El mercados de tierrasMartine Dirven

Magíster Planificación Territorial Rural: Enfoques y MétodosSeminario I: Análisis Económico

LOS MERCADOS RURALES

23 julio 2011, Coyhaique

1- Algo de teoría sobre los mercados de tierra y agua,

y sus interrelaciones con otros mercados y la productividad agrícola

2- El traspaso intergeneracional

Características de la tierra como bien transable

• La tierra es un bien finito.

• La tierra agrícola tiene características edafoclimáticas particulares que limitan su uso a una gama de actividades.

• Está en competencia con otros usos: edificación (habitacional, industrial, turística), conservación ambiental (forestal, habitat de fauna y flora), paisaje (turismo, conservación)

El precio de la tierra y el momento de la venta/traspaso

La solución del modelo para determinar el precio de la tierra y el momento de la venta/traspaso requiere encontrar el instante t* que maximiza el valor presente de la tierra para el individuo.

Ello es equivalente a encontrar el precio de reserva R* mínimo que exige el individuo para vender la tierra.

En la figura, la curva Π1 es el perfil temporal de beneficios de la explotación agrícola actual, en tanto que la curva Π2 es la evolución del precio de la tierra que se deriva del proyecto alternativo.

En algún momento, el valor esperado de continuar operando con la antigua tecnología es menor que el valor de venta del terreno lo que lleva al productor a salir del mercado (o a cambiar de tecnología).

Fuente: Raimundo Soto, consultor CEPAL: “El precio de mercado de la tierra desde la perspectiva económica”, diciembre. 2003

Lo que influye sobre el precio de la tierra• Las explotaciones agrícolas más alejadas tendrán un menor valor porque la rentabilidad agrícola es menor mientras mayores son los costos de transporte. • Un aumento en la tasa de interés lleva a un menor valor de la tierra porque el valor presente de los beneficios derivados del proyecto alternativo se reduce. • Si los costos de transacción de la venta aumentan, el precio de la tierra cae.• Cuando hay subsidios (ƒº) el valor de la tierra aumenta.

Subsidios y productividad• Si los subsidios se dan sólo a los que ya están operando en el mercado, productores de baja productividad (menos eficientes que un potencial entrante) permanecen en el mercado y bloquean la entrada de productores más eficientes. • Esto lleva a una menor productividad promedio del sector.

Regulaciones, especulación y masa crítica• Si las regulaciones sobre el uso de la tierra cambian -o se piensa que podrían cambiar-, cambiará el precio. Puede desatar especulación.

El cambio paulatino puede llegar a representar una masa crítica tal que “expulse” a los demás “tradicionales”.Fuente: Raimundo Soto, consultor CEPAL: “El precio de mercado de la tierra desde la perspectiva económica”, diciembre. 2003

Mercado tierra

-Precios agropecuarios- tecnología-capital social

Catastro-transparencia-fidedignidad-acceso información-costo

Grandes preciosmacroeconómicos-estabilidad-tasa de cambio-inflación-tasa de interés

Mercadofinanciero ycrédito de largoplazo

-Fronteraagrícola/tierras yagua disponibles-Políticas uso delsuelo/ordenamiento

territorial

Leyes-tenencia(incluyendo elarriendo)-herencia-tributarias(impuesto inmueble)

Factores demográficos- natalidad- mortalidad- migración

Mercado de trabajo

Sistemaeducativo ycapital humano

Fuente: Unidad de Desarrollo Agrícola en base a los estudios de caso del proyecto CEPAL/ GTZ: “Opciones de políticaspara el fomento del desarrollo de tierras agrícolas con el fin de facilitar la transferencia a pequeños agricultores”.

Oportunidades no agrícolas

-Precios mundialesproductos agrícolas

-Concentración agentescompradores y vendedroes de bienesagrícolas

- Costo transporte

Mercados-Información-Tecnología- Crédito- Bienes

¿Cómo se conecta el mercado de tierras con otros mercados e instituciones?

Fuentes y usos del agua

Usos del agua en España

www.territoriosvivos.org/proyectorios/img_upl...

Función de producción

• Habitual para el sector manufacturero: Y = aLa + bKb

• Para la agricultura: Producto = f(Trabajo, Capital, Tierra … y Agua)

Superficie bajo riego: Corresponde a la superficie equipada con infraestructura hidráulica para abastecer de agua a los cultivos. Se incluyen específicamente las áreas con control parcial o total de la distribución del agua, las superficies regadas por derivación de crecidas y las zonas bajas e inundables donde se controla el agua disponible.

Superficie agrícola: Incluye tierras arables, de cultivos permanentes, praderas y pastos permanentes.

• El valor de la tierra es mayor en las zonas agrícolas que se benefician de suministro de riego; más aún si este fue subvencionado.

• Tener riego permite aplicar fertilizantes y pesticidas de manera más controlada (incluyendo fertirrigación)

• Mucha de la investigación agrícola de las últimas décadas se ha hecho para ambientes productivos de alto uso de insumos e irrigación

Brasil

Argentina

México

Perú

Bolivia

Chile

Colombia

Venezuela

Paraguay

EcuadorGuyana

Uruguay

Cuba

SurinameNicaragua

Honduras

GuatemalaHaití

Panamá

Jamaica

Puerto Rico

Bahamas

Trinidad and Tabago

Guadalupe

Barbados

Belice

El SalvadorCosta Rica

Guyana Francesa

Superficie agrícola bajo riego

Superficie agrícola sin riego

0-100100-200200-400400-600600-800800-10001000-15001500-20002000-3000

Precipitación media anual (mm)

El tamaño de los gráficos representa la superficie agrícola de cada país.

América Latina años noventa: Precipitación media anual y superficie agrícola con y sin riego.

Fuente: CEPAL/IICA (2005): Indicadores de seguimiento del PanAgro 2015, Unidad Agrícola CEPAL en base a Agrostat de FAO y otras fuentes.

Mercado del agua (en Chile y algunos pocos países más)

• derechos de uso de agua

• compra y venta de derechos de agua

• arriendo de derechos de uso de agua

Situaciones distintas aguas arriba y aguas abajo de un embalse

Gestión del agua a través de instrumentos económicos para:

• fomentar la transferencia del agua

• racionalizar el uso y la calidad del agua (incentivos a través de tarifas y subvenciones)

• permisos de contaminación transables

• multas por evacuación de aguas contaminadas

• privatización de los servicios reguladores (p.ej. asociaciones de regantes)

Fuente: Bauer, Carl (2003): “Activos liquidos: derechos de agua, mercados de agua y consecuencias para los mercados de tierras rurales”, Libro CEPAL No 74, Mercados de tierras agrícolas en América Latina y el Caribe: una realidad incompleta.

4 hitos de la legislación de los derechos de agua en Chile 1950-2005

Código de Aguas 1950

Código de Aguas 1969

Código de Aguas 1981

Ley 20.017 año 2005

La merced de agua se entrega sólo si se justifica la necesidad y si es imprescindible

La merced se otorga por justificación de necesidad y en dotación necesaria de acuerdo a una “tasa de uso racional y beneficio”

Los derechos de aprovechamiento de agua se otorgan a medida que se solicitan, mientras que los derechos de terceros no sean afectados

Si se solicita un caudal mayor se debe acompañar de una memoria explicativa la que servirá como una declaración jurada Considera los escurrimientos superficiales y subterráneos sistémicamente.

Se otorga concesión provisional, ya que si no se construyen las obras de riego caduca la concesión

La concesión caduca por no cumplimiento de la construcción de las obras de riego, además se plantean más causales de caducidad

Se otorga un derecho definitivo en donde no son requisito las obras de riego

Toda merced no utilizada en 5 años caduca Las aguas no pueden tener otra función de la que ya fue autorizada

Las aguas no están ligadas a un uso específico

Art. 30 Si hay más de una solicitud se recurre a una preferencia por actividad

Art. 30 Si hay más de una solicitud se recurre a una preferencia por actividad

Si se presentan diversas solicitudes y como ya no hay preferencias, se recurre al mecanismo de mercado, el remate de derechos al mejor postor

Si es necesario reservar el abastecimiento para la población el presidente por medio de un decreto puede disponer de la negación parcial de una petición

La venta de la merced es permitida y es independiente de la tierra

La venta de la merced está prohibida y solo por la quiebra del predio o industria puede haber traspaso de derechos

La venta de derechos de aprovechamiento está permitido pero regulado

Si no se dan las condiciones de remate el Director de la DGA podrá limitar el caudal de las solicitudes

Fuente: Caro Paredes, Dennys y César Araya Cornejo (2010): “Limitaciones para el desarrollo rural asociada a la escasez  de agua en el valle del río Copiapó”, Trabajo para el Curso de Desarrollo Rural, 4to año Escuela de Geografía, Universidad de Chile.  

2- El traspaso intergeneracional

La “cuestión de la sucesión”

• La edad promedia de los agricultores suele ser muy alta (58 años en Chile)

• La agricultura en el mundo globalizado de hoy es muy exigente en una serie de factores (e.o. normas y estándares) y requiere de adaptaciones contínuas

• La transmisión de padre a hijo(s) de la ocupación “agricultor familiar” es más frecuente que en cualquier otro oficio. Pero, actualmente, está perdiendo la naturalidad de antaño y muchos hijos de agricultores no ven su futuro en la agricultura

• Los temas de la muerte y de la herencia suelen ser tabú y evitados en la sociedad y en el seno de las familias.

• La decisión de traspasar o dividir lo que uno gerenció por muchos años es un tema sumamente difícil.

• Existe un vacío de criterios nuevos de sucesión.

Fuente: Dirven, Martine (2002): “Las prácticas de herencia de tierras agrícolas: ¿una razón más para el éxodo de la juventud?”, Serie Desarrollo productivo No 135, CEPAL

La idea es que los jóvenes que deseen instalarse como agricultores tengan más posibilidades de hacerlo

Hay dos grandes tipos de traspaso: a) el traspaso paulatino o definitivo de las decisiones b) el traspaso del patrimonio.

(Además hay el mercado de compras, de arriendo, de mediería; las entregas estatales y las ocupaciones de tierras de terceros)

Preguntas

¿Cómo funcionan las instituciones sociales y legales en torno al traspaso intergeneracional del uso, propiedad y decisiones sobre los bienes familiares?

¿Éstas se adecúan de manera espontánea a nuevas situaciones?

¿Pueden ser modificadas en su dirección o en su ritmo?

¿Cómo se logra, por quiénes, cuáles son las medidas compensatorias a tomar?

Fuente: Dirven, Martine (2002): “Las prácticas de herencia de tierras agrícolas: ¿una razón más para el éxodo de la juventud?”, Serie Desarrollo productivo No 135, CEPAL

Patrimonio

Capital humano

Empleo

Transferencias

Ingreso

Generación actual (aunque el patrimonio se suele transferir tarde

= a la muerte de la generación anterior)

Generación

previa

Generación futura

Clima competiti

vo

Potencial regional

Transmisión intergeneracional de la desigualdad

Fuente: M. Dirven sobre la base del “Diagrama de los principales factores y vínculos de la transmisión intergeneracional de las desigualdades” elaborado por A. Léon y P. Gerstenfeld (1999)

Las costumbres de herencia

• La obtención de la tierra por lazos familiares y vía herencia es muy importante en toda la región.

• Es solo entre algunos grupos que la herencia se hace en dos momentos:

• cuando los hijos se independizan (se casan)

• a la muerte del progenitor.

• A pesar del amplio abanico de costumbres distintas y muy localizadas, se puede observar una tendencia hacia la herencia cada vez más igualitaria entre hermanos y entre estos y sus hermanas.

• La tradición jurídica en la región es que hijos e hijas legítimos heredan por partes iguales de sus padres si el fallecido no ha dejado testamento.

• Durante los años noventa, varios nuevos códigos agrarios han abolido el concepto del jefe de hogar varón como principal beneficiario de los programas estatales de distribución y titulación de tierras

Fuente: Dirven, Martine (2002): “Las prácticas de herencia de tierras agrícolas: ¿una razón más para el éxodo de la juventud?”, Serie Desarrollo productivo No 135, CEPAL

El traspaso temprano, en vida

Cuando un obrero, empleado o gerente de empresa llega a la edad pensionable, por lo general no tiene sentimiento de despojo (de su fuente de trabajo, de su poder de decisión, de sus influencias y de su actividad de toda una vida).

Más bien se trata de un momento conocido, esperado por algunos y temido por otros, pero que son parte del ciclo de vida. En cambio, los propietarios de empresas, de todos los tamaños, parecen tener mayores problemas con este tema.

La idea de un traspaso temprano de tierras encuentra, por el momento, un franco rechazo desde varios ámbitos.

Para estar bien enfocado, el tema requiere de un análisis amplio y multidisciplinario.

Fuente: Dirven, Martine (2002): “Las prácticas de herencia de tierras agrícolas: ¿una razón más para el éxodo de la juventud?”, Serie Desarrollo productivo No 135, CEPAL

Los problemas del traspaso en vida:

Humanos/idiosincráticos y de usos y costumbres

- uso del tiempo libre

- autoestima y posición de poder en el hogar y en la sociedad

- apego a la tierra y a la casa

- capital social local

Económicos:

- asegurar un flujo suficiente de ingresos

- asegurar las crisis (enfermedades y otras)

- asegurar la vivienda/lugar para vivir

Fuente: Dirven, Martine (2002): “Las prácticas de herencia de tierras agrícolas: ¿una razón más para el éxodo de la juventud?”, Serie Desarrollo productivo No 135, CEPAL