Master Hegoa Coop. Marco General 2014-15
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Marco general de la Cooperación al Desarrollo: problemas, retos, y alternativas Koldo Unceta Curso académico 2014-15
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Clase de Koldo de principio de la asignatura de Proyectos y Programas de cooperación al desarrollo
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Marco general de la Cooperacin
al Desarrollo: problemas, retos, y
alternativas
Koldo Unceta
Curso acadmico 2014-15
-
Algunas preguntas bsicas
Est en crisis la cooperacin al desarrollo?
Qu aspectos de su funcionamiento deberan
cambiar o mejorar?
Cules son los problemas ms importantes a los
que se enfrenta?
Qu alternativas se estn planteando en la
actualidad?
Qu se puede hacer desde la sociedad civil?
Koldo Unceta
-
Un recorrido necesario
?
Koldo Unceta
1945
2015
-
Un recorrido necesario
Han cambiado los objetivos de la cooperacin al desarrollo?
Cules son actualmente dichos objetivos? Cules deberan ser?
Han cambiado los instrumentos y los actores de la cooperacin al
desarrollo? Qu debates se plantean en la actualidad?
Koldo Unceta
Necesidad de un anlisis
histrico-estructural
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Temas para la reflexin
1.- La existencia de distintas etapas en la
cooperacin al desarrollo
2.- La dimensin cuantitativa de la AOD y su
relacin con otros flujos financieros externos
3.- Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la cooperacin
4.- Los cambios en el panorama del desarrollo y
la irrupcin de nuevos agentes
5.- La reforma del sistema de cooperacin y
el horizonte post-2015
Koldo Unceta
-
Parte 1:
Las distintas etapas en la
concepcin de la cooperacin al
desarrollo: la evolucin del debate
y de la prctica de la cooperacin
Koldo Unceta
-
La evolucin del debate y la prctica
de la cooperacin
Las primeras dcadas de (1950-1980)
La cooperacin cuestionada (1980-1995)
La reconfiguracin de la AOD y la nueva
agenda de la pobreza (1995-2015)
Koldo Unceta
-
Las primeras dcadas de la cooperacin
(1945-1980)
El cierre de la brecha Norte/Sur: asistencia tcnica y financiera, crecimiento y modernizacin
La cooperacin y la poltica de desarrollo: el papel de las
instituciones
Las demandas sociales a favor de la justicia social y la
cooperacin internacional
Los intereses en presencia: descolonizacin, acceso a
mercados de materias primas, guerra fra
La creacin del sistema de cooperacin y el crecimiento
de la AOD
El Informe Pearson y el replanteamiento de los aos 70
Koldo Unceta
-
La cooperacin cuestionada
(1980-1995)
La crisis de los 70 y el ocaso del keynesianismo
Crtica del estado y de las polticas de desarrollo
Endeudamiento y polticas de ajuste
La cooperacin como interferencia frente al mercado
La cuestin de las condicionalidades
Ayuda Humanitaria vs. Cooperacin al Desarrollo
Koldo Unceta
-
Desarrollo
Paradigma
keynesiano
Paradigma
neoliberal
Importante papel de
la accin pblica
Papel central
del mercado
Impulso de la
cooperacin
Crisis de la
cooperacin
Koldo Unceta
-
La reconfiguracin de la AOD y la
nueva agenda de la pobreza
(1995-2015)
El cuestionamiento del fundamentalismo neoliberal
El Banco Mundial y los nuevos diagnsticos sobre la
pobreza
La cumbre social de Copenhague
La Declaracin del Milenio
Los ODM y la nueva narrativa de la pobreza
Koldo Unceta
-
ODM y Retos del Desarrollo
Koldo Unceta
Pobreza y privacin humana
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 8
Equidad y justicia social
Sostenibilidad
Privacin
Acceso
Democracia y Derechos Humanos
Vulnerabilidad
y
Seguridad
Humana
-
Conclusin Parte 1:
La cooperacin al desarrollo es un fenmeno
dinmico, que ha atravesado por distintas
etapas, y ha evolucionado de acuerdo con
los cambios producidos en el propio
contexto
Koldo Unceta
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Temas para la reflexin
1.- La existencia de distintas etapas en la
cooperacin al desarrollo
2.- La dimensin cuantitativa de la AOD y su
relacin con otros flujos financieros externos
3.- Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la cooperacin
4.- Los cambios en el panorama del desarrollo y
la irrupcin de nuevos agentes
5.- La reforma del sistema de cooperacin y
el horizonte post-2015
Koldo Unceta
-
Parte 2:
La AOD en el contexto de la
financiacin externa del desarrollo:
anlisis en relacin a otros flujos
Koldo Unceta
-
La AOD y otros flujos de
financiacin externa
Evolucin errtica de la AOD
Prioridad otorgada a los flujos privados
Creciente importancia relativa de la AH
Importancia de los programas de alivio de
deuda
Menor relevancia de la AOD frente a las
inversiones extranjeras o las remesas
La AOD y los ODM: una relacin compleja
Koldo Unceta
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Evolucin de la AOD global
Fuente: CAD/OCDE
-
Fuerte cada en los 90 y posterior
recuperacin entre 2000 y 2010
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Evolucin AOD desde el 2000
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Flujos de capital hacia los PED (1990-1997)
-
La bancarizacin de la
financiacin del desarrollo
-
En 1992 la AOD es superada
por los flujos privados
Fuente: PNUD (1994)
-
Cooperacin al Desarrollo y
Ayuda Humanitaria
-
Cooperacin al Desarrollo y
Ayuda Humanitaria
-
Cooperacin al Desarrollo y
Programas de Alivio de Deuda
-
Tendencias mundiales de IED, AOD y Remesas
hacia los pases en desarrollo (1989-2008)
Koldo Unceta
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100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aos
mil
lon
es
$
En los PeD (tomados en conjunto) la IED ha
crecido ms que las Remesas o que la AOD
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La financiacin del desarrollo: IED, AOD y
Remesas hacia los pases en desarrollo 2008
Koldo Unceta
Remesas, IED, y AOD 2008 (millons de U$)
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
Remesas IED AOD
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Principales fuentes de financiacin
externa segn niveles de ingreso (medias 2004-2008)
Koldo Unceta
IED REM AOD Total
% respecto
al PIB del
grupo
% de
Pases
sobre el
total de
PeD
%
dirigido
al grupo
%
respecto
al PIB del
grupo
%
dirigido al
grupo
%
respecto
al PIB del
grupo
%
dirigido al
grupo
%
respecto
al PIB del
grupo
Renta media-
alta 32 52 3,4 34 1,35 11 0,14 4,89
Renta media-
baja 38 44 3,02 58 2,4 49 0,65 6,07
Renta baja
30 4 3,8 8 5,5 40 8,92 18,22
Total 100 100 100 100
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La AOD y los ODM
-
AOD recibida y pobreza absoluta
en China (1990-2008)
0 $
10 $
20 $
30 $
40 $
50 $
60 $
70 $
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
AOD
%Pobreza 1,25$
Koldo Unceta
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AOD recibida y pobreza absoluta
en Africa SS (1990-2008)
0 $
10 $
20 $
30 $
40 $
50 $
60 $
70 $
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
AOD
%Pobreza 1,25$
Koldo Unceta
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Conclusin Parte 2:
El significado y la importancia de la AOD
para la financiacin del desarrollo ha ido
cambiando a lo largo del tiempo, y a lo largo
de los ltimas dcadas ha disminuido
considerablemente en relacin a otros flujos
Koldo Unceta
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Temas para la reflexin
1.- La existencia de distintas etapas en la
cooperacin al desarrollo
2.- La dimensin cuantitativa de la AOD y su
relacin con otros flujos financieros externos
3.- Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la cooperacin
4.- Los cambios en el panorama del desarrollo y
la irrupcin de nuevos agentes
5.- La reforma del sistema de cooperacin y
el horizonte post-2015
Koldo Unceta
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Parte 3:
Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la
cooperacin
Koldo Unceta
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El debate sobre la efectividad de la
cooperacin y sus resultados
Los antecedentes: El Informe Pearson y el
Informe Brandt
El nivel el micro y la evaluacin de proyectos Gonzalez, L (2005): La evaluacin en la gestin de proyectos y programas
de desarrollo. Gobierno Vasco - Hegoa.
El nivel macro y los estudios de impacto sobre
los pases receptores Doucouliagos, H. y Paldam, M. (2009): The AID effectiveness literature;
the sad results of 40 years of research, Journal of Economic Surveys
V. 23, n3 (pp. 433-461)
Koldo Unceta
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Las dudas y la fatiga de la AOD en los 90
La fatiga de la Ayuda como expresin de escepticismo instalado en los 90 en las
instituciones internacionales y agencias de
desarrollo
La Unin Europea y el Balance de 1997: El
futuro de las Relaciones Norte-Sur
El Banco Mundial y el Informe de 1998:
Assessing Aid: What works, what doesnt and why.
Koldo Unceta
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Las dudas y la fatiga de la AOD en los 90
Koldo Unceta
En diferente momento y en diferentes lugares la ayuda exterior ha sido
altamente eficaz, totalmente ineficaz, y
cualquiera de las opciones intermedias
(World Bank, 1998).
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Las dudas y la fatiga de la AOD en los 90
Koldo Unceta
La cooperacin y la Ayuda no parecen haber tenido una influencia dominante
sobre la evolucin econmica y social de
la mayora de los pases en desarrollo, ni
siquiera de los que han logrado acceder
a la industrializacin
(Comisin Europea 1997)
-
Dos grandes debates o enfoques
a partir de los 2000
Koldo Unceta
La eficacia
de la ayuda
La coherencia
de polticas
-
El debate sobre la eficacia y la calidad de
la ayuda en los 2000
Fragmentacin, atomizacin, dispersin y
descoordinacin: Roma (2003) y Marrakech (2004)
La Declaracin de Pars y los principios sobre la eficacia
de la ayuda Apropiacin
Alineamiento
Armonizacin
Gestin Orientada a Resultados
Mutua Responsabilidad
Crticas al enfoque de Pars Tecnificacin y despolitizacin del debate: la cadena de la ayuda frente a la coherencia de
polticas
Centrado en los Estados desconsiderando otros mbitos y actores
El debate de la eficacia en el trayecto Pars-Accra-Busan
Koldo Unceta
-
El debate sobre la coherencia de
polticas de desarrollo
Los efectos negativos de las polticas de
desarrollo y la necesidad de ir ms all de la
Ayuda
La OCDE y el documento Shaping the 21st Century: The Contribution of Development Co-
operation (1996)
Escasa o nula presencia del debate de la
coherencia en Pars-Accra-Busan
Koldo Unceta
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Distintas aproximaciones a la nocin de
coherencia de polticas de desarrollo
Coherencia interna de la poltica de cooperacin
(objetivos, metas, instrumentos)
Coherencia con otras polticas de desarrollo de
los donantes
Coherencia entre las polticas de unos y otros
donantes: polticas de cooperacin; otras
polticas
Coherencia en las polticas de donantes y
receptores
(Robert Picciotto:Fostering Development in a Global Economy, OCDE 2005)
Koldo Unceta
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Visiones de la Coherencia de
Polticas de Desarrollo
Visin reducida: Polticas de los pases donantes que generan transferencias de recursos hacia los mismos y
tienen un elevado coste para los pases receptores. Comercio
Inmigracin y Remesas
IED e impuestos de las ETN
Deuda
Visin amplia: Polticas cuya orientacin (programtica
o prctica) es contraria a los requerimientos del
Desarrollo Humano y la Sostenibilidad: en el propio
territorio, en otros territorios, o a escala global
Koldo Unceta
-
Conclusin Parte 3:
El debate sobre los resultados de la
cooperacin ha tenido una evolucin
compleja, tomando en consideracin
diferentes mbitos de intervencin y
distintos criterios de anlisis, y estando
limitado por cuestiones tanto tcnicas como
polticas.
Koldo Unceta
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Temas para la reflexin
1.- La existencia de distintas etapas en la
cooperacin al desarrollo
2.- La dimensin cuantitativa de la AOD y su
relacin con otros flujos financieros externos
3.- Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la cooperacin
4.- Los cambios en el panorama del desarrollo y
la irrupcin de nuevos agentes
5.- La reforma del sistema de cooperacin y
el horizonte post-2015
Koldo Unceta
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Parte 4:
Los cambios en el panorama del
desarrollo y la irrupcin de nuevos
agentes
Koldo Unceta
-
El panorama del desarrollo y la
lgica de la cooperacin
La multidimensionalidad del desarrollo
La globalizacin: menos pobreza extrema, ms
desigualdad
La financiacin del desarrollo: acreedores y
deudores
Los BPG y su financiacin
La creciente importancia de lo local
Koldo Unceta
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Contribucin al PIB Global
Koldo Unceta
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La produccin industrial en el mundo
Koldo Unceta
Pases con mayor PIB industrial (PPA, 2011)
1 China
2 EE.UU.
3 India
4 Japn
5 Alemania
6 Rusia
7 Brasil
8 Corea
9 Mexico
10 Reino Unido
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Las necesidades financieras de las
economas y el sector exterior
Fuente: Alonso (2009) a partir de datos FMI
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Superavits y Dficits por cuenta corriente
http://www.indexmundi.com/map/?v=145&l=es
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Los Bienes Pblicos Globales y su financiacin
Medio ambiente global
Sistema financiero
Paz, Seguridad, Derechos Humanos
Koldo Unceta
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Los nuevos actores y el
sistema de cooperacin
En el mbito de la cooperacin bilateral y
multilateral Creciente importancia de la cooperacin Sur-Sur
El Sistema CAD y la propuesta de una Alianza Global
En el mbito de la cooperacin de base local Creciente importancia de los aspectos territoriales del desarrollo
La presencia de las entidades locales y la lgica de la cooperacin
En el mbito social: de las ONGD a las OSC
Koldo Unceta
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Conclusin Parte 4:
Los cambios habidos en el panorama del
desarrollo y la irrupcin de nuevos actores
en distintos mbitos del mismo cuestiona
algunos de los supuestos bsicos de la
cooperacin y plantea la necesidad de un
replanteamiento de la misma.
Koldo Unceta
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Temas para la reflexin
1.- La existencia de distintas etapas en la
cooperacin al desarrollo
2.- La dimensin cuantitativa de la AOD y su
relacin con otros flujos financieros externos
3.- Las dudas, la fatiga de la ayuda y el debate sobre la efectividad de la cooperacin
4.- Los cambios en el panorama del desarrollo y
la irrupcin de nuevos agentes
5.- La reforma del sistema de cooperacin y
el horizonte post-2015
Koldo Unceta
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Parte 5:
Los debates sobre la reforma del
sistema de cooperacin y el
horizonte post-2015
Koldo Unceta
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La trayectoria reciente del sistema
de cooperacin
El debate sobre los Objetivos (Nueva York)
El debate sobre la financiacin (Monterrey,
Doha)
El debates sobre la eficacia (Paris, Accra)
Busn y las propuestas de reforma de la
arquitectura internacional de la cooperacin
Koldo Unceta
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Contradicciones del sistema multilateral
Declaracin
Milenio y
ODM
Enfoque
Monterrey
Doha
Incoherencia
de la Poltica
de Desarrollo
Principios
de Pars
Accra
Financiacin
discrecional y
condicionada
Desregulacin y
prioridad sector
privado
Gestin
centrada en la
Cadena de la
Ayuda
Koldo Unceta
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La nueva arquitectura del sistema de
Cooperacin
Del Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda a la
Alianza Global para la Cooperacin al desarrollo eficaz El CAD y el FAN cuestionados por los nuevos donantes
Inters en el sector privado
La nueva Alianza: El CAD, el PNUD y la reunin de Mexico
Del debate sobre la AOD al blending de instrumentos financieros pblicos y privados
La responsabilidad diluida y el debate sobre la
Coherencia
Koldo Unceta
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Propuestas alternativas para una reforma
del sistema de cooperacin
Dimensiones
Principios bsicos
Poltica de
Desarrollo
Global
Poltica Comercial equitativa
Poltica Financiera inclusiva
Poltica Social (pobreza, desigualdad, gnero...)
Poltica Medioambiental
Poltica de Derechos Humanos
Coherencia
Integralidad
Equidad
Sostenibilidad
Poltica
Financiera
Global
Fiscalidad redistributiva
Provisin universal de bienes bsicos
Financiacin Bienes Pblicos Globales
Obligatoriedad
Previsibilidad
Adecuacin a los fines
Gobernanza
Global
Coordinacin interinstitucional
Gestin democrtica del sistema de Ayuda
Eficacia
Democracia
Transparencia
Inclusividad
Fuente: Martinez Herrero y Zabala
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El debate sobre el horizonte post
2015 y el futuro de la cooperacin
Cumplimiento ODM vs. Agravamiento
problemas de desarrollo: un primer paso
en la hoja de ruta o enfoques divergentes?
Cooperacin vs. Ayuda: Coherencia,
Obligatoriedad, Transparencia: puede
funcionar la ayuda al mergen de una
cooperacin mucho ms amplia?
Koldo Unceta
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Conclusin Parte 5:
El debate sobre la reforma del sistema de
cooperacin y el horizonte post-2015 no
debera plantearse al margen de los cambios
estructurales observados y de la necesaria
toma en consideracin del tema de la
coherencia.
Koldo Unceta
