MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR. PARTE ESPECIAL. JURISPRUDENCIA

Coordinador: CRISTÓBAL OSORIO VARGAS

Equipo:

CAMILO JARA VILLALOBOS GABRIEL OSORIO VARGAS DANIEL CONTRERAS SOTO

MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADORPARTE ESPECIAL. JURISPRUDENCIA© Cristóbal OsOriO Vargas2019 Legal Publishing Chile • Miraflores 383, piso 10, Santiago, Chile • Teléfono: 2510 5000 • www.thomsonreuters.clRegistro de Propiedad Intelectual Nº 301.991 • I.S.B.N. 978 - 956 - 400 - 034 - 31ª edición abril 2019 Legal Publishing ChileTiraje: 1.500 ejemplaresImpresores: CyC Impresores - San Francisco 1434, SantiagoIMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE

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La Ley Nº 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la autorización expresa de los titulares de los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente prohibido. Usos infractores pueden constituir delito.

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Sobre el coordinador y los colaboradores .......................................... 1Introducción ....................................................................................... 3

A. Derecho ADministrAtivo sAncionADor

i. dereChO administratiVO sanCiOnadOr general y el COnCeptO de sanCión administratiVa

1. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Suprema señala que una autoridad administrativa dotada de supuesta potestad jurisdiccional no es un tribunal por carecer de independencia e imparcialidad ................................... 11

2. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema señala que el ejercicio de la potestad sancionadora no es una actividad jurisdiccional ............................................... 14

3. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema analiza el principio de legalidad de las sanciones. No se pueden imponer sanciones administrativas diversas a las fijadas en el ordenamiento jurídico administrativo .............. 17

4. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema, analizando el concepto de sanción administrativa, establece que la orden de demolición no es una sanción administrativa .............................................................................. 19

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5. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema establece que la sanción contractual es un tipo de sanción administrativa ................................................................. 21

6. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema analiza la aplicación matizada de los principios del Derecho Penal en el Derecho Administrativo Sancionador y el fin de la sanción administrativa ............................................ 24

7. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Supre-ma establece que la DGA requiere habilitación normativa para dictar actos normativos ........................................................ 29

8. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Suprema señala que Seremi de Transporte puede fijar ho-rarios de atención conforme a su potestad de dictación de instrucciones a los regulados ....................................................... 31

9. Derecho Administrativo Sancionador General: Contraloría dictamina los límites de la potestad interpretativa de la Su-perintendencia de Seguridad Social para regular gobierno corporativo de las mutualidades .................................................. 33

10. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema señala que el principio de culpabilidad en el Derecho Administrativo Sancionador no se presume ................................ 37

11. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Su-prema sortea y no aplica fallo del Tribunal Constitucional en caso Colhue y mantiene sanción ambiental. No pueden quedar hechos infraccionales impunes por la inaplicabilidad ......... 39

12. Derecho Administrativo Sancionador General: Corte Suprema analiza la ejecutividad y ejecutoriedad del acto administrativo sancionador ......................................................... 44

ii. la fisCalizaCión administratiVa y la COmpetenCia de las autOridades sanCiOnadOras

13. Fiscalización administrativa: Corte Suprema fija concepto, elementos y finalidad de la potestad de fiscalización ................... 49

iiiÍndice

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14. Fiscalización administrativa: Contraloría señala que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras debe ejercer sus atribuciones de fiscalización ............................. 52

15. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza los costos de fiscalización o certificación ......................................... 53

16. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza el deber de fiscalización de la Superintendencia del Medio Ambiente en caso derrame de hidrocarburos. Ampliación de las competencias de fiscalización y sanción. Criterio finalista ........................................................................................ 55

17. Fiscalización administrativa: Corte Suprema ordena sus-pensión de trabajos de empresa que extrae de sedimentos desde el fondo de cursos de agua de los Ríos Cruces y Valdivia hasta que determine su pertinencia de ingresar al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental ............................ 60

18. Fiscalización administrativa: Corte Suprema señala que regu-larización de extracción ilegal de agua no impide fiscalización y sanción en fecha previas a la regularización ................................... 63

19. Fiscalización administrativa: Contraloría señala que el Servicio Nacional de Aduanas debe coordinarse con Ca-rabineros de Chile en el ejercicio de sus funciones. No son excluyentes .................................................................................. 65

20. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza el caso Vertimiento de Salmones. Corte acoge protección por estimar que las actuaciones de fiscalización de diversas autoridades se han apartado tanto de la normativa jurídica que regula sectorialmente las emergencias ambientales y sanitarias ...................................................................................... 67

21. Fiscalización administrativa: Contraloría dictamina que la Superintendencia de Educación carece de competencia para control previo de expulsión de alumnos .............................. 72

22. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza las competencias de fiscalización del Instituto de Salud Pública .......... 73

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23. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza la legalidad de potestades fiscalizadoras, sancionadoras y normativas de la SEC .................................................................. 75

24. Fiscalización administrativa: Corte Suprema rechaza re-curso de protección de Alcaldesa de Paillaco contra Con-traloría. La obligación de reintegrar dinero de cometido (viaje) a Alemania e Inglaterra está dentro de facultades de fiscalización de las finanzas públicas de la Contraloría ......... 77

25. Fiscalización administrativa: Contraloría señala que fiscali-zación no requiere emplazamiento y no se afecta el debido proceso. Parque Pumpin .............................................................. 79

26. Fiscalización administrativa: Corte Suprema señala que la reserva de los antecedentes de fiscalización no es legítima transcurridos más de dos años desde la fiscalización ............... 81

27. Fiscalización administrativa: Corte Suprema analiza la legitimidad sobre el uso de la fuerza pública por parte de la autoridad administrativa .......................................................... 86

28. Fiscalización administrativa: Corte Suprema ordena al SII entregar antecedentes que tiene en su poder luego de fiscalización y citación a contribuyente ...................................... 88

29. Fiscalización administrativa: Contraloría dictamina que el SII no puede renunciar a la acción penal considerando la prescripción administrativa ......................................................... 90

iii. la instruCCión del prOCedimientO administratiVO sanCiOnadOr y la sanCión administratiVa

30. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala que no se pueden aplicar sanciones administrativas de plano. Se debe cumplir con las etapas de instrucción del procedi-miento administrativo sancionador ............................................. 95

31. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza los requisitos de la formulación de cargos y la interrupción de la prescripción de la sanción administrativa ............................... 107

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32. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema establece que, en ausencia de norma especial de prescripción de la infracción administrativa, se debe aplicar regla de cinco años del Código Civil .................................................................. 110

33. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema establece que, en ausencia de norma especial de prescripción de la infracción administrativa, se debe aplicar regla de cinco años del Código Civil .................................................................. 113

34. Instrucción del procedimiento sancionador: Corte Suprema establece que, en ausencia de norma especial de prescrip-ción de la infracción administrativa, se debe aplicar regla de cinco años del Código Civil ................................................... 116

35. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala que la suspensión del plazo de prescripción no puede lesionar el debido proceso y la garantía de ser juzgado en plazo razonable. No puede extenderse por más de una década un procedimiento administrativo y judicial tributario ................. 118

36. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala que no es controlable vía casación la tramitación por más de 15 años de un procedimiento tributario. No obstante, la tardanza no imputable del contribuyente impide el cobro del impuesto moratorio ................................................................ 121

37. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza el deber de congruencia entre la formulación de cargos y los hechos y normas que fundan la sanción administrativa................... 125

38. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza la errada subsunción de los hechos y normas en la formulación de cargos ...................................................................................... 127

39. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala que el Servicio de Impuestos Internos no puede disponer el cobro con efecto retroactivo de la diferencia resultante entre el avalúo territorial primitivamente fijado y el de la nueva determinación de autos. Principio de irretroactividad ................. 129

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40. Instrucción del procedimiento: Contraloría dictamina que demora en la tramitación de un sumario administrativo no afecta su validez, lo que no obsta a que se pueda hacer efectiva una eventual responsabilidad de quienes originen tal dilación. No se aplica decaimiento ......................................... 135

41. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma sanción a Celulosa Arauco por malos olores. Omisión sentencia de segunda instancia de acta de fiscalización .............. 136

42. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala la im-procedencia de sancionar a sostenedor que informa cambio de sistema de financiamiento de compartido a particular pagado ............ 138

43. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema establece que la autoridad no puede cambiar la sanción administrativa ya fijada ....................................................................................... 140

44. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza el deber de congruencia entre la formulación de cargos y sanción y la prueba contra el ministro de fe ................................ 142

45. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza la errada tipificación de una infracción administrativa por parte de la Superintendencia de Educación ................................. 144

46. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza la separación de funciones de fiscalización, instrucción del procedimiento sancionador y la aplicación de sanción de la Superintendencia de Educación ............................................... 146

47. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema asegura que la separación de funciones busca aplicar los principios de objetividad e imparcialidad ......................................................... 148

48. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza la congruencia de la formulación de los cargos y sanción y el principio de autoincriminación en relación con los re-querimientos de información ....................................................... 150

49. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema rechaza de-manda de AFP Provida contra Leonidas Vial por los perjuicios ocasionados a la administradora de fondos por las operaciones “cascadas”. Se funda en sanción de la SVS. Rechaza por prescripción de la acción indemnizatoria ......................................... 152

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50. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema establece la errada subsunción de los hechos en tipos infraccionales ................... 156

51. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma sentencia que estima que la actuación de Servel afecta los derechos políticos fundamentales, al impedir el derecho de todo ciudadano a emitir su sufragio ............................................ 159

52. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema analiza la participación ciudadana en la decisión pública ........................... 161

53. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema indica que antecedentes que están en poder de la Administración no los debe entregar nuevamente el regulado .................................. 163

54. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema señala que sanción de expulsión ha perdido su finalidad transcurridos 14 años ......................................................................................... 165

55. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema considera el porcentaje de clientes afectados, conducta anterior y capacidad económica para confirmar sanción de la SEC ............ 167

56. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema indica que la autoridad no puede limitarse sólo a mencionar las circuns-tancias que determinan la sanción administrativa ........................... 170

57. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma multa de la SEC por 4291 UTA por exceder regulado, en quince alimentadores, los valores máximos establecidos para los índices de continuidad de suministro. La autori-dad puede determinar “aproximadamente” el número de usuarios afectados ....................................................................... 172

58. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma sanción del ISP contra Laboratorio por ausencia de estu-dios de bioequivalencia. La falta de daño como consecuen-cia del incumplimiento no es fundamento para obtener exculpación ................................................................................ 176

59. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema indica que plazo de caducidad del procedimiento administrativo sancionador de educación se computa desde inicio de la investigación hasta aplicación de la sanción o absolución; no se contabiliza la etapa de control administrativo.................... 178

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60. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema afirma que, cuando hay invalidación judicial de las actuaciones del PAS, el plazo de caducidad se renueva ....................................... 181

61. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma sanción de Sernapesca. Improcedencia del principio de irretroactividad porque la conducta antijurídica se realizó en una fecha sin autorización ...................................................... 185

62. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema confirma sanción de UAF contra Banco de Chile por entrega de información inexacta ................................................................... 187

63. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema dispone que el caso fortuito o la fuerza mayor son eximentes de responsabilidad cuyos requisitos deben ser probados por el regulado ................................................................................... 189

64. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema, en caso sobre la Superintendencia de Electricidad y Combustible, confirma dos sanciones contra Conafe, indicando que el mal tiempo no es un caso fortuito o de fuerza mayor para cortes de suministro ..................................................................... 191

65. Instrucción del procedimiento: Corte Suprema afirma que el deber de reserva de los funcionarios de la Superintendencia de Bancos se expande a toda la institución como órgano ........... 193

iV. inCentiVOs al CumplimientO y prOgramas de CumplimientO

66. Incentivos al cumplimiento: Corte Suprema analiza la con-tradicción entre la RCA y los programas de cumplimiento ............... 197

67. Incentivos al cumplimiento: Corte Suprema señala que la autoridad administrativa puede solicitar complementar los programas de cumplimiento ........................................................ 199

68. Principio de “Incentivo al cumplimiento”: Corte Suprema analiza los efectos de las medidas correctivas. En sanción SEC, medidas correctivas no pueden considerarse para determinar el quantum de la sanción ........................................... 207

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V. COntrOl administratiVO y judiCial

69. Control: Corte Suprema analiza el principio pro recurso ................ 211

70. Control: Corte Suprema señala que el objeto del reclamo está siempre direccionado a reprochar la ilegalidad en que incurre la autoridad ...................................................................... 213

71. Control: Corte Suprema afirma que el contencioso admi-nistrativo permite control de materias no alegadas por las partes, conforme al principio de legalidad y control de plena jurisdicción .................................................................................. 215

72. Control: Corte Suprema analiza el debido proceso y una interpretación no formalista del contencioso administrativo ........... 216

73. Control: Contraloría dictamina que el SII no puede re-nunciar a la acción penal considerando la prescripción administrativa .............................................................................. 219

74. Control: Corte Suprema enuncia las normas que se deben considerar infringidas en una casación en el fondo que alega infracción del principio de juridicidad ............................... 221

75. Control: Corte Suprema, respecto a sanción del CNTV a TVN, analiza los límites del control jurisdiccional ..................... 223

76. Control: Corte Suprema advierte ausencia de agravio para apelar, si en la sentencia apelada se disminuye el quantum de la sanción y ése fue el objeto a pedir ...................................... 225

77. Control: Corte Suprema señala que no se puede excluir lo acreditado en el procedimiento administrativo sancionador y reducirse a la prueba judicial .................................................... 227

78. Control: Corte Suprema confirma sentencia C. A. de San-tiago, donde se estima que no consta si el reclamante tiene la calidad de afectado, pues no acredita su interés actual o derecho comprometido ................................................................ 229

79. Control: Corte Suprema señala que el plazo de reclamación judicial se cuenta conforme a las normas del Código de Procedimiento Civil ..................................................................... 232

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80. Control: Corte Suprema, en caso de la Unidad de Análisis Financiero, confirma sanción a Viel Propiedades y analiza en detalle el contencioso administrativo y el procedimiento sancionador. Control de competencia y procedimiento............... 234

81. Control: Corte Suprema señala que el recurso de protección no puede transformarse en mecanismo para determinar cumplimiento de sentencias de reclamaciones de procedi-mientos sancionadores ................................................................. 237

82. Control: Corte Suprema confirma sanción por hacer ha-rina de pescado con langostinos. La tacha de testigos no es revisable vía casación. Confirma que son inhábiles los testigos dependientes de la sancionada. Los hechos están adecuadamente subsumidos en el tipo infraccional .................... 239

83. Control: Corte Suprema señala que no se pueden impug-nar directamente ante la Corte de Apelaciones decisiones de los directores regionales de la Superintendencia de Educación ............................................................................... 242

84. Control: Corte Suprema no puede declarar la inconstitu-cionalidad de la norma del Código Sanitario que carece de gradualidad y criterios para determinar la sanción admi-nistrativa ...................................................................................... 245

85. Control: Corte Suprema confirma sanción a Pablo Alcalde por SVS de 678 millones aproximadamente en “Caso La Polar”. La sentencia de segunda instancia infringe el prin-cipio de congruencia por extra petita al considerar el non bis in idem, materia que no fue planteada en reclamación de Pablo Alcalde .......................................................................... 247

86. Control: Corte Suprema establece que es improcedente el recurso de protección contra la formulación de cargos .................. 250

87. Control: Corte Suprema establece la improcedencia del recurso de protección contra la formulación de cargos ............... 252

88. Control: Corte Suprema establece que no procede impug-nación vía invalidación, en relación al acto de formulación de cargos ...................................................................................... 253

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89. Control: Corte Suprema declara improcedente protección contra acto de mero trámite de reapertura del procedimiento ........... 255

90. Control: Corte Suprema en caso sobre la Comisión de Mercado Financiero señala que no procede la reclamación del artículo 71 de la Ley Nº 21.000 contra la resolución que recibe la causa a prueba ........................................................ 257

91. Control: Corte Suprema señala que la reapertura del proceso de sanción por sentencia judicial no puede ser controlada vía protección .............................................................................. 258

Vi. migrantes y OtrOs

92. Amparo: Corte Suprema señala que el legislador no establece que quien invoque el turismo como objetivo de su ingreso al territorio nacional deba probar circunstancias que demues-tren que ése es su único y definitivo propósito ............................... 263

93. Amparo: Corte Suprema declara improcedencia de la expul-sión de persona con cónyuge e hijos, aunque previamente condenada, por interés superior del niño ..................................... 266

94. Amparo: Corte Suprema resuelve que la resocialización y el cumplimiento de la pena impiden la expulsión del país de un migrante ............................................................................. 268

95. Amparo: Corte Suprema estima que mera dictación de la condena no resulta suficiente sustento para decretar la obligación de abandonar el país .................................................. 270

96. Amparo: Corte Suprema afirma que declaraciones falsas control migratorio y competencia de la Policía Interna-cional. Las respuestas a la Policía del control migratorio calificadas de falsas son improcedentes como mecanismo de expulsión ................................................................................. 271

97. Amparo: Corte Suprema determina que está desmotivado el acto sancionatorio de expulsión que contiene contradic-ciones en sus fundamentos .......................................................... 273

98. Amparo: Corte Suprema señala los efectos de la nueva normativa de regulación de extranjeros....................................... 274

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99. Amparo: Corte Suprema señala que la autoridad debe fundar las razones de convivencia para rechazar visa de extranjero ........... 275

100. Amparo: Corte Suprema rechaza expulsión, basándose en nueva normativa de regulación de extranjeros .................... 276

101. Amparo: Corte Suprema declara que existe deber de motivación de negativa de entregar visa .................................. 277

102. Amparo: Corte Suprema falla señalando que debe some-terse a nueva normativa de regulación de extranjeros ................. 278

103. Amparo: Corte Suprema señala que no es posible expul-sión del país de extranjero que cumplió satisfactoriamente el beneficio de libertad condicional .......................................... 279

104. Amparo: Corte Suprema señala que el otorgamiento de visas no queda exento de superar un estándar de razona-bilidad a la luz del derecho que tiene cualquier persona, independientemente de su nacionalidad, de ingresar y permanecer en el territorio nacional ......................................... 281

105. Amparo: Corte Suprema confirma que prisión por deudas de cotizaciones provisionales infringe el artículo 7 de la CIDH ........................................................................................ 283

106. Amparo: Corte Suprema indica que es aplicable al em-pleador el apremio de prisión por deudas previsionales ........... 285

B. Derecho sAncionADor DisciplinArio púBlico y privADo

i. dereChO sanCiOnadOr disCiplinariO públiCO

1. Sumario disciplinario: Corte Suprema asegura que la autoridad administrativa está dotada de competencia de sanción disciplinaria; el control se limita a garantías del procedimiento ............................................................................ 293

2. Sumario disciplinario: Corte Suprema revoca recurso de protección apelado por estimar que el sumario administra-tivo contra el exjefe de Servicios Generales de la Munici-palidad de Alto Bío Bío fue desarrollado con pleno apego a las normas legales que lo rigen ................................................. 295

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3. Sumario disciplinario: Contraloría señala que actuación como testigo en una investigación administrativa configu-ra una causal de abstención de la autoridad que ejerce su potestad disciplinaria en ese mismo procedimiento .................... 297

4. Sumario disciplinario: Corte Suprema señala que la apli-cación de la sanción de destitución conforme al procedi-miento del Estatuto Administrativo no infringe garantías constitucionales ........................................................................... 298

5. Sumario disciplinario: Contraloría indica que la medida de suspensión es una medida preventiva del procedimiento disciplinario. La Contraloría estima que, ante la ausencia de arbitrariedad, la Junji continúe con la tramitación del procedimiento .............................................................................. 300

6. Sumario disciplinario: Corte Suprema estima improcedente protección por no advertirse de qué manera se hayan podido lesionar sus derechos ................................................................... 302

7. Sumario disciplinario: Contraloría dispone la legalidad de medidas de protección a denunciantes y testigos en la tramitación del sumario disciplinario .......................................... 304

8. Sumario disciplinario: Corte Suprema señala que no es recurrible acto de remisión y propuesta de sanción la Contraloría al Concejo Municipal para determinar respon-sabilidad del Alcalde. Acto trámite ............................................. 306

9. Sumario disciplinario: Corte Suprema estima improcedente recurso de protección para establecer la responsabilidad funcionaria de Fiscales Regionales ............................................. 308

10. Sumario disciplinario: Corte Suprema descarta ilegalidad alegada respecto de retiro temporal de oficiales de la PDI. El retiro temporal es una medida provisional o cautelar ............ 309

11. Sumario disciplinario: Corte Suprema se pronuncia sobre caso Fiscal Arias por sanción del fiscal nacional. Dilación razonada. Libertad de expresión e instrucciones ......................... 311

12. Sumario disciplinario: Corte Suprema afirma que recurso de protección no es la vía idónea para analizar la sanción disciplinaria. Sin perjuicio, se cumple con el debido pro-ceso si se satisfacen las etapas del Estatuto Administrativo ........... 316

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13. Sumario disciplinario: Contraloría dictamina que autoridad sancionadora puede considerar circunstancias atenuantes u otros antecedentes del proceso sumarial y analizarlos racional y objetivamente, siempre en mérito del expediente, para determinar la sanción ........................................................... 318

14. Sumario disciplinario: Corte Suprema confirma sentencia estableciendo la legalidad de las medidas provisionales preventivas de un sumario ........................................................... 320

15. Sumario disciplinario: Corte Suprema establece la com-petencia de las auditorías de la Contraloría General de la República ..................................................................................... 322

16. Sumario disciplinario: Corte Suprema revoca sentencia, pues acto por el cual se recurre no es sino el ejercicio de la potestad disciplinaria de la que goza la autoridad policial, lo que no conculca los derechos fundamentales señalados en el recurso. Medidas cautelares de baja no son sanciones administrativas y sólo suspenden ................................................ 325

17. Sumario disciplinario: Corte Suprema confirma sentencia que resuelve que Contraloría Regional del Maule no se ha constituido en una comisión especial juzgadora, sino que ha dado cumplimiento a su deber de fiscalización y de modo alguno se ha vulnerado el derecho de propiedad ........... 327

18. Sumario disciplinario: Corte Suprema confirma sentencia que indica que no procede protección contra propuesta de aplicación de sanción en sumario tramitado por la Contraloría ............. 330

19. Sumario disciplinario: Corte Suprema señala que es improce-dente el recurso de protección contra los actos administrativos de trámite de los sumarios instruidos por la Contraloría ................. 332

20. Sumario disciplinario: Corte Suprema confirma sentencia en la que se afirma que el recurrente no acredita la supuesta arbitrariedad en el obrar de Contraloría. Sin perjuicio de ello, la resolución que concluye sumario tramitado ante la Contraloría y propone sanciones es un acto terminal que puede ser revisado por el recurso de protección.......................... 335

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21. Sumario disciplinario: Contraloría dictamina que no es necesaria la congruencia de los hechos sancionados con los hechos que fundaron el inicio de la investigación ................. 337

22. Sumario disciplinario: Corte Suprema señala que el Presi-dente puede llamar a retiro con independencia de sumario. Caso Carabineros fraude al Fisco y lavado de activos ................ 339

23. Sumario disciplinario: Corte Suprema resuelve que el fiscal regional, mediante acto fundado, explicitó los motivos por los cuales estimó que los hechos no ameritaban el ejercicio de su facultad, y, por consiguiente, no se puede dar por concurrente en la especie la existencia de un acto arbitrario o ilegal .................. 341

24. Sumario disciplinario: Corte Suprema indica que es legal sanción disciplinaria por falta a la cortesía con solo testi-monio del superior jerárquico afectado ....................................... 343

25. Sumario disciplinario: Corte Suprema establece que es legal control de la Contraloría General de la República de los sumarios ................................................................................. 345

26. Sumario disciplinario: Corte Suprema acoge protección y dispone que Contraloría Regional de Coquimbo debe tramitar previamente un sumario para ordenar restitución de dineros. Límite de la potestad de restitución del artículo 67 de la Ley Nº 10.336 ................................................................ 347

27. Sumario disciplinario: Corte Suprema establece la improce-dencia de la protección por pérdida de la oportunidad para adoptar medidas para proteger garantías fundamentales .............. 349

28. Sumario disciplinario: La Contraloría no puede proponer o dirigir las sanciones de los sumarios, salvo en aquellos casos en los que los tramita. El control de la Contraloría en los sumarios es de procedimiento, y no de mérito ............... 351

29. Sumario disciplinario: Corte Suprema dispone que es pro-cedente la destitución cuando existen infracciones al deber de probidad y conflictos de interés, con independencia de la ausencia de perjuicio fiscal. El control judicial de los sumarios no es de mérito, pero sí de proporcionalidad y razonabilidad ............................................................................... 354

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ii. dereChO sanCiOnadOr disCiplinariO priVadO

30. Sanción privada: Corte Suprema señala que Comité Na-cional de Arbitraje Deportivo no puede sancionar hechos anteriores a su creación ............................................................... 361

31. Sanción privada: Corte Suprema confirma sentencia toda vez que se ha incurrido en una irregularidad procedimental que posee aptitud para perturbar las garantías invocadas por los actores .............................................................................. 363

32. Sanción privada: Corte Suprema estima que la recurrida resolvió imponer una sanción por medio de una resolución que carece de todo fundamento que la legitime, alterando las condiciones de igualdad de armas ......................................... 364

33. Sanción privada: Corte Suprema señala que la entidad recu-rrida procedió a la eliminación de los estudiantes por haber incurrido en las causales contempladas, decisión respecto de la cual éstos ejercieron los mecanismos impugnatorios ante todas las instancias establecidas a dicho fin, lo que desvirtúa actuar ilegal y arbitrario ............................................... 366

34. Sanción privada: Corte Suprema constata que el proce-dimiento disciplinario aludido se restringe a perseguir la responsabilidad por hechos ocurridos, por lo que cualquier irregularidad cometida en un procedimiento diverso no guarda relación con el acto que por esta vía se cuestiona ........... 368

35. Sanción privada: Corte Suprema revoca sentencia señalando que resulta evidente que el actuar del órgano disciplinario del Cuerpo de Bomberos de Curacaví no se ajustó a derecho, en tanto su reglamento disciplinario no se adecuó a las exigencias del texto actual del artículo 553 del Código Civil ........................... 370

36. Sanción privada: Corte Suprema confirma sentencia ape-lada, en cuanto la decisión de expulsar al recurrente fue adoptada por el órgano estatutario competente, previa notificación y citación a audiencia de descargos ......................... 375

37. Sanción privada: Corte Suprema revoca sentencia indican-do que la calificación de la gravedad de la falta fue realizada por el órgano con competencia reglamentaria para ello, en uso de sus atribuciones ................................................................ 377

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38. Sanción privada: Corte Suprema revoca sentencia acogiendo protección, por tratarse de una sanción desproporcionada ........... 379

39. Sanción privada: Corte Suprema estima que el recurso de protección es el mecanismo de control de sanciones disci-plinarias como las medidas de expulsión .................................... 381

c. JurispruDenciA Del triBunAl constitucionAl soBre Derecho

ADministrAtivo sAncionADor

i. COntrOles preVentiVOs de COnstituCiOnalidad

1. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional en general Proyecto de Ley que Moderniza la Legislación Bancaria, con excepción de frase “sin más trámite”, en relación con sanción de clausura ................................................. 389

2. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional Proyec-to de ley que fortalece las facultades de los directores de establecimientos educacionales en materia de expulsión y cancelación de matrícula en los casos de violencia (“Ley Aula Segura”) .............................................................................. 395

3. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional que municipalidades fiscalicen prohibición al comercio de entregar bolsas plásticas y que sean los Juzgados de Policía Local los que apliquen sanciones ................................................ 398

4. TC: Tribunal Constitucional declara que nuevas facultades de la Superintendencia de Educación, de levantar secreto bancario y revocar reconocimiento de establecimientos edu-cacionales, deben otorgarse por ley orgánica constitucional ........... 400

5. TC: Tribunal Constitucional señala que sanción discipli-naria de pérdida del cargo para directores de TVN debe establecerse por ley orgánica constitucional ............................... 403

6. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional el Re-gistro de Evasores del Transantiago ............................................ 405

7. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional Proyec-to de Ley que regula el derecho a residir en el Territorio Especial de Isla de Pascua ........................................................... 407

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8. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional en ge-neral “Proyecto de Ley de Transparencia del Mercado del Suelo” .......................................................................................... 408

9. TC: Tribunal Constitucional declara inconstitucionales nuevas facultades sancionatorias del Servicio Nacional del Consumidor (Sernac) ................................................................... 410

10. TC: Tribunal Constitucional declara constitucional, con prevenciones, reformas a la Dirección General de Aguas ............... 419

ii. COnstituCiOnalidad de autOs aCOrdadOs

11. TC: Tribunal Constitucional rechaza requerimiento de in-constitucionalidad de Auto Acordado de la Corte Suprema sobre “Procedimiento para Investigar Responsabilidad Disciplinaria de Jueces y Funcionarios Judiciales” ........................ 425

12. TC: Tribunal Constitucional rechaza requerimiento de inconstitucionalidad de Autos Acordados sobre Califica-ciones del Poder Judicial ............................................................. 433

13. TC: Tribunal Constitucional rechaza requerimientos de inconstitucionalidad de varios jueces, en relación con el “Auto Acordado sobre Procedimiento para Investigar la Responsabilidad Disciplinaria de Jueces y Funcionarios Judiciales” ................................................................................... 437

iii. inapliCabilidad de preCeptO legal pOr inCOnstituCiOnalidad

14. TC: Tribunal Constitucional rechaza recurso de inaplica-bilidad por inconstitucionalidad en contra de sanción de la Superintendencia de Valores y Seguros, con relación a la improcedencia de deducir recurso de casación en la forma en Derecho Administrativo Sancionador y en infracción al principio non bis in idem por concurrir sanción penal y administrativa ................................................................................ 443

15. TC: Tribunal Constitucional rechaza inaplicabilidad contra sanción de la Superintendencia Electricidad y Combusti-bles, fundada en aplicación temporal de la Ley e infrac-ciones al debido proceso ............................................................. 451

XiXÍndice

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16. TC: Tribunal Constitucional rechaza requerimiento de inaplicabilidad en relación con el artículo 20 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones .................................... 455

17. TC: Tribunal Constitucional declara inaplicable por incons-titucionalidad artículo 4º de la Ley de Compras Públicas (prohibición de contratar con el Estado por dos años para condenados por prácticas antisindicales y por tutelas labora-les), en requerimientos de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad de Chile .............................................. 463

18. TC: Tribunal Constitucional acoge parcialmente reque-rimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en relación con normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones ............................................................................ 472

19. TC: Tribunal Constitucional acoge requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en relación con el artículo 29 del Decreto Ley Nº 3.538, que crea la Su-perintendencia de Valores y Seguros (Caso Cascadas I)........... 478

20. TC: Tribunal Constitucional rechaza requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en relación con el artículo 29 del Decreto Ley Nº 3.538, que Crea la Super-intendencia de Valores y Seguros ................................................ 488

21. TC: Tribunal Constitucional acoge requerimientos de inaplicabilidad de Leonidas Vial, Larraín Vial y Alberto LeBlanc por inconstitucionalidad en relación con el artículo 29 del Decreto Ley Nº 3.538, que Crea la Su-perintendencia de Valores y Seguros (Caso Cascadas II) .......... 494

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