Cuarto Informe de Labores 2015-2016

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  • ndice General

    Fundamento LegalPresentacin 1. Introduccin

    1. Planeacin Sectorial 1.1 Contribucin al Plan Nacional de Desarrollo 2013-20181.2 Ejecucin del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 1.3 Programas Transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-20181.3.1 Programa para Democratizar la Productividad1.3.2 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno1.3.3 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres1.4 Estructura Orgnica

    2. reas Sustantivas 2.1 Subsecretara de Competitividad y Normatividad 2.2 Subsecretara de Industria y Comercio 2.3 Subsecretara de Comercio Exterior 2.4 Coordinacin General de Minera2.5 Coordinacin General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)

    2.6 rganos Desconcentrados 2.6.1 Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) 2.6.2 Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)

    2.7 Entidades Coordinadas 2.7.1 Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) 2.7.2 Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) 2.7.3 Centro Nacional de Metrologa (CENAM)2.7.4 Servicio Geolgico Mexicano (SGM) 2.7.5 Exportadora de Sal, S.A. de C.V. (ESSA)

    2.8 Fideicomisos 2.8.1 ProMxico 2.8.2 Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)

    3. reas de Gestin Gubernamental 3.1 Oficina del C. Secretario3.1.1 Coordinacin General de Delegaciones Federales 3.1.2 Unidad de Asuntos Jurdicos 3.1.3 Direccin General de Comunicacin Social 3.1.4 Direccin General de Vinculacin Poltica 3.1.5 Direccin General de Planeacin y Evaluacin

    3.2 Oficiala Mayor 3.2.1 Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto 3.2.2 Direccin General de Recursos Humanos3.2.3 Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales 3.2.4 Direccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones 3.2.5 Centro de Contacto Ciudadano 3.2.6 Unidad de Igualdad de Gnero

    Siglas Directorio

    711151919243333466064

    696983

    108119124

    132132146

    156156167175180183

    185185194

    201201201205209212215

    223223227229233236237

    243247

  • FundamentoLegal

  • FUNDAMENTO LEGAL

    El Secretario de Economa informa al Honorable Congreso de la Unin del estado que guarda la Dependencia y el Sector Coordinado a su cargo, a travs del Cuarto Informe de Labores 2015-2016, el cual describe las principales polticas y programas instrumentados, as como los resultados alcanzados de septiembre de 2015 a agosto de 2016, de conformidad con lo dispuesto por el Artculo 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; el Artculo 8 de la Ley de Planeacin y el Artculo 5, fraccin V, del Reglamento Interior de la Secretara de Economa.

  • Presentacin

  • Durante el ltimo ao, la economa global ha atravesado por uno de los periodos ms complejos en lo que va del siglo XXI: alta volatilidad en los mercados financieros, crecimiento bajo en las economas avanzadas y desaceleracin en las emergentes. El comercio internacional tampoco se ha recuperado. Mientras que los seis aos previos a la crisis financiera de 2008 hubo un crecimiento promedio de 16% (2003-2008), en los ltimos cuatro aos (2012-2015) ha cado a -2.3%. Junto a estos indicadores, factores polticos como la salida del Reino Unido de la Unin Europea y las prximas elecciones presidenciales en Estados Unidos, han agregado ms incertidumbre, disminuyendo las perspectivas de recuperacin a corto plazo.

    Para contribuir a la estabilidad de la economa mexicana en este complejo escenario internacional, la Secretara de Economa y su Sector Coordinado redoblamos esfuerzos para avanzar en el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, as como de los objetivos sectoriales que nos planteamos en el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Entre esos esfuerzos, quiero aprovechar este espacio para destacar el trabajo que realizamos en cinco rubros prioritarios: fortalecer al sector industrial; profundizar la integracin global de Mxico; apoyar a los emprendedores y a las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas (MIPYMES) del pas; mejorar el ambiente de negocios y favo-recer la competencia y consumo en el mercado interno.

    Llevamos a cabo diversas acciones para fortalecer al sector industrial: ante el exceso de capacidad produc-tiva en la industria global del acero, incrementamos temporalmente a 15% el arancel de importacin de 97 fracciones arancelarias que incluyen productos estratgicos para este sector. Tambin logramos el fallo favorable de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en el caso del atn y la eliminacin del Etiquetado de Pas de Origen (COOL, por sus siglas en ingls) en Estados Unidos, con lo que fortalecemos la presencia de la agroindustria nacional en ese mercado. Adems, pusimos en marcha una Poltica de Fomento Industrial y de Innovacin que, junto a otras medidas, ha contribuido a elevar el valor agregado de las actividades manufactureras vinculadas a cadenas globales de valor, de 37.7% en 2013 a 38.9% en 2014.

    Tambin estamos avanzando en la consolidacin de varias iniciativas para profundizar la integracin global de Mxico: en octubre de 2015 concluimos la negociacin del Tratado de Asociacin Transpacfico; en representacin del Presidente de la Repblica, particip en la ceremonia de firma de este instrumento y, en abril de este ao, lo present ante el Senado para su anlisis y dictaminacin; el 1 de mayo entr en vigor el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico, que desgrava 92% de los bienes que comerciamos entre Chile, Colombia, Mxico y Per; estamos en proceso de ampliacin del ACE No. 53 con Brasil; y hemos iniciado las primeras rondas de negociacin para modernizar los tratados de libre comercio que tenemos con la Asociacin Europea de Libre Comercio y la Unin Europea.

    Hemos fortalecido los mecanismos para apoyar a los emprendedores y MIPYMES, que son la columna vertebral de nuestra economa. A travs del Fondo Nacional Emprendedor hemos apoyado a ms de 366 mil proyectos de emprendedores y MIPYMES por un monto de 26,173.5 millones de pesos. Para incentivar su desarrollo como proveedores, el Gobierno de la Repblica ha destinado ms de 361 mil millones de pesos para adquisiciones de bienes y servicios a las MIPYMES. Adems, por medio del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM), se han otorgado ms de 3.4 millones de microcrditos en lo que va de la Administracin.

    PRESENTACIN

  • Asimismo, con objeto de mejorar el ambiente de negocios, trabajamos en agilizar el establecimiento y operacin de las empresas. Por ejemplo, impulsamos la creacin del nuevo rgimen de Sociedad por Acciones Simplificada (SAS), que permitir registrar nuevas empresas en un da y sin ningn costo. Reducimos el costo administrativo que generan los trmites y servicios federales sobre la ciudadana, de 4.25% del PIB en 2013 a 3.36% en 2016 (81% de la meta sexenal) y, para reducir an ms esa carga, estamos simplificando los 85 trmites de ms alto impacto del Gobierno Federal. stas y otras medidas contribuyeron a que, en 2015, Mxico fuera reconocido como el pas con el mejor desem-peo en la poltica de mejora regulatoria entre los miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).

    Para favorecer la competencia y el consumo en el mercado interno, solicitamos a la Comisin Federal de Competencia Econmica (Cofece) el inicio de una investigacin por prcticas monoplicas en el mercado del huevo y el envo de cartas a los productores de masa y tortilla, para informarles sobre las sanciones que podra generar la accin coludida que incurra en aumento de precios; en ambos casos, estas medidas impulsaron sus precios a la baja. Tambin endurecimos el control de la introduccin al pas de vehculos de desecho e implementamos un programa de garantas para el mercado automotriz, lo que contribuy a que las ventas de vehculos nuevos crecieran. Adicionalmente, a travs de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), ayudamos a consumidores afectados por establecimientos comerciales a recu-perar ms de mil millones de pesos.

    En conjunto, stas y otras acciones han contribuido a mantener la estabilidad de la economa mexicana y la competitividad de Mxico. Muestra de ello es que, a pesar del complejo entorno internacional, en los ltimos tres aos hemos logrado mayores avances que en el mismo periodo de las tres administraciones anteriores: un crecimiento promedio de 2.1%; la creacin de ms de 2 millones de empleos; inflacin en mnimos histricos y la llegada de casi 110 mil millones de dlares de inversiones extranjeras (70% de la meta sexenal), que representan un voto de confianza al desempeo de nuestra economa, al talento del capital humano y a la industria del pas. Este 4 Informe de Labores rene todas las acciones que estamos realizando para fortalecer an ms esos rubros y crear ms oportunidades para todos.

    Ildefonso Guajardo VillarrealSecretario de Economa

  • Introduccin

  • INTRODUCCIN

    El Cuarto Informe de Labores del Sector Economa, tiene por objeto describir las acciones y resultados ms destacados, durante el periodo de septiembre de 2015 a agosto de 2016, para informar al Honorable Congreso de la Unin y a la ciudadana. El trabajo que la Secretara de Economa ha desa-rrollado en el periodo sealado se realiz alineado a los objetivos, estrategias y lneas de accin establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Programa de Desarrollo Inno-vador 2013-2018.

    La Planeacin Sectorial es el primer tema del presente Informe, en el que se explican de manera resumida las acciones que la Secretara de Economa y el Sector Coordinado llevaron a cabo para contri-buir a Garantizar reglas claras que incentiven un mercado interno competitivo; Desarrollar sectores estratgicos y Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integracin productiva, objetivos del PND.

    Se destacan los avances y productos de trabajo que brindaron atencin a las lneas de accin de cada uno de los objetivos del programa sectorial.

    Los Programas Transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que muestran lo siguiente:

    Las acciones ms representativas y los princi-pales resultados o avances realizados por las reas Sustantivas para coadyuvar al logro de las estrategias y lneas de accin del Programa para Democratizar la Productividad, encomendadas a la Secretara de Economa.

    Los principales resultados o avances llevados a cabo por las reas Sustantivas para colaborar al logro de las lneas de accin del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

    Principales acciones y resultados obtenidos por las reas Sustantivas, con el objetivo

    de promover la transversalidad de la igualdad de gnero y cumplir con los objetivos y estrate-gias del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres.

    Adicionalmente, se presenta la estructura orgnica del sector central, mediante la cual se pudieron concretar los logros reportados.

    En reas Sustantivas se exponen los aportes de seis unidades administrativas de la Secretara, dos rganos desconcentrados, cinco entidades coor-dinadas y dos fideicomisos, donde se detallan los rubros siguientes:

    Alineacin a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

    Aqu se presentan acciones dirigidas a la imple-mentacin de una nueva poltica de fomento industrial y de innovacin; el impulso de una mejora regulatoria integral; el fortalecimiento del sistema de normalizacin; la proteccin de los derechos del consumidor; la promo-cin de inversiones; el impulso a los empren-dedores y las micro, pequeas y medianas empresas; el acceso a microfinanciamientos y la profundizacin de la apertura comercial, para incentivar la participacin del pas en la economa global.

    Avance de los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

    Se presenta el anlisis de los indicadores del PND a los que las reas Sustantivas contribuyen y su resultado.

    Avance de los indicadores del Programa de Desa-rrollo Innovador 2013-2018.

    Se exponen los indicadores del Programa de Desarrollo Innovador (PRODEINN) a los que las reas Sustantivas contribuyen y su resultado.

  • Contribucin a los objetivos de los programas institucionales y derivados de ley.

    Particularmente este numeral es reportado por la Procuradura Federal del Consumidor, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el Centro Nacional de Metrologa, la Coordinacin General de Minera, el Servicio Geolgico Mexicano, Exportadora de Sal, S.A. de C.V. y el Fideicomiso de Fomento Minero, que son las unidades que cuentan con un programa institucional o derivado de ley, por lo que de manera breve sealan los actos en pro del cumplimiento de los objetivos establecidos en dichos programas.

    Avance de los indicadores establecidos en los programas institucionales y derivados de ley.

    Se realiza el anlisis de los indicadores contem-plados en los programas institucionales y deri-vados de ley a los que las reas Sustantivas sealadas en el rubro anterior contribuyen y su resultado.

    Avance de la Matriz de Indicadores para Resul-tados 2015 y 2016. Se presenta el anlisis y justificacin de los resul-tados en los indicadores a nivel de Fin y Prop-sito de la Matriz de Indicadores para Resultados establecidos por las reas Sustantivas para el ciclo 2015 y 2016. En este ltimo ao slo se proporciona el avance hasta el segundo trimestre debido al corte temporal del reporte.

    Desarrollo de acciones y principales resultados estratgicos. Se refleja un sucinto testimonio del desarrollo de acciones y principales resultados estrat-

    gicos cualitativos y cuantitativos que cada rea sustantiva llev a cabo en el marco del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, de la implementacin de los cambios a las Reformas Estructurales, materia de su competencia, cambios legales, normativos e institucionales, entre otros.

    En reas de Gestin Gubernamental se resaltan los resultados de los trabajos que desarrollaron cinco reas adscritas a la Oficina del C. Secretario y seis a la Oficiala Mayor, durante su gestin en apoyo a las reas Sustantivas, considerando su alinea-cin y contribucin a los Programas Transversales del PND.

    Lo anterior es una muestra del trabajo que la Secretara de Economa ha venido desempeando durante la presente Administracin y se redoblarn los esfuerzos con el fin de alcanzar las metas propuestas que permitan elevar la productividad de todos los sectores del pas en un clima de estabi-lidad econmica, brindar igualdad de oportunidades y un medio innovador con una competencia sana y fortalecer la diversificacin de mercados mante-niendo una constante mejora de la gestin en la calidad de sus servicios, de simplificacin norma-tiva, proteger los derechos de propiedad intelec-tual, as como de los consumidores, colaborar para apoyar a las MIPYMES y a todo aquel emprendedor, con una mayor apertura a la rendicin de cuentas a la poblacin y coadyuvar a disminuir la brecha de gnero.

    En ese sentido, este sector pone a consideracin del Honorable Congreso de la Unin el presente informe, basado en el principio de contribuir a alcanzar dos de las metas nacionales reflejadas en el PND: un Mxico Prspero y un Mxico con Responsabilidad Global.

  • I. PlaneacinSectorial

  • 19

    1. PLANEACIN SECTORIAL

    1.1 Contribucin al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

    El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el instru-mento que rige la programacin y presupuestacin de la Administracin Pblica Federal. Adems es un instru-mento mediante el cual el Gobierno de la Repblica trans-miti a la ciudadana las metas y el esquema bajo el cual operara y se medira para llevar a Mxico a su mximo potencial.

    De las cinco Metas Nacionales que estructuran el PND, particularmente, la de un Mxico Prspero y la de un Mxico con Responsabilidad Global, son las dos metas en las que tiene incidencia directa la Secretara de Economa y su Sector Coordinado, as como de manera concurrente en las tres Estrategias Transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y Moderno; y Perspec-tiva de Gnero.

    En ese marco, el Sector Economa llev a cabo acciones que contribuyen a los Objetivos 4.7, 4.8 y 5.3, entre las que destacan las siguientes.

    Incentivar el desarrollo de un mercado interno competitivo

    Se desarrollan trabajos en el marco de la Reforma de Competencia Econmica, para prevenir y evitar las concentraciones que vayan en contra de la competencia. Tal es el caso de la investigacin por prcticas mono-plicas absolutas en el mercado de la tortilla, que inici la Comisin Federal de Competencia Econmica el 7 de junio de 2016, a solicitud de la Secretara de Economa.

    Tambin se realizaron Talleres Judiciales y Procesales en materia de competencia econmica, con el propsito de compartir las mejores experiencias de prcticas inter-nacionales en actividades y mtodos empleados por los tribunales especializados en el tema.

    Mxico avanz siete lugares con respecto a la posicin obtenida en 2015, al calificar en el quinto lugar entre los pases del mundo con mayores facilidades para la obtencin de crdito, de acuerdo al reporte Doing Business 2016.

    Un nuevo rgimen societario denominado Sociedad por Acciones Simplificada (SAS), cuya constitucin se reali-zar por medios electrnicos, surge con la reforma a la Ley General de Sociedades Mercantiles, publicada el 14 de marzo de 2016, a fin de contribuir a mejorar el marco regulatorio y operativo en materia mercantil, con un enfoque de resultados al sector empresarial y el fomento de un adecuado ambiente de negocios.

    Con el fin de avanzar en la institucionalizacin de una poltica de mejora regulatoria, mediante una metodo-loga comn a las 32 entidades federativas, se ha conti-nuado impulsando la Agenda Integral y Estratgica para Entidades Federativas y Municipios, de la cual destacan los siguientes resultados:

    La apertura de 112 mdulos, cifra acumulada de 2013 a 2015. De stos, 44 ventanillas nicas del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) fueron instaladas en el periodo de septiembre de 2015 a mayo de 2016. En lo que va de la presente Administracin se ha tenido un importante avance en beneficio de los ciudadanos y las empresas del pas, al contar con una apertura promedio de 37 ventanillas por ao.

    De enero de 2013 a mayo de 2016, fueron 156 los mdulos certificados por el Programa de Reconocimiento y Operacin SARE (PROSARE), lo que permite brindar mejor servicio y atencin a las empresas para la obtencin de la licencia de funcionamiento y a los emprendedores.

    Derivado de la Reforma Financiera de 2014, se cre el Registro nico de Certificados, Almacenes y Mercancas (RUCAM), en enero de 2015. Esto fortaleci la opera-cin de los Almacenes Generales de Depsito (AGD) como actividad auxiliar de crdito, principalmente a travs de la actualizacin de las disposiciones sobre la emisin de certificados de depsito y bonos de prenda. De septiembre de 2015 a mayo de 2016, se inscribieron 29,232 certificados; consolidndose como una herra-mienta para los participantes del mercado de financia-miento, al otorgar publicidad y certeza jurdica a los certi-ficados de depsito emitidos por los AGD.

    Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal han implementado diversas acciones de simplificacin en su acervo de trmites, lo que ha permi-tido que el costo administrativo que generan los trmites y servicios federales sobre la ciudadana se hayan reducido a 3.36% del Producto Interno Bruto (PIB) al 30 de junio de 2016.

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    Tambin se ha mejorado el sistema de normalizacin, cuyo acervo normativo de NOM y NMX expedidas por las dependencias de la Administracin Pblica Federal y Organismos Nacionales de Normalizacin1, asciende a 721 NOM vigentes, seis NOM de emergencia, 237 proyectos de NOM, 4,694 NMX y 479 proyectos de NMX, al 20 de junio de 2016.

    Por otra parte, con las reformas al Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera se han fortalecido los instrumentos estadsticos en materia de Inversin Extranjera Directa (IED). En este sentido, se continu con la aplicacin de la nueva metodologa para distribuir los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED) y se implement un proyecto para depurar, con la nueva metodologa, la clasificacin del IED por entidad federativa en el periodo de 1999 a 2014, teniendo una serie histrica comparable.

    En esta materia, Mxico recibi 109,711 millones de dlares por concepto de Inversin Extranjera Directa, de enero de 2013 al primer trimestre de 2016. Esto significa un avance de 69.6% en la meta planteada en el Programa de Desarrollo Innovador de 157.6 mil millones de dlares acumulada entre 2013 y 2018.

    La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) cre la Subprocuradura de Telecomunicaciones, derivado de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifu-sin, que inici actividades el 7 de septiembre de 2015. Desde entonces y hasta junio de 2016, se atendieron 18,391 quejas relacionadas con este tema. En promedio, las quejas de telecomunicaciones representan 21% del total de las quejas que recibe la PROFECO.

    La Procuradura ha recibido 465,151 quejas en materia de servicios a nivel nacional, con un porcentaje de conci-liacin de 81% durante el periodo de diciembre de 2012 a junio de 2016. Se logr recuperar 84.9% del monto reclamado en los procedimientos por infracciones a la Ley, conciliatorio y arbitral, entre diciembre de 2012 y junio de 2016, lo que representa ms de 2,626 millones de pesos a favor de los consumidores.

    Desarrollar los sectores estratgicos del pas

    Se puso en marcha una Poltica de Fomento Industrial y de Innovacin, a fin de fortalecer a las industrias estra-

    tgicas e incrementar el nivel de innovacin. Comprende 28 sectores estratgicos, as como cuatro programas transversales para darle sustento (Innovacin, Desa-rrollo de Capital Humano, Desarrollo de Proveedores y Regionalizacin). Con ello se contribuy a elevar el valor agregado de las actividades manufactureras vinculadas a cadenas globales de valor, de 37.7% en 2013 a 38.9% en 2014.

    Con una aportacin de la Secretara de Economa de 75 millones de pesos, se instrument un programa de garantas para impulsar el mercado de la industria auto-motriz, mediante el otorgamiento de crditos a personas morales y fsicas con actividad empresarial, el cual fue implementado por medio de Nacional Financiera, en subastas que rindieron una potenciacin promedio de 46.5 veces los recursos, con lo que los intermediarios se comprometieron a colocar una cartera por casi 3,500 millones de pesos.

    El sector aeronutico se encuentra integrado por 330 empresas y entidades de apoyo, a junio de 2016. Las exportaciones totales en este sector alcanzaron 3,952.9 millones de dlares, un aumento de 8.1% respecto al mismo periodo previo entre septiembre de 2015 y marzo de 2016.

    Para el anlisis, alineacin y articulacin de la poltica pblica de innovacin, que permita el impulso a los sectores industriales y de servicios, se dispuso crear el Observatorio Mexicano de Innovacin.

    Adicionalmente, para alentar la modernizacin de la Administracin Pblica Federal, haciendo uso de las TI (Tecnologas de Informacin), y para fomentar la inno-vacin abierta en el pas, se apoyan las iniciativas Reto Mxico (RM) y Compra Pblica Innovadora (CPI).

    A travs de cuatro convocatorias, el Fondo Sectorial de Innovacin, Secretara de Economa-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, de septiembre de 2015 a junio de 2016, aprob 62 proyectos, por un monto total de 49,922.3 millones de pesos.

    Mxico Venture I y Fondo Anexo, que componen el Fondo de Fondos de Capital Emprendedor, hasta mayo de 2016 ha generado compromisos de inversin por un monto de

    1 Organismos nacionales de normalizacin: las personas

    morales que tengan por objeto elaborar normas mexicanas.

  • 21

    83.5 millones de dlares, mediante 11 fondos de inver-sin y 14 inversiones directas en empresas.

    El mbito de accin del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovacin es transversal a todas las industrias e incide en diversas cadenas de valor. De enero de 2013 a julio de 2016 se apoyaron 1,177 proyectos, con una aportacin del PROSOFT de 2,771.6 millones de pesos, lo que deton una inversin conjunta pblico-privada de 7,928.7 millones de pesos. El recurso aportado por la Federacin se potenci 2.86 veces. Estos recursos se canalizaron a travs de 21 organismos promotores y 46 beneficiarios directos.

    Por su parte, el Instituto Mexicano de la Propiedad Indus-trial, mediante la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, impulsa directamente la innovacin. La cifra acumulada de 2013 a 2016 de ttulos y registros de invenciones otorgados es de 43,840 y, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se otorgaron 9,747 ttulos de patente.

    Otro sector que busca impulsar el crecimiento y la ampliacin de las cadenas productivas es el energtico, en el marco de la Reforma Energtica. Se han enfocado esfuerzos a tres grandes temas: desarrollo de provee-dores en dicho sector, as como la operacin del Fideico-miso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica y, contenido nacional en la industria energtica.

    El contenido nacional fue calculado por la Secretara de Economa, conjuntamente con Petrleos Mexicanos, aplicando la Metodologa de Contenido Nacional de la industria de hidrocarburos. Los resultados que se publi-caron en el Diario Oficial de la Federacin en noviembre de 2015 fueron:

    Aguas someras: exploracin 15% y extraccin 17 por ciento.

    Terrestres: exploracin 16% y extraccin 27 por ciento.

    En el caso del estudio para determinar los valores de 2015 y de 2025, para exploracin y extraccin en aguas profundas y ultra profundas, los resultados se publicaron

    en marzo de 2016, indicando un contenido nacional de 3% para 2015 y 8% para 2025.

    El sector minero tambin es destacable, pues genera empleos bien remunerados, as como importantes montos de inversin que contribuyen a la derrama econ-mica. Mxico se situ en el quinto mejor destino para invertir en minera conforme al reporte de la empresa Behre Dolbear2.

    El empleo en el sector minero-metalrgico registr a 353,635 trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social, a junio de 2016.

    Se inaugur el yacimiento minero aurfero Limn-Los Guajes, en el estado de Guerrero, de la empresa Torex Gold, con una inversin de 800 millones de dlares, 600 empleos directos y 1,800 indirectos. El evento se realiz en abril de 2016.

    En otro mbito, como parte del fortalecimiento interno, se promovieron las contrataciones del sector pblico. As, el Gobierno de la Repblica ha destinado ms de 361 mil millones de pesos para adquisiciones de bienes y servicios con las micro, pequeas y medianas empresas, de enero de 2013 a junio de 2016.

    Otro aspecto importante es el impulso a los empren-dedores y el fortalecimiento a las micro, pequeas y medianas empresas, para lo cual el Fondo Nacional Emprendedor apoy de enero de 2013 a junio de 2016 un total de 366,510 proyectos de emprendedores y MIPYMES, por un monto de 26,173.5 millones de pesos.Del total de proyectos sealados, mediante el Sistema Nacional de Garantas se apoyaron 308,780, por un monto de 12,170.6 millones de pesos, y 57,730 proyectos se apoyaron va las convocatorias, proyectos por asignacin directa, MIPYMES siniestradas y Crez-camos Juntos, por un monto de 14,002.9 millones de pesos.

    A travs de la Red de Apoyo al Emprendedor, que opera mediante 606 Puntos para Mover a Mxico distri-buidos en 32 entidades federativas, un call center y un portal electrnico, se atendi a 941,686 emprende-dores y a 408,360 MIPYMES con asesora, capacita-cin y vinculacin a los programas pblicos y privados

    2 http://www.dolbear.com/

  • 22

    que operan para su beneficio, de agosto de 2013 a junio de 2016.

    Del mismo modo se les ha facilitado el acceso al finan-ciamiento. Por conducto del PRONAFIM, se han minis-trado 7,067.8 millones de pesos a las instituciones de microfinanciamiento por concepto de crditos durante los meses de diciembre de 2012 a junio de 2016, lo que represent un aumento de 66.4% en trminos reales con respecto al mismo periodo de la administracin anterior.

    A lo anterior, se pueden agregar, durante ese mismo periodo, los 6.3 miles de apoyos que otorg para la incu-bacin de actividades productivas en beneficio de los y las microempresarias, a travs de diferentes organiza-ciones incorporadas, incrementando las posibilidades de xito de sus micronegocios.

    Indicador: ndice de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial

    La calificacin de Mxico en el ndice de Competitividad Global, elaborado anualmente por el Foro Econmico Mundial en su Reporte de Competitividad Global, fue de 4.29, posicionndose en el lugar 57 de 140 economas durante el 2015.

    Incentivar la participacin de Mxico en la economa global

    Mxico es un actor importante en el escenario inter-nacional y contina con su estrategia poltica-comer-cial, para seguir diversificando el acceso preferencial a mercados estratgicos e incrementar la participacin de las pequeas y grandes empresas mexicanas en las cadenas globales de valor.

    Entre los resultados que se pueden destacar de la agenda de trabajo son los siguientes:

    En 20153, se alcanzaron 775.8 mil millones de dlares, de intercambios comerciales de Mxico con el mundo. De stos, 380.6 mil millones de dlares corresponden a exportaciones y 395.2 mil millones de dlares a impor-taciones. El 80.2% del comercio se realiz con los socios (46) que conforman la red de los 12 tratados de libre comercio de Mxico.

    En noviembre de 2015, en el marco de la Alianza del Pacfico junto con Chile, Colombia y Per, se dio el fallo y presentacin de la empresa ganadora para la provi-sin del Pack de Interoperabilidad y revisin del Plan de Trabajo de las Ventanillas nicas de Comercio Exterior Mexicano (VUCEM), para su implantacin. Cabe destacar que existen 131,100 empresas importadoras y expor-tadoras que participan en el comercio exterior, de los aproximadamente 144,956 usuarios inscritos en las VUCEM.

    Por otro lado, a fin de fortalecer el sistema multilateral de comercio, se particip en reuniones a nivel ministe-rial del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico en noviembre de 2015, de la Organizacin para la Coope-racin y el Desarrollo Econmicos en junio de 2016 y del G20 en julio de 2016.

    Tambin se fortaleci la cooperacin con otras oficinas de propiedad industrial, apoyando a 13 de Amrica Latina, el Caribe y algunos pases africanos mediante el sistema de Apoyo para la Gestin de Solicitudes de Patente. De 2013 a 2016 se han recibido 808 solicitudes.

    En materia de signos distintivos, Mxico ocupa la posicin mundial nmero 13 en el rubro de solicitudes, la octava en registros otorgados y la dcima en solicitudes de marca va Protocolo de Madrid, Mxico como oficina designada. Lo anterior, de conformidad con datos de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

    Dados los flujos de comercio internacional que tiene Mxico, resulta necesario proteger los intereses comer-ciales de los productores mexicanos ante terceros pases. Es por ello que entre septiembre de 2015 y el 21 de julio de 2016, se iniciaron cinco investigaciones por prc-ticas desleales de comercio internacional; 11 exmenes de vigencia; una revisin de compromiso de precios y un procedimiento por elusin de cuota compensatoria.

    Otro proceso importante es la promocin de Mxico en el exterior para atraer mayores niveles de inversin, por lo que se desarrollaron un total de 1,753 visitas a empresas, 324 ferias, seminarios y eventos, 125 agendas de inversin y 23 misiones de inversin entre septiembre de 2015 y junio de 2016.

    3 Datos de comercio de Mxico: Banco de Mxico, 10 de mayo

    de 2016.

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    En ese mismo periodo 166 proyectos de inversin multianuales correspondientes a los sectores indus-triales y de servicios fueron confirmados. El monto total de las inversiones asciende a 11,249 millones de dlares.

    Del mismo modo se han realizado anuncios de inver-sin de diversos sectores, entre los que se pueden citar a la industria automotriz (terminal y de autopartes), que en lo que va de esta Administracin, ha comprometido inversiones por inauguraciones de plantas y colocacin de primeras piedras por 25,544 millones de dlares, los cuales contemplan la generacin de 67,040 empleos.

    Con relacin al fortalecimiento de la presencia de Mxico en los mecanismos de integracin econmica, se dieron por concluidas las negociaciones del Tratado de Asocia-cin Transpacfico (TPP), en Atlanta, Georgia, el 5 de octubre de 2015, y la firma del mismo se realiz en Auckland, Nueva Zelanda, el 4 de febrero de 2016.

    El informe final de la negociacin del TPP se present al Senado de la Repblica, el 16 de diciembre de 2015 y el 27 de abril de 2016 se le present en su totalidad (textos completos, anexos y cuatro acuerdos para-lelos) para su anlisis y dictamen, conforme lo establece el Artculo 9 de la Ley sobre la Aprobacin de Tratados Internacionales en Materia Econmica.

    Indicador: ndice de Globalizacin1

    El ndice est compuesto por las dimensiones econmica, poltica y social de la globalizacin. En 2015, Mxico obtuvo un puntaje de 60.77 sobre 100, que lo coloca en el lugar 71 de 207 pases2.

    1 El ndice de Globalizacin es un anlisis a cargo de la Escuela Politcnica Federal de ETH Zrich-KOF Index of Globaliza-tion, el cual mide la conectividad, integracin e interdepen-dencia global de los pases en las esferas culturales, ecol-gicas, econmicas, polticas, sociales y tecnolgicas. Para la integracin de la dimensin econmica, la ETH Zrich consi-dera los siguientes componentes: comercio como porcen-taje del Producto Interno Bruto (PIB) (grado de apertura); inversin extranjera directa como porcentaje del PIB; porta-folio de inversin como porcentaje del PIB; pago por ingresos a los extranjeros como porcentaje del PIB; ndice de barreras ocultas a la importacin; promedio de las tarifas arancelarias; impuesto sobre el comercio internacional como porcentaje de los ingresos corrientes y restricciones a cuenta de capital.

    2 http://globalization.kof.ethz.ch/.

    Mientras tanto, en la regin de Amrica Latina, entr en vigor el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico (AP), el 1 de mayo de 2016. Con ello quedaron desgravados el 92% de los bienes comunes, principalmente industriales, el resto quedar desgravado para 2030.

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    1.2 Ejecucin del Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018

    En seguimiento a las Metas Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: Mxico Prspero y Mxico con Responsabilidad Global, el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 tiene lneas de una poltica de fomento industrial, comercial, servicios y de innova-cin; con la finalidad de incrementar la productividad y competitividad en los sectores dinmicos, emergentes y maduros de la economa de forma regional y sectorial-mente equilibrada; en el que se impuls a los empren-dedores y fortaleci a las micro, pequeas y medianas empresas. Asimismo, se busca desarrollar un ambiente de gran competencia para obtener una mejora regu-latoria, en combinacin con un incremento en las transacciones comerciales y el incremento de la inver-sin nacional y extranjera.

    Objetivo Sectorial 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de innovacin que promueva un crecimiento econmico equilibrado por sectores, regiones y empresas.

    Con el objetivo de desarrollar las condiciones propicias para el desarrollo de la industria nacional y, por tal motivo, incrementar la productividad en un contexto global cada vez ms competitivo, se centran los esfuerzos de la Secretara de Economa en el diseo y operacin de una poltica industrial.

    Al inicio de la actual Administracin, Mxico tena un sistema productivo peculiar, del que se desprenden dos puntos: 1) se tenan sectores maduros o tradicionales con una prdida de productividad; y 2) sectores dinmicos con niveles muy altos de crecimiento y de gran competitividad.

    Por tal cuestin, se busca lograr un entorno donde se facilite un proceso de cambio estructural ordenado para generar un crecimiento de actividades de alto valor agregado, al mismo tiempo que se apoya la transforma-cin productiva de los sectores maduros de la economa, motivando la consolidacin de los sectores dinmicos e incentivando el crecimiento de los sectores emergentes dentro del entorno econmico nacional.

    Poltica de fomento industrial, comercial y de innovacin

    Los objetivos de la poltica industrial se centran en propor-cionar informacin a los agentes econmicos; imple-

    mentar acciones e instrumentos especficos como la promocin del capital humano y financiamiento y, en coordinar, focalizar y priorizar las acciones conjuntas entre el sector privado y los distintos rdenes de gobierno.

    La Innovacin tiene como objetivo establecer polticas pblicas que permitan su promocin y fortalecimiento dentro de los procesos productivos y de servicios, para incrementar la competitividad de la economa nacional en el corto, mediano y largo plazos, por lo que se establece una estrategia basada en un esquema de cuatro premisas.

    Las premisas de la estrategia de innovacin son:

    1.- La innovacin es una prioridad nacional pues slo a travs de ella podremos incrementar la competitividad de nuestra economa y lograremos las tasas de crecimiento y generacin de empleos de calidad que Mxico requiere.

    2.- Como los recursos disponibles son escasos, se necesita una focalizacin de esfuerzos en las reas de mayor impacto.

    3.- Para desarrollar una estrategia integral, es necesario establecer mecanismos de coordinacin entre agentes.

    4.- Los mecanismos de rendicin de cuentas permiten revisar y mejorar continuamente las polticas pblicas.

    As como, impulsar programas con 28 sectores estrat-gicos en el que cada uno cuente con su agenda sectorial.

    Conforme al escenario del sector productivo en caminos opuestos y del impulso externo heterogneo, se desa-rroll una poltica de fomento industrial y de innova-cin, que se encuentra basada en tres estrategias: el desarrollo de clsteres, el desarrollo de proveedores y el impulso a la innovacin, en estos distintos sectores productivos aglomerados en tres grupos, tradicionales o maduros (por ejemplo textil-confeccin, siderrgico, cuero-calzado); dinmicos (por ejemplo: aeroespacial, automotriz) y emergentes (por ejemplo: tecnologa de la informacin, dispositivos mdicos).

    La poltica industrial implementa el desarrollo de agendas en los 28 sectores estratgicos de la economa del pas, entre las que destacan las agendas del sector automo-triz, aeroespacial y de tecnologas de la informacin.

    La poltica sectorial trabaja en los apoyos a los sectores que obtienen un mayor nmero de empleos calificados,

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    as como a la exploracin de la democratizacin de la productividad entre sectores, regiones y empresas, que fijan las especificaciones de seguridad y calidad en los productos y servicios que se ofrecern para la genera-cin de un alto valor agregado, conforme a su integra-cin en las cadenas productivas a nivel local y global.

    Se impuls que las compras de gobierno generen la prove-edura nacional, a fin de que sta contribuya al fomento del mercado interno. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal llevaron a cabo compras y adquisiciones a MIPYMES para dar cumplimiento a la meta de 104 mil millones de pesos en 2015, logrando oportunamente la asistencia de las dependencias y enti-dades para la facilitacin a los empresarios en la recep-cin de los pagos y el fortalecimiento en la transparencia a travs de la plataforma de CompraNet.

    La Secretara de Economa trabaj con la Secretara de Energa en la definicin de las estrategias para el fomento industrial de las Cadenas Productivas locales e inversin directa en las industrias de hidrocarburos y elctrica, las cuales toman la poltica de fomento industrial imple-mentada como base, bajo sus cuatro ejes: Desarrollo de Proveedores, Innovacin, Desarrollo Regional y Capital Humano; distribuidas en cinco objetivos y 33 lneas de accin que buscan principalmente detectar la demanda de bienes y servicios en las industrias elctricas y de hidro-carburos a fin de identificar oportunidades de negocio para los proveedores nacionales, impulsar el desarrollo regional e incentivar la promocin de la inversin.

    Reforma Energtica

    La Reforma Energtica es uno de los instrumentos con los que el Gobierno de la Repblica busca e impulsa el crecimiento y la ampliacin de las cadenas productivas. La Secretara de Economa trabaja en tres temas: conte-nido nacional en la industria energtica, desarrollo de proveedores en dicho sector; y la operacin del Fideico-miso Pblico para Promover el Desarrollo de Proveedores y Contratistas Nacionales de la Industria Energtica.

    El 6 de noviembre de 2015 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los resultados de la aplicacin de la Metodologa de Contenido Nacional de la Industria de Hidrocarburos, en la que trabajaron de manera conjunta la Secretara de Economa y Petrleos Mexicanos.

    En materia de crecimiento verde, se ha proporcionado informacin al sector privado para impulsar incentivos en

    la inversin en proyectos sustentables que favorezcan el crecimiento y el empleo, con el objetivo de promover el crecimiento econmico sustentable mediante la genera-cin de iniciativas en la materia.

    Objetivo sectorial 1. Desarrollar una poltica de fomento industrial y de innovacin que promueva un crecimiento econmico equilibrado por sectores, regiones y empresas

    Estrategia 1.1. Impulsar la productividad de los sectores maduros.Estrategia 1.2. Incrementar la competitividad de los sectores dinmicos.Estrategia 1.3. Atraer y fomentar sectores emergentes.Estrategia 1.4. Incentivar el desarrollo de proveedura para integrar y consolidar cadenas de valor que coadyuven a la creacin de clsteres.Estrategia 1.5. Disminuir el costo logstico de las empresas.Estrategia 1.6. Promover la innovacin en los sectores, bajo el esquema de participacin de la academia, sector privado y gobierno (triple hlice).Estrategia 1.7. Alinear los programas e instrumentos de la Secretara y de otras dependencias a los requerimientos de los sectores.

    FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretara de Economa.

    Indicador: Productividad Total de los Factores de las Industrias Manufactureras

    La meta para el 2015 fue de 102 y hasta el momento, la informacin no se encuentra disponible. El INEGI la propor-cionar a finales de 2016.

    Indicador: Pilar Sofisticacin Empresarial del Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial

    La calificacin de Mxico fue de 4.18, posicionndose en el lugar 50 de 140 economas durante el 2015.

    Objetivo Sectorial 2. Instrumentar una poltica que impulse la innovacin en el sector comercio y servicios, con nfasis en empresas intensivas en conocimiento.

    Para ampliar el alcance de la poltica de fomento del aparato productivo, el sector servicios y comercio son fundamentales, con base en el diseo y desarrollo de agendas sectoriales y regionales, la creacin de capital

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    humano innovador, y el crecimiento de sectores estrat-gicos de alto valor.

    Dentro de los trabajos realizados, el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovacin apoy 19 proyectos estratgicos para proporcionar un apoyo de 324.83 millones de pesos. Con dicha cantidad se incorpor una aportacin privada de 37.79 millones de pesos, y por consiguiente se lleg a una aportacin total de 362.62 millones de pesos, obteniendo un factor de potenciacin de la inversin del programa de 1.12.

    Innovacin y propiedad industrial

    Se realiz la fusin del Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) con el Fondo para Impulsar la Innovacin (Fondo Sectorial de Innovacin Secretara de Economa Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Fondo de Coinversin de Capital Semilla, y Fondo de Fondos de Capital Emprendedor), con la fina-lidad de crear un nuevo programa denominado Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT) y la Innovacin, el cual opera bajo una nueva estructura de reglas de operacin.

    Para dar continuidad en la promocin del desarrollo y la adopcin en las tecnologas de la informacin y la inno-vacin en los sectores estratgicos del pas y contribuir a incrementar su productividad, el PROSOFT considera tres tipos de proyectos: 1) proyectos estratgicos y de innovacin 2) proyectos de tecnologas de la informa-cin de generacin y 3) proyectos de tecnologas de la informacin de adopcin. Los proyectos estratgicos buscan eliminar fallas de mercado a fin de fortalecer los ecosistemas de innovacin que contribuyan al incre-mento de la productividad de los sectores estratgicos. Por lo tanto, los proyectos de tecnologas de la infor-macin, tanto de generacin como de adopcin, estn vinculados a dicho sector con la finalidad de impulsar la generacin, adopcin y apropiacin de los componentes establecidos en la agenda sectorial.

    En el periodo de septiembre de 2015 a julio de 2016, el PROSOFT apoy la imparticin de 2,831 cursos reque-ridos por 78 empresas. Con las capacitaciones y certifi-caciones impartidas durante el periodo mencionado, se comprometi la mejora de 1,442 empleos.

    Mxico tiene un importante lugar en materia de signos distintivos a nivel global, como se menciona a continuacin:

    Solicitudes de signos distintivos: en el lugar 13 de 195 pases.

    Registros otorgados de signos distintivos: en el lugar 8 de 131 pases.

    Solicitudes de marcas va Protocolo de Madrid (Mxico como oficina designada): en el lugar 10 de 94 pases.

    Objetivo sectorial 2. Instrumentar una poltica que impulse la innovacin en el sector comercio y servicios, con nfasis en empresas intensivas en conocimiento

    Estrategia 2.1. Aprovechar los servicios intensivos en conocimiento como fuente de productividad y diversificacin de exportaciones.Estrategia 2.2. Contribuir al desarrollo del sector comercio.Estrategia 2.3. Dinamizar la modernizacin de los servicios.Estrategia 2.4. Facilitar el desarrollo del ecosistema de economa digital.Estrategia 2.5. Incrementar las competencias y habilidades de talento en el sector comercio y servicios.Estrategia 2.6. Promover la innovacin en el sector servicios bajo el esquema de participacin academia, sector privado y gobierno (triple hlice).Estrategia 2.7. Alinear los programas e instrumentos de la Secretara y de otras dependencias a los requerimientos del sector servicios.

    FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretara de Economa.

    Indicador: Capacidad para Innovar del Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial

    La calificacin de Mxico fue de 4.0, posicionndose en el lugar 66 de 140 economas durante el 2015, logrando un avance de cinco posiciones al haber ocupado el lugar 72 en 2014.

    Objetivo Sectorial 3. Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economa.

    A partir de 2015 y hasta el ao 2018, el avance del indicador "Diferencia de la tasa de crecimiento anual de la Produccin Bruta Total (PBT) de las MIPYMES con respecto al periodo anterior", se medir con los resultados de la Encuesta Nacional sobre Producti-vidad y Competitividad de las MIPYMES (ENAPROCE).

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    Objetivo sectorial 3. Impulsar a emprendedores y forta-lecer el desarrollo empresarial de las MIPYMES y los orga-nismos del sector social de la economa

    Estrategia 3.1. Impulsar una cultura emprendedora a travs de un ecosistema de fomento a emprende dores y MIPYMES.Estrategia 3.2. Desarrollar las capacidades y habilidades gerenciales.Estrategia 3.3. Impulsar el acceso al financiamiento y al capital.Estrategia 3.4. Promover la adopcin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en los procesos productivos.Estrategia 3.5. Disear e implementar esquemas de apoyo para consolidar a los emprendedores y fortalecer a las MIPYMES.Estrategia 3.6. Incrementar las oportunidades de inclusin productiva y laboral en el sector social de la economa.Estrategia 3.7. Contribuir al fortalecimiento del sector de ahorro y crdito popular.

    FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretara de Economa.

    Indicador: Diferencia de la tasa de crecimiento anual de la Produccin Bruta Total (PBT) de las MIPYMES con respecto al periodo anterior

    Para 2015, la estimacin se realiz con base en los resul-tados preliminares de los Censos Econmicos del mismo ao. Como resultado se obtuvo una diferencia en la tasa de crecimiento anual de la PBT de 0.56%, con respecto a 2014, lo que implica que la tasa de crecimiento de la PBT pas a 4.30 por ciento.

    Indicador: Nmero de das para inscribir una empresa

    En 2015 se llev a cabo la modernizacin del Registro Pblico de Comercio eliminando costos de transaccin para las empresas que les permite realizar sus trmites en el Registro Pblico de Comercio los 365 das del ao y sin restricciones de horario. El nmero de das promedio de inscripcin fue de seis das naturales.

    Indicador: Participacin de la mujer en actividades productivas financiadas con recursos del Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (FINAFIM)

    La proporcin de mujeres que participaron en actividades productivas y recibieron microcrditos con respecto al total de personas acreditadas en 2015 se ubic en 86.9%, la lnea base de 2013 fue de 82.0 por ciento.

    Para medir la contribucin del Fondo Nacional Empren-dedor (FNE) al incremento de la PBT de las MIPYMES en 2016, se llevar a cabo una cuasievaluacin de impacto con base en el mtodo Propensity Score Matching y pruebas de balanceo, las cuales demos-trarn los impactos del programa en las MIPYMES beneficiadas.

    De septiembre de 2015 a junio de 2016, el Programa de Incubacin en Lnea lleg a un total de 116,023 empren-dedores, de los cuales 6,981 se identificaron dentro de proyectos viables, 6,523 fueron de inicio con su modelo de negocio y 3,789 se apoyaron para la creacin de su empresa a travs de la Convocatoria 2.3 "Creacin y Fortalecimiento de Empresas Bsicas y Alto Impacto", con una cantidad en recursos por 246.2 millones de pesos.

    Respecto al acceso al crdito y servicios financieros a travs de la Banca de Desarrollo, el Sistema Nacional de Garantas facilit el acceso al financiamiento a 71,216 MIPYMES.

    La Red de Apoyo al Emprendedor consolid hasta el mes de junio de 2016 un total de 606 Puntos para Mover a Mxico de la Red de Apoyo al Emprendedor: 557 Puntos ubicados en diferentes instituciones y orga-nizaciones de 29 entidades federativas y 49 puntos ubicados en las delegaciones y subdelegaciones fede-rales de la Secretara de Economa.

    Acceso al financiamiento con microcrditos

    Con objeto de apoyar a sectores que no contaban con acceso a los servicios de financiamiento a travs de la banca comercial, es de suma importancia conti-nuar con iniciativas que les permitan integrarse a la actividad econmica, procurando as su desarrollo.

    Para el periodo de septiembre de 2015 a junio de 2016, el PRONAFIM proporcion 740.5 miles de micro-crditos, que beneficiarn a 606.1 mil personas (94.7% mujeres y 5.3% hombres), proporcionados en 1,736 municipios en las 32 entidades federativas.

    El 5 y 6 de noviembre de 2015, el PRONAFIM celebr en la Ciudad de Mxico el XIV Encuentro Nacional de Microfinanzas "Impulsando microempresas con solu-ciones competitivas", cuya finalidad fue promover las mejores prcticas, innovaciones e ideas con la finalidad de fomentar lo relevante del microcrdito.

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    Objetivo Sectorial 4. Promover una mayor compe-tencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral.

    Garantizar reglas claras que mejoren el desarrollo de un mercado interno competitivo, es la principal fuente de diferenciacin entre las empresas que radican en la calidad y precio de sus productos y servicios. Se prioriza una regulacin que inhiba las prcticas monoplicas e incentive a las empresas a producir mejores productos y servicios de una manera ms eficiente.

    La Secretara de Economa realiz un estudio con el objetivo de conocer y evaluar el procedimiento del mercado interno del huevo para contar con un marco de referencia, con la finalidad de evaluar la posible exis-tencia de insumos altamente necesarios definidos en la Ley Federal de Competencia Econmica tomando como base las mejores prcticas y experiencias internacionales.

    La Secretara de Economa firm un convenio con la Comisin Federal de Competencia Econmica en octubre de 2015, estableciendo mecanismos y bases de colabo-racin mediante las cuales se promueve la competencia y libre concurrencia.

    La productividad de una economa no slo depende de la disponibilidad y de la calidad de los insumos de produc-cin, sino tambin de la manera en que stos interac-tan. Es un hecho que si los mercados presentan concen-traciones, esto provocar un desnimo en la captacin de inversiones, as como un escenario de elevacin de precios que se generalizar a toda la economa.

    La poltica de mejora regulatoria trabaja para incrementar la calidad de la regulacin a fin de estimular la actividad econmica y promover el bienestar, asegurando que siempre se cuente con la mejor alternativa para atender los problemas de poltica pblica con normas claras, trmites y servicios simplificados, as como de insti-tuciones eficientes y eficaces, que apunten a obtener el mayor valor posible de los recursos disponibles y un mejor funcionamiento de las actividades productivas, industriales, comerciales, de servicios pblicos y de desa-rrollo humano.

    A fin de mejorar las condiciones de mercado para que provean de bienes y servicios competitivos a la pobla-cin en general, la Secretara de Economa establece polticas pblicas que incentivan la competitividad de las empresas y de la economa nacional mediante el impulso

    de procesos que promueven el equilibrio de los mercados a travs de reformas a leyes, reglamentos, programas, entre otros, que aseguren a la poblacin el acceso a mejores bienes y servicios a los mejores costos.

    Inversin Extranjera Directa

    La Inversin Extranjera Directa en Mxico en el periodo de enero de 2013 al primer trimestre de 2016, ascendi a 109,711 millones de dlares, lo que represent el cumpli-miento de 69.6% de la meta planteada en el Programa de Desarrollo Innovador por un monto acumulado de 157,595 millones de dlares, entre 2013 y 2018.

    Los sectores receptores de Inversin Extranjera Directa fueron:

    Manufacturas: 13,874.8 millones de dlares (61.3%).

    Transportes, correos y almacenamiento: 2,212.2 millones de dlares (9.8%).

    Comercio: 1,414.8 millones de dlares (6.3%).

    Servicios financieros: 1,412.3 millones de dlares (6.2%).

    Minera: 1,016.8 millones de dlares (4.5%).

    El resto de los sectores recibieron 2,705.3 millones de dlares; 11.9 por ciento.

    Mejora regulatoria

    El Gobierno de la Repblica contina trabajando en la agenda de mejora regulatoria integral, donde los costos de gestin representan la variable clave para generar una mejor competencia en las unidades econmicas del pas. Al cierre de junio de 2016, el indicador se estim en 3.36% del Producto Interno Bruto, lo que representa un avance del 80% en el cumplimiento de la meta sexenal, establecida en 3.15 por ciento.

    Apertura de negocios

    En 2016, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria analiz 3,359 trmites y servicios de 263 dependen-cias en cuatro entidades federativas y cuatro municipios. Las entidades federativas que llevaron a cabo su inicio son: Chiapas, Nuevo Len, Puebla y Sinaloa. El objetivo es realizar recomendaciones de simplificacin adminis-trativa de trmites y servicios.

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    Se continuaron los trabajos para interconectar todos los trmites federales como la Autorizacin de Deno-minaciones y Razones Sociales, la Firma Electrnica Avanzada (FIEL), el Registro Federal de Contribuyentes (RFC), el Alta de trabajadores en el IMSS y el Registro de Trabajadores en el INFONAVIT, lo que permiti mejorar el tiempo de apertura de los negocios, que pas a seis das para abrir una empresa, de conformidad con la meta establecida en el Programa de Desarrollo Innovador para llegar a cinco das en 2018.

    Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) y Programa de Reconocimiento y Operacin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (PROSARE)

    En 2015 la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) realiz 66 PROSARE. La cifra representa el valor ms elevado desde 2013 cuando se implement por primera vez el programa, lo que contribuye a mejorar el funcionamiento de las ventanillas nicas y brindar un mejor servicio al emprendedor.

    Sociedad por Acciones Simplificada

    El sector empresarial es el principal punto de enfoque que se tiene en los proyectos normativos y acuerdos elaborados para contribuir a generar un mejor marco regulatorio y operativo en materia mercantil, asimismo se promovi un marco normativo eficiente y moderno para un mejor ambiente de negocios.

    Resalta la aportacin en 2016 de la implementacin de un sistema electrnico que permitir la constitucin de un nuevo rgimen societario denominado Sociedad por Acciones Simplificada, conforme a la aprobacin de la reforma a la Ley General de Sociedades Mercantiles.

    Proteccin de los derechos de los consumidores

    A travs de la Red Inteligente de Atencin al Consumidor se asegura la defensa de los derechos de los consumi-dores y de los usuarios de servicios mediante procedi-mientos eficaces, protegiendo sus legtimos intereses econmicos en las relaciones de consumo. Entre sus acti-vidades ofrece informacin y educacin en materia de consumo, fomenta las organizaciones de consumidores, prohbe la publicidad engaosa y regula los contratos de adhesin que realizan los consumidores con los proveedores, entre otros.

    En el marco del Programa Nacional de Verificacin de Productos Bsicos, de septiembre de 2015 a junio de 2016, se registraron 27,937 visitas de verificacin a nivel nacional en establecimientos con venta de estos productos de manera permanente, de las cuales 3,966 han resultado susceptibles de algn procedimiento por infraccin a la ley, lo que significa un incremento de 3.3%, con relacin a 4,103 PIL's, del periodo anterior. En 1,442 se han colocado sellos de suspensin de la comer-cializacin de bienes y/o servicios.

    Como sectores del mercado focalizados, la PROFECO implement acciones permanentes en todo el pas para observar el comportamiento de los proveedores de gasolinas, disel y gas licuado de petrleo. Como resul-tado de las acciones de vigilancia se verificaron 41,571 mangueras y se inmovilizaron 4,872.

    De septiembre de 2015 a junio de 2016, se efec-tuaron un total de 3,071 verificaciones en estaciones de servicio que expenden gasolina y disel, 54.9% ms que en el mismo periodo anterior en el que se realizaron 1,982.

    Por otra parte, en 2015 la PROFECO realiz 232 acciones en materia de capacitacin a las que asistieron 4,988 servidoras y servidores pblicos; 1,367 de mando medio y superior, as como 3,621 de nivel operativo; 13 de estas acciones estuvieron dirigidas al tema del Control Interno y Administracin de Riesgos, capacitando a 1,743 servi-dores pblicos; tres al Programa Ponte al 100, con una capacitacin a 715 empleados.

    Objetivo sectorial 4. Promover una mayor competencia en los mercados y avanzar hacia una mejora regulatoria integral

    Estrategia 4.1. Promover la eficiencia de los mercados de bienes y servicios.Estrategia 4.2. Fortalecer el clima de inversin y eliminar sus inhibidores.Estrategia 4.3. Promover una mejora regulatoria integral con los tres rdenes de gobierno, que facilite el cumplimiento y trnsito a la formalidad.Estrategia 4.4. Optimizar las transacciones de comercio exterior dentro de un esquema de facilitacin comercial.Estrategia 4.5. Conciliar la economa de mercado con la defensa de los derechos del consumidor.

    FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretara de Economa.

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    Indicador: Intensidad de la Competencia Local del Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial

    En la publicacin de 2015, Mxico obtuvo una calificacin de 5.16 (de un mximo de 7) en la variable. Se posicion en el lugar 59 de 140 pases evaluados en el reporte, lo que repre-senta un avance de cinco posiciones respecto a la edicin de 2014.

    Indicador: Impacto de las Reglas de Inversin Extranjera Directa en los Negocios del Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial

    En la publicacin de 2015, Mxico obtuvo una califica-cin de 4.89 en la variable y se posicion en el lugar 41 de 140 economas, lo que refleja un avance de 19 posiciones respecto a 2014.

    Indicador: Medicin de la Carga Regulatoria

    El indicador mide el costo administrativo que los trmites y servicios federales generan a los ciudadanos y a las empresas. Desde el inicio de la actual Administracin se estim que el costo representaba el 4.25% del Producto Interno Bruto al cierre de mayo de 2016. El indicador se redujo a 3.37% y para el 2018 la meta es de 3.15% del Producto Interno Bruto. Esto representa un nivel de cumplimiento del 80% respecto a la meta sexenal fijada en 3.15 por ciento.

    Objetivo Sectorial 5. Incrementar los flujos inter-nacionales de comercio y de inversin, as como el contenido nacional de las exportaciones.

    De acuerdo al ndice de Globalizacin, Mxico logr avanzar seis lugares ubicndose en el lugar 72 de 207 en 2015 en comparacin con 2014, obteniendo 62.14%, (contra 61.59% reportado el ao anterior4). Mxico confirm su posicin a nivel mundial como la 13a economa comercial5 (en trminos de sus flujos comer-ciales) y como la 15a economa6 (en trminos de PIB).

    Con el objetivo de obtener mayores flujos de inver-sin extranjera en las entidades federativas, ProM-xico incentiv, a travs de sus 48 OREX, las vocaciones sectoriales y oportunidades de negocios identificadas en los estados. De septiembre de 2015 a junio de 2016 se

    obtuvo la confirmacin de 52 proyectos de internacio-nalizacin de empresas mexicanas en el extranjero, las cuales representan inversiones en mercados internacio-nales por un monto de 1,135 millones de dlares, en el que deton exportaciones por 13 millones de dlares.

    Por otro lado, en 2015 ProMxico dise estrategias determinadas para impulsar iniciativas para el desarrollo del libre comercio y el desarrollo de negocios. Conforme a lo anterior, en colaboracin con el INADEM se dise-aron programas enfocados en la internacionalizacin de emprendedores.

    Profundizacin de relaciones con Brasil

    En la visita de la entonces Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, a Mxico en 2015, ambas naciones confir-maron la ampliacin del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) No. 53, cubriendo temas como acceso a mercado para incluir nuevas mercancas agrcolas e industriales; incorporar captulos en materia de servicios, comercio electrnico, compras gubernamentales, cohe-rencia regulatoria, obstculos tcnicos al comercio, faci-litacin del comercio y propiedad intelectual, entre otros.

    Suscripcin del Tratado de Asociacin Transpacfico (TPP)

    El 4 de febrero de 2016, Mxico suscribi el Tratado de Asociacin Transpacfico (TPP)7, propuesta comercial de vanguardia a nivel mundial, que permitir a Mxico consolidar preferencias arancelarias, eliminar barreras al comercio y proteger la integracin productiva lograda con sus socios del Tratado de Libre Comercio, y con el que tambin incrementar sus lazos con mercados en economas de la misma regin, en la que actualmente es una de las zonas con ms crecimiento.

    Entrada en vigor del Acuerdo Comercial de la Alianza del Pacfico (AP)

    La entrada en vigor del Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacfico fue el 1 de mayo de 2016. Con lo cual quedaron desgravados 92% de los

    4 http://globalization.kof.ethz.ch/ Economic globalization.5 Organizacin Mundial del Comercio, International Trade and

    Market access, abril de 2016.6 Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook

    database, abril de 2016.

    7 Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, Estados Unidos

    de Amrica, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelandia, Per,

    Singapur y Vietnam.

  • 31

    Indicador: Inversin Extranjera Directa

    La Inversin Extranjera Directa (IED) acumulada, de enero de 2013 al primer trimestre de 2016 que Mxico recibi, fu de 109,711 millones de dlares, lo que significa un avance de 69.6% en la meta del Programa de Desarrollo Innovador.

    Indicador: Contenido nacional de las exportaciones de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de servicios de Exportacin (IMMEX)

    En 2015 la proporcin de insumos totales nacionales utili-zados por la industria manufacturera, maquiladora y de servi-cios de exportacin (IMMEX) respecto al total de insumos fue de 26.6 por ciento.

    bienes comunes, principalmente industriales, y el resto quedar desgravado para 2030.

    La Alianza del Pacfico, iniciativa de ltima generacin en integracin regional del que forman parte Chile, Colombia, Per y Mxico, representa el 37% del Producto Interno Bruto de Amrica Latina, el 55% del comercio de la regin y recibe el 41% de la inversin extranjera directa de la misma.

    Salvaguardar los intereses comerciales y de inver-sin de Mxico en los mercados globales

    Azcar

    En la implementacin y cumplimiento de los Acuerdos de Suspensin a las investigaciones por antidumping y subsi-dios para la importacin de azcar de EE.UU. procedente de Mxico, el Gobierno de la Repblica, en coordinacin con la industria nacional del sector azucarero, ha instru-mentado los mecanismos que permiten la adecuada implementacin y cumplimiento de los acuerdos, y se encuentra en un proceso de constante comunicacin con el gobierno de EE.UU. para dar seguimiento al cumpli-miento y evitar acciones que generen un peligro respecto a la vigencia de los acuerdos de suspensin.

    Atn

    En seguimiento al informe final de la Organizacin Mundial del Comercio, el 20 de noviembre de 2015, el rgano de Apelacin de la Organizacin Mundial del Comercio distribuy su informe en la etapa de cumpli-miento, el cual fue adoptado el 3 de diciembre de 2015. El informe del rgano de Apelacin confirm que EE.UU. no cumpli con las recomendaciones que le fueron encomendadas por el rgano de Solucin de Diferen-cias (OSD), y las modificaciones que llev a cabo en su sistema de etiquetado "dolphin safe", continan restrin-giendo el comercio.

    Etiquetado de pas de origen (COOL, por sus siglas en ingls)

    El 18 de diciembre de 2015, EE.UU. present un paquete legislativo en el que se incluy la propuesta de elimina-cin para el etiquetado de pas de origen cumpliendo con sus obligaciones derivadas de la recomendacin por la Organizacin Mundial del Comercio, por lo consiguiente Mxico no implement su derecho a suspender benefi-cios en contra de dicho pas.

    Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integracin productiva

    El 13 de octubre de 2015, el Secretario de Economa inaugur la 9a Cumbre Empresarial China-Amrica Latina (LAC), dicho evento se llev a cabo durante la 3a Reunin del Grupo de Alto Nivel Empresarial.

    El 5 y 6 de abril de 2016, en la Ciudad de Mxico, se llev a cabo la 7a reunin del Grupo de Alto Nivel entre Mxico y China, logrando un dilogo constructivo, en el que se pretende avanzar en el acceso de productos agroalimentarios hacia China; en inversin; cooperacin minera; mejoramiento de la aplicacin del Acuerdo sobre Asistencia Administrativa Mutua en Asuntos Aduaneros; zonas econmicas especiales; cooperacin sobre infor-macin estadstica; normas; minera y remedios comer-ciales, incluyendo el tema de la produccin del acero.

    Objetivo sectorial 5. Incrementar los flujos internacionales de comercio y de inversin, as como el contenido nacional de las exportaciones

    Estrategia 5.1. Acceder a nuevos mercados de exportacin y consolidar los mercados en los que se dispone de preferencias comerciales.Estrategia 5.2. Salvaguardar los intereses comerciales y de inversin de Mxico en los mercados globales.Estrategia 5.3. Fortalecer vnculos comerciales y de inversin con regiones que muestren un crecimiento dinmico e incentivar la internacionalizacin de empresas mexicanas.Estrategia 5.4. Intensificar la actividad exportadora a travs de estrategias de fomento y promocin.Estrategia 5.5. Articular e implementar un esquema integral para atraer inversin extranjera directa.

    FUENTE: Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Secretara de Economa.

  • 32

    En seguimiento a los indicadores estratgicos del PRODEINN 2013-2018, se presentan los resultados para los aos 2013, 2014 y 2015. As como el avance de resultados correspondientes al periodo de enero a julio de 2016.

    Indicador: Grado de apertura de la economa de Mxico

    Al cierre de 2015 la contribucin del comercio exterior a la produccin del pas, como el grado de apertura de la economa de Mxico fue de 68.0%, superior al 62.2% regis-trado en 2014.

    LNEA BASE2013

    RESULTADO2013

    RESULTADO2014

    RESULTADO2015 META 2018

    1 Productividad Total de los Factoresde las Industrias Manufactureras 100.001 99.27 98.512 Nd Nd 106.00

    2 4.24 4.24 4.14 4.18 Nd 4.54

    3 3.50 3.50 3.70 4.00 Nd 3.70

    4

    Tasa de crecimientoanualizada de la PBT de

    las MIPYMES obtenida delCenso Econmico 2014

    0.35puntos

    porcentuales

    0.38puntos

    porcentuales

    0.56puntos

    porcentuales

    0.40puntos

    porcentuales

    5 82.0% 82.0% 86.0% 86.9% 94.6%3 87.0%

    6 9 9 9 6 6 5

    7 5.05 5.05 5.13 5.16 Nd 5.38

    8 4.83 4.83 4.60 4.89 Nd

    Nd

    5.77

    9 Medicin de la carga regulatoria 4.25% 4.04% 3.92% 3.40% 3.3 6% 3.15%

    10 Inversin Extranjera Directa 131.3 mmd4 45.9 mmd 25.7 mmd 30.3 mmd 7.9 mmd5

    (109.8 mmd)157.6 mmd

    11 30.0% 29.0% 27.5% 26.6%6 36.0%

    12 63.0% 60.0% 62.2% 68.0%8 70.5%

    1 Se especic 2012 como el ao de la lnea base.2 Informacin preliminar por parte del INEGI.3 Cifras hasta el mes de junio. Se considera la integracin de PRONAFIM y FOMMUR a partir de 2016.4 La lnea base corresponde al monto de IED acumulado en el periodo 2006-2012.5 El monto corresponde a la IED registrada en el periodo enero-marzo de 2016. La cifra entre parntesis corresponde a la acumulada de enero de 2013 a marzo de 2016.6 Clculo con datos hasta diciembre de 2015.7 Clculo con datos hasta abril de 2016.8 Clculo con datos de INEGI y BANXICO.

    Nd: No disponible.

    mmd: Miles de millones de dlares.

    INDICADORPROGRAMA DE DESARROLLO

    INNOVADOR 2013-2018

    Calicacin de Mxico en el Pilar Sosticacin Empresarial del Reporte

    Global de Competitividad del ForoEconmico Mundial

    Calicacin de Mxico en la variableCapacidad para Innovar del ReporteGlobal de Competitividad del Foro

    Econmico Mundial

    Diferencia de la tasa de crecimientoanual de la Produccin Bruta Total

    (PBT) de las MIPYMES con respectoal periodo anterior

    Participacin de la mujer enactividades productivas nanciadas

    con recursos del FINAFIM

    Nmero de das para inscribiruna empresa

    Calicacin de Mxico en la variableIntensidad de la Competencia Local

    del Reporte Global de Competitividaddel Foro Econmico Mundial

    Calicacin de Mxico en la variable Impacto de las Reglas de InversinExtranjera Directa en los Negocios

    del Reporte Global de Competitividaddel Foro Econmico Mundial

    Contenido nacional de lasexportaciones de la Industria

    Manufacturera, Maquiladora y deservicios de Exportacin (IMMEX)

    Grado de apertura de laeconoma de Mxico

    AVANCERESULTADO

    2016

    Al nal del periodo,2 puntos

    porcentualesadicionales a la

    lnea base

    25.9%7

  • 33

    1.3. PROGRAMAS TRANSVERSALES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

    1.3.1 Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018

    El Programa para Democratizar la Productividad define las principales directrices del Gobierno de la Repblica para impulsar la productividad, con nfasis en las opor-tunidades que beneficien a todas las regiones, sectores y grupos de poblacin que habitan en nuestro pas, con el propsito de crear un desarrollo ms igualitario.

    En este sentido la Secretara de Economa orienta sus programas para contribuir y reflejar de manera trans-versal sus polticas pblicas acordes al Plan Nacional de Desarrollo, realizando acciones entre las que destacan las siguientes:

    Ambiente de negocios

    El portal tuempresa.gob.mx se incorpor a la Ventanilla nica Nacional, para realizar los trmites de autoriza-cin de uso de denominaciones o razones sociales para la constitucin de sociedades, as como el aviso de uso y de liberacin correspondientes. En 2015 se recibieron 651,141 solicitudes, de las cuales 183,448 fueron favo-rables. De enero a julio de 2016 se recibieron 375,016 solicitudes, de las cuales fueron resueltas favorable-mente 100,398.

    Con la integracin del Sistema de Informacin Empre-sarial Mexicano (SIEM) en el Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), las cmaras empresariales han actualizado los registros de los esta-blecimientos en la plataforma de captura DENUE, lo que permite consultar en el portal del SIEM un total de 711,551 establecimientos para el periodo del 1 de enero al 31 de mayo de 2016. En el periodo de integra-

    cin, del 30 de noviembre al 31 de diciembre de 2015 se captaron 52,229 establecimientos.

    A partir del 15 de junio de 2015, se puso en marcha el Sistema de Publicaciones de Sociedades Mercantiles, para que las empresas, de forma eficiente y gratuita, cumplan con sus obligaciones de difusin tales como convocatorias de asamblea ordinaria y extraordinaria, acuerdos de fusin, estados financieros, entre otros. De septiembre a diciembre de 2015 se realizaron 4,152 publicaciones, mientras que de enero a julio de 2016 se contabilizaron un total de 6,830 publicaciones.

    El Registro nico de Garantas Mobiliarias (RUG) ha potencializado el uso de bienes inmuebles como garan-tas crediticias, principalmente a favor de las micro, pequeas y medianas empresas. Al 31 de diciembre de 2015 se inscribieron 1,410,765 garantas mobiliarias y 695,351 en el periodo de enero a junio de 2016.

    En enero de 2015 se cre el Registro nico de Certificados, Almacenes y Mercancas (RUCAM) derivado de la "Reforma Financiera" de 2014 que fortaleci la operacin de los Almacenes Generales de Depsito (AGD). Al 31 de diciembre de 2015, se inscri-bieron en el RUCAM, 37,559 certificados de depsito y a junio de 2016 se han integrado 21,422, consolidn-dose como una herramienta para los participantes del mercado de financiamiento al dar publicidad y certeza jurdica a los certificados de depsito emitidos por los AGD.

    De acuerdo con el reporte Doing Business 20168 en el rubro de "acceso al crdito", Mxico calific en la posicin cinco observando una mejora de siete posi-ciones en relacin con el ao anterior.

    Inhibidores

    En la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economa Nacional9, se establece un marco institucional para desarrollar una poltica de fomento econmico que impulse el crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad de la economa mexicana.

    8 El Reporte Doing Business es publicado anualmente por el

    World Bank Group, cuya informacin parte del 1 de junio y es

    publicado el 27 de octubre de 2015.9 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de mayo de 2015.

  • 34

    En este sentido y de acuerdo al Artculo 18 de esta Ley, la Secretara de Economa identificar y comuni-car al Comit Nacional de Productividad los principales factores que inhiben la competitividad, a fin de orientar las propuestas de poltica correspondientes a partir del anlisis de indicadores nacionales e internacionales.

    Como consecuencia de ello, se ha estado trabajando en una primera versin de la identificacin de inhibidores de la competitividad mexicana, con base en los indicadores de competitividad del Foro Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls), del Centro de Competitividad Mundial del IMD y del Instituto Mexicano para la Compe-titividad (IMCO).

    En lo que respecta a la poltica pblica minera estable-cida en el Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, se articula al programa de referencia mediante la promo-cin y apoyo a la conformacin de clsteres mineros. Por una parte, se desarrollaron actividades para apoyar la consolidacin de los clsteres mineros existente en Mxico, el Clster Minero de Sonora, el Clster Minero de Zacatecas, el Clster Minero de Chihuahua y el Clster Minero-Petrolero de Coahuila; adems se sigue con los trabajos de promocin del Clster Minero de Guerrero.

    El Fideicomiso de Fomento Minero firm convenios de colaboracin con la Universidad Autnoma de Tamau-lipas el 15 de octubre de 2015 y con la Universidad Tecnolgica del Estado de Zacatecas el 11 de diciembre de 2015, que establecen bases y mecanismos generales de cooperacin relacionados con:

    Estudios de mercado de minerales y cadena de valor para determinar demanda.

    Cursos, talleres y seminarios acadmicos para el desarrollo profesional del recurso humano del sector minero, financiero, contable, administrativo y jurdico; y con su cadena de valor.

    Identificacin de unidades econmicas que utilicen materias de origen mineral y de servicios como la proveedura.

    As tambin, el 28 de enero de 2016 se celebr un convenio de colaboracin con el gobierno del estado de Sonora para el desarrollo del sector minero de esa entidad federativa. En este convenio se establecen las bases de colaboracin para promover el desarrollo econmico de las empresas relacionadas con la minera,

    a travs de mecanismos de financiamiento y de asis-tencia tcnica.

    En contribucin con el objetivo de democratizar la productividad mediante la ejecucin de actividades de exploracin y evaluacin de proyectos, en el periodo del 1 de septiembre de 2015 al 30 de junio de 2016, el Servicio Geolgico Mexicano asesor tcnicamente 84 proyectos integrados por: 22 asesoras geolgi-co-mineras, dos contratos geolgico-evaluativos, 58 visitas tcnicas y dos certificaciones de recursos.

    Como entidad paraestatal de participacin mayori-taria, Exportadora de Sal, S.A. de C.V. (ESSA) contri-buye con las lneas de accin orientadas a incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso eficiente de los recursos productivos; reducir la informalidad y generar empleos mejor remune-rados; fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en la participacin de la mujer en la produccin en comunidades con altos niveles de marginacin; enfocar el esfuerzo educativo y de capacitacin para el trabajo, con el propsito de incrementar la calidad del capital humano y vincularlo estrechamente con el sector productivo; fomentar la certificacin de competencias laborales; incrementar la inversin en actividades de innovacin y desarrollo; fomentar y ampliar la inclusin laboral particularmente hacia los jvenes, las mujeres y los grupos en situa-cin de vulnerabilidad para incrementar su produc-tividad; promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada regin; fortalecer la alianza estratgica de Canad, EE.UU. y Mxico, mediante el mejoramiento de la logstica de transporte y la creacin de nuevas cadenas de valor global, para competir estratgicamente con otras regiones del mundo; lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de encadenamientos produc-tivos, economas de escala y mayor eficiencia; diver-sificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia mercados en la regin Asia-Pacfico, privilegiando la incorporacin de insumos nacionales y el fortalecimiento de nuestra integracin productiva en Amrica del Norte.

    Durante el periodo de septiembre de 2015 a agosto de 2016, la productividad sufri un deterioro respecto a los resultados del ejercicio anterior, los volmenes producidos al cierre del ejercicio fueron del orden de los 7.6 millones de toneladas mtricas de sal industrial, y el nmero de personal ocupado se ajust a la baja,

  • 35

    Concepto Meta2016

    Microcrditos otorgados (miles) 1,174.6 740.5

    Personas acreditadas (miles) 761.0 606.1

    Mujeres 646.6 573.9

    Hombres 114.4 32.2

    76.1 34.9

    1,625 1.2

    Resultadosde

    septiembre de 2015a junio

    de 2016

    Nmero de personas de la poblacinobjetivo capacitadas (miles)

    Nmero de incubaciones de actividades productivas realizadas(miles de proyectos)

    PRONAFIM, PRINCIPALES RESULTADOS PROGRAMA PARA DEMOCRATIZAR LA PRODUCTIVIDAD, SEPTIEMBRE DE 2015 A JUNIO DE 20161

    FUENTE: Coordinacin General del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario. Secretara de Economa.

    1 Las cifras correspondientes al periodo de septiembre de 2015 a diciembre del mismo ao, comprenden la suma de los resultados de los programas presupuestarios: Programa Nacional de Financia-miento al Microempresario y Fondo de Micronanciamiento a Mujeres Rurales.

    de tal forma que la productividad al cierre del ejercicio fue inferior a la registrada en el periodo anterior en 13 por ciento.

    Para el ejercicio 2016 con avances al segundo trimestre, la productividad se estableci considerando el cumplimiento de una meta (a ese periodo) de 5.5 millones de toneladas mtricas de sal industrial, y con el mismo nmero de personal con el cual se oper en el ejercicio 2015, de tal forma que este indicador debera de reflejar una mejora en 9 por ciento.

    Desde el comienzo de la presente Administracin, la Coordinacin General del Programa Nacional de Finan-ciamiento al Microempresario (CGPRONAFIM) adopt una agenda multidimensional para articular los dife-rentes programas de gobierno. Esta decisin favoreci la conformacin de una estrategia transversal, encaminada a crear condiciones de crecimiento y desarrollo integral.

    La aportacin de la CGPRONAFIM a este programa, bajo la alineacin de los Objetivos 2 y 4 "Elevar la productividad de los trabajadores, de las empresas y de los productores del pas" y "Establecer polticas pblicas especficas que eleven la productividad en las regiones y sectores de la economa"10, se observa en las acciones del otorga-miento de microcrditos y el impulso de las capacidades empresariales de los y las microempresarias.

    10 El Objetivo 2 se alinea con la estrategia 2.3 "Promover el

    emprendimiento y el escalamiento productivo y tecnolgico

    de las empresas, con especial atencin en las micro, pequeas

    y medianas empresas (MIPYMES)" y el objetivo 4 se alinea con

    la estrategia 4.1. "Promover un desarrollo regional equilibrado

    que aproveche las ventajas comparativas de cada regin"

    y con la estrategia 4.2. "Promover un cambio estructural

    ordenado que permita el crecimiento de actividades de mayor

    productividad y la transformacin de sectores tradicionales".

  • 36

    para incentivar la creacin de centros de desarrollo empresarial para mujeres. Como resultado se apoy la creacin de un Centro de Desarrollo Empresarial para Mujeres en el estado de Hidalgo, que inici operaciones en marzo de 2016.

    Para facilitar el acceso de las empresas al financiamiento y capital, en particular de los emprendedores y MIPYMES, se promovi durante el periodo de septiembre de 2015 a junio de 2016, a travs del Programa de Financiamiento a Emprendedores con la Banca Comercial la asignacin de crditos a 22 proyectos de emprendedores, por un monto de 9.7 millones de pesos, mediante garantas del Fideicomiso Mxico Emprende, mientras que otros 271 proyectos de emprendedores por un monto de 127.1 millones de pesos, se encuentran en proceso de inte-gracin del expediente. El programa de Financiamiento a Emprendedores permite la inclusin financiera de este segmento de la poblacin que, debido al alto riesgo, falta de historial empresarial y falta de garantas reales, no son fcilmente sujetos de crdito por la banca comercial. Los emprendedores que resultan beneficiados cuentan con proyectos que demuestran viabilidad tcnica, comercial y financiera para iniciar un nuevo negocio, egresados de las incubadoras reconocidas en la Red de Incubadoras del INADEM.

    Con el fin de promover la adopcin y uso de tecnolo-gas de la informacin y comunicacin en los procesos productivos y de gestin empresarial de septiembre a diciembre de 2015, la convocatoria 5.2 "Formacin de Capacidades y Adopcin de Tecnologas en las Micro y Pequeas Empresas del Sector Industrial, Comercio, Servicios y Turismo" y los proyectos al amparo de los convenios de coordinacin con los estados, apoyaron un total de 366 proyectos, por un monto de 305.9 millones de pesos en beneficio de 21,672 MIPYMES. La edicin 2016 de esta convocatoria se public el 1 de julio de 2016.

    De septiembre de 2015 a junio de 2016, el PROSOFT apoy 19 proyectos estratgicos mediante la aporta-cin de 324.83 millones de pesos. A esa cifra se sum una aportacin privada de 37.79 millones de pesos, lo que suma una aportacin total de 362.62 millones de pesos, logrando un factor de potenciacin de la inversin del programa de 1.12.

    Las cmaras industriales y emprendimientos benefi-ciados con aportaciones del PROSOFT son: Asociacin Mexicana de Internet A.C. (15.82 millones de pesos);

    Durante el periodo de septiembre de 2015 a junio de 2016, el PRONAFIM otorg a travs de las diferentes instituciones de microfinanciamiento (IMF) acreditadas al programa, 740.5 miles de microcrditos, lo que bene-fici a 606.1 miles de personas (94.7% mujeres y 5.3% hombres), distribuidos en 1,736 municipios de las 32 entidades federativas del pas.

    En este sentido, el Programa brind capacitacin en educacin financiera y empresarial a 34.9 miles de personas de la poblacin objetivo y coordin la reali-zacin de 1.2 miles de incubaciones de actividades productivas, las cuales se autorizaron bajo el proceso de solicitudes y cuya realizacin se llev a cabo durante los meses de septiembre a diciembre de 2015. Estos apoyos buscan incrementar las posibilidades de xito de los micronegocios y que sean sostenibles.

    Del mismo modo, durante el periodo de septiembre de 2015 a junio de 2016, el Instituto Nacional del Empren-dedor (INADEM) llev a cabo las siguientes acciones para contribuir al logro de las lneas de accin del Programa para Democratizar la Productividad, que a continuacin se describen:

    Para ampliar el acceso al crdito y servicios financieros a travs de la accin de la Banca de Desarrollo, el Sistema Nacional de Garantas facilit el acceso al financiamiento a 71,216 MIPYMES, esto es 18.4% menos MIPYMES atendidas respecto al mismo periodo del ao anterior. La reduccin presupuestaria que enfrent el programa en 2015 de 12% respecto a los recursos originales asig-nados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, afect al nmero de empresas atendidas.

    Para contribuir a promover y fomentar la vocacin emprendedora en los egresados de los niveles medio superior y superior, como una opcin profesional, el Observatorio Nacional del Emprendedor (ONE) cuenta con un Comit conformado por instituciones acad-micas de educacin superior, quienes avalan y contri-buyen a llevar a cabo acciones que permiten la divul-gacin, el intercambio de informacin y el fomento a la cultura emprendedora.

    Con el fin de promover la asistencia tcnica para impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor, en 2015 se realizaron modificaciones a la Convocatoria 2.1 "Creacin y fortalecimiento de los Puntos Estatales Mover a Mxico y fortalecimiento del Programa Mujeres Moviendo Mxico de la Red de Apoyo al Emprendedor"

  • 37

    Cmara de la Industria Textil de Puebla y Tlaxcala (8.32 millones de pesos); Cmara Nacional de la Industria Elec-trnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Infor-macin (159.34 millones de pesos); la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexi-canos (18.49 millones de pesos); Servicios Integrales de Ingeniera Industrial y Cadena de Suministro, S.C. (1.5 millones de pesos); Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (100 millones de pesos).

    De septiembre de 2015 a julio de 2016, a travs del PROSOFT y la Innovacin se apoy la imparticin de 10,741 cursos solicitados por 51 empresas; y 157 certificaciones, solicitadas por 6 empresas. Con estas capacitaciones y certi