II Taller “Incidencia Colaborativa

en los Poderes Legislativos” Tema: trata de personas

29 de septiembre de 2011

SUM FCD-FDL Ciudad Autónoma de Buenos Aires- Argentina

Agenda • Apertura. Presentación del proyecto. • Presentación participantes. • El pasado. Hitos en la incidencia. Logros de las organizaciones. • Futuro. Panorama en diputados. Trabajo grupal: estrategias/actores. • Cierre. Próximos pasos.

El pasado. Hitos en la incidencia. Logros de las organizaciones.

Luego de hacerse la apertura de la reunión y de la presentación de los participantes, Pamela Folla (Fundación Directorio Legislativo - FDL) y Ana Chávez (Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo - PIDHDD) resumieron los principales hitos en el proceso de incidencia entre el primer taller y la media sanción del proyecto de reforma de la ley de trata de personas, obtenida en la Cámara de Senadores de la Nación. También, destacaron los principales aportes que, realizados por las organizaciones, fueron plasmados en el proyecto aprobado por unanimidad en el recinto. Posteriormente, se presentó información sobre el escenario en la Cámara de Diputados dando cuenta de la existencia de dos proyectos de ley sobre la temática:

Futuro. Panorama en diputados. Trabajo grupal: estrategias/actores.

A continuación, el Diputado Gustavo Ferrari (Peronismo Federal – Buenos Aires), invitado al taller, compartió con los presentes algunas recomendaciones y comentarios para definir la estrategia de incidencia posterior:

• El rol del Presidente de Comisión es fundamental para la incidencia. Es quien incluye el tema a la discusiónà Va a haber cambio de dos presidencias de comisiones en las próximas elecciones legislativas: cambia la presidencia de Legislación Penal y de Presupuesto y Hacienda.

• Otra manera para que el proyecto sea incluido en la discusión es que se junte la Cámara en pleno (todos sus integrantes) y obligue al presidente de la Comisión correspondiente a ponerla en el temario.

• La mejor manera de incluir un tema, es interesar al gobierno para que haga presión sobre el Poder Legislativo.

• Reuniones con diputados/asesores: es importante saber qué temas le interesan, conocer sus asesores y sus antecedentes.

• Momento para la incidencia. Es necesario conocer el momento político pertinente para trabajar en incidencia: Los trabajos hay que hacerlos en los años no electivos salvo en casos excepcionales.

• Sobre el proyecto de ley de trata: Aunque el diputado es autor de un proyecto de ley, él considera apropiado trabajar sobre el proyecto que ya tiene media sanción del Senado.

Cámara  de  Procedencia

Expediente  /  Dictamen

Sumario Vencimiento Tratamiento  (Comisiones)

Estado  de  situación

Perspectivas  /  Orservaciones

Senadores Expediente:  CD-­‐0231/11

Modificación  de  la  ley  26.364,  de  prevención  y  sanción  de  la  trata  de  

personas  y  asistencia  a  sus  víctimas  sobre  objetivos  y  

creación  del  Comité  Ejecutivo  para  la  lucha  

contra  la  trata  y  explotación  de  personas.

30/11/2013  (se  agregó  un  año  más  de  

vigencia  porque  tiene  media  sanción)

1)  Legislación  Penal;  

2)  Familia,  Mujer  y  Adolescencia;  

3)  Presupuesto  y  Hacienda.

Sin  tratamiento  en  la  Comisión  de  

Legislación  Penal.  

●  Podría  ser  tratado  junto  con  el  proyecto  de  

diputados  aunque  es  difícil  que  sea  tratado  este  año.  

Diputados Dictamen:  Orden  del  día:  1071

Ley  26.364  de  prevención  y  sanción  de  la  trata  de  

personas  y  asistencia  a  sus  víctimas.  Modificación.

30/11/2011 Dictaminado Sin  tratamiento  en  la  Comisión  de  

Labor  Parlamentaria

●  Por  falta  de  acuerdo  entre  oposición  y  

oficialistas  no  se  aprueba  en  Labor  Parlamentaria  para  

ser  tratado  en  recinto.  

●  Si  no  se  avanza  en  su  tratamiento  pierde  vigencia  en  

2011.●  Impusaldo  por  la  

oposición.

Futuro. Estrategias/actores.

Elementos a tomar en cuenta para la estrategia:

• Las organizaciones están de acuerdo en general con el proyecto que viene del Senado. • Se tiene información sobre que hubo interacción entre las dos Cámaras sobre el proyecto

que obtuvo media sanción. • Se considera que hay necesidad de discutir algunos temas sobre la ley. Pero también se

debe tomar en cuenta los pros y contras de introducir reformas al proyecto que ya tiene media sanción del Senado. Si el proyecto es aprobado con modificaciones en el recinto de la Cámara revisora (en este caso Diputados), vuelve a la Cámara de origen (en este caso Senadores). Si ésta aprueba las modificaciones, la nueva ley es girada al Ejecutivo para su promulgación. Pero si la Cámara de origen no aprueba las modificaciones, el proyecto deberá volver a la Cámara revisora, que deberá reunir dos tercios de los votos para insistir en las modificaciones. De no ser así, prevalecerá la sanción de la Cámara de origen (Senadores). Dado el caso en que la Cámara revisora obtenga los dos tercios de los votos para insistir en las modificaciones, el proyecto regresa una vez más a la Cámara de origen, la que a su vez deberá reunir dos tercios de los votos para sostener su versión. De no ser así, prevalece la sanción de la Cámara revisora y la ley pasa al Ejecutivo para su promulgación. Un proyecto de ley rechazado por una de las Cámaras no puede volver a tratarse en el mismo período legislativo en que se produjo el rechazo1.

Estrategias:

1. Sondeo de “estado de la situación” en Cámara de Diputados. 2. Las organizaciones socializarán aquellas modificaciones que serían deseables en el

Proyecto con media sanción. 3. Definición de una estrategia de incidencia valorando 1 y 2 para optar por:

o Ir por la aprobación del proyecto tal cual proviene del Senado (p.e. si en Diputados no hubiera intenciones de introducir reformas).

o o Incluir reformas al proyecto lo que implicaría retorno a tratamiento por Senadores. 4. Incidencia en otros actores relevantes (que pueden ser aliados u obstructores): actores del

poder ejecutivo; unidad rescate ministerio de justicia (RATT tiene contacto con la oficina de monitoreo); secretaría de justicia; (gente de santa cruz tiene contacto con el ejecutivo).

Acciones:

• Socialización de esta minuta y sus acuerdos con todas las organizaciones convocadas. • Reuniones con diputados, asesores y presidentes de comisiones para conocer posturas. • Intercambio entre las organizaciones presentes y otras involucradas en la incidencia para

identificar los temas y opciones de incidencia.

                                                                                                               1 Manual Incidencia Colaborativa en los Poderes Legislativo. Fortalecimiento de las Capacidades de la Sociedad Civil. Disponible en www.incidamos.org.ar

Participantes

Organización Apellido Nombre Asesora Diputado Ferrari Ruiz Noelia CEPADEHU Cabezas Patricio Diputado Nacional Ferrari Gustavo Instituto Gino Germani - UBA

Bravo Romina

Instituto Gino Germani - UBA

Grima José Manuel

Instituto Gino Germani - UBA

Illanes Guillermo

PIDHDD Chavez Ana Red Alto al Tráfico y a la Trata (RATT)

Gonzalez Felipe

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