LX Sesión Ordinaria Informe de Labores correspondiente al ...

Versión 01 Julio 9. 2004

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LX Sesión Ordinaria

(Resumen ejecutivo)

Ing. Marco Polo Bernal Yarahuán Presidente Suplente de la Honorable Junta Directiva; Distinguidos integrantes de este Órgano de Gobierno: En cumplimiento con la normatividad establecida y como refrendo de nuestro compromiso para informar a este Órgano de Gobierno sobre las principales acciones que estamos desarrollando en el Sistema Nacional Conalep, comparezco ante ustedes para rendir el Informe de Labores correspondiente al primer trimestre del año 2004. Diagnóstico Para el presente ejercicio, se plantearon diversos retos en el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica; destaca la implantación de la Reforma Académica 2003 a nivel nacional, a partir del ciclo escolar 2004-2005, que iniciará el nueve de agosto próximo. Para ello, fue indispensable generar condiciones que permitieran concluir este propósito, como el diseño de los planes y programas de estudio; capacitación de los prestadores de servicios académicos que impartirán los módulos iniciales y la adecuación de los distintos documentos normativos. De igual manera, se alinearon las acciones realizadas en el marco del Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada, a las exigencias de dicha Reforma Académica, garantizando que la mayoría de planteles estén acreditados como Centros de Evaluación, con el objeto de certificar las competencias de los estudiantes.

Informe de Labores correspondiente al primer trimestre del año 2004


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Lo anterior ha demandado la corresponsabilidad de las distintas unidades administrativas, tanto del nivel central como del ámbito federalizado, mediante el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y comunicación entre ambas instancias, que permitan generar nuevos esquemas de trabajo. De especial mención es la creación del Consejo Nacional de Directores Generales del Sistema Conalep, aprobada por esta Honorable Junta Directiva en la sesión próxima pasada. Resumen de actividades y Examen de resultados Reforma Académica 2003 Previo a la implantación del nuevo Modelo Educativo en todo el Sistema Nacional Conalep, se capacitó al personal responsable de la operación del proyecto, en dos etapas; la primera, se orientó al personal de Oficinas Nacionales y tuvo como objetivo garantizar su comprensión y asimilación, para que éstos, a su vez, reprodujeran el esfuerzo en las unidades federalizadas. En este marco, se llevaron a cabo Seminarios de Inducción a la Reforma Académica 2003, contando con la participación de 163 personas, y se habilitó a siete titulares de área para que fungieran como multiplicadores. En una segunda etapa, durante la XI Reunión Nacional de Directores Generales de Colegios Estatales, se dieron a conocer los aspectos generales de la Reforma en comento. En este mismo contexto, tuvo lugar el Programa de Inducción para Personal de Colegios Estatales y Planteles, mediante 13 reuniones celebradas en Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Morelos, Puebla, Querétaro y Yucatán. En estos eventos participaron 25 servidores públicos de mando de Oficinas Nacionales y 247 de las entidades mencionadas. Paralelamente, se validaron los programas de estudio del Primer Semestre con prestadores de servicios académicos y personal especializado de planteles, para actualizar y enriquecer sus contenidos. De igual manera, se remitieron a Colegios Estatales y planteles, con la finalidad de ser evaluados y validados, seis programas de


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estudio de módulos integradores para todas las carreras; 44 programas de estudio de módulos autocontenidos, correspondientes a 11 carreras del área de Servicios, y 91 para 30 carreras del área Industrial. En el mismo periodo se implantó el Sistema de Seguimiento Curricular, en cuyo marco se promovió la medición de resultados de la prueba piloto de los nuevos planes de estudio, mediante la revisión y adecuación de los instrumentos aplicados en la primera evaluación parcial. Como parte de este mismo proyecto, se revisó y realimentó el Programa de Selección, Inducción, Formación, Actualización y Evaluación de los Prestadores de Servicios Académicos y se elaboró la propuesta del manual de selección de los mismos. De manera complementaria, se revisaron los instrumentos de evaluación y los lineamientos del desempeño docente, con la finalidad de adaptarlos al nuevo Modelo Educativo. Asimismo, fueron habilitados dos mil 310 prestadores de servicios académicos en formación sello, es decir, la que se adaptó a las características propias en la Institución para impartir los módulos curriculares en competencias contextualizadas; con esto, la meta anual programada fue superada en 840%, en virtud de la relevancia otorgada a este esfuerzo por los Colegios Estatales, al multiplicar en sus planteles los cursos de capacitación. Adicionalmente, se editaron 21 títulos de la Serie de la Reforma Académica 2003, relativos a los diversos tópicos del proyecto, mismos que fueron distribuidos a Colegios Estatales y planteles, con el propósito de apoyar la difusión de las características y la metodología que sustentan el nuevo Modelo Educativo. Matrícula Para el semestre 2003/2004-2, la matrícula de la Institución totalizó 204 mil 527 alumnos, de los cuales 197 mil 119 son reinscritos y siete mil 408 son egresados inscritos al Programa de Complementación de Estudios para Ingreso a la Educación Superior (ProCEIES), lo que representa un incremento de 3.8% con respecto al semestre 2002/2003-2. Asimismo, en el ciclo escolar mencionado concluyeron su formación 648 jóvenes.


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Es importante señalar que el ProCEIES atendió 160 mil 501 alumnos regulares, que sumados a los egresados registrados, integraron un total de 167 mil 909 jóvenes inscritos en dicho Programa. Servicios Institucionales Durante el primer trimestre de 2004, se realizaron 214 sesiones de Comités de Vinculación, estatales y de planteles, lo que representó un incremento de 40% en comparación con el mismo periodo del año 2003. Como parte de la Campaña Nacional de Promoción y Difusión Institucional, fueron instalados 220 módulos de atención, para promoción directa en tres mil 480 secundarias, es decir, 126% más que en el primer trimestre de 2003, y se atendió a 518 mil 843 egresados, cifra 78% superior a dicho periodo de referencia. En materia de capacitación laboral, el Sistema Nacional Conalep benefició 23 mil 112 personas, de las cuales 22 mil 997 correspondieron a la modalidad en el trabajo y 115 para el trabajo; la cifra global representa una variación favorable de 13% respecto a la meta programada para el trimestre, y una disminución con relación al mismo periodo del año anterior, debido al inicio tardío de los programas de capacitación concertados para el presente ejercicio. Los Centros de Asistencia y Servicios Tecnológicos (CAST) capacitaron dos mil 769 trabajadores, lo que representa 81% de la cifra programada y 27% más que lo alcanzado en el mismo trimestre del 2003. Dicho comportamiento se debe al incremento en la demanda de los servicios por parte de las empresas que se ubican en las regiones aledañas.


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Continuando con las acciones de atención a la comunidad, a nivel nacional, se impartieron 305 cursos de capacitación a seis mil 427 personas de 218 comunidades. Del total, 20 estuvieron dirigidos a 408 personas con capacidades diferenciadas. De manera simultánea, se proporcionaron dos mil 875 Servicios Comunitarios, que representaron 21% más de lo alcanzado en el primer trimestre del año anterior, con los que se beneficiaron 615 mil 802 personas de 835 localidades. En el mismo sentido, las Unidades Móviles proporcionaron atención médica a dos mil 674 personas. Es importante destacar que el presupuesto para dichas acciones proviene de la gestión realizada por parte de los colegios estatales y los planteles, debido a que no disponen de subsidio federal para su desarrollo. Servicios de apoyo administrativo Como parte del proceso de planeación participativa que realiza el Conalep, se llevó a cabo una evaluación “A Mitad de la Jornada”, en la que se analizaron los objetivos y metas estratégicas planteadas en el Programa Institucional 2001-2006, con base en las transformaciones ocurridas a lo largo de los tres primeros años de la actual Administración Federal. En dicha revisión, se profundizó en el diseño y manejo de escenarios, a efecto de ponderar su reformulación.


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En el periodo que se reporta, se recibieron solicitudes de los Colegios Estatales de Chiapas, Jalisco, Michoacán, Nuevo León y Sonora, para la creación de siete nuevos planteles, procediendo a su análisis y opinión técnica respectivos, que derivaron en dictamen favorable por parte de Oficinas Nacionales para los casos de los planteles Mazamitla, Jalisco, y Apodaca, Nuevo León. Por otra parte, se realizaron 27 sesiones de Órganos de Gobierno Estatales, de las cuales 22 fueron ordinarias y cinco extraordinarias, lo que representó 13% más que lo programado. Cabe señalar que para elevar la calidad en la participación de los servidores públicos de mando de la Institución, se elaboró la Guía de Apoyo para la actuación del representante del Conalep en sesiones de Juntas Directivas en los Estados. En el marco de estas reuniones, se adoptaron acuerdos orientados al logro de los objetivos y metas institucionales, entre los que destacan: presentación de la Reforma Académica 2003 (12), conocimiento y aprobación de los Informes de Labores de los Titulares de Colegios Estatales (11) y presentación de los Estados Financieros (11). En este lapso se presentaron dos cambios de Directores Generales, así, en Colima asumió la titularidad el Profesor José María Valencia Delgado, y en Morelos lo hizo el Biólogo Mauro de Jesús González Pacheco. Asimismo, en continuidad a los esfuerzos desplegados por esta Administración para fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre el nivel central y el ámbito federalizado, en febrero del presente año, se llevó a cabo la XI Reunión Nacional de Directores Generales de Colegios Estatales. En el marco de este evento, se analizaron y discutieron los principales problemas que enfrenta el Sistema Nacional Conalep, en un contexto de pluralidad, diversidad y corresponsabilidad. La reunión se desarrolló mediante dos formatos complementarios: el primero para dar a conocer los resultados de la Prueba Piloto de la Reforma Académica 2003, previendo su implantación a nivel nacional el nueve de agosto del presente año, y el segundo consistió en mesas de trabajo simultáneas, en las que se abordaron tres temas de interés prioritario: Federalización, Consejo Nacional Consultivo de Directores Generales de Colegios Estatales y Prestadores de Servicios Académicos.


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Entre las conclusiones, destacaron las siguientes: 1) explorar alternativas jurídicas y organizacionales para asegurar la continuidad del Modelo Educativo del Conalep, considerando los beneficios económicos de los profesionales que prestan sus servicios en los planteles; 2) establecer un mecanismo de carácter consultivo que propicie la participación de los Colegios Estatales en la elaboración de los programas y proyectos institucionales, en coordinación con Oficinas Nacionales, y 3) analizar opciones de carácter normativo para hacer frente a las necesidades económicas de los Colegios Estatales, sobre todo, con la participación local. Con relación al proyecto “Diagnóstico operativo y asesoría en planteles”, se integraron los resultados definitivos obtenidos en su implantación, en el documento denominado Resumen General de la Primera Etapa. Estos datos corresponden a 57 centros educativos de 29 entidades, incluido el Distrito Federal. Apoyo a la función pública y buen gobierno En cumplimiento a las disposiciones legales establecidas, se integró la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del año 2003, por Capítulo de Gasto, Fuente de Financiamiento y Regionalización de Recursos en el Sistema Nacional Conalep. En este tenor, se concluyó la atención de los requerimientos de la Auditoría Superior de la Federación y las auditorías realizadas por el Órgano Interno de Control, iniciándose las acciones para el desahogo de las observaciones resultantes. Asimismo, se desahogó la Auditoría realizada a la Institución, correspondiente al ejercicio 2003, por el Despacho de Auditores Externos, obteniendo como resultado un dictamen sin salvedades. También se concluyó la auditoría relacionada con el cumplimiento de las obligaciones fiscales, incluidas las del Código Financiero del Distrito Federal, correspondiente al ejercicio 2002, y se atendieron los requerimientos de información de la Comisión de Aguas del Distrito Federal para el desahogo del dictamen de cumplimiento de obligaciones fiscales de los ejercicios 1998 y 2000, que se encuentran en revisión.


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Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada La experiencia adquirida en el impulso de este Modelo, ha permitido al Sistema Nacional Conalep avanzar con mayor celeridad en las cinco vertientes que lo integran. En el trimestre que se reporta, se obtuvieron resultados significativos en la Certificación de procesos con base en la norma ISO-9001:2000, con la incorporación de ocho planteles más, acumulando 47 unidades administrativas certificadas. De esta forma, se ha implantado el Sistema Corporativo de Gestión de Calidad en al menos una unidad administrativa, en 25 entidades federativas, cuyo alcance se establece en términos del proceso sustantivo del Conalep denominado “Formación de Profesionales Técnicos”. Para la Acreditación de planteles como centros de evaluación en competencias laborales, en el contexto de la Reforma Académica 2003, se iniciaron las gestiones para que 82 instalaciones educativas adicionales, obtengan este reconocimiento en el 2004, estimando alcanzar 270 al cierre de este ejercicio fiscal. Simultáneamente, los 188 Centros ya acreditados realizaron 840 evaluaciones de Competencia Laboral. Respecto a la Acreditación de programas académicos, se actualizaron los Lineamientos Generales y se remitió a los 32 Componentes del Sistema Nacional Conalep, la convocatoria y los formatos de registro, recibiéndose 108 solicitudes de 26 Colegios Estatales, para la participación de 104 planteles. Aún sin concluir el proceso de selección, se efectuaron diversas acciones de sensibilización en las entidades que así lo solicitaron.


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En lo que corresponde a la Certificación de personal, se ha determinado un universo de 180 personas a certificar en la unidad “Elaboración de documentos mediante herramientas de cómputo” (nivel 2, Excel y Power Point), adscritas a Oficinas Nacionales y Unidad de Operación Desconcentrada para el Distrito Federal, acumulando un total de dos mil 106. Con relación a la Acreditación de los CAST como laboratorios de calibración y/o pruebas con base en Normas Mexicanas, se determinó agregar a este esfuerzo, al laboratorio de química del CAST Coatzacoalcos, Veracruz, debido al interés mostrado por el Colegio de esa entidad. Esfuerzos de superación Es importante destacar las acciones realizadas para iniciar la implantación del nuevo Modelo Educativo a nivel nacional, a partir del nueve de agosto próximo, por lo que se han asegurado todos los elementos indispensables, como los materiales didácticos, el personal capacitado y las instalaciones adecuadas. A este respecto, es de destacar la significativa respuesta obtenida por los Colegios Estatales para impulsar la Reforma Académica 2003, como lo demuestra la intensa y entusiasta capacitación que llevaron a cabo, dirigida a los prestadores de servicios académicos, lo que permitió superar significativamente la meta anual programada.


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Por otro lado, es importante resaltar, en materia de capacitación, las acciones desarrolladas por algunas entidades federativas para incrementar la cobertura de los servicios, particularmente el Distrito Federal, Estado de México y Guanajuato, cuyos planteles atendieron 57% del total de las personas beneficiadas, lo cual se tradujo en mayores recursos para hacer frente a sus necesidades económicas. Asimismo, sustentados en los procesos de autoevaluación del Colegio, durante el periodo que se informa se analizaron las acciones desarrolladas “A Mitad de la Jornada”, con la finalidad de adecuar los objetivos y metas estratégicas planteadas hacia el año 2006, en función de los resultados obtenidos, así como de los recursos disponibles, entre otros factores a considerar. Comportamiento programático y presupuestal Los avances al primer trimestre en el cumplimiento de metas, tienen como referencia la estructura programática contenida en el Programa Presupuesto 2004, autorizada por la SEP. En ella se incluyen seis metas: dos PEF y cuatro Sectoriales, las cuales se prevé alcanzar en el segundo semestre del año. No obstante, la meta Sectorial “Unidades administrativas certificadas bajo la norma ISO 9001:2000”, registra un avance de 40%. Por su parte, la asignación presupuestal autorizada al Conalep para el ejercicio 2004 fue de un mil cinco millones 616 mil 800 pesos, de los cuales, para el periodo reportado, se programaron 230 millones 36 mil 100 pesos y se ejercieron 187 millones 972 mil 400 pesos.


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Perspectivas Para la implantación del nuevo Modelo Educativo a partir del ciclo escolar 2004-2005, se han revisado y adecuado los diferentes documentos normativos relacionados con los servicios educativos que brinda el Sistema Nacional Conalep, lo cual requerirá un amplio esfuerzo de capacitación para el personal responsable de la administración escolar, mismo que iniciará en el segundo trimestre del año. En este mismo marco, se proseguirá con la dictaminación de perfiles, planes y programas de estudio de las carreras de Profesional Técnico-Bachiller, así como en la elaboración del material didáctico de apoyo, para la adecuada implantación de la Reforma Académica 2003. Adicionalmente, se fortalecerán las técnicas, dinámicas, recursos académicos y experiencias didácticas desarrolladas en las Aulas Tipo Conalep. Con el propósito de fortalecer la infraestructura de la Institución, principalmente la que incide de manera directa en el proceso de enseñanza-aprendizaje, se promoverá la incorporación del mobiliario faltante en las 220 Aulas Tipo Conalep que ya han sido instaladas en igual número de planteles. Referente al apoyo a los prestadores de servicios académicos, se ofrecerán los cursos “Técnicas de Evaluación” y “Tutorías”, previendo la participación de por lo menos una persona de los 268 planteles, mediante la realización de 11 reuniones regionales, que tendrán efecto multiplicador en cada uno de ellos.


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Con el objeto de agilizar la gestión y entrega de becas a estudiantes, se revisará y actualizará el Reglamento correspondiente. De igual manera, se realizará una encuesta entre becarios del Sistema Nacional Conalep, que permita dar seguimiento a los jóvenes que han obtenido este beneficio. En materia de vinculación, se prevé la firma de seis convenios de colaboración interinstitucional con las empresas Domino’s Pizza Corporación, Honda de México, Ford Motor Company, NRM Comunicaciones, PEMEX Producción y Wal Mart de México. Lo anterior, con la finalidad de impulsar la colocación de egresados, realización de prácticas profesionales, capacitación en el trabajo y obtención de becas y estímulos económicos externos destinados a nuestros estudiantes. Para ampliar y fortalecer los resultados obtenidos por servicios de capacitación, se promoverá la participación de los CAST en programas nacionales, en particular, en las acciones derivada s del convenio de colaboración signado con la Secretaría de Marina y se incrementará su promoción y difusión. Por otra parte, se prevé robustecer la relación con los Colegios Estatales e instalar el Consejo Nacional de Directores Generales del Sistema Conalep. En lo referente al proyecto “Diagnóstico operativo y asesoría en planteles”, en el segundo trimestre del año, se continuará con las visitas a Colegios Estatales y a los diferentes centros educativos.


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En lo que corresponde al Modelo Institucional de Calidad Acreditada y Certificada, la atención del Colegio, se orientará a incorporar a diversas unidades en alguna de sus vertientes. En la Certificación de procesos con base en la norma ISO 9001:2000, se prevé la certificación de 20 unidades administrativas más para lo que resta del año, estimando alcanzar un total de 30, con lo que se tendría un acumulado de 77. Respecto a la Acreditación de planteles como centros de evaluación en competencias laborales, se integrarán 82 planteles, con lo cual a finales de año se tendrá cubierto 98% de la totalidad de los mismos, buscando garantizar la certificación de competencias de los estudiantes, como lo prevé la Reforma Académica 2003. La vertiente de Acreditación de programas académicos, contempla agregar 40 programas–plantel para finales de año, y mantener la acreditación de otros 10, previendo acumular un total de 93 al cierre de 2004.


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Continuando con la Certificación de personal, se aplicará un diagnóstico a las 180 personas seleccionadas, con el objeto de determinar las que serán capacitadas y las que pasarán directamente a la evaluación, tanto de Oficinas Nacionales como de la Unidad de Operación Desconcentrada para el Distrito Federal. Estas acciones permitirán acumular un total de dos mil seis personas que representan 86.3% del total de la plantilla. Para la Acreditación de CAST como laboratorios de verificación y/o pruebas, se promoverá la capacitación y asesoría del personal del laboratorio de química del Centro de Coatzacoalcos, con el propósito de que en el último trimestre del año cuente con la acreditación. Señor Presidente Señoras y señores Consejeros Como se podrá observar, la mayor parte de nuestros esfuerzos en el primer trimestre del año, se han orientado a generar las condiciones necesarias para iniciar la implantación del nuevo Modelo Educativo a nivel nacional, a partir del ciclo escolar 2004-2005. Lo anterior en virtud de la importancia que reviste este proyecto para nuestra Institución, toda vez que implicará un cambio significativo en el perfil de los estudiantes y egresados del Sistema Nacional Conalep y, con ello, se estará dando cumplimiento a uno de los compromisos de la actual Administración Federal y, sin duda, el asumido por el Dr. Reyes Tamez Guerra, Secretario de Educación Pública, en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, en materia de Formación de Profesionales Técnicos.


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Estamos convencidos de que el éxito de la Reforma Académica 2003 que hoy estamos impulsando, incidirá en el futuro de miles de jóvenes de todo el país, por lo cual deberemos afrontar este reto con la mayor responsabilidad. Así lo estamos haciendo y así lo continuaremos, siempre con el valioso apoyo y gestión de cada uno de ustedes. ¡Conalep, Una profesión para la vida! Muchas Gracias.

Julio 9, 2004.

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