Marta Lucía de la Cruz Federici · Generar un cambio en la cultura ciudadana, para elevar el nivel...

Marta Lucía de la Cruz Federici Veedora Delegada para la Participación y los Programas

Especiales

Veeduría Distrital

2013

La Veeduría Distrital

Fortalecer la capacidad estratégica y operativa para prestar servicios con oportunidad, calidad y excelencia.

Órgano de control preventivo y de vigilancia creado por el decreto ley 1421 de 1993 (Estatuto Orgánico de Bogotá) y regulado mediante el Acuerdo 24 de 1993

OBJETIVOS INSTITUCIONALES

Ejercer el control preventivo como conciencia crítica frente a la Administración, para fortalecer en tiempo real la capacidad de gestión de las entidades distritales.

Promover que la ciudadanía ejerza control social preventivo para valorar, respetar y defender lo público.

Generar un cambio en la cultura ciudadana, para elevar el nivel de conciencia, respeto, valor y defensa de lo público.

PROGRAMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD, LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN Y CONTROL SOCIAL EFECTIVO E INCLUYENTE

Eje 3. Una Bogotá que defiende y fortalece lo

público

Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012-2016

Programa de Transparencia. Art. 38

CULTURA CIUDADANA Y DE LA LEGALIDAD

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD

INSTITUCIONAL

CONTROL SOCIAL PREVENTIVO PARA EL CUIDADO DE LO

PÚBLICO

Cambio Cultural.

Formación Ciudadana y de la Legalidad en educación formal y

no formal

Divulgación masiva y discusión pública.

Control social incluyente, incidente

7 Alianzas público privadas

32 Procesos articulados territorial y sectorialmente

Política Pública de Transparencia, Probidad y Lucha contra la

Corrupción

Esquema de Análisis y de

Control Preventivo

Investigaciones estratégicas , estudios sectoriales

prospectivos y alertas tempranas

PROYECTO 737

Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo articula al

control preventivo

Justificación

Amplia oferta institucional y normativa para la participación

¿Cómo es el diseño institucional?

Obstáculos para la participación

Bajos niveles de incidencia y articulación

Implementar 32 procesos de control social y veeduría especializada que se articulan territorial y sectorialmente.

Implementar 7 alianzas público privadas para el control social a la gestión pública que contribuyen a mejorar la transparencia en la

gestión pública.

Implementar 10 procesos de innovación social para sancionar situaciones de corrupción y premiar comportamientos que promueven

la transparencia y la probidad.

1

2

3

Las metas del proyecto Articular, incidir, evaluar y

sistematizar

¿Qué se necesita para que le control social sea efectivo, incidente e incluyente?

Entornos y condiciones favorables

ENTORNO FAVORABLE PARA LA SOCIEDAD CIVIL

Legitimidad, transparencia y

accountability al interior de las

organizaciones y las instituciones

Articulación entre organizaciones y procesos

Marco legal y regulatorio favorable

Oferta institucional y política (gobierno)

favorable

Aceptación y valoración en la

cultura

Comunicación y tecnologías

Recursos

FUENTES: Civil Society Enablin Environment Index CIVICUS – State of civil society 2013 Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América Latina: éxito, fracaso y cambio” 2006

Voluntad política y técnica

Capital Social

Preparación del recurso humano

Recursos Fiscales

Plataforma legal que anime la participación

Capital Social

¿Qué dicen las encuestas? Aceptación y valoración en la cultura

Cultura política de la democracia en Colombia y en las Américas, 2012 Universidad de los Andes + Universidad de Vanderbilt


Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012


Barómetro Colombia 2013 Transparencia por Colombia

Están dispuestos a involucrarse en la lucha contra la corrupción 97%

Las principales razones para no participar son:

No tengo información 47.2%

No tengo tiempo 30.1%

No me interesan 9.60%

Esos espacios no sirven 6.30%

Encuesta de opinión sobre participación Ciudadana en Bogotá.

Fundación Corona, Foro Nacional por Colombia y Fundación Social. 2009.

¿Qué dicen las encuestas? Marco legal y regulatorio y Oferta institucional y política

Constitución Política de Colombia

Ley 80 de 1993 Artículo 66.

De la participación comunitaria Estatuto de la contratación administrativa.

Ley 99 de 1993 Título X.

De los modos y procedimientos de participación ciudadana.

Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones

Ley 115 de 1994 Título VII

Capítulo 2 Gobierno Escolar

Por la cual se expide la Ley General de Educación

Ley 134 de 1994 Por el cual se dictan normas sobre mecanismos de participación

ciudadana

Ley 136 de 1994 Capítulo VIII

Participación Comunitaria

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.

A nivel nacional


A nivel nacional

Ley 142 de 1994 Titulo V

Capítulo I Control social de los servicios públicos

domiciliarios

Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

Ley 489 de 1998 Capítulo VIII

Democratización e control social de la administración pública

Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas

generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política

Ley 850 de 2003 Por el cual se reglamentan las veedurías ciudadanas

Ley 1474 de 2011 Artículos 78, 79, 80. Democratización de la administración pública

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del

control de la gestión pública.

Decreto 734 de 2012 Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública y se dictan otras disposiciones CONPES 3654 de 2010 Política de rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos


Decreto Ley 1421 de 1993 Artículo 6.

Participación comunitaria y veedurías ciudadanas

Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de

Bogotá

Acuerdo 12 de 1994 Capítulo X

Concertación y Participación

Por el cual se establece el Estatuto de Planeación del Distrito Capital y se

reglamenta la Formulación, la Aprobación, la Ejecución y la Evaluación del

Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital

de Santa Fe de Bogotá

Acuerdo 13 del 2000

Por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración

aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo

Económico y Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito

Capital y se dictan otras disposiciones.

Acuerdo 21 de 2001 Por el cual se promueve la conformación de los comités de desarrollo y control

social de los servicios públicos domiciliarios en Bogotá D.C

Acuerdo 110 de 2003 Por el cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover en el

ámbito distrital las veedurías ciudadanas y se dictan otras disposiciones.

A nivel Distrital


A nivel Distrital

Acuerdo 131 de 2004 Por el cual se establecen informes de rendición de cuentas de la gestión contractual

y administrativa de las entidades públicas y localidades.

Acuerdo 142 de 2005 Por medio del cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover

en el ámbito distrital las Veedurías Ciudadanas y se dictan otras disposiciones

Decreto 256 de 2007 Por el cual se modifica parcialmente la estructura interna de la Secretaría Distrital

de Planeación

Decreto 448 de 2007 Por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación Ciudadana

Acuerdo 380 de 2009 Por el cual se modifica el Acuerdo 131 de 2004

Decreto 371 de 2010

Por el cual se establecen lineamientos para preservar y fortalecer la transparencia

y para la prevención de la corrupción en las Entidades y Organismos del Distrito

Capital

Decreto 503 de 2011 Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito

Capital.

Acuerdo 477 de 2011 Por medio del cual se crea el día del Cabildante Estudiantil y se dictan otras

disposiciones.

¿Qué dicen las encuestas? Legitimidad, transparencia y accountability

Cultura política de la democracia en Colombia y en las Américas, 2012 Universidad de los Andes + Universidad de Vanderbilt

¿Qué dicen las encuestas? Legitimidad, transparencia y accountability

Barómetro Colombia 2013 Transparencia por Colombia

62% Consideran que la corrupción es un problema muy serio del sector público

Consideran que la corrupción ha aumentado 56%

¿Qué dicen las encuestas? Recursos

¿Cuánto se invierte en participación en Bogotá?

Programa Bogotá Humana: Participa y Decide: $88.473.250.000

Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 - 2016

Objetivo estructurante: Participación $140.358.000.000

Plan de Desarrollo Bogotá Positiva 2008 - 2012

$228.831.250.000 Presupuesto para la participación en 8 años:

¿Cómo y en qué se deben invertir los recursos?

¿Qué dicen las encuestas? Articulación entre organizaciones y procesos

Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012

¿Qué dicen las encuestas? Comunicación y Tecnologías

•La población de Internet en Colombia, tanto en el hogar como en el trabajo aumentó 15% durante el 2012. •Colombia tiene 1,9 millones de nuevos usuarios de Internet comparado con el año pasado. •Las personas entre 15 y 24 años de edad, componen el 40% de la audiencia online en Colombia, en Latinoamérica es del 32% y en el mundo del 26%. •El uso web en Colombia aumentó sustancialmente, donde un usuario promedio pasó 23,3 horas online a enero de 2012. •Las redes sociales alcanzan el 96% de la población web de Colombia, tasa similar al resto de los países de la región •Colombia es el mercado número 6 de Facebook, en términos de alcance a nivel global con un 90,8% •Colombia es el tercer país más involucrado de LatAm en Twitter con un 21,3% de Alcance •78% de los usuarios web Colombianos usaron e-mail en enero 2012, una tasa que supera el promedio mundial de 65%

Futuro Digital – Colombia 2012 comScore

Las condiciones…

ENTORNO FAVORABLE PARA LA SOCIEDAD CIVIL

Legitimidad, transparencia y

accountability al interior de las

organizaciones y las instituciones

Articulación entre organizaciones y procesos

Marco legal y regulatorio favorable

Oferta institucional y política (gobierno)

favorable

Aceptación y valoración en la

cultura

Comunicación y tecnologías

Recursos

FUENTES: Civil Society Enablin Environment Index CIVICUS – State of civil society 2013 Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América Latina: éxito, fracaso y cambio” 2006

Voluntad política y técnica

Capital Social

Preparación del recurso humano

Recursos Fiscales

Plataforma legal que anime la participación

Capital Social

Qué pasa en las instituciones Falta de comprensión

estratégica de la participación y el control social.

Visión de mediano y largo plazo

Se piensa más en el qué y no tanto en el quién, cómo, cuándo, con qué, para qué (resultados)

Poca lectura del contexto y de las oportunidades de la sociedad del siglo XXI

Baja apertura a iniciativas no gubernamentales

No se evalúan resultados e impactos ni se sistematizan

aprendizajes

Hacia una participación y un control social incidente e incluyente

Ruta del Control Social

Visión estratégica de la participación

Procesos permanentes y sistemáticos de

petición-rendición de cuentas

Alianzas por Bogotá

Veedurías Especializadas

Ruta del Control Social La Ruta del Control Social es una herramienta que fortalece la acción de las instituciones que promueven y acompañan procesos de Control Social. Está

pensada por fases de manera que responde a las necesidades particulares de cada ejercicio de control social

Marco conceptual Control Social

El Control Social, como lo señala Nuria Cunill Grau, exige una relación de exterioridad con el Estado y constituye una forma de participación ciudadana

expresada como crítica y vigilancia sobre lo público

Atributos fundamentales del Control Social

Autonomía Incide sobre las acciones de

los actores públicos

El control social permite democratizar, hacer transparente y visible la relación de los ciudadanos con sus autoridades y posibilita construir ciudadanías críticas con un sentido profundo de sus deberes frente a la construcción y el cuidado de lo público,

además de contribuir en la construcción de confianza y legitimidad

Marco conceptual Control Social

Dimensiones del Control Social

Entre ciudadanos Control social para el cuidado

de lo público

Principios rectores (Ley 850 de 2003)

Democratización Autonomía

Transparencia

Igualdad

Responsabilidad Eficacia

Objetividad

Legalidad

Todos los integrantes de una veeduría ciudadana tienen los mismos derechos y obligaciones

Las veedurías se crean por la voluntad libre de las personas y trabajan

independientemente del gobierno u otras entidades

del Estado

El acceso a los espacios de participación, así como la

utilización de los instrumentos y procedimientos previstos en las

normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y respeto a

la diversidad.

La actividad de las veedurías y las organizaciones sociales que realicen control social, deben guiarse por criterios

objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y

recomendaciones

La gestión del Estado y de las veedurías deberá asegurar el

libre acceso de todas las personas a la información y

documentación

Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos

deberán contribuir a la adecuación de las acciones

públicas

Las acciones de las veedurías ciudadanas deben realizase

de conformidad con los medios, recursos y

procedimientos que ofrecen las leyes.

La participación de las veedurías en la gestión pública se

fundamenta en la colaboración de los particulares, sus

organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los

fines del Estado

Fases de la ruta

Preparación del contexto institucional

para la implementación de la

ruta del control

Caracterización de actores, intereses y

capacidades

Caracterización del Objeto de Control Social

Plan de Formación

Generación de espacios de diálogo y concertación: espacios

de rendición/petición de cuentas.

Seguimiento y evaluación

Sistematización de la experiencia Comunicación

1 2 3

6 5

4

8 7

1. Preparación y Planeación de la implementación del proceso de control social desde las instituciones y entidades distritales.

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Preguntas como el qué, quién, cómo, cuándo, con qué, para qué deben responderse antes de un proceso participativo

Plan de acompañamiento

El acompañamiento, es un proceso esencialmente pedagógico y de doble vía, en el que deben prevalecer relaciones respetuosas, constructivas y de mutuo reconocimiento, donde aprenden todos los actores involucrados y los saberes se construyen colectivamente

1. Preparación y Planeación de la implementación del proceso de control social desde las instituciones y entidades distritales.

Plan de acompañamiento Acompañar es Acompañar no es

Agregar valor a los procesos existentes desde saberes especializados

Llevar a los procesos de base, fórmulas, verdades preestablecidas o lugares

comunes sobre la gestión social

Ajustar el proceso de acuerdo a sus propias necesidades

Llevar un modelo preconcebido que se repite independientemente del contexto

Hacer presencia constante y sobre terreno

Ser esporádico y hacer el proceso a distancia

Ser respetuoso del saber y la autonomía de las organizaciones y la ciudadanía

Ser impositivo ni arrogante

Construir un proceso colectivo Una serie de acciones sueltas y

desarticuladas que den caminos y soluciones preconcebidas

2. Caracterización de actores, intereses y capacidades

Esta fase tiene como propósito recopilar toda la información necesaria para conocer

quiénes son, que intereses y capacidades tienen las organizaciones y la ciudadanía interesada en el ejercicio de control social

La caracterización de actores contempla dos dimensiones:

Los y las ciudadanas que conforman la(s) organización(es) y/o grupo(s)

La (s) organización (es) que participa (n) o con las que se

relacionan.

Plan de Formación

2. Caracterización de actores, intereses y capacidades

Organización del grupo y/o ciudadanía para desarrollar

el ejercicio del Control Social

1. Designar vocero (s) 2. Establecer unos acuerdos mínimos sobre derechos y deberes,

mecanismos para toma de decisiones, comunicación interna y externa etc. para funcionar.

3. Asignar roles y responsabilidades. 4. Crear grupos de trabajo según necesidades identificadas y

actividades 5. Establecer un plan de trabajo, con productos, mecanismos

de seguimiento y evaluación y metas.

Debe trabajarse como un proyecto y por eso es útil establecer un objetivo, unas metas, alcances, tiempos, recursos, roles y responsables entre otros asuntos.

3. Caracterización del objeto de control social

El objeto de control social, puede ser una política, plan, programa, proyecto, contrato, prestación de un servicio o de una función de responsabilidad pública, formulada o

ejecutada por las entidades estatales, privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país y que en forma total o parcial

empleen recursos públicos

Caracterización del objeto de control social

4. Plan de Formación

Es necesario promover nuevas formas de relación e interacción entre la ciudadanía y el Estado que exigen el fortalecimiento de conocimientos,

capacidades, habilidades, además del desarrollo de actitudes, comportamientos y valores para promover el cuidado de lo público, la transparencia, la probidad y un cambio cultural de rechazo a la corrupción por parte de todos los actores.

Modelo pedagógico constructivista, nuestra apuesta en la formación para el fortalecimiento del control social


Aspectos a tener en cuenta en los procesos de formación


Modalidades de formación

Modalidad presencial Modalidad virtual

(e-Learning)

Modalidad semi-presencial (b-Learning)

Los procesos de formación se constituyen como una herramienta para fortalecer las capacidades de la ciudadanía en el Ser, el Saber y el Hacer control social como medio para promover un cambio cultural frente al cuidado de lo público y de

rechazo a la corrupción.

5. Generación de espacios de diálogo, concertación y rendición/petición de

cuentas. Es importante crear y consolidar espacios de interacción entre la ciudadanía y los actores

púbicos que fortalezcan capacidades en todos para interactuar democráticamente y garantizar así el derecho a la participación ciudadana y el control social, generando círculos

virtuosos y constructivos de interacción y cooperación de la ciudadanía y entre esta y los gobiernos.

La ciudadanía debe promover, por iniciativa propia, espacios de diálogo y concertación donde prevalezcan interacciones críticas, constructivas y respetuosas que fortalezcan la

confianza como pilar fundamental de la relación entre la ciudadanía y el Estado.

Todos los mecanismos formales e informales de diálogo, interlocución o rendición/petición de cuentas deben entenderse como canales permanentes de

interlocución, deliberación y comunicación

Audiencias públicas de rendición de cuentas

Cabildo Abierto

Algunas escenarios de diálogo establecidos en la legislación colombiana.

5. Generación de espacios de diálogo, concertación y rendición/petición de

cuentas.

En cuanto a los escenarios de rendición/petición de cuentas, las demandas de la ciudadanía y las tendencias internacionales vienen impulsando la

transformación de estos mecanismos de escenarios a procesos permanentes.

La Veeduría Distrital adelantó un análisis comparativo de los diferentes instrumentos y herramientas que se han implementado, especialmente en Brasil, México, Argentina, Bolivia y Paraguay para promover novedosos procesos de control y seguimiento a la

gestión de políticas públicas desde una perspectiva ciudadana

ISO/ IWA 4

6. Seguimiento y Evaluación El seguimiento y evaluación hace referencia al proceso por el cual se verifica si las

acciones se desarrollaron según lo planeado; en el tiempo y según los objetivos propuestos. Su función principal es retroalimentar los procesos para hacer ajustes,

mejorar los resultados del ejercicio del control social y generar aprendizajes sobre los mismos.

Ámbitos de Evaluación

Procesos de Formación

Resultados del ejercicio de control social

(incidencia)

Contexto institucional

6. Seguimiento y Evaluación

Evaluación procesos de formación

Frente al

saber Frente al

hacer Frente al

Ser

El saber se identifica como aquellos elementos teóricos,

metodológicos y conceptuales que las personas deben tener en

cuenta para implementar buenos ejercicios de Control Social.

Se entiende por Hacer la capacidad que adquiere un participante al vincular los elementos del saber a la

implementación de acciones en su contexto local. El saber hacer es fundamental para un buen Control Social, ya

que los participantes pueden dar soluciones a sus

problemáticas a través de la aplicación de los conceptos y

metodologías.

Evaluar el Ser implica tener en cuenta el Saber y el Hacer; incluyendo componentes

como el cambio en las actitudes de los participantes y en sus comportamientos.

Con el Ser se busca consolidar ciudadanos y ciudadanas comprometidas con el cuidado de lo público, que rechacen la corrupción

especialmente en las gestión administrativa, que sean agentes multiplicadores en sus

contextos locales y logren con ello modificar la situación de sus comunidades.

6. Seguimiento y Evaluación Evaluación de los Ejercicios de control social

La Veeduría Distrital ha hecho énfasis en dos ámbito de la evaluación

Incidencia/Influencia

Inclusión

Otros ámbitos para considerar

Transparencia

Fortalecimiento de capacidades para el control

Deliberación

Confianza

Resultados esperados

Resultados obtenidos

Factores favorables o

desfavorables

Ajustes

Actividad

7. Sistematización de experiencias.

La sistematización de experiencias es un proceso participativo que ordena hechos y conocimientos, recupera la historia del mismo y mantiene la memoria e interpreta

procesos y resultados para extraer aprendizajes a partir del ejercicio del Control Social, de manera que se puedan desencadenar actuaciones que puedan ser incorporadas en

futuras experiencias.

El registro de la experiencia puede hacerse utilizando instrumentos diversos:

Diarios de campos

Apuntes personales

Borradores de trabajos desarrollados en los

grupos

Actas de las reuniones

Fotografías

Grabaciones

Filmaciones de video

7. Sistematización de experiencias.

Hay diversos maneras de promover espacios para la sistematización y los aprendizajes

i) talleres o encuentros de intercambio y capacitación

ii) pasantías, mediante las cuales se pueden vincular ciudadanos y

ciudadanas de otras experiencias a las actividades cotidianas

iii) visita colectiva a experiencias significativas

iv) conocimiento indirecto de otras experiencias semejantes o

paradigmáticas mediante la aproximación por interpuesta persona

o a través de videos y documentos) participación en foros y seminarios.

8. Comunicación Los procesos de comunicación son fundamentales para ampliar las prácticas de empoderamiento, a través de las cuales las personas consiguen entender por sí mismas asuntos, considerar y debatir ideas, negociar y participar en

debates públicos de ámbito local y nacional

Externo, hacia la ciudadanía, el gobierno, los medios de comunicación, es decir hacia los diferentes públicos sobre los que se quiere influir.

La comunicación que debe contemplar dos ámbitos:

Interno, entre quienes participan en el ejercicio de control social

8. Comunicación

Tecnologías de la comunicación y la información para el control social y la participación.

La innovación en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) se convierte en una oportunidad para que tanto los gobiernos territoriales como los ciudadanos, reporten en tiempo

real, divulguen y tengan acceso a información relacionada con los resultados de la gestión pública.

Yo participo Provincia de Buenos Aires

iParticipa Ecuador

Juventud con voz América Latina

Portoalegre.cc Porto Alegre – Brasil

ISO – IWA 4 Hacia un proceso permanente y sistemático

de petición-rendición de cuentas

Por qué ISO/IWA 4 Es una herramienta complementaria a otros instrumentos de control

y seguimiento

Sirve para visibilizar ámbitos en dónde se precisan acciones de mejoramiento y utiliza los sistemas de información existentes

Permite una visión de mediano y largo plazo, trascendiendo los

planes de desarrollo.

Permite interactuar a diferentes y diversos procesos, espacios e instancias de participación.

Promueve escenarios de diálogo entre la ciudadanía y los gobiernos, generando procesos permanentes de petición y rendición de cuentas

Qué es el ISO/IWA 4 Primer esfuerzo de la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) en materia de

gobiernos locales.

Se relaciona con “Sistemas de gestión de la calidad y son lineamientos para la aplicación de la Norma ISO 9001: en un gobierno Local

Su objetivo es proporcionar a cualquier gobierno local, con independencia de tamaño y ubicación, un enfoque coherente sobre la gestión de la calidad, traduciendo el lenguaje técnico de la Norma ISO 9001 a un lenguaje

que sea más fácil de utilizar por las personas que participan en el gobierno local.

El ISO/IWA 4 tiene tres componentes complementarios, Anexo A, Anexo B, y 15 enfoques de implementación.

Algunas fuentes que inspiraron el ISO/IWA 4

ONU – Economic & Social Affairs Innovation an Quality in the

government of the 21st century 2003

ONU – PNUD La gobernanza democrática y el PNUD

2009 ONU

Agenda 21 1992

ONU – Comité de Derechos Humanos

Pacto internacional de derechos civiles y políticos

2009

ONU – Asamblea General Promoción y protección de los derechos de

los niños 2006

ONU – CEPAL Objetivos de desarrollo del milenio – Una mirada desde América Latina y el Caribe

2005

ONU – Asamblea General Seguimiento de los resultados de la

cumbre del milenio 2010

Derechos Reservados Carlos Gadsden Carrasco 51

Enfoques

Mínimos indispensables De abajo hacia arriba Los resultados siguen a los procesos Con anclajes: los rojos se convierten en

evidencias capaces de movilizar a las instituciones (competencia e incumbencia)

De redes de política Transversalidad horizontal y vertical De comunicación y diálogo público De liderazgo De resultados técnicos con efectos políticos De aprendizaje En donde los ciudadanos miden y verifican

resultados

Por debajo del Mínimo

Mínimo

Inaceptable

6. Responsable del agua

1. Cuidadoso de la calidad del aire

7. Cuidadoso y responsable del suelo

1. Innovador de alternativas económicas

7. Garante de la calidad en la educación básica

4. Promotor de la igualdad de género

10. Promotor de la cultura y el patrimonio histórico

8. Marco legal establecido e implementado

10. Transparente y socialmente responsable

7. Uso sistemático de tecnología e internet

9. El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local

6. Promotor de la protección civil y de los servicios de emergencia

11. Sana administración financiera

Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables

8. Promotor de la educación ambiental

3. Cuidadoso de la imagen del entorno

1. Desarrollo Institucional para un buen gobierno

4. Desarrollo ambiental

sustentable

3. Desarrollo social

incluyente

2. Desarrollo económico sustentable

.

2. Promotor del empleo y del

potencial productivo

4. Promotor de la formación para el empleo local

6. Sistemas e infraestructura para las

comunicaciones

7. Promotor del sector agropecuario

8. Promotor de industria, comercio y servicio

5. Promotor del turismo

2. Promotor del deporte y el ocio

3. Promotor de la integración étnica y social

6. Promotor de la salud pública

5. Responsable de los sectores de la población

vulnerable y en riesgo

9. Promotor de la responsabilidad cívica

1. Prestador de servicios públicos

8 Promotor de un nivel aceptable de vivienda

3. Competencia y continuidad de los servidores públicos 4. Participación de la comunidad en políticas y programas

11. Responsable de la lucha contra la pobreza

12. Seguro y consciente de la seguridad

1. Responsable y con una buena gestión de la calidad

2. Asociado, Solidario y vinculado

5. Fiscalmente responsable 3. Responsable del abastecimiento de artículos básicos

2. Responsable de la recolección de

desechos y de la disposición de residuos

5. Sistema de ordenamiento territorial efectivo

4. Protector de los recursos naturales

Estrategia y Marco Institucional

Núcleos Universitarios

Veeduría Distrital Líder implementación ISO/IWA 4

Lineamientos Técnicos, acompañamiento

Gobierno

Observatorios Ciudadanos

Fund

aci

ón G

obie

rnos

con

fiab

les

(tr

ans

fere

ncia

del

mod

elo)

AL IANZAS

Ruta para la implementación de la herramienta ISO/IWA 4

Componente 1: Preparación Entidad Gestora

Selección de servidores públicos o líderes en la institución -Capacitación y práctica: revisión de la herramienta de León (256 subindicadores) y adaptación herramienta al contexto local Ejercicio de aplicación de la herramienta a través de páginas WEB y autodiagnóstico -Formación según roles, observadores, acompañantes •Equipo formado •Herramienta adaptada al contexto local •Herramienta validada con diferentes actores. •Herramienta probada en un ejercicio de verificación virtual en páginas WEB y autodiagnóstico y ajustada


Componente 2: Conformación de Observatorios Ciudadanos y sensibilización Gobiernos

a) Conformación de los Observatorios ciudadanos y proceso de cualificación -definición de criterios de selección de organizaciones -identificación de actores y convocatoria -evaluación de competencias y conocimientos y definición de brechas -diseño del plan de formación -implementación de plan de formación teórico y práctico que debe incluir procesos especiales según roles (Observatorio, cuadrante, indicador, comunicaciones etc.) -organización del Observatorio (roles, responsabilidades, acuerdos para la operación etc.) b) Sensibilización Gobiernos y proceso de cualificación - sesión de presentación de la herramienta con el gobierno -taller de auto diagnostico - proceso de formación con servidores públicos


Componente 3: Implementación del proceso permanente de petición/rendición.

a) mesas de Pactos b) mesas de verificación c) elaboración de informes/planes de mejoramiento d) presentación de informes a la administración e) difusión de los informes f) revisión permanente de la herramienta, ajuste sub-indicadores, evidencias etc.

Mesas de Pactos Observatorios Ciudadanos, Gobierno, Veeduría Distrital

Mesas de Verificación

Observatorios Ciudadanos, Gobierno, Veeduría Distrital

Presentación del informe a la

administración. Observatorios Ciudadanos,

Gobierno

Diálogos Públicos Socialización de

resultados a la ciudadanía

Observatorios Ciudadanos, actores públicos, ciudadanía en general, medios de comunicación, universidades, fundaciones,

gremios etc.

Petición/Rendición de cuentas de permanente. Seguimiento a plan de

atención a inconsistencias

Observatorios Ciudadanos, Gobierno

• Ciudadanía • Confianza • Transparencia • Acción colectiva • Corresponsabilidad en el

cuidado de los público


Componente 4: Plataforma y Observatorios virtuales.

Componente 5: Sostenibilidad y autonomía.

trabajar en la dirección de lograr que los observatorios sean autónomos de las entidades gestoras, lo que implica hacer alianzas, gestionar

recursos, formar multiplicadores en la misma ciudadanía para que puedan transferir el conocimiento

Componente 6: Implementación de ISO/IWA 4 en el Gobierno

Localidad de Teusaquillo

1. Desarrollo Institucional para el Buen Gobierno

1.4 Participación de la Comunidad en Políticas Públicas y Programas.

Guía para responder

El gobierno local tiene procedimientos explícitos para promover la participación ciudadana, así como su compromiso en el

diseño, implementación, seguimiento y evaluación de sus políticas publicas y programas clave.

El gobierno local tiene ciertos procedimientos para promover la participación ciudadana en algunas políticas públicas y

programas.

El gobierno local no tiene procedimientos para promover la participación ciudadana en la gestión de políticas públicas y

programas.

Subindicadores

1.4.1 Consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y programas.

Parámetro Medición Parámetro Pregunta

Consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y

programas.

¿El Gobierno Local cuenta con al menos un mecanismo de

consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y

programas?

Guía para responder Evidencia

El Gobierno Local cuenta con un mecanismo de consulta a

la ciudadanía para la definición de políticas y programas.

Mecanismo documentado.

Evidencia física del mecanismos de consulta a la ciudadanía para

la definición de políticas y programas donde se hayan recogido o

respondido efectivamente las demandas ciudadanas, resultados

documentados y evidencia de su incidencia.

El Gobierno Local cuenta con un mecanismo de consulta a

la ciudadanía para la definición de políticas y programas,

pero no existe evidencia del seguimiento a las inquietudes

de la participación ciudadana.

Mecanismo documentado.

El Gobierno Local no cuenta con mecanismos de consulta a

la ciudadanía para la definición de políticas y programas. No existe evidencia.

1.4.2 Participación de la sociedad civil en el control y seguimiento a la Gestión Pública.

Parámetro Medición Parámetro Pregunta

Instancias de seguimiento y control social. ¿El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento

y control social a la Gestión Pública?

Guía para responder Evidencia

El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento y

control social a la Gestión Pública donde involucra la

participación ciudadana.

Normatividad de las instancias y organizaciones donde

existan mecanismos de seguimiento y control social que

involucren la participación ciudadana.

Proceso documentado de formación y fomento para la

Incidencia.

Definición de articulaciones y escenarios de incidencia.

Sistema de seguimiento y evaluación.

El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento y

control a la Gestión Pública por parte de la ciudadanía pero

no se tienen resultados de su incidencia en la toma de

decisiones.

Normatividad de las instancias y organizaciones donde

existan mecanismos de seguimiento y control social que

involucren la participación ciudadana.

El Gobierno Local no cuenta con instancias de seguimiento

y control a la Gestión Pública por parte de la ciudadanía. No existe evidencia.

Mesa de Pactos

Localidad de Teusaquillo

12 Veedurías especializadas (sectorial/poblacional)

Mesa de Cabildantes Estudiantiles de Bogotá

Acuerdo 477 de 2011 Se encontró un proceso sin visión estratégica, sin perspectiva de mediano y largo plazo

centrado en actividades puntuales Las problemáticas eran las mismas desde 2005

La propuesta

Caminos seguros al colegio

Intervención IED Guillermo León Valencia

Antes


Intervención IED Guillermo León Valencia – 14 de agosto

Durante


Intervención IED Guillermo León Valencia – 14 de agosto

Después

Bibliografía • CIVICUS. State of civil society 2013: Creating an enabling environment. 2013 • Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América

Latina: éxito, fracaso y cambio”. 2006 • Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La

encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012 • Universidad de Vanderbilt, Universidad de los Andes. Cultura política de la

democracia en Colombia y en las Américas. 2012 • Barómetro Global de la Corrupción, Informe de Colombia. Transparencia por

Colombia. 2013 • ComScore. Futuro Digital – Colombia 2012 • Veeduría Distrital. Ruta del Control Social. 2013

Gracias

Marta Lucía de la Cruz Federici · Generar un cambio en la cultura ciudadana, para elevar el nivel...

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