logica del proyecto

Evaluación Económica de Proyectos Sociales

Módulo 1: Lógica de la Evaluación Social

11. Proyecto: definición y tipos

1.1.1. Definiciones y características de los

proyectos

Horacio G. Roura - Evaluación de Proyectos - Estudios Socioeconómicos - Capacitación 3

Definición de proyecto: El proyecto como intervención intencional

“Los proyectos son intervenciones intencionales cuya finalidad es acelerar y dirigir el crecimiento económico y el desarrollo social.” (Cernea, 1995: 30)


Definición de proyecto (II): El proyecto como uso de recursos para un fin específico

Los proyectos son “[....] actividades de inversión en las cuales se utilizan recursos financieros para crear activos de capital que producen beneficios a lo largo de un horizonte temporal extenso” (Gittinger, 1984: 4)


Definición de proyecto (III): El proyecto como una actividad acotada y dirigida

Un proyecto es “[...] una tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debe ser efectuada en un cierto período, en una zona geográfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera problemas específicos o mejorando una situación existente.” (GTZ, citado en SIS, 1995: 14)


Definición de proyecto (IV): El proyecto como conjunto de actividades

“Un proyecto es una empresa planificada que consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para alcanzar objetivos específicos dentro de los límites de un presupuesto y un período dados” (ONU, 1984, citado en Cohen y Franco, 1996: 85)


Proyecto: Notas relevantes del concepto

Intervención intencional Un proyecto es una acción deliberada, planeada en

todos sus componentes, con un fin de desarrollo.

Objetivos definidos El proyecto tiene objetivos claramente definidos, y

traducidos en metas comprobables


Proyecto: Notas relevantes del concepto (II)

Orientación a soluciones Busca solucionar un problema específico, bien

identificado y definido

Orientación hacia los beneficiarios Tiene beneficiarios (directos e indirectos)

claramente definidos


Proyecto: Notas relevantes del concepto (III)

Conjunto de actividades Está conformado por actividades interrelacionadas

entre sí y con los objetivos Uso de recursos

Requiere recursos, en cantidad y cronograma conocidos

Alcance limitado Tiene límites en el tiempo, espacio, impacto y

recursos


Proyecto: Similitudes y diferencias con los procesos

Proyecto Proceso

Intervención intencional, con un fin de desarrollo.Intervención parcialmente intencional, con un fin de

desarrollo

Con objetivos definidos, con metas cuantificables o al menos operacionalizadas

"Visión" parcialmente definida, modificable en el tiempo

Orientación a solucionar problemas específicosOrientación solucionar "grandes" problemas o

problemas generales

Orientación hacia un grupo de beneficiarios Orientación hacia un grupo de beneficiarios

Conformado por actividades interrelacionadas y claramente definidas

Conformado por actividades interrelacionadas o independientes, con bajo nivel de definición

Requiere el uso de recursos Requiere el uso de recursos, pero no se sabe cuántos

Su alcance está limitado en tiempo, espacio y recursos

Su alcance no tiene límites definidos ni conocidos ex ante


Relaciones entre proyectos y procesos (I)

Toda intervención sobre la realidad puede organizarse como proyecto o como proceso: es en parte una cuestión de definición. Puede buscarse la democratización de la enseñanza secundaria

(desde el punto de vista del ingreso y permanencia en la escuela), con medidas generales que inicien el proceso (v.g., ingreso irrestricto, sistema de becas) o con un proyecto dirigido a lograr que cierta cantidad de niños de ciertas zonas ingresen y permanezcan en la escuela (incluso con las mismas medidas)


Relaciones entre proyectos y procesos (II)

Un proyecto puede diseñarse para potenciar y controlar un proceso ya en curso La tendencia hacia la aparición de automóviles más veloces

justifica un proyecto de mejora de carretera La tendencia a la disminución del tamaño de la familia puede

hacerse más explícita, eficaz y eficiente con un proyecto de planificación familiar

1.1.2. Tipos de proyectos


Tipología de proyectos (I): Según el objetivo

Instalación de capacidad de procesamiento de recursos

Proyectos PRODUCTIVOS

Generación de condiciones facilitadoras para la actividad económica

Proyectos de INFRAESTRUCTURA

ECONÓMICA

Satisfacción de necesidades sociales (básicas y no básicas)

Proyectos “SOCIALES”

Apoyo a las categorías anteriores

Proyectos “PROGRAMA”

ESTUDIOS DE BASE


Tipología de proyectos (II): Según el impulsor

Individuos u organizaciones, con fines de lucro

Proyectos EMPRESARIOS

Individuos u organizaciones, sin fines de lucro

Proyectos del TERCER SECTOR

Estado nacional, provincial o municipal

Proyectos PÚBLICOS

Organismos internacionalesProyectos de

COOPERACIÓN INTERNACIONAL


Tipología de proyectos: Ejemplos

EMPRESARIOS

TERCER SECTOR PÚBLICOS

COOP. INTERNAC.

PRODUCTIVOS

INFRAESTRUC.

“SOCIALES”

“PROGRAMA”

ESTUDIOS DE BASE

Siderurgia Huertas Avicultura Exportación

Electricidad Agua Carreteras Puente

Clínica Comedores Pobreza Microbanco

Educación Educación Vacunación Vacunación

de mercado Salud Salud Salud

1.1.3. Ventajas y desventajas

de los proyectos

como instrumentos de desarrollo


Ventajas Transparencia

Sus características permiten focalizar esfuerzos; calcular anticipadamente los efectos; mayor evaluabilidad; obligan a clarificar objetivos, metas, resultados, costos; etc.

Operatividad Son medios efectivos para traducir políticas y

programas en acciones concretas


Ventajas (II) Asignación de recursos

Como requieren una inversión previa a su puesta en marcha, cuantificable e identificable con un conjunto específico de actividades, se transforman en “centros de asignación”, es decir, en puntos de atracción de recursos.

Posibilidad de análisis Los proyectos son pasibles de análisis y evaluación

ex ante, en sus múltiples facetas. Esto los hace atractivos para decisores, beneficiarios y financistas


Ventajas (III)

“Experimentabilidad” Su alcance limitado hace más factible instrumentar

proyectos “piloto”, donde la probabilidad de falla sea alta, pero el beneficio esperado también.En otras palabras, permiten experimentar y

“apostar” a acciones más innovadoras, pues la posibilidad de pérdida está acotada.


Ventajas (IV)

Flexibilidad La limitación en tiempo, espacio y alcance hace

posible los avances “incrementales” a través de proyectos secuenciales

Al fin de cada proyecto, se pueden redefinir los objetivos generales

Son más fácilmente abandonables y redireccionables que un programa

Pueden ser encarados por distintos tipos de organizaciones


Ventajas (V)

Focalización Por su misma estructura, son más fácilmente

direccionables hacia grupos de beneficiarios y áreas geográficas específicas. Eso genera más eficacia, eficiencia, transparencia (por mayor accountability)

Evaluabilidad Son más fácilmente evaluables, en especial por

evaluaciones externas (al proyecto y a la organización madre)


Ventajas (VI)

Manejabilidad Al tener menor escala, son más manejables Esto es útil cuando la organización ejecutoras tienen

deficiencias en su capacidad de gestión Efectos demostración

Proyectos bien definidos, evaluados y ejecutados • generan un efecto demostración positivo hacia otras áreas de

la organización madre, • elevan también las exigencias de los beneficiarios frente a

futuras acciones


Desventajas Desequilibrio en sus etapas

El proyecto es sensible a cómo se llevan a cabo cada etapa del ciclo de vida

• En particular, un proyecto bien diseñado puede ser muy mal ejecutado.

Complejidad y tecnocracia El proceso de desarrollo del proyecto se ha

transformado en una actividad altamente técnica. Esto dificulta la participación de los beneficiarios y

favorece un enfoque “tecnocrático” (el proyecto se diseña y evalúa “desde el escritorio”)


Desventajas (II)

“Idealización” Sobre todo en las etapas de estudio del proyecto, se

termina por ver al proyecto como un detalle de lo que va a suceder más que una estimación de lo que podría suceder

Segmentación La focalización y limitación del proyecto llevada al

exceso puede conducir a un conjunto de esfuerzos muy segmentados y desarticulados


Desventajas (III)

Aislacionismo y asignación ineficiente de recursos Los proyectos tienden a aislarse, conformando “islas de

eficiencia” que no transmiten sus ventajas al resto de la organización.

Además, como funcionan mejor que el resto, comienza a recibir más recursos de los planeados, disminuyendo los incentivos para la eficiencia y quitando a las otras áreas recursos que necesitan.


Desventajas (IV)

Rigidez A pesar de su promesa de flexibilidad, algunos

enfoques de proyectos son rígidos o poco adecuados para tratar realidades complejas (muy variables, con poca información)

• Adicionalmente, dado su alcance limitado, reformular el proyecto puede cambiar radicalmente sus características y su evaluación

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