GremialLa Constitución de la República de El Salvador establece,que el Estado debe asegurar a los habitantes el derechoa la libertad, la salud, la cultura, el bienestar económicoy la justicia social. Por otra parte también establece quelos derechos civiles no se restringen ni por sexo, raza oreligión.

Uno de los principios está basado en la identidad territorialde cada uno de los habitantes, no sólo desde el punto devista geográfico, sino desde la visión personal, individualy única que nos diferencia a unos con otros.

La Constitución manda los derechos de los habitantes ysu reconocimiento integral. Las Convenciones sobre losDerechos del Niño establecen mundialmente la inscripción,registro e identidad según las leyes de cada Estado parte.

El Código Municipal establece que la inscripción de cadanacimiento se realiza en cada oficina del Registro delEstado Familiar de las alcaldías del país.

El Código de Familia y la Ley Procesal de Familia tienenpor objeto salvaguardar los intereses en la igualdad dederechos entre hombres y mujeres con visión de género.

La Ley Transitoria de Registro del Estado Familiar y delos Regímenes Patrimoniales del Matrimonio establecena las municipalidades la responsabilidad de llevar losregistros, cuyos límites de competencia territorial son losmismos al del municipio al que pertenezcan.

La Ley de la Persona Natural por su parte, regula elnombre legítimo de toda persona natural de maneraindividualizada y para identificarse.

Para el año 2000, el documento: Diagnóstico Ejecutivodel Instituto Interamericano de la Niñez/ Plan Internacional,reflejó un promedio de 9.8% de sub registros denacimientos en El Salvador, que según las tendencias esequivalente a 16,485 niños y niñas nacidos que no sonregistrados.

La población en general, desconoce los procedimientoslegales para la inscripción de asentamientos, pocaconciencia y sensibilidad social para el registro, geografíay cultura, multas por asentamientos extemporáneos,maternidad y paternidad irresponsable, dudas y temores

al conocerse vencidos los plazos.

Desde el territorio, son las alcaldías municipales quienestienen el mandato de ejecutar estos principios básicosconstitucionales, con legalidad nacional e internacional,porque son parte del Estado en cuanto a garantizar laidentidad de las personas desde su nacimiento.

En ese sentido, COMURES, consciente de la imperativanecesidad de colaborar con la temática, ha mantenidoreuniones con diferentes instituciones del Estado, AgenciasInternacionales, Universidades y otras, para coordinaracciones divulgativas sobre disposiciones legales y asesoraa sus agremiados, siguiendo la lógica del respeto a laautonomía municipal. En este sentido, la problemática deidentidad que se presenta a diferentes ciudadanos y quese traslapan a la necesidad de tener sus documentos endebida forma, hace que también otras institucionescompartan responsabilidades.

Como Corporación se han implementado varias versionesde Sistemas Mecanizados para el Registro del EstadoFamiliar. Inicialmente, se adquirió la versión 6.0 sobre elREF, que en su momento fue muy útil comparada conmodelos manuales de registro. Posteriormente, con ayudade los registradores municipales, el sentido de la mejoracontinua, los avances tecnológicos y la necesidad de losmunicipios de prestar un mejor servicio, hicieron que latarea de inscripciones históricas de manera más diligentenecesitara una mejor versión del Programa computarizadocomo lo es la versión 8 más actualizada y más versátildel REF.

Los objetivos institucionales apuntan a lograr que cadaadministración municipal sea cada vez más eficiente eimpulse la modernización de los servicios que se prestana la ciudadanía, por medio de la integración operativa desistemas mecanizados, procesos manuales y tecnológicos.

En lo que a logros respecta, se puede mencionar ladisminución en el tiempo de respuesta a los trámites delusuario, se facilitan los informes demográficos a nivelinterno (toma de decisiones) y externo (estadísticas),además de propiciar el desarrollo y progreso del municipio.

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“Es importante que exista legislaciónintegral y permanente que facilite el accesodel Derecho a la Identidad de la Niñez y

Adolescencia Salvadoreña”

Licda. Claudia CáceresRepresentante de la Procuraduría General de la Repúblicaen representación del Comité de Seguimiento al Derecho a

la Identidad de la Niñez Salvadoreña (COSEDINS)

l Derecho a la Identidad, se resume en “El derechoa un nombre, es un derecho humano que tiene todapersona natural por el solo hecho de existir para quesu vida, atributos, intereses y características valorativasde ser humano sean respetados, protegidos,

garantizados y preservados por el Estado”, (UNICEF).

Marco Jurídico del Derecho a la Identidad. El Derecho a laIdentidad está sustentado por nuestra Constitución de laRepública y por los Tratados Internacionales.

Realidad Nacional actual sobre el Derecho de Identidad.El porcentaje de subregistro de nacimientos en El Salvador,alcanza el 9.8%, y un aproximado de 16,485 de niñas y niñosnacidos por año que no son registrados al nacer.

Obstáculos y Limitantes, se pueden mencionar entre estos,el desconocimiento de procedimientos, poca conciencia de laimportancia del Registro, factores geográficos y culturales,cancelación de multas y alto costo de procesos judiciales,paternidad y maternidad irresponsable, poca voluntad políticade instituciones, falta de recursos económicos, falta de concienciay motivación, falta de reconocimiento y prioridad, plazosestablecidos en nuestra legislación secundaria para elasentamiento gratuito, requisitos y carga judicial, cultura detemor y desconocimiento de las familias en asentamientostardíos y oportunos.

Por otro lado identificamos algunas consecuencias como: tráficoilegal de personas, explotación sexual comercial, diferentesformas de abuso, dificultad para ingresar a la educación,imposibilidad de comprobar quiénes son sus padres, serindocumentado en su propio país y no contar con un nombrelegal que lo identifique e individualice dentro de la sociedad.Dentro de las acciones realizadas en el país a favor de estederecho, hay que destacar la formación del Comité deSeguimiento al Derecho a la Identidad de La Niñez Salvadoreñay que está conformado por: FESPAD, ISNA, COMURES, WorldVision, MINED, RNPN, Universidad de El Salvador, UNICEF,Save The Children, Programa Plan Internacional, ProcuraduríaGeneral de La República, OPS y SNF.También se ha propiciado la capacitación y sensibilizacióndirigida a: registradores, personal de salud, personal docente,líderes comunitarios y familias.Se ha establecido la línea telefónica y servicio de atención porabogados especializados en asesoría legal en materia deidentidad de la Niñez. Se han desarrollado Clínicas de Asistenciaa las Comunidades en las siguientes áreas: Asistencia jurídica,campañas de sensibilización, jornadas educativas, iimpulso yfinalización de procesos judiciales.Se aspira a una legislación integral y permanente que faciliteel acceso del Derecho a la Identidad de la Niñez y AdolescenciaSalvadoreña, adaptando la legislación a la realidad actual; eltema del Derecho a la Identidad es prioritario en la agendanacional; es importante la contribución de los Organismos deCooperación Nacional e Internacional con el Gobierno de ElSalvador en el logro de un mayor cumplimiento de los Arts. 7y 8 de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN); sedebe aumentar la voluntad política; dar prioridad y apoyo a lainscripción de nacimientos y creer en una colaboración sinceraentre las asociaciones, las ONG, los gobiernos locales, lasinstituciones internacionales y los medios de comunicación,para la existencia legal de cada niña, niño y adolescente denuestro país.En el caso específico de los gobiernos municipales, hay quedestacar los siguientes elementos:

Las Alcaldías Municipales, desde su circunscripción territorial,tienen el mandato de ejecutar los principios básicosconstitucionales, en cuanto a garantizar la identidad de laspersonas desde su nacimiento.Desde las Alcaldías, se puede apoyar para que las niñas yniños desarrollen por completo su potencial y sean miembrosactivos de una sociedad que los necesita.

Los jefes edilicios con relación a este tema resaltaronque es indispensable comprometerse a remover losobstáculos legales y fortalecer los servicios de Registrodel Estado Familiar en nuestro país, y que cuando existela voluntad política y el trabajo conjunto de lasinstituciones, se pueden lograr resultados determinantesen el corto plazo.

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Licda. Linda de Morán *Coordinadora de Registro

del Estado Familiar, Registro Nacionalde Personas Naturales (RNPN)

“Existe una regulación de losRegistros del Estado Familiarde las alcaldías del país, quegarantiza el derecho a unainscripción legal y que vela

por el derecho a la identidad”

Lic. Jorge Méndez *Representante del Registro Nacionalde las Personas Naturales (RNPN)

l entenderse el Derecho a la Identidad, como el reconocimiento jurídicoy social de una persona como sujeto de derechos y responsabilidadesy, a su vez, de su pertenencia a un Estado, un territorio, una sociedady una familia, su importancia radica en el registro de nacimiento, quees el documento oficial y permanente que acredita la existencia del

niño o niña y su relación con sus padres. Por lo que las implicaciones para elniño o niña que no ha sido inscrito, entre otros, provoca la falta de los siguientesderechos: a la educación, a la salud, al ambiente familiar, a la protección contrala explotación y los malos tratos y a los subsidios estatales.

El marco legal que sustenta el Derecho a la Identidad, garantizado por laConstitución de la República, en sus artículos 1 y 36 inc. 3, que establecen queEl Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividaddel Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, de laseguridad jurídica y del bien común; y reconoce como persona humana a todoser humano desde el instante de la concepción. Asimismo, establece que todapersona tiene derecho a tener un nombre que la identif ique.

La Normativa Internacional establece que el Derecho a la Identidad, se vereflejada en las diferentes regulaciones resultantes de las Convenciones yTratados Internacionales, de la cual El Salvador forma parte. Es así, que laLegislación Internacional establece que el niño será inscrito inmediatamentedespués de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, aadquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padresy a ser cuidado por ellos, además de que los Estados Partes velarán por laaplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y lasobligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionalespertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modoapátrida.

También la Legislación Internacional, dicta que los Estados partes se comprometena respetar el derecho del niño a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad,el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerenciasilícitas.

Entre la legislación secundaria de mayor importancia que aborda el tema delDerecho a la Identidad se mencionan: la Ley Transitoria del Registro del EstadoFamiliar y de los Regímenes Patrimoniales del Matrimonio, Ley del Nombre dela Persona Natural y la Normativa del Registro Nacional de Personas Naturales(RNPN).

Algunos de los artículos de las leyes mencionadas y mayormente vinculadoscon la gestión municipal, establecen que existe una regulación de los Registrosdel Estado Familiar de las alcaldías del país, garantizando el derecho a unainscripción con todas las formalidades legales y velando por el derecho a laidentidad. También se destaca que el nombre es un atributo de toda personanatural y como medio de su individualización e identificación debe ser protegidopor el Estado.

Entre los impedimentos para la Identidad en El Salvador, resaltan la falta deconocimiento por parte de la población, a cerca de los problemas que acarrea

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* Miembros de COSEDINS

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el no asentamiento en tiempo, la inflexibilidad legal sobrelos tiempos para asentar las partidas de nacimiento, lafragilidad del almacenamiento de los registros de los hechosy actos jurídicos, y el conflicto armado de nuestro país, sehan convertido en sendos obstáculos para solventar elproblema de la Identidad.

Por lo que los hallazgos más frecuentes en la situación delos Registros del Estado Familiar, se encuentran, la falta deuniformidad en las inscripciones, la mayoría de los Registrosdel Estado Familiar tienen diferentes formatos deinscripciones, el cobro de tasas diferenciadas y la falta deinscripciones por motivos de destrucción o de pérdida porla quema de la alcaldía.

La concreción de los esfuerzos del RNPN se pueden visualizaren una serie de proyectos y trabajos que a nivel tanto nacionalcomo internacional se han implementado. Algunos de ellosson:

1. Proyecto de Identificación de la Población IndígenaSalvadoreña, actualmente llevándose a cabo en eldepartamento de Sonsonate por ser el área geográficaque en nuestro país concentra el mayor número depoblación indígena.

2. Proyecto de Identificación en la Población del BajoLempa, departamento de San Vicente, cuyo objetivoes que las personas que habitan esta zona logren obtenercomo primer paso su respectiva inscripción en losRegistros del Estado Familiar para posteriormente obtenerla documentación necesaria para identificarse: DUI.

3. Proyecto de Identificación de las Personas Detenidasen los Centros Penales y de Readaptación paraMujeres, buscándose identificar a los menores nacidosdentro de reclusorios, así como lograr que las reclusasde estos centros obtengan su identificación.

4. Elaboración de Reformas a la Legislación actual delos Registros del Estado Familiar, cuyo propósito esfacilitar en la medida de lo posible que las personastengan acceso a realizar los trámites de inscripción paraevitar el subregistro y dar mayor seguridad a los trámitesde inscripción con reformas como la unificación deformatos de partidas.

5. Elaboración de Decretos que permitan la creaciónde unidades o entes auxiliares respecto al tema deidentificación ciudadana , con la finalidad de constituir

un Comité que facilite y dé seguimiento a la labor deconcientización en la población salvadoreña sobre laimportancia del derecho a la identidad.

A nivel internacional, actualmente también se están uniendoesfuerzos en el tema de identidad y uno de los principalesproyectos, es el de Ratificación de los Estatutos que rigenel Consejo Latinoamericano de Registro Civil, Identidad yEstadísticas Vitales “Clarciev”, buscándose con esto adoptaren plenitud los estatutos que rigen al Consejo pues elcontenido de éstos es de gran valor, ya que estánencaminados a promover los mecanismos de cooperaciónbilateral, multilateral y subregional, entre organismos einstituciones de los países, tendientes a la inscripción, registroe identif icación plena de todos sus habitantes.

Entre los esfuerzos que el RNPN pretende poner en accióny que se están proyectando para un futuro no lejano están:

1. Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Registrode las Personas Naturales, pretendiéndose unificarprocedimientos y lineamientos técnicos en cuanto alregistro de los hechos jurídicos, proyectando un sistemaen red que permita unificar información y proporcionarmayor seguridad jurídica.

2. Proyecto del Número Único de Identidad (NUI),buscándose mejorar el registro de las personas naturales.El número que se coloque en la partida de nacimientose constituirá posteriormente como número del DUI afin de llevar una continuidad, asegurándonos de que setrata de la misma persona desde su inscripción en ellibro de nacimientos.

3. Proyecto de creación de un Comité Centroamericanode Registradores Civiles y del Estado Familiar, conel objetivo de crear un comité regional dentro del marcodel CLARCIEV. Este Comité pretende dar un seguimientomás cercano y continuo a los temas de identidad queconciernen a la región.

4. Proyecto de Mejoramiento de la Infraestructura deAlmacenamiento del Archivo Registra l .

5. Asentamiento de menores en hospitales públicos.

6. Proyecto de expansión de cobertura para la emisióndel DUI en Estados Unidos.

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Licda. Adamilca Ayala Coordinadora de Protección de la Niñez

de Plan Internacional, miembro deCOSEDINS

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os Alcaldes y Alcaldesas municipales juegan un rol determinante enla identidad de la niñez y adolescencia de nuestro país. En el marcode la Conferencia Regional de América Latina y el Caribe en la queparticiparon Jefes de los Registros del Estado Familiar, se resaltó el

aspecto de los plazos para el registro de los nacimientos de la niñez,determinándose que no existe en estos países uniformidad en los mismos, y quelos 15 días que tiene la legislación salvadoreña, es el que determina de maneradecisiva el subregistro de nacimiento en nuestro país.

El Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas en su último Informede 2004, hace una observación a El Salvador, que tiene que trabajar por elderecho a la identidad de nuestro país. Y establece que de cien niños que nacen,diez quedan sin registro de nacimiento, por lo que el problema es más serio.

En las clínicas comunitarias en las que se está tratando de acercar el procesode registro de asesoría legal a la comunidad, se observa que una enorme cantidadde personas adultas no tienen identidad y mucho menos han podido registrar asus hijos, por lo que se analiza que es urgente trabajar unidos en esta problemática,ya que es imposible que pueda ser abordado por una sola institución tanto delEstado como de los organismos internacionales de cooperación. Es un abordajeque se tiene que hacer en forma integrada, porque el derecho a la identidad esla puerta que abre a los niños y niñas la oportunidad de ejercer sus derechos,ya que es a través del registro de nacimiento donde se detecta el nombre, padresy nacionalidad.

Deseamos agradecer a COMURES, por permitirnos llegar a los gobiernosmunicipales. Se han realizado muchas intervenciones en el marco del derechoa la identidad, en las que se ha trabajado con las alcaldías de manera conjunta,pero deseamos reiterar que este debe ser un trabajo conjunto, que nos permitaal año 2015, que era la proyección del congreso contar con un registro ágil,gratuito y oportuno, para que quede erradicado el problema de subregistro denacimiento.

Es difícil ver el rostro de una niña o un adolescente que se acerca a la edad deinsertarse al campo laboral, y se encuentra con la dificultad de no contar condocumentos, por lo que no puede trabajar.

En ese sentido, reiteramos nuestra petición a trabajar juntos a favor de estederecho. Existen propuestas que el Registro Nacional de Personas Naturales haefectuado, de reformas a la ley transitoria, con las que se espera ampliar estosplazos, para registrarse sin pago de multas y que la ley establece de 2 dólares86 centavos (25 colones), actualmente es una cifra significativa de dinero paramuchas familias que no tienen los recursos, generalmente las personas quetienen este problema, son aquellas que viven en condiciones de extrema pobreza.Y es precisamente en este sector en el que se ha detectado la problemática. Alo que se le suma, que si el niño o la niña tienen 5 años de edad, estas personasse enfrentarán a un proceso judicial para poder registrar los.

Esto implica un largo proceso de diligencias y audiencias, y de presentar pruebasdocumentales y testimoniales.

Finalmente, esperamos que a futuro se pueda contribuir en El Salvador a disminuirel índice de subregistro de nacimiento.

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“...es urgente trabajarunidos en esta

problemática, ya que esimposible que pueda serabordada por una sola

institución tanto delEstado como de los

organismosinternacionales de

cooperación.”

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Congreso Nacionalde MunicipalidadesMesa 4

Conferencista

Licda. Mercedes Peñas Domingo, DirectoraEjecutiva de la Fundación para el DesarrolloLocal y el Fortalecimiento Municipal eInstitucional en Centroamérica y el Caribe(FUNDEMUCA)

Moderadores• Dr. Carlos Alexis Portillo Álvarez, Alcalde

Municipál de Izalco y Presidente del CDA deSonsonate.

• Licda. Silvia Lizeth Chavarría de González,Alcaldesa Municipal de San Antonio Pajonal yDirectiva del CDA de Santa Ana.

• Licda. Ana Luisa Rodríguez de González,Alcaldesa Municipal de Atiquizaya y Vicepresidentadel CDA de Ahuachapán.

Énfasis temáticos• Participación Ciudadana y Transparencia• Política Nacional de Descentralización• Política de Género• Fortalecimiento del Asociativismo Municipal• Ley de la Carrera Administrativa Municipal• Seguridad Pública• Fortalecimiento de COMURES• Coordinación Interinstitucional• Fortalecimiento de la Imagen Municipal• Actualización del Catastro Tributario Municipal• Gestión de la Mora Tributaria de las Instituciones del Estado• Seguimiento Agenda CONADEL• Gestión Gremial

Fortalecimiento dela Imagen Corporativa

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Planteamiento GremialLa Corporación de Municipalidades de la República de ElSalvador (COMURES), sin lugar a duda ha obtenido ensu proceso de construcción y avance institucional unconjunto de importantes logros que se resumen enreconocimientos a nivel nacional e internacional, solidezy prestigio en su capacidad de construcción de propuestase incidencia sobre otros actos claves de la vida nacional; así como, en su oportuna actuación en correspondenciaa los momentos políticos y sociales del país.

La actividad desarrollada, promovida e impulsada en elmarco de la agenda gremial, tiene como finalidad respondery atender las demandas de sus agremiados, quienesestán inspirados y motivados por la realidades locales yconcretamente de sus comunidades; lo que constituye laprincipal carta de presentación de COMURES; sumadaa ella la calidad de gestión que sus agremiados realizana través del ejercicio del servicio público y la gestión deldesarrollo local. Ejercicio público local y agenda nacionalpor el desarrollo local que retoma temas de ordenestratégico que tiene como propósito, además fortalecersus capacidades institucionales, financieras, administrativasy normativas que contribuyen a la calidad de dicha gestión.

La Corporación identifica con claridad la demanda decapacidad para interpretar exigencias tanto en el nivelnacional como territorial; relación de la cual derivanprocesos que alimentan y retroalimentan la actuación dela gremial. Sin embargo en ese círculo se considera devital importancia, el aprovechamiento de las experienciasy conocimientos que en el mundo se están generandopara elevar los niveles de calidad y diversidad de lasactuaciones y procesos impulsados por las gremiales demunicipios.

La presencia y participación de COMURES en todosaquellos espacios nacionales e internacionales, se vuelveindispensable para la renovación de la agenda, lasocialización de sus experiencias y conocimientos; asícomo, la construcción de alianzas internacionales para elimpulso de agendas regionales y mundiales en las que

se pueda incidir para contribuir a redimensionar eldesarrollo local; a través de compartir espacios,mecanismos e iniciativas a la luz de nuestras experienciasy las de otras latitudes.

La importante contribución que las municipalidades hanhecho para avanzar en la construcción de la imageninstitucional, está basada en la puesta en marcha deprocesos de modernización que se expresan en elincremento y mejora de la calidad de los servicios; asícomo, en la diversificación de los mismos como resultadodel desarrollo de una visión integral e integradora deldesarrollo local, nacional e internacional.

En este sentido las municipalidades han avanzado entemas como la transparencia municipal, fortalecimientode los espacios de participación ciudadana, mejora en lacalidad de los servicios de recolección y tratamiento delos desechos sólidos, del registro del estado familiar,desarrollo de servicios de agua potable más eficientes yde calidad y administración de sistemas descentralizados,oficinas de gestión ambiental, de resolución de conflictosy de atención a la equidad de género en los procesossociales. También en procesos de mayor envergaduracomo la planificación y el desarrollo territorial y laorganización de iniciativas asociativas que han permitidofortalecer las capacidades de los municipios, para elimpulso de la gestión del territorio y la prevención delriesgo.

El reto planteado para COMURES está en elaprovechamiento de su logros, y avances enfunción de su participación en todos aquellosespacios que le permitan proyectar y poner adisposición tanto de nacionales como depaíses hermanos el conocimiento; así como,abrir la posibilidad de incidir en agendas yprocesos de orden internacional, a partir desu agenda y de los avances obtenidos.

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“El fortalecimientode los espacios

asociativos territorialeses clave para promoverla agenda del gremio”

Licda. Mercedes Peñas DomingoDirectora Ejecutiva de la Fundación parael Desarrollo Local y el Fortalecimiento

Municipal e Institucional enCentroamérica y el Caribe

(FUNDEMUCA)

n estos últimos 15 años, en El Salvador se ha dado un cambiocualitativo de cómo estaban los gobiernos locales en aquel entoncesy cómo están actualmente, creemos que ahora la presencia y elnombre de los gobiernos locales han sufrido un cambio radical,

porque se les considera una institución pública de primer orden, antes eranconsideradas instituciones públicas periféricas y se les tomaba en cuenta amedias.

Actualmente los gobiernos locales se hacen presente en la discusión y en eldebate nacional y tienen más relevancia a la hora de construir políticasnacionales y de pensar en el desarrollo del país. Es muy importante el cómose han ido visualizando y cómo han ido desarrollando el trabajo desde lospropios gobiernos locales; también es verdad, que la presencia de la agendamunicipal y los temas municipales en las agendas políticas de los partidoses clave al momento de presentar propuestas electorales.

Es clave que la agenda municipal o los temas municipales estén en el debatepúblico y lo han conseguido los gobiernos municipales con su trabajo. Hayque rescatar que se ha producido fundamentalmente en estos últimos quinceaños, donde además de conseguir la transferencia de recursos económicos,que del 1% del FODES saltaron al 6% y luego al 7%, también han logradouna visión de un nuevo liderazgo.

Todavía hay deficiencias en la prestación de servicios públicos básicos, peroya se empieza a hablar no sólo de municipios prestadores de servicios, sinotambién como promotores del desarrollo económico local, porque al fin y alcabo son los Alcaldes y Alcaldesas los que se enfrentan a las demandas ynecesidades de sus conciudadanos y conciudadanas y tienen que darlesrespuestas concretas, lo que ha venido a reforzar la autonomía municipalestablecida en la Constitución de la República.

Para poder en estos quince años llegar a lo que son hoy los gobiernos localesy que todavía queda mucho por hacer, la figura clave ha sido la Corporaciónde Municipalidades de la República de El Salvador, (COMURES), comoinstancia de representación y defensa de los intereses municipales queevidentemente se ha conseguido gracias a ese esfuerzo asociativo de todaslas autoridades locales del país.

Es importante hablar de los desafíos que debe asumir esta Corporación. Lasasociaciones tanto territoriales o nacionales como COMURES, son lo que losmunicipios que las componen quieren que sean, es decir, si la asociaciónnacional es fuerte, es porque los gobiernos locales quieren que así sea y esoes lo que pasa con COMURES.

COMURES es la asociación que representa esa fuerza y esa importanciaque tienen los gobiernos locales en un país, como es El Salvador. El desafío

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es seguir siendo un COMURES fuerte, para que siga en ladefensa de la autonomía municipal y defendiendo los interesesde los gobiernos locales.

COMURES trabaja en la priorización de esos temas que sonclaves, para construir esa agenda municipal en base a todassus necesidades. Esa agenda representa intereses comunesde todos los gobiernos locales que componen a laCorporación. Y aunque tiene que haber agendas políticaspartidarias, en algún momento esos intereses políticospartidarios hay que dejarlos de lado, para que los puntoscomunes se pongan sobre los intereses políticos partidariosy que nos pongamos la camiseta municipalistaindependientemente del partido político al que pertenezcamosy seamos capaces de defender nuestros intereses.

Por ejemplo, en la labor que se hizo en la superación delveto presidencial para el incremento del FODES, la unióndel gremio fue clave, otro ejemplo es la aprobación de laCarrera Administrativa Municipal, donde todos los partidospolíticos con representación en COMURES se unieron paratrabajar una propuesta de ley.

La Corporación defiende los intereses municipalesindependientemente de los partidos políticos a quepertenezcan. La Corporación es política, ya que estácompuesta por actores políticos, eso significa que enelementos comunes nos pongamos esa camisetamunicipalista y defendamos esos intereses que son comunesa todos los gobiernos locales. Todos tienen condiciones yproblemáticas más o menos parecidas y si hay quedefenderlos y trabajar por ellos al final eso es lo que cuenta.

De todos los grandes desafíos para el fortalecimiento de laimagen corporativa y del trabajo de los gobiernos locales esla aprobación de las reformas al Código Municipal referentesa la transparencia y la ética gubernamental, COMURES hahecho un esfuerzo en transparentar la gestión de los fondospúblicos, siendo los gobiernos municipales la instituciónpública más valorada en El Salvador. La Corporación nosolamente lo hace por imagen sino también porque todoslos Alcaldes y Alcaldesas manejan fondos públicos que sonimpuestos que está pagando la ciudadanía y que permitenmejorar la calidad de vida de los habitantes y en ese sentidolos municipios tienen que rendir cuentas.

Es importante, que ese Título IX del Código Municipal sefortalezca, para seguir siendo el ejemplo de institución públicaque es ética, transparente y maneja adecuadamente losrecursos económicos, además es una exigencia de lapoblación. Sus comunidades no sólo se lo van a agradecersino que están demandando que esos fondos públicos seancada vez mejor utilizados no porque son más, sino porquetambién quieren conocer, al final y al cabo que están pagandosus impuestos y quieren saber donde se invierten.

Otro de los grandes desafíos, es el fortalecimiento de losrecursos humanos y no sólo en los gobiernos locales, quetiene un gran paso en la aprobación de la CarreraAdministrativa Municipal, sino también a nivel interno deCOMURES. Para que se pueda recibir un mejor apoyo dela Corporación es necesario fortalecer esa estructura técnicapara que les pueda brindar un apoyo más especializado enbase a sus necesidades.

Todas las estructuras necesitan de los recursos económicospara poder contratar el personal técnico especializado queresponda oportunamente a sus necesidades, en ese sentido,hay que seguir fortaleciendo a COMURES, porque ese esun desafío que no se puede dejar de lado, es un proceso,como el de desechos sólidos, mañana puede ser el deordenamiento territorial, más allá puede ser que se pongaen práctica la política de descentralización y se requiera deacompañamiento en otras competencias que les transfierany hay que estar pendientes de esos nuevos retos y de lasnuevas coyunturas.

Para eso hay que tener capacidad y como autoridadeslocales deben saber que sin las estructuras técnicas que lesden apoyo es más difícil tomar decisiones políticas, porquenecesitan el apoyo técnico para tomar la decisión másoportuna.

Un quinto punto, es el tema de las mujeres. En un país endonde el 52% de la población son mujeres no pueden serlas grandes excluidas de la política. En El Salvador menosdel 10% de las mujeres están en puestos de poder local yeso tiene que ver con la democratización de la sociedad yde las estructuras de partidos políticos. Es una tareafundamental, es una cuestión de democracia. Cuando el50% está excluido, la democracia está coja de una pata. En

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ese sentido hay que trabajar no solamente las políticas deigualdad y equidad de género en los gobiernos locales, sinotambién para fortalecer y fomentar la participación políticade las mujeres que es muy difícil y no tienen las condicionesadecuadas para participar en igualdad de condiciones.

Fortalecer el trabajo asociativo, es otro de los aspectosfundamentales. A partir del trabajo de los CDAs, este es undesafío clave, hay que construir la agenda de COMURESdesde los CDAs, como los espacios asociativos territorialesque son la base de la propia asociación de municipiosnacional. Para ello se tiene que dar insumos desde cadauno de los departamentos. Esos procesos asociativos sonclave porque la unión hace la fuerza y es diferente construiruna agenda que intente negociar un solo municipio a quetodo el departamento unido trabaje con ella y se construyacon los puntos comunes la agenda a nivel nacional.

Nunca hay que pensar que sea sólo COMURES en SanSalvador el que vea como hace la agenda, es importanteque los diferentes niveles se retroalimenten y que construyanesa agenda desde la base: es decir que lo nacional seconstruye desde lo territorial y lo territorial desde lo nacional.Esa simbiosis de trabajo es clave para el fortalecimiento delasociativismo, que en El Salvador ha dado bastantes frutos.

¿Diálogo con la sociedad? ¿A quién le habla COMURES?,¿A quién le hablan los Alcaldes? El papel de la sociedadcivil y el trabajo de las comunicaciones es imprescindible,una comunicación para el fortalecimiento de la democracia,no como para dar información o marketing para vendernosmejor, nos referimos a la importancia de la comunicaciónpara crear institucionalidad y para fortalecer la democraciay esto pasa por el fortalecimiento de los gobiernos locales.

En ese sentido esa mayor comunicación ayudará a laconstrucción de una estructura democrática. Es importanteque retomemos esos puntos como la comunicación para lademocracia que se viene discutiendo desde hace 4 ó 5Congresos.

Con la agenda construida en COMURES, es más fácilsentarse a negociar con la cooperación internacional paraque apoye no solamente la agenda institucional sino losproyectos de los gobiernos locales y en ese sentido potenciar

el rol de interlocución con la Corporación. También que lacooperación entienda que COMURES es el principalinterlocutor en la defensa de los intereses y de la autonomíamunicipal.

En este sentido es importante, que no se limite a ver sóloel árbol sino hay que levantar la vista para visualizar elbosque y fortalecer lo nacional, porque ahí está la fuerza.

Hay que reconocer el trabajo para fortalecer el asociativismointermunicipal que encabeza COMURES, reconocer elesfuerzo de los Alcaldes y Alcaldesas que estáncomprometidos con su trabajo a nivel local y a nivel nacional,pero eso no hay que descuidarlo y hay que continuartrabajando por el asociativismo intermunicipal a nivel nacional.

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Congreso Nacionalde MunicipalidadesMesa 5

PanelistasLic. Mario Antonio Ponce, Diputado del GrupoParlamentario PCN y Presidente de la Comisión deAsuntos Municipales, Asamblea Legislat iva

Lic. José Ernesto Castellanos, Diputado del GrupoParlamentario ARENA y Secretario de la Comisión deAsuntos Municipales, Asamblea Legislat iva

Lic. Arístides Corpeño, Diputado del GrupoPar lamentar io PDC, Asamblea Legis lat iva

Dra. Ana Elda Flores de Reyna, Diputada del GrupoParlamentario Cambio Democrático, AsambleaLegislativa

Moderadores• Licda. María Julia Constanza de Cruz, Alcaldesa Municipal

de San Ildefonso y Directora de Asuntos Legales deCOMURES

• Sr. Andrés Alonso Gómez Vigil, Alcalde Municipal de SanAle jo y Pr imer Vicepresidente de COMURES

• Lic. Teodoro Pineda Osorio, Alcalde Municipal de SanAntonio del Monte y Vicepresidente del CDA de Sonsonate

• Profa. Rosa Guadalupe Serrano de Martínez, AlcaldesaMunicipal de Cojutepeque y Presidenta del CDA de Cuscatlán

• Lic. José Ovidio Alvarado Martínez, Alcalde Municipal deSan Lorenzo y Presidente del CDA de San Vicente

Énfasis temáticos• Reformas al Código Municipal y armonización con otras leyes• Solvencia Municipal• Donaciones y Comodatos• Marcas y Fierros• Marco Legal del Agua• Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial• Diseño e impulso de modelos de leyes de impuestos municipales• Actualización de Ordenanzas de Tributos Municipales• Registro del Estado Familiar de Personas Naturales• Ley de la Carrera Administrativa Municipal• Reformas Constitucionales

Marco Normativo

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Planteamiento GremialLa Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador,cuenta con amplia trayectoria como representante de los interesesmunicipales y del desarrollo local sostenido, y ha sido conjuntamentecon la Asamblea Legislativa, con quien se ha venido trabajandoen la construcción de un marco legal, que corresponda a losintereses del desarrollo municipal, priorizando para ello una agendalegislativa que ha sido expuesta a la Comisión de AsuntosMunicipales y es de ahí que se desprende la necesidad de garantizarel fortalecimiento de los municipios considerando los siguientestemas:

Reformas al Código Municipal y Armonización conotras LeyesLa Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador,en el marco de su agenda gremial realiza un trabajo permanenteen el tema de la armonización de las leyes secundarias que rigenel accionar de diversos sectores de la vida nacional, con lascompetencias que el Código Municipal atribuye a los GobiernosLocales.

La asignación de diversas atribuciones y obligaciones que estableceel Código Municipal; así como, en otras normativas legales delpaís ha generado en ocasiones falta de claridad en la aplicaciónde los mismos que rigen la vida nacional, y doble esfuerzo con elGobierno Central, en la procura de satisfacer las necesidades delos habitantes.

En vista de lo anterior COMURES procura y promueve un trabajointerinstitucional entre la gremial y la Asamblea Legislativa a efectode lograr un consenso en el tema de la armonización de las leyessecundarias, teniendo como finalidad que esta armonizaciónesclarezca y defina las atribuciones y obligaciones establecidasen leyes secundarias y que estas se armonicen con el CódigoMunicipal, que es el referente legal obligatorio para todas lasmunicipalidades del país.

Solvencia MunicipalEn el marco de la sostenibilidad financiera de los municipios en elpaís, COMURES actualmente hace una revisión integral de algunasdisposiciones contempladas en el Código Municipal, ya que elmismo puede considerarse como un instrumento legal que permitea los municipios percibir ingresos con una actualización adecuadade dicho cuerpo normativo.

En la actualidad los Artículos 100, 101 y 102 del Código Municipalregula la obligación que tienen los Registradores del Registro dela Propiedad, Raíz e Hipotecas, y el Registro de Comercio de laRepública, que es la de exigir la Solvencia de Impuestos Municipalespara la inscripción de los documentos que se pretendan inscribiren dichos registros del país. Al trasladarnos a la práctica se hadetectado que dicha disposición no se aplica por parte de losregistradores, especialmente en los Registros de la Propiedad,

Raíz e Hipotecas de la República y del Registro Social de Inmuebles,lo cual va en perjuicio patrimonial de las municipalidades, por loque es necesario encontrar un mecanismo eficaz que obligue alos registradores del CNR exigir la constancia de tributos municipalesa la hora de inscribir el instrumento de traspaso, modificación oliquidación. En caso que el registrador no lo haga, éste seasancionado de acuerdo a la ley según la gravedad del caso.

También con el objeto de armonizar el cuerpo legal mencionadorespecto a la exigencia de la referida constancia de solvencia detributo municipal, se ha elaborado la propuesta de reforma al Art.89de la Ley General Tributaria Municipal, y al Art.10 de la ley deTransferencia de Bienes Raíces, a fin de impulsar el fortalecimientode la autonomía municipal, con el fortalecimiento tributario municipalde los gobiernos locales, lo cual generará una mejor calidad devida para los habitantes del país.

Donaciones y ComodatosCOMURES con el objeto de fortalecer la transparencia y protegerla seguridad de los bienes de los municipios ha analizado yelaborado propuestas de reformas al art. 30 y 68 del CódigoMunicipal que permita regular las donaciones y comodatos, conel propósito que se clarifiquen en la normativa cuales son losrequisitos que deben establecerse para poder ceder parte de losbienes del municipio, como también a qué tipo de personas, envista que existen personas naturales y jurídicas. Considerandoque los bienes municipales sólo pueden ser transferidos cuandosu destino sea para desarrollar proyectos o programas socialesque beneficien a la colectividad y al municipio otorgante.

Por otra parte, estas propuestas de reforma también van orientadasa restringir esta facultad que tienen los Concejos Municipalesdurante los 120 días antes de la toma de posesión de las nuevasautoridades edilicias y que las autoridades municipales no puedanen este tiempo, hacer uso de los fondos municipales para aumentarsalarios, aumentar dietas, ni adquirir préstamos nacionales niinternacionales.

Marcas y FierrosEn el marco de las alianzas interinstitucionales que la Corporaciónha venido construyendo y en coordinación con la PNC y MAG sehan desarrollado jornadas de sensibilización del Reglamento parael Uso de Fierros o Marcas de Herrar Ganado y Traslado de losSemovientes, logrando sensibilizar a las autoridades, funcionariosy empleados municipales sobre la necesidad de aplicar losprocedimientos administrativos de acuerdo a la normativa en laautorización de cartas de venta en transacción de compraventade ganado vacuno y caballar, que les permita contrarrestar el hurto,robo y contrabando de ganado, en la que se determinó la necesidadde actualizar la presente normativa.

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Por lo que se tiene proyectado formar una comisión interinstitucionalentre el Ministerio de Agricultura y Ganadería, la Policía NacionalCivil de El Salvador, y COMURES, para analizar y elaborar,anteproyecto de ley que sustituya el actual Reglamento, que datadesde el año 1937, que permita a los municipios hacer lastransacciones de compraventa de ganado en forma práctica yajustada a la realidad

Marco Legal del AguaComo COMURES se ha dado seguimiento al proceso dedescentralización de agua potable que se ha impulsado en el país,y se está consciente que gran parte del éxito de la administraciónde los sistemas de agua y saneamiento, depende además deaspectos financieros y administrativos, de la creación de capacidadeslocales adecuadas para hacer frente a las responsabilidades yretos que esta supone. Para ello realiza esfuerzos, con el apoyode la cooperación internacional e instituciones nacionales, para elfortalecimiento de estas capacidades a través de jornadas detrabajo, talleres de capacitación, asesoría técnica, gestión deproyectos y otros. Sobre esta base han existido participación delas municipalidades en el procesos de descentralización de aguapotable, a través de un programa conjunto de trabajo y espaciosde coordinación permanente, que garantice el seguimiento a lasacciones implementadas en el marco de la ejecución del préstamoBID 1102; así como, la atención y apoyo a los Sistemas Municipalesde Agua Potable que están en funcionamiento, aunque no estándentro de dicho proyecto; a fin de asegurar una coordinaciónpermanente, resultados y el seguimiento adecuado a lasexperiencias.

COMURES ha sido también reconocida como un interlocutor clave,tanto por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado(ANDA), como por el Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales, para sostener una relación interinstitucional muy estrecha,que tenga como finalidad garantizar la participación activa de losmunicipios y fortalecimiento de las capacidades de éstos.

Los anteproyectos de Ley General de Protección de RecursosHídricos y la Ley de Aguas que el Ministerio de Medio Ambientey Recursos Naturales y ANDA, respectivamente están desarrollandoy que serán propuestos a la Asamblea Legislativa, requiere quelas municipalidades la conozcan y den sus aportes de manerapropositiva.

Ley de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialPara COMURES, el tema de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,ha sido tema de priorización en la agenda gremial y retomado endiversos Congresos de Municipalidades. En cuanto a este tematambién a iniciativa de la Comisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa se creó la instancia y espacio de debatedenominada Mesa Consultiva Interinstitucional conformada porreferentes institucionales de diferentes sectores; así como diputadosinteresados en el tema, con la finalidad de producir una propuestade anteproyecto de ley sobre Ordenamiento y Desarrollo Territorialque permita a los legisladores aprobar una ley sobre este tema deinterés nacional. Espacio de debate en el que COMURES ha

venido participando a través una Comisión de Directores. Comoacuerdo emanado de la Mesa Consultiva se dio la creación de unequipo técnico Interinstitucional, conformado por referentes técnicosde las instancias que conforman la referida Mesa ConsultivaInterinstitucional, en la que hay representación técnica de COMURESy cuyo equipo aborda la tarea de redactar un anteproyecto de Leyde Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para ser puesto aconsideración de la Asamblea Legislativa.

Diseño e Impulso de Modelos de Leyes de ImpuestosMunicipalesCOMURES ha venido realizando esfuerzos en torno la propuestade gestión ante la Asamblea Legislativa y CONADEL, sobre elapoyo para la aprobación de un modelo de ley de Impuestosaplicable a pequeños y medianos municipios, especialmente paraaquellos que aun aplican Ley de Arbitrios, de lo cual la Comisiónde Asuntos Legales de la Corporación integrada por Alcaldes,Alcaldesas y técnicos y técnicas, inició un proceso de negociacióny cabildeo ante la CONADEL; así como, con los diferentes partidospolíticos y diputados, a través de la Comisión de AsuntosMunicipales, para el respaldo al tema.

Antes de iniciar el proceso se formularon algunos criterios básicospara la creación del anteproyecto, como es la decisión del activoimponible como base de aplicación del impuesto, el análisis dediferentes anteproyectos presentados y no aprobados por elEjecutivo; anteproyectos aprobados (como el del municipio de ElSauce) y como análisis de otras leyes de impuestos municipalesde diversos municipios, dando como resultado la elaboración departe de COMURES de un modelo de anteproyecto de Ley deImpuestos Municipales, el cual ha sido presentado y discutido conla Comisión de Asuntos Legales de COMURES y la Junta Directivay luego presentado a CONADEL y la Comisión de AsuntosMunicipales de la Asamblea Legislativa; incorporándoseposteriormente las observaciones hechas por los diputados ytécnicos de la Asamblea Legislativa, CONADEL y Ministerio deHacienda; apegándose al marco jurídico correspondiente.

Registro del Estado Familiar de Personas NaturalesLa Ley Transitoria del Registro del Estado Familiar y de losRegímenes Patrimoniales del Matrimonio, tiene como objetoestablecer “un régimen para registrar, conservar y facilitar lalocalización y consulta de la información sobre hechos y actosjurídicos constitutivos, modificativos y extintivos del estado familiarde las personas naturales, los regímenes patrimoniales delmatrimonio y sobre los demás hechos o actos jurídicos quelegalmente se determinen”. Según esta ley los responsables localesde llevar el Registro del Estado Familiar y el de los RegímenesPatrimoniales son las municipalidades.

De conformidad a las disposiciones transitorias de la referida leyse establece que las disposiciones contenidas en la misma sonde carácter transitorias y que estas durarán hasta que entre enfuncionamiento en forma total el Registro Nacional de la PersonasNaturales. La Ley Orgánica del Registro Nacional de las PersonasNaturales, regula que para el cumplimiento de las atribuciones

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asignadas al Registro Nacional, se continuará aplicando la LeyTransitoria del Registro del Estado Familiar y de los RegímenesPatrimoniales del Matrimonio.

COMURES con el objeto de contribuir al desarrollo y protecciónintegral de la niñez y la adolescencia, ha participado en diversasreuniones convocadas por el Fondo de las Naciones Unidas parala Infancia (UNICEF), contribuyendo a la elaboración de un primerborrador de anteproyecto de ley.

Ley de la Carrera Administrativa MunicipalLa implementación de la Carrera Administrativa Municipal ha sidoun esfuerzo muy importante para COMURES, pues con laaprobación en el año 2006 de la Ley de la Carrera Administrativaello ha indicado un avance significativo para las municipalidadesen función de apostarle a garantizar la eficiencia de la AdministraciónPública Municipal al contar con una normativa exclusiva para losfuncionarios públicos municipales que les permita en igualdad deoportunidades la capacitación permanente, la posibilidad de ascenso,traslado y estabilidad en el cargo.

COMURES en un esfuerzo permanente por fortalecer lascapacidades de los municipios en torno a esta temática hadesarrollado jornadas de capacitación con los 14 CDAs, realizandoademás capacitaciones de carácter individual y colectiva asesorandoen las acciones a seguir para el cumplimiento de la norma. Estasjornadas han permitido conocer las apreciaciones de los municipiosen función del contenido de la ley lo que de alguna manera hallevado a reflexionar en el contenido de la misma en función delas experiencias en materia laboral por las municipalidades y delos intereses de las mismas.

La Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativaimpulsa a través de una consultoría, un proceso de revisión de laLey de la Carrera Administrativa Municipal que concluya en reformasa la misma con la participación de las diversas fracciones políticasparlamentarias en cuyo proceso además participa COMURES através de una Comisión de Directores, para exponer los interesesde los municipios en torno a la temática.

Reformas ConstitucionalesCOMURES tiene como uno de sus grandes objetivos contribuir enla defensa y fortalecimiento de la autonomía municipal, contandocon una amplia trayectoria como representante de los interesesmunicipales y del desarrollo local. En coordinación con la AsambleaLegislativa, se viene trabajando en la construcción de un marcolegal, que responda a los intereses del desarrollo municipal, a finde generar las condiciones adecuadas para garantizar elfortalecimiento de los municipios mediante el logro de un desarrolloeconómico y social de los mismos.

Sobre la base de consulta realizada a los agremiados, se proponecontinuar trabajando en la dirección del fortalecimiento de losmunicipios, con la finalidad que los Concejos Municipales electosdesarrollen y completen sus programas y planes de trabajopropuestos a la población, que en la mayoría de casos se dificultadebido al corto período de gestión actual.

La Asamblea Legislativa decretó un acuerdo de reformaconstitucional, con fecha 30 de abril del año 2006, el cual recogeel sentir y pensar de nuestros agremiados, en el sentido que esfundamental contar con períodos de gestión más amplios y queademás el período de elección se haga de una forma diferenciadacon los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República.

Lo anterior constituye un gran interés para los agremiados, enrazón que de esta forma permitirá a los funcionarios materializarlas metas, programas, proyectos y planes de gobierno propuestosa los electores.

Por otra parte, en seguimiento a los acuerdos de Congresosanteriores se ha demandado a COMURES impulsar reformas a lanormativa de la materia, con el objeto que los Concejos Municipalesde las 262 municipalidades se les brinde protección a su integridadfísica y moral, evitando que personas inescrupulosas lesionen enforma irresponsable su integridad moral, sólo por revanchismopolítico o por apreciaciones erróneas. Creando en la normativaprocedimientos especiales para tal fin.

Desechos SólidosLa Corporación en coordinación con el MARN ha venidosensibilizando y asesorando a las municipalidades sobre DecretoLegislativo Nº 237 el cual prohibe los botaderos a cielo abierto,a partir del 9 de septiembre del 2007 y que los desechos sólidosque se generan en el municipio tendrán que llevarse a un rellenosanitario autorizado por el Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales. Así mismo, se han hecho esfuerzos por fortalecer lanormativa ambiental en las municipalidades.

De igual manera se ha dado a conocer las reformas a la Ley delFODES consistentes en la facultad que tienen las municipalidadespara que a partir del 2 de octubre hasta que concluya el presenteejercicio fiscal, puedan utilizar hasta el 50% del 75%, de los recursosdel FODES, para actividades de recolección, transporte y disposiciónfinal de los desechos sólidos y el cierre técnico de los botaderos,para lo cual las municipalidades deberán elaborar y documentarel proyecto con una carpeta técnica.

A partir de las reformas, COMURES en coordinación con el MARN,ha emprendido jornadas de capacitación y asesoría a lasmunicipalidades sobre costos por el servicio de aseo y actualizaciónde ordenanzas municipales, pero algunas municipalidades, sobretodo las pequeñas han expresado la dificultad que tendrán parael cobro de nuevas tasas, en ese sentido, externan la preocupaciónde no disponer a partir de enero del 2008, con más recursos delFODES para complementar los costos que está implicando haceruna disposición adecuada de los desechos sólidos.

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xigencia de la Solvencia Municipal

Para Cambio Democrático es de suma importancia, la exigencia dela Solvencia Municipal, por que se le garantiza tanto al compradorcomo al vendedor de un inmueble la legalidad de su trámite, evitando

de esta manera que haya tributos no pagados y que por dicha mora no puedainscribir posteriormente en el Centro Nacional de Registro (CNR). De la mismaforma se garantiza para los trámites de documentos que se pretendan inscribiren dichos Registros del país, por lo cual nosotros estaremos completamentede acuerdo de llevar a cabo las reformas a los artículos 100, 101 y 102 delCódigo Municipal.

La exigencia a los Registradores de la República tanto los del Registro dePropiedad, Raíz e Hipotecas y del Registro Social de Inmuebles, como los delRegistro de Comercio deben quedar normados en la ley. Se le deben regularestas actuaciones y exigir que estas solvencias sean presentadas a las personasinteresadas o de los documentos necesarios. Cuando hablamos de que debenquedar normadas, es que las personas al entregar el documento no inscriben,tendría que ser de acuerdo con las nuevas reformas sancionadas, estas iránde acuerdo a la cantidad de lo que están inscribiendo. También habría quehacerle una reforma a la Ley del Notariado, porque son los Notarios losencargados de solicitar este documento a la hora de escriturar.

Donaciones y Comodatos

Para las reformas de los artículos 30, 18 y 68 del Código Municipal en relacióna donaciones y comodatos, uno de los problemas, que vemos con frecuenciaes la solicitud de personas de las comunidades, para que se les dé en carácterde donación los terrenos que las Alcaldías les han conferido en Comodatodonde en la mayoría de casos han construido sus viviendas. Las municipalidadesdeben buscarle una solución para solventar a estas familias su problemáticade vivienda.

Los municipios deben dejar estas prácticas de dar en comodato en formaindiscriminada, para lo cual debe hacerse una valoración nacional de estapráctica y regularla para los fines específicos que la ley ordena. Lasmunicipalidades deben de buscar una solución a estas familias en suproblemáticas de vivienda y dejar claramente estas prácticas de comodatos.Debemos hacer una verdadera valoración de esta práctica y regularla de acuerdoa los estudios que la Ley establece y que nosotros estamos de acuerdo enreformarla.

Nos parece adecuado que durante los 120 días antes de la toma de posesiónde las nuevas autoridades municipales, no puedan usar los fondos municipalespara aumentar salarios, dietas ni adquirir préstamos nacionales e internacionalesya que con estas prácticas se evitará dejar Alcaldías con deudas.

Dra. Ana Elda Flores de ReynaDiputada del Grupo Parlamentario

Cambio Democrático y miembro de laComisión de Asuntos Municipales,

Asamblea Legislativa

“Debe continuarse laformulación del

anteproyecto de ley deOrdenamiento y

Desarrollo Territorial paraordenar el territorio enfunción del desarrollo

sostenible”

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Anteproyecto de Ley para el Uso de Fierros oMarcas para Herrar Ganado y Traslado deSemovientes

Con respecto a apoyar un anteproyecto de reforma de laley, Cambio Democrático está en toda la disposición deanalizarla y armonizarla con el Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG); también con las municipalidades y aúncon el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)mediante una revisión multidisciplinaria, para que al finalesta Ley pueda salir lo más adecuada posible ya que unalegislación de esta naturaleza evitará el hurto, robo ycontrabando de ganado vacuno y caballar, mejorando laganadería a nivel nacional.

Marco Legal del Agua

Los anteproyectos de Ley General de Protección de RecursosHídricos y La Ley de Aguas, que el Ministerio de MedioAmbiente y Recursos Naturales y ANDA están desarrollandodeben ser conocidas y consultadas no sólo por lasmunicipalidades, sino por la población e institucionesorganizadas, lo cual nos dará una Ley con mayor consenso.

El proceso de descentralización del agua potable que tantola cooperación internacional como las instituciones nacionaleshan impulsado a través de capacitación, asesoría técnica,gestión de proyectos en algunos municipios deben conocerse,a fin de que estas experiencias positivas fortalezcan suparticipación activa. Es importante que el agua quedecompletamente normada. Un proyecto que no podemosdesaprovechar para resguardar las cuencas del Río Lempasobre todo y rescatar en lo que es posible todos aquellosmantos acuíferos que en estos momentos están tancontaminados.

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

En la Asamblea Legislativa a través de la Comisión deAsuntos Municipales, COMURES y otras organizaciónesgubernamentales, consideramos que debe dárselecontinuidad a la formulación del anteproyecto y a la brevedadposible tener una ley que nos ordene el territorio en funcióndel desarrollo sostenible, siendo los municipios actores yfactores del desarrollo.

Impuestos Municipales

Estamos revisando y haciendo las consultas pertinentes anuestras alcaldías, consideramos que como modelo base,es de mucho beneficio para fortalecer las finanzas locales,y su aplicación dependerá de cada municipio, ya que debemos respeto a la autonomía municipal y no es la AsambleaLegislativa la que va a sobrepasar por ella.

Ley Transitoria del Registro del Estado Familiary de los Regímenes Patrimoniales del Matrimonio

Sobre la propuesta de esta ley, a fin que sea de carácterpermanente y competencia exclusiva para lasmunicipalidades, estaríamos dispuestos a conocer elanteproyecto revisarlo y posteriormente dar nuestros aportesal respecto y también ayudar a todas esas personas queson más de 17 mil entre niños, jóvenes y adultos que notienen un documento de existencia al momento, de modoque debemos trabajar para que estas personas cuenten contoda su documentación.


Cambio Democrático ha participado en la Revisión de la Leyde la Carrera Administrativa Municipal y consideramos quelas reformas al articulado de la ley garantizan la estabilidadlaboral de los empleados, que cada tres años estaban conla preocupación de perder su empleo, también queda claroen la ley, que los puestos de confianza; así como, la normativacon la cual van a tener los ascensos, logrando de esta formamejorar la eficiencia de las alcaldías.

Reformas Constitucionales

En lo que se refiere a la ampliación del período deadministración de los gobiernos locales de tres a cinco años,lo consideramos razonable, puesto que de esa manera sepodrían hacer más obras en el municipio. También creemosque es conveniente separarlas de las votaciones dePresidente y Vicepresidente de la Repúbl ica.

Con la formulación de una normativa especial para losmiembros de los Concejos Municipales para evitar daños asu integridad física y moral, estaríamos en la mejor disposiciónde conocerla y apoyarla posterior a su revisión.

“La aplicabilidadde la ley de la Carrera

Administrativa Municipalcontribuye a transparentar

la gestión pública”

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olvencia Municipal

Nuestra propuesta como Alianza Republicana Nacionalista (ARENA),consiste en normar la vigencia de la constancia de Solvencia Municipal.Para ello, planteamos dos opciones, primero, que la solvencia una

vez solicitada tenga la municipalidad 72 horas para entregarla y la otra es quela vigencia de la solvencia sea de 60 días a partir de su emisión, el objetivo esque no se retracen los procesos de inscripción que se tengan en el Registrocon esta nueva normativa.

Donaciones y Comodatos

¿Cuáles son las dificultades que encontramos en la propuesta de restringir lapotestad de los Concejos Municipales para que dentro 120 días antes de latoma de posesión celebren contratos de compraventa de bienes y raíces,arrendamientos y comodatos?, ya que en época de elecciones esto vienegeneralmente a perjudicar al próximo Concejo Municipal entrante por lasdonaciones que se hacen.

Si lo normamos al final estamos garantizando la transparencia; lo mismo sucedeal respecto del aumento de salarios a funcionarios y empleados municipalesy que se da precisamente una vez que se dan cuenta que un gobierno municipalha perdido las elecciones y aumentan el salario a los empleados para obstaculizarel desempeño del próximo gobierno local.

El Art.68 del Código Municipal, que regula la donación, dice que se prohibe alos municipios ceder o donar a particulares a título gratuito cualquier parte desus bienes…, salvo en casos de calamidad pública…” cuando se trate demateriales de vivienda o de habitación. Es muy contradictorio porque por unlado el término “particulares” pudiese salvar el artículo en la parte de donación,porque “particulares” es una palabra sui géneris; habrá que analizar a quienesnos referimos cuando expresamos o dejamos en la redacción “ceder o donara título gratuito”, estamos quitando lo que serían donaciones y podemos salvarlocon decir “cuando hay instituciones de carácter benéfico, asociaciones,fundaciones…” porque no tiene que contradecir lo que dice la Constitución dela República.


Esta ley representa una mayor transparencia y se han incorpórado en ella losaportes brindados por el equipo técnico de COMURES y se están analizandolas reformas a la misma en la Comisión de Asuntos Municipales de la AsambleaLegislativa, para que ésta tenga una mayor aplicabilidad.

Anteproyecto de Ley para el Uso de Fierros o Marcas para HerrarGanado y Traslado de Semovientes

Es positiva la participación del Ministerio de Agricultura y Ganadería y la PNCen esta gran iniciativa de COMURES y la Asamblea Legislativa, ya que elReglamento para el Uso de Marcas y Fierros de Herrar Ganado es obsoleto yen su aplicación los Alcaldes y Alcaldesas han tenido problemas con la PolicíaMontada.

Lic. José Ernesto CastellanosDiputado del Grupo Parlamentario

ARENA y Secretario de la Comisión deAsuntos Municipales, Asamblea

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“La aplicabilidadde la ley de la Carrera

Administrativa Municipalcontribuye a transparentar

la gestión pública”

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Donde existen tiangues los problemas se dan porque elReglamento dice que para que se emita una carta de ventade ganado debe de ser en presencia del semoviente y lapersona que está vendiendo, pero sucede que algunasautoridades edilicias se atienen porque conocen a la gentedel pueblo y saben que son personas honradas, por eso nollevan a la alcaldía o al tiangue los animales en venta, perola Policía Montada procede de acuerdo a la ley y exije queestén a la vista los semovientes que se están negociando,por eso consideramos que es obsoleto y contradictorio, loque requiere de una pronta atención que brindará seguridadjurídica a los municipios.


Esta ley ha sido propuesta por COMURES al respecto cuandoel Poder Ejecutivo lance la Política de Ordenamiento yDesarrollo Territorial estaremos listos para entrar al análisisy discusión del anteproyecto de la Ley de OrdenamientoTerritorial.

Es importante señalar que la ley está en la agenda deCONADEL, está en estudio en la Comisión de AsuntosMunicipales de la Asamblea Legislativa y en la ComisiónInterpartidaria. En nuestro Grupo Parlamentario tenemos unasesor específico para este tema, por ello, esperamos alfinal lograr un mejor producto.


En cuanto a ratificar las reformas que dio la AsambleaLegislativa el 30 Abril del 2006, donde se pretende ampliarlos períodos de administración de los gobiernos locales, paraque no coincidan cada tres años con las presidenciales, vaa requerir que sea ratificada por la Asamblea entrante; estaAsamblea cumplirá la voluntad de los partidos políticos deotorgarles a los Alcaldes y Alcaldesas la ampliación delpróximo período, todo dependerá si la tendencia política delpaís se mantiene. No podemos asegurar que todos los queestamos aquí tenemos la disposición de ratificar. Tambiénno sabemos la composición de la Asamblea Legislativa parael próximo período.

Con relación al tratamiento especial lo que se debe de seguires el régimen de protección especial para los ConcejosMunicipales. Existe un antecedente en la Corte Suprema deJusticia que debe analizarse, porque hay opciones en lascuales se contempla que los Alcaldes o Alcaldesas sí puedentener alguna protección. En el caso en que se manejanfondos públicos es donde realmente queda al descubiertola necesidad de control y por lo tanto no se puede ir en

contra de la Constitución, cuando se dice que es la Contraloríade la Corte de Cuentas de la República la indicada; este esun tema que hay que analizar por eso del régimen deprotección especial.


Nos parece que los municipios donde aplican la tabla dearbitrios municipales tienen que actualizarse. Hemos estadoviendo en Alcaldías grandes como Chalatenango que en latabla de arbitrios municipales, si no dice gasolinera no puedencobrar y aunque quieran, pero es diferente que tengamosuna ley de impuestos. COMURES ha presentado unapropuesta que está siendo analizada. Entonces estamos enesa vía en el marco del trabajo de la CONADEL.

Agua

El tema de agua lo tenemos dentro del tema de ladescentralización y tiene que ser coherente con la ley, porlo que creemos que tendríamos que ponernos de acuerdo.

Reforma a la Ley FODES en utilización de fondospara Desechos Sólidos

Con los desechos sólidos sabemos que se han dado reformastransitorias a la Ley del FODES, para que se puedan utilizardichos fondos hasta el mes de diciembre de 2007;esperaríamos que de acuerdo a las propuestas y si nosponemos de acuerdo, la vigencia sea de carácter permanentey un porcentaje se pueda destinar para el manejo de losdesechos sólidos o si podemos dar un Decreto transitoriocon una vigencia de un año como decía la Diputada Eldade Reyna. Esto tendríamos que analizarlo.

Pero también hemos trabajado con lo que es el FODES, enel 25% para funcionamiento, a fin de que en noviembre ydiciembre, los Alcaldes y Alcaldesas puedan utilizar estosfondos, y en espera que se pudieran, como decía elPresidente de la República, utilizar con carácter permanente,para que no estén todos los años solicitando esta reforma,lo que no va a permitir que hagamos la ejecución efectivadel 100% de los fondos porque el reglamento del FODESnos dice que el efecto útil finaliza con el año fiscal, quieredecir que no podemos pagar en enero con otros fondos unafactura que nos llegue del servicio de diciembre. Tenemosque priorizar para solventar una de las grandes dificultadescomo son los aguinaldos. En estos temas estamos listos ydispuestos a acompañarlos.

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“Es necesario revisar elincremento al período

municipal, parafavorecer el desarrollomunicipal y no el poder

político”

eformas al Código Municipal

Respecto a la postura del Partido Demócrata Cristiano (PDC), encuanto a las Reformas al Código Municipal, estaríamos de acuerdosiempre y cuando estas estén consensuadas y consultadas a través

de las diferentes instancias que el mismo Código Municipal establece, comoson los Concejos Municipales.

De hecho en la Comisión de Asuntos Municipales que nuestro buen amigoLic. Mario Ponce dirige, estamos respaldando este tipo de reformas al CódigoMunicipal; el PDC ha puesto especial atención a las necesidades municipalesdel país, de ahí que desde el inicio hemos visto con beneplácito las propuestaspresentadas por COMURES para reformar el Código Municipal, a fin defortalecer la autonomía municipal.

Sin embargo, consideramos pertinente que dichas modificaciones seanrevisadas, a fin de armonizarlas con otras normativas ya que estas pudieranser contradictorias y no favorecerían al verdadero objetivo de este cambio.En relación a la modificación de los artículos 30 y 31 de Código Municipal, elPDC ha sufrido en carne propia algunas irregularidades en sus nuevasadministraciones municipales, por el hecho de que las administracionessalientes ha concesionado, otorgado en comodato o incrementado salarios aempleamos municipales en pleno período electoral, dejando la arcas municipalescon saldos rojos, por lo anterior estamos de acuerdo con que se modifique lostérminos en que los jefes edilicios puedan utilizar los bienes municipales.

Unas de las propuestas de reforma es el Art. 68 del Código Municipal, el cualliteralmente dice “Se prohíbe a los municipios ceder o donar a particulares atítulo gratuito cualquier parte de sus bienes de cualquiera naturaleza quefueren, o dispensar el pago de impuesto, tasa o contribución alguna establecidospor ley en beneficio de sus ingresos; salvo el caso de materiales o bienes paravivienda, alimentación y otros, en casos de calamidad pública o de gravenecesidad,” la propuesta ha salido de COMURES y precisamente en unasreuniones que se han sostenido entre la Comisión de Asuntos Municipales dela Asamblea Legislativa y la Comisión Legal de COMURES, los representantesde la Corporación expresaron que tenían problemas con la entrega o traspasode mando de los Concejos Municipales.

Propuesta de Ley de Impuestos Municipales

Como referencia quisieramos mencionar que la Comisión de Municipalismoha estado haciendo las consultas pertinentes, a fin de hacer prevalecer elderecho de las municipalidades. En su momento el PDC sugirió se estudiaránlos impuestos que se graban a las pequeñas y medianas empresas en laslocalidades y se fomentarán mecanismos que garanticen la permanencia aestos polos de desarrollo municipal, tomando en cuenta de igual forma que

Lic. Arístides CorpeñoDiputado del Grupo ParlamentarioPDC y miembro de la Comisión

de Asuntos Municipales, AsambleaLegislativa

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los municipios no dejarán de percibir una mayor recaudaciónen concepto de impuestos. Sobre la Ley General TributariaMunicipal, la Comisión de Municipalismo ha estado haciendolas consultas pertinentes, a fin de hacer prevalecer el derechode las municipalidades.

Ley de Transferencia de Bienes

A pesar que algunos juristas previenen que estas medidasplateadas en el proyecto de COMURES pudieran reñir conpreceptos constitucionales, en referencia al derecho de lavivienda entre otros, el PDC está dispuesto a apoyar y darleel análisis correspondiente a la medida. Por lo que nosatrevemos a sugerir la creación una comisión especial conmiembros del Centro Nacional de Registros (CNR) yCOMURES, para armonizar esta reforma con leyes quepudieran reñir disposiciones actuales que convertirían estareforma en una contradicción.

Reglamento para el Uso de Fierros o Marcas deHerrar Ganado y Traslado de Semovientes

Hay que recordar que dicha ley data de 1937, desde entoncesa la fecha el país ha cambiando y por ende se vuelveimprescindible una actualización de la normativa para queesté más acorde con la realidad actual y que ésta no restrinjael poco desarrollo que ha tenido el sector en los últimos años


En primer lugar y tal como se menciona en la referenciaanterior, para este tema se deben realizar los debates enlas cuatro regiones del país, a fin de cada consulta representeuna fuente de información para los pobladores que pudiesentener algunas dudas de este proyecto, según se conoce yaexiste un equipo asesor para construir la propuesta que ensu mayoría será financiada con fondos del BancoInteramericano de Desarrollo (BID), lo cual representa unaeconomía en el fondo municipal.

Ley Transitoria del Registro del Estado Familiary de los Regímenes Patrimoniales del Matrimonio

En referencia a la propuesta de reforma de Ley Transitoriade Registro del Estado Civil Familiar, el PDC está a favor

del desarrollo municipal a través de buscar una mayorautonomía municipal, ya que cuando dicha autonomía esdisminuida se convierte en un desmembramiento del mandatopara lo cual fueron creados los gobiernos edilicios. Por loque no hay que esperar que estas sean dejadas de lado ynada mas administren el fondo FODES, como pudiese ocurrirsi nos hay una modificación a la normativa.

Estrategia de Consul tas Ciudadanas

Lo más importante es que antes de realizar cualquierdesarrollo de un proyecto, se debe consultar con los queserán beneficiados o afectados con la medida, ya que deellos puede resultar nuevos caminos que beneficien suporvenir.

El PDC por ejemplo dentro de su ejercicio político, consideraque lo más importante de una propuesta es la consultaprevia, ya que de esto depende su adecuada implementación.


El PDC considera que todos los empleados que trabajanpara el área municipal tienen derecho a profesionalizarse ypor ende aquellos que ya cuentan con la práctica necesariadeben de recibir como insumo a su esfuerzo unreconocimiento a esta carrera que han llevado para garantizarel bien de los habitantes de cada uno de sus municipios, porlo que consideramos que el apoyo a este proyecto beneficiaríaaún mas a todos los empleados municipales que representanuna buena parte de la fuerza productiva del país.


Conscientes que 3 años son insuficientes para darle unabuena continuidad a proyectos municipales, el PDC estaríaen la disposición de revisar un incremento a este período apor lo menos 5 años, para ser ratificados en esta legislatura,siempre y cuando el interés sea únicamente el de favorecerel desarrol lo municipal y no el poder polít ico.

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eforma Ley FODES en utilización de fondos paraDesechos Sólidos

El Decreto Transitorio del FODES debería prórrogarse por lo menosdurante un año para que los gobiernos municipales puedan lograr

financiar y mejorar la recolección, transporte y disposición final de los desechossólidos, se debe insistir en la educación de la población para clasificar labasura, como vías alternas para producir ingresos extras al municipio (papel,vidrios y plásticos, entre otros) el generar menos desechos sólidos, trae unadisminución de los costos.

Los Alcaldes y Alcaldesas necesitan recursos, eso es prioridad número uno,segundo, necesitan reglas claras para poder ejercer una buena administracióny tercero, necesitan respeto a la autonomía municipal.

Solvencia Municipal

En el tema de la Solvencia Municipal que viene a fortalecer las finanzas delmunicipio, el problema es que no hay voluntad política. El Centro Nacional deRegistros (CNR) afirma que no es posible porque van a retrazar las inscripcionesde los bienes inmuebles.

Estoy hablando de los argumentos que no son los míos, sino los que hanpuesto los funcionarios “es que los Alcaldes no están cumpliendo con la ley,llega un ciudadano a solicitar una solvencia municipal y se la dan hasta seismeses después”.

El actual Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos y ex funcionariode la Corte suprema de Justicia nos dio su punto de vista al respecto, queríamosrevisar y sancionar a los abogados que elaboran las escrituras públicas paraque en sus protocolos exigieran la solvencia municipal de esos bienesinmuebles… y él dijo “... que de alguna manera se podría trabajar, pero quehabía oposición por parte de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia...”si vemos no hay voluntad política, debe existir sinceridad hacía el gremiomunicipalista.

Sabemos que hay Acaldes y Alcaldesas capaces de poder ejercer la autoridad,para cualquier funcionario en su municipio que no entregue la SolvenciaMunicipal en forma inmediata. Creemos que es indispensable la SolvenciaMunicipal como exigencia para algunos municipios de medios o grandesingresos financieros; por ejemplo, en el caso de las cabeceras departamentalesy las ciudades más grandes como Santa Rosa de Lima, la capital, Santa Tecla,Mejicanos, donde hay mucho dinero que hasta este momento los municipiosno están recibiendo.


Hemos venido peleando en la Comisión de Municipalismo de la AsambleaLegislativa por un modelo de Ley de Impuestos Municipales, pero el procesode ley se paró en Casa Presidencial, por las gremiales empresariales, como

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Lic. Mario Antonio PonceDiputado del Grupo Parlamentario PCNy Presidente de la Comisión de Asuntos

Municipales, Asamblea Legislativa

“Los Alcaldes yAlcaldesas necesitan

recursos, eso esprioridad número uno,segundo, necesitan

reglas claras para poderejercer una buena

administración y tercero,necesitan respeto a laautonomía municipal.”

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la ANEP, la ASI, CASALCO y otras, pidiéndole al Presidenteque las vetara, igual como lo que está sucediendo con elmunicipio de Metapán que es el único que tiene recursosnaturales estratégicos y lo que está recibiendo el municipioes una miseria en concepto de impuestos por la explotacióncomercial de la piedra caliza.

Cada vez que los Alcaldes piden cobrar sus impuestoslegales y correctos hay una oposición, porque se para elproceso de ley, hay un desorden y en ese sentido todos los262 Alcaldes y Alcaldesas del país tienen que hacer todo unesfuerzo y unirse, porque si al final tocan a un Alcalde oAlcaldesa tocan al resto, en este sentido no habrá otra salidamás que irnos por otra vía.

Si no quieren darnos leyes modernas y efectivas para elcobro de los tributos municipales, la única salida que estándejando es que se empiece a luchar por un punto más delFODES, no hay otra salida, y esto es porque los Alcaldes yAlcaldesas sin recursos son más que figuras decorativas,¿Dónde está el apoyo al Municipalismo? ¿Dónde está elapoyo al desarrollo local?

Los Alcaldes y Alcaldesas quieren hacer grandes obras,quieren salir al encuentro de sus gentes para resolverlessus problemas, los únicos ciudadanos y ciudadanas cercanosa la gente, al pueblo a nivel de gobierno, son los Alcaldesy Alcaldesas, son los únicos que escuchan el deber, elmalestar, las desesperanzas del pueblo, no son los Ministros.

Necesitamos de alguna manera hacer reformas concretasque vayan en beneficio del desarrollo municipal del país.COMURES ha estado generando opinión y tiene presenciaen la Agenda Nacional porque eso significa presencia de los262 alcaldes a través de su gremial emitiendo opinión,generando debates; nos interesa ver en los medios decomunicación escrito y televisivos que hay un Alcalde oAlcaldesa defendiendo el municipalismo, eso vale la pena.


Tres años para el cargo de Alcaldes y Alcaldesas no sonsuficientes, talvez lo sea para los antiguos ediles que estáncontinuando el desarrollo de sus agendas, en cambio no loes para los nuevos quienes tienen un año para aprenderacerca del sistema y la normativa y del cómo funciona laadministración municipal, nadie nace para ser Alcalde, llegany en la medida que van aprendiendo y ganando experiencia.


La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial le va a dara los municipios la potestad para poder tener de algunamanera un control de su territorio y decir a donde se debeo no construir, las municipalidades van a tener una radiografíade su territorio y saber qué zonas son más vulnerables,dónde hay mantos acuíferos, etc., de alguna manera habrácriterios técnicos precisos para emitir los permisoscorrespondientes.

Ley de La Carrera Administrativa Municipal

Desde hace mes y medio tenemos la reforma y el dictamende la Ley de la Carrera Administrativa Municipal, lo que vaa permitir que de alguna manera, ya no se den los despidosinjustificados que hacen los Concejos Municipales que entranpor primera vez a la Administración Municipal, lo que haceque se pierda la calidad del recurso humano formado en eltiempo y en el puesto. Las reformas ya están y esperamosque todas las fracciones den su voto a favor para suaprobación.

Ley de Descentralización

El Señor Presidente de la República planteó la Política deDescentralización, en este sentido nosotros estamoscontratando consultores internacionales para analizarla yestamos listos para trabajar en dicha ley, que estamosseguros traerá un gran aporte al desarrollo local en nuestropaís.

Comodatos

Tenemos el anteproyecto que hemos trabajado junto aCOMURES, la figura del comodato de por si no es mala, esnecesario que existan comodatos del municipio hacia elGobierno Central, del municipio hacia instituciones o delmunicipio a privadas o asociaciones sin fines de lucro, peroque no se abuse: los hay de partidos políticos, lo hacemostodos, aquí no venimos a salvar a nadie, cada vez queperdían un municipio, vienen los Concejos Municipales yentregan en comodato un proyecto o bienes inmuebles, esoes un abuso y esas son las cosas que se deben de legislar.

Estamos listos como diputados para impulsar las reformasque COMURES, como gremial y como representante detodos los Alcaldes y Alcaldesas está impulsando.

Mesa 6

Énfasis temáticos• Desarrollo de la Zona Norte• Conectividad Vial• Fortalecimiento Financiero Municipal• Ordenamiento Territorial• Política Nacional de Descentralización• Descentralización de Agua Potable• Negociación con las Compañías Distribuidoras de Energía Eléctrica – SIGET e ISSS

Alianzas PúblicoPrivadas

PanelistaIng. Américo Hidalgo, Coordinadorde Marcos Regulatorios de laSecretaría Técnica de la Presidenciade la República

Moderadores

• Lic. Miguel Coreas Rosales, Alcalde Municipalde Puerto El Triunfo, Usulután

• Licda. Melba de Jesús Méndez de Funes,Alcaldesa Municipal de Ereguayquín, Usulután yDirectora de COMURES

• Ing. José Ignacio Bautista, Alcalde Municipal deSan Isidro y Presidente del CDA de Cabañas

• Licda. Argelia Solís de Arteaga, AlcaldesaMunicipal de Ciudad Arce y Vicepresidenta delCDA de La Libertad

• Sr. Fredy Salomón Hernández, Alcalde Municipalde La Unión y Director de COMURES

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El trabajo desarrollado por los gobiernos municipales juntoa otros actores con incidencia en el trabajo regional ynacional, ha venido generando los espacios propicios paraavanzar por el camino del Desarrollo Local, lo que ha permitidocontar con el apoyo coordinado de los sectores público yprivado, quienes mediante convenios con COMURES, estándando respuesta a los 262 Concejos Municipales del paísen función de mejorar las condiciones de vida tanto de lascomunidades urbanas como de las rurales.

En la actualidad se ha concretado alianzas con importantesactores como son el MARN, el MOP/VMVDU, la SIGET, lasDistribuidoras de Energía Eléctrica, PNC, RNPN, ANDA,TELECOM, entre otras.

Es importante destacar la coordinación entre las inversionespúblicas nacionales y municipales para la planificación delos presupuestos de ambos niveles y también es de hacernotar que las alianzas con los sectores público y privado sefacilitan con la existencia de asociaciones intermunicipalescomo son los Consejos Departamentales de Municipalidades(CDAs) y Microreg iones o Mancomunidades.

Desarrollo de la Zona Norte

Dentro de estos procesos se han logrado cristalizar grandesproyectos, dentro de los cuales se destaca la asignación delos fondos de la Cuenta del Milenio, recursos que impulsaránel desarrollo de la zona norte. Con la asignación de estosfondos gestionados por el Gobierno y las municipalidadesinvolucradas, la construcción de la Carretera Longitudinaldel Norte será una infraestructura estratégica dentro delproyecto de conectividad vial; así también, con estos fondos,se propiciará el desarrollo humano y el productivo de la Zona.

Conectividad Vial

También es necesario reflexionar que el desarrollo del paísestá estrechamente ligado a la conexión vial entre municipiosy entre regiones y de rutas estratégicas como una base para

el desarrollo local, situación que las municipalidades por sisolas no les es posible asumir dada su debilidad financierapropias que enfrentan.

En este aspecto se considera de vital importancia que secontinúe promocionando y concretizando planes de trabajoconjunto entre las municipalidades y el MOP/FOVIAL yfortaleciendo procesos que ya se están dando.

Forta lec imiento F inanciero Munic ipal

Por otro lado, es notorio que la situación económica de lasmunicipalidades presenta un desequilibrio muy representativoentre la demanda exigida por la población sobre los ingresosprovenientes de fuentes internas y externas, por lo que éstasse ven en la necesidad de buscar permanentemente medidaspara su fortalecimiento financiero. Dentro de estas, semenciona la importante participación de COMURES enCONADEL mediante la cual se ha dado seguimiento alEstudio de Alternativas de Financiamiento para el DesarrolloLocal.

Aparte de continuar como COMURES, con el apoyo a lasmunicipalidades con otras alternativas para generación derecursos propios tales como, la gestión ante el Estado delpago de la mora a las diferentes instituciones públicas y elpago puntual de los servicios municipales que éstas reciben.

Así mismo, en seguimiento a acuerdos de recientesCongresos de Municipalidades, COMURES ha presentadoante la Asamblea Legislativa, un modelo de Ley de ImpuestosMunicipales que busca viabilidad política para su aprobación,con el fin de fortalecer a municipalidades pequeñas ymedianas, que no tienen ley de impuestos o que cobran sustributos con base a la Ley de Arbitrios, la cual se vuelveobsoleta.

Es necesario destacar que ante las limitaciones en laeconomía de las municipalidades, la gremial logró laaprobación del decreto 416 (de carácter temporal), sobre eluso del FODES para el tratamiento integral de los desechossólidos.

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Ordenamiento Territorial

COMURES ha llevado a feliz término la firma de un conveniocon el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano(VMVDU), el cual permite de manera coordinada, continuarcon la apuesta al Ordenamiento Territorial; procurando quesu implementación fortalezca la autonomía municipal, sobretodo en lo relativo a la competencia de la gestión territorialen el uso del suelo. Dentro de este contexto la estrategia dela Corporación está orientada a facilitar la articulación deesfuerzos entre el Gobierno Central y gobiernos locales eincidir para que la gestión territorial se convierta en unaherramienta para el desarrollo local.

Política Nacional de Descentralización

Es importante destacar el avance logrado, al contar con unaPolítica Nacional de Descentralización que tiene incidencia

a nivel nacional y local. En este sentido, las municipalidadesplantean la necesidad de desarrollar procesos de consultacon los 14 CDAs, a fin de construir el posicionamientoinstitucional sobre dicha política y así definir mecanismosque garanticen la asunción de competencias por lasmunicipalidades, acompañados de los recursoscorrespondientes.

En vista de lo anterior, se ha planteado un proceso dedivulgación para que los agremiados conozcan la Política yretroalimenten a su Corporación con sus ideas. Es importantedestacar que también en COMURES se ha dado seguimientoal proceso de descentralización de los sistemas de aguapotable que han emprendido algunas municipalidades.

Vista Panorámica de la carretera Troncal del Norte.

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“Se debe fortalecer lalegislación con respecto

a la definición deservicios públicos”

Ing. Américo HidalgoCoordinador de Marcos Regulatorios

de la Secretaria Técnica de laPresidencia de la República

l tema de las asociaciones público-privadas, desde laperspectiva de la Secretaría Técnica de la Presidencia, seenmarca en la participación privada y el concepto de creación,administración y mantenimiento de infraestructura de serviciospúblicos, incluyendo la explotación comercial de los mismos,

dentro del cual una de las modalidades de la participación del sectorprivado es la asociación técnica privada.En Latinoamérica, los países en los cuales ya hay participaciónprivada dentro del esquema de concesiones podemos mencionar aCuba, en lo que corresponde a los servicios de agua potable,saneamiento y servicios de transporte marítimo, en países másrepresentativos como México, Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, losprocesos concesionales han sido menores y los modelos departicipación privada no han sido desarrollados ni agotados.Según un estudio que hizo el Banco Mundial en el año 2006, sobrela infraestructura reciente en El Salvador, se concluye que una delas causas para que en el país haya existido tasas de crecimientobajas en el producto interno bruto, es porque ni la inversión extranjeraha sido determinante en el país como tampoco la inversión pública.La inversión pública siempre es escasa para cubrir los gastos públicoscorrientes y en cuanto a la inversión extranjera no se ha podido crearun marco legal e institucional que les brinde seguridad jurídica. Demomento no se ha presentado en órdenes importantes, por lo tantoexpresa que el Estado ya sea su Gobierno Central o los gobiernoslocales contemplen a socios de participación privada. En ese sentidoel desarrollo económico del país genera recursos que son escasospara poderlos destinar a otras áreas como es educación, salud yvivienda.El Estado es responsable de regular los servicios públicos, en esesentido la regulación debe ser técnica económica y para eso senecesita desarrollar la capacidad institucional. Para obtener esedesarrollo, financieramente las instituciones estatales deben serfuertes, saludables y sostentables en el tiempo.Hay que “establecer una institucionalidad estatal efectiva”. La políticade desarrollo de los sectores dentro de una economía debe sercompetencia de las Secretarías de Estado a nivel nacional, estasinstancias fiscalizan las líneas estratégicas de desarrollo económicoy social del país y a ese nivel del Gobierno Central se hace laplanificación indicativa dejando a los gobiernos locales que manejenlos niveles intermedios y se deja a su autonomía la planificación enel ámbito de sus competencias.Es necesario fortalecer la presencia del sector privado en laadministración, operación, explotación comercial, mantenimiento ydesarrollo de infraestructura productiva, entendida esta como aquellacreada para brindar servicios públicos que generan ingresos. En lamedida que entra a jugar un rol el sector privado como inversionista,se supone que hay más disponibilidad financiera dentro del Estadopara fortalecer las áreas sociales.

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Hay cuatro grandes formas de cómo puede ser laparticipación privada en la administración, operación,explotación comercial, mantenimiento y desarrollode infraestructura productiva bajo regulación estatal.Y hay que incluir la concesión de servicios y esto lodesarrolla la ley de compras. Existe la contrataciónde servicios por subcontrato. En el país las institucionesdel Gobierno Central y los gobiernos locales hanvenido contratando talleres para el mantenimiento dela flota vehicular por mencionar un ejemplo.Otra forma es la concesión de explotación de servicios,el artículo 120 de la Constitución de la República,establece que toda concesión del Estado relativa ainfraestructura como ferrocarriles, aeropuertos y otrasobras públicas, tendrán que ser aprobadas por laAsamblea Legislativa, especificando plazos y el detallede las inversiones.En ésta el Estado entrega a una persona jurídicadentro de un tiempo determinado y bajo las condicionesde precio de requerimientos de inversión etc., lainfraestructura o la autorización para que se construyala infraestructura y además faculta al concesionariopara que brinde los servicios y cobre por ello bajoregulación técnica y económica del Estado, en laconcesión de servicios no se autoriza la construcciónde infraestructura ni se entrega infraestructura existentesólo se autoriza al concesionario para que brinde losservicios, en ambas concesiones deben ser loscontratos de un año porque nuestra administraciónfiscal ordena que no pueden comprometerse fondospúblicos para períodos fiscales diferentes.En cambio en las concesiones los contratos deservicios pueden ser por más tiempo, de 5 a 8 añosy los contratos de obras públicas en la práctica puedenoscilar entre 30 a 50 años, la concesión, obviamentecomo son contratos contienen las disposiciones enlas que el Estado tiene la facultad para rescatar unaconcesión para rescindir de ella, dejarla sin efectocomo también para indemnizar a un concesionarioen caso no se tenga la razón de parte del Estado encuanto a la prescripción o modificación de un contratode construcción. Las asociaciones públicas - privadasse caracterizan porque es un arreglo jurídico entre elEstado, ya sea el gobierno central los gobiernoslocales y personas naturales jurídicas, nacionales oextranjeras que se encargan del desarrollo,conservación, operación, etc. etc. De lasinfraestructuras y los correspondientes servicios.

De todas esas modalidades de participación privadase ha establecido, que si se quiere tener participaciónprivada en una actividad pública de responsabilidadestatal a nivel de gobierno central o a nivel de gobiernoslocales, para poder establecer o determinar cual delas formas de participación privada anteriores seríala más conveniente, desarrollamos un esquema deevaluación general integral que comprende cuatrosubevaluaciones, una es la evaluación legal, nospreguntamos, que si para un servicio determinado osu infraestructura constitucionalmente y legalmenteno existe obstáculos para promover esa participaciónprivada bajo una modalidad especifica ésto implicaobviamente un análisis jurídico.Una evaluación estratégica, que es más técnica quela tratamos de responder en preguntas lógicas y quebajo ciertas preguntas lógicas nos permite establecercual de los modelos podría ser el más convenientepara la participación privada.Una evaluación de mercado entendiéndose la consultaa los potenciales interesados en esa participaciónprivada, un contrato tiene dos partes, difícilmente secelebra un contrato desde la perspectiva técnica deuna de las partes, si lo vemos así, un contrato contienelos aspectos que se han negociado entre una partey la otra, y en que difícilmente una de las partes puedadisponer el cien por ciento de las condiciones, entoncespor eso es interesante un acercamiento a lospotenciales operadores privados, para conocerimpresiones de ellos por cual modelo se inclinan y elresultado de esa consulta llega a establecer esaevaluación de mercado.Una evaluación financiera, eminentemente técnica,dice que los servicios son un negocio, que no sepuede rebatir, son un negocio porque los serviciostienen un precio, obedecen a un mercado que seexpande en el tiempo, por lo tanto la demanda de losservicios como la basura obviamente tiene que haberpronósticos del manejo de desechos sólidos, a travésdel tiempo para 10, 15, ó 20 años en función de ciertasvariables como la tasa de crecimiento poblacional, elmanejo implica gastos de inversión, gastos defuncionamiento y eso cuesta dinero y quien lo pagaes el usuario, somos todos nosotros. Con el caso dela basura hay otros servicios más focalizados.Por eso es necesario fortalecer nuestras legislacionescon respecto a la definición de servicios públicos. Engeneral no hay ninguno en el país que no demande

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la población, por ejemplo el agua y la seguridadpública. Un servicio público, que no es demandadopor todos, son los servicios portuarios, habría quepreguntarse en función de los análisis jurídicos quétipo de servicios tienen que supeditarse a unalegislación a una constitución y qué otros no pueden.La parte constitucional es desarrollada en la ley deconcesiones, complementariamente tiene un capítuloentero para el contrato de concesión donde establecetres tipos de contratos: la obra pública, el serviciopúblico y agrega los recursos naturales, y todo lo quees propiedad del Estado y en caso si se decideincorporar participación privada es una modalidad decontrato de concesión.La LACAP desarrolla el concepto de obra pública enla forma que lo hemos expresado, concede lacontratación a una persona natural o jurídica a cambiode administrar el negocio, brinde el negocio y cobrepor ello, incluyendo bienes públicos nacionales omunicipales y obviamente aclara que se puede elegirdentro de ese concepto de la obra pública el uso delsubsuelo y los derechos de construcción en el espaciosobre los bienes nacionales.La LACAP continúa desarrollando las modalidadesde concesión en lo que corresponde a serviciospúblicos y esto a diferencia de lo anterior, es que acáno da espacio para que el concesionario administreinfraestructura, sino que se concrete específicamentea brindar los servicios y este tema de los recursosnaturales y el subsuelo, por ejemplo el caso de lasminas que se discute en nuestro país actualmente.Con respecto a la concesión de obras públicas, laLACAP establece dos formas de cómo se puede llegara la adjudicación de un contrato de esa naturaleza,esas dos formas están establecidas en el sentido quesea el Estado el que promueve bajo una licitaciónpublica la celebración de un contrato o bien que unapersona natural o jurídica solicite al ente responsablede administrar un bien o servicio público y para esecaso que sea un privado que hace la solicitud de esaconcesión, la LACAP establece las formas de cómoesta persona puede participar en un proceso delicitación y señala que en el caso de no presentarseen esa licitación se le tendrá que adjuntar la concesióny también establece que se le deberían reembolsarlos gastos en que ha incurrido en todos los estudiosprevios técnicos a esos procesos de concesión.

El penúltimo artículo relevante de ese capítulo cuatrode la ley de Contrataciones y Adquisiciones de laAdministración Pública, establece que las autoridadesque tienen que decidir al respecto son los consejosdirectivos o las juntas de las instituciones del GobiernoCentral y los Concejos Municipales.Digamos que ese es el marco legal que en este paísexiste por ahora, que tiene que ver con los espaciosde participación privada en la administración,explotación, desarrollo de obras y servicios públicos.En cuanto a la evaluación técnica estratégica que esla segunda evaluación, que responde a preguntas desentido común, como cuál de las normas de laparticipación privada es la más eficiente, por ejemplo,puede ser que todas sean eficientes, pero puede serque entre ellas haya alguna que sea más, por ejemplosi hubiese competitividad entre los basureros en cuantoa la distancia donde están ubicados.Otro ejemplo, es que el Estado en los diferentesniveles nacional – local, no tiene que percibir fines delucro, pero las instituciones del Estado no puedengenerar ni repartir ganancias pero dentro del no lucrodeben generarse excedentes financieros como parareponer activos como edificios, flotas de camiones,para el manejo de los desechos, la tarifa que se cobradentro de sus componentes de costos debe incluiresos márgenes de generación de provecho que nopuede ser considerado lucro.El otro, no obstante que hay en este país experienciasde venta de bienes del Estado, hoy en día laparticipación privada ya no implica ventas de bienesdel Estado que es privatización.Por ejemplo en el Puerto de Acajutla, se ha contratadopara que den el servicio de cortar la grama, pero esono es privatización del puerto. Por otro lado hay quepreguntarse cuándo los modelos van a requeririnversión, si tuviéramos el dinero lo que vamos abuscar son contratos de concesión y es que a vecesla participación privada genera otras actividadeseconómicas. Para entenderlo un poco, probablementecierto tipo de participación privada en áreas dedesarrollo portuario puede ser un factor determinantepara que se desarrollen otras actividades dentro deél o en sus alrededores como son las zonas francas.Cualquier arreglo jurídico entre las partes de uncontrato de participación privada o de un pacto socialen el caso de unos socios mediante asociaciones

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público - privadas siempre tiene que cuidar el desarrollode ciertos aspectos medulares entre los derechos yresponsabilidades de cada una de las partes, tratamosde señalar que ese contrato debe especificar bien laparticipación privada, el alcance de los servicios, losvolúmenes de la oferta y la demanda, eso tiene quever también con las soluciones operativas que tieneque brindar una de las partes, para el manejo de losservicios tiene que dejar con claridad el valor de losservicios, cuánto cuesta, cada cuánto tiempo se debenajustar, bajo qué condiciones será la forma de pago,el plan de inversiones, el plazo del contrato, requisitosmínimos técnicos que se deben exigir a un operadorde servicios probablemente en términos de experienciade capacidad financiera.Una modalidad de participación público - privada, queen los últimos años se está desarrollando, se llamaasociaciones público privadas o participaciones público- privadas o PPP o APP. La integran el GobiernoCentral, el local, el inversionista proveedor del servicioo la infraestructura, el compromiso de uno ante el otroque demanda el servicio, prestación de servicios y elservicio que paga. El inversor puede diseñar el alcancede los servicios que se le exigen, puede construir,financiar, operar, mantener y el gobierno a través deeste inversionista se encarga de que los serviciospúblicos lleguen a los usuarios. Ese es el estigma dela participación privada en la que el gobierno le pagaal proveedor para que dé el servicio, es el gobiernoque recolecta de los usuarios el dinero para pagarestos servicios al proveedor. En una concesión éstono es así, el concesionario es el que cobradirectamente al usuario.Se tienen dos casos uno México y otro en Inglaterra.México está financiado hoy en día bajo modelos deasociación pública privada hasta el 20 por ciento desu gasto corriente fiscal y en Inglaterra estamos entreel 98.4, con participación entre un 8 a un 5 por ciento;el crecimiento del gasto corriente y de los serviciosgenerales, como proporción del gasto total hadesplazado en muchos países la capacidad de ungobierno. El gobierno cuenta con presupuesto limitado,para financiar infraestructura y bienes públicos a travésde modelos tradicionales principalmente agua,carreteras, energía desechos sólidos y salud.El modelo de participaciones público - privadas deMéxico y el Reino Unido desde los principios de los90s también han sido conocidas como iniciativas de

financiamiento privado. Algunas de las característicasde esos contratos son que permiten al gobierno diferirel impacto del gasto en un horizonte de largo plazo,porque si el Estado invierte en una obra que va a seramortizada a más de un período fiscal, los gobiernosno son los que invierten, sino que bajo el pago alproveedor los otros recuperan sus inversiones, susgastos de funcionamiento y los márgenes que puedentener razonables dentro de un servicio público regulado.Otro concepto es que la versatilidad con la que lasempresas privadas toman sus decisiones jamás lavamos a tener en un gobierno por diferentes razones,en la búsqueda de la transparencia de la administraciónpública se genera burocracia, entonces no se puedenegar que la participación privada establece la ventajaque puede concretar soluciones más rápidas que lasque puede desarrollar el Estado a través de susinstituciones. Una participación privada debería estarmáximo entre 15 y 20 años.Obviamente en el caso de una iniciativa departicipación público - privada a nivel de país,estaríamos obligados además en esa revisión a unajuste del marco legal de la constitución de la leyLACAP de leyes de presupuestos, de reglas relativasa los proyectos públicos, con lineamientos ymetodología, y ahí tendrán que trabajar grupos dediferentes instituciones. Identificar la agenda deproyectos en los que podrían trabajar y una evaluaciónfinanciera en términos de costo beneficio.Hay diferentes formas de cómo pueden ser esasiniciativas de participación privadas hay otras queademás incluyen la de construcción de infraestructura,la opera y al final la transfiere. La otra es que seauna sociedad anónima que es la más viable. En elpaís existe una ley de inversión que permite inversionesentre el Estado y un inversionista privado como elcaso de la IUSA y ese no requiere tantos análisislegales en un pacto social nada más y también lacomunidad no sólo los gobiernos locales, los quepagamos podríamos asociarnos libremente y encontrarlos caminos legales y buscar esas soluciones.

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Dr. Guillermo Maza BrizuelaMinistro de Salud Pública y Asistencia

Social (MSPAS)

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ortalecer el proceso de descentralización y modernización institucional esuna visión de la política institucional del Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial.

La promoción de la salud es de vital importancia para todos, significa quetenemos que aprender a educarnos en salud. Las municipalidades deben

estar totalmente compenetradas con los problemas de salud que existen en lascomunidades que dirigen y además de eso aunar los esfuerzos para que las autoridadessanitarias podamos educar a la población en salud.

Y al estar educados en salud la gente va a participar y conocer cuales son todas aquellasmedidas necesarias para poder prevenir las enfermedades. No se puede prevenir sirealmente no conocemos cuales son los problemas de salud. Entonces la promociónes el paso número uno para todo el mundo, y después viene la prevención para quepodamos tomar todas aquellas medidas que van a prevenir las enfermedades, los riesgosy por supuesto los daños en el medio ambiente.

Todos sabemos que muchas de las enfermedades se deben a que tenemos contaminaciónde nuestro medio ambiente, el aire que respiramos está contaminado, nadie puederealmente tener una salud adecuada si está respirando aire con partículas en las cualesexisten sustancias, bacterias o virus que pueden contaminar, las infecciones respiratoriasde los niños y los adultos (altas agudas), que es la causa número uno de enfermedaden El Salvador, se trasmite a través del aire.

No podemos tener prevención de la salud si no tenemos agua apta para el consumohumano, muchas de las enfermedades como la diarrea que es la segunda causa deenfermedades en nuestro país se transmite a través del agua ya sea porque se tomadirectamente o porque se lavan o riegan en el caso de las verduras con agua contaminaday luego las ingerimos, lo que provoca las diarreas.

Hay dos cosas importantes, cuidar el medio ambiente y cuidar el agua, y esa es tareade todos.

En esto las municipalidades tienen un rol básico importantísimo. Porque un pueblo suciose enferma fácilmente, porque si no practicamos la higiene en nuestras casas y ennuestras comunidades, y si no se tiene una adecuada recolección, traslado y tratamentode los desechos sólidos, se está propenso a tener más enfermedades. Podemos viviren una vivienda muy humilde o muy pobre, pero con la higiene adecuada es totalmentediferente.

En este proceso también debemos cuidar el aire y el entorno físico, que son parte delos llamados factores determinantes sociales y físicos de la salud. Asimismo, están lasdeterminantes socioeconómicas en las que se incluyen todas aquellos aspectos quevan de acuerdo a la cantidad o a la posibilidad de tener o no tener recursos económicos.Si nosotros tenemos un trabajo poco remunerado y si estamos en los niveles de pobreza,entre más bajo vamos llegando a adquirir más enfermedades, porque si las personasviven en una casa que no cuenta con los suficientes ingresos, y que no tiene higiene,no tiene agua y un ambiente adecuado, aunque se ubique a la par de la Unidad deSalud, la gente siempre estará enferma. Los pueblos pobres desgraciadamente son lospueblos más enfermos.

Esta situación depende mucho de las autoridades no solo sanitarias, sino que municipales.Los servicios de salud como son las Unidades de Salud y los Hospitales, son apenasuna pequeña parte de lo que se llama salud. Solos nosotros no podemos brindar salud,por eso somos criticados, porque tienen que curarse enfermedades en vez de llevarprevención y promoción de la salud. En los periódicos se publican criticas de que no sehace medicina preventiva, que no se promociona la salud, pero es que estamos tanocupados curando enfermedades que a veces no queda tiempo de llevar a cabo medicinapreventiva, lo que no dependen prácticamente de nosotros.

Por otra parte, existen ciertos factores que no se pueden controlar, como por ejemplolos factores genéticos, y que determinan el padecimiento de alguna enfermedad. Estosfactores no están bajo el control de nadie; sin embargo, cada vez se va haciendo másconocida la parte de genética y sabemos que una persona que tenga una mamá o unahermana que tuvo cáncer del seno, esa persona está más expuesta a padecerlo. Entonces

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Conferencia:Situación de la

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Coordinación parala Prevención y

Control deEnfermedades en

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Conferencias

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ahí es donde la autoridad sanitaria, y la misma persona debecuidarse de hacerse todos aquellos controles que sean necesariospara que esas enfermedades no aparezcan.

A pesar de todos los problemas de salud que tenemos, la esperanzade vida de los salvadoreños ha ido aumentando, de tal maneraque en los últimos 15 años nosotros tenemos una esperanza devida 10 años más, de lo que teníamos hace 15 años. Los hombresestán llegando casi a los 70 años de vida promedio y las mujeressobrepasan los 72 años de vida, pero esto trae consigo elaparecimiento de otras enfermedades que antes no se tenían,como son las epidemias, no las contagiosas a las que estamosacostumbrados, como el dengue, el cólera, el paludismo, lapoliomielitis, las diarreas; sino las propias de adultos mayores,como la hipertensión, enfermedades cardíacas, diabetes, colesteroly triglicéridos altos y problemas renales, que no son transmisibles,y que aparecen con la edad y son las más costosas de tratar, peroque dependen del estilo de vida, la dieta alimenticia, de los deportesque se practiquen y de que no se consuma alcohol y drogas.

Las municipalidades deberían alguna vez, promover el deporteentre todos los habitantes, no sólo a nivel de los jóvenes, sinotambién, de los adultos y crear sitios en lo que se pueda ir a caminaro hacer ejercicio una persona que pase de los 50 ó 60 años.

Esto requiere un abordaje integral. El país sufre del dengue, diarrea,y en medio se tiene la recolección de desechos sólidos, el manejoy suministro del agua, la educación sanitaria, participación socialy el medio ambiente, son cuatro factores importantísimos, en losque se debe trabajar para poder evitar que haya menos diarrea ymenos casos de dengue. El manejo de las llantas, la chatarra y elcontrol de los vectores y los insecticidas depende mucho de lasmunicipalidades. La manipulación de los alimentos, se puedetrabajar conjuntamente, igual que la disposición de las excretas,letrinizar todos aquellos sitios donde no hay letrinas o haceralcantarillados. Estos son costos determinantes socioeconómicosen los cuales están los entornos socioeconómicos, los entornosfísicos y por último la capacidad y la actitud de las personas quepueden decir qué estilos de vida vamos a seguir.

El índice del dengue ha sido mucho menor que el del año 2006,tenemos casi un 40 por ciento menos del dengue clásico y un 50por ciento menos del dengue hemorrágico, que es el peligroso.Esto se lo debemos mucho a la participación ciudadana y demuchas municipalidades que nos han ayudado para mantener librede criaderos de zancudos muchas de las ciudades.

Las enfermedades respiratorias agudas, son la tercer causa demorbilidad, pero no ha alcanzado niveles tan altos como en añosanteriores. Para el control de las diarreas, este año usamos porprimera vez, la vacuna del rotavirus, que ha contribuido a disminuirun 25 por ciento, en los casos de diarrea, y en más del 50 porciento la celeridad de la diarrea ha sido muy poca, de tal maneraque hemos tenido pocos niños dictaminados con esta enfermedad,debido al uso de la vacuna. El cólera es un padecimiento, quetenemos muchos años de no tener en el país.

Como Ministerio hacemos apróximadamente 600 pruebas de aguaal mes, del agua que suministra ANDA; así como, de las Juntasde Agua, y nuestra sorpresa ha sido, que el agua que sale delgrifo, es más limpia, más estéril que el agua embotellada, lo quese refleja en que tenemos varios años sin tener cólera. Se usa elcloriagua, con el que se pone cloro al agua, que es otra medidaque podemos desarollar conjuntamente con las municipalidades,porque existen maquinitas a un costo de 250 dólares, con las que

se puede distribuir puriagua a la población. Por ejemplo, la fiebretifoidea que está principalmente relacionada con los alimentos delas calles, que es otra fuente de contaminación para la diarrea yhepatitis, se debe tener una mayor vigilancia en forma conjunta,sobre todo en aquellos sitios que están vendiendo alimentos y noestán cubiertos, principalmente durante temporadas, como lasfiestas patronales, Semana Santa o Navidad.

Con respecto a la Malaria, El Salvador es el único país enLatinoamérica, que está libre de esta enfermedad. Hace algunosaños se daban hasta 90 mil casos de malaria al año, y 90 mil casosde paludismo; sin embargo, el año pasado se tuvieron sólo 49, yhoy únicamente 31, y casi todos el 90 por ciento es de personasprocedentes de Honduras, de Nicaragua o Guatemala.

Otra enfermedad, es la rabia. Como Ministerio debemos perseguira los perros, labor que debe corresponder al Ministerio de Agriculturay Ganadería y de las alcaldías, ya que en el Ministerio sólo seproducen las vacunas, en un laboratorio donde se produce comodos millones y medio de vacunas se invierten cerca de dos millonesde dólares, en vacunar perros. Esto no debería ser responsabilidadúnica del Ministerio de Salud Pública, aunque hay muchos municipiosque nos ayudan, pero deberían ser todos los municipios de laRepública que deberían trabajar conjuntamente con nosotros, paravacunar perros, tomando en cuenta que la rabia no sólo se transmitepor perros, sino también por otros animales, como los gatos y losmurciélagos. En el 2006, apareció un caso de rabia humana, porlo cual es importante el control de dicha enfermedad.

Por eso se tienen que promover acciones conjuntas integralesentre el Ministerio de Salud y municipalidades, para evitar diarreas,fiebre tifoidea, hepatitis. Las municipalidades son colaboradorasdel nuevo sistema que se va a implementar en pocos meses, yeso nos va a facilitar integrar los servicios porque actualmente,estos están segmentados en diferentes instituciones que prestanservicios de salud, es decir que la misma institución está divididaen diferentes tipos de estrategia de salud, a veces no coordinadas.Esto representaba una debilidad en la rectoría del Ministerio deSalud, que se verá reforzada con este nuevo Sistema Nacional deSalud, y lo otro, es que se debe invertir más en este sector, parapoder producir mejores condiciones de salud.

Actualmente hay un brote en Nicaragua, que ya se extendió aHonduras, y es una enfermedad que la produce la orina de la rata,que contamina el agua y que se parece mucho al dengue y quepuede producir muchas muertes.

En este tipo de casos creo que se hace necesario realizar untrabajo integral que se puede hacer conjuntamente y mejoraríanotablemente la salud de la población, a quien nos debemos comofuncionarios públicos.

Así que, hago un llamado a que se operativicen los convenios,como los suscritos con COMURES, los Consejos Departamentalesde Municipal idades y las ordenanzas municipales.

La asignación de partidas en áreas preventivas de salud con fondosFODES y otros proyectos de cooperación interinstitucional, laparticipación, construcción y mejoramiento de viviendas mássaludables para las comunidades, son aspectos importantes quetenemos que trabajar conjuntamente en beneficio de la poblaciónmás vulnerable, de la población que más lo que necesita, y querealmente a través de más esfuerzos y voluntad se podría hacermucho más de lo que actualmente se hace; así que, espero queen el futuro podamos trabajar más coordinadamente en beneficiode la población a la que nos debemos.

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Dr. Guillermo Galván OrlichCoordinador Adjunto del ProgramaNacional ITS/VIH/SIDA del MSPAS

Conferencia:Situación de la

Salud, Programa yAcciones de

Coordinación parala Prevención y

Control delVIH/SIDA

l tema que seguiremos a continuación es acerca del VIH–SIDA, todos hemosoído hablar sobre el SIDA, pero desconocemos cómo se transmite, cómose previene y cómo ha afectado a nivel mundial. Es la enfermedad que haocasionado más muertes y ha consumido más recursos en todo el mundo.

Las cifras son cada vez más alarmantes, sólo el año pasado se registraron más de14 mil nuevos casos alrededor del mundo, eso quiere decir que cada minuto se estáninfectando 10 personas de VIH a nivel mundial.

De esas personas infectadas más del 95 por ciento están en los países de bajosingresos, en los países más pobres, entre los que se ubica El Salvador.

Cerca del 50% de esos casos son mujeres y apróximadamente 40% de los casosestán en los rangos de 15 a 25 años de edad, si se traduce eso a El Salvador, seinfectan cada día de cinco a seis personas. A nivel mundial existen hasta el momento,47 millones de personas que viven con VIH - SIDA, en Latinoamérica podemos observarque contando lo que es América del Norte, que son 43 mil casos, y el Caribe y AméricaLatina hacen un total de 210 mil casos, lo que es equivalente a que todas las mujeres,hombres, niños y niñas del municipio de Mejicanos tuvieran VIH - SIDA.

En nuestro país tenemos hasta la fecha un total de 19 mil 153 casos, de los cuales11 mil 179 son de VIH y 7 mil 974 casos de SIDA en los municipios y donde se teníanregistrados casos de VIH–SIDA, en el año 1991, del 91 al 2005 tenemos casi completostodos los municipios, se ha reportado algún caso de VIH-SIDA, de esos hay 19municipios que no han registrado casos de VIH.

Talvez falta más educación, más acercamiento de los pobladores con el Sistema deSalud. Una búsqueda más activa de casos en municipios, son de Chalatenango y enMorazán. Seis que no han reportado casos en San Miguel, Nuevo Edén de San Juany San Luis de La Reina, en La Unión, La Paz y Santa Ana. De los 32 municipios enextrema pobreza sólo en dos no se registran casos de VIH- SIDA. A nivel departamentalla situación es muy similar, podemos observar que hay un incremento considerableen todos los departamentos, siendo los más afectados San Salvador, La Libertad,Sonsonate y Santa Ana.

La mayoría de casos se registran en el área metropolitana de San Salvador, con másdel 51% de casos, seguido de la Zona Paracentral, Oriente con el mismo porcentaje,12% de la Zona Central y Occidente. De estos al principio de la epidemia, había unarelación de casi de 10 hombres, por una mujer infectada, pero el virus ha afectado yestá afectando cada vez más a las mujeres, ha tomado un rostro más de mujer, lamujer es más vulnerable por diferentes factores sociales, culturales y biológicos.

La mujer por la estructura de su anatomía femenina concentra más tiempo el virus ensu aparato reproductor, lo que hace que tenga dos veces más posibilidades de adquirirel VIH que un hombre, y si vemos las estadísticas antes teníamos de diez hombrespor una mujer, ahora la relación se ha vuelto de 1.6 hombres, por una mujer.

Actualmente 103 municipios de los 262, han reportado casos de mujeres con VIH–SIDA,la mayoría de esas personas infectadas se concentran en el área de 15 a 45 años,aquí está el 80 por ciento de los casos. Por ahora estamos viendo nuevos casos en

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los pacientes de edad avanzada, esto se podría deber al viagra,probablemente tienen más relaciones sexuales, pero es unapoblación que no hay que descuidar porque estamos viendocasos que van en aumento.

Anteriormente y al principio de la epidemia fue una enfermedadenfocada en los hombres que tenían sexo con hombres, peroahora el 91% de los casos es transmitida por vía sexual, y deesos el 80%, es a través de relaciones heterosexuales, es decirde un hombre con una mujer, la mujer ha sido afectada por unhombre que ha tenido relaciones sexuales fuera del matrimonio,igual la mujer en algunos casos ha tenido una relación fuera delmatrimonio y puede afectar al hombre.

Algunos conceptos básicos VIH significa V de Virus, la I deInmunodeficiencia y la H de Humano. El virus se acopla a unacélula de defensa del cuerpo para luego replicarse millones deveces en el organismo. En el SIDA, la S es de Síndrome, que estoda la serie de signos y síntomas que puede tener un paciente,la I de Inmunodeficiencia, la A de Adquirida, porque es unaenfermedad que se adquiere, no es una enfermedad que sehereda y generalmente todas las personas que padecen elVIH–SIDA, en un momento de su enfermedad van a evolucionary llegar a ser pacientes con SIDA, lo que es el problema másgrande del SIDA.

Existe la diferencia de la persona viviendo con VIH y la personacon SIDA. La persona con VIH, es toda aquella persona que tieneel virus en su sangre que no ha presentado ningún síntoma osigno de la enfermedad, y que podría ser cualquiera de nosotros,que nos vemos sanos completamente; por ejemplo unbasquetbolista famoso de norteamérica, que se infectó en ladécada pasada y una persona viviendo con SIDA, es esa personaque tiene el virus, pero ya ha desarrollado síntomas y signos dela enfermedad.

¿Cómo y cuándo apareció esta enfermedad?. Todavía no se sabea ciencia cierta como surgió el virus, hay diferentes hipótesis,como en tiempos de la guerra fría entre Estados Unidos y laUnión Soviética, que fue un virus creado en un laboratorio de laCIA o la KGB. Se documentan casos de pacientes de pruebasde sangre que fueron guardados en laboratorios y queposteriormente encontraron el virus en pacientes que datan de1959, machismo antes que se descubriera el virus que fue en1981, y la hipótesis más aceptada hasta el momento, es quepodría venir del mono, ya que existe un virus que se asemejamucho al virus del VIH, que los transmite el chimpancé, el mandril

y el mono verde, y como es la transmisión, no es que un humanose fue a acostar con un mono en una zona de África, sino quelas culturas de estas naciones consumen carne de mono crudaen sus ritos religiosos, toman sangre que de alguna manera pudohacer un cambio en la estructura molecular de estas personasy cambiar y mutar el virus a una forma que afecta al humano.

Los primeros casos se presentaron en el año 1981, y fue llamada,la enfermedad de la peste rosa, porque sólo se estaba registrandoen homosexuales, y la llamaron la enfermedad de las cuatro “H”,porque afectaba generalmente a pacientes homosexuales,pacientes que consumían heroína, pacientes hemofílicos poralgún tipo de transfusión y había mucho tráfico de sexo denorteamericanos y Haití, se encontraban muchos pacientes entrehaitianos. Luego al año siguiente se observa que hay casos enmujeres por lo que se descarta que sea una enfermedad quesolo afecta a hombres. Y en el año 1984, es el primer casoregistrado en El Salvador por un hermano lejano que regreso alpaís.

Como se transmite, solo existen tres formas para que se transmitael VIH, a través de la vía sanguínea, la vía sexual y de la madreal hijo a través de la vía sanguínea, por compartir agujascontaminadas o hacerse tatuajes no seguros que también tenganlas agujas contaminadas con el virus del VIH a través de lasrelaciones sexuales, sean estas vaginales, orales y anales,heterosexuales, homosexuales o bisexuales, y a través de la víamaterna que puede ser en el momento que la madre tenga elbebé en su vientre, a la hora de expulsar el bebé a la hora delparto y si la madre le da leche al bebé.

Como no se transmite, no se pasa por respirar, no se pasa porlos alimentos, no se pasa por los platos, por vasos y ropa, no sepasa por tocar pilas, inodoros, por dormir en el mismo cuarto,con una persona que tiene VIH, no se pasa por ir sentado juntoa una persona en el autobús, por tocar el mismo dinero, por estaren piscinas por trabajar en la misma oficina por asistir a la mismaescuela. No tiene sentido que se discrimine.

La discriminación y el estigma vienen por la ignorancia esosconceptos que no los tenemos todos claros, no se pasa por darleun apretón de manos, por darle un abrazo, un beso en la boca,en la mejilla. Existen estudios que prueban que para que se pasael VIH por medio de la saliva, necesita tomarse cuatro galonesde saliva, el cuerpo humano para que se tenga una idea soloproduce un litro al día.

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Reconociendo los valiosos aportes brindados por

los Señores Alcaldes y Alcaldesas, durante las

diferentes actividades desarrolladas como parte de

la agenda del XXIII Congreso Nacional de

Municipalidades, miembros de la Junta Directiva,

del Consejo de Directores y el Director Ejecutivo de

COMURES, hicieron entrega de Diplomas a los ediles

participantes. La unidad y solidaridad del gremio

fueron principios que resaltaron en el Congreso.

XFeria Contacto2007

Alcaldes y Alcaldesas visitaron los diferentes stansen la feria, fortaleciendo relaciones con lasempresas e instituciones participantes.

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n su décimo año consecutivo y con gran éxito, la Corporación de

Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), llevó

a cabo los días 4, 5 y 6 de noviembre de 2007, en el marco del

XXIII Congreso Nacional de Municipalidades, su Feria Contacto

con las Municipalidades, con el objetivo de acercar la oferta y la demanda

a sus agremiados.

Contacto con las Municipalidades, es uno de los puntos de encuentro más

estratégicos del mercado, donde los grandes, medianos y pequeños

proveedores de empresas e instituciones y otros sectores participantes,

tienen la oportunidad de establecer y/o fortalecer relaciones con las

municipalidades, y estas últimas acceder a la oferta de los más variados

productos y servicios, en los que la alta tecnología, experiencia y modernismo

se combinan, generando un encuentro del más alto nivel, de mucha calidad

y proyección.

Por lo que este año no fue la excepción y una vez más se logró convertirlo

en el espacio en el que se formalizaron contactos de trabajo con los

gobiernos municipales, considerados uno de los sectores más importantes

a nivel nacional, por su contribución a la dinamización de las economías

locales y de promoción del desarrollo social, cuya capacidad se pone de

manifiesto en la ejecución de miles de obras y proyectos de pequeña,

mediana y gran envergadura, invirtiendo recursos públicos que demandan

el uso de bienes y servicios cada vez más especializados, con los que han

logrado en la última década elevar aceleradamente la calidad de vida de

la población salvadoreña.

En 2007, la Feria Contacto con las Municipalidades, contó con la participación

de más de 40 expositores con presencia a nivel nacional, regional y de

Latinoamérica, que tuvieron la oportunidad de concretar vínculos comerciales

o relaciones de cooperación con las municipalidades.

Es así, que COMURES a través de esta edición de su Memoria del XXIII

Congreso Nacional de Municipalidades, ha querido hacer público, su

agradecimiento a todas y cada una de las empresas e instituciones que

participaron en la Feria Contacto 2007, haciéndoles nuevamente una

invitación a que nos acompañen en la onceava edición, a realizarse en

2008.

A todos ellos, muchas gracias.

E

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MEMORIA


MEMORIA


Empresas e Institucionesque participaron enFeria Contacto 2007

AMANCO TubosistemasEl Salvador

BANTPYM

Bayer S.A.

CASA AMA

Centro Nacional de Registros(CNR)

CTE, S.A. de C.V.

Cemento de El Salvador(CESSA)

Comisión Nacional deDesarrollo Local (CONADEL)

CONCRETERASALVADOREÑA

CONSTRUMARKET

CONSTRUCTORA FUNES

CONASIDA

CHANNEL INGENIEROS

Defensoría del Consumidor

El Dragón Luces Chinas

Fondo de Inversión Social para elDesarrollo Local (FISDL) y

Red Solidaria

Fondo de Conservación Vial(FOVIAL)

Fondo Social para la Vivienda (FSV)

Fundación Dr. Guillermo ManuelUngo (FUNDAUNGO) -Observatorio Ciudadano

GOLDWILL

INDELPIN S.A. de C.V.

INDUSTRIAS VIKTOR

INTELFON

JMTELCOM, S.A. de C.V.

La Central de Seguros y Fianzas

Ministerio de Agriculturay Ganadería (MAG)

MULTIPAV

MYTEC

PRECO

Programa de Asesoramiento en elFomento Municipal y la

Descentralización(PROMUDE)/Cooperación Técnica

Alemana (GTZ)

Publicaciones Creativas

SAGRISSA

SANALPO, S.A. de C.V.

SEESA, S.A. de C.V.

Secretaría de la Juventud

Screencheck El Salvador, S.A. deC.V.

SERVITEL

TACOPLAST, S.A. de C.V.

TECHAR S.A. de C.V.

TOROGOZ

TUM, S.A. de C.V.

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Memoria XXIII - comures.org.sv · Palabras Alusivas al Evento Discurso de Inauguración 3 4 6...

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