Memoria de labores 2016 - ICEFIicefi.org/sites/default/files/memoria_2016.pdfMemoria de labores 2016...

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo Centroamérica, 2017

Memoria de labores 2016


1. PRINCIPIOS Y VALORES DEL ICEFI Para orientar el trabajo a realizar y para afirmar la identidad institucional, nuestros valores más preciados, no negociables, son:

Profesionalismo: Desempeñamos nuestro trabajo con responsabilidad, pues asumimos nuestras obligaciones y cumplimos los compromisos con perseverancia, lealtad, confiabilidad y valor. Desarrollamos nuestro quehacer con excelencia, objetividad, calidad y sobriedad, reconociendo la importancia de la creatividad y con permanente capacidad de mejora.

Respeto: Reconocemos la valía de todos y todas, toleramos el disenso y fomentamos una actitud de diálogo que dé espacio a la voz de cada persona. Respetamos las leyes, como principio básico para la vida en democracia.

Ética: Nos caracterizamos por la honestidad, la honradez, la integridad en las acciones y el amor al prójimo. Somos sensibles y solidarios.

2. VISIÓNContribuimos a que las sociedades centroamericanas edifiquen Estados democráticos, prósperos e incluyentes, a través del conocimiento, pensamiento, diálogos y debates sobre temas fiscales.

3. MISIÓNEl Icefi asume como mandato ser una organización centroamericana líder y referente internacional en temas fiscales. Generar conocimiento, desarrollar propuestas e incidir en el diálogo, las políticas públicas y la edificación de ciudadanía. Construir sociedades inclusivas, equitativas, transparentes y democráticas en Centroamérica.

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Para el cumplimiento de su misión, el Icefi trabajará en el logro de dos objetivos estratégicos, enfocados en el trabajo toral de todo centro de pensamiento. Para ambos objetivos se han desarrollado estrategias y acciones.

4.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Producir conocimiento, estudios y análisis que constituyan insumos para promover la sostenibilidad, suficiencia y transparencia fiscal, así como el desarrollo de los países de la región.

4.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Promover el diálogo e incidir en la política fiscal de Centroamérica, como agente de cambio efectivo y confiable.

Memoria de labores 2016 3

Contenidos

Siglario 4 1. El contexto que marcó nuestro actuar en 2016 5

2. Una rápida revisión de nuestro trabajo en 2016 8

3. Nuestras cuentas del período 24


Siglario

AGA Alianza para el Gobierno AbiertoCAid Chrisitian AidCFPM Comisión de Finanzas Públicas y MonedaCicig Comision Internacional contra la Impunidad en GuatemalaDCA Dan Church AidEG Encuentro por GuatemalaEITI (siglas en inglés) Iniciativa de Transparencia en las Industrias ExtractivasFGER Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas FIDA Fondo Internacional de Desarrollo AgrícolaFilgua Feria Internacional del Libro en GuatemalaFMI Fondo Monetario InternacionalFosdeh Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de HondurasFunde Fundación Nacional para el DesarrolloGEI Gases de efecto invernaderoGIZ (siglas en alemán) Cooperación Técnica AlemanaGPI Gestión de proyectos de investigaciónGPDF Grupo Promotor del Diálogo Fiscal (Honduras)GPDR Gasto público en desarrollo ruralIcefi Instituto Centroamericano de Estudios FiscalesIDH Índice de Desarrollo HumanoIEEPP Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Nicaragua)IIPP-Unitec Instituto de Investigación de Políticas Públicas de la Universidad Tecnológica CentroamericanaIniet Instituto Nicaragüense de Investigaciones y Estudios TributariosIpdem Inversión pública en el desarrollo de las mujeresIVA Impuesto al valor agregadoNED National Endowment for DemocracyMaccih Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en HondurasMinfin Ministerio de Finanzas Públicas (Guatemala)Mintrab Ministerio de Trabajo y Previsión Social (Guatemala)MP Ministerio PúblicoMSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialOEA Organización de los Estados AmericanosPAM Pasivos ambientales minerosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloRCEFI Revista Centroamericana de Estudios FiscalesRCJF Red Centroamericana de Justicia FiscalSAT Superintendencia de Administración TributariaSegeplán Secretaría General de Planificación y Programación de la Presidencia (Guatemala)Sieca Secretaría de Integración Económica CentroamericanaUNAH Universidad Nacional Autónoma de HondurasUE Unión EuropeaURL Universidad Rafael Landívar


1. El contexto que marcó nuestro actuar en 2016La memoria 2016 sintetiza las acciones que han permitido por segundo año consecutivo avanzar en el marco de resultados propuesto en la planificación estratégica 2015-2021. Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo (figura No.1), así como lo previsto en el plan de actividades específico del período. Debido a que la consecución de los resultados estratégicos se prevé en un horizonte de siete años, el presente documento presenta de manera sucinta los avances más significativos que, por acumulación, nos permiten un paulatino acercamiento a cada uno de los seis compromisos trazados. Tras hacer el recuento de las acciones e investigaciones del período y sus alcances, así como con base a informes y evaluaciones institucionales de diversa índole (por proyecto y la acumulada del ciclo 2011-2015), es posible afirmar que el balance del 2016 con respecto a lo actuado es positivo. La evidencia que sustenta lo reportado permite afirmar que avanzamos de manera consistente en el logro de los resultados, pese a los obstáculos afrontados, sobre todo de índole político-institucional, tomando en cuenta el contexto observado en el Triángulo Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador), países priorizados por el Instituto durante el año que ahora se informa.

Figura 1: Resultados de plan estratégico del Icefi 2015-2021

Plan estratégico

Ice�

RE2. El gasto público se ejecuta

con mayor efectividad

RE3. C.A. avanza hacia una política

�scal con enfoque de sostenibilidad y

su�ciencia

RE4. C.A. es una región más

transparente, que cuenta con una

ciudadanía más empoderada y

participativa en material �scal

RO5. Las redes mundiales de

investigación e incidencia �scal

tienen al Ice� como referente regional

RO6. El Ice� consolida su

institucionalidad

RE1. Los sistemas tributarios de C.A. avanzan hacia la

su�ciencia, simplicidad y progresividad

Nota: para el Icefi, su proyección y logros externos se soportan y nutren de la coherencia y fortaleza institucional. Esto quedó evidenciado en su marco de resultados, dividido en cuatro propósitos estratégicos, identificados como RE, y dos de carácter más operacional, identificados como RO.

Así, antes de describir los avances conviene anotar aspectos de coyuntura que incidieron en nuestro quehacer. En 2016, se presentó un panorama económico y social sombrío para la región con un crecimiento económico relativamente alto en comparación con otras regiones, pero menos dinámico que en años anteriores como resultado de una débil economía internacional, de problemas estructurales que continúan sin ser atendidos y que afectan tanto la productividad como el bienestar social y la gobernabilidad democrática. Un aspecto a destacar lo constituye la advertencia que hizo el Instituto de estudiar con detenimiento los compromisos asumidos por el presidente Donald Trump con el electorado y su posible impacto en la región, tomando en cuenta los importantes vínculos económicos de Centroamérica con Estados Unidos, así como los flujos de migrantes hacia el país del

norte. Si se llegaran a cumplir sus promesas sobre migración, comercio e inversiones privadas, los Estados centroamericanos tendrán dos alternativas de acción: asumir los costos de un modelo económico muy dependiente de esta economía y esperar a que, tarde o temprano, cambien los vientos, o comenzar a advertir que la región, en el mundo actual, no debe continuar sujetando su éxito en función de lo que suceda en el exterior. Por esta razón, los gobiernos deben impulsar acciones conjuntas que estimulen la integración centroamericana tanto económica como social, con metas concretas para la transformación productiva, el crecimiento endógeno y la generación de empleo al tiempo en que se implementa un piso de protección social que asegure un apoyo mínimo para todos los hogares, evitando así la migración y el desencanto con la democracia.


En este sentido, el Icefi ha señalado que la política fiscal centroamericana deberá cambiar en los próximos años para sustentar cualquiera de las opciones, la de sobrevivencia o la de avance. La primera alternativa se respaldará con el aumento de impuestos indirectos y mayores exenciones fiscales para sectores económicos privilegiados, así como disminuciones en el gasto social, aumento del gasto en seguridad y defensa y menos inversión pública. La segunda requiere fundamentarse en un pacto político y social del que se desprenda una agenda fiscal para la democracia y el desarrollo, que supere la crisis actual y modele una hoja de ruta que busque la progresividad, la sostenibilidad, la suficiencia y la transparencia.

En el caso de Guatemala, el principal desafío político observado en el período ha sido el continuado debilitamiento y pérdida de legitimidad de los tres organismos del Estado, como resultado de los casos de corrupción que se han conocido públicamente y que el Ministerio Público (MP) y la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) están investigando y han denunciado en los tribunales de justicia. Por otro lado, la ciudadanía continúa enfrentando graves carencias por la incapacidad del Gobierno para cumplir plenamente con sus mandatos constitucionales fundamentales, particularmente agudos en materia de educación, salud, seguridad ciudadana e infraestructura pública. Uno de los factores que propician esta incapacidad gubernamental es la insuficiencia de recursos financieros, y con ello, del gasto público en general. De esta cuenta, las demandas y necesidades ciudadanas siguen aumentando, como consecuencia del crecimiento de los índices de pobreza o persistencia de dramas humanos como el conflicto agrario, profundos problemas de seguridad o la desnutrición infantil. Estas posturas plantean un desafío político muy importante para el Congreso de la República que lejos de atender el clamor ciudadano, ha emprendido acciones encaminadas a retroceder tanto en la lucha contra la corrupción como en el fortalecimiento de la administración tributaria. Entre estas acciones se incluyen iniciativas para favorecer a los involucrados en casos de corrupción, y múltiples esfuerzos por otorgar amnistías tributarias y tratos preferenciales a sectores tales como el agropecuario, turismo y “emprendedores”, así como el retorno a la nociva planilla del IVA. Por otra parte, a finales del 2016, el ministerio de Finanzas Públicas indicó que presentaría una reforma fiscal en junio de 2017 y después de un diálogo social, con la que intentará aumentar la recaudación en Q6 millardos, sin embargo, posteriormente el Ejecutivo señaló que no existían las condiciones políticas para avanzar en este curso de acción. Mientras tanto, las necesidades de más recursos continúan latentes y podrían obligar a concretar dicha intención.

En Honduras, las principales discusiones presupuestarias y de política fiscal ─tales como el proyecto de Código Tributario impulsado por el Ejecutivo; o los esfuerzos del Grupo Promotor del Diálogo Fiscal (GPDF) en la búsqueda de un acuerdo fiscal integral y de largo aliento– han ocurrido en condiciones políticas y sociales complejas: altos niveles de violencia; los asesinatos de Berta Cáceres, protectora del ambiente, y Juan Carlos Flores, dirigente campesino, entre otros; la entrega a las autoridades estadounidenses de importantes jefes del tráfico de drogas, así como de empresarios y políticos vinculados con negocios ilícitos o corrupción; un clima de violencia y polarización de la ciudadanía. En general, un panorama desolador en cuanto a protección de derechos humanos. A ello se agrega que a finales de 2016 arrancaron las etapas preliminares del proceso electoral previsto para noviembre de 2017, cuando se elegirá a las autoridades de los organismos Ejecutivo y Legislativo, así como a los gobiernos locales. La reelección presidencial generó una discusión nacional a partir de la decisión de la Sala Constitucional para permitirla (a pesar de estar prohibida por la Constitución de la República), y del anuncio del presidente actual de que buscará su reelección. Lo anterior se constituye en un elemento futuro de confrontación y podría marcar situaciones de protesta que afecten el normal desenvolvimiento del sector público.


Por su parte, además de los graves problemas de inseguridad, en El Salvador se mantiene un pulso permanente que tiene como epicentro la Asamblea Legislativa y a los dos partidos políticos con mayor cantidad de representantes: el FMLN y Arena. La dificultad para lograr un acuerdo que resuelva la crisis fiscal tiene que ver con el diagnóstico del que parten ambos partidos sobre cuál es el problema y, por ende, la solución a unas finanzas públicas en números rojos. Para Arena el problema está en el lado del gasto, por ello sus propuestas van enfocada en su reducción; por su parte, el FMLN se inclina por los ingresos, y por tal razón ha propuesto acciones relacionadas con la aprobación de bonos, la agilización en el cobro de deudas tributarias y el endurecimiento de las penas por la evasión de impuestos a través de reformas al Código Penal y al Código Tributario, y la emisión de una ley de responsabilidad fiscal, entre otras medidas.

En Nicaragua, el período estuvo signado por la reelección de Daniel Ortega como presidente y de su esposa, Rosario Murillo, como vicepresidenta, lo cual se constituye en un elemento más claro del deterioro democrático en el país, al que se suma la poca capacidad de incidencia y acción política que tienen grupos con posturas contrarias al oficialismo. Es previsible que esta tendencia de centralización del poder público en pocas manos continúe a futuro.

Según análisis del Icefi, en el caso de Costa Rica, los reconocidos avances sociales y posición de ventaja con respecto al resto de países centroamericanos, han perdido dinamismo, en gran medida, debido a la conflictividad política que ha impedido alcanzar consensos en beneficio del Estado, especialmente en materia fiscal. Así, el gobierno ha realizado esfuerzos por garantizar su sostenibilidad fiscal, particularmente, para evitar el incremento del déficit fiscal y el saldo de la deuda, optando por políticas de austeridad. No obstante, el esfuerzo se ha visto obstaculizado por decisiones de los tribunales de justicia. La situación de Costa Rica, sobre todo en los temas fiscales, puede clasificarse como compleja, lo cual ha producido incertidumbre sobre el avance y constancia de los logros de esta sociedad, que ha sido reconocida por sus estándares de bienestar.

Finalmente, en Panamá, aunque las condiciones económicas generales continuaron optimistas, estudios del Icefi advierten que el crecimiento económico y la política fiscal no están logrando elevar el bienestar social. Por ejemplo, según el estudio publicado en 2016, se ha observado una disminución de la cobertura de atención al crecimiento y desarrollo de niñas y niños menores de cinco años, así como la vacunación en menores de un año, entre 2007 y 2013. En ese período de tiempo, de igual forma, se han registrado aumentos en las tasas de mortalidad neonatal e infantil. Aunado a ello, un hecho relevante lo constituye el destape de una compleja red de corrupción para ocultar flujos de dinero lícito e ilícito por medio de la apertura de empresas fuera de plaza en el referido país. El caso denominado «Panamá Papers» ha puesto en evidencia la ingente necesidad de redoblar esfuerzos para modificar la legislación comercial y tributaria de los países, buscando así una mayor transparencia financiera y efectividad en el combate a la evasión de impuestos, especialmente de los grandes capitales.

Grosso modo, este fue el contexto 2016. Ahora bien, dado el tipo de labor que desarrolla el Instituto, es comprensible que la implementación de su plan operativo se viera influenciada por este contexto político, social y económico —particularmente, el observado en los países del Triángulo Norte— así como por las condiciones técnicas y financieras que le permitieron viabilizar —o no—las actividades programadas. Este marco contextual e institucional implicó que en 2016 nos viéramos en la necesidad de revisar nuestro plan, lo cual no solo nos permitió reaccionar frente a las

contingencias del entorno de manera más eficaz, sino también incorporar ajustes oportunos.

Es así como esta memoria de labores recoge el camino que recorrimos en 2016 con miras a avanzar en diferentes ámbitos de nuestro quehacer programático e institucional; camino que nos llevó de manera satisfactoria al cumplimiento de metas, pero también nos permitió más claridad sobre los desafíos que habremos de encarar en los próximos años.


2. Una rápida revisión de nuestro trabajo en 2016 Con respecto al RESULTADO ESTRATÉGICO 1, relativo a que los sistemas tributarios de Centroamérica avancen hacia la suficiencia, simplicidad y progresividad de los impuestos, destacan tres esfuerzos investigativos, más las distintas acciones emprendidas para seguir impulsando la Red Centroamericana de Justicia Fiscal (RCJF). Entre las investigaciones, vale mencionar el Boletín de Estudios Fiscales denominado La eficacia de los incentivos tributarios a la inversión en Centroamérica, el cual sintetiza las experiencias de los últimos años en materia de incentivos tributarios para la inversión, analizando los resultados obtenidos y formulando una serie de recomendaciones a partir de los hallazgos. Una de las principales conclusiones es que los incentivos que han estado proponiendo los Gobiernos no siempre generan ventajas competitivas con relación a condiciones similares en el resto del mundo. También se publicaron las ediciones 6 y 7 de los Perfiles Macrofiscales de Centroamérica. La primera de ellas aborda las cifras al cierre de 2015 y los presupuestos aprobados para 2016, mientras que la 7 se denomina Cifras comparativas disponibles a octubre de 2016, estimación de cierre para 2016, y comentarios sobre los proyectos de presupuesto para 2017. De acuerdo con diversas opiniones, los Perfiles Macrofiscales han llegado a constituir un valioso referente para tomadores de decisiones sobre políticas públicas con base en evidencia

e información confiable. La ventaja de estas investigaciones, señalan estos actores, es su carácter conciso, sistemático y su mirada de conjunto, pues se pueden realizar contrastes entre los diferentes países de la región.

Con respecto a la RCJF, en el marco del «V Encuentro Internacional por una Política Fiscal para la Democracia y el Desarrollo», realizado en Ciudad de Guatemala en agosto de 2016, el Icefi coordinó su reunión anual, a la cual asistieron la Facultad de Economía de la Universidad de Panamá; la Comisión Nacional de Enlace de Costa Rica; el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP) y el Instituto Nicaragüense de Investigaciones y Estudios Tributarios (Iniet), ambos de Nicaragua; la Fundación Nacional para el Desarrollo (Funde), de El Salvador, y el Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CIIDH), también por Guatemala. El evento permitió acordar las actividades durante el último trimestre de 2016 y primer semestre de 2017.

En cuanto al RESULTADO ESTRATÉGICO 2, referido a que el gasto público se ejecute con mayor efectividad, se realizaron importantes investigaciones que han dado cuenta del gasto social en diferentes ámbitos de la gestión pública. Conviene mencionar que en 2016 el Icefi incursionó en el tema del gasto público social en el desarrollo


de las mujeres, elaborando e implementando una metodología de análisis de la inversión pública en el desarrollo de las mujeres (Ipdem). Los resultados recogidos en el estudio Análisis de la inversión pública en mujeres en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de Guatemala 2007-2014 evidencian que si bien ha habido avances en la inversión social destinada a mejorar la calidad de vida de las mujeres, estos avances no se han distribuido equitativamente, de manera que las niñas, adolescentes, jóvenes, ancianas e indígenas han permanecido postergadas: su situación muestra indicadores bajos en casi todas las áreas sociales en las que se concretan las garantías de derechos (a la vida, la salud, la educación, el empleo, entre otros). Esta experiencia piloto permitirá ampliar el análisis al resto de países del Triángulo Norte en 2017, constituyéndose así en una de las líneas de investigación priorizadas por el Icefi.

Se publicó el estudio prospectivo Bases para el desarrollo rural centroamericano: 2015-2025, investigación realizada en colaboración con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Este trabajo contiene propuestas sobre las intervenciones que los Gobiernos deben realizar en los próximos diez años para avanzar en el desarrollo rural y ofrece insumos sobre mecanismos de financiamiento que permitirían hacer realidad tal cometido.

También vieron la luz los textos Desarrollo rural de Centroamérica en cifras para los casos de Costa Rica

y Panamá, en los cuales se empleó la metodología de clasificación del gasto público en desarrollo rural (GPDR) para analizar los presupuestos públicos que estos dos países destinan al tema. Con estas ediciones, se completó la serie para Centroamérica, cuya elaboración inició en 2014.

Asimismo, se publicaron estudios denominados Incidencia de la política fiscal en la desigualdad y la pobreza para los casos de Nicaragua, Guatemala y Honduras, con los que se dio continuidad a la línea de investigación sobre cómo las intervenciones fiscales (impuestos y transferencias directas) influyen en los niveles de pobreza de la región. Conviene mencionar que el FIDA y el Icefi se encuentran negociando un nuevo convenio de cooperación que permitirá sumar al aprendizaje anterior información relevante para tomadores de decisión y para la sociedad centroamericana.

Como ya es usual, durante 2016 se dio a conocer el estudio titulado Principales retos del presupuesto público 2016: Elementos para la discusión ciudadana, edición número 20 del boletín ¡Contamos!. Es importante recordar que la metodología utilizada en esta serie de publicaciones permite medir la inversión pública destinada a la niñez y la adolescencia, lo que ofrece un panorama acerca de las erogaciones destinadas a proteger, promover y realizar los derechos de cada una de las personas comprendidas en este rango etario. En la edición número 20 se analiza la inversión pública destinada a la


niñez y la adolescencia guatemalteca tomando en consideración las circunstancias político-institucionales de 2015 que determinaron la elaboración del presupuesto para 2016. Debido a que este estudio demostró una baja inversión pública en este grupo de población (del 3.23% del PIB, o equivalente a Q6.02 o USD0.79 per cápita diarios), el Icefi, la Embajada de Suecia en Guatemala, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) y Christian Aid realizaron una serie de esfuerzos de influencia para que los organismos Legislativo y Ejecutivo mejoren esta situación.

El Icefi también presentó en Guatemala, el documento Elementos de análisis y propuesta del Icefi para fortalecer el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017, el cual analiza el referido proyecto presentado al Congreso en medio de una coyuntura caracterizada por la profunda desconfianza ciudadana generada por los escándalos de corrupción, y por la crisis profunda que enfrenta la ciudadanía debido a las graves carencias ante la incapacidad del Gobierno de cumplir plenamente con la prestación de servicios.

En este contexto y en el marco del convenio de cooperación suscrito entre el Icefi y las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda (CFPM)

y Extraordinaria Nacional por la Transparencia del Congreso de la República y el Ministerio de Finanzas Públicas, y contando con el apoyo específico de la Embajada de Suecia en Guatemala, el Instituto procuró apoyar a la CFPM, con el fin de colaborar en las recomendaciones para lograr un presupuesto público que atendiera de manera prioritaria el gasto social y adoptara un enfoque de derechos en la ejecución de la política fiscal, al tiempo que adoptase medidas efectivas para procurar la transparencia, la probidad y el manejo efectivo y eficiente de los recursos públicos.

Guatemala, septiembre de 2016. Foro «Discusión del presupuesto 2017: el desafío ciudadano para lograr un diálogo fiscal integral». A la izquierda, representantes de organizaciones de pueblos indígenas, derechos humanos, movimiento estudiantil, ciberactivistas, centros de investigación y sector privado. En el evento se coincidió en la necesidad de aprobar un presupuesto que sea ampliamente discutido, para que vaya orientado a los intereses de la población.

En noviembre de 2016 se presentó el análisis denominado El proyecto de presupuesto 2017 de El Salvador: Administrar la escasez en medio de la crisis.


En el Salvador, con la participación de diputadas de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto y representantes de diversos sectores, se presentó el análisis denominado El proyecto de presupuesto 2017 de El Salvador: Administrar la escasez en medio de la crisis, el cual evalúa las condiciones sociales, económicas y políticas en las cuales fue presentado y discutido el referido proyecto. Entre las recomendaciones del Icefi destaca el llamado a blindar el gasto social, particularmente el dirigido a niñez y adolescencia, así como avanzar en la ruta de un acuerdo fiscal integral, progresivo participativo, que permita atender y promover el bienestar de la sociedad salvadoreña. Similar análisis se dio a conocer con el documento El presupuesto de Costa Rica: La insuficiencia fiscal a las puertas, en el cual se advierte de la complejidad actual que enfrenta este país en temas fiscales, sobre todo debido a la polarización política de los principales partidos que, a la fecha, han sido incapaces de arribar a acuerdos sobre una reforma fiscal que mejore el futuro de las finanzas públicas y, con ello, garantice la sostenibilidad de los notables avances en temas sociales.

En la publicación denominada Pobreza multidimensional infantil y adolescente en Guatemala: Privaciones a superar, el Icefi, en alianza con Unicef, trascienden el concepto de pobreza circunscrito únicamente al ingreso, para relacionarlo con una perspectiva de disfrute integral de derechos. Los resultados del análisis evidencian la profunda complejidad de este flagelo en el país y resultan alarmantes pues presentan un escenario en el cual la casi totalidad de la población infantil se encuentra en una situación de pauperización que continúa agravándose. Frente a ello, el Icefi y Unicef incluyen en el análisis una serie de reflexiones y propuestas que pueden ser de utilidad para enrumbar esta situación hacia otros derroteros de cambio y transformación social. Durante el seminario internacional de Desarrollo Social, organizado por Unicef Guatemala y el Ministerio de Desarrollo Social, se presentaron los hallazgos, contando con la participación de cuatro expertos internacionales como comentaristas.

Y en Centroamérica: Análisis regional de la inversión en niñez 2007-2013, Plan Internacional y el Icefi analizan por primera vez con una metodología

homogénea lo concerniente a la inversión de cada país de la región destinada al bienestar de su niñez en el período de 2007 a 2013, así como el accionar de las instituciones del gobierno central, las entidades autónomas y descentralizadas. Los resultados no son alentadores, pues evidencian los escasos niveles de inversión en la niñez y adolescencia con las excepciones de Costa Rica y en menor medida Panamá, que invierten por cada niño/niña más de USD4.30 al día, mientras que en países como Nicaragua y Guatemala, la asignación diaria no supera un dólar.

Cabe destacar que el cuerpo de conocimiento producido por el Icefi bajo este resultado evidencia que, pese a obvias diferencias entre países, la región enfrenta, en su conjunto, enormes desafíos para priorizar el gasto público social e implementar un sistema de protección social integral que promocione garantías reales para las y los ciudadanos centroamericanos, en particular, para las mujeres, la niñez y la adolescencia.


En el marco del RESULTADO ESTRATÉGICO 3, relativo al avance de la región centroamericana hacia una política fiscal con enfoque de sostenibilidad y suficiencia, el Icefi aportó, a solicitud del Gobierno de El Salvador, elementos para la discusión de un acuerdo fiscal de mediano plazo. Esto se realizó con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ, por sus siglas en alemán).

En el marco de la alianza estratégica del Icefi con IBIS y Unión Europea, iniciada en 2013, se publicaron durante el período dos estudios. El primero de ellos, Implicaciones fiscales del cierre de minas en Guatemala y Lineamientos de políticas públicas en industrias extractivas, busca destacar la importancia de procesos responsables de cierre de proyectos mineros, considerando que los pasivos ambientales mineros (PAM) pueden generar serias contingencias para las finanzas públicas futuras. El segundo de estos esfuerzos investigativos, denominado Lineamientos de políticas públicas en industrias extractivas, buscó aportar a la discusión sobre la política pública guatemalteca en la materia; el Icefi propone una visión panorámica y de conjunto sobre la problemática, pero también plantea recomendaciones de política pública para hacerle frente, entre ellas, que el Estado establezca una suspensión en el otorgamiento de cualquier licencia y contrato extractivo e inicie un proceso de consulta, diálogo y consenso nacional en el que, con base en información objetiva, se discuta si las industrias extractivas deben formar parte, o no, del modelo de desarrollo del país.

Dado que en 2016 se concluyó satisfactoriamente la alianza Icefi/Ibis/UE, por encargo de IBIS se realizó una evaluación externa que valoró los aportes del Icefi bajo esta línea de investigación. Según la opinión de diversos actores entrevistados, entre las conclusiones destaca la importancia de los análisis, que han constituido un parteaguas con relación al conocimiento y sensibilización sobre el tema en el país.

En agosto de 2016 se publicó La sostenibilidad de la deuda pública en los países de Centroamérica, decimonovena entrega del Boletín de Estudios Fiscales (BEF). En ella se describen los perfiles de la deuda de los países y se evalúa su sostenibilidad fiscal de corto y mediano plazos, con el objetivo ulterior de proveer información útil a los Gobiernos para la toma de decisiones fiscales. Este boletín se cuenta entre la producción de 2016 con mayor demanda por los diversos actores e impacto mediático, con notas en medios locales, regionales e internacionales, destacando la cobertura del China Times, cuarto periódico más grande de Taiwán.

Por otro lado, en el marco de la creciente preocupación por el calentamiento global y los esfuerzos que realizan la comunidad internacional y los países para reducir la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), el Icefi, con el apoyo de Hivos, dio a conocer los estudios denominados Brechas y puentes entre la política fiscal y las energías renovables para los casos de Guatemala


y El Salvador. El propósito fue evaluar los avances de ambos países en la adopción y promoción de energías renovables a través de instrumentos fiscales, especialmente inversión pública.

En el caso de Honduras, cabe recordar que desde 2015 el Icefi, en alianza con el Instituto de Investigación de Políticas Públicas de la Universidad Tecnológica Centroamericana (IPP/Unitec), ha generado discusión sobre la política fiscal del país. Esto le ha valido el reconocimiento para liderar y constituirse en la secretaría técnica del Grupo Promotor de Diálogo Fiscal (GPDF). Un hito relevante de este esfuerzo es la elaboración y presentación de la propuesta de Pacto Fiscal para Honduras en 2016, la cual ha motivado acercamientos y discusiones en varias plataformas de sociedad civil. Además, el proceso ha motivado la conformación de la Alianza por el Pacto Fiscal, integrada por diversas organizaciones de sociedad civil.

Con respecto al RESULTADO ESTRATÉGICO 4 —«Centroamérica es una región más transparente, que cuenta con una ciudadanía más empoderada y participativa en materia fiscal»—, el Icefi realiza

análisis que buscan aportar a la participación y empoderamiento ciudadano en temas fiscales, así como al debate durante las distintas coyunturas críticas por las que atraviesan los países centroamericanos. Así, en el período se dio a conocer el documento Estabilidad sin desarrollo: Un análisis de los primeros dos años del actual Gobierno de Honduras, en el cual se llega a la conclusión de que en los dos primeros años del gobierno actual, los alcances de la política económica —en particular, la fiscal— son limitados. Los mayores esfuerzos se han enfocado en la estabilización económica, con poca preocupación sobre el impacto social.

Para el caso de este mismo país, se publicó el documento Seguimiento al Segundo Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras (II PAGAH) 2014-2016, cuyo análisis se focaliza en el cumplimiento de cuatro compromisos: a) empoderamiento ciudadano con respecto al presupuesto; b) rendición de cuentas sobre la gestión del gasto público; c) planificación, eficiencia y transparencia en las compras públicas; d) conocimiento de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) y sus resultados. El estudio muestra la debilidad de las acciones tomadas por el Ejecutivo, así como un bajo cumplimiento de los dos pilares de la AGA (acceso a la información y participación ciudadana). Se publicó, en esta misma línea de trabajo, el II Informe sobre los 18 compromisos de transparencia fiscal del Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, Guatemala 2014-2016. Este documento constituye una profunda evaluación sobre los compromisos de transparencia fiscal asumidos al 30 de junio de 2016; en él se evidencia un balance aceptable en el cumplimiento al finalizar el periodo de ejecución. Sin embargo, los esfuerzos deben mantenerse para asegurar mejoras continuas, innovaciones y resultados de mayor impacto.

Regresando a Honduras, se publicó en septiembre de 2016 ¿Hacia dónde va la política fiscal hondureña? Notas para su interpretación, el cual analiza la situación fiscal del país con los propósitos de mostrar el desempeño fiscal (principalmente para los primeros meses de 2016); presentar los cambios en el marco institucional en que se desenvuelven tanto la política fiscal como las decisiones en el uso del patrimonio


nacional; y realizar una interpretación preliminar sobre el rumbo de la política fiscal y sus posibles repercusiones para la economía y la sociedad en su conjunto. El texto analiza cómo la recaudación tributaria se basa en impuestos indirectos, lo cual condiciona el incremento de la pobreza en el país, y se ofrece una serie de datos que demuestran cómo las modificaciones en materia fiscal continúan alejando esta política del necesario equilibrio que se debe tener para conciliar los objetivos de las políticas económica y social.

Asimismo, se publicó en marzo de 2016 el documento Apoyo internacional para enfrentar la corrupción y la impunidad en Guatemala y Honduras: Breve comparación de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH) con la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig), el cual compara los esfuerzos internacionales que se implementan en Honduras y Guatemala para poner

coto al flagelo de la corrupción y la impunidad. Dado que el objetivo primordial de este análisis fue contribuir al debate que se estaba dando en el primero de estos países con ocasión de la creación de la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (Maccih), las reflexiones giraron en torno a esta última, contrastando sus rasgos de creación y funcionamiento con la Cicig.

Con sendos análisis para Guatemala y Honduras y en el contexto de foros ciudadanos, se presentaron los resultados de los análisis EITI ¿Una iniciativa suficiente para la transparencia fiscal de las industrias extractivas? Entre otros aspectos, el Icefi destaca en las publicaciones que la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) considera aspectos mínimos y deja por fuera aspectos críticos para los países centroamericanos, tales como los impactos sociales, medioambientales y planes de mitigación.

Se realizaron foros ciudadanos para presentar los análisis EITI ¿Una iniciativa suficiente para la transparencia fiscal de las industrias extractivas? El primero se realizó en junio de 2016 en Honduras y el segundo, en Guatemala un mes después.

Una ciudadanía más comprometida y activa en temas fiscales

En el Icefi, además de los necesarios y obligados ajustes institucionales que demanda la región, reconocemos la participación ciudadana como condición necesaria para avanzar en el desarrollo de nuestros países. Así, uno de nuestros propósitos centrales es contribuir a conformar una ciudadanía empoderada, informada y activa en la discusión y auditoría de los temas fiscales. De esa cuenta, en el período dimos continuidad al programa que hemos denominado de «pedagogía social», así como a la producción de materiales mediados que, en un lenguaje sencillo, presentan los datos y análisis recogidos en nuestras diversas investigaciones.


Así, en el marco del programa, se realizaron talleres formativos sobre transparencia fiscal de las industrias extractivas en Guatemala. A partir de la alianza establecida con IBIS, se dio continuidad al proceso formativo sobre esta temática, dirigido inicialmente a líderes y lideresas comunitarias. Entre diciembre de 2015 y marzo de 2016 se organizaron tres talleres formativos en los que participaron veinte periodistas comunitarios de la Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas (FGER). En abril se impulsó un proceso formativo similar con los socios del componente de participación política del Programa Maya del PNUD, contándose con la participación de facilitadores de trece organizaciones que conforman el componente. La evaluación de los participantes presentó resultados positivos.

Durante los procesos formativos se facilitó a los participantes los materiales mediados generados en el proyecto Transparencia Fiscal en Industrias Extractivas: El ciclo del presupuesto nacional: Mes a mes, el cómo se hace y quién decide y ¿Qué hacemos con la minería en Guatemala? La iniciativa también dio oportunidad de elaborar y difundir, en alianza con FGER, cuñas radiales en los idiomas mam y mopán. Este tipo de material es un aporte para democratizar y compensar, aunque de manera incipiente, la asimetría de información entre los actores gubernamentales, las empresas y la ciudadanía en general, además de facilitar la comprensión de los hallazgos de las investigaciones elaboradas por el Instituto entre las personas sin experticia en materia fiscal.

De igual forma, en asocio con IBIS y el Mecanismo de Apoyo a los Pueblos Indígenas Oxlajuj Tz’ikin, Suecia (en adelante, el Mecanismo), y la Unión Europea (UE), se publicó El ciclo del presupuesto nacional. Cómo se hace y quiénes deciden, documento mediado pedagógicamente que presenta en qué consisten el ciclo presupuestario y los compromisos fiscales a observar. El documento ha facilitado al Icefi trasladar a una audiencia más amplia —como organizaciones de sociedad civil y organizaciones de base— un tema central en la política fiscal y cuyo conocimiento tiene el potencial de que las personas asuman un rol activo en la gestión del desarrollo. Vale la pena mencionar, como indicador de la buena acogida que ha tenido el texto, que este fue el más solicitado durante el

305

participantes en los talleres de pedagogía social

38% (115) mujeres

62% (190) hombres


stand del instituto en la Feria del Libro 2016. Por ello, fue necesario realizar una segunda impresión.

El asocio con el Mecanismo, también permitió organizar sendos talleres de capacitación dirigidos a autoridades, líderes y lideresas locales, en Totonicapán, Ixcán, Quiché y El Estor, Izabal. Las actividades han despertado muchas inquietudes de los participantes, particularmente en lo que respecta a cómo conocer y aplicar La Ley de Acceso a la Información Pública, el portal de Guatecompras y el portal de Presupuestos Municipales del Ministerio de Finanzas Públicas. De acuerdo con las evaluaciones realizadas, la opinión de las y los participantes ha sido bastante favorable en cuanto al contenido y la metodología utilizada en los talleres.

De igual forma, se publicaron desplegables para tomadores de decisión sobre temas abordados en los ¡Contamos!, y se realizaron cuatro talleres de capacitación sobre política fiscal dirigidos a líderes y lideresas locales identificados por el Consejo Ecuménico Cristiano de Guatemala (CEG) en varios municipios de los departamentos de Suchitepéquez, Guatemala, Quetzaltenango, Chimaltenango y Jutiapa. Las actividades fueron satisfactoriamente evaluadas por quienes participaron, 65 mujeres y 35 hombres.

Talleres de capacitación dirigidos a autoridades, líderes y lideresas locales, en Totonicapán, Ixcán, Quiché y El Estor, Izabal, Guatemala.

Reflexiones de los participantes en el Diplomado de Educación Fiscal y Participación Ciudadana Desde la Ética Cristiana del CEG

Una esperanza en medio de la desesperanza Julia Sofía Garnica Natareno, lideresa juvenil de la Comunidad Cristiana Menonita Shalom«[…] Escribir o hablar sobre política fiscal en un país como el nuestro es complicado debido al rechazo y repudio que genera este tema, tanto en adultos como en jóvenes. No nos hemos dado cuenta que si no nos involucramos de verdad —no solo criticar sino estar bien informados y accionar— no vamos a lograr el país que queremos, soñamos y al cual tenemos derecho de tener según la Constitución Política de la República» (Informe CEG, 2017).

Nuestra ética en el aparato fiscal Eulalia Calderón Alcántar, religiosa misionera«[…] Cuando se proclamaba, hace unos años la panacea del capitalismo neoliberal, era presentado como el bienestar máximo, ya en ese entonces algunos pensadores criticaban el modelo pues veían venir un canibalismo desmedido. Recuerdo que se empezó a debilitar el poder del Estado como ente regulador de la sociedad y la única regla válida era la “ganancia”, “el mercado”, el libre comercio”, sin unirlo a personas concretas de carne y hueso con necesidades que no siempre son cubiertas […]. Creo que esta reflexión ética es necesaria, antes de plantearnos lo que justamente nos planteaba el licenciado Medina Bermejo, depende qué sociedad queremos así serán los impuestos que debemos pagar. Pero cuando el fundamento básico está errado de fondo, es ahí donde las cuentas no cuadran» (Ibid.).


Otro esfuerzo en el ámbito pedagógico fue el Diplomado en «Educación Fiscal, Participación Ciudadana y Ética Cristiana», también convocado por el CEG e impartido en la ciudad de Guatemala en septiembre de 2016. La actividad contó con la participación de 25 líderes y lideresas de iglesias de diferente denominación; el grupo valoró positivamente los contenidos, la metodología y las técnicas de enseñanza-aprendizaje que el equipo del Icefi empleó. Las y los participantes generaron conocimientos y replicaron la información en los distintos espacios de acción en los que participan, tales como pastorales y consejos parroquiales.

En Honduras, por su parte, se efectuaron talleres regionales de presentación del pacto fiscal, en alianza con IPP/Unitec y en apoyo al GPDF. Los talleres estuvieron dirigidos a organizaciones de sociedad civil y buscaron promover una base social de apoyo y acuerdos mínimos sobre la propuesta de pacto fiscal. La respuesta a las convocatorias fue amplia y diversa, destacando la participación del Fosdeh, Transparencia Internacional, EROC (Occidente), ERIC (Noratlántico), instancias que se encargan de la coordinación de un gran número de organizaciones como patronatos, comisiones ciudadanas de transparencia, académicos, organizaciones campesinas, centrales obreras, sindicatos, colegios profesionales, organizaciones de consumidores y de mujeres, organizaciones por la niñez, organismos de derechos humanos, cajas rurales, Cáritas, Casa Alianza, sector privado, funcionarios municipales, entre otros. Esta experiencia contribuyó a la conformación de una Alianza por el Pacto Fiscal en Honduras.

En cuanto al RESULTADO ESTRATÉGICO 5, relativo a que las redes mundiales de investigación e incidencia fiscal tengan al Icefi como referente regional, se publicó en agosto de 2016 la primera entrega de la Revista Centroamericana de Estudios Fiscales (RCEFI), impresa y publicada en la página web creada para ese propósito, bajo los lineamientos internacionales de revistas académicas de acceso abierto (DOAJ) y los estándares de Creative Common (CC-BY-SA).

También se dio continuidad al esfuerzo en torno al libro Teoría y práctica de la política fiscal en Centroamérica, el cual tiene como objetivo servir de base en la discusión que sobre las finanzas públicas se haga en las diversas universidades

centroamericanas, especialmente en programas de licenciatura en economía y en maestrías enfocadas en desarrollo, política económica y políticas públicas. Actualmente, el Instituto ha advertido la carencia en Centroamérica de un texto especializado en las finanzas públicas de los Estados de la región, por lo que este texto busca contribuir a llenar ese vacío y a que el Instituto promueva en las aulas, una visión de la política fiscal orientada a la promoción del desarrollo y el fortalecimiento democrático.

Como parte de esta estrategia, el Icefi en alianza con la Facultad de Ciencia Políticas de la Universidad Rafael Landívar (Guatemala), ha colaborado en el diseño e implementación en conjunto de la Maestría sobre Política Fiscal y Desarrollo, cuya primera cohorte inició en 2017. Dicha maestría tiene como principal población objetivo a empleados públicos, asesores del congreso y funcionarios con niveles de responsabilidad intermedios, en ámbitos de planificación y ejecución de presupuestos. En este y otros espacios académicos, el Icefi busca aportar el libro de texto y algunas cátedras. Así, se espera que la experiencia observada con la universidad Landívar, se constituya en el punto de partida


y base firme para la utilización del libro, el cual además de una base teórica sólida, aportará casos prácticos aplicables para la región centroamericana.

El Icefi llevó a cabo, en agosto de 2016, el «V Encuentro Internacional por una Política Fiscal para la Democracia y el Desarrollo». El objetivo prioritario de esta actividad efectuada en la ciudad de Guatemala fue reflexionar sobre los retos fiscales que enfrentan los países de Centroamérica en materia de ingresos, gasto, endeudamiento, transparencia y rendición de cuentas, así como en fortalecimiento institucional. El evento, organizado en el formato de Ted Talks, recibió apoyo de la Embajada de Suecia en Guatemala, Christian Aid, Oxfam y la Fundación Friedrich Ebert, y contó con la participación de expertos de Argentina, Brasil, Dinamarca, España, Estados Unidos, México y toda Centroamérica.

En Guatemala, con el propósito de extender conocimientos sobre política fiscal en distintos sectores de la población, especialmente en aquellos que ejercen la función pública o se dedican al estudio de temas económicos y políticos, el Icefi impulsó en 2016 la realización de dos talleres de política fiscal aplicada. Ambos se organizaron en forma conjunta con la URL y fueron evaluados muy positivamente por los participantes.

Además del ya referido convenio con la URL, se realizaron alianzas estratégicas con Global Initiative

For Fiscal Transparency y Financial Transparency Coalition, instancia que aceptó al Instituto como organización asociada.

Es importante resaltar que todos los esfuerzos de investigación se vieron soportados por dos estrategias transversales del Icefi que son críticas para alcanzar sus objetivos: incidencia en tomadores de decisiones y comunicación. En el marco de la estrategia de incidencia, la cual observó una agenda particularmente intensa, se ha buscado promover propuestas y accionar políticamente con los Gobiernos, las asambleas legislativas y otras organizaciones de la sociedad civil, para incidir en su discusión y eventual implementación, aprovechando el potencial democratizador de la protesta y la movilización ciudadana contra la corrupción. Así, los objetivos se orientaron a: a) consolidar los vínculos de cooperación técnica y apoyo a los organismos legislativos de Guatemala y Honduras; b) fortalecer alianzas y esfuerzos de concertación en temas fiscales con otras organizaciones de la sociedad civil de Guatemala, El Salvador y Honduras; c) afianzar la relación con los medios de comunicación.

Como ya ha sido mencionado previamente, para el caso de Guatemala las actividades iniciaron en febrero con la suscripción de un convenio de cooperación entre el Instituto, el Minfin y las comisiones de Finanzas Públicas y Moneda (CFPM) y Extraordinaria Nacional por la Transparencia

En agosto se realizó el «V Encuentro Internacional por una Política Fiscal para la Democracia y el Desarrollo», en Ciudad de Guatemala.


del Congreso de la República, y contando como testigo de honor al Embajador de Suecia en Guatemala, Georg Andrén. En el marco de este convenio los presidentes del Organismo Legislativo y las comisiones referidas, se comprometieron a recibir la opinión técnica del Icefi y remitirla a los diputados y asesores pertenecientes a las respectivas salas legislativas antes de las votaciones sobre los dictámenes. Es de resaltar que este hecho contribuyó a contar con la plena disposición para recibir y considerar los aportes técnicos del Instituto en la discusión de las iniciativas de ley sobre el proyecto de presupuesto para 2017, la facilitación tributaria para la formalización del sector agropecuario y otras iniciativas de interés fiscal. En Honduras, las actividades del período comenzaron con un evento público de presentación y divulgación del documento Estabilidad sin desarrollo: Un análisis de los primeros dos años del actual Gobierno de Honduras, que evaluó la situación de la política fiscal en los dos primeros años de gestión del presidente Juan Orlando Hernández.1

En febrero se realizó una conferencia de prensa para presentar el análisis y la postura del Icefi en relación con el proyecto de código tributario impulsado por el Ejecutivo.2 El Instituto consideró que el proyecto es un avance en la modernización del derecho tributario hondureño, al sistematizar en un solo cuerpo legal temas tributarios que en la actualidad se encuentran dispersos en diferentes leyes. Asimismo, la propuesta incorpora elementos de simplificación tributaria y las lecciones de mejores prácticas a nivel internacional. Sin embargo, incluye aspectos que deben ser revisados con más profundidad, tales como el derecho de defensa de los contribuyentes, la autonomía funcional y financiera de la administración tributaria, el rol de los poderes del Estado en el ámbito de la tributación, la resolución expedita de conflictos y peticiones, entre otros.

En cuanto a la gobernanza, el Instituto reconoció que la fortaleza del sistema tributario es el resultado de un marco legal apropiado y un engranaje institucional desarrollado para una

aplicación efectiva de la legislación. En ese sentido, recomendó que la autoridad recaudadora de impuestos sea dotada de autonomía funcional y financiera, recursos humanos calificados, recursos tecnológicos y un marco legal complementario consistente. El Icefi advirtió la inconveniencia de que la autoridad tributaria dependa de la Presidencia de la República. Además, indicó que el nuevo Código Tributario debe estar articulado a un marco de política fiscal integral, e instó al Gobierno a ser receptivo ante los diversos puntos de vista de los sectores que han sido consultados y que han brindado sus aportes para este proyecto normativo.3

En marzo, el Instituto realizó un foro público para presentar el documento Apoyo internacional para enfrentar la corrupción y la impunidad en Guatemala y Honduras: breve comparación de la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH) con la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (Cicig).4 Con este evento público y la difusión del análisis elaborado, el Instituto brindó un aporte para al debate sobre las expectativas que la ciudadanía hondureña debe tener acerca de este mecanismo inédito de cooperación que proveerá la Organización de Estados Americanos.

En seguimiento a las actividades relacionadas con la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), se avanzó en la revisión y actualización del informe

1 Disponible en: http://icefi.org/sites/default/files/honduras-_una_politica_fiscal.pdf. 2 Disponible en: http://icefi.org/sites/default/files/aportes_para_la_discusion_del_codigo_tributario_feb2016.pdf. 3 Más información se puede consultar en: http://icefi.org/comunicados/icefi-analiza-el-proyecto-de-codigo-tributario-presentado-por-el-ejecutivo; http://icefi.org/noticias/icefi-realiza-analisis-de-proyecto-de-codigo-tributario-presentado-por-gobierno-hondureno; y, http://icefi.org/temas-de-interes/aporte-para-la-discusion-del-proyecto-de-nuevo-codigo-tributario-para-honduras. 4 Disponible en: http://icefi.org/temas-de-interes/apoyo-internacional-para-enfrentar-la-corrupcion-y-la-impunidad-en-guatemala-y.

En marzo se realizó el foro público «¿Qué esperamos de la Maccih?: demandas y expectativas de sectores de la sociedad civil ante la Misión de Apoyo contra la Impunidad en Honduras».


que evalúa los progresos en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal del II Plan de Acción de Gobierno Abierto de Honduras 2014-2016. También se han realizado acercamientos con diversas autoridades gubernamentales para conocer los avances en el proceso de elaboración del III Plan de Acción de Gobierno Abierto de Honduras 2016-2018, con el propósito de entregar una propuesta de compromisos sobre transparencia fiscal para este nuevo período.

En este sentido, el Icefi presentó y entregó una propuesta con siete compromisos sobre transparencia fiscal, que incluían la publicación de todos los documentos relacionados con el presupuesto, la implementación de mecanismos para abrir e institucionalizar espacios de participación ciudadana en el proceso de formulación presupuestaria, el cumplimiento pleno del Estándar del Foro Global de Transparencia Tributaria de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), entre otros. La versión final del III Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2016-2018 incluyó, finalmente, dos compromisos de transparencia fiscal referidos a la participación ciudadana en el seguimiento al gasto público y a las compras abiertas, a las cuales el Icefi dará seguimiento.

En El Salvador, el Icefi se pronunció en febrero para recordar que el país debe buscar acuerdos políticos que allanen el camino para una reforma fiscal integral, que atienda no solo la solvencia del sistema previsional, sino los desafíos del bienestar social y la búsqueda del crecimiento económico sostenible de mediano y largo plazos. El Instituto recomendó tomar medidas integrales para evitar la reversión de la política monetaria actual y cambios abruptos en el sistema previsional. El pronunciamiento se brindó frente a las declaraciones formuladas por el secretario técnico de la Presidencia, Roberto Lorenzana, sobre un probable colapso de la dolarización en el país en caso de no reformar el sistema de pensiones, atribuido a un estudio del Instituto.5

El Instituto recordó que la aprobación en El Salvador de cuatro reformas tributarias durante

5 Algunas notas de prensa que se pueden consultar sobre el tema se encuentran disponibles en los siguientes enlaces: http://www.elsalvador.com/articulo/nacional/roberto-lorenzana-desliga-declaraciones-sobre-colapso-dolarizacion-101701; http://www.estrategiaynegocios.net/lasclavesdeldia/930450-330/el-salvador-reforma-de-pensiones-crear%C3%ADa-sistema-mixto-y-nueva-entidad-p%C3%BAblica; http://elmundo.sv/icefi-sugiere-pacto-integral-no-solo-reformar-pensiones/. 6 Disponible en: http://icefi.org/comunicados/icefi-reitera-la-necesidad-de-una-reforma-fiscal-integral. También se puede consultar: http://icefi.org/blog/la-desdolarizacion-si-puede-suceder.

el período 2004-2014, aunque han contribuido a reducir las brechas fiscales, no han logrado constituir una solución sostenible, ni favorecido cambios medulares. Esta situación, expresó el Icefi, obliga a construir condiciones para alcanzar un acuerdo para la sostenibilidad fiscal, que provea soluciones estructurales y de largo plazo. Para este propósito, se invitó a los diferentes actores de la sociedad salvadoreña (Gobierno, empresarios, partidos políticos, medios de comunicación, trabajadores, academia y demás organizaciones de sociedad civil) a entablar un diálogo democrático y transparente sobre la reforma integral de las finanzas públicas.6

En síntesis, el conjunto de acciones emprendidas por el Icefi en 2016 bajo esta estrategia, le permitieron fortalecer sus alianzas o actividades de concertación con otras organizaciones de la sociedad civil en materia de gobierno abierto, especialmente en el contexto guatemalteco, y para las acciones de incidencia en la agenda legislativa con relevancia fiscal. Mediante eventos y foros públicos, el Icefi convocó a organizaciones de la sociedad civil para llamar su atención pública en temas fiscales relevantes de fiscalidad pública. Finalmente, el Instituto mantiene una cobertura mediática para sus pronunciamientos, comunicados y participación en eventos públicos, y continúa siendo un referente con credibilidad e independencia en materia de fiscalidad pública en los tres países del Triángulo Norte.

Entrevista en canal salvadoreño previo a la presentación del análisis de presupuesto 2017.


La agenda de incidencia del Icefi en 2016

• A mediados de febrero, el Icefi expuso ante la CFPM su análisis técnico de la iniciativa de ley 5023 para la Viabilización del Presupuesto 2016, advirtiendo algunos errores en la propuesta del Ejecutivo, por lo que recomendó que el Minfin efectuara una revisión.

• La CFPM instaló una mesa de trabajo para discutir reformas a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria. El Icefi participó en la primera sesión y presentó la versión final de su Diagnóstico y propuesta de hoja de ruta para lograr una administración tributaria efectiva.

• El Icefi rechazó el intento de aprobar la Ley Emergente para la Conservación de Empleo, aunque pese a sus esfuerzos y los de otros actores, el Congreso de la República aprobó esta normativa a finales de febrero.

• En mayo, el Instituto se pronunció desfavorablemente sobre las intenciones de modificar las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado aprobadas mediante Decreto No. 9-2015, y mantuvo comunicación con actores que pueden contribuir a que no se concrete un nuevo retroceso en materia de adquisiciones públicas.

• El Instituto también participó en la discusión de la iniciativa de ley 5074, que busca aprobar la Ley de Competencia.

• En agosto, el Icefi se pronunció durante el fallido proceso de reforma tributaria que impulsó el Organismo Ejecutivo, reiterando la necesidad de una reforma fiscal integral y recomendando la revisión técnica de la propuesta presentada. También insistió en que la discusión en la CFPM debía ser transparente, abierta e incluyente. Frente al rechazo social, político y mediático que obtuvo la propuesta, el 25 de agosto el presidente Jimmy Morales solicitó al Congreso la devolución de la iniciativa y anunció que en los próximos meses entregaría una nueva versión.

• A comienzos de septiembre, el Instituto inició el seguimiento al Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017; en su análisis, abogó por su aprobación, pero recomendó introducir correcciones en el dictamen que la CFPM debe emitir. El Instituto presentó su análisis preliminar en dos actividades públicas.

• En materia de incidencia ante el Organismo Ejecutivo, se efectuaron reuniones con los ministros de Finanzas Públicas y de Economía para conversar sobre la necesidad de contar con una agenda de transparencia fiscal y sobre la propuesta para conceder tratamientos tributarios diferenciados a la industria textil y de comunicaciones, respectivamente. También se sostuvieron reuniones y acercamientos con los responsables de las carteras de Desarrollo y Salud. Asimismo, en alianza con Unicef y el Ministerio de Desarrollo, el Icefi participó en el Seminario de Protección Social, espacio en el que se presentaron los resultados del estudio sobre pobreza multidimensional infantil y adolescente en Guatemala.

• En noviembre, con vistas a brindar asesoría técnica, el Icefi realizó un taller introductorio sobre la metodología de medición de la pobreza, con énfasis en población infantil. La actividad fue organizada en conjunto con Unicef y participaron altos funcionarios de los ministerios de Desarrollo, Salud, Educación, Segeplán y otras entidades del Estado, además de profesionales de las diferentes universidades.

• En El Salvador, se consolidó el acercamiento con los diputados que integran la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa, además de promover varias acciones para recordar que el país debe buscar acuerdos políticos que allanen el camino para una reforma fiscal integral, recomendando medidas integrales para evitar la reversión de la política monetaria actual y cambios abruptos en el sistema previsional. En este marco, se invitó a los diferentes actores de la sociedad salvadoreña (Gobierno, empresarios, partidos políticos, medios de comunicación, trabajadores, academia y demás organizaciones de sociedad civil) a entablar un diálogo democrático y transparente sobre la reforma integral de las finanzas públicas.

• En Honduras y El Salvador destacaron en este periodo la presencia pública del Icefi frente a la coyuntura fiscal, logrando una amplia cobertura mediática de los posicionamientos del Instituto frente a las decisiones que puedan determinar la viabilidad para lograr acuerdos fiscales. En el primer país destacó el esfuerzo de concertación con otras organizaciones sociales a través del impulso de la Alianza por el Pacto Fiscal, que busca promover políticas públicas para un desarrollo sostenible y una cultura de transparencia y rendición de cuentas. En El Salvador, el Instituto se pronunció para recomendar algunas medidas mínimas para alcanzar un acuerdo fiscal integral.

• En Costa Rica, ante representantes del Ejecutivo y en alianza con el Instituto de Desarrollo Rural (INDER) y la Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SECAC), se presentó el estudio Desarrollo rural de Centroamérica en cifras: Costa Rica, en el cual destaca las propuestas de intervenciones y mecanismos de financiamiento para avanzar en el desarrollo rural de la región centroamericana.


En sinergia con la estrategia de incidencia, la estrategia de comunicación ha jugado un rol esencial en el quehacer institucional y potenciado la función divulgativa del Icefi, por medio de la organización de eventos, relación con los medios, producción de materiales adaptados a los distintos públicos y accionar en redes sociales. Con este conjunto de acciones, el Icefi busca que el conocimiento generado llegue de manera estratégica y pertinente a distintos grupos de interés, tanto desde la perspectiva nacional como regional. Con el cúmulo de información difundida, confiamos en aportar a los actores clave de distintos sectores para que tomen decisiones adecuadas en materia de política fiscal, piedra angular de sociedades democráticas, equitativas e incluyentes.Generamos, entonces, una estrategia con cuatro componentes:

La estrategia de comunicación en números

• Mediático: Relaciones con la prensa para que haga eco de los mensajes que producimos.

• Diálogo público: Espacios participativos e incluyentes para el intercambio de ideas sobre los temas de nuestro interés.

• Editorial y audiovisual: Publicación de series y colecciones impresas, así como de mensajes en distintos formatos, para difundir nuestras investigaciones y otros productos comunicacionales, alcanzando a públicos diversos.

• Virtual: Aprovechamiento de las redes sociales y otros medios digitales para la emisión de mensajes, para diversificar nuestros alcances y llevar nuestras ideas y reflexiones hacia distintos espacios y públicos.

29 eventos públicos

con una audiencia estimada de 2,610 (90 promedio en cada actividad), conformada por funcionarios,

legisladores, cuerpo diplomático, representantes de organismos internacionales, organizaciones de sociedad civil, estudiantes, asociaciones profesionales, sindicatos y ciudadanía en general. Además fueron 30 eventos organizados por otras instituciones en los que el Icefi

participó como expositor principal.

47,537visitas a la página web

contando con 30,505 usuarios únicos. Ello permitió que, al finalizar el período, la página avanzara 800 puestos

en el ranking de sitios más visitados en Guatemala, ubicándose dentro de los primeros 1,000. Los usuarios

frecuentes proceden en su mayoría de Guatemala, Honduras, El Salvador y los Estados Unidos.

2,293 apariciones en medios de comunicaciónlo que equivale a un publicity de USD3,083,647.07. Si bien en Guatemala, la presencia del Instituto es más

fuerte, con un total de 1,307 notas (promedio de 3.5 referencias cada día del año); le sigue Honduras, con 381; y luego El Salvador, con 317. Es decir, un incremento del

30% y 94%, respectivamente, con respecto a 2015.

290%incremento de seguidoresen redes sociales

Al finalizar 2016 se contaban 8,058 seguidores de Facebook y 4,103 en Twitter, con un aumento de 2,427 y 1,410 seguidores, respectivamente, en comparación

con 2015.

En 2016, el Icefi incursionó en la creación de campañas públicas a propósito de conmemoraciones o fechas reivindicativas que conectan con sus temas estratégicos o líneas de investigación. Los resultados han sido positivos, pues este esfuerzo ha tenido una excelente acogida por parte de los cibernautas. La campaña «#ServidoresConValor» fue la más exitosa e incluso tuvo cobertura mediática en Guatemala y Panamá. Ello le valió a una de sus protagonistas un premio a nivel nacional en Guatemala.


En cuanto al RESULTADO ESTRATÉGICO 6, que pone el foco de atención en la consolidación de nuestra institucionalidad, se impulsó en 2016 el sistema de gestión de proyectos de investigación (GPI) diseñado y desarrollado en el Icefi. El sistema ha facilitado un seguimiento ordenado de la planificación operativa, así como un análisis de la eficiencia en el cumplimiento de la planificación para cada proyecto.

De acuerdo con datos del sistema, de los 55 productos de investigación propuestos en 2016 se finalizaron 43; 8 de ellos (14% del total) sufrieron atraso debido a diversas razones y, por tanto, fue necesario reprogramarlos tomando en cuenta su relevancia y pertinencia para el contexto centroamericano. A partir del uso de la plataforma también se cuenta con datos iniciales sobre el uso del tiempo (por posición, áreas funcionales y familia de puestos) del equipo del Icefi, lo cual aporta a la gestión estratégica del recurso humano y de los proyectos de investigación.

El sistema también permite analizar la eficiencia de la actividad del Icefi en cuanto al cumplimiento de la planificación operativa para cada proyecto, según fuente de financiamiento. Los datos revelan que de catorce iniciativas implementadas por el Icefi en 2016, siete observaron una ejecución del 100.0%; cuatro se ubicaron entre el 73.0 y el 78.0%; y tres, entre el 50.00 y el 75%. Este comportamiento se valora como positivo, sobre todo si se toma en cuenta que el dato remite únicamente a lo planificado, no así a las acciones emprendidas para atender la coyuntura, que fue particularmente intensa en Guatemala, Honduras y El Salvador, tal como se señala en secciones previas.

En el ámbito de la gestión de recursos humanos, aspecto crítico para el fortalecimiento institucional, con el acompañamiento de PricewaterhouseCooper se culminó el proceso de elaboración del Manual de Descriptores de Puesto y un comparativo salarial con cuatro organizaciones de reconocido prestigio internacional que comparten características y posiciones similares a las del Icefi. De igual forma, concluimos la elaboración del reglamento de trabajo denominado «Normas y condiciones de la relación entre el Icefi y sus colaboradores», instrumento que establece importantes políticas que nos permiten alinear nuestro quehacer interno con los valores y principios que el Icefi preconiza en

todo su quehacer. De esa cuenta, el instrumento posee un apartado sobre la política anticorrupción que rige a lo interno del Instituto y la política de igualdad de género. Estas dos políticas, como podrá colegirse, aportan a la cultura organizacional del Icefi, pero mediante este instrumento quedan plasmadas y, por consiguiente, se consolida su institucionalización.

Siempre en el contexto de nuestro fortalecimiento institucional, en coordinación con la Embajada de Suecia en Guatemala, en 2016 el Icefi encargó al consorcio Mancala Consultores-SAXgr (siglas de Strategy Advisors for Government Reform) la evaluación externa de la implementación del plan estratégico correspondiente al período 2011-2015. Este ejercicio cualitativo se concentró en Guatemala, Honduras y El Salvador y contó con la participación de diversidad de actores, representantes de los sectores priorizados por el Instituto (gubernamental, cooperación, donantes, otros centros de pensamiento, academia, sociedad civil, empresarios, etc.). Una de las conclusiones a las que se arribó es que en Centroamérica se reconoce el carácter único del trabajo que realiza el Icefi debido a su especialización temática y su vocación regional. Su quehacer se identifica con publicaciones de gran objetividad y rigor científico-técnico y se reporta un cumplimiento alto de metas. En la formulación de las estrategias de carácter institucional se identifican áreas de oportunidad, tales como afinar la consistencia entre los objetivos del Icefi y los recursos disponibles; así como la necesidad de ampliar el conocimiento de los actores y la capacidad de difusión e incidencia. Al final, se emite una serie de recomendaciones que el Icefi considera un insumo muy valioso para incrementar su eficiencia y eficacia organizacional.

Avances de POA 2016, por proyecto.


3. Nuestras cuentas del períodoCon respecto a la movilización de recursos, en 2016, presentamos a dieciséis diferentes entidades diversas propuestas de trabajo, sea mediante la modalidad de contrato (por servicios de consultoría), o mediante la figura de convenios de cooperación. Los múltiples esfuerzos de captación de recursos rindieron frutos y hemos sumado nuevos aliados a la base de cooperantes del Instituto (Embajada de Suecia en Guatemala, Christian Aid, NED y Unicef/Guatemala). Tal es el caso de Oxfam, cuyo aporte semilla ha dado la oportunidad de incursionar en el tema de «renta básica universal»; Hivos, instancia con la que bajo la línea de investigación de «política fiscal con enfoque de sostenibilidad ambiental», por segundo año consecutivo, se ha suscrito convenio, en esta ocasión sobre política fiscal y cambio climático; Unicef Oficina Regional y Unicef Honduras, cuyos convenios, sumados al acuerdo de la oficina en Guatemala, contribuirán a ampliar nuestros esfuerzos por posicionar en el centro del debate público los avances y brechas de la inversión pública dirigida a la niñez y la adolescencia. En conjunto, estos aportes suman un 20.0% del financiamiento total del período, en el que se incluyen ingresos provenientes de estudios o trabajos de asesoramiento para organismos e instituciones financieras internacionales.

Así las cosas, a diciembre 2016, el financiamiento sumó USD1,580,028.58. Conviene señalar que este comportamiento en los ingresos es muy similar a lo observado en 2015, período en el cual el monto ascendió a USD1,575,154.32. La estructura de ingresos del Icefi descansa en la cooperación sueca, la cual representó un 45.0% del total, seguida por Christian Aid, Plan Internacional, NED y Unicef Guatemala, instancias que ya forman parte de nuestros donantes recurrentes y cuyas contribuciones representan un 22.0% del total de ingresos del período.

El presupuesto general de egresos ascendió a USD1,728,630.97, observándose una ejecución acumulada del 88%, equivalente a USD USD1,522,150.73. El gasto registró un crecimiento del 11% con respecto a lo ejecutado en 2015 (USD1,370,071.69). El análisis del gasto según finalidad evidencia que la asignación para cubrir honorarios y salarios es la de mayor peso (62.0%); le siguen consultorías y gastos de operación, cada rubro con un 14.0%; eventos públicos y publicaciones, con el 7.0 y el 4.0%, respectivamente, siendo evidente que el financiamiento de Suecia aporta a todos los renglones prioritarios para el Icefi y especialmente relevante su contribución a los rubros de honorarios y salarios, así como a gastos de funcionamiento (Gráficas 2 y 3).

Gráfica 1: Estructura de Ingresos 2016, por fuente

45%

12%

8%

3%

3%

5%

6%

2%3%

0% 5% 8% SueciaUnicefChristian AidFIDAIbis (Lapi y UE)NEDMecanismo de Pueblos IndígenasPlan InternationalOxfamHivosOtros convenios menores*

Fuente: Icefi, Estados financieros auditados 2016.


Gráfica 2: Presupuesto-gasto 2016, por fuente de financiamiento

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Estudios Christian Aid Plan Int.H Hivos Unicefi Mecanismo PI Oxfam Ibis NED FIDA Suecia

Saldo Ejecución Presupuesto


Gráfica 3: Presupuesto-gasto 2016, por fuente de financiamiento, en porcentaje

8%

3%

6%

3%

5% Sueldos y honorariosConsultoríasSeminarios y eventos públicosPublicaciones e impresionesGastos de operación



Finalmente, como parte de nuestra rendición de cuentas, es importante mencionar que durante el 2016 atendimos nueve revisiones y auditorías, entre las que se cuentan la auditoría institucional encargada a la firma Grant Thornton Pineda y Asociados. Los dictámenes no reportan hallazgos relevantes.

En opinión de nuestros donantes, aliados y evaluadores, los avances bajo el resultado 6 reflejan que nuestros esfuerzos de gestión contribuyen a que el Icefi sea calificado como una institución transparente y en la ruta correcta de consolidación institucional.

Tabla No.1: Auditorías 2016

Cooperante Tipo de revisión Firma auditora Mes

Christian AID Honduras Auditoría de ProyectoGarcía Monroy S. A., Contadores Públicos y Auditores

Febrero

Unión Europea / Ibis- Mecanismo de Pueblos Indígenas

Auditoría de Proyecto Cervantes & Asociados Febrero

Unicef Guatemala Auditoría de proyecto y evaluación institucional

Say & Asociados, Auditores y Consultores, S. A. Marzo

Embajada de Suecia en Guatemala

Auditoría externa institucional ejercicio 2015 (todos los proyectos del Icefi)

Cervantes & Asociados Marzo

Christian AID Honduras Auditoría proyecto, ejecución a junio, 2016

García Monroy S. A., Contadores Públicos y Auditores

Agosto

Hivos Auditoría de cierre de proyecto Julio

FIDA Auditoría de cierre de proyecto Septiembre

Unicef Guatemala Auditoría de proyecto y evaluación institucional

Say & Asociados, Auditores y Consultores, S. A. Diciembre

Embajada de Suecia en Guatemala

Auditoría externa institucional ejercicio 2016 (todos los proyectos del Icefi)

Grant Thornton Pineda y Asociados Marzo 2017

SupervisiónJonathan Menkos Zeissig - Director Ejecutivo, Icefi

CoordinaciónIliana Peña de Barrientos - Coordinadora de Desarrollo Institucional, Icefi

RedacciónIliana Peña de Barrientos - Coordinadora de Desarrollo Institucional, Icefi

Isabel Aguilar Umaña

También colaboraronEquipo sénior, Icefi

Producción editorialDiana De León - Coordinadora de Comunicación, Icefi

Con el apoyo de:

SUECIA

Este documento ha sido elaborado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). El contenido del documento es responsabilidad exclusiva de Icefi;

en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la institución cooperante.

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