Coop transfronteriza presentación

Helena Villarejo Galende

La Cooperación administrativa con Portugal, a debate

IEE, 20 de octubre de 2010

COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN MATERIA DE COMERCIO

http://www.poctep.eu/index.php

Helena Villarejo Galende26.01.12

SUMARIO

LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

1

2

3

Transposición material, IMI, ventanillas únicas

COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN EL ÁMBITO DEL COMERCIO EN EL MARCO DEL POCTEP

Ejemplos y propuestas


Objetivo: Crear un marco jurídico que suprima los obstáculos que se oponen a la libre circulació n de los servicios y a

la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios y mejorar la calidad de los servicios

Crear un auté ntico mercado interior de servicios en

2010 DIRECTIVA HORIZONTAL = a todos los servicios, incluido el COMERCIO

DIRECTIVA 2006/123/CE, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2006, RELATIVA

A LOS SERVICIOS EN EL MERCADO INTERIOR


1

1. INCORPORACIÓN AL DERECHO INTERNO: LA ARMONIZACIÓN MATERIAL DEL DERECHO SUSTANTIVO DE LOS ESTADOS MIEMBROS

ESPAÑA: TRANSPOSICIÓN HORIZONTAL Y SECTORIAL

1.1. REFORMAS ESTATALESLey ParaguasLey ÓmnibusReforma de la Ley de Comercio

1.2. REFORMA EN CYLDecreto-ley Ómnibus

2 PORTUGAL

1.1. Decreto-Lei nº 92/2009, de 26 de julho1.2. Decreto-lei nº 21/2009, de 19 de Janeiro


LEY 17/2009, de 23 nov, SOBRE EL LIBRE ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO (LAASE)

Norma de carácter transversal u horizontal que incorpora formalmente, sin grandes diferencias, mediante el sistema de transposició n por transcripció n, el contenido de la DS al ordenamiento españ ol

Se eliminarán las autorizaciones administrativas que no estén justificadas por razones de interés general o sean desproporcionadas. Triple test (art. 5).

Se sustituirán los regímenes de autorizació n por comunicaciones o declaraciones responsables a la autoridad competente (art. 5).

Requisitos de los procedimientos autorizatorios (arts. 6-9).

Lista negra (art. 10) / Lista gris (art. 11).

Simplificació n administrativa / ventanillas únicas (cap. IV)

LA “LEY PARAGUAS”


LEY ÓMNIBUS

LEY 25/2009, DE 22 DE DIC., DE MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES PARA SU ADAPTACIÓN A LA LEY PARAGUAS- Reúne todas las modificaciones de la normativa sectorial con rango de ley (48)- ¿Resurrección de las Leyes de acompañamiento?

Sustituye la figura de la autorizació n previa (control ex ante) por meras comunicaciones de inicio de la actividad o declaraciones responsables por parte del prestador a la Administració n (control ex post).


LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)

art. 2.3 LOCM: GEC– Determinació n autonó mica

– En todo caso: + 2.500 m2

REFORMA– 2.500 m2

– Principio general: libre establecimiento =

NO AUTORIZACIÓN COMERCIAL

– Excepcionalmente CCAA podrán exigir autorizaciones por RIIG

licencia comercial específicaAUTORIZACIÓN

COMERCIAL


autorización comercial

¿Cuáles son las RIIG?

1 Protecció n del medio ambiente y del entorno urbano

2 Ordenació n del territorio

3 Conservació n del patrimonio histó rico y artístico

¿y la protección de los consumidores?

(“relacionadas con la distribución comercial”)

LA REFORMA DE LA LEY DE ORDENACIÓN DEL COMERCIO MINORISTA (Ley 1/2010, de 1 de marzo)


PREVISIONES BÁSICAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN COMERCIAL

COORDINARÁ todos los trámites administrativos necesarios para la instalación

RESOLUCIÓN: 6 meses; silencio = positivo

NO intervención directa o indirecta de los competidores en el procedimiento, incluso en órganos consultivos.

Libremente transmisibles, previa comunicación a la Administración.

► ¿e-Administración?


REFORMA DE LA LEY 16/2002, DE 19 DE DICIEMBRE, DE COMERCIO de CASTILLA Y LEÓN

Se mantiene la licencia comercial autonómica de GEC,

con carácter previo a la concesió n de licencias municipales (art. 20.3)

GEC: + 2.500 m2 (art. 17.1)

Regla general: NO autorizació n comercial (art. 14.2) Pero…

SE ELIMINAN: licencias autonó micas de medianos y descuento duro

COMUNICACIÓN: transmisió n de GEC, ampliaciones -25% e integraciones en establecimientos comerciales colectivos.


1. INICIACIÓN (art.21)Solicitud del interesadoDocumentació n

2. TRAMITACIÓN (art.22)Acuse de reciboInformació n públicaInformes

- Ayuntamiento afectado - Consejerías competentes en materia de OT, medio ambiente, carreteras y urbanismo

3. TERMINACIÓN (art. 23)La resolució n

criterios evaluació n

6 meses

Silencio +/-

Consejería competente en materia de comercio

NUEVO PROCEDIMIENTO


RIIG (art. 14 LCCYL)

la protecció n del medioambiente y del entorno urbano

la ordenació n del territorio

la conservació n del patrimonio histó rico y artístico

en su caso, la protecció n de los derechos de los consumidores y destinatarios de los servicios


DECRETO-LEI N.º 92/2010, DE 26 DE JULHO, PARA SIMPLIFICAR O LIVRE ACESSO E EXERCÍCIO DAS ACTIVIDADES DE SERVIÇOS

Transpone al ordenamiento jurídico interno portugués la Directiva de Servicios.

En esta norma, se incluyen preceptos de carácter horizontal y, además, las obligadas reformas sectoriales.


Decreto-Lei n.º 21/2009, de 19 de Janeiro, nuevo sistema de autorización comercial

Programa de Simplificación Administrativa y Legislativa (SIMPLEX)

Sometidos al régimen de autorización:• + 2.000 m2.• Conjuntos comerciales + 8.000 m2.• Grupos de distribución + 30.000 m2.

Sometidos al régimen de comunicación:• Determinadas alteraciones

Tramitación “desmaterializada”, on-line, a través del sistema de información desarrollado al efecto (Sistema de Autorização Comercial)


Decreto-Lei n.º 21/2009, de 19 de Janeiro, nuevo sistema de autorización comercial

Competencia: COMAC (Comissões de Autorização Comercial)• un representante del conjunto de municipios de la NUT en que se

pretende instalar el establecimiento comercial; • presidente de la cámara municipal respectiva; • presidente de la comisión de coordinación y desenvolvimiento regional

(CCDR) territorialmente competente, • Director General de Actividades Económicas • Director regional de economía territorialmente competente

Procedimiento instruido por la Dirección General de Actividades Económicas que formula una propuesta de resolución a la COMAC en el plazo de 30 días desde la recepción de la solicitud. Elabora un informe final, evaluando la “valia do projecto”.

Tasa por tramitación 30 euros por m2 de superficie de venta.


Criterios de decisión

respeto de las normas de ordenación del territorio; contribución positiva en materia de protección ambiental; articulación con el centro urbano, promoción de la

atractividad urbana, disminución de las deslocalizaciones pendulares, reducción de la congestión de las infraestructuras;

contribución al desarrollo del empleo y responsabilidad social;

contribución a la multiplicidad de la oferta comercial diversidad y calidad de los servicios al consumidor.


2. COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS: EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL MERCADO INTERIOR (IMI)

BGBG CSCSDADA

DEDE

EETT

ELEL

ENEN

ESES

FRFR

ITIT

LVLVLTLTGAGA

HUHU

MTMT

NLNL

PLPL

PTPT

RORO

SKSK

SLSL

FIFI

SVSV

IMIIMI

NONOISIS

LILI


IMI


Ventanillas únicas


Ventanilla única (EUGO.es)


Portal da empresa


Balçao único


3. Cooperación transfronteriza en materia de comercio en el marco del POCTEP



Promover el desarrollo de las zonas fronterizas entre Portugal y España y el fortalecimiento de sus relaciones económicas y redes de cooperación

POCTEP2007-2013

ESPAÑACastila y León

3. Ordenació n del territorio y accesibilidad

4. Integració n institucional y econó mica

1. Promoció n de la competitividad y el empleo

2. Medio ambiente, patrimonio, prevenció n de riesgos

PORTUGAL Norte y Centro

COOPERACIÓN Y GESTIÓN CONJUNTA


Fronteira Comercial Abierta


EUROclusTEXCluster Textil / Ropa / Moda norte de Portugal - Galicia

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