Manual Europarc Procedimiento Para La Asignacion de Las Categorias Internacionales de Manejo de...

Fundacin Interuniversitaria

Fernando Gonzlez BernldezPARA LOS ESPACIOS NATURALES

Procedimiento para la asignacin de las categoras internacionales de manejo de reasprotegidas de la UICN

ISBN 978-84-935502-2-6

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6 Manual 06Serie manuales EUROPARC-EspaaPlan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaol

Seccin del Estado espaol de la Federacin de Parques Naturales y Nacionales de Europa (EUROPARC-Espaa)

CUBIERTA 06 PAL.qxp 04|03|08 11.13 Pgina 1

CUBIERTA 06 PAL.qxp 04|03|08 11.13 Pgina 2

Plan de accin para los espacios naturales protegidos del Estado espaolProcedimiento para la asignacin de las categoras internacionales

de manejo de reas protegidas de la UICN

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EUROPARC-Espaa. 2008Procedimiento para la asignacin de las categoras internacionales de manejo de reas protegidas de la UICN.Ed. Fundacin Fernando Gonzlez Bernldez. Madrid. 140 pginas.

Jos Antonio Atauri Mezquida1, Marta Mgica de la Guerra1, Javier Gmez-Limn Garca1 y Jos Vicente de LucioFernndez1, 2

1 Oficina Tcnica EUROPARC-Espaa2 Departamento de Ecologa. Universidad de Alcal.

ColaboradoresLos autores agradecen su participacin a todos los asistentes a los seminarios realizados en el proceso de pre-paracin de este manual. Especialmente relevantes han sido las ideas y aportaciones a lo largo del proceso de:Josep Mara Mallarach, Consultor Ambiental; Jordi Falgarona Bosch, Generalitat de Catalua; Eduardo Cres-po de Nogueira, Organismo Autnomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente; Santiago GarcaFernndez-Velilla, Gestin Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Navarra; Carles Castell Puig, Diputacin deBarcelona; Jos Manuel Gmez Gonzlez, Universidad Pompeu Fabra; Beln Lpez Precioso, Instituto parala Poltica Ambiental Europea.

Para la aplicacin de la metodologa a los casos de estudio, se ha contado con la colaboracin de:Arturo Lpez Ornat, Consultor Ambiental; Carme Pedrol, Gobierno de Aragn; Enrique Arrechea, Gobiernode Aragn; Eullia Comas, Consell de Menorca; Federico Zamora, Comunidad de Madrid; Jordi Garca Petit,Generalitat de Catalua; Jordi Nicolau, Ministerio de Medio Ambiente del Principado de Andorra; Jordi Palau,Generalitat de Catalua; Jos Antonio Gonzlez Nvoa, Coordinador Programa Araucaria (Ecuador); JosepEspigul, Generalitat de Catalua; Lassi Karivalo, Metshallitus (Finlandia); Luis Rojas, rea de ConservacinTortuguero (Costa Rica); Manuel Simn Martnez, Junta de Andaluca; Marcelo Martnez Palao, Regin de Murcia;Mara Elena Herrera Zuiga, rea de Conservacin Tortuguero (Costa Rica); Marta Rozas Ormazabal, Gobiernodel Pas Vasco; Pablo Cunazza, Corporacin Nacional Forestal CONAF (Chile); Pedrarias Dvila Prado,Universidad de Len (Nicaragua); Rauno Visnen, Metshallitus (Finlandia); Ricardo Garca Moral,Biosfera XXI; Santiago Gonzlez Prez, Gobierno de Cantabria; Teresa Gil, Gestin Ambiental, Viveros yRepoblaciones de Navarra; Vctor Garca, Gobierno de Canarias.

Los autores quieren agradecer al gobierno de Navarra su apoyo para la celebracin del seminario de trabajo ce-lebrado en el Parque Natural del Seoro de Bertiz, en particular a Enrique Eraso y a Fermn Olabe.

Y un agradecimiento muy especial a Kenton Miller por sus comentarios al borrador del documento, as como aPedro Rosabal (de la Sede central de la UICN en Gland, Suiza) y a Andrs Alcntara (del Centro de Coope-racin del Mediterrneo de la UICN en Mlaga, Espaa), por la constante colaboracin y el apoyo prestado entodo el proceso.

Coordinacin y edicinMarta Mgica y Jos Antonio Atauri

Oficina Tcnica de EUROPARC-EspaaICEI. Finca Mas Ferr Edif. A. Campus de Somosaguas28223 Madrid.Telfonos: 91 394 25 22 / 25 51Fax: 91 394 24 87Correo electrnico: [email protected] web: www.europarc-es.org


Procedimiento para la asignacin de las categoras internacionales de manejo de reas protegidas de la UICN

Fundacin Interuniversitaria

Fernando Gonzlez BernldezPARA LOS ESPACIOS NATURALES


Diseo y produccin editorialgrfica futura

Fotografas de cubiertaCarlota Martnez, Enrique de la Montaa, Carlos Surez / OCEANA y R.Vilalta / Centro de documentacindel Parque Natural Zona Volcnica de la Garrotxa

ImpresinArtes Grficas Palermo, S. L.

ISBN-10: 84-935502-2-1ISBN-13: 978-84-935502-2-6

Depsito legal: M-8.120-2008

Primera edicin en castellano: 1.500 ejemplares

La elaboracin y edicin de este manual ha sido posible gracias a la colaboracin de la UICN

Este libro ha sido impreso sobre papel reciclado

de las imgenes:Reserva Natural Integral Bosque de MuniellosJavier Puertas

Parque Nacional de Aigestortes i Estany de Sant MauriciJavier Gmez-Limn y Javier Puertas

Reserva Natural Parcial de la Cueva del Lloviu Jon Maguregui

Reserva Natural Dirigida de los Galachos de La Alfranca de Pastriz, La Cartuja, y El Burgo de EbroEnrique Arrechea

ZEPA Tierra de CampiasJavier Puertas y Enrique de la Montaa

Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de ArocheJavier Gmez-Limn

rea Silvestre PyrisjrviPekka Sulkava

Parque Nacional Urho KekkonenMetshallitus / Sulo Norberg

Reserva Natural Rosh HaniqraGema Vilar y Houssine Kaddachi / OCEANA

Reserva Natural Marina de las Islas HabibasJuan Cuetos y Carlos Surez / OCEANA

Parque Nacional Marino El KalaJorge Fernndez Orueta

Parque Nacional Marino Zembra y ZembrettaJorge Fernndez Orueta

Parque Nacional Torres del PaineJos Vicente de Lucio

Parque Nacional TortugueroMarta Mgica y Jos Vicente de Lucio

Reserva Marina GalpagosJavier Gmez-Limn

Reserva Natural Estero e Isla Juan VenadoJos Vicente de Lucio


ndice

1. Introduccin1.1. Antecedentes y metodologa para la elaboracin de este documento

2. Las categoras de manejo de la UICN y su aplicacin2.1. Definicin de las categoras y consideraciones para su aplicacin2.2. Relevancia del sistema de categoras UICN para los sistemas de reas protegidas2.3. Homologacin y certificacin

3. Procedimiento para la asignacin de categoras UICN a los espacios protegidos3.1. Asignacin de la categora de manejo a un rea protegida3.2. Conceptos clave3.3. Ejemplo de interpretacin de las categoras UICN: el caso espaol3.4. Lecciones aprendidas de la aplicacin del mtodo y propuestas para la revisin

del sistema de categoras

4. Aplicacin de la metodologa. Casos de estudio

5. Glosario

6. Referencias

7. Ficha modelo para la asignacin de categora de manejo

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1IntroduccinLa categorizacin de los espacios naturales protegidos pretende el establecimien-to de un nmero limitado de categoras de proteccin que permita la equiparacinentre espacios protegidos, el anlisis comparado de los sistemas de proteccinde la naturaleza y, en ltimo trmino, la identificacin ms precisa de cules sonlos objetivos de los espacios protegidos a nivel mundial.

La definicin de un sistema comn de categoras, basado en los objetivos de ges-tin o manejo, es objeto de un renovado inters internacional. Cabe destacar elllamamiento hecho en la sptima conferencia de las partes del Convenio sobre Di-versidad Biolgica para la adopcin de un sistema nico de clasificacin interna-cional para las reas protegidas y las referencias al sistema de categoras en elprograma de trabajo sobre reas protegidas aprobado en dicha conferencia1.

Incluso algunas corporaciones transnacionales han acordado como criteriosorientadores de sus polticas, evitar actuaciones en zonas ambientalmente sensi-bles como las zonas reconocidas como patrimonio de la humanidad o las reasdesignadas bajo categoras internacionales de proteccin.

La utilidad de una categorizacin segn estndares internacionales resulta cadavez ms evidente. La actual proliferacin de figuras legales de proteccin, acentua-da en el caso de pases muy descentralizados donde la declaracin de espacios esresponsabilidad de los gobiernos regionales, la superposicin con redes trans-nacionales de conservacin (como la Red Natura 2000 en la Unin Europea) y lasreferencias explcitas a las categoras UICN en algunas legislaciones nacionales,son algunos de los elementos que hacen especialmente oportuno un procedimien-to de asignacin objetiva de las categoras de manejo a las reas protegidas.

No se trata tanto de homogeneizar (se reconoce la diversidad de situaciones y lacapacidad y el derecho de las distintas entidades para adjudicar distintas denomi-naciones) como de establecer analogas o correspondencias que faciliten la comu-nicacin y los intercambios profesionales. Es decir, encontrar un lenguaje comn

7Introduccin

1. UNEP/CBD/COP/7/21Decisin VII/28, reas Protegidas (Artculos 8(a) a (e)). http://www.cbd.int/doc/decisions/COP-07-dec-es.pdf.


que en el futuro permita verificar la correspondencia entre una determinada reaprotegida y sus objetivos de gestin.

Las categoras de manejo publicadas por la UICN en 1994 ofrecen un marco dereferencia aceptado internacionalmente que permite tener un lenguaje comn so-bre las caractersticas intrnsecas y los objetivos de gestin bsicos de las reasprotegidas, independientemente de las denominaciones legales aplicadas en ca-da territorio. Sin embargo, el proceso de asignacin de categoras no es sencillo,e incluso la propia definicin de las mismas no est exenta de cierta polmica(Locke y Dearden, 2005; Mallarach et al., 2007).

El sistema de categoras est actualmente en revisin, en un proceso en el que sepretende mejorar la definicin de las mismas para que su aplicacin pueda ser re-alizada de forma ms objetiva. El primer hito en este proceso de revisin ha sidola Cumbre de las Categoras celebrada en Almera, Espaa, en mayo de 2007, yya ha dado lugar a algunas publicaciones (por ejemplo Lpez Ornat y otros,2007). Una versin revisada de las categoras ser presentada en el CongresoMundial de Conservacin en Barcelona, en octubre de 2008.

Tomando como base el sistema de categoras actualmente vigente (IUCN, 1994),este documento analiza el estado de la cuestin referida a la aplicacin de las cate-goras UICN, y propone un procedimiento sistemtico para la asignacin de estas ca-tegoras a las reas protegidas. Finalmente se presentan varios casos piloto seleccio-nados de distintas regiones del mundo donde se ha ensayado dicho procedimiento.

Los objetivos de este documento son: Presentar un mtodo sencillo y flexible para la asignacin de categoras UICN a

los espacios naturales protegidos. Aportar elementos para su consideracin en los procesos de elaboracin de nue-

vas leyes de espacios naturales protegidos y en el diseo de planes de gestin. Aportar elementos para la reflexin y herramientas prcticas para el debate inter-

nacional en materia de aplicacin de las categoras UICN.

1.1. Antecedentes y metodologa para la elaboracin de este documentoDel inters que suscita la aplicacin del sistema de categoras de manejo dancuenta algunas experiencias existentes de adaptacin y aplicacin en distintos pa-ses. Entre ellos puede sealarse el manual de aplicacin para Australia y NuevaZelanda (WCPA Australia y New Zealand Region, 2000), o el establecimiento de

Procedimiento para la asignacin de las categoras internacionales de manejo de reas protegidas de la UICN8


un grupo de trabajo para el desarrollo de un procedimiento de certificacin del es-tatus y manejo de las reas protegidas, basado en las categoras de manejo UICNde la seccin europea de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN(WCPA, 2004) o algunas herramientas para asignacin sistemtica de categoras(EUROPARC-Espaa, 2005; Dudley y Borrini-Feyerabend, 2007).

La propuesta que se presenta en este documento es el resultado de un largo pro-ceso de anlisis y participacin de expertos y gestores de reas protegidas de dis-tintas regiones y pases. Comenz en 2002 cuando el Plan de accin para los es-pacios naturales protegidos del Estado espaol (EUROPARC-Espaa, 2002),identific como una accin prioritaria el establecer la correspondencia de las ca-tegoras UICN con el conjunto de los espacios protegidos del Estado espaol.Para dar cumplimiento a esta accin prioritaria y llegar a la redaccin del procedi-miento que se propone, se han seguido las siguientes fases:1. Participacin de la Oficina Tcnica de EUROPARC-Espaa en el grupo de

trabajo de UICN/WCPA para el desarrollo de un procedimiento de certifica-cin del estatus y de la gestin de reas protegidas basado en las categor-as de manejo de UICN durante el Congreso Mundial de Parques celebradoen Durban, Sudfrica, en septiembre de 2003 (de Lucio y Mgica, 2003).

2. Anlisis de las Directrices de UICN (1994) y redaccin de un primer proce-dimiento para la asignacin de categoras UICN a los espacios protegidosdel Estado espaol, con aplicacin a siete casos piloto, como parte del pro-ceso de desarrollo de una de las acciones prioritarias del Plan de Accin deEUROPARC-Espaa (EUROPARC-Espaa, 2002).

3. Seminario con tcnicos de diferentes administraciones con competencias enespacios naturales protegidos, donde se ensay el procedimiento de asigna-cin con un conjunto ms amplio de casos de estudio (Parque Natural del Se-oro de Bertiz, noviembre 2005).

4. Las sugerencias y conclusiones de este seminario se incorporaron al docu-mento, que es publicado en febrero de 2006, en la pgina Web de EURO-PARC-Espaa y difundido entre los miembros de EUROPARC-Espaa.

5. El procedimiento fue ensayado en un taller monogrfico en el marco del Con-greso anual de EUROPARC-Espaa celebrado en junio de 2006 (EURO-PARC-Espaa, 2007), donde se valid su utilidad y se sugirieron algunasmejoras.

6. El documento es traducido al ingls con el apoyo de la UICN, enviado a lasede central de la UICN en Gland, Suiza, al Centro de Cooperacin del Me-diterrneo de la UICN en Mlaga, Espaa, y difundido entre los miembros eu-ropeos de la Federacin EUROPARC.

9Introduccin


7. El procedimiento es presentado en varias reuniones internacionales: IUCN-WCPA Category V Meeting, en el Parque Natural de la Zona Volcnica de laGarrotxa en Olot, Girona, Espaa, en septiembre de 2006, y en Barcelonadurante la reunin de la Comisin de reas Protegidas de UICN de octubre.

8. El documento se utiliza como material de referencia en la Cumbre de las Ca-tegoras, donde es presentado en una sesin de trabajo especfica en el ta-ller How can we improve the process of assignment of protected areas tocategories? (IUCN Protected Areas Categories Summit, Almera, 7 al 11 demayo de 2007).

9. El documento se enva a una red de colaboradores en todo el mundo, con ob-jeto de evaluar su aplicabilidad en un contexto ms amplio e incorporar casosde estudio de diferentes regiones biogeogrficas.

10. Se incorporan los nuevos casos de estudio y las lecciones aprendidas de laaplicacin del mtodo.

11. Publicacin y difusin del documento final.

Es importante destacar que este documento presenta un mtodo para la asigna-cin de las categoras conforme a las directrices aprobadas en 1994. Sin embar-go, y dado que el valor de la propuesta se fundamenta en la solidez del procedi-miento metodolgico, sera fcilmente adaptable en caso de que haya cambios enla definicin de las categoras actuales o en las directrices para su aplicacin.



2 Las categoras de manejo de la UICN y su aplicacin2.1. Definicin de las categoras y consideraciones para su aplicacinActualmente, la clasificacin internacional de referencia es la propuesta en 1994por la UICN, basada en seis categoras de manejo o de gestin (IUCN, 1994) (ta-bla 1). La amplia variedad de situaciones a escala global y la dificultad de aplicarel sistema de categoras hizo necesario concretar los criterios de aplicacin paraEuropa (EUROPARC y IUCN, 1999).

Tabla 1. Definicin de las categoras de manejo de la UICN (1994)

Ia Reserva Natural Estricta: rea protegida rea terrestre y/o marina que posee algn ecosistema, rasgo manejada principalmente con fines geolgico o fisiolgico y/o especies destacados o cientficos representativos, destinada principalmente a actividades

de investigacin cientfica y/o monitoreo ambiental.

Ib rea Natural Silvestre: rea protegida Vasta superficie de tierra y/o mar no modificada o ligeramente manejada principalmente con fines modificada, que conserva su carcter e influencia natural, no de proteccin de la naturaleza est habitada de forma permanente o significativa, y se protege

y maneja para preservar su condicin natural.

II Parque Nacional: rea protegida manejada rea terrestre y/o marina natural, designada para a) proteger principalmente para la conservacin la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas para de ecosistemas y con fines de recreacin las generaciones actuales y futuras, b) excluir los tipos

de explotacin u ocupacin que sean hostiles al propsito con el cual fue designada el rea, y c) proporcionar un marcopara actividades espirituales, cientficas, educativas, recreativasy tursticas, actividades que deben ser compatibles desde el punto de vista ecolgico y cultural.

III Monumento Natural: rea protegida rea que contiene una o ms caractersticas naturales manejada principalmente para la conservacin o naturales / culturales especficas de valor destacado de caractersticas naturales especficas o excepcional por su rareza implcita, sus calidades

representativas o estticas o por importancia cultural.

IV rea de Manejo de Hbitat / Especies: rea rea terrestre y/o marina sujeta a intervencin activa protegida manejada principalmente para con fines de manejo, para garantizar el mantenimiento la conservacin, con intervencin a nivel de los hbitats y/o satisfacer las necesidades de gestin de determinadas especies.

V Paisaje Terrestre y Marino Protegido: rea Superficie de tierra, con costas y mares, segn el caso, protegida manejada principalmente para en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza la conservacin de paisajes terrestres a lo largo de los aos ha producido una zona de carcter y marinos y con fines recreativos definido con importantes valores estticos, ecolgicos

y/o culturales, y que a menudo alberga una rica diversidadbiolgica. Salvaguardar la integridad de esta interaccintradicional es esencial para la proteccin, el mantenimiento y la evolucin del rea.

VI rea Protegida con Recursos Manejados: rea que contiene predominantemente sistemas naturales rea protegida manejada principalmente para no modificados, que es objeto de actividades de manejo para la utilizacin sostenible de los ecosistemas garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad naturales biolgica a largo plazo, y proporcionar al mismo tiempo un flujo

sostenible de productos naturales y servicios para satisfacerlas necesidades de la comunidad.

13Las categoras de manejo de la UICN y su aplicacin


De acuerdo con los documentos de la UICN, para la aplicacin del sistema de ca-tegoras deben tenerse en cuenta las siguientes cuestiones: El sistema de categoras supone una simplificacin de la realidad. Los espacios

naturales pueden tener mltiples objetivos de manejo, a veces correspondientesa diferentes categoras. La utilizacin del sistema de categoras implica asumirque es necesario asignar una nica categora a cada espacio, para lo que es in-evitable un compromiso entre la simplificacin y el detalle excesivos. En las re-as con mltiples objetivos debe asignarse la categora que corresponda con losobjetivos de manejo principales del rea.

Las categoras se definen a partir de los objetivos de gestin: son los objetivosque se pretenden alcanzar en un espacio protegido los que determinan a qu ca-tegora debe asignarse, aunque algunos condicionantes previos son importantespara algunas categoras (por ejemplo no es posible designar un rea muy antro-pizada como Categora I, ya que debe tratarse de zonas de elevado grado de na-turalidad). La asignacin a una u otra categora es en definitiva una decisin delos responsables de la poltica del sistema de reas protegidas. Un mismo espa-cio protegido podra asignarse a diferentes categoras dependiendo de culessean los objetivos de gestin que se pretendan.

Para los efectos del sistema de categoras, la unidad de manejo es el rea pro-tegida, generalmente una entidad definida, designada legalmente. Los objetivosde gestin se refieren al mbito al que se refiere la norma de declaracin.

Pueden aparecer clasificaciones mltiples de un mismo territorio, cuando variasreas protegidas se solapan o un rea protegida incluye a otras menores. Cuan-do existen figuras de proteccin superpuestas (por ejemplo, reservas dentro deparques), se aplica la categora correspondiente a cada una de las unidades le-galmente designadas.

La zonificacin dentro del rea protegida puede permitir usos que no seran acep-tables si afectaran al conjunto del rea. Sin embargo, al menos el 75% del espa-cio protegido debe estar gestionado de acuerdo a los objetivos principales de de-signacin. Si se considera la zonificacin, se aprecia que dentro de un mismoespacio protegido pueden coexistir diferentes objetivos de gestin. Sin embargo,la asignacin a la categora debe referirse al conjunto del espacio protegido.

Las designaciones internacionales se consideran una categora independientede las categoras de manejo de la UICN.

El tamao no es un factor relevante, aunque debe ser suficiente para que el reaprotegida pueda alcanzar sus objetivos2.

La responsabilidad de la gestin puede recaer tanto en la administracin pbli-ca como en propietarios privados, organizaciones no gubernamentales, funda-ciones u otras entidades, independientemente de la categora.



La propiedad de la tierra puede ser pblica, comunal o privada, independiente-mente de la categora.

No hay un orden de prevalencia de unas categoras sobre otras, pero el sistemade categoras lleva implcito un gradiente de intensidad de manejo, desde la Ca-tegora Ia (menos intervenida) a la Categora V (ms intervenida).

Los nombres o figuras de proteccin de las reas protegidas no presuponen laasignacin a una u otra categora. Por ejemplo, la Categora II no es aplicable s-lo a parques nacionales, y viceversa, no todos los parques nacionales tienen por-qu ser Categora II.

La homologacin no implica evaluacin de la gestin. Los objetivos de gestindefinen la categora, con independencia de si stos se alcanzan o no. La verifi-cacin de si se estn alcanzando o no los objetivos de gestin correspondera aun proceso de evaluacin, independiente del tipo de categora al que se adscri-ba cada espacio protegido.

2.2. Relevancia del sistema de categoras UICN para los sistemas de reasprotegidas

La responsabilidad de la declaracin y gestin de los espacios protegidos, y portanto la definicin de las categoras legales de proteccin, corresponde a los es-tados (o a las regiones en estados descentralizados), y su legislacin puede o norecoger una correspondencia estricta con las categoras de manejo de la UICN.

Segn el anlisis hecho por el Environmental Law Centre (ELC) de la UICN comoparte del proyecto Speaking a Common Language, el sistema de categoras demanejo de la UICN ha influido a distintos niveles, desde el internacional al regio-nal (Bishop et al., 2004).

Entre los acuerdos internacionales, cabe destacar el Programa para reas Prote-gidas adoptado en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica donde se re-


2. En la definicin de las categoras pueden identificarse dos formas de referirse al tamao:

El rea debe ser suficientemente amplia como para garantizar la integridad, o contener ecosistemas completos.Se entiende que debe tratarse de reas que contengan ecosistemas completos y/o los procesos ecolgicos clave.Afecta a las categoras Ia y II. A pesar de todo, no se especifica cul es el rea mnima requerida para garantizar laintegridad de un ecosistema. En ltimo extremo depender de cada ecosistema en particular.

El rea debe tener un tamao suficiente como para permitir el logro de los objetivos para los cuales se encuen-tra protegida. Con esta redaccin, se abre la puerta a reas pequeas, siempre que permita alcanzar los objetivosde designacin (o manejo). Se menciona en las categoras Ib, II, IV, V y VI.


conoce el valor de un sistema nico internacional de clasificacin para las reasprotegidas y el beneficio de aportar informacin que sea comparable entre pasesy regiones, y por tanto agradece los esfuerzos de la Comisin de reas Protegi-das de la UICN en afinar el sistema de categoras y anima a las partes, gobiernosy organizaciones relevantes a asignar las categoras de manejo a sus espaciosprotegidos.

La utilizacin de categoras comparables basadas en objetivos de manejo tieneuna utilidad incuestionable para la coordinacin de iniciativas que implican a va-rios pases, como el Corredor Biolgico Mesoamericano, la Red Mundial de Re-servas de la Biosfera, la Red Esmeralda (Este de Europa) o la Red Natura 2000(Unin Europea).

La utilizacin del sistema de categoras UICN en las leyes de los estados es rela-tivamente poco habitual. Entre las legislaciones nacionales aprobadas despus de1994 (ao de aprobacin de las seis categoras UICN), al menos 13 leyes (de126 documentos revisados) incluyen menciones al sistema UICN, la mayorausando las categoras de forma adaptada a su legislacin. Slo en dos pases seincorporan especficamente las categoras UICN (Environment Protection andBiodiversity Conservation Act, 1999, en Australia, y Law on the System of Pro-tected Territories, 1996 en Georgia) (Bishop et al., 2004).

En Europa muy pocos pases incorporan de alguna manera las categoras UICN. Va-rios pases confirman que sus leyes no incorporan ninguna mencin (Finlandia, Sue-cia, Estonia, Reino Unido, Italia, Polonia y Alemania). Austria (donde cada una de lasnueve provincias tiene su propia legislacin en materia de proteccin de la naturale-za) hace alusin directa en al menos cinco parques nacionales. En algunos pasesse han revisando recientemente las leyes o estn en el proceso y se estn incorpo-rando las categoras UICN (p. ej. Turqua)3. Otros como Eslovenia lo consideran ensus estrategias de conservacin de la biodiversidad (en este caso slo hace referen-cia en la seccin dedicada a los bosques donde se especifica que la gestin debeser sostenible correspondiendo con la categora VI de UICN) (Bishop et al., 2004).


La asignacin de categoras de manejo UICN a los espacios de la Red Natura 2000supone una oportunidad para especificar sus objetivos de gestin y la consiguiente in-tegracin en las normas de conservacin de la naturaleza.

3. Consulta realizada por la Oficina Tcnica de EUROPARC-Espaa a los miembros de la Comisin Mundial de reasProtegidas de la UICN.


En Espaa la legislacin de espacios protegidos no recoge de forma directa lascategoras de la UICN, aunque la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Bio-diversidad, especifica que a efectos de homologacin y del cumplimiento de loscompromisos internacionales en la materia, los espacios naturales inscritos en elInventario Nacional de Espacios Naturales Protegidos se asignarn, junto con sudenominacin original, a las categoras establecidas internacionalmente, en espe-cial por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN).

El documento Speaking a Common Language no analiza la legislacin a nivel re-gional, cuestin fundamental en el caso de pases descentralizados en los que lasautoridades regionales o incluso locales pueden designar espacios protegidos, amenudo con sus propias categoras legales. Las categoras UICN generalmenteno estn recogidas en la legislacin regional.

2.3. Homologacin y certificacinActualmente no hay un procedimiento reglado para la asignacin de categoras si-no que sta se resuelve de forma diferente en cada caso.

Las categoras son asignadas generalmente por la administracin nacional, perotambin en ocasiones por administraciones regionales o locales, universidades uONG. La ausencia de un protocolo para la asignacin hace que stas no siempresean fiables, incluso que resulten asignaciones diferentes a una misma rea de-pendiendo de la entidad que la realice. Muchas veces la asignacin recae en per-sonal de departamentos de la administracin sin responsabilidades directas enreas protegidas (p.ej. asuntos exteriores), o por funcionarios sin el suficiente co-nocimiento en la materia4. Como consecuencia, no hay garantas de una asignacincorrecta de las categoras recogidas, por ejemplo, en la base de datos de reasprotegidas de Naciones Unidas (WDPA), y pone de manifiesto la necesidad de unproceso de homologacin o certificacin de las categoras.

De acuerdo con la bibliografa especializada, la homologacin es el proceso decontrastar el cumplimiento de determinadas especificaciones o caractersticas deun objeto o de una accin. Cuando una entidad de solvencia acreditada emite uncertificado al respecto, hablamos de certificacin.


4. Conclusiones del Taller How can we improve the process of assignment of protected areas to categories?IUCN Protected Areas Categories Summit. Almera, 7-11 Mayo 2007.


El tipo de certificacin ms extendido en los espacios naturales protegidos verifi-ca que los procedimientos seguidos en el proceso de gestin son acordes a unosestndares. Los sistemas internacionales de certificacin utilizados son el ISO9001 e ISO 14001 (EMS, Environmental Management System) a escala mundial,y en el mbito de la Unin Europea, el EMAS (European Commission Eco-Mana-gement and Audit System).

En el caso de las categoras de manejo, la certificacin se centrara en verificarque los espacios naturales se ajustan a las definiciones que la UICN da para ca-da una de las seis categoras de manejo. Este proceso verificara que, bien por lascaractersticas propias del rea, bien por sus objetivos de manejo, el rea corres-ponde a una de las categoras UICN (Rotherdam, 2001).

La discusin sobre la asignacin de categoras enlaza directamente con el deba-te abierto en la Comisin Mundial de reas Protegidas sobre la oportunidad y lanecesidad de poner en marcha sistemas de homologacin y certificacin de losespacios naturales protegidos (Crofts, 2007).

La homologacin de los espacios protegidos con las categoras UICN deberaasegurar el doble objetivo de permitir la comparacin a escala global y de ser tila escala nacional o regional. Para ello debera disearse un proceso objetivo y par-ticipado, para lo que sera necesario identificar a una entidad independiente y desolvencia reconocida que actuara como entidad acreditadora.

Sin embargo la homologacin no implica perder los matices de la normativa de ca-da pas o regin. La asignacin de las figuras legales con las categoras UICN noes incompatible con las denominaciones propias recogidas en cada legislacin.


La certificacin de la categora de manejo no supone la certificacin de la eficacia demanejo, ni la verificacin de si los objetivos de manejo se estn alcanzando. Este en-foque requerira un proceso de evaluacin de los resultados (o de la eficacia) de lagestin que podra ser independiente pero complementario al anterior.


3 Procedimiento para la asignacin de categorasUICN a los espacios protegidosA continuacin se desarrolla un procedimiento sistemtico de asignacin de lascategoras UICN. Su aplicacin a un conjunto amplio de espacios naturales pro-tegidos de distintas caractersticas y de distintos mbitos biogeogrficos y cultu-rales permite confirmar que es una metodologa til e independiente del lugar don-de se ubique el rea.

Los resultados de la aplicacin de este procedimiento pueden contribuir al deba-te sobre la adaptacin del sistema de categoras, al aplicarla sobre diferentes ti-pos de espacios protegidos, y aportar reflexiones de inters en el debate interna-cional sobre la aplicacin y la propia definicin de las categoras UICN.

La fuente bsica de informacin son los documentos de referencia de la UICN. Enellos pueden diferenciarse dos criterios para la asignacin de categoras: las de-nominadas directrices para la seleccin y los objetivos de manejo propiamen-te dichos. Mediante un anlisis de contenido de estos criterios, se ha definido unabatera de atributos que permiten definir de forma precisa cada una de las cate-goras.

Los atributos son cada una de las propiedades o caractersticas cualitativas quepueden utilizarse para caracterizar una categora de manejo. En principio, los atri-butos podran ser medidos o estimados utilizando indicadores que permitieran ca-racterizarlos de forma inequvoca. As por ejemplo, la integridad de los ecosiste-mas utilizada en la definicin de la Categora I, podra ser estimada medianteindicadores objetivos, como la diversidad biolgica, la tasa de renovacin, etcte-ra. Sin embargo en la actualidad no existe un sistema de indicadores comnmen-te aceptado, por lo que se ha optado por definir los atributos de la forma ms cla-ra posible y verificar simplemente si los objetivos de declaracin o de gestin delespacio natural consideran explcitamente o no, cada uno de los atributos mencio-nados en cada categora.

Se han identificado dos conjuntos complementarios de atributos: atributos rela-cionados con los criterios de designacin y atributos relacionados con los obje-tivos de manejo, que se aplican de forma sucesiva al espacio natural protegidopara asignarle una categora, de acuerdo con el proceso que se explica a conti-nuacin.

21Procedimiento para la asignacin de categoras UICN a los espacios protegidos


3.1. Asignacin de la categora de manejo a un rea protegida

Fase I. Recopilacin y anlisis de fuentes de informacinLa primera fase consiste en la recopilacin y anlisis de la documentacin relati-va a los criterios que motivan la declaracin y a los objetivos de manejo del espa-cio protegido. Se consideran las siguientes posibles fuentes documentales: Norma de declaracin: generalmente recoge los valores para la declaracin, la

definicin de lmites, y no explicita los objetivos de gestin. Plan de gestin: aunque en ocasiones pueden ser excesivamente detallados, de

su anlisis pueden extraerse los objetivos de gestin, directamente si son expl-citos, o a travs de la normativa y las directrices de gestin.

Otros: los planes de desarrollo sostenible, los planes o programas de uso pblicoy otros planes sectoriales, en tanto que desarrollan los objetivos del plan de ges-tin, pueden ser tambin utilizados como fuente de informacin complementaria.

La base para la aplicacin de las categoras son las referencias explcitas en losdocumentos legales. Sin embargo, en ocasiones, ni los objetivos de manejo ni loscriterios para la designacin del rea estarn recogidos de forma explcita, por loque para formalizarlos ser necesario un trabajo de anlisis de contenido de es-tos documentos. Frecuentemente los objetivos muy genricos podrn ser mejorinterpretados atendiendo tambin a las directrices de gestin que se establezcanen el plan de gestin.

El trabajo de campo y la experiencia directa en la gestin pueden utilizarse de for-ma complementaria a estas fuentes documentales, especialmente en aquellos es-pacios sin instrumentos de planificacin. Se recomienda para esta labor la cons-titucin de un comit de expertos.

Para estimar la importancia relativa de los diferentes objetivos de gestin de un es-pacio protegido, puede ser til el orden en el que los diferentes criterios de desig-nacin aparecen en las leyes, como reflejo de la prioridad que les da el legislador.

En ocasiones ser til recurrir a indicadores cuantitativos de los atributos (porejemplo la densidad de visitantes para estimar la intensidad del uso pblico, o lasuperficie relativa de ecosistemas naturales para valorar el grado de naturalidad).


El resultado de esta fase es un listado que recoge del modo ms formalizado posiblecules son los criterios de designacin del espacio y sus objetivos de gestin.


Fase II. Identificacin de los criterios de designacinLos documentos de la UICN recogen una serie de directrices para la seleccinde las categoras (cuadro 1). Los atributos que caracterizan estos criterios de se-leccin se muestran de forma sinttica en la tabla 2.

Para un espacio protegido dado, pueden identificarse las caractersticas propiasdel rea, que motivan su designacin. Estas caractersticas se comparan con losatributos de la tabla 2 para evaluar qu categoras son compatibles con las carac-tersticas propias del rea y cules no lo son.

La fuente de informacin ms habitual en esta fase ser la norma de declaracino documento equivalente en el que se expliciten los valores por los que se ha de-clarado el rea protegida.

Tabla 2. Atributos clave identificados en las directrices para la seleccin de cada una de las categoras

(elaboracin propia a partir de UICN, 1994)

Ia Ib II III IV V VI

CRITERIOS DE DESIGNACIN

1 El rea ha sido designada por poseer, de forma predominante, ecosistemas poco o nada alterados por la explotacin o la ocupacin humana 1 1 1 2 2 1

2 El rea ha sido designada para la proteccin de uno o ms elementos singulares, naturales / culturales 2 2 2 1 2 2 2

3 EI rea ha sido designada para proteccin de determinadas especieso hbitats de inters especial 2 2 2 2 1 2 2

4 EI rea ha sido designada por la representatividad de sus ecosistemas o especies 2 2 1 2 2 2 2

5 rea designada para la proteccin de sistemas tradicionales de gestin de los recursos, de inters cultural y asociados a elevados valores naturales 2 1

1 Criterio prioritario de la declaracin / criterio clave.

2 Criterio accesorio de declaracin / criterio opcional.

Criterio no aplicable.

En esta fase se analiza cules de los criterios de designacin de la tabla 2 se en-cuentran recogidos de forma explcita en las fuentes de informacin, y se verificaqu categoras de manejo corresponden con la combinacin de criterios obteni-da, prestando especial atencin a los criterios prioritarios.


Esta fase preliminar sirve para descartar las categoras que son incompatibles con lascaractersticas propias del rea, o incluso para la asignacin provisional de una o va-rias categoras de manejo.


Cuadro 1. Directrices para la seleccin de las categoras de la UICN (IUCN, 1994)

Ia RESERVA NATURAL ESTRICTA

EI rea debe ser suficientemente amplia como para garantizar la integridad de sus ecosistemas y permitir el lo-gro de los objetivos de manejo para los cuales se encuentra protegida.

El rea debe estar considerablemente exenta de intervencin humana directa y ser capaz de permanecer enesas condiciones.

La conservacin de la biodiversidad del rea se tiene que poder lograr a travs de la proteccin y no debe exi-gir intensas actividades de manejo o manipulacin del hbitat (Categora IV).

Ib REA NATURAL SILVESTRE

El rea debe poseer elevadas calidades naturales, estar gobernada fundamentalmente por las fuerzas de la na-turaleza, con un nivel de perturbacin humana prcticamente inapreciable e inaudible, y debe ser probable questa siga ostentando esos atributos si se la somete a las actividades de manejo propuestas.

El rea debe tener caractersticas ecolgicas, geolgicas, y fisiogeogrficas significativas, u otro tipo de atribu-tos que revistan valor cientfico, educativo, escnico o histrico.

El rea debe ofrecer excelentes oportunidades para disfrutar de la soledad, una vez que se llegue a ella utilizan-do medios de transpone sencillos, tranquilos, no contaminantes ni invasores (esto es, no motorizados).

El rea debe tener un tamao suficiente como para permitir este tipo de utilizacin y preservacin.

II PARQUE NACIONAL

EI rea debe contener ejemplos representativos de importantes regiones, caractersticas o escenarios naturales,en las cuales las especies de animales y plantas, los hbitat y los sitios geomorfolgicos revistan especial im-portancia espiritual, cientfica, educativa, recreativa y turstica.

EI rea debe ser suficientemente grande como para contener uno o mas ecosistemas completos que no hayansido materialmente alterados por la explotacin o la ocupacin del ser humano.

III MONUMENTO NATURAL

El rea debe contener uno o ms rasgos de importancia notable (entre stos figuran cataratas espectaculares,cavernas, crteres, fsiles, dunas de arena y formaciones marinas, junto con especmenes nicos o representa-tivos de fauna y flora; las caractersticas culturales asociadas pueden incluir habitculos en el interior de caver-nas, fortalezas en la cima de acantilados, sitios arqueolgicos o naturales que posean importancia patrimonialpara las poblaciones autctonas).

EI rea debe ser suficientemente amplia como para proteger la integridad de sus caractersticas naturales y laszonas inmediatamente circundantes.

IV AREA DE GESTION DE ESPECIES O HABITATS

EI rea debe desempear una funcin importante en la proteccin de la naturaleza y la supervivencia de espe-cies (comprendiendo, segn proceda, zonas de reproduccin, humedales, arrecifes de coral, estuarios, prade-ras y pastizales, bosques o zonas de reproduccin, incluidos los herbarios marinos).

EI rea debe ser tal que en ella la proteccin del hbitat resulte esencial para el bienestar de especies de floraimportantes a nivel nacional o local, o especies de fauna residentes o migratorias.

La conservacin de estos hbitats y especies depender de la intervencin activa de la autoridad encargada delmanejo, si es necesario a travs de la manipulacin del hbitat (c.r. Categora Ia).

EI tamao del rea depender de las necesidades del hbitat de las especies que se ha de proteger, y puedevariar de relativamente pequeo a muy extenso.



V PAISAJE PROTEGIDO

El rea debe poseer un paisaje terrestre y/o marino con costas e islas, segn el caso, de gran calidad escni-ca, con diversos hbitat y especies de flora y fauna asociados, as como manifestaciones de prcticas de utili-zacin de tierras y organizaciones sociales nicas o tradicionales, de lo que deben dar testimonio los asenta-mientos humanos y las costumbres, los medios de subsistencia y las creencias locales.

El rea debe brindar oportunidades al pblico para disfrutar de ellas a travs del recreo y el turismo, en eI mar-co de sus estilos de vida y actividades econmicas habituales.

VI AREA DE RECURSOS MANEJADOS

Por lo menos dos terceras partes de la superficie deben estar en condiciones naturales, aunque el rea tambinpuede contener zonas limitadas de ecosistemas modificados; no sera adecuado que estas reas contuvierangrandes plantaciones comerciales.

EI rea debe ser suficientemente amplia como para poder tolerar la utilizacin sostenible de sus recursos sinque ello vaya en detrimento de sus valores naturales a largo plazo.

Fase III. Identificacin de objetivos principales de gestinLos objetivos de manejo de cada una de las categoras se describen en los docu-mentos de la UICN (cuadro 2), y adems se complementan con una tabla en laque se determinan cules son principales y cules secundarios (tabla 3). Algunosde estos atributos son especficos de una categora o grupo de ellas. De la com-binacin de estos atributos puede establecerse una taxonoma de las categor-as de manejo, en forma de clave (ver figura 1). Esta clave puede ayudar a verificarsi el espacio protegido cumple con los requisitos mnimos imprescindibles paraser asignado a una categora determinada. Posteriormente la tabla de objetivosayudar a definir otros objetivos de gestin secundarios.

Para la aplicacin a una zona, las fuentes de informacin preferibles sern los pla-nes de gestin. Del anlisis de contenido de estos planes podrn identificarse losobjetivos principales y contrastarse con la clave de preasignacin de categoras.



Figura 1. Clave para la asignacin de las categoras de manejo. Elaboracin propia a partir deUICN, 1994.


CAT

EG

OR

AS

Ecosistemas poco onada alterados por laintervencin humana.

Objetivo demantenimiento o

recuperacin de lanaturalidad

No intervencin. Sinuso pblico. Slo seadmite investigacin

cientfica

Ia

Conservacin deelementos singulares,

naturales, seminaturalesy culturales

Zonaspredominantementenaturales. Existenaprovechamientos

concretos

Intervencin conpropsito de

conservacin deespecies o ecosistemas

concretos

Conservacin desistemas de gestin

de los recursostradicionales

responsables de altosvalores ecolgicos

Grandes reasnaturales. Presenciahumana inapreciable.

Uso pblico muyrestringido

Promocin del usopblico compatible con

mantenimiento de lanaturalidad. Compatible

con ciertos usostradicionales

Ecosistemas en los que existe

intervencin humana

Ib

II

III

VI

IV

V

El resultado de esta fase es la asignacin provisional a una categora de manejo.


Cuadro 2. Objetivos de manejo de las categoras de la UICN (IUCN, 1994)

CATEGORA Ia. RESERVA NATURAL ESTRICTA

Preservar los hbitats, ecosistemas y especies en el estado ms natural posible. Mantener los recursos genticos en un estado dinmico y evolutivo. Salvaguardar las caractersticas estructurales del paisaje o los afloramientos rocosos. Mantener los procesos ecolgicos establecidos. Disponer de ejemplos de medio ambiente natural para la realizacin de estudios cientficos, actividades de mo-

nitoreo ambiental y educativas, incluidas las reas de referencia a, las cuales no se permite el acceso, salvo quesea indispensable.

Reducir al mnimo las perturbaciones, mediante la planificacin cuidadosa y la realizacin de investigaciones yotras actividades aprobadas.

Limitar el acceso del pblico.

CATEGORA Ib. REA NATURAL SILVESTRE

Asegurar que las generaciones futuras tengan la oportunidad de disfrutar y comprender el valor de zonas que hanpermanecido en gran medida inalteradas por la actividad humana durante un prolongado perodo de tiempo.

Mantener los atributos y calidades naturales esenciales del medio ambiente a largo plazo. Permitir el acceso del pblico a niveles, y de un tipo, que contribuyan de la mejor manera posible al bienestar f-

sico y espiritual de los visitantes y preserven los atributos naturales de la zona para las generaciones actuales yfuturas.

Permitir a las comunidades humanas autctonas vivir en estas reas en bajas densidades y en equilibrio con losrecursos disponibles, para preservar sus estilos de vida.

CATEGORA II. PARQUE NACIONAL

Proteger las reas naturales y escnicas de importancia nacional e internacional, con fines espirituales, cientfi-cos, educativos, recreativos o tursticos.

Perpetuar en el estado ms natural posible, ejemplos representativos de regiones fisiogeogrficas, comunida-des biticas, recursos genticos y especies, para conservar la estabilidad y la diversidad ecolgicas.

Manejar la utilizacin del sitio por parte de los visitantes, velando por que dicha utilizacin responda a fines deinspiracin, educativos, culturales y recreativos, a un nivel que permita mantener el rea en estado natural o ca-si natural.

Suprimir, y por ende impedir las actividades de explotacin y los asentamientos que estn en pugna con los ob-jetivos de la designacin.

Promover el respeto por los atributos ecolgicos, geomorfolgicos, religiosos o estticos que hallan justificadola designacin.

Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones autctonas, incluyendo el uso de recursos naturales parasu subsistencia, en la medida que stas no afecten adversamente a los otros objetivos de manejo.

CATEGORA III. MONUMENTO NATURAL

Proteger o preservar a perpetuidad las caractersticas naturales destacadas que son especficas del rea, a cau-sa de su importancia natural y/o su calidad excepcional o representativa y/o sus connotaciones espirituales.

Brindar oportunidades para la investigacin, la educacin, la interpretacin y la apreciacin del pblico, en ungrado compatible con el objetivo precedente.

Eliminar, y por lo tanto impedir, la explotacin u ocupacin hostiles al propsito de la designacin. Aportar a las poblaciones residentes beneficios que sean compatibles con los otros objetivos de manejo.



Cuadro 2. Objetivos de manejo de las categoras de la UICN (IUCN, 1994) (continuacin)

CATEGORA IV. AREA DE GESTIN DE HBITATS O ESPECIES

Mantener el hbitat en las condiciones necesarias para proteger a importantes especies, grupos de especies,comunidades biticas o caractersticas fsicas del medio ambiente, cuando elIo exija cierto tipo de manipulacinhumana concreta para un manejo ptimo.

Facilitar las investigaciones cientficas y el monitoreo ambiental, como principales actividades asociadas al ma-nejo sostenible de los recursos.

Establecer reas limitadas con fines educativos y para que el pblico aprecie las caractersticas de Ios hbitatsen cuestin y de las actividades de manejo de la vida silvestre.

Excluir, y por tanto prevenir, la explotacin u ocupacin hostiles a los propsitos de la designacin. Aportar a las poblaciones que viven dentro del rea designada beneficios que sean compatibles con los otros

objetivos de manejo.

CATEGORA V. PAISAJE PROTEGIDO

Preservar la interaccin armoniosa entre la naturaleza y la cultura, a travs de la proteccin de paisajes terres-tres y/o marinos y el mantenimiento de las prcticas tradicionales de utilizacin de tierras, los mtodos de cons-truccin y las manifestaciones sociales y culturales.

Promover estilos de vida y actividades econmicas que estn en armona con la naturaleza y la preservacin dela trama social y cultural de las comunidades locales.

Conservar la diversidad del paisaje y el hbitat, y de las especies y ecosistemas asociadas. Excluir cuando sea necesario, y por lo tanto prevenir, las modalidades de utilizacin de tierras y las actividades

de carcter y/o magnitud inadecuados. Ofrecer oportunidades de esparcimiento pblico a travs de formas de recreo y turismo que estn en consonan-

cia, por su carcter y magnitud, con las calidades esenciales de estas reas. Alentar las actividades cientficas y educativas que contribuyan al bienestar a largo plazo de las poblaciones re-

sidentes y a estimular el apoyo pblico a favor de la proteccin ambiental de dichas reas. Aportar beneficios a las comunidades locales, y contribuir a su bienestar, a travs del suministro de productos

naturales (como los derivados de los bosques y la pesca) y la prestacin de servicios (como abastecimiento deagua potable o generacin de ingresos a partir de formas sostenibles de turismo).

CATEGORA VI. AREA DE RECURSOS MANEJADOS

Proteger y mantener a largo plazo la diversidad biolgica y otros valores naturales del rea. Promover prcticas de manejo tradicionales con fines de produccin sostenible. Preservar la base de recursos naturales contra la enajenacin de otras modalidades de utilizacin de tierras que

sean perjudiciales para la diversidad biolgica del rea; y contribuir al desarrollo regional y nacional.



Tabla 3. Matriz de los objetivos de manejo de las categoras de manejo de UICN (IUCN, 1994)

OBJETIVOS DE MANEJO CATEGORIAS


Investigacin cientfica 1 3 2 2 2 2 3

Proteccin de zonas silvestres 2 1 2 3 3 2

Preservacin de las especies y la diversidad gentica 1 2 1 1 1 2 1

Mantenimiento de los servicios ambientales 2 1 1 1 2 1

Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas 2 1 3 1 3

Turismo y recreo 2 1 1 3 1 3

Educacin 2 2 2 2 3

Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales 3 3 2 2 1

Mantenimiento de los atributos culturales y tradicionales 1 2

1 Objetivo principal.2 Objetivo secundario.3 Objetivo potencialmente aplicable. No se aplica.

Fase IV. Verificacin de los objetivos de gestin propios con los de las categoras UICN

La fase final consiste en verificar que los objetivos de gestin recogidos en los do-cumentos de planificacin se corresponden de forma explcita con los criterios delas categoras UICN.

En el procedimiento propuesto se han agrupado estos objetivos en cuatro mbi-tos de la gestin habitual de los espacios naturales protegidos:1. Conservacin2. Uso pblico3. Desarrollo socioeconmico4. Investigacin y seguimiento

Cada categora UICN se corresponde con una determinada combinacin de atri-butos. Se tratara de identificar con cul de ellas encaja el espacio protegido can-didato, una vez analizados sus objetivos de gestin. Los atributos primarios sernutilizados de forma preferente para este proceso (ver tabla 4) y los secundarios opotenciales de forma complementaria a los primeros.



Tabla 4. Atributos que definen cada una de las categoras en funcin de sus objetivos de gestin

(elaboracin propia a partir de UICN, 1994)


GESTIN PARA LA CONSERVACIN

1 Mantener la integridad de los ecosistemas; respetar los procesos ecolgicos y el rgimen de perturbacin naturales; reducir al mnimo la intervencin humana 1 3

2 Actividades de gestin dirigidas a preservar los hbitat, ecosistemas y especies en el estado ms natural posible o a recuperar esta condicin (restauracin) 3 2 1 3 2

3 Mantenimiento de servicios ambientales 2 1 1 3 2 2

4 Conservar caractersticas singulares naturales / culturales 2 1 3 2

5 Intervencin activa para mantener el hbitat en las condiciones necesarias para proteger especies concretas, mediante manipulacin humana 3 1 2

6 Preservar prcticas tradicionales que mantienen elevados valores naturales 3 1 3

GESTIN DEL USO PBLICO

7 Prohibir el acceso del pblico 1

8 Permitir el acceso restringido del pblico, de forma que se preserven los atributos naturales de la zona 1

9 Fomentar y gestionar el uso pblico, con fines de inspiracin, educativos, culturales y recreativos 1 2 2 2 3

10 Promover las actividades de recreo y turismo que estn en consonancia con las calidades esenciales de estas reas 1 2 3 1 3

DESARROLLO SOCIOECONMICO Y USO DE LOS RECURSOS NATURALES

11 Excluir el uso de los recursos naturales 1

12 Permitir el uso sostenible de los recursos naturales mediante el suministro de productos naturales y la prestacin de servicios 3 3 2 1 1

13 Promover el desarrollo socioeconmico y aportar beneficios a las poblaciones locales 2 2 2 1 1

14 Promover el mantenimiento de prcticas tradicionales / culturalesde manejo de los recursos naturales 3 3 1 2

INVESTIGACIN Y SEGUIMIENTO

15 Facilitar la realizacin de estudios cientficos y actividades de seguimiento ambiental 1 3 2 2 2 2 3

1 Objetivo prioritario.

2 Objetivo secundario, condicionado al prioritario.

3 Objetivo accesorio u opcional.

Objetivo no aplicable.

En esta fase se analiza qu objetivos de gestin se encuentran recogidos de for-ma explcita en las fuentes de informacin y se verifica qu categoras de manejose ajustan mejor a la combinacin de objetivos obtenida.



La categora de manejo que deber asignarse ser aquella en la que coincidan to-dos los objetivos prioritarios de la tabla 4 con los de su plan de manejo, y no pre-sente contradicciones con los objetivos no aplicables.


El resultado de esta fase ser verificar la asignacin realizada en las fases anterioresy en concreto: Determinar si la gestin del espacio protegido se ajusta a la categora de manejo que

en principio resulta preasignada. Identificar puntos de conflicto. Establecer cules deberan ser los criterios fundamentales para definir los objetivos

de manejo en el caso de espacios donde no se hayan desarrollado los instrumentosde planificacin de la gestin, como los lugares Natura 2000.

Pasos para la aplicacin del procedimientoPara aplicar el procedimiento a un rea protegida, deben seguirse los siguientes pa-sos:1. Identificar los documentos que sern utilizados como fuente de informacin (norma

de declaracin, plan de manejo, etctera).2. Identificar los criterios que justifican la designacin del rea protegida segn las

fuentes de informacin.3. Sealar en la tabla de criterios de designacin las caractersticas del rea que co-

rresponden con alguno de los criterios para la designacin recogidos en las fuen-tes de informacin.

4. Asignar de forma preliminar aquellas categoras UICN para las que se haya seala-do algn criterio prioritario.

5. Aplicar el rbol de clasificacin y preasignar una categora.6. Identificar los objetivos de gestin o manejo de las fuentes de informacin.7. Verificar que los objetivos de gestin coinciden con los de las correspondientes ca-

tegoras de UICN utilizando la tabla de objetivos de manejo.8. Seleccionar aquella categora en la que todos los objetivos prioritarios hayan que-

dado recogidos.9. Comprobar que los objetivos secundarios no resultan incompatibles con la catego-

ra finalmente obtenida.


3.2. Conceptos claveCon objeto de facilitar su interpretacin, se incluye un comentario de algunos delos conceptos utilizados en el procedimiento de asignacin de categoras.

rea protegidaUn rea protegida es, conforme al Convenio de Diversidad Biolgica (1992), unrea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administra-da a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.

De acuerdo con la definicin de la UICN (1994), un espacio natural protegido esun rea (marina o terrestre) destinada a la proteccin y mantenimiento de la di-versidad biolgica, y de los recursos naturales y culturales asociados a ella, desig-nada a travs de los medios legales adecuados.

El Acuerdo de Durban (2003) aporta una precisin importante a esta definicin,al considerar adems que las reas protegidas son un instrumento esencial paralograr sinergias entre la conservacin, el mantenimiento de los sistemas que sus-tentan la vida y la promocin de un desarrollo sostenible, ms all de los lmitesdel espacio protegido. El desarrollo socioeconmico de las poblaciones localeses un objetivo especfico de muchos espacios protegidos, pero debe estar subor-dinado al objetivo principal de conservacin.

Por tanto, si existe un objetivo prioritario de conservacin y un instrumento legalde designacin, estamos ante un espacio natural protegido.

NaturalidadEl concepto de naturalidad es uno de los pilares del sistema de categoras de laUICN: las directrices de la UICN hacen referencia en diferentes categoras a lanaturalidad, la integridad, o los ecosistemas gobernados por fuerzas de la natura-leza. La naturalidad es un atributo esencial de las categoras I y II, accesoria en IIIy IV (ya que pueden ser lugares naturales o no), parcial en VI (2/3 del rea debenser naturales) y no aplicable en V, que est caracterizada por ecosistemas modifi-cados.

Sin embargo su interpretacin no siempre es sencilla. Tericamente, la naturalidadse refiere al grado de alejamiento del ecosistema de unas condiciones idealeso climcicas. Sin embargo, muchos ecosistemas han sido transformados por la



actividad humana desde hace milenios, y estn formados por un mosaico de comu-nidades estables (climcicas) y comunidades secundarias, inestables, junto con ex-tensas reas cultivadas. Por esta razn, el concepto de naturalidad es de aplica-cin compleja, ya que es difcil establecer qu ecosistemas han sido intervenidos(y en qu grado) y cules no. En ltima instancia, tambin un paisaje no interveni-do estara formado por un mosaico de ecosistemas de diferente grado de madu-rez: los ecosistemas maduros conviviran con otros pioneros o inmaduros, debidoa las perturbaciones naturales como incendios, presin de herbvoros, etctera(Terradas, 2001).

Algunos autores han propuesto utilizar el flujo de energa a travs del ecosistemapara su caracterizacin. Esta aproximacin permitira diferenciar entre los ecosis-temas accionados por energa solar no subsidiados (ecosistemas que funcionanexclusivamente con energa del sol como los de alta montaa) y los ecosistemasnaturalmente subsidiados (que reciben aportes energticos del exterior, como losestuarios), de los ecosistemas subsidiados por la actividad humana (cuya es-tructura y funcin depende de aportes energticos antrpicos, desde agroecosis-temas mantenidos por el trabajo humano, a ecosistemas urbanos accionados porcombustible) (Odum, 1993).

Ms recientemente comienza a utilizarse el concepto de integridad en lugar delde naturalidad. La integridad ecolgica se refiere a la presencia en el ecosistemade todos los elementos y procesos que le son propios, lo que implica una mayorcapacidad del sistema para procesar materia y energa, una mejor organizacin yeficacia en la transferencia y degradacin de la energa y la capacidad de resis-tir a las perturbaciones. Por definicin, la mxima integridad excluye las activida-des humanas que disipan energa y desorganizan el ecosistema. Cuando consi-deramos ecosistemas modificados pero que conservan la capacidad deproporcionar servicios ambientales, hablamos de salud del ecosistema (Westraet al., 2000).

El desarrollo de indicadores concretos que permitan medir el grado de integridaddista mucho de haber sido resuelto por la comunidad cientfica. De hecho, el de-bate sobre qu se entiende por integridad o naturalidad podra llegar a impedir elavance en el proceso de aplicacin de categoras.

La definicin de naturalidad de la propia UICN (1994) es ecosistemas en los que,desde la revolucin industrial (1750), el impacto humano no ha sido mayor que el decualquier otra especie nativa y no se ha afectado a la estructura del ecosistema.



La dificultad de aplicar esta definicin llev a proponer que la naturalidad se apli-cara a aquellos lugares donde el uso de los recursos hubiera cesado y se encuen-tren ahora sometidos a procesos de sucesin ecolgica (EUROPARC y UICN1999).

Por su parte, la Directiva Hbitats de la Unin Europea, en su Artculo 1 se refie-re a la necesidad de mantener los hbitats en un estado de conservacin favora-ble, lo cual se considera que se alcanza cuando:1. su rea de distribucin natural y las superficies comprendidas dentro de dicha

rea sean estables o se amplen2. la estructura y las funciones especficas necesarias para su mantenimiento a

largo plazo existan y puedan seguir existiendo en un futuro previsible, y3. el estado de conservacin de sus especies tpicas sea favorable

Una aplicacin estricta del concepto de naturalidad llevara a la imposibilidad deaplicar el sistema de categoras en amplias zonas del globo, salvo para la Catego-ra V. En este documento, la naturalidad se utiliza en el sentido de ecosistemas sinpresencia humana, o cuya estructura (composicin de especies, estructura verti-cal y horizontal) y funcionamiento (flujos, procesos esenciales) no est condicio-nada por la actividad humana.

Uso tradicional de los recursosLa necesidad de integrar a las poblaciones locales en la conservacin y en la ges-tin de los espacios protegidos ha tenido como consecuencia la necesidad deampliar la propia definicin de espacio protegido, para superar la vieja disyuntivaentre espacios protegidos intocados y el resto del territorio no protegido (Phillips,2003).

Hoy en da se admite que ciertos tipos de uso de los recursos pueden ser com-patibles con la conservacin, cuando no imprescindibles. Por lo tanto, las catego-ras de proteccin no excluyen totalmente el uso de los recursos, sino que stepuede ser admisible bajo ciertos supuestos. En el caso de la Categora II, aunqueel objetivo de gestin es eliminar el aprovechamiento de los recursos naturales,ciertos tipos de aprovechamientos de baja intensidad, que no suponen la altera-cin sensible de la estructura o del funcionamiento de los ecosistemas (y por tan-to una prdida de naturalidad), pueden ser admisibles.



En muchos casos, agrupados en la Categora V, el uso de los recursos est indi-solublemente ligado a la conservacin de la biodiversidad, al mantenimiento de laestructura y funcin de los ecosistemas y/o de sus patrones espaciales, siemprey cuando este uso tenga componentes culturales o tradicionales.

Servicios de los ecosistemasLos servicios proporcionados por los ecosistemas son los beneficios que la socie-dad obtiene como consecuencia del funcionamiento de los mismos. Entre ellos seincluyen los servicios de aprovisionamiento (provisin de agua, productos agrco-las, ganaderos o madereros, fibras, combustible, etctera), servicios de regulacin(mantenimiento de la composicin de la atmsfera, regulacin del clima, control dela escorrenta, disponibilidad de agua limpia, absorcin de contaminantes, controlde enfermedades, etctera), servicios de soporte vital (fotosntesis y produccinprimaria, formacin de suelo, ciclos biogeoqumicos, procesos de descomposicin,etctera) y servicios culturales (valores estticos, cientficos, educativos, recreati-vos o espirituales, entre otros) (Millenium Ecosystem Assessment, 2005).

Para conservar servicios de los ecosistemas como la fertilidad del suelo, el con-trol de la erosin, favorecer la captacin de agua o aumentar la captacin de CO2,son necesarias extensiones grandes de ecosistemas naturales, lo que aade rele-vancia a la cuestin del tamao del rea protegida en las categoras que tienencomo objetivo primordial la conservacin de los servicios de los ecosistemas (so-bre todo las categoras Ib y II).

RepresentatividadEntendemos por representatividad la cualidad que da carcter o sirve para distin-guir a una regin. El concepto de representatividad tiene dos acepciones funda-mentales (Mallarach, 1998): Representatividad tpica: es representativo de un lugar o una comunidad aquello

que es comn. Por ejemplo, los encinares son representativos de la regin medi-terrnea.

Representatividad inclusiva: es representativo aquello que caracteriza de formanica un determinado ecosistema o lugar.

El criterio de representatividad se basa en la idea de que el sistema de espaciosnaturales protegidos de un determinado territorio debe recoger el rango o espec-tro de variacin de los ecosistemas o complejos ambientales presentes en dicho



territorio (Margules, 1989; Noss, 1993). El criterio de representatividad permiteseleccionar los mejores representantes de cada ecosistema, evitando la redun-dancia (repeticin de espacios representantes de un mismo ambiente) o la ausen-cia de ciertos sistemas naturales.

Para la aplicacin de este criterio es necesaria una regionalizacin o subdivisindel territorio en regiones homogneas y la subsiguiente seleccin de espacios aconservar dentro de cada una.

El criterio de representatividad es especialmente relevante para definir la Catego-ra II, mencionndose que estas reas deben ser representativas de las principa-les regiones naturales. La representatividad tambin puede ser aplicable al restode categoras, especialmente a la Categora III, aunque como criterio subordina-do a otros.

SingularidadLa singularidad hace referencia a la rareza o unicidad de un elemento del territorio.

El criterio de singularidad es especialmente relevante en la Categora III, dondegeneralmente se aplica a elementos geomorfolgicos, aunque tambin puede apli-carse a especies raras o incluso individuos singulares (como rboles). Otras ca-tegoras pueden contener en su interior elementos singulares, pero en este casose aplica el principio de considerar los objetivos de gestin prioritarios del rea.

Actividades de gestinSe refiere al conjunto de acciones destinadas a alcanzar los objetivos definidospara un espacio natural protegido.

Las actividades de gestin se pueden referir tanto a las actuaciones directas delos gestores sobre una especie o un hbitat (por ejemplo, abrir o cerrar compuer-tas en un humedal para controlar el nivel del agua, eliminar vegetacin alctona,aplicar sistemas de seguimiento, plantar rboles, o proporcionar alimentacin su-plementaria a una especie amenazada), como a la promocin de actividades so-cioeconmicas, a escala territorial, sobre las que el gestor no tiene ms que uncontrol indirecto (acuerdos con agricultores, subvencin a prcticas agroambien-tales, etctera) pero que repercuten en los objetivos de conservacin (manteni-miento de especies o hbitats ligados a esas prcticas).



La intervencin activa es incompatible con la Categora Ia. En el resto puede va-riar desde acciones dirigidas a mantener o recuperar la naturalidad de los ecosis-temas (Categoras Ib, II y VI), a mantener especies concretas o hbitats (Catego-ra IV), o a conservar sistemas tradicionales de uso (Categora V).

3.3. Ejemplo de interpretacin de las categoras UICN: el caso espaolCon objeto de mostrar la utilidad de una homologacin de carcter internacionalcon un sistema a escala regional, se propone una interpretacin de las catego-ras para el caso espaol. El resultado ha sido la propuesta de una desagregacinpara una de las categoras pero que respeta la clasificacin original de seis cate-goras para propsitos de comparacin internacional, y aporta algunos matices deutilidad a escala regional o nacional.

Categora IaEcosistemas poco o nada alterados por la accin humana. Destinados a la con-servacin estricta de ecosistemas, sin intervencin activa, en los que se respetanlos procesos ecolgicos y el rgimen de perturbacin natural. El principal uso deestos lugares es la investigacin cientfica. El uso pblico se encuentra prohibidoo, si existe, slo debera ser autorizado en reservas de gran tamao, restringido asenderos sealizados, en reas pequeas del espacio protegido.

En Espaa, podra aplicarse a ecosistemas confinados (como algunascuevas, turberas, lagos de montaa o lagunas endorreicas) o ecosistemasde cabecera de cuenca. El tamao puede ser reducido siempre y cuandoste permita el funcionamiento natural del ecosistema. El sistema de ges-tin debe hacer explcito que el objetivo prioritario del rea es la investiga-cin cientfica.

Categora IbEcosistemas poco o nada alterados por la accin humana. Destinados a la conser-vacin de grandes reas de carcter natural, para el mantenimiento de serviciosambientales. El principio de no intervencin no es prioritario, sino que pueden exis-tir actividades de gestin destinadas a mantener o recuperar las condiciones de na-turalidad (restauracin de ecosistemas).

Uso pblico de muy baja intensidad, que permita el disfrute de la soledad y seacompatible con el mantenimiento de las condiciones de naturalidad. Excepcionalmen-



te puede ser compatible con el uso de los recursos para subsistencia de las po-blaciones locales, siempre que este no afecte de forma sensible a la estructura yfuncionamiento de los ecosistemas.

Esta categora puede ser de difcil aplicacin en Espaa, dado que no exis-ten espacios naturales de gran extensin. En los instrumentos de planifi-cacin o gestin deben explicitarse las restricciones al uso pblico y el ob-jetivo de conservacin de ecosistemas naturales.

Categora IIEspacios designados para la conservacin de ecosistemas de elevado grado denaturalidad, o en los que se realizan actividades de gestin dirigidas a alcanzarla.Designados de forma explcita por el criterio de representatividad de sus ecosis-temas o especies, a menudo formando parte de redes ms amplias. El objetivo defomento de uso pblico dirigido a la educacin ambiental y compatible con elmantenimiento de la naturalidad de los ecosistemas es esencial en esta catego-ra. Puede ser compatible con ciertos tipos usos tradicionales de los recursoscuando estos no suponen la transformacin de los ecosistemas.

La ausencia de ecosistemas totalmente naturales en Europa hace difcilaplicar de forma estricta esta categora. Pueden considerarse Categora IIaquellos espacios designados para la conservacin de ecosistemas pocoalterados, en los que se restringen las actividades extractivas y el uso p-blico es un objetivo determinante. Algunos espacios de la Categora II hansido objeto de actividades extractivas en el pasado (p.ej. forestal, minero)pero son gestionados en la actualidad para la recuperacin de la naturali-dad, bien mediante restauracin o mediante la no intervencin.Los instrumentos de planificacin y gestin deben hacer explcito el mo-delo de gestin del uso pblico y las restricciones al uso de los recursos.Algunos parques y casi todos los parques nacionales pueden encontraracomodo en esta categora. El objetivo de desarrollo socioeconmico delas poblaciones locales suele ser comn en estos espacios, asociado alrecreo y el turismo y frecuentemente mediante la designacin de reas deinfluencia socioeconmica.

Categora IIIEl motivo de la designacin es la conservacin de algn elemento de carcter sin-gular, como elementos geomorfolgicos destacados, enclaves singulares o ele-mentos naturales (incluyendo especies o hbitats). El criterio de naturalidad es se-



cundario en esta categora, ya que junto a elementos naturales puede haber tam-bin elementos culturales. Pueden ser reas de pequeo tamao, aunque tambinpueden contar con un rea de amortiguacin ms amplia.

Puede incorporar objetivos de promocin del uso pblico (a menudo reciben grancantidad de visitas) o de desarrollo socioeconmico de las poblaciones del entor-no, a travs de los beneficios que las poblaciones locales reciben del rea prote-gida (p. ej. turismo).

En Espaa esta figura suele aplicarse a la proteccin de elementos geo-morfolgicos (cuevas, manifestaciones volcnicas, pliegues o fallas, acan-tilados) o elementos naturales muy singulares (rboles centenarios).

Categora IVEspacios destinados a la conservacin de especies o hbitats, mediante la inter-vencin activa de las autoridades responsables de la administracin y gestin delespacio. El criterio de naturalidad es secundario en esta categora, ya que puedetratarse tanto de lugares poco alterados, como de ecosistemas artificiales perocon inters para ciertas especies (por ejemplo, embalses de inters para avesacuticas).

El inters por especies o hbitats concretos e incluso la intervencin activa pue-de encontrarse en otras categoras (por ejemplo, Categora II), pero en esos ca-sos debe considerarse cul es el objeto principal de la designacin y cules losobjetivos de manejo principales.

El objetivo de desarrollo socioeconmico y el uso de los recursos naturales no sonincompatibles con esta categora siempre que est supeditado al principal. Tam-bin pueden tener objetivos de uso pblico.

Podran considerarse dos situaciones:Categora IV-a: las intervenciones de gestin se refieren a actuaciones directassobre las especies o hbitats objeto de la designacin.

Ejemplos de aplicacin en Espaa podran ser humedales en los que semaneja la lmina de agua con objeto de favorecer a determinadas espe-cies, ecosistemas que deben ser mantenidos artificialmente, por ejemplolagunas que se colmatan y deben ser profundizadas, especies para lasque se realiza alimentacin suplementaria, refuerzo de poblaciones, con-trol de competidores, etctera.



Categora IV-b: las intervenciones no son estrictamente medidas directas sobrelas especies o hbitats, sino que se realizan de forma indirecta, mediante el fo-mento de actividades humanas en el territorio que mantienen ste en las condicio-nes que permiten la supervivencia de los hbitats o especies objeto de la desig-nacin. La principal diferencia con la Categora V es que estos sistemas nopueden considerarse tradicionales ni tienen un valor cultural asociado.

En Espaa existen muchos espacios de inters para aves, en los que esesencial el mantenimiento de la actividad agraria, que se promueve me-diante subvenciones a los agricultores, u otro tipo de medidas destinadasa fijar la poblacin y mantener la actividad socioeconmica. Ejemplo deello seran las ZEPA de las llanuras cerealistas castellanas.

Categora VEspacios destinados a la conservacin de paisajes culturales, resultantes de siste-mas tradicionales de uso de los recursos y que mantienen elevados valores natura-les, a menudo elevada diversidad de especies. El mantenimiento de este uso tradi-cional asociado al desarrollo socioeconmico y la promocin del turismo y el recreodefinen esta categora. Pueden contener en su interior elementos naturales o cul-turales singulares o incluso enclaves de ecosistemas bien conservados, pero el ob-jetivo de gestin predominante debe ser entonces el aplicado.

En Espaa esta figura puede ser de amplia aplicacin, dependiendo delcriterio que se siga para considerar un paisaje tradicional. Dentro de es-ta categora podran incluirse la mayor parte de los parques naturales, re-gionales o rurales, as como muchos paisajes protegidos.

Categora VIrea caracterizada en su mayor parte por ecosistemas naturales (al menos 2/3 desu superficie), cuyo objetivo principal es garantizar la proteccin y el mantenimien-to a largo plazo de la diversidad biolgica, pero donde se realizan actividades ex-tractivas y productivas, de forma compatible con los objetivos de conservacin.

En Espaa, es difcil encontrar reas terrestres en las que concurran lasdos circunstancias propias de la Categora VI: tener carcter predominan-temente natural y permitir actividades productivas. Sin embargo esta cate-gora puede tener una amplia potencialidad en las reas marinas, en con-creto en el caso de reservas de pesca.



3.4. Lecciones aprendidas de la aplicacin del mtodo y propuestas para la revisin del sistema de categoras

El mtodo se aplic inicialmente a un total de 25 espacios protegidos espaoles(tabla 5 y figura 2) y luego se difundi entre una red internacional de colaborado-res. En total se ha aplicado sobre 38 reas protegidas de Europa, Amrica y fri-ca (tabla 6). En la segunda parte del documento se exponen en detalle un total de17 casos.

Tabla 5. reas en las que se ha aplicado el procedimiento de asignacin de categoras de manejo

de la UICN en el Estado espaol

COMUNIDADFIGURA LEGAL NOMBRE AUTNOMA

Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche AndalucaParque Natural Doana AndalucaParque Nacional Ordesa y Monte Perdido AragnReserva Natural Dirigida Galachos de la Alfranca de Pastriz, la Cartuja y El Burgo de Ebro AragnParque Natural Moncayo AragnReserva Natural Integral Muniellos AsturiasMonumento Natural Cueva del Lloviu AsturiasReserva de la Biosfera Menorca BalearesReserva Natural Especial Malpas de La Rasca CanariasParque Rural Anaga CanariasParque Natural Dunas de Liencres CantabriaZEPA Tierra de Campias Castilla y LenParque Nacional Aigestortes i Estany Sant Maurici CataluaParc Natural Cad-Moixer CataluaParc Natural Aigamolls de lAmpurd CataluaParc Natural Alt Pirineu CataluaParque Regional Cursos bajos de los ros Manzanares y Jarama MadridParque Natural Cumbre, Circo y Lagunas de Pealara MadridParque Regional Cuenca Alta del Manzanares MadridParque Regional Curso medio de ro Guadarrama MadridParque Regional Sierra Espua MurciaLIC Sierra de Leyre NavarraPaisaje Protegido Montes de la Valdorva NavarraReserva de la Biosfera Urdaibai Pas VascoParque Natural Lagunas de la Mata y Torrevieja Valencia



Figura 2. reas en las que se ha aplicado el procedimiento de asignacin de categorasde manejo de la UICN en el Estado espaol.

Tabla 6. reas protegidas europeas, latinoamericanas y norteafricanas en las que se ha aplicado

el procedimiento de asignacin de categoras de manejo de la UICN

FIGURA LEGAL NOMBRE PAIS

Parc Natural Comunal Les Valls del Comapedrosa AndorraReserva Natural Marina Islas Habibas ArgeliaParque Nacional Marino El Kala ArgeliaParque Nacional Torres del Paine ChileParque Nacional Tortuguero Costa RicaParque Nacional Galpagos EcuadorReserva Marina Galpagos Ecuadorrea Silvestre Pyrisjrvi FinlandiaParque Nacional Urho Kekkonen Finlandiarea Recreativa Nacional Teijo FinlandiaReserva Natural Rosh Haniqra-Akhziv IsraelReserva Natural Estero e Isla Juan Venado NicaraguaParque Nacional Marino Zembra y Zembretta Tnez



Del anlisis de los resultados obtenidos, pueden extraerse algunas conclusio-nes de carcter general5 y recomendaciones para la revisin del sistema de ca-tegoras: La categorizacin mediante un sistema internacionalmente aceptado es una he-

rramienta de gran inters, fundamental para mantener un marco de referencia co-mn, compartir informacin y mostrar a la sociedad el papel que juegan las reasprotegidas.

Sin embargo, la asignacin de la categora de manejo a cada rea protegida no esinmediata a partir de las definiciones, sino que es necesario un proceso de anli-sis tanto de las propias categoras como de los objetivos del espacio protegido.

Se considera imprescindible que el sistema de categoras cuente con un proce-so sistemtico, objetivo y repetible, para la asignacin de las categoras de ma-nejo a cada rea protegida.

La complejidad de algunas reas protegidas en trminos de objetivos de gestin,zonificacin, etctera, hace que la experiencia directa de la gestin del lugar seaun complemento esencial a las fuentes documentales, especialmente en aque-llos espacios sin instrumentos de planificacin desarrollados.

Para la aplicacin de un procedimiento sistemtico de asignacin de categoras,basado en la aplicacin de criterios objetivos, deben tenerse en cuenta algunoscondicionantes previos: Una de las principales dificultades para asignar las categoras es la insuficiente

definicin en los documentos legales de los valores por los que se declaran lasreas protegidas y sus objetivos de gestin. Los objetivos de gestin vagos omuy amplios no permiten aplicar de forma rigurosa este procedimiento.

Este problema puede ser especialmente relevante en el caso de reas protegi-das que no cuentan con una declaracin formal como leyes o decretos, en es-pecial las reas protegidas privadas y las reas conservadas por la poblacin lo-cal (IUCN, 2005; Mitchell, 2007; Borrini-Feyerabend y Dudley, 2007). En estecaso sera necesario contar al menos con documentos donde se explicite elcompromiso de los responsables de gestionar el rea de acuerdo a ciertos ob-jetivos. Sin embargo es necesario tener en cuenta que los tipos de gobernanzason independientes de los objetivos de manejo.


5 Incluye las conclusiones del taller How can we improve the process of assignment of protected areas to catego-ries? IUCN Protected Areas Categories Summit. Almera, 7-11 May 2007.


El desarrollo de una metodologa clara y repetible para la aplicacin de las cate-goras UICN requiere analizar en profundidad los criterios que diferencian cadacategora. En el desarrollo del mtodo aqu propuesto se han encontrado algunasdificultades derivadas de la actual redaccin del sistema de categoras: Es necesario definir claramente en los documentos bsicos de la UICN algunos

conceptos como naturalidad o usos tradicionales, as como actualizar algu-nos conceptos de acuerdo al nuevo conocimiento cientfico (integridad, salud delos ecosistemas, servicios de los ecosistemas o diversidad cultivada).

En su redaccin actual, los criterios no son siempre utilizados de forma sistem-tica en todas las categoras, o se utilizan diferentes trminos de forma equivalen-te, aunque no de forma explcita (silvestre / integridad / naturalidad). Es necesa-rio caracterizar todas las categoras de forma consistente, utilizando en todasellas el mismo conjunto de criterios.

Algunos criterios son aplicables a cualquier categora, por lo que no sirven paradiscriminar entre ellas (como el papel en la investigacin cientfica o la provisinde servicios ambientales).

Algunas categoras estn mejor definidas que otras. No todas las categorasse han definido por el mismo nmero de objetivos prioritarios, y algunas tienen

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