Los mercados laborales Martine Dirven Magíster Planificación Territorial Rural: Enfoques y...

Los mercados laboralesMartine Dirven

Magíster Planificación Territorial Rural: Enfoques y MétodosSeminario I: Análisis Económico

LOS MERCADOS RURALES, 23 julio 2011, Coyhaique

Algunas definiciones y aspectos teóricos

Algunas definiciones:

Ocupado: Persona que trabajó por lo menos 1 hora durante la semana precedente al día de la encuesta

Desocupado/desempleado: Persona que buscó activamente trabajo durante la semana anterior

Inactivo: Persona no ocupada que no buscó activamente trabajo

Población económicamente activa (PEA): Sumatoria de las personas ocupadas y desocupadas

Población en edad de trabajar: Generalmente la población entre 15 y 65 años de edad

Empleo Rural No Agrícola (ERNA): Actividad principal de una persona que vive en un área rural y trabaja como autoempleado, asalariado o empleador en una rama de actividad no agrícola.

Empleo Urbano Agricola: Actividad principal de una persona que vive en un área urbana y trabaja como autoempleado, asalariado o empleador en el sector agrícola primario (incluye generalmente a la pesca, silvicultura y caza)

Lo

relativo

de

los

datos

Definiciones censales actuales de “rural” en A.L.

*Número de habitantes con carencias < 200: Cuba < 2000: Cuba < 1000: Venezuela < 1000: Nicaragua < 2000: Argentina, Bolivia < 1500: Panamá < 2500: México < 2000: Honduras*Número de habitantes y actividad < 1000 o < 2000 pero con 50% actividad primaria: Chile*Fuera de cabecera municipal Colombia, El Salvador, Paraguay, R. Dominicana*Por definición legal Brasil, Ecuador, Guatemala, Uruguay*Por definición legal y número de casas contíguas < 100: Perú *Por características no “urbanas” Costa Rica, Haití

Sólo como recordatorio:

Información: Tipo de ocupados generalmente incorporados en las estadisticas

Las estadísticas laborales nacionales generalmente miden (en conformidad con el Convenio de la OIT sobre estadísticas del trabajo, 1985, núm. 160):

• las personas que trabajan pocas horas (a partir de 1 hora a la semana), es decir, los subempleados por insuficiencia de horas;

• las personas cuyos puestos de trabajo son inadecuados para ellas (las prostitutas, p. ej.);

• las personas que trabajan en unidades económicas pequeñas que no están registradas (pertenecientes al sector informal);

• los niños que se encuentran en situaciones laborales inadecuadas (eltrabajo infantil).

Por consiguiente, existen directrices internacionales para computarlos.

Fuente: en base a Adriana MATA GREENWOOD (1999) “Incorporación de las cuestiones de género a las estadísticas laborales”, Las cuestiones de género en las estadísticas laborales, Revista Internacional del Trabajo, vol. 118 (1999), núm. 3

Generalmente falta información sobre:

• El número de personas que “trabajan” en el sentido más amplio de la palabra, incluyendo las que producen bienes y servicios para su propio consumo u hogar (muchas mujeres “ama de casa” en otros)

• El horario laboral de los trabajadores (“a tiempo completo estable”, horarios irregulares -empleos discontínuos o a tiempo parcial, que se rigen por un número de horas anual y otros horarios variables-)

• Las horas extraordinarias, para evaluar cómo las empresas reaccionanante los cambios de la demanda y cómo éstos afectan distintos grupos de empleados

• Las ausencias del trabajo, para analizar las diferencias entre los tipos de ausencia a que se acogen los distintos grupos de ocupados • Las enfermedades profesionales

También se requiere más información sobre: afiliación a sindicatos; duración de los períodos de empleo y desempleo; acceso a los recursos productivos y asignación de beneficios entre los miembros del hogar; etc. Fuente: en base a Adriana MATA GREENWOOD (1999) “Incorporación de las cuestiones de género a las estadísticas laborales”, Las cuestiones de género en las estadísticas laborales, Revista Internacional del Trabajo, vol. 118 (1999), núm. 3

Mercado de trabajo - oferta y demanda:

Oferta a nivel micro:• sentirse en edad de trabajar• tener necesidad de trabajar (sicológica, ingresos, presión social)• tener la salud (física, mental)• tener un acervo mínimo de conocimientos, capacidades y habilidades

Oferta a nivel macro:• cambios demográficos (nuevos entrantes o salientes de la fuerza de trabajo)• incentivos económicos y tributarios

Demanda:• demanda por bienes o servicios ofrecidos (por la persona)• demanda autocreada por la persona (y tolerada por la sociedad/sistema legal; p.ej. malabaristas en la calle, estacionadores, vendedores ambulantes)

Matizado por: • legislación laboral (edad mínima/máxima, horarios, salario y condiciones mínimas, contribuciones/subsidios, pago seguridad social, despidos, seguro desempleo, etc.)• Condiciones economía (crecimiento, inversión, relación K/L, “shift” entre sectores)• Fricciones (desajuste estructural o coyuntural entre oferta y demanda)

ERNA ERACambio en la demanda

Cambio en la demanda

Crecimiento demográfico, mayor participación laboral, inmigración, ...

Ingreso

IngresoBarreras a la entrada

Jubilación, menor participación laboral, emigración, ...Egreso

EgresoBarreras a la salida

Migración laboral

Migración laboral

Barreras

Dinámica del empleo rural: Ingresos, egresos y barreras de entrada y salida

Fuente: Köbrich y Dirven (2006): “Características del empleo rural no agrícola en Latinoamérica con énfasis en los servicios”, CEPAL.

Para entender los mercados de trabajo agrícola y rural necesitamos saber más sobre:

• Decisiones del hogar y de sus integrantes <-> oportunidades

• Lugar de residencia <-> empleo• A lo largo del ciclo de vida, del año, del día

• En tiempos de crecimiento <-> crisis

Función de Utilidad del hogarU = F (Cd, Cnd, Ll )

Donde: Cd es el consumo en base a producción doméstica (agropecuaria u otra); Cnd son los bienes adquiridos en el mercado; Ll es el tiempo libre.Se puede maximizar esta función recurriendo a funciones intermedias, sujetas a la restricción del ingreso total Y (Y=Yd+Ynd) y al tiempo total disponible L (L=Ld+Lnd+Ll = 24 horas/día x miembros empleados del hogar).

Función de Producción agrícola del hogarQda = F (La, Za, Ka, T)con Za = insumos agropecuarios; Ka = maquinaria agrícola, animales de reproducción, etc.; T = superficie cosechada/utilizada La = Lda + Lcontratado

y Lda = total de trabajo familiar utilizado en la producción doméstica agropecuaria

Fuente: en base a FAO (1996): Métodos de análisis a nivel micro para programas y políticas agrarias, Roma, Ed, J.M.Dixon y M.Upton

Si se reemplaza cada factor por un vector (para las actividades agrícolas y no agrícolas), entonces se puede representar la multiplicidad de ocupaciones a lo largo del día o del año de cada miembro del hogar.

Su buena planificación conjunta es fundamental para el resultado de la “empresa familiar”.

Las cifras de empleo agrícola y no agrícola

para América Latina

y

el empleo agrícola como empleo de baja calidad

América Latina circa 2001-2007 (10 países):Tasas de crecimiento del empleo rural total, agrícola y no agrícola

Fuente: Martine Dirven en base a Javier Meneses y Adrian Rodriguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares por la División de Estadísticas de CEPAL

América Latina circa 2008 (total de 12 países): Hombres y mujeres rurales ocupados en el sector agrícola y no agrícola, por tramos de edad

Fuente: Martine Dirven en base a Javier Meneses y Adrian Rodriguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares por la División de Estadísticas de CEPAL

América Latina circa 2007 (12 países): Participación de los ocupados en ERNA en el empleo rural total

Fuente: Martine Dirven en base a Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares por la División de Estadísticas de CEPAL

Descontando los que trabajan en el sector agrícola, las ramas se pueden clasificar en aquellas que son:Más importantes a nivel rural:

Construcción Manufactura Servicio doméstico (con la excepción de Bolivia, Perú y Guatemala) Minería

Igualmente importantes: Comercio Otras actividades comunitarias Servicios básicos.

Más importantes a nivel urbano: Administración pública Hoteles y restaurantes (aunque con las excepciones de Costa Rica y República Dominicana)Intermediación financieraServicios empresarialesServicios sociales y de salud Transporte y comunicaciones.

Excepción: La enseñanza. Esto podría ser el reflejo de un sesgo anti-rural cuando la inversión en educación es baja y uno pro-rural cuando se invierte más en educación.

Fuente: Köbrich y Dirven (2007): “Características del empleo rural no agrícola en Latinoamérica con énfasis en los servicios”, Serie Desarrollo Productivo No 174, CEPAL.

Características asociadas al hogar con respecto al empleo rural no agrícola:

Disponibilidad de activos productivos. Los hogares con más tierra tendrían menos incentivos para integrarse al ERNA con excepción de los dedicados a actividades poco intensivas en mano de obra.

Tamaño del hogar. Los hogares más grandes tienen una mayor probabilidad de tener excedentes de trabajo, los que pueden orientar al ERNA. Sin embargo, los hogares más grandes tienden a ser más pobres y, con ello, tener menores niveles de educación lo que dificulta su inserción en el ERNA.

Disponibilidad o acceso a capital. Los hogares con restricciones de capital tienen mayores dificultades de insertarse en el ERNA, ya que el empleo independiente (ya sea empleador, cuenta propia o no remunerado) depende de capital para su puesta en marcha.

Educación: Los mayores niveles de educación aumentan la probabilidad de insertarse en sectores no-agrícolas y a acceder a empleos mejor remunerados.

Sexo y género: Tanto en las zonas rurales como urbanas, la participación de la mujer en actividades no-agrícolas es porcentualmente mayor que en las agrícolas. También trabajan más frecuentemente que los hombres en actividades por cuenta propia, en labores administrativas, la industria textil, la educación y servicios personales y domésticos.

Fuente: Köbrich y Dirven (2007): “Características del empleo rural no agrícola en Latinoamérica con énfasis en los servicios”, Serie Desarrollo Productivo No 174, CEPAL.

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0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75 o más

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Grupo de edad (años)

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Servicio doméstico

América Latina, 15 países, 2000-2002: Ocupados rurales según grupo de edad en cada sector

Porcentaje de los ocupados en el sector

Número de personas

Fuente: Köbrich y Dirven (2007): “Características del empleo rural no agrícola en Latinoamérica con énfasis en los servicios”, Serie Desarrollo Productivo No 174, CEPAL, en base a 14 Encuestas de Hogar y una muestra del Censo de Población y Vivienda de México

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Servicio Doméstico

Agrícola

América Latina, población rural, 15 países, 2000-2002: Escolaridad promedio según país y sector (años)


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Servicio doméstico

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Servicios

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Empleados Empleadores Cuenta Propia No remunerados Otros

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Servicio doméstico

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Servicio doméstico

ERNA no servicios

Servicios

ERNA

Agrícola


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Servicio doméstico

ERNA no servicios

Servicios

ERNA

Agrícola


Bolivia Perú

Chile México

2000-2002: Ilustraciones de categoría ocupacional de los ocupados rurales según sector, %



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Agrícola

América Latina, 15 países, 2000-2002: Participación de las mujeres en el empleo rural total, agrícola y no agrícola (%)

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América Latina, 15 países, 2000-2002: Participación de la mujer entre países según rama de actividad no-agrícola (%)

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BOL BRA CHI COL CRC DOM ECU ESL GUA HON NIC PAN PAR PER

Agrícola

Servicios

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Servicio doméstico


América latina, 14 países, 2000-2002: Ingreso por sueldos, salarios y ganancias por sector en relación al promedio no-agrícola

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Promedio sectorial

América Latina (12 países) en torno a 2002: Ingreso de los sectores rurales no agrícolas en relación al ingreso agrícola (%)

Fuente: Köbrich y Dirven (2007): Características del empleo rural no agrícola en Latinoamérica con énfasis en los servicios”, Serie Desarrollo Productivo No 174, CEPAL, en base a 14 Encuestas de Hogar y una muestra del Censo de Población y Vivienda de México

100 = Promedio de los ingresos agrícolas de los residentes rurales en el país

Resumiendo: El ERNA en relación al empleo rural agrícola-Mujeres: mayor % en ERNA (muchas en ERNA refugio)

-Edad: alto % de personas de mediana edad en ERNA (parcialmente relacionado con empleo no remunerado en la finca de jóvenes, barreras a la entrada y a la salida, y la tardía transferencia intergeneracional de las tierras)

-Educación: en promedio 2-3 años más de educación formal (parcialmente correlacionado con edad y género)

-Ingresos promedios: son mayores (a pesar del ERNA refugio)

- Actividades que conforman el ERNA: ámplio abanico (los más importantes: comercio, manufacturas –en especial agroindustria-, construcción, transporte y variados servicios públicos y privados –educación, salud, administración local, doméstico, etc.-)

- Localización: residencias de los ocupados en ERNA concentradas en torno a caminos principales y en áreas peri-urbanas

- Tipo de empleo: alto % de asalariados

- Barreras: muy importantes (ubicación geográfica, activos, inversión, habilidades y conocimientos, costos de aprendizaje, capital social, costos de transacción, etc.)

Las políticas para incentivar al ERNA

Hay grandes expectativas en cuanto a:

• dinamismo del ERNA

• su potencial para retener población en las áreas rurales, atraer inversiones públicas y privadas en infraestructura y servicios

• reducir algunas de las limitaciones de las áreas rurales

• aumentar los ingresos promedio

• disminuir los indicadores de pobreza.

A nivel nacional, se requiere:

• crecimiento económico, una demanda para bienes y servicios rurales, y una base de impuestos que permite invertir en bienes públicos y capital humano

• estabilidad razonable de las variables macroeconómicas y financiera

• una gobernanza aceptable y un clima de inversión favorable (también a nivel regional y local)

• reglas de licitación que incentivan la participación de la MIPYME local

Las políticas para incentivar al ERNA(2)

A nivel regional/local:

• crear infraestructura e instituciones mínimamente adecuadas para los motores de la economía rural –es decir, estas actividades que tienen las suficientes ventajas comparativas para obtener ingresos desde más allá de la economía local-

• desarrollar un marco social y legal que previene la discriminación en contra de los grupos pobres/vulnerables

• desarrollar el pensamiento crítico y proactivo de todos los actores locales para rediseñar, monitorear, evaluar políticas, programas y proyectos y aprender de las experiencias

• enfatizar el trabajo decente (en todo el espectro de empresas)

• establecer relaciones operacionales entre distintas instituciones y sectores (ministerios, bancos, gremios, empresas); el Gobierno (desde lo nacional a lo local) tiene que jugar un papel habilitador

• aquilatar bien la orientación de programas y proyectos hacia “small and local”

Algunas disyuntivas (trade-off)

La gama de acciones posibles o necesarias es amplísima: distintas áreas a distintos niveles de desarrollo requieren distintos tipos de intervenciones (lo mismo vale para los distintos tipos de ERNA y sus actores) • apoyar a una zona geográfica en desmedro de otra (urbana, periurbana, a lo largo de corredores viales, hacia el hinterland rural de población más dispersa)

• dirigir la inversión preferentemente hacia áreas menos favorecidas o más bien hacia áreas pujantes o con claro potencial (lo mismo vale para los distintos tipos de ERNA y sus actores)

¿ Y si los esfuerzos de desarrollo rural y de combate a la pobreza no reditúan políticamente?

Los agujeros en el conocimiento • Los procesos de decisión de los hogares/personas en cuanto a residencia, trabajo y tiempo libre

•Los efectos de la localización geográfica del hogar con respecto al empleo, el traslado diario al trabajo de residentes rurales hacia zonas urbanas y viceversa, los patrones de migración rural-rural y su relación con el acceso a infraestructura y servicios públicos

• Los efectos de los programas de transferencias condicionadas atados a mayor escolarización sobre el mercado de trabajo

• El mercado laboral rural, las políticas, leyes y normas que lo rigen, su fiscalización y las razones que explican su funcionamiento

• La relación entre territorio, clusters y costos de transacción, y los umbrales que desencadenan economías de aglomeración

• Las microempresas rurales: su nacimiento, muerte, traslado de lugar, cambio de rubro y spin offs

• La importancia que se le da a lo “rural” y al ERNA en las políticas en AL

Agujeros en el conocimiento: Conclusión

La formulación de políticas de desarrollo rural, ERNA y combate de la pobreza:

• adolece a menudo de un sustrato sólido de informaciones y conocimiento

• suele basarse en prejuicios y modas.

El empleo agrícola y no agrícola en Chile:

algunas ilustraciones

Chile, 2000 y 2006: Empleo Rural Agrícola y no Agrícola, por sexo y rango de edades

Fuente: Martine Dirven en base a Javier Meneses y Adrian Rodriguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares por la División de Estadísticas de CEPAL

Chile, 2000 y 2006: Evolución tipo de inserción laboral de los ocupados rurales

Fuente: Martine Dirven en base a Javier Meneses y Adrian Rodriguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez en base a tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares por la División de Estadísticas de CEPAL

Chile: Importancia regional de la “manufactura agrícola”Región % VA manuf.ag/ % PEA manuf.ag/

VA manuf PEA manuf.Total 42.8 42.8I 22.1 31.6II 23.3 38.6III 3.0 24.3IV 82.5 74.0V 48.6 43.5VI 56.4 75.4VII 88.1 79.0VIII 60.2 59.6IX 74.4 59.5X 95.7 91.3XI 97.9 95.8XII 27.0 75.7RM 34.6 27.7

Fuente: Elaboración propia en base a la ENIA 1997, en RedatamFuente: Martine Dirven en base a la ENIA 1997 en Redatam

1. Rama de actividad

N° OcupadosPobres

% Variación

No pobres% Variación1990 2006 1990 2006

Agricultura 146.486 33.924 -77 389.711 409.303 5

Ind. Manufact. 8.038 2.578 -68 25.636 56.614 124

Construcción 3.562 2.507 -30 13.027 37.122 184Comercio y turismo

5.714 2.735 -52 31.910 59.482 84

Servicios 13.185 4.399 -67 24.175 86.489 257

Otras 7.138 2.351 -67 50.616 51.008 1

Total 184.123 48.494 -74 535.075 699.998 312. Categorías ocupacionales

Cuenta propia 41.574 13.242 -68 163.861 186.485 14

Empleadores - - 20.450 18.050 -12

Asalariados 125.175 31.165 -75 315.208 456.228 45

Fam. no rem. 11.439 1.802 -84 26.078 10.636 -59

Servicio dom. 4.847 2.179 -55 8.159 27.209 233

Otras 1.088 106 -90 1.319 1.390 1

Total 184.123 48.494 -74 535.075 699.998 313. Principales categorías en agricultura

Cuenta propia (*) 44.754 10.931 -76 144.215 128.609 -11

Asalariados 100.658 22.921 -77 226.285 270.402 19

Empleadores - - - 17.965 9.953 -45

Otros 1.083 76 -93 1.246 339 -73

Total 146.496 33.924 -77 389.711 409.303 5

Chile 2000 y 2006:

Evolución de pobres y no

pobres rurales por

rama y categoría

ocupacional

Fuente: Echeñique (2010): “Políticas de mercado de trabajo y pobreza rural. Un análisis comparado”, el caso de Chile, Proyecto FAO/OIT/CEPAL, versión borrador final, junio, cuadro 11, en base a la CASEN 2006

CHILE: DISTRIBUCIÓN DE LOS POBRES OCUPADOS SEGÚN ZONA, TIPO DE DEPENDENCIA Y REGIÓN EN EL AÑO 2000

Fuente: Köbrich, Villanueva y Dirven (2004) a partir de la Encuesta CASEN 2000

Cuenta propia Asalariado Familiar no remunerado

Total

Urbano RM 1.300

RM 23.000

74.300

IV a X 3.000

IV a X 44.000

Otras 3.000

Rural IV a VI 2.600

RM 3.000

85.100

VII a X 20.500

IV a X 48.000

VIII a IX 4.000

Otras 4.000

Otras 1.000

Otras 2.000

Total 31.400 122.000 6.000 159.400

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