Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano

Jorge Santibáñez RomellónSeminario Permanente sobre Migración Internacional

El Colegio de la Frontera Norte, abril 2004

¿Qué es un paisano?

Mexicano nacido en México y residente en Estados Unidos

Mexicano nacido en Estados Unidos hijo de mexicanos

Mexicano nacido en México y que estuvo temporalmente en Estados Unidos.

Desde finales de noviembre de cada año, cientos de miles de mexicanos se trasladan desde Estados Unidos hacia sus lugares de origen

• para visitar a parientes y amigos,

• para efectuar recorridos turísticos,

• para permanecer sólo unas semanas en el hogar antes de volver nuevamente a trabajar al norte, o

• para regresar a vivir de manera definitiva entre sus familiares.

 

De igual forma, a partir de la primera semana de enero, muchos de ellos y algunos nuevos migrantes internacionales se desplazan en sentido contrario, hacia Estados Unidos.

Población residente en Estados Unidos (cps)

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Total

Origenhispano

Origenmexicano

Población de origen hispano residente en Estados Unidos (cps)

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

México-Americanosy Chicanos

Mexicanos

Otroshispanos

Población de origen mexicano residente en Estados Unidos (cps)

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nativos(nacidos enEstados Unidos)

Ciudadanos pornaturalización(nacidos en elMexico)

No ciudadanos(nacidos en elMexico)

Crecimiento de la población de origen mexicano residente en Estados Unidos (1996 = 100%)

0%

50%

100%

150%

200%

250%

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Nativos(nacidos enEstados Unidos)

Ciudadanos pornaturalización(nacidos en elMexico)

No ciudadanos(nacidos en elMexico)

Surge en 1989 para proteger a los paisanos de abusos de autoridades mexicanas a su entrada a México.

Se trata esencialmente de un programa gubernamental de coordinación de dependencias involucradas con el ingreso a México de los paisanos.

Surge de manera casi simultanea al Programa de Comunidades Mexicanas en el Extranjero de la Secretaría de Relaciones Exteriores y a los Grupos Beta.

Programa Paisano

De manera conjunta, aunque limitada, los tres programas intentaban asistir a los migrantes a su salida (grupos Beta), en Estados Unidos (Programa de Comunidades) y a su regreso (Programa Paisano).

Lamentablemente, el concepto de protección por parte de programas gubernamentales no ha evolucionado y sin embargo si han surgido nuevos factores y espacios de riesgo.

El Programa de Comunidades se transformó en el IME, los grupos Beta se extendieron a otros puntos y el Programa Paisano mejoró su funcionamiento.

Encuesta de evaluación del Programa Paisano 2003:

Entrevistas a paisanos al llegar o internarse en México para conocer sus opiniones y experiencias

¿Cómo se hizo esta evaluación del Programa Paisano?

MatamorosNuevo LaredoReynosaPiedras Negras Ciudad JuárezNogalesTijuana

DISTRITO FEDERAL

GUADALAJARA

EL BAJÍO (Guanajuato)

MORELIA

Aeropuertos

Centrales de autobuses

Puntos de internación de vehículos

Aeropuertos

Se aplicaron 7,768 cuestionarios de manera independiente a cualquier autoridad, tanto en el diseño como en la aplicación

Nuevo LaredoCiudad Juárez

NogalesTijuana

DISTRITO FEDERALGUADALAJARAGUANAJUATO

MatamorosReynosa

Piedras Negras

MORELIA

Diciembre 5 a 23

Dic. 4

Diciembre 24 a 282002

2003

Encuesta de evaluación

Encuesta de evaluación

Resultados equiparables en tiempo y espacio de las evaluaciones 2002 y 2003

Características Generales

FLUJO TOTAL DE VISITANTES: cantidad de personas que se internan en México en las zonas de llegada de los paisanos (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas

de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)

753,132

567,708

575,348

356,588

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

2002 2003

Otros visitantesPaisanos

• PAISANOS

• OTROS VISITANTES:– Turistas

mexicanos de retorno

– Otros visitantes de EU (turistas y excursionistas de origen no mexicano)

– Visitantes de otros países

– Turistas y excursionistas residentes en ciudades fronterizas

57%

61%

FLUJO DE LLEGADA DE LOS PAISANOS, 2002 Y 2003 (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de

Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)

Modalidad de Paisano

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000

2002

2003

Población de origen mexicano residente en EU

Migrante laboral de retorno

Emigrante permanente

25%71%

65%31%

4%

4%

Porcentaje de hombres

50.00%

55.00%

60.00%

65.00%

70.00%

75.00%

80.00%

85.00%

90.00%

95.00%

100.00%

2002 2003

Perfil sociodemográfico: edades

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003

55 y más años45 a 54 años35 a 44 años25 a 34 añosHasta 24 años

Ciudadano deEstados Unidos

2 1.4%

Inm igrante legalen Estados Unidos

5 1.7%

Usa visa temporalpara entrar a

Estados Unidos3 .5%

Indocum entado2 3.4%

Ciudadano deEstados Unidos

2 0 .6%

Inm igrante legalen Estados Unidos

4 4 .8%

Usa visa temporalpara entrar a

Estados Unidos3 .9%

Indocum entado3 0 .7%

2002

2003

Situación migratoria en Estados Unidos

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Ciudadano de EU Inmigrante legal enEU

Usa visa temporalpara entrar a EU

Indocumentado

2002 2003

Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener credencial para votar con fotografía del IFE (porcentajes)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Ciudadano de EU Inmigrante legal enEU

Usa visa temporalpara entrar a EU

Indocumentado

2002 2003

Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener matrícula consular (porcentajes)

Información previa al viaje sobre trámites de internación a México

Porcentaje de paisanos que para el viaje realizaron algún trámite en el consulado mexicano en EU

22.6%

19.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

20032002

% de paisanos que fueron al consulado

Porcentaje de paisanos que antes del viaje tenían información sobre documentos para entrar a México, mercancías que pueden traer al

país o requisitos para internar un vehículo.

93.0%

94.0%

95.0%

96.0%

97.0%

98.0%

99.0%

100.0%

2002 2003

Emigrantepermanente

Migrante laboralde retorno

Población deorigen mexicanoresidente en EU

% de paisanos con información antes del viaje

¿Dónde obtuvieron esa información?

31.0%

32.9%

11.3%

7.3%

29.0%

40.8%

11.5%

8.3%

6.3%

5.1%

6%

10.9%

2002

2003

Módulo Paisano,teléfonos, internet,prensa y radioOtro medio

Folleto/Guía Oficial

Con familiares oamigos

En televisión

Consulado

¿Dónde obtuvieron la información en EU?

¿Qué opinan los paisanos sobre la atención de los servidores públicos al hacer trámites de llegada a México?

• Autobús

• Avión desde la frontera

• Internación de vehículo

• Avión desde EU

• 83.7% 85.3% +

• 90.4% 83.4% -

• 90.6% 95.8% +

• 88.7% 95.0% +

¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites aduanales?

2002 2003Forma de internación a México

Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites aduanales (en %)

• Autobús

• Avión desde la frontera

• Internación de vehículo

• Avión desde EU

• 88.0% 84.3% -

• 91.3% 98.7% +

• 91.8% 96.8% +

• 88.5% 95.9% +

¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites de migración?

2002 2003forma de internación a México

Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la atención recibida sobre trámites migratorios (en %)

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

2002 2003

Autobús

Avión desde lafrontera

Internación devehículo

Avión desde EU

Paisanos que respondieron que sí habían tenido algún problema (en %)

¿Tuvo algún problema al realizar sus trámites para entrar al país?

Conocimiento y uso del Programa Paisano: área de oportunidad

Porcentaje de paisanos que sí conocían un programa del gobierno mexicano que se llama PAISANO

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003

Emigrantepermanente

Migrante laboralde retorno

Población deorigen mexicanoresidente en EU

Paisanos que si conocen el Programa Paisano (en %)

64%

39%

52%

59%

27%

38%

¿Por qué medio se enteró del Programa PAISANO?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2002 2003Consulado Folleto/Guia Oficial

Televisión Familiares o amigos

Módulo Paisano Radio, teléfonos gratuitos, prensa, internet.

TV

Folleto

Consulado

Familiares

Varios

Módulo Paisano

TV

FolletoConsulado

Familiares

Varios

Módulo Paisano

0

10,000

20,000

30,000

40,000

2002 2003

Autobús

Avióndesde lafrontera

Internaciónde vehículo

Avióndesde EU

(58,069 paisanos, el 12.6 % de los que conocen el programa)

(23,000 paisanos, el 9.2% del total)

¿Recibió algún servicio del Programa PAISANO?

Paisanos que sí recibieron un servicio del programa PAISANO

Buena Regular Mala

Información sobre trámites para ingresar a México

74.4% 75.3% 24.6% 0.2%

Información sobre mercancias que pueden traer a México sin pagar impuesto

86.1% 80.0% 20.0% 0.0%

Apoyo para la presentación de una queja oficial por abuso o extorsión

43.9% 92.3% 7.7% 0.0%

Protección a su integridad física y de sus bienes materiales

21.0% 86.8% 12.0% 1.2%

De los paisanos que recibieron servicios en el 2003 (9.2%)

Tipo de servicio

Sugerencias al Programa Paisano (porcentajes)

77.40%

7.60% 4.80% 2.70%7.50%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Informació

Mayor información en trámites y servicios Continuidad del programa a lo largo del año Mayor cobertura en EUDisminución de impuestos

Mejor trato del personal de aduanas y banjército