Seminario FAO/CEPAL sobre Pobreza rural y protección social 23 de noviembre 2012

Juventud rural, pobreza y protección socialMartine Dirven

Foto: Alumnos de Geografía, Santa María, V Región, Chile

1- Los jóvenes (“población vulnerable”): definiciones, números y tendencias

2- Áreas rurales: unas características

3- Los jóvenes y el empleo

4- La protección social con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?

5- Conclusiones

1- Juventud rural: definiciones, números y tendencias

• La juventud a menudo se describe como una etapa de moratoria entre la niñez y la vida adulta

• Solo puede existir si la sociedad o el hogar se puede dar el “lujo” de que una proporción de su población -ya madura en varios sentidos- esté en una etapa de moratoria

• En muchas culturas tradicionales -incluyendo varias sociedades rurales en la región, hasta el día de hoy-, hay una integración muy temprana de los individuos a los deberes y derechos de su sociedad, y la juventud es una etapa que se vive muy parcialmente

• La juventud rural presenta tanto condiciones de exclusión y pobreza –alarmantes en algunos países- como aptitudes, capacidades y habilidades que los posiciona como actores potencialmente privilegiados en las estrategias de desarrollo

• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y social a muy corto plazo

América Latina, circa 2005: Rangos de edad para “definir” juventud

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2004 e IBASE, PÓLIS y Centro de Estudios Sociales CIDPA (2009): Sociedades sudamericanas: lo que dicen jóvenes y adultos sobre las juventudes, Chile.

Definición

juventud

Escolaridad

obligatoria

Promedio años

educación formal

Responsabilidad

penal

Percepción de “ser joven”

(en % de la población del

grupo etario)

Años de

edad

Número de

años

15 a 24 años de

edad, rural

Edades sistema

justicia menor

18 a 24 años

de edad

25 a 29 años

de edad

El Salvador 7-18 9 6,3

Colombia 12-26 9 Sin datos 12-18

Costa Rica 12-35 10 7,7 12-18

México 12-29 9 8,5

Argentina 14-30 9 Sin datos 16-18 Sin pena < 16

52

Bolivia 15-24 8 7,8 16 Respons. plena

Ecuador 15-24 9 8,0 12-18

Perú 15-24 11 7,8 12-18

Guatemala 15-25 9 4,3 12-18

Chile 15-29 12 10,0 16-18

Sin pena < 16

74 67

Cuba 15-29 9 10,3

Nicaragua 18-30 6 4,3

Honduras < 25 6 5,5 12-18

Brasil 8 6,5 12-18 39

20 000 000

40 000 000

60 000 000

80 000 000

100 000 000

120 000 000

140 000 000

160 000 000

19

70

19

80

19

90

20

00

20

10

20

20

20

30

20

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20

50

0-14

15-29

30-45

45-59

60-74

75 y más

Años de edad

2012

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20 000 000

30 000 000

40 000 000

50 000 000

60 000 000

19

70

19

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19

90

20

00

20

10

20

20

20

30

20

40

20

50

0-14

15-29

30-45

45-59

60-74

75 y más

Años de edad

América Latina 1970-2050: Evolución de la población

urbana y rural por grupos etarios

Población urbana

Población rural

2012

A nivel de la región: una caída pronunciada en el número de niños y de jóvenes (de respectivamente 20% y 10% de aquí al año 2025)

La diversidad de las juventudes rurales

• No hay en el medio rural un prototipo de joven, sino una gran heterogeneidad de jóvenes rurales

• Esta diversidad está basada en: • características geográficas y de aislamiento o no• el entorno socioeconómico y cultural• si estudia en su localidad o fuera de ella• si trabaja en un empleo temporal o permanente, remunerado o no, en

su localidad o fuera de ella, en la agricultura u otro sector• si no trabaja ni estudia• si está desempleado• si vive con sus padres o independientemente• si tiene pareja o no• si tiene hijos o no

y -por supuesto- en la individualidad de cada joven.

2- Áreas rurales: unas características

Fuente Foto: Un techo para Chile

Algunas características de las áreas rurales

• Baja densidad poblacional y pequeños asentamientos dispersos conllevan costos (altos) y beneficios (relativamente bajos) por dotar las áreas rurales y su población de infraestructura y servicios

• Esto explica por qué la población rural –y por ende su juventud- tiene por lo general un acceso menor a: agua potable, electricidad, educación y capacitación, centros de salud, infraestructura vial o marítima, tecnologías de comunicación e información, etc., que el resto de la población

• Por ende, sistemáticamente, la población rural tiene índices -de varia índole- peores que las poblaciones –incluso marginales- urbanas (educación, mortalidad infantil, pobreza, etc.)

• Todo el conjunto de factores de distancia y dispersión a su vez influye sobre el tipo de actividades económicas y sus encadenamientos aguas arriba y abajo que son factibles de desarrollar, así como su productividad y los ingresos que generan

• Esto se refleja en otra serie de indicadores que muestran, al igual que los sociales, que la población rural suele estar en desventaja, incluyendo la dificultad de hacer “escuchar sus voces”

América Latina, 2009: Población, pobreza e indigencia rural y urbana

Fuentes: CEPAL, Panorama Social 2010 y Rodrigues, Mônica (2007): “Agricultural employment trends in Latin America: Are there newrequirements for statistics?”, documento presentado en la Conferencia Internacional sobre Estadísticas Agrícolas (ICAS IV), Beijing, China

Incidencia de la pobreza e indigencia: un problema eminentemente rural Número de personas pobres e indigentes: un problema crecientemente urbano

20

52.8

30

80

27.8

8.8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Población

Pobreza

Indigencia

Urbana

Rural

Además: la mitad de los niños que trabajan, trabajan en el sector agrícola (=3,6 millones en 2005)

3- Los jóvenes y el empleo

Foto: Jorge Schaerer, Chile

115155

154201

210982

262775

303184

38707 38818 39807 37847 34234

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1980 1990 2000 2010 2020

PEA total

PEA ag

América Central y del Sur*, 1980-2020: Estimaciones para la población económicamente activa total y agrícola (en miles)

Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO (www.fao.org)

*Nota: Los datos incluyen a México, Belice y Guyana (pero no a Cuba, Haití y República Dominicana)

2012

-13

11

33

3

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13

53

10

21

17

4

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43

31

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19

42

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69

31

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31

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73

45

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2

36

31

06

5

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-1000000

0

1000000

2000000

3000000

4000000

Ag Hombres Ag Mujeres No Ag Hombres

No Ag Mujeres

Total

Menores 30 años

De 30 a 50 años

Mayores de 50 años

Total

América Latina (10 países): Cambios en la ocupación rural entre 2000 y 2008

Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL

13

31

70

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25

19

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6

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75 4

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44

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22

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31

41 6

83

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80%

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100%

Agrícola hombres

No agrícola Hombres

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88

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88

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90%

100%

Agrícola mujeres

No agrícola Mujeres

América Latina (12 países) en torno a 2008: Población rural

ocupada, masculina y femenina,de menos de 30 años,

sector agrícola y no agrícola

Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL

Una alta proporción de jóvenes rurales trabaja como asalariado

en alguna actividad no agrícola o en la agricultura

1.2 0.81 0.84

14.912.2 11.8

32.7 32.9

28.4

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58.8

0.0

10.0

20.0

30.0

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70.0N

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15-29 años 30-44 años 45-59 años > a 60 años

Chile, 2007: Proporción de las explotaciones, vacas y superficie en manosde jefes de explotación de distintos rangos de edad (en % del total)

Chile: Una ilustración de la falta de relevo generacional en la

lechería

Fuente: Agroqualitas 2012, Plataforma Información Q3i(www.agroqualitas.cl)

2.0 0.83.5 1.4

18.928.5

42.8 42.8

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42.5

14.9

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2.6 6.9 11.1

40.9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hombre Mujer Hombre Mujer

No Agrícola Agrícola

Trabajador no remunerado

Servidor doméstico

Empleado u obrero

Trabajador por cuenta propia

Patrón o empleador

Fuente: En base a tabulaciones especiales entregadas por la oficina FAO/RLC a partir de las Encuestas de Hogares de los países respectivos, año 2010, excepto Brasil y Chile (años 2009).

América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada según sector, categoría ocupacional y sexo

4- La protección social … con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?

Juventud rural y salud: desde ser vista como “etapa de edad sana” a … “riesgosa”

• Los jóvenes presentan bajas tasas de mortalidad, pero con la característica ser desencadenada por factores mayoritariamente externos y conductuales: drogas, accidentes, suicidios, violencia.

• Además padecen de enfermedades transmitidas sexualmente (ETS) y de embarazos adolescentes no deseados

• Algunos grupos de jóvenes (indígenas de las amazonas por ejemplo), padecen de enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias, denge, malaria leshmaniasis, hepatitis A y B y, también, VIH-SIDA por el temprano inicio de su vida sexual, con varias parejas, avalado por la cultura local. (Jesier Suarez Maynas, aporte a la consulta

electrónica de CONAJU, Perú, marzo 2005)

• En varios países, los jóvenes (o niños que ahora son jóvenes) han presenciado o participado directamente en actos de extrema violencia (Perú, Colombia, Guatemala, El Salvador) cuyos rezagos se evidencian en la resquebrajada salud mental. (CONAJU, Perú, aporte a la consulta electrónica, marzo 2005).

• Esto se tradujo en la implementación de planes y programas puntuales, como respuestas separadas para cada riesgo o daño.

La dependencia de transferencias

• En principio, salvo eventos catastróficos, el trabajo a lo largo de la vida debiera proveer de ingresos suficientes para hacer frente a:

• los gastos corrientes del hogar, a la inversión en los hijos (educación, salud, esparcimiento)• la reinversión en la empresa cuando es del caso• una previsión para la salud y la vejez.

• En realidad, esto está totalmente fuera del alcance de gran parte de la población –rural o no- en la región.

• Para un bienestar mínimo, muchos niños y jóvenes dependen directa- o indirectamente de subsidios y transferencias (para la educación, salud, merienda escolar, acceso a TIC, infraestructura y servicios básicos, etc.) como parte de las políticas de combate a la pobreza, de inversión en las nuevas generaciones, intentos de cierre de la brecha social, etc., o, simplemente, como parte de políticas sociales, incluso hacia una población de medianos a altos ingresos.

Fuente: Dirven, Martine (2010): “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y desafíos, con acento en el empleo”, Documentopresentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre.

Las pensiones, jubilaciones y otros sistemas de ahorro para el retiro

• Los dos grandes tipos de sistemas de pensiones: • sistema redistributivo: se paga una pensión mínima, diferenciada o no por los ingresos anteriores del individuo, desde el tesoro público, con o sin contribuciones previas de la persona• seguro: la persona recibe lo que contribuyó, aumentado por los intereses ganados menos el costo de administrar los fondos

• Sistemas especialmente diseñados para agricultores: obligatorios o voluntarios, tomando en cuenta: mirada a las necesidades de corto plazo; desconfianza de los sistemas de ahorro; tradición de contar con el apoyo de las redes sociales y en particular de los hijos; bajos montos que se pueden recaudar; ingresos fluctuantes; subinformación de los ingresos reales; evasión; altos costos de transacción y administración debido a la dispersión geográfica • Necesidad de subsidio: para cofinanciar la recaudación; para aumentar el monto recaudado; en la fase de desembolso (muchas veces en más de una de las etapas, incluyendo el de la administración) • Apoyo de los Gobiernos: Varios Gobiernos intervienen con un (alto) porcentaje por encima de las propias contribuciones de los agricultores (94% en Polonia, 75% en Alemania, 70% en Finlandia, 67% en Austria, etc.); o apoyan a través de la asistencia social cuando la pensión resulta debajo del mínimo establecido (Gobiernos centrales o regionales)

Fuentes: Banco Mundial (2009): Pension Systems for the Informal Sector in Asia, Ed. Landis MacKellar, SP Discussion Paper No

0903, Washington, D.C.; Choi, J. (2009), “Pension Schemes for the Self-Employed in OECD Countries”, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No 84, OCDE, Paris; Birmingham, Bill (s.f.): “Rural Pensions in European States”, presentación powerpoint para el Proyecto UE-China sobre Cooperación para la Seguridad Social.

Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 29-en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países, CEPAL. Nota: Los datos de El Salvador corresponden a 2004; Nicaragua a 2005; Chile a 2006; Bolivia a 2007, Brasil a 2009

Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 43.

Fuente: Ballara y Parada (2009): El empleo de las mujeres rurales – Lo que dicen las cifras , FAO/CEPAL

Tener un contrato de trabajo no asegura estar afiliado a algún sistema de previsión social

5- Conclusiones

Por un lado:

• Apostar a la juventud es imprescindible para la viabilidad social y económica futura de la sociedad latinoamericana, rural y urbana

• Con la tendencia al aumento de la escolarización rural, más los efectos de los programas de transferencias condicionadas adoptados en varios países de la región, hay una entrada de grandes contingentes de jóvenes provenientes de familias pobres rurales con mayor educación; aún no hay estudios ni conciencia sobre los potenciales efectos de este nuevo capital humano en el mercado de trabajo

• En algunos países, los hacedores de política se están dando cuenta de que con el mero aumento de la educación no basta y que se requiere de un paquete balanceado de medidas para que estos jóvenes con mayor educación puedan afrontar mejor la inserción laboral a la cual aspiran

• entre los programas especialmente orientados a jóvenes rurales egresando del sistema escolar están los de microcrédito en Brasil, Colombia, Honduras y México

• Si no se hace un esfuerzo decidido hacia la inserción laboral de esta juventud, no sólo sería un gran desperdicio de esfuerzos (de los jóvenes, de sus familias y del Estado y país), pero podría generar una gran desilusión, con graves consecuencias sobre la gobernabilidad de la región

Por el otro lado:

• América Latina tiene una responsabilidad importante en la alimentación mundial por su dotación de recursos (tierra, agua, clima), aunque sigue teniendo hogares dónde se pasa regularmente hambre, incluyendo muchos hogares agrícolas

• Hay muchos jóvenes que quisieran dedicarse a la agricultura si estuvieran dadas las condiciones (y muchos otros que no quieren dedicarse ni a la agricultura, ni a un negocio propio)

• En general, hay un fuerte desacoplamiento entre:• los sueños de los jóvenes –ampliados por el acceso a la escolarización y las

tecnologías de información y comunicaciones (TIC)- y la realidad• los potenciales de cada joven y su acceso a activos productivos (incluyendo la tierra)

• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y social a muy corto plazo

• El reto entonces para las políticas hacia la juventud agrícola y rural es:• lograr “reencantar” a una parte de los jóvenes con sus lugares de origen y el trabajo agropecuario, y darles acceso a los medios necesarios para progresar • preparar a los demás para una inserción social y laboral en condiciones razonablemente parecidas a sus pares urbanos

Para la “instalación” del tema de la juventud rural en las políticas públicasnacionales se sugiere entre otros:

• convocar a la institucionalidad pública y privada relacionada al desarrollo rural paraprocurar un compromiso con la juventud rural

• incluir la variable etárea en los programas y entidades vinculadas al desarrollo rural

• propiciar estudios de opinión y sobre la realidad de la juventud rural para saber mássobre sus anhelos y las barreras y problemas que enfrentan

• sistematizar los principales aprendizajes con respecto a la juventud rural (por lo general son dispersos o invisibles)

• promover encuentros juveniles rurales para que ganen espacios públicos y elaborensus propuestas

• propiciar fondos concursables (nacionales e internacionales) para viabilizar los proyectos de jóvenes rurales

Todos estos esfuerzos deben ser sostenibles y sostenidos en el tiempo, es decir, quedeben estar acordes con las realidades y posibilidades de (co)financiamiento local.

Fuente: Consulta electrónica CONAJU, 2005, citada en Dirven (2010) : “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y

desafíos, con acento en el empleo”, Documento presentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre

Ideas para el rejuvenecimiento del campo

• Iniciar un debate sobre la necesidad de lograr un rejuvenecimiento del campo

• Ampliar la cobertura de los sistemas de pensiones y jubilaciones hacia la población agrícola

• Apoyar al adulto mayor a insertarse en otras actividades (ocupacionales, recreativas, educativas o de orientación) que se apoyen en sus conocimientos, habilidades y experiencias acumuladas

• Idear fórmulas de traspaso paulatino de la gerencia de las fincas a las generaciones más jóvenes en consonancia con las leyes, tradiciones e usos locales

• Idear “contratos intergeneracionales” con estipulación de derechos y deberes a lo largo del tiempo, también en sintonía con las leyes, tradiciones e usos locales

• Introducir paulatinamente incentivos negativos como topes de edad máxima u otros desincentivos en los programas gubernamentales orientados hacia la producción agrícola (créditos, asistencia técnica, capacitación, titulación)

• Introducir incentivos positivos (tributarios, de pensiones, subsidios y otros) para el traspaso en vida temprano de la gestión y de la propiedad de las tierras

• Incentivar a las organizaciones de base a participar activamente en los puntos anteriores así como en la vigilancia de que los términos pactados en los contratos intergeneracionales se cumplan