Presentación de Lucrecia Santibáñez
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Desarrollo en la Primera Infancia en América Latina y el Caribe
Emiliana Vegas (Banco Mundial) y Lucrecia Santibañez (Fundación IDEA)7 de Noviembre de 2008Santiago, Chile
Resultados preliminares y en proceso de revisión, publicación prevista alrededor de Febrero 2009
Contenido1. ¿Por qué invertir en la primera infancia?2. El desarrollo en la primera infancia
(DPI) en América Latina3. ¿Cómo pueden las políticas públicas
afectar el DPI?4. Políticas y programas de DPI en
América Latina Breve resumen de resultados Desafíos para Chile
1. ¿Por qué invertir en la primera infancia?
Existe cada vez más evidencia de los impactos de intervenciones en la primera infancia en el resto de la vida: Trayectoria educativa Inserción laboral y salario Salud, fertilidad Probabilidad de realizar actividades ilegales
El impacto de estas intervenciones es mayor entre las poblaciones más vulnerables Especialmente importante para A.L.
Evidencia de los efectos del DPI en países desarrollados Perry Preschool Program (1962-67)
Experimento con seguimiento a 14, 19, 27 y 40 años Medio día de kinder más 1 sesión de educación a los
padres A los 40 años la mediana de ingresos de los que
estuvieron expuestos al preescolar fue de 1/3 mayor North Carolina Abecedarian Program (1972)
Experimento ofreció servicios de guardería con estimulación temprana y apoyo hasta los 5 años
Niños tuvieron mejores rendimientos y el doble de probabilidad de permanecer en la escuela (21 años)
Head Start (1965) Tiene efectos positivos en aprovechamiento,
deserción y continuación a la universidad
Intervenciones en la PI son más costo-efectivas que en edades posteriores
Fuente: Carneiro y Heckman (2003)
A los 6 años las diferencias en resultados cognitivos son marcadas
richest 25%
poorest 25%
50
60
70
80
90
100
110
36 42 48 54 60 66 72
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Fuente: Adaptado de Paxson y Schady (2007)
Ecuador
2. El desarrollo en la primera infancia (DPI) en América Latina
El 40 por ciento de los niños de la región provienen de los 3 deciles más pobres En Guatemala casi el 25% de los niños tienen
peso bajo (México: 8%, Chile, 2%) Hay grandes diferencias en el acceso a
servicios en la primera infancia según nivel socio-económico
La inversión en DPI es relativamente baja y muy heterogénea entre países
En Chile la matrícula preescolar ha evolucionado positivamente…
Fuente: Vegas y Elacqua (2006)
…aunque se mantiene por debajo de otros países
Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
En Chile menos del 5% de los niños (0-5 años) están “stunted”
Proporción del quintil 1:5 de niños (0-6 años) que asisten a EPI
0
0.1
0.2
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Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares
Acceso a seguro de salud- Proporción niños del quintil 1:5 con cobertura
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Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares
Los países desarrollados invierten hasta el 1.2% del PIB in DPI
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% Child-care Pre-primary
Fuente: Adaptado de Bennett 2007
Inversión en DPI en AL no rebasa 0.6 del PIB
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
NicaraguaSt Lucia
BelizeAntigua ColombiaGuatemal
BoliviaSalvador
PeruArgentinaGrenadaJamaica
ParaguaySt Kitts
ChileCosta
BarbadosMexico
Guyana
Public current expenditure on preprimary education as a % of GNP
Fuente: UNESCO Global Monitoring Report 2007
Como % del gasto educativo, se invierte poco en EPI en AL
Los países que más invierten son Guyana (12%), Turks & Caicos (11%), México (10%) y Costa Rica (10%)
En países como Colombia y Rep. Dominicana se invierte menos del 2%
Chile invierte relativamente poco en EPI
A pesar del aumento sustancial en el gasto total en educación desde 1990, la tendencia de gasto en EPI se ha mantenido estable
La expansión de la EPI requerirá incrementar la inversión por el lado de la oferta y la demanda
<8
3. ¿Cómo pueden las políticas públicas afectar el DPI?
Diversos factores inciden en el DPI Múltiples intervenciones han
mostrado impactos en el DPI Desafíos en la coordinación inter-
sectorial, inter-institucional
Factores que inciden en el DPI
ContextoCrecimiento económico
PobrezaDesigualdadDiversidad
Políticas de DPISalud
NutriciónEducación
Reducción de pobreza
Desarrollo en la
Primera Infancia
Desarrollo cognitivo ysocio-emotivo
Salud física y crecimiento
Resultados de vidaEducación
SaludFertilidadIngresos
Comportamientos peligrosos
Niño(a)Prenatal
0-23-45-6
Madre (pre-natal)
Madre/Padre/Cuidador
Salud e higieneSalud maternal prenatal
Agua y sanidadCuidado preventivo
Salud mental
Reducción de pobrezaTransferencias de ingresos
Permiso de maternidad/paternidad
Participación laboral femeninaInfraestructura del hogar
NutriciónAlimentos y suplementos
EducaciónJardín infantil
Preescolar
Diversas intervenciones tienen impactos en el DPI
4. Políticas y programas de DPI en América Latina Tres países de la región cuentan con
políticas nacionales de DPI: Chile, Colombia y Jamaica
Existen muchos programas de distinta escala Seleccionamos programas grandes, o aquéllos
de menor escala que han sido evaluados rigurosamente
Analizamos características de su diseño e implementación
Evaluamos la costo-efectividad de algunos programas
Desafíos para Chile
Once programas analizados
Proyecto de Atención Integral a Niños y Niñas Menores de Seis Años de la Sierra Rural (PAIN)
Perú
Oportunidades Educación Inicial no Escolarizada
México
Atención Integral a la Niñez Comunitaria (AIN-C)Proyecto Nutrición y Protección Social Madres Guías
Honduras
Hogares ComunitariosFamilias en Acción
Colombia
Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) Fundación Educacional para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA)Conozca a su Hijo (CASH)
Chile
Programa(s)País
Breve resumen de resultados En cuanto a desarrollo cognitivo, las intervenciones
con componentes nutricionales y estrategias combinadas tienen buenos resultados Guatemala y Colombia: Atole y Hogares Comunitarios CCT no tienen muchos efectos en este dominio
Asistir a preescolar aumenta la probabilidad de continuar en la escuela
Las intervenciones con componentes nutricionales tienen efectos significativos en la salud y desarrollo Los beneficios se ven en peso, altura, y salud general Programas de CCT tienen impactos positivos también
en prevención y controles de salud
Las intervenciones DPI tienen alto costo-beneficio: El caso de México
$1591.5$239Oportunidades urban (2002-2004)
$1791.1$196Oportunidades rural (1998-2000)
Scenario 2: including all components in Oportunidades
$661.5$100Oportunidades urban (2002-2004)
$881.1$97Oportunidades rural (1998-2000)
Scenario 1: Base case (excluding educational component in Oportunidades)
$452.6$117PASL (2004-2005)
Cost/cm gained (2005 US dollars)
Centimeters gained/2
years
Costs/child/2 years (2005 US
dollars)Interventions/Scenario
Fuente: Colchero et al. 2007
La situación en Chile
Chile ha logrado importantes avances para el establecimiento de una red de seguridad (“safety net”) para los niños pequeños
La política nacional en conjunto con intervenciones dirigidas a la madre y al neonato conforman una política integral
Sin embargo, restan algunos desafíos
Desafíos para Chile: Aseguramiento de la calidad
Se sabe poco de la calidad de los servicios previstos
En Chile, se han hecho muchas reformas sociales, pero rara vez se ha diseñado su evaluación al inicio Tanto JUNJI como INTEGRA tienen
evaluaciones y ejercicios de monitoreo pero no se conoce aún el impacto
Desafíos para Chile: Actitudes sociales y culturales
Muchas madres y padres chilenos piensan que sus niños pequeños no deben asistir a la EPI
Las restricciones financieras no son la única, o principal, razón por la cual la matrícula de EPI es tan baja Se requiere de campañas informativas
sobre los beneficios del EPI y nuevas oportunidades
Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
Desafíos para Chile: Provisión del servicio Existen múltiples prestadores
Superposición entre servicios provistos Poca coordinación entre instituciones
El Estado tiene un rol que brindar en la coordinación inter-institucional: Fortalecer la capacidad del Mineduc para
diseñar políticas, regular, monitorear y evaluar programas de EPI
Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
Conclusiones (1) El DPI tiene importantes consecuencias
para el individuo y la sociedad Evidencia tanto de países desarrollados como en
desarrollo En AL es especialmente importante invertir
en la primera infancia Reducir desventajas iniciales Maximizar el potencial de todos los niños
Las intervenciones de DPI son costo-efectivas
Conclusiones (2) Chile ha logrado avanzar sustancialmente
en el desarrollo de la EPI La política nacional de DPI es manifestación
de estos esfuerzos Aunque no tiene muchos “dientes”
Existen todavía retos financieros, de coordinación y culturales para la expansión de programas DPI
Resultados de evaluaciones rigurosas y campañas de información pueden ser de gran ayuda
Dra. Lucrecia SantibañezFundación IDEA y Banco Mundial
(consultora)México, D.F.
[email protected]: +52 55 5208-1403
¡Gracias!