MANUAL INCIDENCIA COLABORATIVA EN LOS PODERES...

INCIDENCIA COLABORATIVA EN LOS PODERES LEGISLATIVOSFortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil

MANUAL

Este proyecto se realiza

Con el apoyo de

Fondo Canadá de Apoyo a Iniciativas de Desarrollo Local

Con la participación de las siguientes organizaciones e instituciones

Los actividades en el tema salud se realizan además:

En el marco de Paradigma XXI, Alianza para la Incidencia Colaborativa en Salud

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INTRODUCCIÓN

El presente cuadernillo busca acercar a las organizaciones de la sociedad civil elementosbásicos para profundizar sus capacidades para la incidencia colaborativa en los poderes

legislativos,enelmarcodelProyectoIncidenciaColaborativaenlosPoderesLegislativos.

ELPROYECTO

La capacidad de incidencia colaborativa en los poderes legislativos y en la formulación depolíticaspúblicaspotenciaalasorganizacionesdelasociedadcivileneldesarrollodesumisión

yenlasposibilidadesdemejorarlacalidaddevidadelapoblación.

Poreso,laFundaciónDirectorioLegislativoylaFundaciónCambioDemocrático,conelapoyode la Embajada de Canadá, desarrollan durante el año 2011 el Proyecto “Incidencia

ColaborativaenlosPoderesLegislativos.FortalecimientodelasCapacidadesdelaSociedadCivil”,comopartedesusiniciativasparalapromociónyladefensadelademocracia.

Lainiciativaseproponefortalecerlascapacidadesdeorganizacionesdelasociedadcivilparaeltrabajocolaborativoyeldiseñoeimplementacióndeestrategiasdeincidenciaenlospodereslegislativos en temáticas vinculadas a medioambiente, género, discapacidad y salud, en el

ámbitodelaprovinciadeBuenosAiresydelaCiudadAutónomadeBuenosAires.

De esta manera se busca activamente reducir la brecha existente entre representanteslegislativosylasociedadcivilqueenalgunoscasossedebealafaltadeinformaciónsobreel

funcionamientodelospoderespúblicos.Enotroscasos,sedebeaundesconocimientodelosrepresentantes sobre las necesidades e intereses de las organizaciones y/o a los escasosrecursos de las organizaciones de la sociedad civil para incidir demanera estratégica en la

formulacióndepolíticaspúblicas.

Atravésdetalleresyreunionesdetrabajo,lasOSCtendránlaposibilidadde:

a) conocerexperienciasyarticularseconotrasorganizacionessociales;b) obtenerinformaciónsobreelfuncionamientodelospodereslegislativosyelestadode

lanormativa;c) fortalecersuscapacidadesparaeldiseñodeestrategiasdeincidenciacolaborativa;d) establecervínculosestratégicosconfuncionariosdelasDefensoríasdelPuebloyde

lospodereslegislativos(nacional,provincialyCABA);e) incidirenlaelaboracióndepolíticaspúblicas.

PERFILDELASORGANIZACIONESQUEEJECUTANELPROYECTO

Fundación Directorio Legislativo es una organización sin fines de lucro creada con el fin defortalecer el rol institucional de los congresos, legislaturas y/o parlamentos. Concentramosnuestrosesfuerzosenpromoveriniciativasquedefiendanelinteréspúblico.Enesesentido,lamisióndeFundaciónDirectorioLegislativoeslograrqueelPoderLegislativoreciba,canaliceydérespuestaalasdemandassociales.SuvisiónesbuscarunPoderLegislativoverdaderamenterepresentativo y que ejerza su rol institucional de unamanera efectiva. Sus objetivos son:

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buscar, procesar, analizar y facilitar información legislativa de interés público; propiciarreformasinternasenlospodereslegislativosqueayudenacumplirnuestramisión;generarunespaciodedebatequelogreconsensosentredistintosactoressociales.Además,involucrarnosy coordinarlos detrás de estas iniciativas consensuadas; difundir “buenas prácticas” públicasy/odelasociedadcivilparaquesepuedahacerefectivosuuso,réplicaymonitoreo;ayudaraotrasorganizacionesaparticiparenlaactividadpúblicalegislativa.

FundaciónCambioDemocráticoesunaorganizaciónnogubernamental,apartidariaysinfinesdelucroquetrabajaconlavisióndeconstruirunasociedadmásdemocrática,justa,pacíficaysustentable.Sumisiónespotenciarlascapacidadesdelascomunidadesparalatransformación

democráticadeconflictospúblicosdemaneraquelespermitaalcanzarundesarrollohumanosostenible. Sus objetivos son: producir conocimiento en el campo de la transformación deconflictosparapromoverunaculturadecolaboración;impactareneldiseñoeimplementación

de políticas públicas introduciendo herramientas y mecanismos para la transformación deconflictosenelsectorpúblicoyprivado;capacitaraactoressociales,privados,académicosygubernamentalesenherramientasdeconstruccióndeconsenso.

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Prólogo

Lademocraciaes,antesquenadaysobretodo,unideal.[…]Sinunatendenciaidealistaunademocracianonace,ysinace,sedebilita

rápidamente.Másquecualquierotrorégimenpolítico,lademocraciavacontralacorriente,contra

lasleyesinercialesquegobiernanlosgruposhumanos.Lasmonocracias,lasautocracias,las

dictadurassonfáciles,noscaenencimasolas;lasdemocraciassondifíciles,tienenqueserpromovidas

ycreídas.GiovanniSartori.

La preservación de la democracia y su expansión no son hechos espontáneos. Sonconstrucciones voluntarias, formuladas en proyectos,modeladas por liderazgos e investidas

del poder que proviene del apoyo popular. Requieren partidos políticos que construyanopcionessustantivas,unEstadoconpoderparaejecutarlasyunasociedadcapazdeparticiparenunaconstrucciónqueexcedalosreclamossectoriales.

Paraelloesimprescindiblecontarconunaciudadaníafortalecida,quenosoloparticipeenlas

eleccionessinoademásqueseinvolucrenenlosasuntosdeinteréspúblicoyseanconscientesyactivosensuroldefortalecimientodelsistemapolítico.

Laciudadaníahasidofundamentalparalareconstruccióndelasdemocraciasenlospaísesque

conforman las Américas. Con el retorno de la institucionalidad y ante la coyuntura depolarizacióndelsistemapolíticoregionalactual,surolsigueconstituyendounpilarbásicopararepararlosdéficitsyprofundizarloscambiospositivos.

En este sentido, la Carta Democrática Interamericana en su artículo 6 enuncia: “La

participacióndelaciudadaníaenlasdecisionesrelativasasupropiodesarrolloesunderechoyunaresponsabilidad.Estambiénunacondiciónnecesariaparaelplenoyefectivoejerciciodela democracia. Promover y fomentar diversas formas de participación fortalece la

democracia.”

FundaciónDirectorioLegislativo

FundaciónCambioDemocrático

Sección1‐ElpoderLegislativo………..………………………………………………….…….8

¿Quéesellegislativo?………………………………………………………………………………..8

Losengranajesdelsistemarepublicano……………………………….……….…………….………8

LospoderesdelEstadoargentino…………………….………………………………………..….……9

BarrioLegislativo…………………..….………………………………………….…..……………………….10

¿Enquénosafectaeltrabajodellegislativo?¿Cómoregulalasociedad?....13

¿Cuáleselprocesodesancióndeunaley?.................................................15

Caducidaddeiniciativasparlamentarias……………….……………………………….………..…16

Sección2‐Participacióneincidenciacolaborativa…....................................20

Participación……………………………………………………………………………………………..20

ParticipaciónCiudadana…………………...........................................................21

Elpoder………………………………………………………………………….…….……………………….…..24

Laspolíticaspúblicas…………………................................................................26

PolíticasPúblicas.Concepto…………….…………........................................................26

LaformacióndePolíticasPúblicas.……….………......................................................26

IncidenciaColaborativa…………………............................................................28

Introducción…………………..………………………………....................................................28

Conceptos.……………………..………………………………....................................................28

IncidenciaColaborativa.Concepto………………........................................................29

¿Paraquéincidimos?...................……………………....................................................30

Laincidenciaenelmarcodelatransformacióndeconflictos................................31

Conflicto…………………………………………………………………………………………….………31

Modosdeabordarunconflicto…………………………………………………………………..32

Ciclodevidadeunconflicto……………………………………………………………………….33

Estrategiasdeincidencia...................….………........................................................35

FactoresinternosdelasOSCrelevantesparaaincidencia..…................................36

Diseñodeunplandeincidenciacolaborativa……………..…..……………………..............37

Objetivo.…………………………………………………………………………………………………….37

Actores……………………………………………………………………………………………………….38

Estrategiasyactividades…………………………………………………………………………….42

Evaluaciónymonitoreo………………………………………………………………………………44

MejoresPrácticas……………………………………………………………………………………….45

Sección3‐Incidenciaenelpoderlegislativo...............................................46

Momentosparalaincidencialegislativa..………………………….……………………..………..47

Obstáculosdelaincidencialegislativa..……………………………………………………….……..60

Cronologíadelosmomentosmasadecuadosparalaincidencia……………………..….61

Sección4‐Legislaciónportema…………………………………………………...............62

Ambiente:Legislaciónsobreresiduossólidos..……………………………..……………………58

Salud:Relaciónmédico–paciente..…………….………………..…………………………….…….64

Género:tratadepersonas…………………………………………………………….……….………....66

Discapacidad…………………………………………………………………………..…………..…………….61

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SECCIÓN1.ELPODERLEGISLATIVO

¿Quéesunlegislativo?

EllegislativoesunpoderdelosEstadosnacionales,provincialesymunicipalesquetienecomofundamentocrear,modificarysancionarlasleyesquerigenelvivirensociedad.Ademássonórganosdecontroldelosotrospoderes.

El Estado argentino ha adoptado en su Constitución la forma representativa, republicana yfederal.

Elsistemarepublicanotienecomoprincipioqueelpuebloeslafuentedelalegitimidadyporlotantoéleligesusgobernantes.

Asimismo, la forma representativa se basa en que el pueblo no delibera ni gobierna sino através de sus representantes y que el poder se distribuye en tres poderes independientes:judicial,ejecutivoylegislativo.

Cadaunodeestostrespoderesgozadeindependenciayautonomía,condiciónnecesariaparalaexistenciamismadelEstadodemocrático.

Porejemplo,elart.76delaConstituciónNacionalprohíbe,expresamente,queelCongresodelaNacióndeleguesusfacultadeslegislativasenelPoderEjecutivo,salvoencasosespecialesdeemergenciapúblicayconunplazoacotado.

Losengranajesdelsistemarepublicano

Porúltimo,laformafederalsignificaquecoexistenunEstadoNacionalyunnúmerodeEstadosprovinciales.Estosúltimosgozandeautonomíapropiayde igualdadderepresentaciónenelSenadodelaNación,apesardesusdiferenciasdetamañoydecantidaddehabitantes.

Porlotanto,loslegislativoscumplentresfunciones:

1. Representar2. Legislar3. Controlar

Poderlegislativo

Poderjudicial

Poderejecutivo

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LospoderesdelEstadoargentino

Cada poder tiene su competencia específica. En términos generales, el poder legislativo esaquelquedictalasleyesquerigenelvivirensociedad.Elpoderejecutivoeselresponsabledeimplementarlas,yeljudicialdegarantizarelcumplimientodelaley.

EnlaArgentina,elpoderlegislativotomadiversasformasdependiendoelniveldegobierno.

CuadroI:órganoslegislativosargentinossegúnniveldegobierno

ComoseñalaelCuadroI,elCongresodelaNacióneselprincipalórganoqueejerceelpoderlegislativodelaRepúblicaArgentina.Esunaasambleabicameral,formadaporunaCámaradeDiputadosyelSenado.Labicameralidadsignificaqueparalasancióndelasleyessenecesitalaaprobacióndedoscuerposlegislativos,independientesentresí.

El Congreso sesiona entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de cada año, aunque elpresidentedelaNaciónpuedeconvocarsesionesextraordinariasoprorrogarsuextensión.

SusedeseencuentraenelPalaciodelCongresoenlaCiudadAutónomadeBuenosAires,enlaPlazadelCongresoqueseencuentraenunextremooccidentaldelaAvenidadeMayo,lacualloconectadirectamentecon laPlazadeMayo,dondeseencuentra laCasaRosada,sededelpoderejecutivonacional.

Anivelnacional• CámaradeDiputadosEsunadelasdoscámarasqueformanelCongresodelaNaciónArgen^na.Tiene257escaños.Lamitaddesusmiembrosserenuevaporelecciónpopularcadadosañosparaunperíododecuatroaños.

• CámaradeSenadoresElSenadoespresididoporelVicepresidentedelaRepública.Estácompuestopor72senadoreselectosporperíodosde6años:tresporcadaprovinciaytresporlaCiudadAutónomadeBuenosAires(CABA)sumandountotalde24distritos.Lasrenovacionesparcialesseproducenparatodoslossenadoresdeunterciodelasprovinciasporvez.Elpar^dopolí^coqueresulteconmayorcan^daddevotosob^enedosdelastresbancasdecadaprovincia,correspondiéndolelaotrabancaalpar^doquequedóensegundolugar.Lossenadores,adiferenciadelosdiputadosquerepresentanalpueblodelaNación,representanlosinteresesdelaprovinciadondefueronelegidos.

Anivelprovincial• Provinciasconlegisla^vosbicamerales(SenadoresyDiputados)BuenosAires,Catamarca,Corrientes,EntreRíos,SantaFe,Mendoza,SaltaySanLuis.

• Provinciasconlegisla^vosunicameralesCiudadAutónomadeBuenosAires,Chaco,Chubut,Córdoba,Formosa,Jujuy,LaPampa,LaRioja,Misiones,Neuquen,RíoNegro,SanJuan,SantaCruz,San^agodelEstero,TierradelFuegoyTucumán.

• Anivelmunicipal• ConcejoDeliberanteÓrganolegisla^vomunicipalcuyoobjetoesdictaminarenaquellasmateriasdesucompetencia.SegúndatosdelINDEC,enlaArgen^nahay1145municipios.Esdecir,1145concejosdeliberantes.

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BarrioLegislativo

En laCámaradeDiputadosestá representada lapluralidad de las expresiones e ideas políticas,consusmayoríasysusminorías.YenelSenadoestánrepresentadastodaslasprovinciasdelEstadofederal,sindistinciónnijerarquíasdeningúngénero.Detalmodoquepuedeseñalarsealpoderlegislativocomoelórganodepoderdemocráticoporexcelencia.

Principalventajadelsistemabicameral:Ladoblediscusiónenriqueceeldebateyevitacaerendecisionesprecipitadas.Todoproyectode ley tienequepasar,necesariamente,pordos instanciasdeestudio.Porel estudiode losdiputados,querepresentanalpuebloengeneral.Yporeldelossenadores,querepresentanlosinteresesdelasprovinciasydelaCiudaddeBuenosAires.Serefuerzanasílosmecanismosdecorrección,seminimizanlasposibilidadesdeincurrirenerroryseenriqueceelproyectoapartirdedosperspectivas,quenosiempresonequivalentes.Principaldesventajadelsistemabicameral:Confrecuencia,estadobleinstanciadeexamentornamáslentoymásburocráticoelprocesodeformacióndelasleyes.Nivelesdegobiernoycompetenciasdecadauno:

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Como se planteó anteriormente, en la Argentina existen tres niveles de gobierno: federal,provincialymunicipal.

EnelámbitofederalellegislativoestáenmanodelCongresobicameraldelaNación.

Dentrodelasfacultadesquesonprivativasdeloslegisladoresnacionales,sobresalelafuncióndenominada pre‐ constituyente. El Congreso es el único órgano de poder facultado paradeclarar lanecesidadde reformade laConstituciónNacional,enel todooenalgunade suspartes.

Por otro lado, existen importantes atribuciones que la Constitución otorga de maneraexclusivayexcluyenteaunasoladelasCámaras.

EnelcasodelaCámaradeDiputadosdelaNacióntienecomoatribucionespropias:

• Actuar como cámara de origen en los proyectos de ley presentados por losciudadanos,enejerciciodelderechode"iniciativapopular".

• Ejercer la iniciativa de las leyes sobre contribuciones impositivas y reclutamiento detropasydelasleyesdeconvocatoriaaconsultapopularvinculante(referéndum),paraqueelpueblosepronunciesobreunproyectodeley.

• AcusaranteelSenadoalpresidenteyvicepresidentedelaNación,aljefedegabinetedeministros,alosministrosyalosmiembrosdelaCorteSupremadeJusticia,pormaldesempeñooporcrímenescomunes.

Porotrolado,sonatribucionesexclusivasdelaCámaradeSenadores:

• AutorizaralpresidentedelaNaciónadeclararenestadodesitiounoovariospuntosdelaRepúblicaencasodeataqueexterior.

• JuzgarenjuiciopúblicoalosfuncionariosacusadosporlaCámaradeDiputados.• Prestar acuerdo al Ejecutivo, en sesión pública y por al menos dos tercios de los

miembros presentes, para la designación de los ministros de la Corte Suprema deJusticiadelaNaciónymagistradosdelosdemástribunalesfederalesinferioresyparamantenerenelcargoacualquieradeesosmagistradosunavezquecumplanlaedadde setenta y cinco años. Prestar acuerdo también para la designación de ministrosplenipotenciarios, encargados de negocios, oficiales de las Fuerzas Armadas y otrosfuncionarios.

• Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo, en sesión pública, para el nombramiento yremoción de embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios yparalaconcesióndeempleosogradosdeoficialessuperioresdelasFuerzasArmadas.

• Actuar como cámara de origen en proyectos de ley pactadas entre la Nación y lasprovincias que instituyan regímenes de coparticipación de impuestos. También serácámara de origen para las iniciativas que contengan políticas demográficas y deaquellas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias yregiones (concretamente, los regímenes de promoción industrial que favorecen adeterminadasprovincias).

Losórganos legislativosprovinciales (bicameralesounicamerales), cumplen las funcionesdelegislarencadaterritorioprovincialsobrelasatribucionespropiasasusgobiernos.

Elart.31delaConstitucióndejaenclaroquelasleyesdelaNaciónqueensuconsecuenciasedictenporelCongresoy los tratados con laspotenciasextranjeras son la ley supremade laNación;ylasautoridadesdecadaprovinciaestánobligadasaconformarseaella.

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Enestesentido,laConstitucióntambiénestablecequelasprovinciasconservantodoelpoderno delegado por esta Constitución al gobierno federal, y el que expresamente se hayanreservadoporpactosespecialesal tiempodesu incorporación(CN,art.121).Deestemodo,cada provincia puede dictar su propia constitución, asegurando la autonomía municipal yreglandosualcanceycontenidoenelordeninstitucional,político,administrativo,económicoyfinanciero.

Laslegislaturasprovinciales,segúnelart.126delaConstituciónNacional,nopodrán:

• Celebrartratadosparcialesdecarácterpolítico• Expedirleyessobrecomercio,onavegacióninterioroexterior• Estableceraduanasprovinciales• Acuñarmoneda• Establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del Congreso

Federal.• Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal y deMinería, después que el Congreso los

hayasancionado• Dictarespecialmenteleyessobreciudadaníaynaturalización,bancarrotas,falsificación

demonedaodocumentosdelEstado• Establecerderechosdetonelaje;• Armarbuquesdeguerraolevantarejércitos,salvoelcasodeinvasiónexteriorodeun

peligrotaninminentequenoadmitadilacióndandoluegocuentaalGobiernofederal• Nombrarorecibiragentesextranjeros.

LuegodelasreformasestructuralesquesellevaronacaboenlaArgentinaduranteladécadade los noventa, el Estado provincial asumió mayores responsabilidades en la garantía dederechos.Actualmente,elgobiernoprovincialdebeproveereducación(primariaysecundaria),sistemadesaludpública,seguridad,vivienda,transporte,entreotros.

SegúnlaConstituciónNacional,síesatribucióndelaslegislaturasprovinciales:

Celebrartratadosparcialesparafinesdeadministracióndejusticia,deintereseseconómicosy

trabajosdeutilidadcomún,conconocimientodelCongresoFederal

Promoversuindustria,lainmigración,laconstruccióndeferrocarrilesycanalesnavegables,lacolonizacióndetierrasdepropiedadprovincial,laintroducciónyestablecimientodenuevasindustrias,laimportacióndecapitalesextranjerosylaexploracióndesusríos,porleyes

protectorasdeestosfines,yconsusrecursospropios.

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¿Enquénosafectaeltrabajodellegislativo?¿Cómoregulalasociedad?

EnunEstadodemocrático,elPoderLegislativotienetrestareasfundamentales:legislativa,esdecirelpoderdeelaborar leyes,normasde caráctergeneral, cuya finalidades lade regulartanto la actividad de los poderes públicos del Estado, como la conducta de los particulares;contralor,de lasaccionesdelEstadoysobretododelPoderEjecutivo;yrepresentativa,valedecir,representaensuseno,losinteresesdelpueblodelNaciónydelasprovinciasyCiudadAutónomadeBuenosAires.

Laúltima reformaconstitucionalde1994creónuevosorganismosdecontrolde lospoderespúblicos y adoptó nuevas instituciones para nuestro derecho constitucional. Entre las másimportantesdestacamos:

•Vigilarposibleshechosdecorrupción:elPoderLegislativodebecontrolaral sectorpúbliconacional, en susaspectospatrimoniales, económicos, financieros yoperativos, sobre labasede los dictámenes que produce la Auditoría General de la Nación (AGN). Este último es unorganismo de asistencia técnica del Poder Legislativo, con autonomía funcional, cuyopresidenteesdesignadoapropuestadelpartidopolíticodeoposiciónconmayornúmerodelegisladoresenelCongreso

• Designar y remover al Defensor del Pueblo: por el voto de las dos terceras partes de losmiembrospresentesdecadaunade lasCámaras.Esteórganoes independienteyactúaconplenaautonomíafuncional.

•Darle, a travésde laCámaradeDiputados, expreso tratamientoa las iniciativaspopularespresentadasporciudadanos.

En este sentido, no serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reformaconstitucional,tratadosinternacionales,tributos,presupuestoymateriapenal.

Comoseanalizóanteriormente,apartirdeltrabajoydebatelegislativo,lassociedadespuedencambiarelmarconormativo(osuinexistencia)queregulaelvivirensociedad,ademásdeserunórganodecontrolyseguimientodelaspolíticasimpulsadasporelPoderEjecutivo.

Los legisladores son representantes del pueblo y las provincias de la Nación, y trabajan ydebaten en base a las demandas surgidas de la sociedad. En este sentido, el rol de losciudadanosylosgruposcolectivosescentralparaubicarelproblemaenlaagendalegislativa.

Según laConstitución, los representantesnaturalesde la sociedadson lospartidospolíticos.Cuando éstos se apartan de tal representación, el refugio que encuentran los individuos sehallaenlasorganizacionesciviles,institucionesbarrialesolapresenciaefectivaenlosmediosdeprensa.Yaseaatravésdelospartidos,odeotrasorganizacionesodelosmediosdeprensa,loimportanteesquelasociedadciviltomeconcienciadelanecesidaddeparticipar,deincidiren lasdecisionesqueafectan lavidadetodos losciudadanosycontrolarelmandatoquelesotorgaasusrepresentantes.

Existen varios medios por los cuales la ciudadanía puede incidir sobre un proyecto. Puedehacerlo participando en la elaboración de sus contenidos, alentando su tratamiento ydiscusión y, finalmente, promoviendo su sanción definitiva. Cada una de estas accionesrequiereconocerlainstanciaylaformaadecuadaparallevarlasadelante.

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LaincidenciasobreelPoderLegislativopuedeestardirigidaa:

• Influir en la introducción, sanción,modificaciónuoposicióna la legislación, ya seaanivelnacional,provincialomunicipal;

• Monitorearel funcionamientodesuestructuraen loquehacea laefectividadya latransparencia;

• Monitorearlapublicidadyelgradodeaperturadelosprocedimientosinternoshacialosciudadanos;

• Monitorear el desempeño de los legisladores a nivel individual, en términos delcumplimientodesusdeberescomotales(asistenciaalassesionesyalasreunionesdecomisiones,presentacióndeproyectosdeleyycalidaddelosmismos,presentacióndedeclaración jurada patrimonial al comenzar y finalizar sumandato, entre otros), asícomo en términos del registro de votaciones efectuadas sobre distintos temas deinterés público (por ejemplo, cómo votó en temas vinculados a la preservación delmedioambiente,alosderechossociales,etc.).

EldefensordelPueblodelaNación

• ApartirdelareformadelaConstituciónde1994,quebuscabagenerarmecanismosdedemocracia directa, se creó laDefensoría del Pueblode laNaciónquepuede iniciarinvestigacionesopedidosdeinformaciónalEstadoapedidodelosciudadanos.ElArt.86 de la Constitución Nacional señala: "El Defensor del Pueblo es un órganoindependienteinstituidoenelámbitodelCongresodelaNación,queactúaconplenaautonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Sumisión es ladefensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías einteresestuteladosenestaConstituciónylasleyes,antehechos,actosuomisionesdelaAdministración;yelcontroldelejerciciodelasfuncionesadministrativaspúblicas.

• El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por elCongresoconelvotodelasdosterceraspartesdemiembrospresentesdecadaunadelas Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Dura en sucargo cinco años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. Laorganizaciónyfuncionamientodeestainstituciónsonreguladosporunaleyespecial".

• ¿Cuándointerviene?• Puede intervenirdeoficiooapedidodeun interesadoenaquellos casosoriginados

pormalfuncionamiento,lentitud,faltaderespuesta,error,malaprestación,atencióno trato, insuficiencia de información, violaciones a los derechos humanos y delconsumidor, cuestiones atinentes a la salud y preservación del ambiente,incumplimiento de sentencias judiciales, por parte de cualquier repartición de laadministraciónpúblicayprestadorasdeserviciospúblicos,aúnlosprivatizados.

• En algunosmunicipios que han institucionalizado la figura del Defensor del Pueblo,éste es elegido por los vecinos. A los fines de la incidencia, las organizaciones de lasociedad civil pueden encontrar en el Defensor del Pueblo tanto un recurso parademandarquelosderechosseanprotegidos,comounaliadoparaimpulsarestrategiasqueapuntenaeducaralosciudadanossobresusderechos,desarrollarinvestigacionessobregruposafectadosporunproblemapúblico, intercambiar informaciónsobreuntemadeinteréspúblico,etc.

• LeydecreacióndelDefensordelPueblodelaNación• Paramásinformación:http://www.dpn.gob.ar/

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¿Cuáleselprocesodesancióndeunaley?

UnaleyesunaproposiciónconcarácterregulatoriosobreloshabitantesdelpaísyparacuyatramitacióndebenobservarselosprincipiosqueestablecelaConstitución.

El legisladorpuedecrearuna leynuevapara laNación,obienmodificarunayaexistente,oañadirlealgúnartículoy/o inciso.Delmismomodo,el legisladorpuedemodificar loscódigosconlosqueseorganizalalegislacióndelpaís.

Aludimos a la calidad de aportar un instrumento legal novedoso al cuerpo de leyes de laNación (es decir, con un carácter innovador) o de abolir un instrumento ya existente y envigencia.

Desde esta perspectiva, analizaremos los proyectos proactivos (total o parcialmente) yreactivos(totaloparcialmente),segúnlomuestraelsiguienteesquema:

CuadroII:proyectosproactivosyreactivos:Carácterdelproyecto Incidenciaenelsistemalegal

Totalmenteproactivos Creanunnuevoinstrumento

Parcialmenteproactivos Modifican en parte un instrumento ya existente y envigencia (se subdividen a su vez en supletorios o

ampliatorios).

Parcialmentereactivos Eliminan parte de un instrumento ya existente y envigencia

Totalmentereactivos Anulanuninstrumentoyaexistente

Nuestra Constitución consagra en su capítulo quinto las normas que rigen el proceso deformaciónysancióndelasleyesydedicaparaellountotaldeochoartículos(del77al84).

Enellosquedaclaramenteestablecidoelmecanismoquedebeseguirtodoproyectoparasertransformado en ley de laNación. Es decir, una serie de procedimientos a los que deberánajustarselossenadoresydiputadosparahacerefectivossusproyectos.

Pero losproyectosno sólo se ajustana lo indicadopor laConstitución. También siguenunalógica temporaly jerárquicadispuestapor lapropiadinámicade lascámaras.Todoproyectotienequeseguirunrecorridoadministrativo,superandoinstanciasqueexigenmayoromenordificultad,comosisetrataradeunacarreradeobstáculos.

Enestacarreradeobstáculos, losproyectoscomienzanaelaborarseen losdespachosde loslegisladores,sepresentanenlamesadeentradasdecualquieradelasdoscámaras,dondeseles asigna un número de expediente, se giran a las comisiones de asesoramiento según elasunto que traten, pasan el examen de asesores y legisladores de comisión ‐que una vezpuestosdeacuerdoelaboranundictamen‐yalcanzanentonceslainstanciadelaComisiónde

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Labor Parlamentaria, cuyos integrantes determinarán el momento que será considerada yvotadaporloslegisladoresensesión.

TiposdeProyectosAdemás de los proyectos de ley pueden existir otros tipos de proyectos (cada cuerpolegislativodefinequétipodeproyectospuedeelaborar):

• DeResolución:sonproposicionesquetienenporobjetivoregular laactividadinternadecada uno de los cuerpos legislativos, ya sea en forma conjunta o separada. En general,atiendenacuestionesvinculadasa lacomposición,organización,aceptacióny/orechazodesolicitudesparticulares.;

• DeDeclaración:sonlasexpresionesuopinionesdelcuerpo–independientesoconjuntas‐enrelaciónacuestionesdeíndolepúblicaoprivada;

• DeComunicación:sonrecomendacionesopedidosdeunaCámara,porejemplo,alPoderEjecutivo;

• De Decreto: son proposiciones que tienen por objeto originar una decisión especial decarácteradministrativodentrodeunadelasCámaras;

• DeSolicituddeInformes:sonpedidosdedatosqueunaCámaraestimaconvenientesacercadeundeterminadotemaquesegiranalPoderEjecutivo.

Debetenerseencuentaqueenrealidadunproyectopuededemoraren lamayoríadeestasetapas ‐sobre todo en las comisiones de asesoramiento y en la Comisión de LaborParlamentaria‐tantoundíacomomesesoaños,esdecir,hastaquesealcancesutiempodevigencia.

Caducidaddeiniciativasparlamentarias

TodoproyectodeleypresentadoenMesadeEntradas,quenoobtengasanciónenunadesuscámarasduranteelañoparlamentario1enelquetuvoentradaenelcuerpooenelsiguiente,caduca.Paralosdemástiposdeproyectos,lavigenciaesdeunañoparlamentario.

Porotrolado,sifueaprobadoporalgunadeellaseneltérminoindicado,ésteseprorrogaporun año legislativomás.Asimismo, todoproyectode ley aprobado conmodificacionespor laCámararevisoraquenotermineeltrámitelegislativoenelañoparlamentarioenqueobtuvolareferidaaprobaciónoenelsiguiente,caduca.Quedanexceptuadoslosproyectosdecódigostratados con naciones extranjeras, los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo sobreprovisióndefondosparapagarloscréditoscontralaNaciónylosreclamosdeparticularesconigual carácter. Igualmente, una vez que hayan caducado, los proyectos pueden volver apresentarseporMesadeEntradasyseguirelcursocorrespondiente.

ComoquedaclaroenelCuadroIII,elart.77delaConstituciónNacionaldefineelorigenquepuedetenerunaley,asaber:

•CualquieradelasdosCámarasdelCongreso;

1Por añoparlamentario seentiendeel períodode sesionesordinarias, del 1ºdemarzoal 30denoviembrede todos los años.

Finalizadoelperíodoordinariodesesiones,lasCámaraspuedencontinuarconelejerciciodesusfuncionesapartirdedesarrollodesesionesextraordinariasodeprórroga.LassesionesextraordinariassonconvocadasporelPoderEjecutivocuandoungraveinterés de orden o progreso lo requiera. Ello implica que las Cámaras sólo pueden tratar durante ese período los temasdeterminadosporelPoderEjecutivoatravésdeundecretodeconvocatoria.

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•Iniciativadecualquieradesusmiembros;

•ElPoderEjecutivo.

Desdeelart.78alart.81,laConstituciónestableceunadinámicacuyaobservanciaesdecisivaparaqueunproyectotengafuerzadeley.

Define en qué condiciones se aprueba o rechaza una iniciativa. Son las normas básicas quepermitenseguirunrecorrido,quebajoningúnaspectopuedealterarse.

LaConstitución tambiénprevéel derechode los propiosciudadanosapresentarsusproyectos(arts.39y40).

Como señala el art. 39 de la Constitución Nacional, losciudadanos tienenderechoapresentarproyectosde ley,con excepción de los referidos a reforma constitucional,tratados internacionales, tributos, presupuesto ymateriapenalantelaCámaradeDiputados.

Incorporado por la reforma constitucional de 1994 yreglamentado a través de la Ley 24.747/96, la iniciativapopularrequierelafirmadeunnúmerodeciudadanosnoinferior al 1,5 % del padrón electoral utilizado para laúltima elección de diputados nacionales y deberárepresentarporlomenosaseisdistritoselectorales.

Unavezpresentadaunainiciativapopular,elCongresodela Nación deberá darles expreso tratamiento dentro deltérminodedocemeses.

Desde su incorporaciónen la ConstituciónNacional, sólodos iniciativas populares lograron cumplir todas lascondiciones para llegar al Congreso de la Nación: unproyecto que proponía sancionar "El hambre másurgente"yladerogacióndelasjubilacionesdeprivilegio.

El primer proyecto fue impulsado por diversasorganizaciones del tercer sector y buscaba enfrentar elhambre que afecta a más de dos millones de niñosmenoresdecincoañosymujeresembarazadasentodoelpaís, que viven en situación de pobreza. Fue sancionadaendiciembrede2002.

Lapuesta enprácticade estenuevo instrumento resultacompleja y las organizaciones deben enfrentar grandesdesafíos para lograr que sus proyectos sean reconocidospor la JusticiaElectoral, alcancenestadoparlamentario yseantratadosysancionados.

Vale la pena recordar que una vez que el proyecto haingresado a la Cámara, su suerte dependerá del compromiso de legisladores capaces deimpulsarelproyectocomounproyectodesuautoría.Estonosiempreesfácildelograr,sobre

ELHAMBREMÁSURGENTE

LaFundaciónPoderCiudadanojuntoaVoxPopuli,GrupoSophia,ylaRedSolidariayconelapoyodeldiarioLaNación,elperiodistaLuisMajulyAmérica2realizaronlacampaña"Elhambremásurgente"quelogrórecolectar1.160.972firmas.Dichacampañaimpulsó,medianteiniciativapopular,unproyectonormativoqueapuntabaagarantizarlaalimentaciónbásicaalosmenoresde14años,embarazadas,discapacitadosyancianosmayoresde70añosencondicionesdepobreza,conprioridadalasfuturasmadresyalosniñosdehastaloscincoañosdeedad.

El28denoviembrede2002,Diputadoslediomediasanciónadichoproyecto.El27dediciembre,elSenadoratificólamediasancióndelaCámarabajayfuepromulgadodehechoyesleydesdeel16deenerode2003bajoelN°25724.Asuvez,elPoderEjecutivofirmóelDecreto1018/2003queapruebalareglamentacióndelaleyanteriormentecitadaconfecha28deAbrilde2003.

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todoenunescenariopolíticocomoelargentinoendondeelposicionamientodelosactoresenlosdiferentesbloquespartidariosestásujetoacambiosconstantes.

La herramienta de iniciativa popular está siendo revisada desde diferentes sectores, siendoobjetodeconsideración losdiferentesaspectosquepodríanvolvermásaccesibleelejerciciode esta instancia departicipación ciudadana. La consolidaciónde esta formadedemocraciasemi directa dependerá del ejercicio que desde la sociedad civil se haga del mismo, perotambiénde laconsideraciónporpartede losactoresdelsistemapolíticodecondicionesquefacilitenyvuelvanmásaccesiblelarecurrenciaaesterecurso.

Circuitoidealdelacreacióndeunaley

Decimosqueestecircuitoseríael ideal,oelmássencillo,puestoqueelproyectoapenasesrevisado. Los proyectos que cuentan con suficiente acuerdo y consenso entre los distintosbloquesparlamentarios,yqueasuveznodespiertanunaoposiciónenelPoderEjecutivoquedebepromulgarlo,llevaríaacabounrecorridocomoelesquematizadoanteriormente.

Peroelcircuitopuedesermáscomplejo.Y,dehecho, losproyectosdemayor importanciaygravitaciónparael país sufren constantes revisiones,marchas y contramarchas.No sóloporrazonesderedacciónoforma,sinotambiénpordivergenciaspolíticas.

PensemosenproyectoscomolaLeydePresupuesto,oenmodificacionesalCódigoPenalparaendurecerlaspenasaquienesdelinquen,oenmodificacionesalCódigoCivilparalegalizarlasrelaciones matrimoniales de hecho, o en la creación de un nuevo impuesto para losconsumidores, etc. Son proyectos siempre polémicos, en los que se ponen en evidenciadistintos pensamientos, distintas formaciones morales y políticas, distintas concepcionesfilosóficas,distintasteoríaseconómicas.

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CronologíadelasancióndelaLeydeGlaciares(2007‐2010)

2007

o 1deoctubrede2007:ingresaenMesadeEntradadeDiputadoso 22denoviembrede2007:aprobadoporunanimidadporlaCámaradeOrigen(Cámarade

Diputados).

2008

o 22deoctubrede2008:aprobadoporlaCámaraRevisora(CámaradeSenadores)porampliamayoría.

o 10denoviembrede2008:vetadoporelPoderEjecutivoNacional(PEN)o Art.83delaCN:Desechadoelproyecto,vuelvealaCámaradeOrigenconsusobjeciones.Ésta

lodiscuteysiloconfirmaconlamayoríadelos2/3pasaalaCámaraRevisora.Silas2cámaraslosancionanpormismamayoría,elproyectoesleyypasaalPENparasupromulgación.

o Elproyectopierdeestadoparlamentarioluegodelintentofrustradodetratarloenlaúltimasesiónde2008

2009

o julio‐agosto2009:ingresandosnuevosproyectossobreglaciares‐firmadosporelSenadorDanielFilmus(FPV‐PJ–C.A.deBuenosAires)yCésarGioja(FPV‐PJ–SanJuan)‐alaMesadeEntradasdeSenadores.

o 21deoctubrede2009:obtienemediasanciónenlaCámaradeOrigen(CámaradeSenadores)elproyectodelsenadorFilmus.

2010

o 11demayode2010:elproyectodelDiputadoMiguelBonassoconsiguedictamendemayoría(23firmas)enlascomisionesdeRecursosNaturalesyMinería.EldelsenadorFilmussóloconsigue16votos.

o 15dejuliode2010:LuegodelacuerdoentreelSenadorFilmusyelDiputadoBonasso,seapruebaenlaCámaradeDiputadoselproyectodeFilmusconmodificaciones(129votosafavor,86encontra).ComoseaprobóconmodificacionesvuelvealaCámaradeOrigen.

30 de septiembre de 2010: la Cámara deOrigen (Cámara de Senadores) aprobó lasmodificacionesintroducidasporlosDiputadosyelproyectodelsenadorseconvierteenley.

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SECCIÓN2.PARTICIPACIÓNEINCIDENCIACOLABORATIVA

PARTICIPACIÓN

Lavisióndecadaunoesunaperspectivaúnicadeunarealidadmásgrande.Siyopuedo“mirardesde”tuperspectivaytú,desdelamía,esposiblequeveamosalgoquequizás

ningunohubiesevisto

PeterSenge

Losprocesos colaborativosy,dentrodeestos, la incidencia colaborativa sonherramientasútilesparaelfortalecimientodelaparticipaciónciudadana.

LaImportanciadelaIncidenciaylaParticipacióni

Está demostrado que un rol estratégico para las Organizaciones de la Sociedad Civil seencuentra asociadoa la capacidadque tengandeparticipar e incidir en aquellos espaciosdondesetomandecisionesquelasafectan.Laposibilidaddetenerinfluencianoesalgoquesurgeespontáneamentesinoquerequiereundesarrollosistemáticoyunaprendizaje.

Lasorganizacionesdelasociedadcivil(OSC),especialmenteaquellasqueleprestanserviciosa la gente, conocen en profundidad los problemas y las necesidades que enfrentan laspersonasyestolastransformaenlosmejoresactoresposiblesparaproponeralternativasaquienesdefinenlaspolíticaspúblicasquepermitanresolverestosproblemasespecíficos.

Sinembargo,esta laborde lasorganizacionesde incidire influiren lascuestionespúblicastiendeaserminimizada;engeneralseenfatizamás lafunciónde"servicios"queprestaeltercersectorporsobresusroles"sociopolíticos".Noobstanteello,estafuncióndeabogarpor interesesespecíficosnoesuna funciónmásde lasorganizacionesde la sociedadcivil,sinopartedesumismarazóndeser.Claramente,el fortalecimientodeestepapelpolíticonopartidariode lasociedadcivilseplanteacomounaporte,pordemássignificativo,en laconstruccióndeunademocraciaparticipativaennuestropaís.

ParticipaciónEntérminosgenerales,podríadecirsequelaparticipacióneslacapacidadyposibilidadquetienenlaspersonasylosgruposdeinfluirenlascondicionesqueafectansusvidas.[3]

Laparticipaciónesunanecesidadhumanafundamental.

Desde una faceta interna hace referencia a una necesidad humana, que además defundamental, es universal. Esto implicaque la participaciónes algoque trasciendeaunaculturaoépoca,yqueademásnosconstituyecomohumanos.ii

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Desdeunaspectoexternoalapersona,laparticipaciónrefierealaposibilidaddegeneraruncambioenelentornosocial.

Relacionadosconesosaspectosinternoyexternoestaránlosmodosenqueseconcreteesaparticipación, que Max Neefiiidenomina satisfactores y que sí es una forma cultural yvariable a lo largo de la historia y los grupos sociales. Los satisfactores son las formasculturales de atender a las necesidades. Pueden variar en el tiempo, y pueden existirmúltiplessatisfactoresparacubrirunamismanecesidad.

ParticipaciónCiudadana

Introducción

En la última década las formas tradicionales de gobernar y gestionar los problemas de lasociedadhanexperimentadofuertestransformaciones.DeunanocióndegobiernocentradaenelEstadocomogaranteycentroarticuladordelpoderpolítico,detentandoelmonopoliodelacoordinacióninterinstitucionalylabúsquedadelinteréscolectivo,sehapasadoaunasituaciónenlacuallasdecisionesaparecendeterminadasporlainteracciónyparticipacióndemúltiplesactoressocialesypolíticosiv.

Comofuimosviendoalolargodeestemanual,podemosafirmarqueserciudadanosdeunrégimen democrático no es condición suficiente para la consecución de un Estado justo,equitativoyeficientesinotansóloelrequisitofundamentalparaconseguirlo.Lademocracianos proporciona el “derecho a tener derechos” y esto supone que, como ciudadanos,tenemos la posibilidad y obligación de actualizar y hacer efectivos los contenidos denuestrosderechosyobligaciones.

El camino hacia sociedades más justas es un camino que debemos recorrercomunitariamenteyquenodebeserabandonadoalavoluntaddelasautoridadespolíticas.Losciudadanostenemosunrolfundamentaleneldesarrollodenuestrassociedadesquenopuede ser delegado a nuestros representantes. Qué se entiende por lo justo, en quéconsiste nuestra libertad y de qué hablamos cuandohablamos de equidad son conceptosque deben ser construidos comunitariamente, y para que eso ocurra es necesario que lasociedad civil se involucre en la formulación, elaboración e implementación de políticaspúblicas.

Es cierto que vivimos en sociedades de masas y nuestras formas de gobiernos debenadoptar el formato representativo. Pero como ciudadanos tenemos que aprender amonitorear y participar en las cuestiones públicas para que la delegación de atribucionesadministrativasnosetransformeenlapérdidadelpoderquelaConstituciónnosconfiere.

La sociedad civil desempeña un rol fundamental en el mejoramiento de las institucionesdemocráticas. Mediante sus acciones, puede promover la participación ciudadana ymonitorear el desempeño de la administración pública. Al exigir la rendición de cuentas,contribuyealmejoramientodelagestióndelosasuntospúblicosysutransparencia.

Yaseamedianteelactuardeindividuosoatravésdelasaccionesdesusorganizaciones,lasociedadcivilgenerainformaciónquepromueveyenriquecelosdebatespúblicosalmismo

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tiempo que proporciona contenidos para la elaboración e implementación de políticaspúblicas.

IDEAFUERZA

El fortalecimiento de la democracia implica necesariamente un aumento sostenidode laparticipaciónciudadanaydelacalidaddelasformasenquetalparticipacióntienelugar.

El Estado tiene que ser capaz de otorgar a la ciudadanía garantías adecuadas para suparticipación en las decisiones que afectan su vida, en particular aquellas vinculadas aestablecerelmodelodedesarrollodeseado.

Esto será posible, en primer lugar, sobre la base de las garantías elementales de losderechoscivilesypolíticos–libertaddeexpresión,eleccioneslibres,etc.–consagradosenlaConstitución Nacional. Es decir, el sistema social deberá tener la capacidad de generarmecanismoslegítimosysustentablesderepresentaciónpolítica.

Ensegundo lugar,esfundamentalque losactoressociales involucradoscompartanvaloresbásicosdesociabilidadyquelainstitucionalidadpúblicavigentepermitaelestablecimientode estructuras y procesos de diálogo culturalmente sensibles a la diversidad sectorial ycomunitaria. Esto implica generar capacidades en los actores del sistema político parapromover la cooperación entre estructuras estatales, grupos y organizaciones,independientementedesuidentificaciónsectorial,ideológicaopartidaria.Estacooperaciónes condición para desarrollar agendas públicas concertadas para la acción colectiva.Finalmente, para el fortalecimiento de la democracia se requiere la libre circulación de lainformación,latransparenciaylarendicióndecuentas.Estosignificadarvidaamecanismosquepermitanelejerciciodelaculturademocrática:accesoalainformaciónparaelcontralorciudadanoeinstitutosparticipativos,entreotros.[8]

¿QuéentendemosporParticipaciónCiudadana?[1]

PROCESO

paraquelosintereses,laspreocupaciones,lasnecesidadesylosvaloresdelosciudadanosseanincorporadosenlatomadedecisiones

gubernamentales

VEHÍCULO

parademocra^zarelEstadoylasPolí^casPúblicas,aumentandosu

efec^vidadyeficacia.

VÍADECOMUNICACIÓN

quebuscallegaramejoresdecisionespolí^casapar^rdel

apoyodelosciudadanos.

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• Es un proceso a través del cual los intereses y las preocupaciones prioritarios, aligualque lasnecesidades y los valoresde los ciudadanosbuscan ser incorporadosdentrodelatomadedecisionesgubernamentales.

• Es una vía de comunicación de “doble vuelta” donde la meta general es llegar amejoresdecisionesconelapoyodelosciudadanos.

• EsunvehículoquecontribuyeademocratizarelEstadoy lasPolíticasPúblicas,yaaumentarsuefectividadyeficacia.

¿PorquéesnecesarialaParticipaciónCiudadana?

• Porque conocer cómo y por qué se toman las decisiones ayuda a acercar alciudadanoasusrepresentantes.

• Porqueel sentidodecomunidadsoloesposiblesi losciudadanossesientenysonresponsablesdesudestino.

• Porque las intereses diversos muestran que no hay posibilidad de avanzar endecisiones comunes si no se construye algún consenso sobre cuáles son lasnecesidades más importantes de la comunidad en su conjunto. Esta reflexiónpermite generar procesos de inclusión donde los intereses generales prevalecensobrelospersonalesosectoriales.

• Porquealentaralaspersonasaresolverproblemascomunesenfatizalaideadequeesosproblemassonde“todos”.

• Porquelosciudadanoscomienzanaentenderlasnecesidadesdiversasquehayenlacomunidad, y construyen redes y relaciones que disminuyen la polarización y losextremismos.

Existenporlomenostresnivelesdelaparticipaciónenlaspolíticassociales:v

• Elprimerniveleseldelainformación,queeselpisoelementaldesdeelcualpartirparallegaralaincidenciayqueimplicacontarcondatosnecesariosen“cantidadycalidad” para poder analizar y generar propuestas que se apoyen en elementos odatosobjetivosdelarealidad.

• Un segundo nivel es el de la opinión, que hace referencia a un mecanismo máscomplejo de participación en el cual, a partir de una información oportuna yadecuada, los actores sociales pueden presentar sus posiciones sobre los asuntosquelesconciernen.

• Eltercerniveleseldelatomadedecisiones,quesuponelosnivelesprevios.Implicatenervozenlasopcionesyalternativasdesolución.Porotraparte,suponequelasopiniones y posiciones de los actores sociales tienen un poder vinculante con ladecisión que se toma, sea a través del consenso, la negociación de intereses ocualquierotromecanismoderesolucióndeproblemas.

Estoescoincidenteconlasfasesdelastomasdedecisionesfrenteaproblemáticassocialescomplejas[9]:

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ThomasyPruitt,2009.ManualdeDiálogoDemocrático

Elprocesoarribailustradoesdinámico.Talcomosugiereeldiagrama,latomadedecisionespropiamentedichapuedepermanecerenlaesferadelasestructurasylosprocesosformalesdegobernabilidad,yaunasípermitirlainfluenciaylosaportesdelaparticipaciónciudadanacuando sean necesarios para resolver problemas complejos. En dicho proceso, el diálogopermitedeliberardevariasmaneras.Permitequelosciudadanosexplorentemasenformaconjunta y que profundicen su respectiva comprensión, basándose en perspectivasdiferentes e integrándolas en un sentido compartido de sociedad. Al poner énfasis enescuchar e indagar, el diálogo se convierte en un paso que fomenta el respeto y elentendimientomutuos,ademásdelatomadeconcienciadequelaspersonasinterpretandediferentemaneralasexperienciascompartidas.Dichopasotienecomoobjetivoayudaralaspersonasadesarrollarunavisiónmás integralde larealidadde laqueellospodrían lograraisladamente como individuos, partes o grupos de intereses sectoriales. A diferencia delcarácter abierto, explorador y visionario del diálogo, la deliberación es un proceso deestrechamiento. Sin embargo, al igual que el diálogo, es un proceso en el que se indagaconjuntamenteyseescuchaenformarespetuosalosdistintospuntosdevista.

Elpoder[6]

Laparticipaciónseejerceenunentornosocial yenelmarcode las relaciones sociales, loquehaceinmediatareferenciaalasrelacionesdepoder.Porserrelacionalelpodertambiénesdinámico,relativoy,portanto,posibledetransformar.

En ocasiones, las partes pueden estar en una supuesta asimetría de posiciones, quedenominamosdesequilibriodepoder.Enocasioneselpodersepuederepresentarcomoun

Diálogo

Reunirvoces,historiasyperspec^vasdis^ntas

Intercambiar,indagar,explorar,descubrir

Construirsignificadoscompar^dos

Deliberación

Argumentaciónrazonada

Exploraciónseriadesolucionesposibles

Evaluacióndeloscostosyconsecuencias

TomadeDecisión

Autoridaddecideeinforma

Autoridadconsultayluegodecide

Negociación/Consenso/Votación

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elemento visible, aunque muchas veces se encuentra oculto o invisible para los queparticipanenelescenariodelaspolíticassocialesopúblicas2.

SegúnVeneKlassenyMilleryEybenvi,elsignificadotradicionaldelpodertienequeverconelpodersobre.Peroellosdistinguenotrasdimensiones:

• elpodersobresuponequitarleelpoderaotrapersonayluegousarloparadominareimpedirqueotrosloadquieran.

• Las formas de poder que reflejan mayor colaboración son las de poder con,relacionadocon“encontrarunterrenocomúnentrediferentesinteresesycrearunafuerzacolectiva”.

• Elpoderinterno“tienequeverconelsentidodeautoestimayautoconocimientodela persona”, se lo asocia con la capacidad de realización y de asumirresponsabilidades. La capacidad personal de actuar puede ser entendida comopoder para: “el potencial único que posee toda persona para construir su propiavidaysupropiomundo”.

• Chambersviiañadeladimensióndelpoderparaempoderaraotros:eslaposibilidadycapacidaddeejercernuestropoderparaempoderaraotrosaunconsiderandoqueestopodríaafectarnuestraesferadepoder.

Empoderamientoviii

Elempoderamientoaludeaunprocesodeaprendizajeyacciónquefortalecelaautoestima,lashabilidadesanalíticasyorganizativas,ylaconcienciapolíticadelaspersonas,demaneraquepuedanadquirirun sentidode susderechosyunirseparadesarrollar sociedadesmásdemocráticas.

2 Gaventa,enVeneKlassenyMiller2002identificaelpodervisiblecomoaquél“enelquesesuponequelasdisputasdeinteresessonvisiblesenlosespaciospúblicos”.Estepodervisible“incluyelosaspectosvisiblesydefiniblesdelpoderpolítico”.Elpoderoculto“esmenosevidentey,porlotanto,másdifícildeenfrentar.Ciertaspersonaseinstitucionespoderosasmantienensuinfluenciacontrolandoquiénsesientaalamesadetomadedecisionesyquésecolocaenlaagenda”.Luegotenemoselpoderinvisibleque“operadetalmaneraquelosinteresesyproblemasencompetenciasevuelveninvisibles(…)enlasmentesyconcienciasdelosdistintosactoresinvolucrados,inclusoaquellosaquieneselproblemaafectadirectamente”.CitadoenPNUD.ProgramadeDesarrollodeCapacidades.

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LASPOLÍTICASPÚBLICAS

Laparticipaciónciudadanaylaincidenciapolíticatienencomoáreadeacciónprivilegiadaelcampodelaspolíticaspúblicas.

PolíticasPúblicas.Concepto.

Se trata demedidas que se diseñan e implementandesde algún sector del Estado y queestán dirigidas (involucran o afectan) a algún sector o al conjunto de la ciudadanía paramejorarsuscondicionesdevida.

Estadefiniciónsuponeunsistemaderelaciones,donde laposiciónes,apriori,activaparalosgobernantesypasivaparalosgobernados.Perocomosemencionóanteriormente,estavisión parte de una noción más tradicional de democracia, que está en profundatransformación.Elciudadanoseríaahoraelprotagonistadelaspolíticaspúblicasyporendesujetoactivoenelprocesonecesarioparasucreación.

Laformacióndelaspolíticaspúblicas[4]Laformacióndelaspolíticaspúblicasseentiendecomounprocesoconformadopordiversasetapas:

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1.Formacióndelaagenda:seidentificaunproblemapúblicoyseloinstalaenlaagendadegobierno,esdecir,enel listadodetemasquesonconsideradosprioritariosyquemerecenunaatenciónespecialporpartedelostomadoresdedecisiones.Lasformasatravésdelascualeslosproblemassecolocanenlaagendadegobiernosondiversas(crisis,acumulacióndeevidencia,recurrencia,cambiospolíticos,etc.)2.Formulación:enestaetapasedebateelproblemayseexploransusposiblessoluciones.Avecesestosprocesosduransemanasomesesyotrasvecespuedenduraraños.Tambiénpuede ocurrir que el proceso se trabe en esta etapa por la imposibilidad de acordarsoluciones aceptables o por motivos políticos, entre otros, la falta de voluntad pararesolverlo.

3.Adopción: seabre laoportunidadparaque lapropuestaseconviertaenuna ley,enunprogramadegobiernooenunaregulaciónespecífica.Paraqueelloocurra,seconjuganunaseriedecircunstanciasquepropicianelconsensopolíticonecesarioparallegaraadoptarlapolíticapública.

4. Implementación: en esta etapa, la nueva política se pone en práctica en el ámbito delpoder ejecutivo. El poder legislativo mantiene la responsabilidad de supervisar laimplementacióndelapolíticapública.

5.Monitoreoyevaluación:losresponsablesdeimplementarlapolíticapúblicadebenrendircuentasenformaperiódicasobre losresultadosalcanzadosy losobstáculossurgidosen laetapade implementaciónque requierenun ajusteounamodificaciónde los objetivosdegestiónoriginalmenteplanteados.

1.Formacióndeagenda

2.Formulación

3.Adopción4.Implementación

5.Evaluaciónymonitoreo

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INCIDENCIACOLABORATIVA

Introducciónix

Lasorganizacionesdelasociedadcivilpromuevenelinterésgeneralmedianteaccionesqueimpulsantemasparticularesoquetienenespecial importanciaparaungrupodeterminadode individuos. Por ejemplo, una organización que defiende los derechos de losdiscapacitadospuede lograr que se exija en los edificios públicos la colocaciónde rampasquefacilitenelaccesoaaquéllosquetienenmovilidadreducida.

Esta acción resulta un beneficio concreto para un grupo de personas, pero promueve elinterésgeneralalpermitirquenuestrasinstitucionesseanmásequitativasyjustasallucharcontralosobstáculosyprácticasdiscriminatoriasquealteraneltratoigualitarioestablecidoconstitucionalmente.

Esdecir, lasaccionesdelasorganizacionesdelasociedadcivilnosondesinteresadas.Muyporelcontrario,persiguenuninterés.Peroesteinteréspromueveunbienpúblico,actualizalos significados de nuestras instituciones democráticas y establece nuevos sentidoscomunitarios.

Estaactividadesdesarrolladaporpersonasfísicasojurídicas,públicasoprivadas,porsíoenrepresentacióndeterceros—conosinfinesdelucro—cuyoobjetoconsistaeninfluirenelejerciciodecualquieradelasfuncionesy/odecisionesdelosfuncionariosdelEstado.

Actualmente la incidencia no cuenta con normativa que la regule. En 2003, el PoderEjecutivoNacionalsancionaeldecreto1172/03queregulalaactividadsóloenelámbitodelPoder Ejecutivo Nacional. De este modo, se busca transparentar los encuentros quemantienenlaspersonasquerepresentanuninterésdeterminadoconfuncionariospúblicos.

Las actividades destinadas a tener incidencia en las políticas públicas pueden asumirdiferentesmodalidades como, por ejemplo, instalar un temaen la agendamediáticaparalograrquelaopiniónpúblicaconozcadeterminadoproblema(porejemplo, loscacerolazosrealizadosporvecinosparareclamarmayorseguridad);peticionar frentea lasautoridadespara el cumplimiento de alguna normativa (por ejemplo, el reclamo de pacientes por laentrega de medicamentos oncológicos); impedir el establecimiento de una práctica quepuedaperjudicaralosciudadanos(lasprotestasdeGreenpeaceparaevitarlainstalacióndebasurerosnuclearesennuestropaís),etc.

Conceptos

Teniendoestas referenciaspodemos intentaracercarnosaunconceptode incidencia.LisaVeneKlasenyValerieMiller,proponenlasiguientedefinición:“Laincidenciaciudadanaesunproceso político organizado que involucra los esfuerzos coordinados de las personas paracambiar políticas públicas, prácticas, ideas y valores que perpetúan la desigualdad, elprejuicio y la exclusión. Este tipo de incidencia fortalece la capacidad de los ciudadanoscomo tomadores de decisiones y construye instituciones de poder más responsables yequitativas.”[4]

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Podemos identificar dos tipos de incidencia. La más usual es la incidencia adversarial oconfrontativa. Al otro tipo se la conoce como incidencia colaborativa. ¿Qué diferenciaexisteentrelaincidenciaconfrontativaylacolaborativa?[10]

Primero, una distinta elección de estrategias y tácticas por parte de los efectores de laincidencia.Segundo,unresultadoesperadosustentableydelargoplazo,basadotantoenelequilibrio de la relación de poder –fortaleciendo y capacitando a los actores másvulnerables‐comoenlageneracióndeespaciosdediálogoquepermitanelestablecimientodeunarelaciónbasadaenelrespetomutuo.

IDEAFUERZA

La incidencia colaborativao loqueBernardMayerdenomina confrontación constructivaen el marco de una situación de conflicto, no solo identifica problemas asociados a lagestión de lo público (en particular el funcionamiento del estado y su política) y a losresponsables de dicha situación problemática. Sino que busca activar procesos políticosquepermitansuabordajetransformadoryresolutivo,ampliandoeldebateentornoalacuestión conflictiva, para poner en primer plano la situación a modificar y las diversasperspectivasparasusolución.

Laincidenciaescolaborativanoporquequieranegaroeliminarelconflicto.Escolaborativaporque identifica a la colaboración como una interacción fundamental para resolver losproblemas de fondo que suscitan los conflictos sociales. En este sentido, la colaboraciónpuedeconvivirenunmarcodeconflictividad.Elproblemaesquelapolarizaciónladificultaenormemente, llevando a una escalada de agresividad entre los actores involucrados. Laescaladaformapartedeotrotipodeincidencia,quetrabajaenfuncióndereducirelmargendemaniobraatravésdeincentivosnegativoscomolasdenunciaspúblicasuotrasaccionesquebuscanquitarlegitimidadalcomportamientodelacontraparte.

IncidenciaColaborativa.Concepto

En suma,podemosdecir que la IncidenciaColaborativa esuna intervenciónordenadadepersonasyorganizacionesque,demaneranoconfrontativa,tienelafinalidaddeinfluirenespacios de decisión y opinión. Genera propuestas conjuntas, crea garantías respecto deresolver problemas y mejora el modelo democrático porque se basa en el diálogo y elrespetoporladiversidad.

30

Incidenciacolaborativa

¿ParaquéIncidimos?[4]

Incidimospara:

1. Defenderlosderechosyhacerlosrealidad.Elprincipiofundamentalquesostienelanecesidaddeincidiresquelaspersonastienenderechosyqueesosderechosdebenhacersecumplir.

2. Traducir valores compartidos en políticas públicas que los reflejen. Los valoresoidealestalescomolasolidaridad, la justiciayelcompromisocolectivo,entreotros,sonlosmotoresdetrásdelaccionardemuchasorganizacionesdelasociedadcivil.

3. Generarcanalesdecomunicaciónparaexpresarnosmásalládelvoto.Laincidencianodependedeuncalendarioelectoralsinoqueesunaalternativapermanenteparahaceroírlaspreferenciasdelosciudadanosenlosperiodosentreelecciones.

4. Hacerllegarnuestraspropuestasalos“tomadoresdedecisiones”.Amenosquelaorganizaciónhagaelesfuerzodeincidir, informandoycomunicándoseconquienestienen autoridad para tomar una decisión, es improbable que los “tomadores dedecisiones” conozcan el alcance de los problemas y las propuestas que laorganizaciónimpulsa.

5. Proponer una aproximación colectiva a un problema de índole social. Actuarcolectivamente implica levantar la mirada y llevar la realidad de las personas alámbitodelacomunidad:compartirydebatirestosproblemas,buscaraliados,lograrqueotrosseidentifiquenconesarealidad.

6. Buscarmejorescondicionesdevidaparalaspersonas.Elroldeincidencianoesunaactividad más sino que es una actitud pro‐activa de búsqueda permanente demejores condiciones de vida para todas las personas, especialmente aquellasmásdesprotegidasoexcluidasdelsistema.

31

7. Democratizar laspolíticaspúblicasy losprocesosdetomadedecisiones.Significagenerarlascondicionesparaeldesarrollodeunapolíticapúblicalegítimaparatodoslos actores involucrados. Y también equilibrar las relaciones de poder entre losactores involucradosen lasdecisionespúblicas y los ciudadanos, abriendodeestamanera los procesos de toma de decisiones a los intereses de distintos grupossociales.

8. Controlar las políticas públicas y los procesos de tomade decisiones. Se tratadeparticipardirectamenteenelcontrolde laactividaddelEstadoysus instituciones.Tambiénpuedereferirsealmonitoreodeaquéllasprácticasypolíticasenlasquenosolointervieneelgobierno,sinotambiénotrosámbitostalescomoelsectorprivadooelsistemainternacional.

Laincidenciaenelmarcodelatransformacióndeconflictos[2]

En la concreción de la vida democrática, y especialmente en el ámbito de las políticaspúblicas cada acto implica decisiones políticas que suelen priorizar necesidades, excluir orestringiropciones.Existenenlaarenasocialfuerzasmovilizadasquedemandanmedidasdecambio, y los que detentan el poder pueden responder tomando alguna decisión, quevariaráentrelaaceptacióntotaldedichasdemandasylaresistenciaaaceptarlas.

Lademocraciasefortalececuandoexisteunconsensomínimoacercadeciertasdecisionespolíticas.Siesteconsensonoselogra,puedepredecirsequeemergeránproblemassociales,disputasyconflictosdevariadaintensidad.

Porelloesrelevantehacerunasconsideracionesrespectodelconflictosocialypolíticoauncuando las organizaciones en muchas circunstancias lleven adelante sus estrategias deincidenciasinsentirseprotagonistasdeunconflictoenparticular.

Conflicto[8]

Desde una perspectiva constructivista, el conflicto se entiende como una divergencia deintereses, o la creencia de que las aspiraciones de las partes no pueden alcanzarsesimultáneamente.Unconflictosurge,entonces,cuandodosomásactores,enunarelaciónde interdependencia, no están de acuerdo sobre la distribución de recursosmateriales osimbólicos, y actúan basándose en estas supuestas incompatibilidades x . Desde estaperspectiva,elconflictoposeetrescomponentesdistintivos:

1) Relación de interdependencia entre las partes; es decir, ninguna tiene suficientesrecursoscomoparaalcanzarsusobjetivosdeformaunilateral.

2) Percepción de incompatibilidad de los objetivos de los actores involucrados, queponeénfasisenlasubjetividaddelaspartes.

3) Comportamientoagresivo–aunquenonecesariamente violento–entre los actoresinvolucrados.

Un conflictopúblico social involucra al Estadoo aunprocesodedecisiónpública, y tienecomoprotagonistadistintivoaactoresdelasociedadcivil.Enestesentido,elconflictosocialposeelassiguientescaracterísticasespecíficas:

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• El rol del Estado es protagónico de distintas maneras: a) cuando participadirectamenteenel conflicto–poracciónuomisión–;b)cuandoparticipacomountercero en un conflicto de actores privados donde existe un interés colectivo enjuego;c)cuandoelconflictosemanifiestaenelespaciopúblico.

• Se conforma en torno a una compleja red de intereses que se traduce en lapresencia de diversos grupos, organizaciones o individuos, que representan esosinteresesconrelacionesasimétricasdepoder.

• Existedisparidadentrelasformasdeorganizacióndeesosgrupos,yporende,entrelasestructurasjerárquicasylosprocesosdetomadedecisiones.

Como afirman varios autoresxiel conflicto social suele ser entendido como una lucha porvalores, status, poder ymedios; una lucha en la que intereses enmutua contradicción seneutralizanrecíprocamente,selesionanoseexcluyen.Estaluchadeintereses,sinembargo,nodeberíaserunfactornegativo,sinoqueinclusopodríacumplirfuncionespositivasenelámbitodelainteracción.

Entonces, la democracia no requiere la ausencia de conflictos sociales, sino un sistemapolítico capaz de articular, de una manera eficaz, los diversos intereses, lo cuales por logeneralsemanifiestanconflictivamente.

Modosdeabordarunconflicto

Se reconocen tres tiposdeestrategias,enfoquesomodos–quepueden seradoptadosdemaneraexclusivaocombinada–paraabordarunconflicto:tratardereconciliarlosinteresesdecadaunadelaspartesatravésdeldiálogo–interesesynecesidades–;llevarelasuntoaun tercero que determine los derechos de cada una de las partes –derecho–, o definir elresultadosobrelabasedelejerciciomásomenosreguladodelafuerza–poder–.Asípues,aunque existen tres enfoques o estrategias –poder, derecho e intereses–, en la realidadsuelen estar mezclados, a pesar de que un proceso nunca deja de tener un modopredominanteohegemónico.

Modosderesolverelconflicto

Basado en W. Ury y R. Shonholtz- Mc.Cormack

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Dadoquelaconflictividaddelosprocesossociopolíticosesmúltiple,esimportanteaceptarel hecho de que todos estosmodos se activan y desactivan de forma interdependiente ycompleja.

Sibienlareconciliacióndeinteresesesgeneralmentepreferible,losenfoquesdederechoypodertienenunrolimportante,puessonalternativasencasodequeeldiálogoporsísolonoseaposibleonotengaéxito.Lorelevantees ladosisdecadaunoqueseutiliceenesacombinación.

Ciclodevidadeunconflictoxii

JohnPaulLederach,profesoryactivistadelapazproponeunanálisisdelavidadelconflictoy los posibles roles que podemos desplegar en cada etapa, basado en el trabajo delconciliadorcuáqueroAdamCurleensulibroMakingPeace(1971).Curleproponeunamatrizparavisualizarelcaminodesdelasrelacionesnopacificashastaaquellaspacíficastomandoen cuenta los niveles de poder y los niveles de conciencia de que hay intereses ynecesidadesenconflicto. (ver figura1) Lamatrizesútilparaubicardóndeestamosenunconflictodado,yparasugerir lasactividadespotencialesquepodríamosquererrealizarenuntiempodado.Hayporlomenostresfuncionesclaveenesecaminohaciaelcambio,queson la educación/concientización, la defensa (o promoción) y la negociación (que puedeincluirmediación, es decir la participación de un tercero que asista de forma imparcial alprocesodenegociación).

Los campos emergen en la medida en que seguimos un sendero típico del conflicto. Deacuerdo conCurle, la educacióno concientización sonnecesarias cuandoel conflicto estáocultoy lagentenoestáconscientede losdesequilibriosy las injusticias.Estándirigidasa

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borrarlaignoranciayelevarlaconcienciasobrelanaturalezadelasrelacionesdesigualesylanecesidaddeatenderyrestaurarlaequidad,talcomoesvista,porsupuesto,poraquellosexperimentandolasinjusticias.

La conciencia creciente de los asuntos, las necesidades y los intereses conduce a exigir elcambio de la situación. Estas demandas rara vez son atendidas de inmediato y, lo másprobableesquenoseannioídasnitomadasenserioporaquellosquesebeneficiande lasituación,queprefierenmantenerlascosascomoestán.Esteeselespacioparalaincidenciay el activismo en la defensa de los derechos. Aquí se buscará promover un equilibrio depoder, esto es, un reconocimiento de la dependencia mutua al aumentar la voz de losmenospoderososylalegitimacióndesuspreocupaciones.Estoocurreatravésdealgúntipode confrontación que implica escoger entremecanismos violentos o no violentos –o unacombinacióndeambos.

Deserexitosa,laconfrontaciónaumentarálaconcienciadeinterdependenciayelequilibriodepoder.Lanegociaciónresultaposible,ysurgeelpapeldelamediación.Esencialmente,lanegociaciónsignificaquelaspersonasy/olosgruposinvolucradosreconocenquenopuedensimplemente imponer su voluntad o eliminar al otro, sino que necesitan trabajar con losdemásparaconseguirsusmetas.

Lasnegociacionesymediacionesexitosasconducenaunareestructuracióndelarelación,ytratanpreocupacionessustantivasyprocedimentales.Este resultadoes loqueCurle llamaun aumento de justicia o relaciones más pacíficas. Obviamente, en cualquier punto, elsenderodelconflictopuedesaltaroinclusocircularentrevariosdeloscuadrantesduranteperíodoslargosdetiempo.

Dosconclusionesemergendeesteesquema:

• Primero,elesquemasugierequelaeducación,promociónymediacióncompartenlameta del cambio y la reestructuración de relaciones no pacíficas. Comparten lavisióndejusticia,ydecambiosustantivoyprocedimental.Cuandolajusticiadejadeser la meta, cualquier papel, actividad o estrategia particular deben sercuestionados.

• Segundo,señalamosqueesasactividadesdepazsesuperponen,complementany,loqueesmás importante, seapoyanmutuamenteyson interdependientes launade la otra. La negociación pasa a ser posible cuando se legitiman y articulan lasnecesidades y los intereses de todos aquellos involucrados y afectados por elconflicto. Este proceso se da más a menudo a través de la confrontación y lapromoción que surgen de la concienciación de los intereses y las necesidadesbásicas

Valelapenaresaltardóndedifierenesospapeles.Lapromoción,porejemplo,escogeestarconunladoafindelograrlajusticia.Lamediacióneligeestarconectadacontodoslosladospara lograr la justicia. La promoción no violenta, dadas las circunstancias, busca laconfrontación al moverse para producir y aumentar la expresión abierta del conflicto, altiempoqueseprocurareducir laviolencia (incidenciacolaborativa). A travésdelconflictoproponemoversedelsilencioydelacomplacenciaalaconcienciayelcambio.Lamediación,que se construye sobre la base de una conciencia aguda del conflicto, se mueve paraproduciryaumentarlacomprensiónmutuamientrassereduceelantagonismo.

Entodolodichosubyaceunsupuesto,yesqueelconflictonoseeliminanisecontrolasinoque se transforma, esto hace referencia a su naturaleza dinámica y dialéctica. Se utiliza el

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concepto de transformación para enfatizar que los conflictos son vistos como procesosvitales en el desarrollo de las sociedades, con potencial destructivo o productivo. En esesentido, el concepto se convierte en un esfuerzo para el logro de procesos y resultadosconstructivosymutuamentebeneficiosos.

Transformar el conflicto en una oportunidad para el desarrollo democrático suponeconcentrarse no solo en la lucha visible, sino en las causas relacionales, institucionales,estructurales y culturales que contraponen a los actores. El concepto de transformacióndemocráticadeconflictos,por lo tanto,da cuentade lapotencialidadquees inherentealconflictoparasertransformadoenoportunidadparaeldesarrollodemocrático.Elpuntoespoderapreciarsuscontribucionespositivasparalademocracia–alseñalarunaproblemáticasocial no atendida e introducir un sentido de urgencia pública para atenderla, o alertatemprana para crisis inminentes– y sus efectos negativos –crisis, violencia, fragmentacióndeltejidosocial–quedebensercontenidosyprevenidos.

En ese sentido, el enfoque de la transformación democrática es capaz de aprovechar yreforzaralasprimeras,delmismomodoquepuedeevitar,mitigaro,enelpeordeloscasos,contenerlassegundas,enelmarcodelaaplicaciónyvigenciadelEstadodeDerechoydelanormatividaddelavidademocrática.

Estrategiasdeincidencia[5]

Precisandoaúnmás losconceptosanteriores, la incidenciaadversarialoconfrontativay lacolaborativa se diferencian en sus estrategias y tácticas. Se propone la incidenciacolaborativacomoununprocesoquepermitetrascenderlaincidenciaconfrontativa,esto,sin negar a esta última y valorar algunas de sus estrategias como complementarias paralogrartransformacionesenelcampodelaspolíticaspúblicas.

Laincidenciaconfrontativasecaracterizaporusaralgunasdelassiguientesestrategias:

Instigarousarlaviolencia

Organizaruamenazarconhuelga

Tomas

Manifestaciones,proclamas

Asuvez,laincidenciacolaborativausaestrategiascomo:

Celebrarreunionescondecisores

Proponerestrategiasdecambio,trascendiendolaprotesta

Emprenderydivulgarinvestigacionesindependientes

Construiralianzasestratégicasmulti‐sectoriales

Manifestarenconjuntoconotrasestrategias

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FactoresinternosdelasOSCrelevantesparalaIncidencia[7]

Lasorganizacionesdelasociedadcivildebentenerencuentaque,paraencararunplandeincidenciaesnecesariovaloraralgunoselementoshaciadentrodesusespacios:

1. La democracia interna. Lademocracia internaen lasorganizacionesque impulsaniniciativas de incidencia empodera, amplía los niveles de participación y permiteconstruir iniciativas conmayores oportunidades de éxito. El proceso democráticotiene que iniciarse en la etapa de planificación. También, debe cuestionar lospapeles tradicionales de género que muchas veces se reproducen dentro de lasorganizaciones.

2. Disposición de interactuar con el gobierno. Aunque la incidencia a veces seconcretaenuncontextopolíticoavecesconflictivoopolarizado,siemprerequierede una disposición básica por parte de la sociedad civil de interactuar con elgobiernodelaformamásconstructivaymenosconfrontativaposibleparalograrlapropuestaconcretadelgrupo.

3. Disposición de construir nuevas alianzas. Se logra más impacto en la incidenciacuando varios sectores o grupos de la sociedad civil se unen. De esta forma, sefortalecenlasalianzasysedebilitanlosbloquestradicionalesdeoposición.

4. Visualización del proceso de incidencia dentro de una estrategia global detransformación a largo plazo.Aunque la incidencia sehacepara lograr resultadosconcretos en el corto o mediano plazo, debe enmarcarse dentro de objetivos decambiomásestratégicosalargoplazo.Estosobjetivosmásestratégicosselogranatravés de un proceso acumulativo con una serie de campañas, o mini‐campañas,cadaunadiseñadaparalograrmetasconcretasquecontribuyenallogrodelobjetivoglobal.

5. Claridaden lamisióndelgrupoocoalición.Lasiniciativasdeincidencianopartende un listado arbitrario de temas o problemas sino de una misión previamenteestablecidaporelgrupo,conelfindegarantizarqueelprocesorealmenteseaunaprioridaddentrodelaestrategiaglobaldelgrupoynounadistracción.

6. El manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado. EssumamenteimportantequeelgrupoquepretendeinfluirenpolíticaspúblicastengaunmanejobásicodelasleyesdelpaísyelfuncionamientodelosdiferentesespaciosdedecisióndentrodelEstado,asícomodepolíticaspúblicasrelacionadasaltemaencuestión.

7. Conocimiento del contexto político actual. El conocimiento del contexto político,muchas veces, es determinante para poder hacer análisis correctos yplanteamientostécnicaypolíticamentefactibles.

8. El manejo de información y la capacidad de investigación. En la incidencia, senecesita información para analizar problemas, formular propuestas de solución,conocerlosespaciosdedecisión,identificaralosactoresclave,plantearestrategiasy formularargumentosqueapoyensuspropuestas.Esto,muchasveces, implica lanecesidaddeinvestigarodefortalecerrelacionesconinstitucionesdeinvestigación,parahacermásviableslosesfuerzosdeincidenciapolítica.

9. Un componente educativo interno. Para aumentar las capacidades de análisis,investigación,organizacióneinfluencia,esimportantemantenerunprocesointerno

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continuodeauto‐análisis,formaciónycapacitación.10. Acuerdosclarosentrelaspersonasuorganizacionesqueimpulsanla iniciativade

incidencia. Para aclarar intereses, expectativas y responsabilidades es importanteque existan acuerdos claros dentro del grupo. Es común que surjan conflictos ymalentendidos dentro y entre organizaciones, pero estos problemas se puedenminimizar estableciendo acuerdos claros ymecanismos efectivos para la toma dedecisionesinternasylarepresentaciónhaciaafuera.

11. Disponibilidad de dedicar recursos humanos y económicos a la iniciativa deincidencia. La incidencia requiere de recursos humanos,materiales y económicos.Lasorganizacionesdebenestarpreparadasparadedicarpersonalcapacitadoyotrosrecursosclaveparalasiniciativasqueemprenden.

DiseñodeunPlandeIncidenciaColaborativa[4][5][7]Unbuenplandeincidenciatendrá…

Objetivosclaros

Actoresdefinidos

Estrategiasyacciones

Uncalendario

Presupuesto

Unsistemademonitoreoyevaluación

ObjetivoLa planificación de un proceso de incidencia debe comenzar con la identificación delproblemaaatender.

Luego hay que analizar el problema, haciendo una clara distinción entre causas yconsecuencias,para,posteriormente,pasaralplanteamientodesolucionesconcretasfrentea las causas principales. La clara distinción entre causas y consecuencias de un problemapermitirá identificar mejor los actores relacionados con la problemática y posiblementepermitirádefinirmejorlasestrategiasparaincidir.

En ocasiones, las problemáticas que interesan o afectan a las organizaciones o suscomunidadessonvariadas.Enestoscasos,esnecesariopriorizaresasproblemáticas,yluegodeanalizarlaseidentificarsuscausas,paraluegotambiénestablecerprioridadesentreellas.

Existen diversas herramientas para el análisis de problemas, tales como el árbol deproblemas,mapadelproblema,etc.xiii

Luegodebenidentificarsealternativasdeacciónopropuestasdesoluciónparaelproblemaidentificado, priorizar entre ellas y precisarla dentro del objetivo general de incidenciadetallandolosobjetivosespecíficosparaqueelplande incidenciaseaunaexpresiónclara,específicaydetalladadeloquesepretendelograr. Enestainstanciasedebeidentificarla“visión del cambio deseado” es decir, imaginar qué es lo que se quiere lograr; sacar unafotografía del futuro deseado. Luego, volviendo del futuro hacia el presente empezar a

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identificar cuáles serán los objetivos que deberán lograrse en el camino para llegar a esefuturodeseado.

Actores

Incidirenelescenariodelopúblicoreclamaprestaratenciónalosactoresqueintervienenen el proceso de incidencia. Esto implica pensar en los actores que incidirán junto a laorganizacióncomoaquellosqueestán involucradosen laspolíticaspúblicasquebuscamostransformar, sea como elaboradores, ejecutores, controladores, etc. También hay quevalorar a otros actores que, aunque no involucrados de manera directa, pueden verseafectadosointeresadosennuestraaccióndeincidencia.

Sesostienequetodapolíticapúblicaescomounbancodetrespatas;enciertosentido,seapoyasobretrescuestiones.Unade lastrespataseselgobierno;otra, lacomunidad,queincluyelasorganizacionesdelasociedadcivilperotambiénlasempresas,lasuniversidades,los ciudadanos y las iglesias. Eso es comunidad. Y la tercera pata son los medios decomunicación.Supuestamenteeslapataconlaqueesmásdifícilrelacionarse.Entonces,alempezar en el trabajo de influir en una política pública o incluso para aquellasorganizaciones que ya tienen experiencia, siempre es importante que nos preguntemoscómoestamosfuncionandoconrespectoacadaunadeestastrespatas.¿Entiendennuestracausa?¿Sabenacasoqueexistimos?xiv

¿Enquiénesbuscamosincidir?

Parallevaracabounacampañadeincidenciaexitosahayquedeterminarquéinstituciones,organizaciones y personas tienen el poder para generar el cambio deseado y habrá quellegaraellos.Por lo tanto,hayquediseñarydesarrollarunaestrategiadeaproximaciónyllegaracadagrupometaconunmensajesimple,claroypreciso.Aquellosgrupossobrelosquehayqueinfluirincluyengeneralmente:

ElPoderEjecutivo

ElPoderJudicial

El Poder Legislativo: en este manual profundizaremos a continuación enparticularsobrelaincidenciaenelPoderLegislativo.

Lacomunidadinternacional

Losgobiernosdeotrospaíses

Otrasorganizacionesdelasociedadcivil

¿Juntoaquiénincidimos?

En este punto es de gran utilidad abordar el concepto del profesor John Paul Lederachxvsobre “quiénes estratégicos”. Los procesos de cambio social, en este caso la incidenciacolaborativa,sonprocesoscomplejosquebuscaninvolucraraunamultiplicidaddeactores.Estosactorespuedenubicarseenlosespaciosdetomadedecisión,avecesfiguradoscomola élite política que detenta el poder (en el sentido tradicional) o estar inmersos en lasociedadcivil.Lederachsostieneque,paraproducirysobretodosostenercambiossociales,es necesario crear y sostener relaciones entre las personas. Para ello, es de mucha

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importancia identificar y conectar a losquiénes estratégicos. Distinguedos tipos dequiénestratégico según su capacidad de enlace o relacionamiento. Por un lado, la capacidadvertical: puede serunapersona,ungrupo,una red,unaorganización,una instituciónquemantienerelacionescongentedelaélitepolíticaoquetienepoderdedecisióny,alavez,con gente a nivel local en las organizaciones o la comunidad. Luego, otros, tendráncapacidadhorizontal:eslacapacidaddesuperarlasdivisionesypolarizacionesqueexisten,sobre todo entre los grupos afectados por una problemática. En referencia al tema de laincidencia,enocasioneslasproblemáticasidentificadasysuspropuestasdesoluciónpuedenimplicarbeneficiosyperjuiciosparadiferentesactores.Esto implicaráqueunossesientanenfrentadosconotros.Porello tambiénes importanteesta capacidadparamantenerunafluidezdecontactoygenerarunarelaciónquesuperelafronterainvisibledelconflicto.

Coalicionesparaincidirxvi

En lamayorpartede los casos laposibilidadde concretar coaliciones se transformaen lacondiciónsinequanonparadesarrollaraccionesdeincidenciaeficaces.

Una coalición no es una lista de individuos sino una organización de organizaciones. Suverdaderopodersederivadelacantidaddepersonasuorganizacionesinvolucradas–ydela habilidad demostrar a los tomadores de decisiones de quémanera se está trabajandoparaconstruirelapoyonecesario.

•Combinanrecursosdelacomunidad

•Ofrecenunespacioparapensarsobrelosproblemascomunitarios

•Reducenlacompetenciaporelfinanciamientoyeltiempodelosvoluntarios

•Proveenunaformaeficientedetrabajarconunaampliagamadegruposcomunitarios

•Ofrecenapoyoyexperienciaalosgrupospequeños

•Proveenunareddecontenciónparatodoslosinvolucrados

•Lalogísticadeltrabajoenredesmáscomplicadaqueladecadaentidadindividualmente.

•Lograracuerdosyconstruirconsensosestambiéncomplejo

•Losreconocimientosylogros,asícomolosfracasos,secompartenporlocuallasorganizacionesenformaindividuallogranmenosvisibilidad.

•Sialgúnmiembrodelacoaliciónnoactúacorrectamentetodospuedenverseperjudicados.

DESVENTAJAS

VENTAJAS

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Lasorganizacioneshanencontradounaseriedeestrategiasparaampliarlosaspectospositivosdelascoalicionesyminimizarlosfactoresnegativos.Porejemplo:

• La responsabilidad por el apoyo logístico puede rotar entre los grupos y de estamaneraevitarelagobioodesgastequegenera laconcentraciónde lasactividadesenunospocosresponsables.

• En cuanto a la tomadedecisiones suelen confeccionarse una lista con “contactosclaves”, o sea, conviene definir previamente quiénes serán los tomadores dedecisionesdecadaorganización.

• Paratenermayorlibertaddeacciónesposibleconstruirunacampañaparaunsólotema por un tiempo limitado, en vez de una coalición de múltiples temas y decarácter permanente. Los acuerdos pueden estructurarse de modo tal que cadamiembropuedaaceptarestaronocomprometersecon losotroscursosdeacciónespecíficosqueseplantean.

¿CómoformarunaCoalición?

Algunoselementosquepuedenservirparadescribiraccioneso ideasa tenerencuentaalformarunacoalición:

• Identificar un convocante y potenciales miembros de la coalición. El convocantepuedejuntaraungrupoinicialparaproponerideassobrelacoalición.

• En conjunto, el grupo inicial debe acordar sobre el tema. La primera base deacuerdos depende de la envergadura del tema. En algunos casos para laenvergadura del temaquizás no sea pertinente la unión de organizaciones y sí sepodríaapelaralavoluntaddeindividuos.

• El grupo inicial debe utilizarse para ampliar la coalición comenzando por aliadosprobables. Luego se recomienda continuar por aquellos llamados aliadosimprobables:estossongruposa losquenosehallegadoconanterioridad,quenose han manifestado a favor de la iniciativa, pero que se estima podríaneventualmentequerersumarseeneltemaespecífico.

• Convocar a una reunión de organización. Se propone la reunión para definir cuálserá la misión de la coalición, los objetivos, los recursos activos, las estrategiasprioritarias y las acciones específicas. Establecer un cronograma según objetivos,estrategiasyacciones.

Cuando consideramos a la organizacióno coalicióndeorganizaciones quedesplegaránunplande incidenciaesrelevante llevaradelanteunanálisisde lascapacidadespropiasydelentornopara incidirenfuncióndelobjetivo identificado.Estopuedellevarseadelante,porejemploatravésdeunamatrizdeFortalezas,Debilidades,OportunidadesyAmenazas.

ElRoldelosMediosdeComunicación[2]

Unadelaspiezasclaveparalaincidenciapuedenserlosmediosdecomunicaciónsocial.Sibienesciertoqueendeterminadosplanesde incidenciaoendeterminadosmomentosdeun proceso de incidencia la interacción con los medios puede ser menos propicia, es

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fundamental evaluar su rol cuando consideramos a los actores involucrados en nuestraestrategia.

Losmedios de comunicación pueden ser un escenario para visibilizar acciones y tambiénobservadores que incrementen la transparencia de un proceso. En algunas ocasionespuedenfavorecerposicionesoportunistas,dadoquenosehabladelamismamanerafrentea un medio que en privado, es decir, la exposición pública a veces estimula a hacerdeclaraciones que no se harían en otros contextos. Estas son consideraciones que debenhacerseantesdeavanzarconunprocesodeincidenciacolaborativa.

Unaestrategiaposibleestratardetrabajarmuycercadelosperiodistasparaasegurarsequehabráunacomprensióncabaldelascuestionesydelproceso.Otraopciónesteneralguiendelgrupodeorganizacionesasignadoparaserelcontactoconellos.

LaConfianza:unelementoclaveenlaincidenciacolaborativa.

Cuandoestamosdistantesunosdeotros,cuandodesconfiamososentimosriesgo,nuestrasrelacionesyporconsiguientenuestraconcienciasufren.

Porotrolado,cuandoconstruimosrelacionesdeconfianzaquenospermitensermásabiertos,honestosyvulnerablesunosconotros,nuestracapacidaddesentiryrespondera

losentornoscomplejosydesafiantescrece.PeterSenge

La gente necesita conocerse no sólo en su rol de ciudadano, gobernante, científico orepresentante de una organización. Las personas necesitan compartir tiempo e historiaspara“humanizar”alotro.Silagentenoseconoceentresí,ylasrelacionesestánbasadasenpercepcionesdedesconfianzallevaradelanteunplandeincidenciacolaborativaseharámásdifícil y quizás en algún momento no sea posible avanzar. Es importante considerar lasrelacionesentrelaspersonas(dentrodelaorganización,dentrodelacoaliciónparaincidirycon los actores políticos y sociales en los que se quiera influir) y diseñar estrategias quepermitan profundizar o crear lazos de confianza. Es importante generar espacios de

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encuentro como procedimiento colateral, que puede ser el compartir una comida ocualquierotraactividadquepermitainteractuardesdelopuramentepersonal.Estoayudaráa que los diversos actores puedan comprender mejor cómo impacta el problema o lacuestiónquesetrataenlavidadelosdemás.Sepuedenpromoverclimasdeconversación“formales”(desdeelroloficial)e“informales”(desdelapersona)paragenerarinyeccionesdeconfianza.Es necesario identificar las relaciones de poder e influencia entre los actores en los quebuscamosincidir,losinteresesquelosmotivanylasposiblesáreasdeinfluenciaquepuededesplegar la organización al incidir. También resulta clave analizar qué actores puedensumarseaunacoaliciónyquiénes tienencapacidadparaoponersea la inciativa.Paraelloexisten diversas herramientas que pueden ser de utilidad como elmapeo de actores y elesquemademáspersonasopersonasclave,entreotros.[2][9]Tambiénsepuedehacerunmapeoenfuncióndelniveldepoderdecadaactor:

EstrategiasyActividades

Unavezdeterminadoelobjetivosedeberádefinirlagestión,esdecir,cuálesdelasmúltiplesposibilidades de acción van a escoger. Hay muchas maneras de hacer cambios, pero esnecesario definir una propuesta que esté en conformidad con las habilidades, losconocimientos y las capacidades del grupo. Las acciones que se tomen deberán estarrelacionadasconlasmetas.Nosepuedeperderdevistalametapropuesta.Delocontrario,sepierdeelrumbo,eltiempoysobretodolaconfianzadelosaliadosestratégicos.

Es útil traer la distinción entre estrategias y herramientas [4] ya que ellas conforman elcontenidobásicodel“PlandeIncidencia”deunaorganización.Enestesentido,moldearánlaforma que tomará el camino que se elija para incidir de acuerdo con la agenda políticadefinida por la organización, sobre la base de los principios y lamisión que la guían y laimpulsanaintervenirenelespaciopúblico.

‐lasestrategiassonlossoportesconquesecuentacuandosediseñaelPlandeIncidenciaen

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laorganización.Además,lasestrategiassonesencialesparamejorarlaeficaciaenelusodelasherramientasdeparticipación.

‐ las herramientas son los vehículos a través de los cuales se concreta la participación deciudadanos yOSCen los espacios públicos dedecisión y opinión: en este grupo sepuedeencontrar un menú de herramientas que varían según si están o no institucionalizadasdentrodeunsistemapolíticoespecífico(porejemplo:iniciativapopular,audienciaspúblicas,acceso a la información, recurso de amparo, presupuesto participativo). También existenherramientas “informales” de participación, tales como los procesos participativos deconstruccióndeconsensosyelmonitoreocívico.

Algunasestrategiasposibles[7]

Cabildeo:Elcabildeoeselesfuerzo"caraacara"parapersuadiralapersonaconpoderdedecisión sobre su propuesta, motivar a las personas aliadas a tomar alguna acción enconcreto a favor de la iniciativa, convencer a las personas indecisas y trabajar con losoponentes. Normalmente se hace a través de visitas directas. En ciertos momentos,también,sepuedenabrirespaciosa travésdelcabildeopara lanegociaciónoprocesosdeconstruccióndeconsensos.

Organizacióneincorporacióndelapoblaciónafectada:Unaestrategiadeorganizaciónsirveparaampliaryfortalecerasugrupoocoaliciónyparaconstruirunaestructurainternaquecorresponda a las necesidades de la iniciativa. También debe servir para motivar eincorporaralapoblaciónafectadaporelproblemaquesepretenderesolver.Sinoselograesteobjetivo, lacampañade incidenciatendrápocacredibilidad,pocafuerzasocialypocaprobabilidad de éxito. Losmovimientos sociales no surgen de la nada. La energía que lossostienetienequeestardirigida,canalizadayenfocada.Lamaneraprincipaldelograrestoesatravésdelaconstrucciónyconsolidaciónderedesycoalicionesparalaincidencia.

Educación y Sensibilización: Una estrategia de educación y sensibilización contribuye alesfuerzode informar al público sobre la problemática que su grupo trata de resolver y lapropuestaconcretadesolución.Sepuedehacerdemuchasmaneras,perolamayoríadelasveces tiene como objetivo inmediato "concientizar" a las audiencias prioritarias. Muchasveces,setratadegenerar informaciónatravésde la investigacióny lasocializacióndesusresultados.

Movilización:Lamovilizacióndelafuerzasocial,especialmentedelapoblaciónafectadaporelproblemaquesugrupoocoaliciónplantearesolveresnecesaria,aveces,para llamar laatención de los medios de comunicación, para generar voluntad política de parte de losrepresentantes del gobierno y para abrir espacios para el cabildeo y negociación. Estaestrategia, según como se utilice, podrá ser una estrategia de incidencia confrontativa oconstructiva, en este último caso siempre deberá formar parte de un plan complejo deincidenciaqueincluyaotrasestrategiasyacciones.

El plan debe incluir las estrategias seleccionadas y las actividades relacionadas con esasestrategias.[7]

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EvaluaciónyMonitoreo

La evaluación es un elemento clave de cualquier esfuerzo de incidencia, sobre todo en elcasodelaincidenciacolaborativa.Eslaformadeiraprendiendotantodeloséxitoscomodelosfracasosparafortalecerlacapacidaddeincidirenpolíticaspúblicas.Enestesentido,esimportante estar evaluando continuamente, desde el inicio del proceso de planificaciónhastalafinalizacióndelplan.

Se deben evaluar tanto los aspectos ejecutivos del plan, como los relacionales, es decir,cómohan funcionado las relaciones a lo largo del proceso de incidencia. En otro nivel esmuy importante la evaluación de resultados (de corto y mediano plazo) así como la deimpactos(cambiosproducidosenelmáslargoplazo).

Algunasrecomendacionesparalaevaluación:

• Es importantedefinircolectivamentemecanismoságilesdeevaluación, incluyendosuperiodicidad,segúnlascaracterísticasdelgrupoyelritmodesuiniciativa.

• Esimportanteevaluarcadaactividadinmediatamentedespuésdellevarlaacabo.• Hay que identificar las razones internas y externas para el cumplimiento o

incumplimientode losobjetivoso resultados esperados.No sirvedemucho saberquépasósinosesabeporqué.

• Es importantereconocerycelebrar los logroscomounelemento importanteen lamotivación de su grupo o coalición. Evaluar no significa señalar únicamente lonegativo;tambiéndebeservirparavisibilizarlosavances.

• Aliniciarelprocesodeplanificación,sugrupoocoalicióndebeelaborarsuspropiosindicadoresparacadaunodelostresnivelesdeimpacto.Losindicadoresdebensermuy específicos y medibles para que muestren claramente si se alcanzó o no elresultadoesperado.

• Es importante aplicar indicadores tanto cualitativos como cuantitativos cuando seevalúanlasiniciativasdeincidenciapolítica.

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MejoresPrácticas

Algunasdelasmejoresprácticasparaefectuarcampañasdeincidenciaefectivason:

Usar mecanismos de comunicación que permitan compartir ideas, dudas oquejas de forma abierta y transparente. Las discusiones animadas e inclusoemocionalesayudanacrearcompromiso.

Utilizarunsistemadetomadedecisionesinclusivoydemocráticoenelprocesodeplanificación.Deestaforma,seconfeccionaránmejoresplanes.

Ser realista en términos de los objetivos, el nivel de compromiso, el tiemponecesario, y los recursos humanos y financieros requeridos para alcanzar a losobjetivosdeseados.

Planificar una campaña de incidencia de lamismamanera que se planifica unproyectodedesarrollo,usandoherramientastalescomoelmarcológico.

Incluir mecanismos de evaluación y monitoreo que hagan explicito cómo sepretendemedirelimpacto,loslogrosylasdebilidadesdelacampaña.

Usar mecanismos de evaluación y monitoreo internos y externos. Lasevaluaciones internas ayudan a mantener la unidad del grupo impulsor. Unaentidad externa podrá evaluar los alcances de la campaña de formaindependienteeimparcial.

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SECCIÓN3.INCIDENCIAENELPODERLEGISLATIVO

En términos generales, podemos distinguir dos situaciones que tienden a incidir en laactividad parlamentaria: aquéllas destinadas a promover el tratamiento de un proyectolegislativo que mejore algún aspecto de la vida institucional y/o comunitaria (ya seaapoyando un proyecto existente o presentando uno nuevo) y aquellas actividades quetiendan a impedir o desincentivar,mediante el debate público, iniciativas legislativas quepromuevan proyectos que atenten o pongan en peligro la vigencia de ciertas garantías oderechosciudadanosoperjudiquenelinteréscomunitario.

Esimportantetenerencuentaquenotodoslosproblemassesolucionanconnuevasleyes.De hecho, la sobre reglamentación y/o la superposición de marcos legales (por ejemplo,cuandosesuperponennormativas locales,provincialesynacionales)puedeobstaculizarelefectivocumplimientodelsentidoreconocidoenlasnormativasencuestión.

Aveces,solamenteesnecesario instalaruntemaen laagendade los legisladoresovolvermásefectivaslasinstitucionesexistentes.

Promover la discusión de un proyecto, ya sea para que el mismo sea aprobado odesestimado, supone realizar actividades a lo largo de un proceso en el que se puedendistinguiranalíticamente lassiguientesetapasqueseránanalizadasenelsegundocapítulodelpresentemanual:

En esta primera etapa, que precede a la actividad legislativa propiamente dicha, lasactividades de incidencia consisten en la identificación de vacíos legales o problemas querequierendeunaposturaporpartedelEstado,unatomadedecisión,unapolíticapública.En esta instancia, las actividades y/o estrategias apuntan a la transformación de un temaquequizástieneinterésparaunaorganizaciónoungrupodeorganizacionesencuestiones“socialmenteproblematizadas”,esdecir,deinterésparalaopiniónpública.

Una vez que un problema ha sido identificado, y si se logró convertirlo en una cuestión“socialmenteproblematizada”,lasociedadcivildebehallarlaformadetransformarloenunproyectode leyode incidirenuntextonormativoqueyaestésiendoelaborado.Unavezquesehaconsolidadounproyecto,elmismoingresaráenelCongresoolegislaturaparasutratamientoysanción.

Esta etapa comprendeel conjuntode actividades de seguimiento ymonitoreodel avancedelproyectodesdesupresentaciónhastasusancióndefinitiva.

1.Identificacióndeunproblemaydefinicióndeestrategias

2.Elaboración,tratamientoysancióndeproyectosnormativos:

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Estaetapa,queenrigortrascurreporfueradelaactividadlegislativa,esfundamentalparahacer efectivo el texto que haya sido aprobado por nuestros legisladores. Las actividadesque se emprenden a partir de la sanción de la ley procuran la reglamentación de lanormativa y la implementación y el efectivo cumplimiento de lo establecido en el textonormativoaprobado.

Enalgunoscasospuederequerir,además,laadhesióndelasprovincias.

Entodasycadaunadelasetapas,lasorganizacionesdelasociedadciviltienenposibilidadesconcretasdeincidirenlaactividadlegislativa.

Másalládelasestrategiasylíneasdeacciónquepuedandesarrollarseacordeacadaunadelas instancias anteriormente enumeradas, es necesario contar con una estrategiacomunicacional clara y efectivaque logre impactar en la agendamediática y alcanzar a laopiniónpúblicaconelobjetivodesensibilizaraaquellospolíticosytomadoresdedecisiónqueseencuentrenvinculadosconeltemaencuestión.

El destino de un proyecto se pone en juego en la posibilidad de atraer para sí un apoyomayoritario.

Sibiencadaciudadanopuedeactuarenformaindividual,elapoyodeorganizacionesciviles,gremiales, empresariales, religiosas y de los medios de comunicación, es un recursofundamental para instalar el proyecto en la agenda pública y, en consecuencia, entre lostemasdemayorprioridadparaloslegisladores.

Sepuedeacelerarodemorarunproyecto.Tambiénesposibleincidireneltextoodiscutirloenelámbitodelascomisiones.

Los momentos más adecuados en el año legislativo para incidir en un proyecto de leydependendelatemáticadelproyecto,delmomentopolíticoysocialdelaño,ydelobjetivoquesebusqueconseguirenlaincidencia,aunquesepuedentrazaralgunaslíneasgenerales.

Momentosparalaincidencialegislativa

Describiremos aquí las etapas que, en líneas generales, debe seguir un proyecto paraconvertirse en ley y cuáles pueden ser los objetivos de incidencia según el momento. Esimportantetenerencuentaqueestadescripciónestábasadaenelprocedimientolegislativonacional y por lo tanto, cada organización deberá averiguar cómo funciona dichoprocedimiento en su jurisdicción. Sin embargo, graficar estos momentos puede ser deutilidadcomoguíaparaidentificarlosensuscontextosparticulares.

3.Implementaciónycumplimientodeunaley:

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Etapa 1: Elaboración del texto ypresentación del proyecto por parte dellegislador.

Una leytienesuorigen,habitualmente,en laelaboracióndeunproyectorealizadoporunlegislador individual. Éste es el momento en que es más fácil discutir libremente con ellegisladorlaarticulación,losfundamentosylasincompatibilidadesdelproyecto.Engeneral,el legislador todavía no ha debatido profundamente el texto con otros integrantes de supartido,exceptoconaquellosqueacompañenelproyectocomo“cofirmantes”.

Asimismo,comoseanalizóconanterioridad,lasorganizacionesdelasociedadciviltambiénpuedenincidirenlaetapadeelaboracióndeunproyectomediantelapresentacióndeunainiciativa popular o elaborando un proyecto propio y que se luego impulsado por unlegisladornacional.

Además, existe a disposición otra herramienta fundamental de incidencia que mereceespecialatención:eselcasodelMecanismodeElaboraciónParticipadadeNormas.

Con el objetivo de estimular la participación activa de la ciudadanía en el proceso deadopción de políticas y decisiones públicas, la Oficina Anticorrupción implementó este

ELCASODELALEYDEACCESOALAINFORMACIÓN

ElMecanismodeElaboraciónParticipadadeNormasfuepuestoenprácticaparalaelaboracióndelproyectodeLeydeAccesoalaInformaciónPública.

LaOficinaAnticorrupcióndifundiólaimplementacióndelMecanismodeElaboraciónParticipadadeNormasparalaconsolidacióndelproyectodeLeydeAccesoalaInformaciónatravésdelosmediosdecomunicaciónmedianteavisosinstitucionalesenlosdiariosLaNaciónyClarín.TambiénsepublicóelborradordelanteproyectoenlaspáginaswebdelaOficinaAnticorrupciónyelMinisteriodeJusticia.

Lostalleresalosquefueronconvocadosempresarios,académicos,organizacionesdelasociedadcivil,periodistas,miembrosdemediosdecomunicación,consultorasyfuncionariosqueadministraninformacióndelEstado,fueronrealizadosdurantelosmesesdejunioyjuliode2001.TambiénfueconsultadoelSr.RelatorEspecialdelaNacionesUnidassobreLibertaddeOpinión.

EldocumentoconsensuadoconlossectoresparticipantesfuepresentadoenelCongresodelaNación,obteniendomediasanciónenlaCámaradeDiputadosenmayodel2003.Lamentablemente,enelSenadoperdióestadoparlamentario.AldíadelafechalaArgentinanocuentaconunaleynacionalquereguleelderechodeaccesoalainformaciónpública.SinembargoexisteunproyectoconmediasancióndeDiputados,quepodríasertratadaenlospróximosmesesporlaCámaradeDiputados.

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mecanismo, desde su Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia, y ha sidoreconocidoyreglamentadomedianteelDecreto1172/03.

Este mecanismo es un sistema participativo que le permite al autor de un proyectonormativoaccedera información,puntosdevistaalternativosy sugerenciasdediferentesactoresacercadeltemaqueseprocuraanalizar,enriqueciendolacalidaddelosproyectosyampliando el consenso y legitimidad de los mismos. A su vez, este mecanismo otorgatransparenciaaunprocesoquegeneralmenteestáreservadoparalosasesoresytécnicosdelospolíticos.

El procedimiento consiste en someter al análisis y opinión de especialistas y sectoresinteresados la versión preliminar de un proyecto. Esto puede ser realizado a través detalleres, de internet, correo electrónico o dando a conocer el proyecto a través de losmediosde comunicación. Las contribucionesno tienen carácter vinculante, pero todas lassugerencias, aportes y opiniones son consideradas y eventualmente incorporadas alproyecto.

Objetivosdeincidencia:introduccióndenuevostemasomodificacióndetemasencurso.

Paraintroducirnuevostemasquenecesitanserlegisladoslaorganizacióndebeconcentrarseenlaetapa1delprocesolegislativo.

Etapa2:Girodelproyectoenunaomáscomisioneslegislativas.

EllegisladorpresentaelproyectoporlaMesadeEntradasdelacámaraqueconforma.Allí,se decide el giro que este proyecto tendrá para ser tratado en una o más comisioneslegislativas.

Lasolapresentacióndelproyecto,sinembargo,noaseguraqueelmismoserádiscutidoenlas reuniones de la/s comisión/es en donde se presenta. Es generalmente el autor delproyectoquientienequeconvenceralosdemásintegrantessobrelaimportanciadetrataresetemaenlugardeotros,conlocualseabreaquíunainstanciadenegociaciónpolítica.

Tabla:Cantidaddeproyectospresentadosen2009porcomisión

Comisión

Cantidaddeproyectos

presentadosen2009enlaHonorable

CámaradeDiputadosdelaNación

Proyectosquefueronpresentadosen2009y

obtuvierondictamenenlaHonorable

CámaradeDiputadosdelaNación

Porcentajededictamende

proyectospresentadosen

2009

ComisióndeAcciónSocialySaludPública

219 25 11%

ComisióndeDiscapacidad 49 4 8%

50

ComisióndeRecursos

NaturalesyConservacióndelAmbienteHumano

65 6 9%

ComisióndeFamilia,Mujer,Niñezyadolescencia

149 10 7%

Etapa3:Debatedelproyectoencomisiones

Una vez que el proyecto comienza a ser discutido hay que poner en conocimiento a losdemás integrantes de la comisión ‐si es que no lo están‐ y la comisión puede invitarapersonasajenasalascámarasparaqueexpongansuspuntosdevistasobreelproyecto.

Objetivosdeincidencia:introduccióndenuevostemasomodificacióndetemasencurso.

Una vez que el proyecto ya ha sido elaborado, también existe la posibilidad de incidircuando el mismo es tratado por las comisiones. En esta etapa es importante conocerquiénes son los legisladores que integran cada comisión e idealmente conocer cuál es laposición que sostiene cada uno con respecto al proyecto. Esta etapa es la instancia másabiertaalaincidenciaporqueeldebateencomisiónespúblico,adiferenciadeloqueocurreenlaprimeraetapa,dondeellegisladortrabajaindividualmenteenunainiciativa.

Lascomisionessongruposde legisladores,dedistintosbloques,que formanunequipoendonde estudian proyectos relacionados con unamisma temática. Las hay permanentes oespeciales.

En lascomisionespermanentesserealizaeldebateprimariodecadaunode losproyectosque ingresan a la Cámara de Diputados y Senadores. Por intermedio de sus presidentes,estánfacultadaspararequeririnformesyrealizartodasaquellasdiligenciasqueconsiderennecesarias para el estudio de los asuntos sometidos a su consideración. Además, puedendictar su reglamento de funcionamiento interno y organizarse en no más de dossubcomisionesporrazonesdetrabajo,portiempodeterminadoyalsólofindeprofundizarelestudiodeunasuntoqueasílorequiera.

Las comisiones comienzan su actividad en forma inmediata a la designación de susmiembros.Dictaminanlosasuntosdesucompetenciadurantetodoelperíododesesionesordinarias.Encasodeprorrogarselassesionesordinariasoconvocarseaextraordinarias,lascomisiones pueden seguir reuniéndose y dictaminar los asuntos sometidos a suconsideración.Duranteelrecesopuedenreunirseyestudiarlosasuntosdesucompetencia,perosólodictaminaraquéllosquehaganacuestionesinternasdecadaCámara.

Losmiembrosdecadacomisiónnombrananualmenteunpresidente,unvicepresidenteyunsecretario,quepuedenser reelectos.El legisladorque sedesempeñecomopresidentedeunacomisiónpermanentenopuedeserautoridaddeotracomisióndelmismotipo.Porotrolado, cada comisión, tanto en Diputados como en el Senado, cuentan con un secretarioadministrativo, que depende de la Dirección de Comisiones y es personal de carrerapermanenteespecializadoenlatemática.

Las comisiones cuentan con un presidente (máxima autoridad), dos vicepresidentes,secretarios, vocales y un secretario administrativo. El presidente es aquel que convoca y

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conducelasreuniones,distribuyelasfunciones,determinalapolíticaqueadoptalacomisiónsegún la prioridad asignada a los distintos temas o proyectos, concilia los diferentesproyectos que existan sobre una misma materia a legislar, etc. En general, losvicepresidentesdelascomisionesdeDiputadostienenunVice1°yunVice2°.Reemplazanalpresidente,segúnelordenpreestablecido,encasodeausencia.Suelendistribuirseentrelosbloquesquesiguenenimportanciaalamayoría.Lossecretarios,enDiputadossuelenseruntotaldetres.Nocumplenunafuncióndeterminada.Porotrolado,losVocalessontodosaquellos legisladores que perteneciendo a la Comisión no ejercen ninguno de los cargosanteriormente citados. Por último, el secretario administrativo de la Comisión, es unempleadodeplantapermanentequea lo largode sucarrera se fueespecializandoen lostemas específicos de cada comisión. Asisten al presidente de la comisión en todos losquehaceres. Dirigen notificaciones, citaciones e invitaciones; llevan el registro de laasistenciade losdiputadosen las reuniones;preservanyactualizanelarchivo legislativoyadministrativodelacomisión;coordinanreunionesdeasesores,entreotrastareas.

LaCámaradeDiputadostiene45comisionespermanentes.Elnúmerodeintegrantesdelascomisiones es determinado por Reglamento entre un mínimo de 15 y un máximo de 49diputados, dependiendo de la comisión. La comisión con más integrantes es la dePresupuestoyHacienda,con49diputados.LadesignacióndelosDiputadosqueintegranlascomisiones permanentes se realizará, en lo posible, en forma que los sectores políticosestén representados en la misma proporción que en el seno de la Cámara. Una vezinstaladassólopuedendictaminarsobre losasuntossometidosasuestudiohastael20denoviembredecadaaño,salvoresolucióndelaCámaratomadaporlasdosterceraspartesdelosvotosemitidos.Paraelcasodelassesionesextraordinariasodeprórrogaestalimitaciónsefijadiezdíasantesdelafechaprevistaparalaculminacióndelasmismas.

Losmiembrosdelascomisionespermanentesdurandosaños,denoserrelevadosmedianteresoluciónexpresadelaCámara.

ListadodecomisionespermanentesenlaHonorableCámaradeDiputadosdelaNación

1. AsuntosConstitucionales2. LegislaciónGeneral3. RelacionesExterioresYCulto4. PresupuestoYHacienda5. Educación6. CienciayTecnología7. Cultura8. Justicia9. PrevisiónySeguridadSocial10. AcciónSocialySaludPública11. Familia,Mujer,NiñezYAdolescencia12. TerceraEdad13. LegislaciónPenal14. LegislaciónDelTrabajo15. DefensaNacional16. ObrasPúblicas17. AgriculturayGanadería18. Finanzas19. Industria20. Comercio

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21. EnergíayCombustibles22. ComunicacioneseInformática23. Transportes24. EconomíasyDesarrolloRegional25. AsuntosMunicipales26. InteresesMarítimos,Fluviales,PesquerosyPortuarios27. ViviendayOrdenamientoUrbano28. Peticiones,PoderesyReglamento29. JuicioPolítico30. RecursosNaturalesyConservaciónDelAmbienteHumano31. Turismo32. Economía33. Minería34. PrevencióndeAdiccionesyControldelNarcotráfico35. AnálisisySeguimientodeNormasTributariasyprevisionales36. PoblaciónYDesarrolloHumano37. Deportes38. DerechosHumanosyGarantías39. AsuntosCooperativos,MutualesyDeOrganizacionesNoGubernamentales40. Mercosur41. PequeñasyMedianasEmpresas42. DefensaDelConsumidor,DelUsuarioydelaCompetencia43. SeguridadInterior44. LibertadDeExpresión45. Discapacidad

LaCámaradeSenadorestiene24comisionespermanentesintegradasporquincemiembroscada una. La designación de los senadores que integran las comisiones permanentes serealiza,en loposible,enformaquelossectorespolíticosesténrepresentadosenlamismaproporción que en el seno de la Cámara. Cada senador puede integrar cinco comisionespermanentes.LosmiembrosdelascomisionespermanentesduranenellashastalapróximarenovacióndelSenado,denomediarsurenuncia.

Con la reforma del Reglamento Interno de la Cámara de Senadores, aprobada el 28 denoviembrede2002, se redujoelnúmerodecomisionespermanentesde47a24.Estohagenerado una importante reestructuración en cuanto a autoridades y empleados de lascomisiones.

ListadodecomisionespermanentesenlaHonorableCámaradeSenadoresdelaNación

1. Acuerdos2. Agricultura,GanaderíayPesca3. AmbienteyDesarrolloSustentable4. AsuntosAdministrativosyMunicipales5. AsuntosConstitucionales 6. CienciayTecnología 7. CoparticipaciónFederaldeImpuestos 8. DefensaNacional 9. DerechosyGarantías 10. EconomíaNacionaleInversión

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11. EconomíasRegionales,Micro,PequeñayMedianaEmpresa 12. EducaciónyCultura 13. IndustriayComercio 14. Infraestructura,ViviendayTransporte 15. JusticiayAsuntosPenales 16. LegislaciónGeneral 17. Minería,EnergíayCombustibles 18. PoblaciónyDesarrolloHumano19. PresupuestoyHacienda 20. RelacionesExterioresyCulto 21. SaludyDeporte 22. SeguridadInterioryNarcotráfico 23. Sistemas,MediosdeComunicaciónyLibertaddeExpresión 24. TrabajoyPrevisiónSocial 25. Turismo

Tambiénexistenlascomisionesespeciales,quecomosunombreloindican,seabocanaunatareapuntual. Estas comisionespueden serde carácterpermanenteonoybicameralesounicamerales.

Las comisiones especiales son creadas generalmente por una ley nacional.Muchas vecesocurrequeapesardesancionarseunaleyqueobligaalasCámarasaconfirmarcomisionesespeciales,estonosucede.

Cada reunión de comisión tiene su agenda. Esta contiene los temas a tratar durante lareunión y es elaborada por el presidente. La agenda de temas debe ser enviada conanticipaciónaloslegisladores.Endeterminadoscasos,ellospuedenincluirtemasatratar.

Laconvocatoriaareunionesdecomisiónseprogramasiempreparahorasquenocoincidancon las de sesión de la Cámara. Asimismo, en las citaciones se consignarán los asuntos atratar.

A pedido de por lo menos tres diputados integrantes de una comisión, se debenincorporarsealtemarioaconsiderarporlamismalosasuntosentradosqueellosindiquen.

EnlaLegislaturadelaCiudaddeBuenosAireshay24comisionespermanentes(segúnelArt.110delReglamentodelaLegislaturadelaCABA).

ListadodecomisionespermanentesenlaLegislaturadelaCiudaddeBuenosAires

1. AsuntosConstitucionales2. ComunicaciónSocial3. Cultura4. DefensadeConsumidoresyUsuarios5. DerechosHumanos,GarantíasyAntidiscriminación6. DesarrolloEconómico,MercosuryPolíticasdeEmpleo7. DescentralizaciónyParticipaciónCiudadana8. Ecología9. Educación,CienciayTecnología10. Justicia ,11. LegislacióndelTrabajo

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12. LegislaciónGeneral13. Mujer,Infancia,AdolescenciayJuventud14. ObrasyServiciosPúblicos15. PlaneamientoUrbano16. PolíticasdePromocióneIntegraciónSocial17. Presupuesto,Hacienda,AdministraciónFinancierayPolíticaTributaria18. ProtecciónyUsodelEspacioPúblico19. RelacionesInterjurisdiccionales20. Salud21. Seguridad 22. TránsitoyTransporte 23. TurismoyDeporte 24. Vivienda

EnlaCámaradeDiputadosdelaprovinciadeBuenosAireshay36comisionespermanentes(segúnelArt.46delaCámaradeDiputadosdelaPBA).

ListadodecomisionespermanentesdelaCámaradeDiputadosdelaprovinciadeBuenosAires

1. Asociación,FederacionesyColegiosProfesionales2. AsuntosAgrarios3. AsuntosConstitucionalyJusticia4. AsuntosCooperativosyVivienda5. AsuntosCulturales6. AsuntosdelConurbano7. AsuntosMunicipales8. AsuntosRegionalesydelInterior9. CapacidadesDiferentes10. CienciayTécnica11. ComercioExterior12. DerechosdelUsuarioyConsumidor13. DerechosHumanos14. EcologíayMedioAmbiente15. Educación16. IgualdadRealdeOportunidadesyTrato17. IndustriayMinería18. InteresesMarítimos,PortuariosyPesca19. Juventud20. LegislaciónGeneral21. Mercosur22. Niñez,Adolescencia,FamiliayMujer23. ObrasyServiciosPúblicos24. PolíticasSociales25. PresupuestoeImpuestos26. PrevencióndeAdicciones27. PrevisiónySeguridadSocial28. ProducciónyComercio29. ReformaPolíticaydelEstado30. RelacionesParlamentarias

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31. SaludPública32. SeguridadyAsuntosPenitenciarios33. TierrasyOrganizaciónTerritorial34. Trabajo35. Transporte36. TurismoyDeportes

EnlaCámaradeSenadoresdelaprovinciadeBuenosAireshay24comisionespermanentes(segúnelArt.153delaCámaradeSenadoresdelaPBA).

ListadodecomisionespermanentesdelaCámaradeSenadoresdelaprovinciadeBuenosAires

1. AsuntosAgrariosyPesca2. AsuntosConstitucionalesyAcuerdos3. AsuntosMunicipales,DescentralizaciónyFortalecimientoInstitucional4. ComercioExterior,MercosuryPolíticadeIntegraciónRegional5. ComercioInterior,PequeñayMedianaEmpresayTurismo6. DerechosHumanosyGarantías7. Ecología,MedioAmbienteyDesarrolloHumano8. Educación,Cultura,Deportes,CienciayTécnica9. Hacienda10. IgualdadRealdeTratoyOportunidadesydeDiscapacidad11. IndustriayMinería12. LaborParlamentaria13. LegislaciónGeneral14. Niñez,AdolescenciayFamilia15. ObrasyServiciosPúblicos16. OrganizaciónTerritorialyVivienda17. PresupuestoeImpuestos18. PrevencióndelasAdicciones19. ReformaPolíticayReformadelEstado20. SaludPública21. Seguridad22. TrabajoyLegislaciónSocial23. Transporte,PuertoseInteresesMarítimos24. UsuariosyConsumidores

Etapa4:VotaciónenComisión

Los integrantes de la/s comisión/es en donde se discutió el proyecto se expiden sobre elmismo.Puedenhacerloconosindisidencias.Lasprobabilidadesdequeunproyectolleguealrecintoconmuchasdisidenciassonbajas.

Los dictámenes son la decisión adoptada por una o varias comisiones sobre un proyectosometido a su consideración. Los dictámenes se realizan por escrito y pueden ser dediversostipos:porunanimidad;porunanimidadconmodificacionesalproyectooriginal;porlamayoríaoporminoría(conosindisidenciasparciales).Eldictamendemayoríaesaquelsuscripto por lamayor cantidad de integrantes de una omás comisiones, o aquel que, a

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igual cantidad de firmas integrantes de una o más comisiones, cuenta con la firma delpresidentedelacomisiónodequienpresidaelplenariodelascomisiones.Porsuparte,eldictamen de minoría es aquel suscripto por una cantidad de integrantes, de una o máscomisiones, menor respecto a la cantidad de firmas que tiene el dictamen de mayoría.Asimismopuedeemitirseundictamenenminoríasobreuntemaenparticularcuandohayanfracasadodosreunionesanterioresconvocadasparatrataresetema.

Porejemplo, luegode lamedia sanciónenDiputadosdelproyectode leydemodificacióndel Código Civil que permitía el casamiento entre personas delmismo género en julio de2010, la comisión de Legislación General emitió tres dictámenes sobre el tema: uno demayoría contra el proyectoque vienede la CámaradeDiputados, otrodeminoría que loapoya, y un tercero de Unión Civil sin derecho a adopción. Sin embargo, el último fueimpugnado por el presidente provisional del Senado de la Nación, José Pampuro, ante elpedidodeljefedebloquedelFrenteparalaVictoria,MiguelÁngelPichetto.EnsuresoluciónPampuroseñala:“eldictamenimpugnadoqueaconsejabalaaprobacióndeunproyectoqueregulalaunióncivil,fuedeclaradoinválidoporsercontrarioalodispuestoporelart.81dela Constitución Nacional, en virtud del cual ningún proyecto de ley que sea desechadototalmente por una de las Cámaras puede repetirse en las sesiones de aquel año. Por lotantoenlasesióndeldíademañanasontratadosúnicamenteeldictamendemayoríaqueconsiste en el rechazo del proyecto que viene con media sanción de Diputados, y unsegundodictamendeminoríaconseisfirmasqueaconsejasuaceptación”.

De este modo, una comisión o varias analizando un proyecto dado a su consideración,realizan,alconcluirlavotación,undespachodecomisiónsobreelproyectoencuestión,quepuedecontenerunoovariosdictámenesdeunacomisiónoplenariodecomisiones.

Objetivosdeincidencia:aceleración,demorauoposiciónaunproyectodeley.

Para acelerar, demorar o evitar la aprobación de un proyecto que no refleja el interéspúblicoesnecesariollegaralospresidentesdelosbloquesydelascomisiones(etapas3,4y5). Son ellos quienes tienen autoridad para modificar el rumbo de un proyecto. Laconfección de redes de voluntarios en estas etapas es muy importante ya que loslegisladores pueden mostrar mayor interés cuando ven que se está construyendo unconsensoenlasociedadcivilsobreuntemadeinteréspúblico.

Enalgunoscasostambiénsellamaaaudienciaspúblicas,quesonunmecanismomedianteelcuallascomisionespuedenconvocaralaciudadaníaengeneralconlafinalidaddeconocersuopiniónsobreunproyectoenparticularqueestésiendoestudiadoporlacomisiónoporunplenariodecomisiones.

EnlaCámaradeDiputadosdelaNación,lascomisionespuedenrealizaraudienciaspúblicasyabrir forosyvideo‐chatdedebatesvirtualescon la finalidaddeconocer laopiniónde laciudadaníaengeneral,personasjurídicasydecarácterpúblicooprivadoyorganizacionesdela comunidad, sobre materias de su competencia. La decisión de llevar a cabo dichasactividades puede ser adoptada por la comisión o comisiones intervinientes, siempre quecuentencon laadhesiónde lamayoríadesusmiembros.Lasaudienciasse regiránpor losprincipios de simplicidad, oralidad, informalismo, participación y economía procesal. Lasautoridades de la comisión o comisiones determinan los requisitos de acreditación ymodalidad de intervención de los participantes a la audiencia, los que deben constarexpresamenteeneltextodelaconvocatoria.Asimismo,lasopinionesdelosparticipantesylasconclusionesalasquesearribecomoproductodeestasactividadesnoseanvinculantes.Estas opiniones y conclusiones deben ser formalmente receptadas por la comisión o

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comisiones, e incluidas como antecedentes en el orden del día correspondiente alexpedienteoexpedientesrelacionadosconelasuntoparaelcualsehaconvocado.

En el caso de la Cámara de Senadores de la Nación, las Comisiones pueden convocar aaudienciapúblicaparaeltratamientodeproyectosoasuntossometidosasuconsideraciónmediante dictamen adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros. Las opinionesrecogidas durante la audiencia pública son de carácter consultivo y no vinculante. Si lacomisión emite dictamen sobre el asunto o proyecto tratado en audiencia pública, debefundamentarsudecisiónexplicitandodequémanerahatomadoencuentalasopinionesdelaciudadaníay/odelosexpertosenlamateria–siloshubiera‐y,ensucaso,porquérazoneslas rechaza. Además se convoca a audiencia pública para la designación de jueces yconjuecesdelaCorteSupremadeJusticia,MagistradosdelPoderJudicialdelaNaciónydelMinisterioPúblico.

En2009,apartirdeltratamientodelproyectodeserviciosaudiovisuales,queyacontabaconsanciónenlaCámaradeDiputados,elSenadodelaNaciónconvocóaaudienciapúblicaparademocratizar el debate. Debido a la gran cantidad de oradores inscriptos, tuvo queretrasarseeldictamendecomisión.

En 2010, la Cámara de Senadores de la provincia de Buenos Aires convocó a audienciapúblicaparadebatirelnuevorégimencontravencionalparalaprovincia.

En laCiudaddeBuenosAires se realizanaudienciaspúblicas conmuchaasiduidad3, sobretodoparadiscutirmodificacionesenel códigodeedificaciónurbanooporobraspúblicas.Porejemplo,comoserealizóen2009,porlamodificacióndeobrasenelArroyoMaldonado.

Etapa5:IngresoalaComisióndeLaborParlamentaria

Elproyectoentraen lacoladeesperade laComisióndeLaborParlamentaria.Elobjetoesque en esta comisión el proyecto sea incluido en el llamado “Plan de Labor”, la lista deproyectosquesetrataránencadasesión.Estodependedemuchosfactores:larelevanciadelacomisiónquelediodictamen;larelevancia,enelpartidoalquepertenece,delautordelproyecto;y la relevanciadelpartidodelautordentrode laCámara.Depende tambiéndelanclajequeexistaenlasociedadcivilyenlosmediosparaqueelproyectoseatratado,entreotros.

La Comisión de Labor parlamentaria es aquella que pretende posibilitarle a la Cámaradiversos medios para obtener una optimización de su labor, sistematizando sus tareas yacortando términos y plazos innecesarios. Por estos motivos, es su función preparar losplanes de labor parlamentaria y canalizar determinadas mociones y pedidos de loslegisladores, informarse acerca del estado de los asuntos en las comisiones, promovermedidas prácticas para la agilización de los debates y proponer aquellas medidas queconduzcan a un mejor funcionamiento del cuerpo. Conforman estas comisiones, elpresidentedelaCámara(ylosvicepresidentesenelcasodelaCámaradeDiputados)ylospresidentesdelosbloques–oquieneslosreemplacen–,bajolaPresidenciadelprimero.Estacomisiónsereúneporlomenosunavezporsemanaduranteelperíododesesionesyfuera

3 En la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se publican las audiencias por mes: http://www.legislatura.gov.ar/audiencias.php

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deél,cuandoestimeconveniente.Porlogeneral,serealizahorasantesdellevarseacabolasesiónplenaria.Lareuniónescerradaalpúblico.

Etapa6:TratamientoenelRecintoPlenario

LosproyectosdeleysonelaboradosypresentadosenunadelasCámaras.EstaCámaraesdenominada“Cámaradeorigen”.

Incluido finalmente en el Plan de Labor, el cuerpo puede aprobar o rechazar el proyectodurante la sesión. Puede también introducirle modificaciones al texto original y disponerqueretornealacomisión,alosefectosdeunareconsideración.

LasdisidenciasdelosdictámenesdecomisiónsedirimenenlaCámaradeorigen,quesóloenvíaunproyectoalacámararevisora.

Etapa7:Cámararevisora

Aprobadopor laCámaradeorigen,esgiradoa laotraCámara,quesedenominaentonces“Cámara revisora”. En el caso de que la Cámara revisora apruebe sin modificaciones elproyecto,elmismoesgiradoalPoderEjecutivoparasupromulgación.

Porelcontrario,sielproyectoesaprobadoconmodificacionesenel recintode laCámararevisora,vuelvealaCámaradeorigen.

Siéstaapruebalasmodificaciones,lanuevaleyesgiradaalEjecutivoparasupromulgación.Perosi laCámaradeorigennoaprueba lasmodificaciones,elproyectodeberávolvera laCámara revisora, que deberá reunir dos tercios de los votos para insistir en lasmodificaciones.Denoserasí,prevalecerálasancióndelaCámaradeorigen.

DadoelcasoenquelaCámararevisoraobtengalosdosterciosdelosvotosparainsistirenlasmodificaciones,elproyectoregresaunavezmása laCámaradeorigen, laqueasuvezdeberáreunirdosterciosdelosvotosparasostenersuversión.Denoserasí,prevalecelasancióndelaCámararevisoraylaleypasaalEjecutivoparasupromulgación.

Un proyecto de ley rechazado por una de las Cámaras no puede volver a tratarse en elmismo período legislativo en que se produjo el rechazo (ejemplo: Ver cronología de lasancióndelaLeydeGlaciares(2007‐2010))

Porotraparte,elPoderEjecutivotiene,segúnestablecelaConstitución,lafacultaddevetarlasleyes,aunquehayansidoaprobadasporambasCámaras.EnesecasoelproyectovuelvealaCámaradeorigen,quepuededeterminarsunuevotratamientoobienpasarloaarchivo.El veto de promulgación parcial permite al Presidente de la Nación rechazar en parte unproyectode leysancionadoporelPoderLegislativo,pudiendopromulgarelresto,siemprequenoseanafectadoslaunidadyelespíritudelaLey.

Momentosparalaincidencialegislativa

Segúnvimosmásarribacadamomentoofreceunaoportunidadparaquelasorganizacionesdelasociedadcivilparaincidirduranteelprocesolegislativosonlasetapas:3,4y5

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CuadroIV:CuadroProcesoLegislativo.Oportunidadesparalaincidencia

Elaboracióndeltextopor

ellegislador

Eselmomentoenqueunlegisladorestámás

abierto a escuchar sugerencias, porque seencuentraenlaetapadedefinicióndeltextoypuedeconsultaraexpertosenlamateria.

Ingresoala/s

Comisión/es

Es la etapa en que el legislador buscaconsensosdentrodesupartido,einclusodeaquéllos compañeros de comisión de otros

partidos.

DiscusiónenComisión/es

Es importante no perder tiempo en estaetapa. Las acciones de incidencia puedenrequerirmuchaceleridad.

Ya sea para la difusión de alertas o para la

organizaciónderedesdeapoyo.

Conocer los juegos de poder, para llegar alos actores correctos a la hora de llevar elmensajedenuestracausa.Unaherramienta

valiosa para las organizaciones de lasociedad civil es lograr presentarse comoexpositoraanteelplenariodelaComisión.

VotaciónenComisión/es

La votación es muy relevante porque las

disidenciasquedaránescritasenelOrdendelDíayseránmotivodeatrasodelproyectodeleyenlassesionesplenarias.

Durante este proceso se puede convocar a

Audiencias Públicas para dar voz a lasdemandasyperspectivasciudadanas.

LaborParlamentaria

Lasdiscusionesylaagendadetemasatratarlas conduce el partido mayoritario. Esta

etapa sirve para dar a conocer puntosconflictivos de algunos proyectos o quenecesitendemayordiscusiónencomisiones.

Es la última instancia para modificar eltrayectodeunproyecto.

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RecintoPlenario

Generalmente, los legisladores debaten los

temas que van a sancionarse. Por ello, éstaes una etapa de poca acción colectiva,aunqueesimportantepresenciarlosdebates

enlasesiónplenaria.

Obstáculosdelaincidencialegislativa

Veamos ahora cuáles son los siguientes elementos que pueden afectar la capacidad deincidenciadelasorganizacionesdelasociedadcivilsobreelprocesolegislativo:

1)Accesoa la información: lacondiciónbásicapara la incidenciaefectivaenelprocesodeelaboración, discusión y sanción de normas es el libre acceso a la información sobre elprocesomismo.De locontrario,sefrustratodacapacidaddemonitoreoycontrol,nosóloporpartedelasorganizacionesdelasociedadcivilsinotambiéndeciudadanosengeneral,al tiempo que se alimenta un clima de hermetismo y oscuridad, y se empobrecesustancialmenteeldebatepúblico.Esclave,además,tenerencuentaloqueestablececadacuerpo legislativo en su reglamento interno: en particular, la publicidad de las sesionesplenariasylasreunionesdecomisiones,laformadevotacióndelosproyectosdeleyenlassesiones plenarias(si el voto es nominal, es decir, que queda registrado el nombre dellegislador y cómo votó, mecánico o por signos, es decir, que se consignan los votosnegativosopositivos,peronoquedaregistradocómovotócadalegislador),ylaexistenciaono del mecanismo de audiencias públicas (y si su convocatoria es obligatoria frente adeterminados temas de interés público, o depende de la “buena voluntad” de loslegisladores).

A través de la Constitución Nacional, se garantiza el derecho al acceso a la informaciónpública.Sinembargo,aúnnosecuentaconunaleynacionalquelogarantice.

Del mismo modo, el Art. 75 Inc. 22 les otorga jerarquía constitucional a los tratadosinternacionales. Por ejemplo, tanto al Convención Americana sobre Derechos Humanos,comoelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,afirmanclaramenteelderechodelibreaccesoalainformación.

En2003,elentoncespresidenteNéstorKirchnerfirmóundecretoqueregulaelaccesoalainformación pública en el Poder Ejecutivo Nacional (Decreto 1172/2003). Además, elCongresodelaNaciónestádebatiendounproyectoimpulsadopordiversasorganizacionesquedebesertratadoenlacomisióndePresupuestoyHaciendadelaCámaradeDiputados(Cámara Revisora en este caso). Luego, deberá ser tratado en el recinto. Todo esto debeocurrirantesdel30denoviembrede2011,sinoelproyectoperderáestadoparlamentario.

2)Conocimientossobreelprocesolegislativo:laincidenciasinunconocimientoprofundodelos procesos, los actores, sus competencias y responsabilidades en el Poder Legislativo,pierdefuerzaylegitimidad.LostiemposenelPoderLegislativosonlargoseimpredecibles.Esto influye de manera negativa en el armado de redes de voluntarios. No siempre essencillodelinearunaestrategia, ymuchomenos si losprocesos son largosy lentos (comosuelesucederenelPoderLegislativo).Evitarlapérdidadetiempoymantenerelentusiasmo

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de las personas involucradas son pilares fundamentales para cualquier campaña deincidencia.

El eje esencial de la tarea legislativa es el trabajo de las Comisiones. Por lo tanto, resultaimprescindibleconocerlostiempos,lasinstancias,ytodoaquelloqueestérelacionadoconla producción de leyes. Afortunadamente existen hoy algunas herramientas que nospermitenaccederaestainformación.

3)Conocimientosdeltemadeinteréspúblicoencuestión:undatoimportantedelprocesolegislativo es que no todos los legisladores son expertos en los temas que tratan lascomisiones a las que pertenecen. Esto es así por muchas razones y no necesariamentenegativas.Elporcentajedereeleccióndeloslegisladoresargentinosnoesalto.Así,cadadosañosentranalCongresonuevoslegisladoresconpocaexperienciaenlatareaparlamentaria.

Esto abre la posibilidad a que grupos de interés relacionados con la temática a tratartrabajen junto a los legisladores. La tarea, sin embargo, debe ser pública para evitarconductaslobbistasquesólorespondanainteresesprivados.

Cronologíadelosmomentosmásadecuadosparalaincidencia

Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic

A

B

C

D

A:Periodomásapropiadoparalaaceleración/demoradeproyectos.B:Periodomásapropiadoparainfluirsobrelosproyectosinicialesuoriginales.C.:Periodomásapropiadoparainfluirsobrelosdebatesacercadelosproyectos.D:Noesunbuenmomentoparaningunadelasiniciativas.Acabadeterminarelañolegislativo.ElpresidentedelaNaciónpuedellamarasesionesextraordinariasperoélestablecelostemasatratar.Engeneralsetratadecuestionesdeenvergaduranacional,comolasancióndelpresupuestonacionalodenormasqueimplicanemergencias.

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SECCIÓN4.LEGISLACIONPORTEMA

Ambiente:Legislaciónsobreresiduossólidos

• Anivelnacional:

Ley25.916de2004:Gestiónderesiduosdomiciliarios(Vernormacompleta)

Esta Ley determina los presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestiónintegral de los residuos domiciliarios, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial,asistencial,sanitario,industrialoinstitucional,conexcepcióndeaquellosqueseencuentrenreguladospornormasespecíficas.

Definealosresiduosdomiciliarioscomoaquelloselementos,objetososustanciasquecomoconsecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, sondesechados y/o abandonados, sean éstos de origen residencial, urbano, comercial,asistencial,sanitario,industrialoinstitucional,conexcepcióndeaquellosqueseencuentrenreguladospornormasespecíficas.

La norma utiliza el término residuo domiciliario en consonancia con la amplia gama deresiduosintegradosenelconceptoresiduossólidosurbanos,yaquecomprenderesiduosdeorigennosóloresidencial,queesloqueprimafacesepuedeinterpretarpor“domiciliario”,sino también a los provenientes del aseo urbano y los de demás orígenes asimilables aaquellos(osea,losquepuedensergestionadosenformaconjunta).

En cuanto al manejo de los residuos, establece su gestión integrada considerando lavalorización y disposición final adecuada. Define la gestión integral como el conjunto deactividades interdependientes y complementarias entre sí que conforman un proceso deaccionesparaelmanejodelosresiduosdomiciliarios,conelobjetodeprotegerelambientey la calidad de vida de la población. Esta gestión comprende las etapas de generación ydisposicióninicial,recolecciónytransporte,tratamiento,transferenciaydisposiciónfinaldeestosresiduos.FijaalossiguientescomoobjetivosdelaLey:

o Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante sugestiónintegral,afindeprotegerelambienteylacalidaddevidadelapoblación;

o Promoverlavalorizacióndelosresiduosdomiciliariosatravésdelaimplementacióndemétodosyprocesosadecuados;

o Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre elambiente;

o Lograrlaminimizacióndelosresiduoscondestinoadisposiciónfinal.

La norma establece, asimismo, la coordinación interjurisdiccional a cargo del ConsejoFederaldelMedioAmbiente(COFEMA)ylaAutoridaddeAplicación,actualmenteacargodela SAyDS. En su art. 23 establece que el organismo de coordinación tendrá los siguientesobjetivos:

o Consensuarpolíticasdegestiónintegraldelosresiduosdomiciliarios;

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o Acordar criterios técnicos y ambientales a emplear en las distintas etapas de lagestiónintegral;

o Consensuar, junto a la Autoridad de Aplicación, las metas de valorización deresiduosdomiciliarios.

Establecelasinfraccionesysanciones,comoasítambiénlasdisposicionescomplementarias.Dispone la obligación de efectuar una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) previa a lahabilitacióndelossitiosdedisposiciónfinal.

• ProvinciadeBuenosAires:

Ley13.592de2006:GestiónIntegraldeResiduosSólidosUrbanos(Vernormativa)

LapresenteLeytienecomoobjetofijarlosprocedimientosdegestióndelosresiduossólidosurbanos, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley Nacional Nº 25.916 de“presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de residuosdomiciliarios”.

Constituyen objetivos de política ambiental en materia de residuos sólidos urbanos: 1)Incorporarpaulatinamenteenladisposicióniniciallaseparaciónenorigen,lavalorización,lareutilización y el reciclaje en la gestión integral por parte de todos los Municipios de laProvinciadeBuenosAires.2)Minimizarlageneraciónderesiduos,deacuerdoconlasmetasque se establezcan en la presente Ley y en su reglamentación. 3) Diseñar e instrumentarcampañasdeeducaciónambientalydivulgaciónafindesensibilizaralapoblaciónrespectode las conductas positivas para el ambiente y las posibles soluciones para los residuossólidosurbanos,garantizandounaampliayefectivaparticipaciónsocialquefinalmenteseráobligatoria. 4) Incorporar tecnologías y procesos ambientalmente aptos y adecuados a larealidadlocalyregional.

CréaseelRegistrodeTecnologíasencargadode inscribir losproyectospresentadospor laspersonas físicas o jurídicas, públicas o privadas, aplicables al tratamiento o la disposiciónfinal de residuos sólidos urbanos que no comprometan la salud de la población, lostrabajadoresyelambiente(art.15)

• CiudadautónomadeBuenosAires(CABA):

Ley1.854de2005:GestiónIntegraldeResiduosSólidosUrbanos(Vernormativa)

Seentiendecomoconceptode "BasuraCero",enelmarcodeestanorma,elprincipiodereducción progresiva de la disposición final de los residuos sólidos urbanos, con plazos ymetas concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a lareducción en la generación de residuos, la separación selectiva, la recuperación y elreciclado.

Art.6º‐Alosefectosdeldebidocumplimientodelart.2ºdelapresenteley,laautoridaddeaplicación fija un cronograma de reducción progresiva de la disposición final de residuossólidos urbanos que conllevará a una disminución de la cantidad de desechos a serdepositadosenrellenossanitarios.Estasmetasacumplirserándeun30%parael2010,deun 50%para el 2012 y un 75%para el 2017, tomando comobase los niveles enviados alCEAMSEduranteelaño2004.Seprohíbeparaelaño2020ladisposiciónfinaldematerialestantoreciclablescomoaprovechables.

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Salud:Relaciónmédico‐paciente

• Anivelnacional:

Ley 26.529 de 2009: Derechos del Paciente en su Relación con los Profesionales eInstitucionesdelaSalud(Vernormativa)

Contienelassiguientesdefiniciones:

a)Asistencia.Elpaciente,prioritariamente losniños,niñasyadolescentes,tienederechoaserasistidoporlosprofesionalesdelasalud,sinmenoscaboydistinciónalguna,productodesus ideas, creencias religiosas, políticas, condición socioeconómica, raza, sexo, orientaciónsexualocualquierotracondición.Elprofesionalactuantesólopodráeximirsedeldeberdeasistencia, cuando se hubiere hecho cargo efectivamente del paciente otro profesionalcompetente;

b)Tratodignoyrespetuoso.Elpacientetieneelderechoaque losagentesdelsistemadesaludintervinientes,leotorguenuntratodigno,conrespetoasusconviccionespersonalesymorales,principalmentelasrelacionadasconsuscondicionessocioculturales,degénero,depudoryasuintimidad,cualquieraseaelpadecimientoquepresente,ysehagaextensivoalosfamiliaresoacompañantes;

c) Intimidad. Toda actividad médico ‐ asistencial tendiente a obtener, clasificar, utilizar,administrar, custodiar y transmitir información y documentación clínicadel pacientedebeobservarelestrictorespetoporladignidadhumanaylaautonomíadelavoluntad,asícomoeldebidoresguardodelaintimidaddelmismoylaconfidencialidaddesusdatossensibles,sinperjuiciodelasprevisionescontenidasenlaLeyNº25.326;

d) Confidencialidad. El paciente tiene derecho a que toda persona que participe en laelaboraciónomanipulaciónde ladocumentaciónclínica,obien tengaaccesoalcontenidode lamisma,guarde ladebidareserva,salvoexpresadisposiciónencontrarioemanadadeautoridadjudicialcompetenteoautorizacióndelpropiopaciente;

e)AutonomíadelaVoluntad.Elpacientetienederechoaaceptarorechazardeterminadasterapias o procedimientos médicos o biológicos, con o sin expresión de causa, como asítambién a revocar posteriormente su manifestación de la voluntad. Los niños, niñas yadolescentestienenderechoaintervenirenlostérminosdelaLeyNº26.061alosfinesdelatomadedecisión sobre terapiasoprocedimientosmédicosobiológicosque involucren suvidaosalud;

f) Información Sanitaria. El paciente tiene derecho a recibir la información sanitarianecesaria,vinculadaasusalud.Elderechoalainformaciónsanitariaincluyeeldenorecibirlamencionadainformación.

g) Interconsulta Médica. El paciente tiene derecho a recibir la información sanitaria porescrito,afindeobtenerunasegundaopiniónsobreeldiagnóstico,pronósticootratamientorelacionadosconsuestadodesalud.

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• CiudadAutónomadeBuenosAires(CABA):

Ley153de1999:LeybásicadesaluddelaCiudaddeBuenosAires(Vernormativa)


• Elrespetoalapersonalidad,dignidadeidentidadindividualycultural;• La inexistencia de discriminación de orden económico, cultural, social, religioso,

racial,desexo,ideológico,político,sindical,moral,deenfermedad,degéneroodecualquierotroorden;

• La intimidad, privacidad y confidencialidad de la información relacionada con suprocesosalud‐enfermedad;

• Elaccesoasuhistoriaclínicayarecibirinformacióncompletaycomprensiblesobresuprocesodesaludyalarecepcióndelainformaciónporescritoalserdadodealtaoasuegreso;

• Inexistencia de interferencias o condicionamientos ajenos a la relación entre elprofesionalyelpaciente,enlaatencióneinformaciónquereciba;

• Libreeleccióndeprofesionalydeefectorenlamedidaenqueexistalaposibilidad;• Unprofesionalqueseaelprincipalcomunicadorconlapersona,cuandointervenga

unequipodesalud;• Solicitud por el profesional actuante de su consentimiento informado, previo a la

realizacióndeestudiosytratamientos;• Simplicidadyrapidezenturnosytrámitesyrespetodeturnosyprácticas.• Solicitudporelprofesionalactuantedeconsentimientoprevioyfehacienteparaser

partedeactividadesdocentesodeinvestigación;• Internaciónconjuntamadre‐niño;• Enelcasodeenfermedadesterminales,atenciónquepreserve lamejorcalidadde

vidahastasufallecimiento;• Accesoavíasdereclamo,quejas,sugerenciasypropuestashabilitadasenelservicio

enqueseasisteyeninstanciassuperiores;• Ejercicio de los derechos reproductivos, incluyendo el acceso a la información,

educación,métodosyprestacionesquelosgaranticen;• En caso de urgencia, a recibir los primeros auxilios en el efector más cercano,

pertenecienteacualquieradelossubsectores;

ProvinciadeBuenosAires:

Ley Nº11.620 de 1999: Ley de los Derechos de los pacientes con diabetes deBuenosAires(conmodificacionesintroducidasporLey13977).(Vernormativa)

Loshabitantesde laProvinciadeBuenosAiresquepadezcandeDiabetes,gozarándelossiguientesbeneficios:

a) Provisión gratuita de insulina e hipoglucemiantes orales según se trate de diabéticosinsulinodependientesonoinsulinodependientes.

b) Provisión gratuita de tiras reactivas para el control glucémico y glucosúrico o practicagratuitadeanálisisbioquímicosquecorrespondansegúnselesprescriba.

c)Provisióngratuitadematerialdescartableparalaadministracióndeinsulina.

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Género:tratadepersonas

• Anivelnacional:

Ley 26.364 de 2008: Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a susvíctimas(Vernormativa)

La ley penaliza la trata de personas para fines de explotación tanto sexual, laboral,extraccióndeórganosodesumisiónalaservidumbre.Yestablecepenasqueoscilanentretresaquinceañosdeprisión.


Trata de mayores de dieciocho años. Se entiende por trata de mayores la captación, eltransportey/otraslado—yaseadentrodelpaís,desdeohaciaelexterior—,laacogidaolarecepcióndepersonasmayoresdedieciochoañosdeedad,confinesdeexplotación,cuandomediareengaño,fraude,violencia,amenazaocualquiermediode intimidaciónocoerción,abusodeautoridadodeunasituacióndevulnerabilidad,concesiónorecepcióndepagosobeneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre lavíctima,auncuandoexistiereasentimientodeésta.

ModificacióndelaactualLeydeTrata.TratamientoLegislativo

En laCámaradeDiputadosde laNación,enreuniónconjunta, laComisióndeFamiliaydeLegislación Penal, lograron sacar un dictamen unificado para modificar la Ley de tratavigente, pero como la nueva norma no dejó conformes a opositores y oficialistas, no fuetratadaenelrecintoaún.

Lainiciativatienecomoobjetivomejorarlaleyque,desde2008,tipificacomodelitofederalla trata de personas. Dicho delito incluye la captación de personas, ya sea para laexplotaciónsexual,lasprácticasdeesclavitudolostrabajosforzadosylaextracciónilegaldeórganosytejidos.

Unodelosprincipalesfinesdelanuevanormaesaumentarlaspenasparaestosdelitos.Enespecial las mínimas que, por ser tan bajas, resultan excarcelables. Además, el proyectocontempla crear el “ProgramaNacional para la Lucha contra la Trata de Personas para laProtecciónyAsistenciadelasVíctimas”.

Además,desdelaCámaradeSenadoresdelaNación,laleydetratadepersonasesunodelos principales temas que está siendo abordado por la Comisión de Justicias y AsuntosPenales.Alrespecto,estánsiendoanalizadoscuatroproyectos.EstossonelExpte.Nº706‐S‐2010,de la senadoraBeatrizRojkésdeAlperovich (FPV‐PJ‐Tucumán); el Expte.Nº2447‐S‐2010, del senador Roy Nikisch (UCR‐Chaco); el Expte. Nº 2711‐S‐2010, de la senadoraAdrianaBortolozzi(EsperanzaFed.‐Formosa)ylamediasancióndelaCámaradeDiputados.

ElproyectodelasenadoraRojkésdeAlperovich(FPV‐PJ‐Tucumán)crealaunidaddeenlaceparaelseguimientoytratamientodetemasvinculadosalatrataytráficodepersonas,que

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tendráentreotrosobjetivos concentrar toda la informaciónprovenientede las diferentesáreasqueintervienenentodolorelativoconlatratayeltráficodepersonas.

El siguienteproyectoeseldel senadorRoyNikisch (UCR‐Chaco),porelcualsemodifica laLeydePrevenciónySancióndelatratadepersonasyasistenciaasusvíctimas(Nº26364).Elprincipal punto quemodifica el proyecto es sobre el consentimiento dado por la víctima,estableciendoqueelmismonoconstituirácausaldeeximicióndelaresponsabilidadpenal.

EnestamismalíneaseencuentraelproyectodelasenadoraAdrianaBortolozzi(EsperanzaFed.‐Formosa)por lacualseexcluyeelconsentimientodelavíctimacomocausaeximentederesponsabilidadpenal,civiloadministrativaparaelquecometiereeldelito.

Lamodificacióna la leydetratagiraentornoadoscuestiones:1)Elconsentimientodadopor la víctimano constituirá causal de eximiciónde la responsabilidadpenal (reformadelCódigoPenal)y;2)Losmecanismosdeprevención.

Lospuntosdeacuerdoalcanzadosfueronlossiguientes:

1) Definición de trata: Se adoptará el concepto establecido en el proyecto de ley enrevisióndelaCámaradeDiputados.Latrataesdefinidacomo“elofrecimiento,lacaptación,eltransporte,eltraslado,larecepciónoacogidadepersonasconfiDefdeexplotación,tantosisonrealizadasdentrodelpaís,enunaovariasjurisdicciones;odesdeohaciaotrospaíses.Elconsentimientodadoporlavíctimanoconstituiráenningúncasocausaldeeximiciónderesponsabilidadpenal,civiloadministrativa”.

2) Sederogaelart.3delaactualLeydePrevenciónySancióndelaTratadePersonasyAsistenciaasusVíctimas(Nº26.364)quedistinguelatrataparalaspersonasmenoresa18años.

3) La sustitución del art. 145 (bis) del Código Penal que establece el dictamen de laCámara deDiputados, que será reprimido con prisión de tres (3) a diez (10) años, el queofreciere, captare, transportare, trasladare, recibiere o acogiere personas con fiLa deexplotación, ya sea dentro del país, en una o varias jurisdicciones; o desde o hacia otrospaíses.

4) La incorporación del art. 145 (quater) al Código Penal, que establece que seráreprimidoconprisióndetres (3)aocho(8)años,elquecon fi deexplotaciónsustrajere,retuviere o destruyere documentos destinados a la acreditación de la identidad de lapersonaosuestadomigratorio.

5) Lasustitucióndelart.140delCódigoPenal:Setipificalafiguradelaexplotaciónydelareducciónalaservidumbre.

Apartirdeestosconsensos,seelaboraráunborradordedictamen,queserá elevadoa lareunión de senadores en las próximas semanas. Éstos tendrán que decidir si elconsentimiento dado por la víctima constituirá o no caso causal de eximición deresponsabilidadpenal,civiloadministrativa,dadoqueconstituyeyaunadecisiónpolíticadelossenadores.

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Enparalelocon lamodificaciónde laactual leydetrata,seanalizarándospropuestasquetrasciendenlareformadelCódigoPenalyestánvinculadosconlacreacióndemecanismosyprogramasdeprevenciónycoordinación.

Al respecto, el dictamen unificado de la Cámara de Diputados crea el ProgramaNacionalparalaLuchacontralaTratadePersonasyparalaProtecciónyAsistenciaalasVíctimas,conelobjetodeconstituirunámbitopermanentedeacciónycoordinacióninterinstitucionaleinterdisciplinario para el seguimiento de todos los temas vinculados a esta ley, laformulación sostenida de políticas de prevención y de protección de las víctimas y laprevenciónysancióndelosdelitosdetratayexplotación.

La segundapropuestaes lade la senadoraBeatrizRojkésdeAlperovich (FPV‐PJ‐Tucumán)que crea la unidad de enlace para el seguimiento y tratamiento de temas vinculados a latrataytráficodepersonas,quetendráentreotrosobjetivosconcentrartodalainformaciónproveniente de las diferentes áreas que intervienen en todo lo relativo con la trata y eltráficodepersonas.

En la última reunión de asesores se decidió que incorporar la unidad de enlace para elseguimientoy tratamientode temasvinculadosa la tratay tráficodepersonasalConsejoFederal,quefueestablecidoeneltextodedictamendelaCámaradeDiputados.

Tambiénenelcapítulodeprevenciónyprotecciónalavíctimaseincorporóunproyectodela senadora Liliana Negre de Alonso (Peronismo Fed.‐San Luis) que capacita a pilotos ytrabajadoresdeltransporteaéreoyterrestreadetectaravíctimasdetrata.


Ley2781de2008:asistenciaintegralalasvíctimasdetratadepersonas(Vernormativa)

La Ley garantiza la asistencia integral a las víctimas de trata de personas a efectos decontenerlasituacióndeemergenciasocialquelasafecta,enelmarcodeloestablecidoporlaConvenciónInternacionalcontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacionalysuprotocolopara"Prevenir,ReprimirySancionarlaTratadePersonas,EspecialmenteMujeresyNiños"

• ProvinciadeBuenosAires:

Decreto978/10:Creacióndela“ComisiónProvincialparalaPrevenciónyErradicacióndelaTratadePersonas”

CrearenelámbitodelMinisteriodeJusticiaySeguridaddelaProvinciadeBuenosAires,la“Comisión Provincial para la Prevención y Erradicación de la Trata de Personas”, con elobjetodeparticiparenel diseñoyproponer la articulacióne implementacióndepolíticaspúblicas destinadas a la prevención del delito de trata de personas, la asistencia de susvíctimasylapersecucióndesusautores

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Discapacidad

• Anivelnacional:

LeyNº26.378.de2008:RatificacióndelaConvenciónsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad(VerNormativa)

LaConvenciónsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidadysuprotocolofacultativo,aprobadosmedianteresolucióndelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasdel13dediciembrede2006,fueratificadaporelCongresodelaNaciónArgentinael21demayode2008ypromulgadaenjuniodeesemismoaño.

El propósito de la Convención es promover, proteger y asegurar el goce pleno y encondiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales portodaslaspersonascondiscapacidad,ypromoverelrespetodesudignidadinherente.

Laspersonascondiscapacidadincluyenaaquellasquetengandeficienciasfísicas,mentales,intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedanimpedirsuparticipaciónplenayefectivaenlasociedad,enigualdaddecondicionesconlasdemás.

LosprincipiosdelapresenteConvenciónserán:

a)Elrespetodeladignidadinherente,laautonomíaindividual,incluidalalibertaddetomarlaspropiasdecisiones,ylaindependenciadelaspersonas;

b)Lanodiscriminación;

c)Laparticipacióneinclusiónplenasyefectivasenlasociedad;

d)Elrespetoporladiferenciaylaaceptacióndelaspersonascondiscapacidadcomopartedeladiversidadylacondiciónhumanas;

e)Laigualdaddeoportunidades;

f)Laaccesibilidad;

g)Laigualdadentreelhombreylamujer;

h)Elrespetoalaevolucióndelasfacultadesdelosniñosylasniñascondiscapacidadydesuderechoapreservarsuidentidad.

1.LosEstadosPartessecomprometenaasegurarypromoverelplenoejerciciodetodoslosderechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sindiscriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes secomprometena:

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a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que seanpertinentesparahacerefectivoslosderechosreconocidosenlapresenteConvención;

b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar oderogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyandiscriminacióncontralaspersonascondiscapacidad;

c)Tenerencuenta,entodaslaspolíticasytodoslosprogramas,laprotecciónypromocióndelosderechoshumanosdelaspersonascondiscapacidad;

d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención yvelarporquelasautoridadeseinstitucionespúblicasactúenconformealodispuestoenella;e)Tomartodaslasmedidaspertinentesparaqueningunapersona,organizaciónoempresaprivadadiscriminepormotivosdediscapacidad;

f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo einstalaciones de diseño universal, con arreglo a la definición del artículo 2 de la presenteConvención,querequieranlamenoradaptaciónposibleyelmenorcostoparasatisfacerlasnecesidadesespecíficasdelaspersonascondiscapacidad,promoversudisponibilidadyuso,ypromovereldiseño,universalenlaelaboracióndenormasydirectrices;

g)Emprenderopromoverla investigaciónyeldesarrollo,ypromoverladisponibilidadyelusodenuevastecnologías,incluidaslastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,ayudaspara lamovilidad,dispositivos técnicos y tecnologíasdeapoyoadecuadaspara laspersonascondiscapacidad,dandoprioridadalasdeprecioasequible;

h) Proporcionar información que sea accesible para las personas con discapacidad sobreayudas a la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo, incluidas nuevastecnologías,asícomootrasformasdeasistenciayservicioseinstalacionesdeapoyo;

i)Promover laformaciónde losprofesionalesyelpersonalquetrabajanconpersonascondiscapacidad respecto de los derechos reconocidos en la presente Convención, a fin deprestarmejorlaasistenciaylosserviciosgarantizadosporesosderechos.

2. Con respecto a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes secomprometenaadoptarmedidashastaelmáximodesusrecursosdisponiblesy,cuandoseanecesario,enelmarcodelacooperacióninternacional,paralograr,demaneraprogresiva,elplenoejerciciodeestosderechos,sinperjuiciode lasobligacionesprevistasen lapresenteConvenciónqueseanaplicablesdeinmediatoenvirtuddelderechointernacional.

3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas para hacer efectiva la presenteConvención, yenotrosprocesosdeadopcióndedecisiones sobrecuestiones relacionadascon las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarán consultas estrechas ycolaboraránactivamentecon laspersonascondiscapacidad, incluidos losniñosy lasniñascondiscapacidad,atravésdelasorganizacionesquelasrepresentan.

4.NadadelodispuestoenlapresenteConvenciónafectaráalasdisposicionesquepuedanfacilitar,enmayormedida,elejerciciode losderechosde laspersonascondiscapacidadyque puedan figurar en la legislación de un Estado Parte o en el derecho internacional envigorendichoEstado.Noserestringiránniderogaránningunodelosderechoshumanosy

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las libertadesfundamentalesreconocidosoexistentesenlosEstadosPartesenlapresenteConvencióndeconformidadconlaley,lasconvencionesylosconvenios,losreglamentosola costumbre con el pretexto de que en la presente Convención no se reconocen esosderechosolibertadesosereconocenenmenormedida.

LeyN°22.431de1981:Sistemadeprotecciónintegraldelosdiscapacitados(Vernormativa)


El Estado nacional —entendiéndose por tal los tres poderes que lo constituyen, susorganismosdescentralizadosoautárquicos,losentespúblicosnoestatales,lasempresasdelEstado y las empresas privadas concesionarias de servicios públicos— están obligados aocupar personas con discapacidad que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo enuna proporción no inferior al cuatro por ciento (4%) de la totalidad de su personal y aestablecerreservasdepuestosdetrabajoaserexclusivamenteocupadosporellas.

LeyN°24.308de1994‐ConcesionesOtorgadasaDiscapacitadosParaExplotarPequeñosNegocios(Vernormativa)

LaLeyobligaaotorgarenconcesión,apersonascondiscapacidad,espaciosparapequeñoscomerciosentodasedeadministrativa.

Ley Nº 10592 de 1987 ‐ Régimen jurídico básico e integral para discapacitados (Vernormativa)


• Sistemas de préstamos, subsidios, subvenciones y becas destinados a facilitar laactividadlaboralyeldesenvolvimientosocialdelaspersonasdiscapacitadas.

• Apoyar la creación de toda instancia protegida de producción y, en particular, losTalleresProtegidosdeProducción,teniendoasucargolahabilitación,supervisiónyla puesta en funcionamiento del Registro de Talleres Protegidos de Producción,dondeseasentaránlosbienesqueesténencondicionesdeofrecerlosmismos.

• Promover la creacióndeCentrosdeDía,prestandoasistencia técnicay financiera,asícomonormalizarlahabilitación,registroysupervisióndelosmismos,dentrodelmarcoreglamentariodispuestopordichoMinisterio.

• Promover el desarrollo de otros programas que brinden asistencia social a lapersona discapacitada y su núcleo familiar, concientizando a la comunidad paralograrsuintegraciónyparticipaciónenlamisma,atravésdeaccionesquetiendanalaorientaciónypromociónindividual,familiarysocialdeldiscapacitado.


LeyNº1502de2004‐IncorporacióndepersonasconnecesidadesespecialesalSectorPúblicodelaCiudad(Vernormativa)

La Ley tiene por objeto regular la incorporación, en una proporción no inferior al 5 porciento,depersonasconnecesidadesespecialesalSectorPúblicodelaCiudadAutónomadeBuenosAires,afindedarcumplimientoalodispuestoenelart.43delaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires.

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FUENTESDELACOMPILACIÓN

[1]FundaciónCambioDemocrático.ManualConstrucciónDeConsenso:LosProcesosColaborativos(EdiciónDigital).FCD,BuenosAires,2011.[2]FundaciónCambioDemocrático.ManualConflictoydesarrollo(EdiciónDigital).FCD,BuenosAires,2006.[3]Jones,Mercedes.InformedeRelatoríadelProgramadeFortalecimientodelasOSC.SociedadCivilyProcesosdeIncidencia.ForodelSectorSocial.BuenosAires,2003[4]ForodelSectorSocial.ManualdeParticipacióneIncidenciaparaorganizacionesdelasociedadcivil.BuenosAires,Temas,2004.[5]ManualGénero,ConflictoyConstruccióndePaz(Documentodecirculacióninterno)[6]PNUD.ProgramaDesarrolloDeCapacidadesDeFacilitaciónDeProcesosDeDialogoDemocrático(Documentodecirculacióninterno).[7]ProgramaCentroamericanodeCapacitaciónenIncidencia.ManualBásicoparalaIncidenciaPolítica(edicióndigital).WOLA.Washington,junio2002[8]Lumerman,Pablo.Transformacióndemocrática‐Unapropuestaparaelabordajedelosconflictossociales(EdiciónDigital).PrevCon‐PCM.Lima,2010[9]Pruitt,B.yThomas,P.DiálogoDemocrático‐UnManualparaPracticantes.PNUD,OEA,IDEA,ACDI,2008.[10]PartnersforDemocraticChange.CatalizadoresParaElCambioDemocráticoEnLasAmericas.BuenosAires,Julio,2010.

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CITAS

iJones,Mercedes.ExposiciónenProgramaDeCapacitaciónParaAsociacionesDePacientes.EncuentroDeIntercambioParaOrganizacionesDeLaSociedadCivil.BuenosAires,2008.iiElizaldeHevia,Antonio.DesarrolloaEscalaHumana:conceptosyexperiencias.UniversidadBolivariana.TextoparacursoAgostode2000.iiiMax‐Neef,Manfred;Elizalde,Antonio(1989)Sociedadcivilyculturademocrática:mensajesyparadojas.SantiagodeChile,CEPAUR.ivCarmona,RodrigoR.Nuevas formasde gobierno y gestiónpúblicaenel escenario local:elementosyperspectivasparaelestimulodeprocesosconcertadosdedesarrollo.CitadoenFundaciónCambioDemocrático,2006.vRóvere,MariocitadoenJones,Mercedes,2003.viEybenR.,2004b,Relationshipsmatterforsupportingchangeinfavourofpoorpeople,LessonsforChangeNº8.Brighton:InstituteofDevelopmentStudies.CitadoenPNUD.ProgramaDesarrolloCapacidades.viiCitadoenPNUD,ProgramaDesarrolloCapacidades.viiiVeneKlasen,LisayValerieMiller,“ANewWeaveofPower,People&Politics.TheActionGuideforAdvocacyandCitizenparticipation”.Página17.WorldNeighborsyTheAsiaFoundation,OklahomaCity,OK,2002.CitadoenJones,Mercedes,2003.ixFundaciónDirectorioLegislativoxLederach(1996).CitadoenLumerman,2010.xi Por ejemplo, Berger, G; Jones, M; Browne, M (2008) Relevamiento de Modelos deColaboraciónentreOrganizacionesSociales.Bs.As.CentrodeInnovaciónSocial‐UniversidaddeSanAndrés.En:www.gestionsocial.orgyGiddens,Anthony(2001)Lasnuevasreglasdelmétodo sociológico: Crítica positiva de las sociologías comprensivas. Buenos Aires.Amorrortu.xiiLederach, JohnPaul. 1996.Preparing forPeace. Conflict TransformationAcrossCultures.SyracuseUniversityPress.xiiiHerramientasdeanálisisdeproblemas(enalgunoscasosdenominadosanálisisdeconflicto)disponiblesenManualdeConflictoyDesarrollo,ManualDiálogoDemocrático.xivArons,David.CitadoenJonesMercedes,2003.xvLederach,JohnPaul.Construyendolapaz:Reconciliaciónsostenibleensociedadesdivididas.Bilbao,Spain:BakeazyGernikaGogoratuz,1997(2aedición–2007).xviAmidei,Nancy.CitadoenJones,Mercedes,2003.

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