Manual del Derecho Ambiental (1).doc

7/25/2019 Manual del Derecho Ambiental (1).doc

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Manual deDerecho Ambiental

Carlos Andaluz Westreicher


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CONTENIDO

Contenido

Indicaciones del autor 31

Captulo INociones Previas 35

Crisis ambiental 37

Recursos naturales 41

Renovables No renovables Propiedad sobre los recursos naturales

Ambiente 50

Servicios ambientales 50

Concepto Beneiciarios !alori"aci#n Pa$o por servicios ambientales

%a&os al ambiente 5'

%e$radaci#n Contaminaci#n %epredaci#n Conservaci#n

Captulo IIAgua (5

ConceptoImportancia

Recurso renovableA$ua dulce () Concepto Bien econ#mico %erec*o *umano +esti#n de cuencas *idro$r,icas

Concepto -ipos de cuenca

07


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CONTENIDO CONTENIDO

Recurso renovable 11' Procesos ecol#$icos 153

%e$radaci#n 11' .cosistema 154

Causas de e/tinci#n de especies 155ormas de vida 15(Re$iones con maor diversidad biol#$ica 157%iversidad biol#$ica en el Per2 157

Cuencas en el Per2 PRNAACCS %emarcaci#n pol6tica cuencas

arco ur6dico Internacional para la $esti#n del a$ua dulce Normas internacionales arco institucional

arco le$al e institucional para la $esti#n del a$ua en el Per2 8e$islaci#n Instituciones

A$uas oce,nicas Concepto A$uas costeras A$uas marinas

%ominio mar6timo arco le$al e institucional internacional mar6timo 8a r$ani"aci#n ar6tima Internacional -ratados sobre contaminaci#n marina aprovec*amiento de recursos .l medio marino se$2n la CN!.AR Contaminaci#n del medio marino

Captulo IIISuelo

Concepto

'7

117

11'

Salini"aci#n idromoroli"aci#n Contaminaci#n

Convenio de R#tterdam Convenio de .stocolmo sobre Contaminantes r$,nicos Persistentes9CP: 8e$islaci#n nacional

%e$radaci#n ;u6mica

%e$radaci#n 6sica .rosi#n econ#mica

Convenci#n de 8uc*a contra la desertiicaci#n Antecedentes %esiertos %esertiicaci#n Se;u6a b


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Asociaciones !e$etales de Productos orestales %ierentes a la adera >3>ane33Plan de ane33

+en@tica Cromosomas +enes +enotipo enotipo +ermoplasma Biotecnolo$6a tradicional Biotecnolo$6a convencional arco le$al nacional e internacional sobre biotecnolo$6a Bases de la in$enier6a $en@tica r$anismos vivos modiicados

btenci#n -ipos Ries$os Cultivo de te>4

>>(>>(>>7>>)>>'

Bioprospecci#n 1'0Biopirater6a 1'1Biose$uridad 1'1 arco le$al nacional e internacional sobre biose$uridad

Bio@ticaProcesos >0>>1

Plan +eneral de ane51>54

#0 ##


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ona Reservada >5' Animales silvestres como mascotas 31>onas de Amorti$uamiento >(0 Ca"a de animales silvestres 313Reservas -erritoriales para +rupos en Aislamiento !oluntario >(7

Ca"a de subsistencia

Cate$or6as de conservaci#n internacionales >(' Ca"a Do captura comercial Sitios de Patrimonio undial Natural Ca"a Do colecta cient6ica Reserva de Biosera Ca"a deportiva

Ca"a sanitaria

rea de Conservaci#n Re$ional >75rea de Conservaci#n unicipal >75 Aprovec*amiento de recursos *idrobiol#$icos 31(rea de Conservaci#n Privada >77 rdenamiento pes;uero 31'oniicaci#n de las ANP >)> C#di$o de Pesca Responsable 3>0Pla"o de establecimiento de un ANP >)3 ./tracci#n pes;uera continental 3>1Propiedad de las ANP >)4 ./tracci#n comercial 3>1acultad de creaci#n >)( ./tracci#n no comercial 3>3acultad de modiicaci#n >)( Protecci#n de la lora auna acu,tica 3>4Instrumentos de mane)7 Pesca pro*ibida 3>4Sistema Nacional de reas Naturales Prote$idas >)'ee del ANP >'1Comit@s de +esti#n de ANP >'>Participaci#n ciudadana en la administraci#n de un ANP mediante >'( Captulo Vel desarrollo de actividades a su interior At$s%era 3>7 R@$imen especial de administraci#n de Reservas Comunales

Reservas Comunales Cotos de Ca"a Bos;ues de Protecci#n

ool#$icos Centros de Rescate Centros de Custodia -emporal

Contratos de Administraci#n Concesiones para la Prestaci#n de Servicios .con#micos Contratos para el Aprovec*amiento de Recursos Naturales Convenios para la .


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arco

3(5

3(73(73()3('3('37037337737737737)37'3)1

3)5

3)73)'

Captulo VIII

Instru$entos de )estin A$*iental

Concepto-iposrdenamiento -erritorialoniicaci#n .col#$ica .con#mica Concepto b


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Planes de %escontaminaci#n -ratamiento de Pasivos Ambientales 4'>Planes de Prevenci#n de e

433

434

440

44>

447

Subsector Industrias Subsector Pes;uer6a

Sector -ransportes Comunicaciones Subsector -ransportes Subsector Comunicaciones

Pro$ramas de Adecuaci#n ane51(

#/ #7


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Captulo -IProcesos para la De%ensa del A$*iente 5)5

Consideraciones previas 5)7Acciones para el acceso a la 7

(37

(45

#! #"


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Autori"aci#n il6cita de *abilitaci#n urbana Responsabilidad uncional por otor$amiento ile$al de licencia de

uncionamiento

altas penales Crueldad maltrato de animales %estrucci#n de plantas ornamentales

Arro


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Instituto Nacional de %eensa Civil Conse


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CONTENIDO

+erencia de Recursos Naturales +esti#n del edio Ambiente Comisi#n Ambiental Re$ional Secretar6a .

)33

)33

)33

)34

)34

)37

)3'

)4'

A$radecimientosJ por su colaboraci#n en los contenidos a 8orena %urand or$e urtadoK por su apoo colaboraci#n incondicional a C*arito -orres?#nica elada? -arcisio Andalu"? Alberto 8imo? uan Castro? uan I"a .lmer8ara

L Carlos Andalu"Mestreic*er

.st, permitida la reproducci#n parcial o total de este libro solo para ineseducativos de capacitaci#n? con la simple indicaci#n de la uente

.dici#nPR-.RRACalle adrid 1((? iralores? 8ima 1)?Per2-elea/esJ 951 1: 44( (3(3 D >4> 0>3) D >4>0>3'

CorreoJ proterraproterraor$peMebJOO O proterraor$pe

Impreso en 8ima GPer2 porSe$unda edici#n de>00(1000 e


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CONTENIDO

%ep#sito 8 e$alJ

&+


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.sta publicaci#n se *a reali"ado en el marco de las actividades de Proterra?;ue *an sido inanciadas en sus respectivos proectos por Novib el ondode las Am@ricas

ueremos e/presar de manera mu especial nuestra $ratitud a Novib por*aber venido apoando las actividades de Proterra desde el a&o 1''1? lo ;ue*a contribuido a ortalecernos institucionalmente a ocupar un espacio paradesarrollar nuestro ob


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A mi amilia? base para todo lo dem,s


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Indicaciones del autor1

8a $enerosidad de los lectores de nuestros patrocinadores *a *ec*o posibleuna nueva edici#n del libro Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: deberes

y derechos? pero esta ve" con una tem,tica ampliada en ormato deanual Sin embar$o? la inalidad si$ue siendo la misma? transmitir a unp2blico *etero$@neo de orma comprensible lo ;ue a veces parecesumamente complicadoJ el derec*o sustantivo procesal ;ue prote$en elambiente? las competencias administrativasK as6 como los conceptos ;uee/plican el comportamiento del ambiente c#mo inluen en @l los impactos*umanos

Nos *emos impuesto ese in por;ue la lectura comprensi#n de las normasle$ales resulta $eneralmente tediosa di6cil para el ciudadano promedio einclusive para los proesionales dedicados a la tem,tica ambiental? por elloorecemos estos contenidos de manera sistemati"ada en un len$ua


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.n cuanto a los contenidos ;ue e/plican el comportamiento del ambiente los impactos ambientales? se *a procurado *acer una e/plicaci#n en t@rminosmu simples? por lo tanto desde a pedimos indul$encia a los proesionalesde las ciencias naturales sociales por los desaciertos ;ue tal simpliicaci#npudiera *aber provocado Cuando e/isten posiciones discordantes opol@micas? se *an incluido los dierentes ar$umentos? preiriendo en al$unoscasos $losarlos para una maor idelidad a tales tesis Asimismo? se *anadaptado al$unos te/tos e/plicativos reeridos a la diversidad biol#$ica a lasituaci#n de los bos;ues en el mundo? por su claridad e/positivaK en cadacaso se e/plicita la uente

.n el te/to el lector encontrar, vi&etas con s6mbolos cuo si$niicado es elsi$uienteJ

Indica la respuesta directa a la pre$unta planteada Normalmente

corresponde a deiniciones o enumeraciones

Se&ala e


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'&


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Captulo INociones Previas


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NOCIONES P(EVIAS

&

C(ISIS A2BIENTA3

4C563ES SON 3AS CA5SAS DE 3A C(ISISA2BIENTA3

8a severa crisis ambiental ;ue enrentamos se debe a actoresconcurrentes como el verti$inoso incre$ento de la po*lacin .u$ana? ;ueactualmente supera los ( 000 millones

1? ;ue en s#lo 37 a&os se duplic# de >

500 a 5 000 millones? as6 como a su lon$evidad>

K aunado al aceleradocrecimiento de todas las actividades econ#micas ;ue *a producido impactosne$ativos en el ambiente? deterior,ndolo aectando la calidad de vida?am@n de la sobre/plotaci#n de los recursos naturales

.llo se a$udi"a por la po*re8a ;ue sure una $ran parte de la poblaci#n delplaneta

3? de *ec*o m,s de tres mil millones de personas viven *o con

menos de dos d#lares al d6aK son m,s de 40?000 los ni&os ;ue cada d6amueren por enermedades relacionadas a la desnutrici#n? lo ;ue repercuteen el uso intensivo de los recursos? lo cual? a su ve"? alimenta el c6rculoperverso causando m,s pobre"a subsecuentemente m,s de$radaci#n de la

naturale"a

.stos niveles de pobre"a ;ue alimentan los problemas ambientales see/plican tambi@n por el des*alance de la distri*ucin de$ogr9%ica? a ;ueen los pa6ses m,s ricos reside s#lo el >0Q de la poblaci#n mundialKa$rav,ndose por el des*alance $undial en los ingresos consu$o? pueseste >0Q m,s rico representa m,s del )(Q del consumo privado? mientras ;ueel >0Q m,s pobre de la poblaci#n del mundo representa menos del >Q deltotal del consumo privado .s revelador? en este sentido? la disparidad ;ue*a en el $asto anual per c,pita en salud entre ricos pobres? as6? rente alos 30 a 40 d#lares recomendados por la r$ani"aci#n undial de la Salud?los pa6ses menos desarrollados invierten 11 los pa6ses de alto in$reso1?'00

4 .ste nivel de consumo concentrado e/plica tambi@n el des*alance en

los niveles de e$isiones conta$inantes? as6 por e>?'Q? C*ina 15?1Q? ap#n 5Q e India 4?4Q:

5

1 El Programa de Poblacin, Salud y edio Ambien!e del Po"ula!ion Re#erence $ureau%&& & '"rb'o rg( )ae*!imado "ara mediado* de ++ ue la "oblacin mundial alcan.a lo* / +10 millone*, y ue *er 23/ millone* a mediado* de ++0'

+ Seg4n L56A7A Ru!), en Re8i*!a Care!a* N9 1311, 1: de #ebrero de +;, la ciencia )a !ri"licado lae


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NOCIONES P(EVIAS

'7


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2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 NOCIONES P(EVIAS

.n el 2ltimo si$lo el creci$iento industrial se *a multiplicado por cincuentaveces? correspondiendo las cuatro ;uintas partes de ese crecimiento a los2ltimos cincuenta a&osK por ello se suele indicar ;ue 1'50 constitue elumbral de la crisis ambiental -al incremento obedece al espectaculardesarrollo ;ue e/periment# la ciencia la tecnolo$6a aplicada en todos loscampos del ;ue*acer *umano? esto e/plica el creci$iento de actividadesecon$icas como la miner6a? pesca? comercio? industria? construcci#n?transporte? a$ricultura $anader6aK no s#lo como respuesta a un deseo depro$reso sino al imperativo de satisacer las necesidades de una poblaci#n*umana ;ue crece de manera e/ponencial

.l ser *umano de la sociedad industrial se mostr# arro$ante respecto de laNaturale"a? envanecido por su tecnolo$6a que todo lo puede n oconcibi@ndose a s6 mismo como parte de ella sino como una realidad distinta?se dio a la tarea de dominarla servirse de sus componentes -alconcepci#n? como reiere BRR.R

(? provoc# ;ue el deterioro ambiental

estuviera e/ento de sentimientos de culpa? debido a ;ue los da&osambientales no eran m,s ;ue los costos del progreso o desarrollo? por esola prevenci#n de los impactos ambientales ne$ativos no ueron incluidos enlos costos operativos de los procesos productivos? coni$ur,ndose una in030m,s del(0Q de la poblaci#n vivir, en ellas

7? lo cual tiene implicancias ambientales

ne$ativas ;ue se e/presan en $randes cantidades concentradas de residuoss#lidos? a$uas servidas contaminaci#n del aireK as6 como la $ran demandade ener$6a? alimentos otros recursos ;ue deben ser trasvasados deotras re$iones? con el consecuente desbalance ambiental para @stas .laspecto positivo de la pauta urbana es la menor presi#n e0Q m,s de las reservas naturales ;ue la -ierrapuede producir A los impactos producidos por la *umanidad el mismoinorme los

/ $5RRER5 NAIA, o*D ' Pro!eccin Penal de lo* 7erec)o* Ambien!ale* - 7e la Criminolog=a al7erec)o

Penal Ecolgico,Cali, Pac=#ico, 1::, " +?'2 Programa de Poblacin, Salud y edio Ambien!e del Po"ula!ion Re#erence $ureau %&& & '"rb'org( '
http://www.prb.org/http://www.prb.org/


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2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 NOCIONES P(EVIAS'! '"


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denomina la *uella ecol#$ica? advirtiendo ;ue @sta *a aumentado dosveces media desde 1'(1 destacando ;ue la *uella de(Q del petr#leodel mundo? emite el >(Q de los #/idos de nitr#$eno 9N/:? el >>Q del dio/idode carbono 9C>: $enera >'0 millones de toneladas de desec*os t#/icoscada a&o? entonces H;u@ suceder6a con el planeta si el '5Q restante de supoblaci#n adoptara los mismos patrones de producci#n consumo m,/imecuando en los pa6ses desarrollados e/isten a m,s de >00 millones depersonas en situaci#n de pobre"a

8as consecuencias directas de este estilo de desarrollo aplicado en esteper6odo? *a tra6do como consecuencia $raves problemas ambientales decar,cter mundial? puesto ;ue aectan a la biosera en su con5 a 35 d#laresK en tanto ;ue .stados Enidos Canad, invierten()( 3(5 d#lares? respectivamente

)

8a situaci#n actual demanda? m,s ;ue nunca? un tratamiento


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+0 +#


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por;ue ni si;uiera son conocidas por el com2n de las personas por lo tanto no est,nen el mercado? pero no por ello debemos concluir ;ue no son recursos

./isten tambi@n otros recursos ;ue son 2tiles para las pr,cticas reli$iosas osimplemente para $o"ar de su contemplaci#n? tales recursos los obtenemosdirectamente de la Naturale"a? es decir? no *emos pasado por el mercado paraad;uirirlos por;ue no *emos pa$ado precio al$uno? lo ;ue no debiera si$niicar ;uecarecen de aptitud para ser considerados recurso natural .sa vinculaci#n entre

recurso mercado es mu propia de al$unos citadinos pero no de la $ente ;ueinteract2a respetuosamente con la Naturale"a

4C=2O SE C3ASI>ICAN 3OS (EC5(SOSNAT5(A3ES

8os recursos naturales? en unci#n de su capacidad de autorrenovaci#n?se clasiican en renova*les no renova*les

%ebe destacarse ;ue muc*os se oponen a esta clasiicaci#n? por;ue en $ranmedida la capacidad de renovacin o no de un recurso depende de la actitud.u$ana al servirse de ?lK asimismo? la calidad cantidad de lo renovado no siemprees la misma? pensemos sino en la $ran diversidad biol#$ica de un bos;ue primariotropical rente a la de uno secundarioK adicionalmente? en cu,nto tiempo la lora? laauna los ecosistemas de un bos;ue primario tropical podr,n reponerse o al menosparecerse al ori$inal? de *ec*o son varias $eneraciones *umanas? tantas ;ue resultainadecuado? en nuestra escala temporal? pretender ;ue esto es renovabilidad@ Portodo ello *ablar de recurso renovable resulta cada ve" m,s relativo No obstante?para ines descriptivos esta clasiicaci#n resulta de utilidad

(EC5(SOS NAT5(A3ES (ENOVAB3ES

4;5< SON 3OS (EC5(SOS

(ENOVAB3ES

Recursos renovables son a;uellos ;ue usados de modo sostenible sonduraderos por;ue se autorrenuevan por resiliencia? ;ue es la capacidad deautore$eneraci#n de autodepuraci#n ;ue tiene la Naturale"a un recursorenovable 8a resiliencia s#lo es posible si no se e/cede la capacidad decar$a del recurso

8os recursos ;ue tienen esta aptitud por ello se consideran renovables sonJel a$ua? la atm#sera? el aire? la tierra? la lora auna silvestres 9;ueorman

parte de la diversidad biol#$ica:? las belle"as panor,micas esc@nicas-ambi@n lo son ciertas ormas de ener$6a como la *idroel@ctrica? solar?e#lica 9de los vientos:? mareomotri" 9movimiento vertical por las subidas ba

.s claro entonces ;ue el concepto de autorrenovacin no es a*soluto? a ;uela capacidad de renovaci#n o no del recurso inalmente est, dada por el tipo de uso;ue demos al mismo a ;ue tener presente? adem,s? ;ue $ran parte de losrecursos no pueden renovarse a la misma velocidad ;ue se consumen? dado lospatrones insostenibles de producci#n consumo 9desperdicio por e


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+& +'


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por;ue las poblaciones en e/trema pobre"a no pueden permitirse las precaucionesnecesarias para permitir la renovaci#n? a ;ue su imperativo undamental es lasupervivencia

(EC5(SOS NAT5(A3ES NO (ENOVAB3ES

4;5< SON 3OS (EC5(SOS NO(ENOVAB3ES

Recursos no renovables son todos a;uellos cuo aprovec*amiento llevaindeectiblemente a la e/tinci#n de la uente productora? a ;ue @stos no seautorrenuevan .l uso sostenible de estos recursos est, orientado a lamodiicaci#n de patrones de producci#n consumo? a eectos de nomal$astarlos de ser posible reaprovec*arlos 9reciclarlos o reutili"arlos:Kasimismo? a ;ue durante el proceso de e/tracci#n? transormaci#n?transporte comerciali"aci#n de estos recursos no se aecte el ambiente sus componentes

%entro de este tipo de recursos los *a reutili8a*les como los metalesrecuperablesK tambi@n no reutili8a*les como los minerales de roca? loscombustibles #siles 9petr#leo? $as natural carb#n mineral:? las uentes$eot@rmicas? los metales no recuperables

.l uso no sostenible de los combustibles #siles no s#lo aecta al a$otamientode la uente productora? sino ;ue? a su ve"? tienen lu$ar una serie de eectos en labiosera como son el calentamiento $lobal la lluvia ,cida ;ue obedecen? en $ranmedida? a la ;uema de estos combustibles

Ena consideraci#n undamental ;ue ata&e al uso sostenible? es la constataci#nde ;ue todos los recursos ele$entos naturales est9n ligados por relaciones deinterdependencia nada en la *ios%era ocurre de $odo aislado? sino ;ue e/isten

complicadas redes de intercone/iones entre los dierentes or$anismos entre laspoblaciones de or$anismos G incluido el *ombre G con sus medios bi#ticos abi#ticos

.sta constataci#n obli$a a usar los recursos naturales no renovables teniendo encuenta el impacto ;ue tal uso puede tener en la Naturale"aK por;ue estos recursosno son compartimentos estancos ? adem,s? la Naturale"a no tiene una capacidadilimitada de autodepurarse o de autore$enerarse

8a 3)A dispone ;ue la conservaci#n aprovec*amiento sostenible de los recursosnaturales deber, enocarse de manera inte$ral? evaluando cient6icamente el uso protecci#n de los recursos naturales e identiicando c#mo aectan la capacidad de

los ecosistemas para mantenerse sostenerse en el tiempo? tanto en lo ;ue respectaa los seres *umanos or$anismos vivos? como a los sistemas naturales e/istentes9art6culo'3:

P(OPIEDAD SOB(E 3OS (EC5(SOS NAT5(A3ES

4;5I


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necesidades materiales o espirituales *umanas .n consecuencia? el .stado? ;ue nosrepresenta le$almente a todos? no puede permitir los usos ;ue supon$andepredaci#n de los recursos naturales o de$radaci#n del ambienteK por;ue esolimitar6a nuestras posibilidades de desarrollo aectar6a nuestra calidad de vida .spor eso tambi@n ;ue? aun;ue seamos due&os de nuestra c*acra o pasti"al? debemosusarlos conorme con las limitaciones impuestas por las lees los re$lamentosCuando se nos dice ;ue un bien es Patrimonio de la Naci#n? sea @ste de ori$ennatural o cultural? se nos est, diciendo ;ue es de inter@s p2blico ;ue por ello el.stado io*, in*!rumen!o* legale* "ara elo!orgamien!o de !ierra* a menore* de edad "ara *u maneBo *o*!enible, ANIA SP7A, Lima, "'?2' 11 5O ALENCIA, Pierre' En Ge*!in Ambien!al en el Per4, Lima, G@A N5I$, +, " ;;'

+/ +7


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%e manera ;ue en cada caso debe determinarse ;u@ tipo de derec*os seconceden sobre los distintos recursos naturales? dependiendo del inter@s nacional obien com2n As6 por e de la 8e >(4'( 911al establecer ;ue "l ejercicio del derecho de propiedad pree!istente a

la creacin de un 4rea -atural %rotegida debe ser compatible con su carcter de%atrimonio de la -acinK a&adiendo su art6culo 4( inciso 1: ;ue /as limitaciones yrestricciones al uso +...son establecidas en el dispositivo legal de su creacin, en elrespectivo %lan 5aestro o mediante 6esolucin 7e#atural especica del 8-6"-A+...? a$re$a adem,s el inciso 3: ;ue Son inscribibles las limitaciones yrestricciones de uso sobre derechos que consten en cualquier registro p1blicoAsimismo? la 8e +eneral de Pesca

13? *ace tambi@n una correcta vinculaci#n de las

nociones de patrimonio de la Naci#n e inter@s nacional

Para evitar m,s conusiones la redacci#n del art6culo constitucional deber6atener la si$uiente #rmulaJ .l dominio ori$inario de los recursos naturales?renovables no renovables? pertenece al .stado? sin per


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+! +"


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,0 ,#


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!erre*!re( man!ienen la biodi8er*idad diluyen y !ra!an de*"erdicio*"ro"orcionan "uer!o* y ru!a* de !ran*"or!e "ro"orcionan )bi!a!* "aralo* )umano* "ro"orcionan em"leo y a"or!an di*#ru!e e*!D!ico yo"or!unidade* de en!re!enimien!o'

Bosques.- eliminan con!aminan!e* a!mo*#Drico* emi!en o

Productivas.- oo* ue !o!ali.aron lo* ? milmillone* de dlare*- ocurri en un a>o en ue la* "reci"i!acione*, aunue*obre"a*aron con crece* el "romedio, no llegaron a *u m


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,+ ,,


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intr6nsecos se est, considerando los valores ;ue los bienes podr6an tener por elsimple *ec*o de ser seres .l problema es ;ue ellos no se valori"an por;ue el estadode la ciencia econ#mica no permite determinarlos

.n unci#n de lo anterior? proponen ;ue el valor econ#mico total puede ser i$ual a lasi$uiente ecuaci#nJ

Valor Econ$ico Total valor de uso actual directo J valor de

uso indirecto J valor de eKistencia

.n cuanto a los $?todos de valoracin econ$ica bienes servicios ambientales;ue se utili"an? dicen ;ue se a$rupan b,sicamente en dos cate$or6asJ m@todosdirectos m@todos indirectos 8os primeros se caracteri"an por obtenerdirectamente los valores de los bienes ambientales mediante el uso de laspreerencias establecidas? mientras ;ue los se$undos se caracteri"an por obtenereste valor indirectamente? creando mercados paralelos Citan como m@todos m,scomunesJ precio de mercadoK m@todo de la productividadK m@todo del costo devia


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Cuando el beneicio es de nivel mundial deber6an operar los mecanismos de auda aldesarrollo? alivio a la deuda e/terna? t@rminos 4G>005G!I!I.N%A90(diciembre>005:? ;ue autori"# a una empresa el pa$o de *asta el 75Q del monto

adeudado por concepto de taria de a$ua supericial con ines poblacionalescorrespondiente a los a&os >004 >005? a trav@s de las inversiones reali"adas enacciones en beneicio de la cuenca *idro$r,ica? tales como la reorestaci#n

4;5< I2P3ICANCIAS TIENE E3 CONCEPTO DE SE(VICIOSA2BIENTA3ES

a una importante corriente de opini#n ;ue e/presa abiertamente suoposici#n respecto de las implicancias econ#micas del concepto abierto deservicios ambientalesK ;ue podr6a permitir la privati"aci#n de las uncionesdel ambiente el consecuente cobro indeinido por los servicios ;ue @stasprestan Para muc*os podr6a ser un e/ceso de suspicacia? pero trat,ndose de

al$o esencial para la vida de todas las especies? incluida la nuestra? no est,dem,s una actitud prudente al tomar decisiones p2blicas a este respectoKsobretodo trat,ndose de acuerdos inte$raci#n comercial de libre comercio

8a deinici#n de los bienes servicios ambientales no solo es importantedesde la perspectiva ambiental? sino tambi@n lo es desde la comercial? a;ue baA. A nivel de los serviciosambientales +SA, estn de#inidos y clasi#icados de acuerdo a la B'


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La contaminacin biolgica del agua *e "roduce "or el 8er!imien!o de re*!o*orgnico* rico* en ni!ra!o* o de #er!ili.an!e* u=mico*, ue dan lugar a una"roli#eracin de alga*, a una di*minucin del o>

4C=2O DEBEN 5SA(SE 3OS (EC5(SOSNAT5(A3ES

8os recursos naturales deben usarse de manera ;ue brinden el m,/imobeneicio econ#mico? social cultural? sin poner en ries$o su calidad sostenibilidadK para ;ue su aprovec*amiento sea por tiempo indeinido enbeneicio nuestro de las uturas $eneraciones .so se llamaaprovec.a$iento sosteni*le

Para ello debemos respetar las limitaciones ;ue imponen las leyes,reglamentos y directivas de la autoridad competente? a trav@s de los instrumentosde $esti#n ambiental 9.CA? 8P? .IA? certiicaci#n ambiental? estrate$ias? planes pro$ramas de prevenci#n? adecuaci#n? control remediaci#nK planes inte$rales de$esti#n de residuos? instrumentos de iscali"aci#n ambiental sanci#nK clasiicaci#nde especies? vedas ,reas de protecci#n conservaci#nK etc: ? en particular? laOrdenacin Territorial A$*iental? instrumento ;ue tiene por ob


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/& /'

2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3


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;ue nin$una actividad econ#mica es posible -ambi@n re$ula en ;u@ @poca lu$arpodemos pescar? ca"ar? e/traerK por cu,nto tiempo podemos *acerlo respecto deuna especie determinada? con ;u@ tipo de m@todos apare


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A)5A

4;5< ES E3A)5A

.l a$ua es un recurso abundante en la naturale"a ;ue constitue al$o m,sdel 70Q de la supericie del planeta? orma la lluvia? la nieve? el $rani"o? laniebla? los r6os? la$os? manantiales? la napa re,tica 9a$ua del subsuelo oacu6ero subterr,neo: los oc@anos Se$2n su estado puede ser l6;uida?s#lida o evaporada

4PO( ;5< ES I2PO(TANTE E3A)5A

.l a$ua es importante por;ue es el recurso vertebrador de la vida? a ;ue

transorma transporta las sustancias ;u6micas 6sicas ;ue *acen posibletoda la vida ve$etal animal sobre la -ierra .l propio cuerpo *umano est,conormado en un 70Q de o/i$eno e *idr#$eno? elementos ;u6micos ;ueorman el a$ua .s vital para los principales ecosistemas? as6 como para lasalud *umana? la producci#n de alimentos? el desarrollo econ#mico? laestabilidad social pol6tica Resulta ,cil advertir ;ue las "onas abundantesen a$ua son las ;ue m,s ormas de vida alber$an? mientras ;ue donde @sta esescasa las ormas de vida tambi@n lo son

Una "er*ona nece*i!a a"ro


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2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 A)5A


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4PO( ;5< SE CONSIDE(A A3 A)5A 5N (EC5(SO (ENOVAB3E

Se lo considera un recurso renovable por;ue participa del ciclo .drico?el ;ue? de no interrumpirse? permite $o"ar del recurso indeinidamente .lciclo del a$ua es impulsado por la evaporaci#n solar? as6 la *umedad sale dela supericie de la tierra *acia la atm#sera vuelve en orma de lluvia?nieve? $rani"o? $ar2a? etc Cuando el a$ua vuelve a la tierra una parte seevapora inmediatamente? otra se escurre *acia riac*uelos? r6os? represas?

la$os o los oc@anosK otra parte se deposita en los nevadosK otra cantidad vaal suelo manteni@ndose all6 9*umedad del suelo: o se iniltra ormando lanapa re,tica 9mantos acu6eros:? una cantidad importante es absorbida porlas plantas es transpirada lue$o por las *o


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/! /"

ti i di l 8 d d l t d l 6


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;ue tienen un precio mundial 8as $randes empresas del sector del a$uacomo !ivendi? Sue"? -*ames Mater? Enited Etilities? Nestl@? Nippon Mater?coti"ar,n en bolsa por sus actividades en el campo del a$ua el precio a notendr, nada ;ue ver con la realidad .l valor de las compa&6as privadas dela$ua estar, determinado por la l#$ica inanciera Por el contrario? si se cree;ue el a$ua es una uente de vidaK el acceso b,sico a este bien vital es underec*o *umano inalienable Airma ;ue son suicientes cincuenta litros dea$ua por persona d6a Sin embar$o? en Italia la media est, en >37 en

.spa&a >>0 litros Si un 3>Q del a$ua lo utili"amos en el inodoro 2nicamente un >Q para beber cocinamos bebemos con a$ua embotellada?;ue es de 300 a 1?000 veces m,s cara ;ue el a$ua del $rio? HPor ;u@invertimos en acueductos? trasvases potabili"aci#nHPara poder tirar de lacadena

.sta l#$ica airma ;ue el precio


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)ESTI=N DE C5ENCAS :ID(O)(6>ICAS


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)ESTI=N DE C5ENCAS :ID(O)(6>ICAS

4;5< ES E3 2ANELO O )ESTI=N DE C5ENCAS:ID(O)(6>ICAS

ablar de mane


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8a $esti#n del a$ua est, a car$o de la Intendencia de Recursos 6dricos delINR.NA? ba


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limitada, una limitacin que resulta mayor cuando las demarcaciones sonirreales

>( .l Per2 se or$ani"a pol6ticamente en re$iones 9departamentos:?

provincias distritos? en cuas circunscripciones? supuestamente? se e


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criterio de deinici#n espacial de $esti#n los territorios de la cuencas antes ;ue lamera pertenencia a una 003GPC 9>4ebrero>003:K ;ue

delimitaci#n de las circunscripciones pol6tico G administrativas? ;ue el Con$reso debeaprobar a propuesta del Poder .ac *i e*! de acuerdo con"er!enecer a la "ro8icincia de Oauyo*, de la ue lo *e"ara un maci.o andino ue loobliga a !ran*i!ar duran!e )ora* "or camino* !or!uo*o* o *i, "or el con!rario, "re#iere"er!enecer a la "ro8incia de Ca>e!e con la cual !iene #luida in!eraccin 8ial, econmicay cul!ural' Si e*o *ucede en el de"ar!amen!o de Lima, e* #cil conBe!urar ue cuan!om* no* aleBemo* de la Ca"i!al m* e8iden!e *er e*!e "roblema'

7+ 7,

2A(CO L5(DICO INTE(NACIONA3 PA(A 3A )ESTI=N al$2n tratado Adem,s de estos aspectos tradicionales? la Convenci#n establece


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DE3 A)5A D53CE

4C563ES SON 3AS NO(2AS INTE(NACIONA3ES ;5E (E)53AN 3A )ESTI=NDE3 A)5A D53CE

Por su evidente importancia para la vida? el a$ua dulce *a sido ob1 de mao de 1''7 la Asamblea +eneral de la r$ani"aci#n de las Naciones

Enidas 9NE: aprob# la Convencin so*re el Derec.o de los 5sos No Navega*les delos Cursos de Agua Internacionales? con el ob1 se&ala ;ue los pa6ses ribere&os deben reali"ar consultas?cuando al$uno de los .stados as6 lo solicite? para acordar medidas m@todos ;uepermitan prevenir? reducir controlar la contaminaci#n de una corrienteinternacional edidas m@todos tales comoJ

.stablecer con


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.l Inorme de Conerencia de las Naciones Enidas sobre el A$ua 9ar delPlata?1'77: establece respecto de las pol6ticas? planiicaci#n ordenaci#n ;ueJ

Cada pa6s debe ormular mantener en e/amen una declaraci#n $eneralde pol6tica en relaci#n con el uso? la ordenaci#n la conservaci#n del a$ua?como marco de la planiicaci#n e( al 31 de enero de 1''> se reunieron ;uinientosparticipantes? entre los ;ue i$uraban e/pertos desi$nados por los $obiernos de cienpa 6se s r epre sentante s de oc*enta or $ani "ac iones i nte rnac ionales ?inter$ubernamentales no $ubernamentales 8os e/pertos consideraron ;ue lasituaci#n de los recursos *6dricos mundiales se estaba volviendo cr6tica .n su sesi#nde clausura? la Conerencia adopt# la %eclaraci#n de %ubl6n el Inorme de laConerencia 8os problemas en los ;ue se *a *ec*o *incapi@ no son de ordenespeculativo ni tampoco cabe pensar ;ue podr,n aectar a nuestro planeta s#lo enun uturo le


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!0 !#


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%ado ;ue el acceso a a$ua potable limpia? en suiciente cantidad aprecios ase;uibles es necesario para la salud la supervivencia de los seres

Son unciones del inisterio de Relaciones ./teriores ne$ociar suscribir los-ratados dem,s instrumentos internacionales en coordinaci#n con los


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p ; p p*umanos? las pol6ticas $ubernamentales los or$anismos internacionalesdeben ase$urar el acceso a recursos *6dricos se$uros en cantidadesadecuadas para todos los seres *umanos para la lora auna silvestresdel planeta? $aranti"ar la sostenibilidad de dic*os recursos

Se *a de orecer a todos los miembros de la sociedad? con inclusi#n deor$ani"aciones locales de la sociedad civil? asociaciones de ciudadanos?$rupos ambientalistas? comunidades ind6$enas locales? a$ricultores?mu:.s el inisterio de Relaciones ./teriores el or$anismo del +obierno Centralmediante el cual el .stado peruano ormali"a coordina sus relaciones conotros .stados participa en las or$ani"aciones internacionales 9art6culo 3:.n tal sentido? es responsable del establecimiento? mantenimiento?desarrollo e incremento de las relaciones internacionales 9art6culo 4:

-ratados dem,s instrumentos internacionales en coordinaci#n con lossectores correspondientes? contribuir a su reali"aci#nK coordinar lasactividades de otros sectores p2blicos entidades privadas en las $estionesdel .stado en el e/teriorK coordinar todo lo relacionado con las ronteras l6mites del pa6s? as6 como las cuestiones ;ue ata&en a sus "onas ronteri"as?su espacio a@reo mar6timo la pol6tica ant,rtica 9art6culo 5:

4PA(A ;5E SE :A C(EADO 3A CO2ISI=N DE A)5AS INTE(NACIONA3EST(ANS>(ONTE(IGAS DE3 2INISTE(IO DE (E3ACIONES E-TE(IO(ES

.sta Comisi#n *a sido creada mediante Resoluci#n inisterial 0)17G>005GR. 91>a$osto>005: se sustenta en ;ue el Per2 tiene derec*o inalienablesobre su territorio? a$uas? a$uas interiores subsueloK en ;ue es conscientede ;ue al$unas de esas a$uas internacionales bolsones de a$ua o a$uassubterr,neas transronteri"as o acu6eros? abarcan territorios de variospa6sesK en ;ue las a$uas transronteri"as deben ser re$uladas de manerae;uitativa? racional coordinadaK en ;ue el Per2 debe ne$ociar con lospa6ses con los ;ue comparte ronteras con criterios de car,cter ambiental?econ#mico social

.st, Comisi#n est, inte$rada por los representantes de las si$uientesdependenciasJ

%irecci#n Nacional de Soberan6a 86mites? ;uien la presidir, %irecci#n +eneral de Sudam@rica %irecci#n Nacional de %esarrollo ronteri"o %irecci#n +eneral de edioambiente Subsecretar6a de Planeamiento .strat@$ico %irecci#n Nacional para asuntos de Inte$raci#n de la Inraestructura

Re$ional de Am@rica del Sur 9IIRSA: Instituto Nacional Ant,rtico Peruano 9INANP.:

8a Comisi#n deber, considerar la conveniencia de crear en el inisterio de

Relaciones ./teriores un ente ;ue? entre otras cosas? preste especialatenci#n a los problemas de las a$uas transronteri"as compartidas

El !ema de agua* in!ernacionale* !ran*#ron!eri.a* e* de *uma im"or!ancia,como lo !e*!imonia el di#erendo del r=o Salala, !ambiDn denominado Siloli, en!re $oli8iay C)ile' $oli8ia *o*!iene ue el Salala no e* un r=o ni un cur*o de agua in!ernacional yue e*! en *u dominio e


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no e


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in!ernacionale*' En !an!o ue C)ile alega ue el Salala e*curre na!ural y"ermanen!emen!e )acia !erri!orio c)ileno de*de *u* nacien!e* boli8iana*'

2A(CO 3E)A3 E INSTIT5CIONA3 PA(A 3A )ESTI=NDE3 A)5A EN E3 PE(

4C=2O P(OTE)E 3AS A)5AS 3A 3E)IS3ACI=NPE(5ANA

.n el Per2 se *a le$islado la protecci#n del recurso a$ua en normaspropiamente ambientales? en normas sectoriales de relevancia ambiental en el C#di$o Penal

LE1 /ENER"L (EL"'+EN#E

.l acceso al agua para consu$o .u$ano es un derec.o de la po*lacin

Corresponde al .stado ase$urar la vi$ilancia protecci#n de a$uas ;ue se utili"ancon ines de abastecimiento poblacional? sin per1:

Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento laresponsabilidad por el trata$iento de los residuos lFuidos do$?sticos las aguaspluviales .l sector !ivienda? Construcci#n Saneamiento es responsable de lavi$ilancia sanci#n por el incumplimiento de 8P en los residuos l6;uidosdom@sticos? en coordinaci#n con las autoridades sectoriales ;ue e)(del C#di$o Penal? ;ue tipiica como delito el envenenamiento? contaminaci#n oadulteraci#n de a$uas destinadas al consumo *umano Como es obvio el bien


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Para cr6a e/plotaci#n de animales

Para a$ricultura

No altere los usos p2blicos de las a$uas Asimismo? se re;uiere ;ue*aan sido aprobadas las obras de captaci#n? alumbramiento?producci#nK as6 como ;ue los potenciales titulares cuenten con la


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Para usos ener$@ticos? industriales mineros

Para otros usos 9por e


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5so sosteni*le delagua

8a 8e +eneral de A$ as s s Re$lamentos en especial el %ecreto S premo >(1 ('

4C563ES SON 3AS INSTIT5CIONES (ESPONSAB3ES DE 3A )ESTI=N DE3A)5A


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8a 8e +eneral de A$uas sus Re$lamentos Gen especial el %ecreto Supremo >(1G('GAPG? se ocupan de lo relativo a su conservacin 9providencias acciones destinadasa evitar o disminuir las p@rdidas de a$uas: preservacin 9evitar cual;uieralteraci#n per>:

.n relaci#n a los verti$ientos el %ecreto Supremo >(1G('GAP dispone ;ue nin$2nvertimiento de residuos s#lidos? l6;uidos o $aseosos podr, ser eectuado en las a$uasmar6timas o terrestres del pa6s? sin la previa aprobaci#n de la autoridad sanitaria9art6culo 57: Asimismo? todo proecto de verti$iento de desa$Yes dom@sticos?industriales? de poblaciones u otros deber, ser aprobado por la autoridad sanitaria?previo a cual;uier tr,mite de aprobaci#n? licencia o construcci#n 9art6culo 5):inalmente todo vertimiento de residuos a las a$uas mar6timas o terrestres del pa6sdeber, eectuarse previo trata$iento? lan"amiento submarino o ale: Se$2n la 8e +eneral de A$uas 9Ane/o:? son a$uasservidas las provenientes de las redes de desa$YeK en tanto ;ue por irri$aci#n seentiende la +... incorporacin de tierras nuevas a la agricultura, por medio de laejecucin de obras de irrigacin, +... 9art6culo 11> inciso d del %ecreto Supremo>(1G('GAP:.

LE1 /ENER"L (E$"L&(

8a 8e >()4>? 8e +eneral de Salud? establece ;ue toda persona natural o


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uso u otras causas, con el #in de lograr la m!ima disponibilidad de los recursosh&dricos y mayor grado de e#iciencia en su utilizacin.

irri$aci#n? previo otor$amiento de la autori"aci#n sanitaria e/pedida porla %I+.SA

Apoar aprobar la creaci#n de or$ani"aciones de usuarios de a$uas


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Apoar aprobar la creaci#n de or$ani"aciones de usuarios de a$uas ntendencia de Recursos %>dricos del NREN"

.s la m,s alta autoridad t@cnicaGnormativa? encar$ada de proponer? supervisar controlar las pol6ticas? planes? proectos normas sobre el uso o aprovec*amientosostenible del a$ua? as6 como la e


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encuentra re$istrada en el padr#n de usos del a$ua ;ue conduce el Administrador-@cnico de Rie$o 8a se$unda es la co$isin de regantes? inte$rada por los usuariosde a$ua ;ue utili"an dic*o recurso para ines a$rarios

su an,lisis correspondiente

Coordinar aprobar los planos proectos en materia de preservaci#ndel recurso a$ua


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Ambas or$ani"aciones son de duraci#n indeinida sin ines de lucro Ad;uierenpersoner6a


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$uperintendencia Nacional de $ervicios de $aneamiento -$&N"$$

ediante 8e >5'(5? se cre# la Superintendencia Nacional de Servicios de

con su


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ediante 8e >5'(5? se cre# la Superintendencia Nacional de Servicios deSaneamiento SENASS? como organis$o regulador de los servicios de sanea$iento?asi$n,ndole la misi#n de re$ular iscali"ar la prestaci#n de los servicios desaneamiento en el ,mbito nacional

Se$2n lo se&alado por el %ecreto Supremo 0>3G>005G!I!I.N%A 901diciembre>005:?-e/to =nico rdenado de la 8e >(33)? 8e +eneral de Servicios de Saneamiento?

modiicada por el %ecreto 8e$islativo '0)? 8e de omento %esarrollo del SectorSaneamiento? constituen servicios de saneamiento los si$uientesJ

Servicios de a$ua potable? ;ue incluen el sistema de producci#n9captaci#n? almacenamiento? conducci#n de a$ua cruda

tratamiento:

Alcantarillado sanitario pluvial? ;ue inclue el sistema de recolecci#n tratamiento disposici#n de las a$uas servidas

%isposici#n sanitaria de e/cretasJ sistema de letrinas osas s@pticas

.n tal sentido? dic*a entidad tiene por obas < /uardacostas-(C")

Se$2n la 8e >((>0 9'00>? enconcordancia con el art6culo 3( de la 8e r$,nica de Bases de la %escentrali"aci#n3':

Asimismo? es unci#n de los $obiernos re$ionales participar en la gestin delrecurso h&drico en el marco de las entidades de cuencas y las pol&ticas de laautoridad nacional de aguas 9inciso c del art6culo 51 de la 8+R:.

Sin per


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re$ionales especiales al Conce


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/O+ERNO$LOC"LE$

8a 8e >7'7>? 8e r$,nica de unicipalidades 9>7mao>003:? dispone ;ue elConce


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de la $esti#n ambiental a ;ue? si bien representa el 10Q de la supericieoce,nica? contiene m,s de la mitad de la productividad biol#$ica en ella seproduce casi toda la captura mundial de peces Adem,s contiene ecosistemasvitales para la vida la *umanidad? como los pantanos? man$lares? estuarios

orma de una rompiente inluen en la orma en ;ue la ola rompe? dando lu$ar a ;uea no se precipite o se precipite de manera distinta .stos cambios pueden provenirde eventos naturales 9sismos? tormentas? etc: o de acciones *umanas 9construcci#nde espi$ones? muelles? rompeolas? paredones? vertimiento de desmonte? etc:


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p p $ arrecies de coral 8os man$lares proveen los criaderos para el )5Q de lasespecies de peces comerciales de los tr#picos? mientras ;ue los arrecies decoral rodean las costas de 10' pa6ses en ellos *abitan 4 mil especies depeces

40 Pero es tambi@n en la "ona costera ;ue *acemos un uso intensivo

recreacional apro/imadamente el (0Q de la poblaci#n mundial se asienta

en la costa o a 100 Uil#metros de ella Por estar adacente a estas $randespoblaciones? recibe todos los eluentes? emisiones desec*os contaminantes

8a 8ona costera peruana es particularmente importante por su $ran ri;ue"a*idrobiol#$ica? ello por;ue las caracter&sticas oceanogr#icas del mar peruano

permiten la e!istencia de recursos marinos muy cercanos de la costa. "ntre el =E yelF=E de la biomasa total se encuentra dentro de las )= millas marinas de la costa yentre el F=E y el (=E a una distancia menor a las *= millas. @odo ello representauna importante ventaja comparativa que se traduce, en primer lugar, en #aenas de

pesca ms breves y por lo tanto de menor costo9 en segundo lugar, en un tiempomenor de transporte de la pesca capturada hacia los di#erentes puertos dedesembarque, por lo que el producto llega #resco9 y en tercer lugar, en que las

#aenas de pesca puedan realizarse en casi todo el litoral41

Adem,s de la contaminaci#n? la "ona costera es la principal v6ctima de laso*reeKplotacin de recursos *idrobiol#$icos? es decir? una e/tracci#n selectiva depocas especies ;ue sobrepasa el potencial reproductivo o capacidad de car$aAdem,s en esta "ona se produce recuentemente la e/tracci#n pes;uera en @pocas?cantidades? tallas "onas ;ue son pro.i*idas o vedadas o mediante la utili"aci#n deprocedi$ientos de pesca o ca8a pro.i*idos

tro recurso ;ue se ubica en la "ona costera son las olas? las ;ue adem,s de subelle"a paisa


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constitue *,bitat de a;uellos ecosistemas vitales para la vida comopantanos? estuarios arrecies de coral morada de todos los recursosmarinos? biol#$icos minerales ;ue en @l se encuentran con los ;ueconorma una unidad ecol#$ica sustancial? oreciendo al *ombre alimento t b < P t i d t , d l it d d l bl i#

.l inisterio de Relaciones ./teriores *a e/presado ;ue el dominio mar6timono es e;uivalente al mar territorial? toda ve" ;ue el dominio mar&timo es unconcepto incorporado en nuestra legislacin mas no en el Derecho 8nternacional.%ese a no encontrarse de#inido e!isten distintos elementos que nos permiten


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traba00 millas marinas medidas desde las l6neas de base ;ueestablece la le Asimismo? el .stado peruano ea consagra el dereco

internacional consuetudinario < convencional +mar territorial, zona econmicae!clusiva y plata#orma continental, sobre los cuales reconoce derechos desoberan&a y jurisdiccin hasta las )(>1904noviembre>005: establece las lneas de *ase a partir de lascuales se mide la anc*ura del dominio mar6timo del .stado *asta la distancia dedoscientas millas marinas? en las ;ue el .stado peruano e


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la me


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en el Reino Enido Actualmente est, inte$rada por 1(4 .stados iembros dos iembros Asociados .l #r$ano rector de la I es la Asamblea? ;ue sere2ne una ve" cada dos a&os .ntre los periodos de sesiones de la Asamblea?el Conse +obiernos iembros ele$idos por la Asamblea?e> del 15 de diciembre de 1')( Su ob


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cubierta la responsabilidad del bu;ue prevista en elConvenio

.l Convenio cubre los da&os debidos a contaminaci#n ocasionada por derrames de*idrocarburos persistentes ocurridos en el territorio 9incluido el mar territorial: de

. t d P t l C i . d li i# b t t

.l ARP8 no s#lo se ocupa de la contaminaci#n ocasionada por *idrocarburos9Ane/o I:? sino ;ue abarca? adem,s? otras ormas de contaminaci#n como laori$inada por sustancias nocivas l6;uidas transportadas a $ranel 9Ane/o II:K sustanciasper


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un .stado Parte en el Convenio .s de aplicaci#n a bu;ues ;ue transporten*idrocarburos a $ranel como car$a? es decir? por lo $eneral petroleros car$ados Nose incluen los derrames provenientes de bu;ues tan;ue en lastre o los derrames delos tan;ues de combustible de bu;ues distintos de los bu;ues tan;ue? ni tampoco esposible resarcirse de $astos cuando las medidas preventivas sean tan eicaces ;ue nose produ"can derrames .l propietario del bu;ue no puede limitar la responsabilidadsi el suceso ocurri# por culpa sua

CONVENO N#ERN"CON"L )"R" )REVENR L" CON#"'N"C!N )OR LO$+&&E$ - '"R)OL 4G9

Si bien el Convenio de 1'54 para prevenir la contaminaci#n de las a$uas del marpor *idrocarburos se actuali"# en 1'(>? el naura$io del -orre Canon en 1'(7 diolu$ar a ;ue se crearan nuevos convenios otros instrumentos? incluidas nuevasenmiendas al Convenio de 1'54 ;ue se adoptaron en 1'('

.l Convenio internacional relativo a la intervenci#n en alta mar en casos deaccidentes ;ue causen una contaminaci#n por *idrocarburos? adoptado en 1'('?otor$# a los .stados ribere&os el derec*o a intervenir en caso de sucesos

sobrevenidos en alta mar ;ue puedan dar lu$ar a contaminaci#n por *idrocarburos? entr# en vi$or en 1'75 .l Convenio internacional sobre responsabilidad civil nacidade da&os debidos a contaminaci#n por *idrocarburos el Convenio internacionalsobre la constituci#n de un ondo internacional de indemni"aci#n de da&os debidos acontaminaci#n por *idrocarburos? establecieron con(mar"o1')0: el ARP8 7) 8os responsablesnacionales son %ICAPI? IARP. Relaciones ./teriores

CONVENO N#ERN"CON"L )"R" L" $E/&R("( (E L" V(" %&'"N" ENEL '"R $OL"$

4)

.l Convenio S8AS? en sus ormas sucesivas? est, considerado como el m,simportante de todos los tratados internacionales relativos a la se$uridad de losbu;ues mercantes 8a versi#n de 1'(0 entr# en vi$or el >( de mao de 1'(0?mientras ;ue la de1'74 lo *i"o el >5 de mao de 1')0K en cuanto al Per2? lo aprob# en 1'7' mediante%ecreto 8e>>()1

.l ob


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;ue no est,n su


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COO)ER"C!N

.n 1''0 la I adopt# el Convenio de Cooperaci#n? cuo prop#sito es me


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Cuando una misma plataorma continental sea adacente al territorio de dos .stadoslim6troes? su delimitaci#n se eectuar, por acuerdo entre ellos A alta de acuerdo? salvo ;ue c ircunstancias especiales : .n


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CONVENC!N $O+RE L" CON$ERV"C!N (E LO$ REC&R$O$ VVO$'"RNO$ "N#,R#CO$

8a Convenci#n Internacional sobre la Conservaci#n de los Recursos arinos !ivosdel Ant,rtico? se adopt# en la conerencia diplom,tica celebrada el >0 de mao de1')0 en Canberra 9Australia:K ue aprobada por el Per2 mediante Resoluci#n8e$islativa>501' 911abril1')':

Su ob


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el impacto acumulativo de la actividad? tanto por s6 misma como encombinaci#n con otras actividades en el ,rea del -ratado Ant,rticoK

si la actividad aectara per


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eal a ope ac o es ;ue o pe 00 *asta los>000 metros deba


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mar en el ;ue e/isten ve$etales como las al$as ;ue sirven dealimento a los peces ;ue lue$o son in$eridos por el *ombreK loslec*os o llanuras oce,nicas ;ue tienen una proundidad superior alos 4000 metros constituen el 75Q del relieve submarino por lasosas Submarinas? depresiones del lec*o oce,nico de m,s de (000metros de proundidad

)RO#OCOLO )"R" L" CON$ERV"C!N 1 "('N$#R"C!N (E L"$ ,RE"$'"RN"$ 1 CO$#ER"$ )RO#E/("$ (EL )"C0FCO $&(E$#E

.l Protocolo ue adoptado en Paipa 9>1septiembre1')': aprobado porResoluci#n 8e$islativa >(4() 911


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p

Ba enonte$o Ba? amaica .s el instrumento 000 contaba con 135 .stados Parte5>

CONVENO )"R" L" )RO#ECC!N (EL 'E(O '"RNO 1 L" HON" CO$#ER"(EL )"C0FCO $&(E$#E

.l Convenio ue adoptado en 8ima 91>noviembre1')1: aprobadomediante Resoluci#n 8e$islativa >4'>( 910noviembre1')): Su ob( 910noviembre1')): -iene por ob

##& ##'
http://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htmhttp://www.cinu.org.mx/temas/Derint/dermar.htm


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"C&ER(O (E COO)ER"C!N RE/ON"L )"R" EL CO'+"#E CON#R" L"CON#"'N"C!N (EL )"C0FCO $&(E$#E )OR %(ROC"R+&RO$ 1 O#R"$$&$#"NC"$ NOCV"$ EN C"$O$ (E E'ER/ENC"I 1 $& )RO#OCOLOCO')LE'EN#"RO

.l Acuerdo ue adoptado en 8ima 91>noviembre1')1: se aprob#

mientras menor sea el caudal del cuerpo *6drico receptor? ser,n maores lasconsecuencias

Con respecto al medio marino? tanto la CNEA% como el +rupo de ./pertos enAspectos Cient6icos de la Contaminaci#n arina G +.SAP

53? *an identiicado las

diversas %uentes de conta$inacin de acuerdo con el impacto ne$ativo de cada una


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p 9 : p

con4'>' 9>'noviembre1')):? entr# en vi$or para el Per2 el 1) deabril de 1')' -iene por ob


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Captulo IIISuelo

S5E3O

S5E3O

4;5< ES E3S5E3O


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uc*as veces se utili"an las palabras suelo tierra como sin#nimos? peroentre el suelo la tierra podemos decir ;ue e/iste una relaci#n de $@nero aespecieK debiendo entenderse por suelo a toda supericie terrestre? a todo

espacio capa" de soportar los cuerpos ;ue son atra6dos por la uer"a de$ravedadK mientras ;ue tierra debe aplicarse s#lo a a;uel suelo con aptitudpara el cultivo? la $anader6a la orester6a? es decir? el suelo ;ue es @rtil$racias a la lora auna microbianas ;ue lo *acen or$,nico Por eso? aun;uees com2n utili"ar ambos t@rminos como sin#nimos? vamos a preerir elvocablo tierra cuando nos reerimos al suelo renovable

4PO( ;5< SE CONSIDE(AA 3A TIE((A 5N (EC5(SO(ENOVAB3E

8a tierra es un recurso renovable por;ue la lora auna microbianas ;uele dan ertilidad tienen la capacidad de renovarse? sin embar$o? en muc*os

lu$ares es ob


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2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 S5E3O

;ue era 031 *aD*abitante? con la del a&o >000 ;ue ue 015 *aD*abitante8as ciras nos inorman ;ue en veinticinco a&os la tierra cultivable disponiblepor *abitante se *a reducido en m,s de la mitad

La )i*!oria no* mue*!ra m4l!i"le* eBem"lo* de lo* "ernicio*o* cambio*"roducido* "or la degradacin de la !ierra' #rica *e"!en!rional #ue un granero duran!eel Im"erio Romano, )oy e* uno de lo* de*ier!o* m* rido* del mundo el Sa)ara no

8os suelos como una base espacial para estructuras t@cnicas? industriales socioecon#micas su desarrollo

8os suelos como uente de materias primas

%e lo e/puesto se coli$e ;ue el suelo? adem,s de prestar valiosos serviciosambientales? es materia de distintos usos? ;ue est,n en unci#n de las necesidades


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el Im"erio Romano, )oy e* uno de lo* de*ier!o* m* rido* del mundo el Sa)ara noe* m* ue la con*ecuencia de la accin del )ombreH *obre"a*!oreo y riegode#ec!uo*o aunado a una "robable al!eracin de lo* 8ien!o*' En IraV )oy *e cul!i8a*lo el + de *u *uelo y a lo largo del !erri!orio *e encuen!ran ciudade* ol8idada* yobra* de riego llena* de cieno al "un!o ue el an!iguo "uer!o mar=!imo de Ur )oy *eubica a 8ario* Vilme!ro* del mar y *u* con*!ruccione* yacen a m* de die. me!ro* de"ro#undidad baBo el cieno' La* colina* de Ne"al )an *ido abandonada* en m* de; de *u *u"er#icie "orue la ca"a #Dr!il )a *ido arra*!rada "or el agua' El Sal8adore*! *u#riendo una ero*in acelerada en la* !re* cuar!a* "ar!e* de *u !erri!orio y 8i8e#undamen!almen!e de la agricul!ura C)ile !iene un; de *u !erri!orio no a"ro8ec)able "ara la agricul!ura y "erdi o!ro ?0 "or el malu*o de *u* !ierra* y la de#ore*!acin'

.sta realidad no es a5' sobre Aspectos ur6dicos del Eso Sostenible de losSuelos? aprobada en el Con$reso undial de la Naturale"a 9Amman? >000:K son%unciones ecolgicas de los suelos para la conservaci#n de la biodiversidad elmantenimiento de la vida *umana? las si$uientesJ

8a producci#n de biomasa la actividad de iltrado? amorti$uaci#n transormaci#n entre la atm#sera? las a$uas re,ticas la coberturave$etal

8os suelos como *,bitat biol#$ico reserva $en@tica

? ? ;;ue el ser *umano re;uiere satisacerK as6? ser, destinado a usos a$rarios? orestales?urbanos? industriales? mineros? recreativos? de conservaci#n? etc .n la maor6a decasos los usos resultan e/cluentes? es decir? o es urbano o es a$rario? es a$rario ominero? es a$rario o orestal? etc ./cepcionalmente pueden coe/istir m,s de un usoJa$rario minero met,lico? urbano a$rario 9casaG*uerta:? urbano recreacional?a$rario recreacional? etc

.sta caracter6stica e/cluente obli$a a dise&ar un orden prelacional en losusos? preiri@ndose unos respecto de otros 9por eECTOS DE 3A DE)(ADACI=N DE 3ATIE((A

.n cuanto respecta a la de$radaci#n de la tierra? las consecuencias m,svisibles se observan en la disminuci#n de la producci#n alimentaria 9por lap@rdida de ertilidad:? merma de materias primas provenientes de los prediosr2sticos? destrucci#n de pasti"ales? p@rdida de biodiversidad? disminuci#n dela calidad de vida? colmataci#n de los cauces represas? alteraci#n del climapor la presencia de part6culas de polvo ;ue contribuen a la ormaci#n denubes consecuentemente lluviasK todo lo ;ue se asocia con la pobre"a? losdespla"ados ecol#$icos ? en casos e/tremos? la inanici#n

No podemos perder de vista? adem,s? ;ue a pesar de nuestro pobre potenciala$ropecuario? este sector representa el " del Producto Interno Bruto 9PIB: emplea al '0 de la Po*lacin Econ$ica$ente Activa9P.A:K representa tambi@nel " de las eKportaciones? cuos rubros no tradicionales vienen e/perimentandoun crecimiento de 1'Q anual de 1''5 a >004? *abiendo pasado de ES[ >75 millones aES[ 7') millones .sto en contraste con los productos mineros metal2r$icos ;ue sibien representan el50Q de las e/portaciones? solo contribue con ((Q al PIB? debido a sus reducidos

2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 S5E3O#&0 #


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encadenamientos productivos sus escasos re;uerimientos de mano de obra5(

A pesar de ello? en el Per2 no nos *emos caracteri"ado por contar con planeseicientes de ordenaci#n territorial? ni con normas


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inadecuado uso de las tierras con aptitud a$r6cola? pecuaria orestalK as6 como elca#tico crecimiento de nuestras principales ciudades? casi siempre sobre las me


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usamos criterios m,s a


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Actualmente la 2nica norma administrativa ;ue prev@ sanciones 9multa resoluci#n contractual: para el cambio irre$ular de uso orestal o protecci#n a usosa$rarios es el Re$lamento de la 8e orestal de auna SilvestreK sin embar$o? no

*a norma al$una ;ue sancione el cambio de tierras de aptitud para pastoreo acultivo perenne o en limpio ni de cultivo perenne a en limpio .l C#di$o Penal? porsu parte? sanciona el cambio ile$al de uso a$rario a urbano

8a le$islaci#n presenta una lamentable omisi#n normativa acerca de las malaspr,cticas a$rarias ;ue conllevan a la de$radaci#n de la tierra ? m,s a2n? respectodel estimulo a las buenas pr,cticas

4;5< ESTAB3ECE E3 O(DENA2IENTO DE TIE((AS SE)N S5CAPACIDAD DE 5SO 2AMO(

.n un intento de ordenar la ca#tica ocupaci#n espacial en el territorio para avorecer la correcta asi$naci#n de derec*os patrimoniales sobre los

recursos vinculados a la tierra? en 1'75 se aprob# el %ecreto Supremo 00(>G75G A+ 9>>enero1'75:? Re$lamento de Clasiicaci#n de -ierras se$2n suCapacidad de Eso aor? conICAN 3AS TIE((AS SE)N S5 CAPACIDAD DE 5SO2AMO(

Para lo$rar el aprovec*amiento sostenible del suelo? el Re$lamentoestablece los si$uientes $rupos de Capacidad de Eso aor de las -ierrasJ

0: Ar!=culo ;:'+ del Reglamen!o de la LS'

#&+ #&,

#ERR"$ ")#"$ )"R" C&L#VO EN L')O";

Son a;uellas ;ue re2nen condiciones ecol#$icas ;ue permiten la remoci#nperi#dica continuada del suelo para el sembr6o de plantas *erb,ceas osemiarbustivas de corto per6odo ve$etativo? ba


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suelo? ni alteraci#n del r@$imen *idrol#$ico de la cuenca .stas tierras por su altacalidad a$rol#$ica podr,n dedicarse a otros ines 9Cultivos Permanentes? Pastoreo?Producci#n orestal Protecci#n:? cuando en esta orma se obten$a un rendimientoecon#mico superior al ;ue se obtendr6a de su utili"aci#n con ines de cultivo enlimpio o cuando el inter@s social del .stado lo re;uiera

Sobre este tipo de tierras puede *aber propiedadprivada

Se !ra!a de la* meBore* !ierra* de*de el "un!o de 8i*!a agr=cola, ya ue"rc!icamen!e no e


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en limpio o permanente? pero ;ue permiten su uso continuado o temporal para elpastoreo? ba


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;

.st,n constituidas por a;uellas ;ue no re2nen las condiciones ecol#$icas m6nimasre;ueridas para cultivo? pastoreo o producci#n orestal Se incluen dentro de este$rupoJ picos? nevados? pantanos? plaas? cauces de r6os otras tierras ;ue aun;uepresentan ve$etaci#n natural boscosa? arbustiva o *erb,cea? su uso no es elecon#mico deben ser maneo* irremediable*, !ale* como la "Drdida dedi8er*idad biolgica %eina de 8ien!o* "orue no )ay rbole* ue lo con!engan, o la"re*encia de "ol8o en el ambien!e "or la* mi*ma* ra.one*(, al!eracin del rDgimen)=drico %"or la eliminacin de #ore*!a en la* "ar!e* al!a* Gcabecera de cuenca- lo ueno* "ri8a del Fe#ec!o e*"onBa del bo*ue, ue "roduce una re!encin de agua y *u"ro8i*in "eridica de agua #re*ca lim"ia(, o la de*!ruccin de o!ro* recur*o* %*uelo*agr=cola* o "ecuario*, agua, e!c( e in#rae*!ruc!ura %carre!era*, edi#icacione*, e!c( "oraccin de de*li.amien!o*' La e


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O(DENA2IENTO A NIVE3 DE P(EDIOS

4;5I)7 del Re$lamento de la8S:@

uienes deseen *acerlo de*er9n presentar al IN(ENA un eKpediente t?cnicosustentatorio de acuerdo con los t@rminos de reerencia aprobados por el INR.NA?;ue inclue una evaluaci#n ambiental en unci#n al ,rea ;ue se pretende cambiar de


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sobre la base de la clasiicaci#n de tierras por su capacidad de uso maor?indic,ndose cada uno de los usos permitidos 9art6culo 50 del Re$lamento dela 8S:

Asimismo? ;uienes desean tener ttulos de propiedad en selva cea deselva so*re tierras aptas para agricultura o ganadera QA C o PR de*en presentaruna propuesta de ordena$iento del predio la ;ue ser, evaluada aprobada por elINR.NAK esta propuesta aprobada orma parte del contrato de ad


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suelo? buscando prevenir o reducir su p@rdida deterioro por erosin oconta$inacin 9art6culo '1: .sta no es m,s ;ue una declaraci#n de buenasintenciones ;ue en nada $aranti"a ;ue eectivamente el .stado asuma el rolen menci#n? adem,s incurre en omisi#n al solo mencionar la erosi#n contaminaci#n como causas de de$radaci#n de la tierra

.n cuanto a la plani%icacin el ordena$iento territorial a$*ientalestablece ;ue la planiicaci#n sobre el uso del territorio es un proceso de

8a asignacin de usos se basa en la evaluaci#n de las potencialidades limitaciones del territorio utili"ando? entre otros? criterios 6sicos? biol#$icos?ambientales? sociales? econ#micos culturales? mediante el proceso de "oniicaci#necol#$ica econ#mica %ic*os instrumentos constituen procesos din,micos le/ibles est,n su1:

.l ordena$iento territorial a$*iental es un ob


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establece ;ue la planiicaci#n sobre el uso del territorio es un proceso deanticipaci#n toma de decisiones relacionadas con las acciones uturas en elterritorio? el cual inclue los instrumentos? criterios aspectos para su ordenamiento

ambiental Asimismo? ;ue el ordenamiento territorial ambiental es un instrumento;ue orma parte de la pol6tica de ordenamiento territorial .s un proceso t@cnicoGpol6tico orientado a la deinici#n de criterios e indicadores ambientales ;uecondicionan la asi$naci#n de usos territoriales la ocupaci#n ordenada del territorio9art6culo 1':

8a planiicaci#n el ordenamiento territorial tienen por %inalidad complementarla planiicaci#n econ#mica? social ambiental con la dimensi#n territorial?racionali"ar las intervenciones sobre el territorio orientar su conservaci#n aprovec*amiento sostenible -iene los si$uientes ob0:J

rientar la ormulaci#n? aprobaci#n aplicaci#n de pol6ticas nacionales?sectoriales? re$ionales locales en materia de $esti#n ambiental usosostenible de los recursos naturales la ocupaci#n ordenada del territorio?

en concordancia con las caracter6sticas potencialidades de losecosistemas? la conservaci#n del ambiente? la preservaci#n del patrimoniocultural el bienestar de la poblaci#n

Apoar e l or ta lecimiento de capac idades de las autor idadescorrespondientes para conducir la $esti#n de los espacios los recursosnaturales de su >>:

8os go*iernos regionales locales coordinan sus pol6ticas de ordenamientoterritorial? entre s6 con el $obierno nacional? considerando las propuestas ;ue alrespecto ormule la sociedad civil 9art6culo >>3:

.n cuanto al ordena$iento ur*ano rural establece ;ue corresponde a los$obiernos locales? en el marco de sus unciones atribuciones? promover? ormular e


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43A 3E)IS3ACI=N VI)ENTE ES ADEC5ADA PA(A P(OTE)E( 3ASTIE((AS A)(CO3AS >(ENTE A3 5SO 5(BANO

.l tratamiento le$al de la protecci#n del suelo a$r6cola respecto delcambio de uso ile$al a urbano? particularmente en las ,reas peri@ricas deborde de las principales ciudades? est, si$nado por sucesivas marc*as contramarc*as normativas en lo reerente a la ocupaci#n urbana sobre ,reasa$r6colas? cambios ;ue responden a las presiones principalmente de la

4EN ;5< CONSISTE E3 2ANELO SOSTENIB3E DE 3ATIE((A

.l mane


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actividad de la construcci#n

.l C#di$o del edio Ambiente 8os Recursos Naturales? %ecreto 8e$islativo(13? establec6a $raves sanciones administrativas para el cambio de uso ile$al de lastierras a$r6colas intan$ibles 9nulidad del acto Aptas para el CultivoPermanente 9C:

3 Aptas para Pastos 9P:

4 Aptas para Producci#norestal 9:

5 Aptas solo paraProtecci#n 9X:

Total

4\'0>?00000

>\707?00000

17\'1(?00000

4)\('(?00000

54\300?5(000

#&!A,A&/0@00

3)1

>11

13'4

37)'

4>>5

#00@00

uenteJ N.RN? 1')5

%e estas ciras se aprecia ;ue al$o m,s del )0Q del territorio nacional est,constituido por tierras de aptitud orestal o de protecci#n? lo cual si$niica unadisponibilidad menor al >0Q para actividades a$ropecuarias Pero de este porcenta


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constituido por tierras de alta calidad a$rol#$ica? a ;ue m,s del 1(Q est,compuesto por suelos e/puestos a severas limitaciones ecol#$icas ;ue los *acenaltamente sensibles a la de$radaci#n ? por lo mismo? son de aprovec*amientomar$inal Basta mirar estas ciras para convencernos de ;ue si no conservamos el usoa$r6cola de la tierra? ponemos en peli$ro nuestra propia e/istencia

.n el desierto costero peruano? atravesado por 53 r6os? la maor6a sin a$ua lamaor parte del a&o? e/isten 750 mil *ect,reas de tierras ba


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sobreviva en $ran medida mediante el aloramiento de a$uas subterr,neas laconstrucci#n de $randes obras *idr,ulicas ;ue trasvasan las a$uas de los Andes

orientales mediante t2neles o embalsan los r6os en @poca de est6o Se estima ;uecuando todas las obras *idr,ulicas 9-umbes? C*iraGPiura? lmos? -ina


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Desli8a$iento en2asa1

.s producido por el a$ua se da en terrenos de topo$ra6a accidentada 9Sierra Ce


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(5

arrastraban (3> millones de metros c2bicos anuales de sedimentos? lo ;uepr,cticamente e;uivale a la p@rdida de la capa arable sobre 31( mil *ect,reas por

a&o(3K nos daremos ,cilmente cuenta de la ur$ente necesidad de prote$er47 mil *ect,reas

(4

El Geren!e de la Au!oridad Au!noma de aBe* )a denunciado ue oc)o mil)ec!rea* de cul!i8o de lo* 8alle* San!a Ri!a de Sigua* y uilca *e "erdieron debido ala *alini.acin de !ierra*, "or lo ue una* 3 #amilia* *ern !ra*ladada* en #ormade#ini!i8a a Pam"a $aBa' El !erreno )a cedido "or el emicos sonproducidos < usados. /a in#ormacin en sus usos, liberaciones e impactos sobre lasalud y el ambiente es escasa, y no est disponible a nivel mundial. "l sector de laindustria qu&mica es responsable de contribuciones signi#icativas en el productointerno bruto nacional, no solo en naciones desarrolladas, sino que tambi0n envarios pa&ses en desarrollo y pa&ses con econom&as en transicin. %ara naciones como$hina, 8ndia, Sud#rica, >rasil y Argentina el sector de la industria qu&mica juegaun papel importante en la econom&a. Sin embargo, el marco legal y lain#raestructura para la investigacin, administracin, monitoreo, medicin y

prevencin de impactos sobre la salud humana y el ambiente, resultado de laproduccin y usos de qu&micos, no estn establecidos apropiadamente en variospa&ses y muchas veces pueden ser considerados como muy #rgiles o ine!istentes.$omo consecuencia, muchos casos relacionados con la contaminacin en humanos yen el medio ambiente ilustran ampliamente 0sta situacin com1n a trav0s del

mundo.

A1n ms, un manejo slido de los qu&micos es esencial si queremos proteger a lasalud y al ambiente de da3os causados por qu&micos a trav0s de sus ciclos de vida. "lalcanzar un desarrollo sustentable y el proteger los derechos de las generacionessiguientes implica un #uturo libre de t!icos, en el cul los alimentos, el agua, latierra y el aire no contengan contaminantes qu&micos que tengan el potencial decausar da3o a la salud humana y al ambiente. /os trabajadores, comunidades y

grupos vulnerables, incluyendo a las mujeres y ni3os no deben de continuar siendoe!puestos aBo su#rir da3os causados por tales qu&micos

(7

.l Convenio de (tterda$ para la Aplicacin del Procedi$iento deConsenti$iento >unda$entado Previo a Ciertos Plaguicidas Productos ;u$icosPeligrosos O*eto de Co$ercio Internacional? *a sido aprobado mediante

Resoluci#n 8e$islativa >)417 911diciembre>004: ratiicado por %ecreto Supremo05)G>005GR. 91>a$osto>004: .ntr# en vi$or para el Per2 el 13 de diciembre de>005 .l Convenio permite a la comunidad mundial vi$ilar controlar el comerciode determinados

/? 75UR5EANNI, arcH 5b Ci!, " ://; 5NERN'/0 La Re"4blica, *eccin Regional, ? de no8iembre de +0, "+1'// 5NERN'

/2 UNEPQLAC-CS'II-IG'KQ;, 7ocumen!o de A"oyo en u=mico* Per*"ec!i8a del Sur, "re"arado "or \arenSua**una de la A*ociacin de Comba!e a lo* C5P* %ACP5( $ra*il, " +'

#'! #'"


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productos ;u6micos peli$rosos su ob


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tomar decisiones undamentadas sobre los productos ;u6micos ;ue desean recibir de e/cluir los ;ue no pueden mane ;u6micos considerados CPK sin embar$o? elConvenio establece procedimientos para la selecci#n de nuevas sustancias ;ue sepodr,n a&adir dic*a lista Cabe se&alar ;ue los CP son sustancias t#/icas?persistentes? ;ue se bioacumulan bioma$niican en las cadenas alimentarias? por lo

;ue pueden recorrer $randes distancias acabar aectando a las nuevas $eneracionesdesde la concepci#n contaminando la lec*e materna

.n tal sentido? el Convenio establece ;ue se deben tomar medidas para laeliminaci#n de la producci#n uso de aldr6n? clordano? %%-? dieldr6n? eldr6n?*eptacloro? mire/? to/aeno? adem,s de *e/aclorobenceno los policlorobienilos9PCB: No obstante? permite e/cepciones espec6icas de manera temporal paraal$unos de los pla$uicidas or$anoclorados mencionados? a la ;ue pueden aco$erse lasPartes? mediante la creaci#n de un re$istro Asimismo? considera la posibilidad dee/tender *asta por 5 a&os la ec*a l6mite de eliminaci#n? tomando en cuenta lasnecesidades de los pa6ses en desarrollo

.n el caso del %%- establece una e/cepci#n $eneral para su uso en el control delpaludismo e inclue un mecanismo de re$istro notiicaci#n del pa6s Parte a lar$ani"aci#n undial de la Salud 9S: Cada tres a&os el pa6s ;ue se inscriba en elre$istro deber, reportar los avances de su Plan de Acci#n? ;ue deber, incluir lab2s;ueda de alternativas al uso del %%- medidas m2ltiples de control delpaludismo de acuerdo a las recomendaciones de la S? incluendo mane001: aprueba la +u6a para elEsuario .laboraci#n del .studio de Ries$o Ambiental para el Re$istro Control dePla$uicidas u6micos de Eso A$r6cola

#+0 #+#


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(E/R"("C!N&0'C";

Supone una alteraci#n en las condiciones ;u6micas del suelo debido amalas pr,cticas de mane


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(E/R"("C!NF0$C";

Consiste en la disminuci#n o p@rdida de aptitud a$r6cola o $anadera delsuelo? por cambios en su estructura .l uso e/cesivo de ma;uinaria a$r6colainadecuada 9mu pesada: o el sobrepastoreo? suelen producir unacompactaci#n del suelo ;ue al no permitir una suiciente aireaci#n? le restanaptitud productiva tra causa es el permitir el in$reso de arena por acci#nde las paracas 9vientos ;ue trasladan arena:

ERO$!N ECON!'C"();

Consiste en el despla"amiento del uso a$r6cola por el uso urbano Enactor li$ado a este tipo de de$radaci#n es la decapitaci#n de suelos? ;ue

consiste en la e/tracci#n de la cubierta @rtil del suelo a$r6cola para laabricaci#n de adobes? ladrillos? cer,micas? etc

35C:A CONT(A 3A DESE(TI>ICACION

4C563ES SON 3OS ANTECEDENTES DE 3A CONVENCI=N DE 3ASNACIONES 5NIDAS DE 35C:A CONT(A 3A DESE(TI>ICACI=N H C3D

8a Conerencia de las Naciones Enidas sobre la %esertiicaci#n 9CNE%:aprob# en 1'77 un instrumento de %erec*o Internacional P2blico 9%IP: ;ue noten6a el car,cter de vinculante 9sin uer"a obli$atoria:? al ;ue denomin# Plan

de Acci#n para la 8uc*a contra la %esertiicaci#n 9PAC%:K en el marco delmismo se elaboraron en muc*os pa6ses Planes Nacionales para Combatir la%esertiicaci#n? siendo el primero en Am@rica 8atina el Caribe el peruano

.n 1''1 el Pro$rama de las Naciones Enidas para el edio Ambiente9PNEA:? conclu# ;ue si bien se han registrado ejemplos locales de 0!ito,el problema

de la degradacin de tierras en las zonas ridas, semiridas y subh1medassecas se ha intensi#icado Se$2n otros e/pertos el PAC% racas#? entre otrasra"ones? por el escaso inter@s de los $obiernos su miop6a para percibir lae/acta ma$nitud del problemaK la ausencia de ondos suicientesprovenientes de la Cooperaci#n Internacional para audar a enrentar esteen#menoK la ausencia de participaci#n popular en el dise&o de lasestrate$ias? planes desarrollo de proectos diri$idos a combatir ladesertiicaci#n

Conscientes de esta realidad? la Conerencia de las Naciones Enidas sobreedio Ambiente %esarrollo 9CNEA%:? reunida en R6o de aneiro en 1''>?apo# un nuevo eno;ue inte$rado del problema e/*ort# a la Asamblea

para su adopci#n el 17 de ( dediciembre de 1''(? noventa d6as despu@s de recibirse la ;uincua$@simaratiicaci#n

Puede decirse ;ue el te/to aprobado no satisi"o las e/pectativas de laspartes? a2n cuando ello era previsible dado lo anta$#nicas de las mismas %eun lado? el +REP %. 8S 77 C*ina? postularon la necesidad de recursosnuevos adicionales? de otro? los pa6ses donantes plantearon su ne$ativaa proporcionar nuevos ondos? postulando en su lu$ar el uso $9s e%icientede los recursos eKistentes A modo de consuelo se prometi# *acer todo lo


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+e ne ra l d e l as N ac io ne s E ni da s ; ue e st ab le ci er a u n C om it @

Inter$ubernamental de Ne$ociaciones 9CIN%: encar$ado de preparar? antesde ue aprobada mediante laResoluci#n47D1)) de la Asamblea+eneral

Concluidas las cinco sesiones de ne$ociaciones del CIN%? el te/to ;ued# listo

posible para ase$urar la disponibilidad de recursos adecuados

4;5< SON 3OSDESIE(TOS

8os desiertos son re$iones en donde las lluvias son demasiado escasaspara ;ue sea posible cual;uier orma de vidaJ sin precipitaciones suicienteslas plantas no crecen adecuadamente no proporcionan los alimentosnecesarios para los animales .


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descrito por ]R.+A %ice ;ue m,s e/tensas ;ue los propios desiertos son

las "onas de matorral semides@rtico? sabana bos;ues secos ;ue las rodean.stas ,reas ,ridas? semi,ridas o sub*2medas 9$en@ricamente conocidas como^,reas secas^: suelen conocer una corta estaci#n de lluvias? durante despu@s de la cual los ecosistemas locales traba


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,ridos? semi,ridos sub*2medos pierden su capacidad de revivir o dere$enerarse a s6 mismos? desarrollando? en casos e/tremos? un ambienteincapa" de contener a las comunidades ;ue antes depend6an de @l .steproceso est, asociado a la p@rdida $eneral de productividad de losecosistemas aectados? impactando a las actividades *umanas? limitando lacapacidad de sustentaci#n? reduciendo las uentes de in$reso deteriorandola calidad de vida de la poblaci#n .n lo 6sico adopta m2ltiples ormas? pero$eneralmente supone lo si$uienteJ

Ena reducci#n de la racci#n de suelo cubierta de ve$etaci#n

tro posible actor de ocurrencia de la se;u6a es el ;ue se reiere a lasmodiicaciones de la cubierta ve$etal ;ue? al cambiar el albedo supericial el contenido de *umedad? puede constituir un mecanismo de realimentaci#npara perpetuar la se;u6a

Si bien se;u6a no es lo mismo ;ue desertiicaci#n? es indiscutible laimportancia de los per6odos de se;u6a? en tanto cambio clim,tico natural? enlos procesos de desertiicaci#n Por otra parte? est, uera de discusi#n ;ueestas oscilaciones clim,ticas? en caso de ser persistentes o mu acentuadas?pueden acelerar los procesos de de$radaci#n en orma catastr#ica


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Ena p@rdida de plantas perennes? especialmente de ,rboles arbustos madereros

Ena considerable erosi#n empobrecimiento del suelo motivadospor el arrastre e#lico de minerales inos materiales or$,nicos porla r,pida o/idaci#n de los residuos restantes del carbono del suelo

Ena p@rdida de materia or$,nica? disminuci#n de nutrientes acidiicaci#n del suelo

Pensamos ;ue esto es reco$ido sucintamente por la Convenci#n? ;ue deine ladesertiicaci#n como ^la de$radaci#n de las tierras ,ridas? semi,ridas sub*2medassecas resultante de diversos actores? tales como las variaciones clim,ticas lasactividades .u$anas

4;5< ES 3ASE;5A

Siempre si$uiendo a ]R.+A71? diremos ;ue la se;u6a puede ser deinida

en t@rminos $enerales como la insuiciente disponibilidad de a$ua en unare$i#n determinada? por un per6odo prolon$ado? para satisacer lasnecesidades de los elementos bi#ticos elementales .stas necesidadesdependen de la distribuci#n de las poblaciones de plantas? animales seres*umanos? de su modo de vida del uso de la tierra

.l principal actor productor de se;u6a es la variaci#n de las precipitacionesen un lu$ar dado entre @pocas determinadas 8a causa de esta variaci#n se

deben buscar en los cambios de la presi#n atmos@rica en las consi$uientesalteraciones en la circulaci#n $eneral de la atm#sera? es decir? en eltransporte de masas de aire

21 Ibid "10'

-ampoco deben conundirse los t@rminos se;u6a aride" 8a aride" est,relacionada con la escase" de a$ua en una re$i#n en orma m,s o menospermanente? en cambio la se;u6a es un en#meno temporal ;ue se presentaen cual;uier re$i#n

4C563ES SON 3OS OBLETIVOS DE 3AC3D

8a C8% tiene como ob1? paracontribuir al desarrollo sostenible en las "onas aectadas 8a consecuci#n deeste ob


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de la investi$aci#n las relaciones de cooperaci#n Adem,s? debe crearcondiciones para ;ue las entidades comprometidas en la luc*a contra ladesertiicaci#n privile$ien la elaboraci#n aplicaci#n de pro$ramas de acci#nconcretos

4C563ES SON 3OS OBLETIVOS DE3 PAN HPE(

8os o*etivos del PANGPE( sonJ Revertir minimi"ar los procesos de deterioro de la capacidad

8a supericie en proceso de desertiicaci#n se e/tiende sobre 30millones 5>> mil 10 *ect,reas 9>3?75Q del territorio:? en la ;ue*abitan7 millones 7() mil 5') personas

Son 30 las reas Naturales Prote$idas involucradas en el ,mbito delos

%esiertos la %esertiicaci#n

4;5E ES 3A CO2ISI=N NACIONA3 DE 35C:A CONT(A 3ADESE(TI>ICACI=N M SE;5A


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Revertir minimi"ar los procesos de deterioro de la capacidad

productiva de las tierras ,ridas? semi,ridas sub*2medas secas?omentando pr,cticas productivas compatibles con la condici#nr,$il de estos ecosistemas

Contribuir al lo$ro de un desarrollo sostenible para el me)1*ect,reas 9(?4)Q del territorio: la poblaci#n ;ue vive @l es 1>

millones '>( mil 57) 8as ,reas desertiicadas abarcan un ,rea de 3 millones )(> mil 7)(

*ect,reas 93?01 Q del territorio: en la ;ue *abitan 1 mill#n 1(1 mil'51 peruanos

2+ Pre*en!acin reali.ada "or 5GA@EIR-INRENA el 1: de Bunio de +/, con oca*in de la* ac!i8idade* "or el A>oIn!ernacional de lo* 7e*ier!o* y la 7e*er!i#icacin'

#+! #+"


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Captulo IVDiversidad Biolgica

DIVE(SIDAD BIO3O)ICA

DIVE(SIDAD BIO3=)ICA

4;5< ES DIVE(SIDADBIO3=)ICA

8a diversidad biol#$ica comprende a toda la variedad de especies deplantas? animales microor$anismosK as6 como a los ecosistemas losprocesos ecol#$icos de los ;ue las plantas? animales microor$anismosorman parte


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3as diversas %or$as de vida se or$ani"an en los si$uientes niveles


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2AN5A3 DE DE(EC:O A2BIEN T A3 DIVE(SIDAD BIO3O)ICA

de los nutrientes? el recicla


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necesarios para sostener la vida en un espacio determinado .videntementelos ecosistemas no est,n aislados? sino ;ue tienen relaciones entre s6 einluen indirectamente unos sobre otros .l espacio de interacci#n entre unecosistema otro se denomina ecotono se caracteri"a por su elevadadiversidad biol#$ica conormada por poblaciones de ambos ecosistemas porservir de reu$io para las especies cuando se *a producido alteraciones en losecosistemas

.l .9*itat es el espacio con sus caracter6sticas bi#ticas abi#ticas ;ue ocupauna especie en un ecosistema determinado? es pues el lu$ar en el ;ue vive talespecie ientras ;ue el nic.o ecolgico son todos los actores bi#ticos abi#ticos;ue una especie necesita para poder vivir cumplir unciones dentro del ecosistema?tales como su *,bitat? la lu"? los nutrientes? el a$ua? entre otros

4C=2O SE C3ASI>ICAN 3OSECOSISTE2AS

8os ecosistemas? en relaci#n con la intervenci#n *umana? se clasiican de

la si$uiente manera74J

Ecosiste$as Naturales@H son a;uellos en los ;ue? desde la revoluci#nindustrial 91750 apro/imadamente: el impacto *umano no *a sido maor ;ueel de cual;uier otra especie aut#ctona sus componentes estructurales no*an sido aectados Para eectos de esta deinici#n no se tiene en cuenta elcambio clim,tico? puesto ;ue por su car,cter mundial es probable ;ue *aaaectado a todos los ecosistemas del planetaK si lo tuvi@ramos en cuenta

deber6amos concluir ;ue a no e/isten ecosistemas naturales

Un bo*ue con "oblacin na!i8a en ai*lamien!o 8olun!ario, en el ue el )umano8i8e de la recoleccin, ca.a y "e*ca y re*ide en "recaria* in*!alacione* )ec)a* derama*, Bunco* y "alma*' Se le* *uele denominar bo*ue 8irgen'

2; Cuidar la @ierra, E*!ra!egia "ara el u!uro de la ida "ublicado conBun!amen!e "or UICN PNUA, oc!ubre 1::0, Gland, " +?:-+;'

Lo* 8alle* agr=cola*, lo* ingenio* "e*uero* lo* lago* y mare* ue *on obBe!ode acuicul!ura median!e el cul!i8o de alga* o "ece*, molu*co* y cru*!ceo*'

Ecosistemas construidos@H son a;uellos en los ;ue predominan lasediicaciones *umanasJ inraestructura vial? erroviaria? aeropuertos?ediicios? ,bricas? presas? minas dem,s

Ciudade* como Lima en la ue, "rc!icamen!

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