Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales

VI SEMINARIO INTERNACIONAL DE POLÍTICA SOCIAL: HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA EL DESARROLLO RURAL

Nuevas Propuestas para el Acceso a la Alimentación e Ingresos de los Pobres

Braulio A. Serna Hidalgo

Lo Rural Hoy, En América Latina

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Contenido

• 1 Enfoques y propuestas del desarrollo rural:

• 2 Tendencias y desafíos del medio rural de Guatemala

• 3 Focalizando prioridades• Alimentación e ingreso de los

pobres rurales

• 4 Perspectivas para América Latina

-Visión integradora y holística: multidimensionalidad, intertemporalidad y la intergeneracionalidad, multisectorialidad y la articulación de las economías territoriales

-a) la cohesión social, sociedad nacional en la que prevalecen: equidad, solidaridad, justicia social y el sentido de pertenencia; y b) la cohesión territorial, expresión de multiplicidad de espacios, recursos, sociedades e instituciones, inmersos en región o nación

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1.1 IICA: EL ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL

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Algunas Restricciones:

El tamaño del medio rural es mayor y su contribución económica es también mayor

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gasto publico en agricultura 1.7%

el producto agrícola 21%

Guatemala

1.2 La Contribución de la Economía Rural al Desarrollo Nacional, Banco

Mundial 2006

- Las política rurales han estado concentradas en proveer subsidios, y no en la provisión de bienes públicos, infraestructura educación y transferencia tecnológica

- Necesidad de asignar recursos al medio rural de acuerdo a la participación de la agricultura en el PIB

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Banco Mundial Contribución Rural

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1.3 Prioridad por la seguridad alimentaria y la equidad de género

FAO

FAO: Seguridad Alimentaria y Equidad

• Si las mujeres tuvieran el mismo acceso a los recursos productivos que los hombres podrían incrementar el rendimiento de sus explotaciones agrícolas en un 20-30 %

• Cuando las mujeres controlan más ingresos, gastan más que los hombres en alimentos, salud, vestido y educación para sus hijos

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1.4 El Futuro de la Comida y de la Agricultura. Desafíos y Elecciones. RU

• Invertir en nuevo conocimiento• Hacer la producción de alimentos

sustentable parte central del desarrollo

• Mediciones para evaluar el progreso• Anticipar temas de disponibilidad de agua

• Hay creciente consenso de que pobreza global es inaceptable y que tiene que terminar

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Desafíos y Elecciones…

Metas:• Crecimiento económico

y oportunidades • Mejorar la seguridad

alimentaria y la nutrición

• Ecológicamente sustentable, un sector agropecuario renovado 11

1.5 Nueva Visión Para la Agricultura

Foro Económico Mundial

• Seguimiento progreso por indicadores:

• ingreso rural por habitante

• producción global de alimentos indicadores de malnutrición.

• emisiones de gases EI. Uso de agua por ton/ producción agr.

• Requiere elevar las habilidades y las inversiones en el sistema alimentario

• Liderazgo y alinear a los stakeholders• Clara estrategia y prioridades

• Identificación de oportunidades de inversiones

• Infraestructura física y suave• Mecanismos para mitigar el riesgo

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Nueva Visión Para la Agricultura Foro Económico Mundial

1. Aumento sostenido de competitividad y desafío de elevar la productividad rural

• Sigue produciendo la mayor parte de alimentos para su población

• Valiosa labor de captura de carbono

• Proveedor principal de agua y energía• Riqueza arqueológica; turismo $1,200

millo./año13

2. Tendencias y desafíos del medio rural de Guatemala

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PIB agropecuario/PIB total 13 PIB agro alim./PIB total 21 PIB agroindustria/PIB manufacturero 42Exports agroaliment. /export total 39

En 2006, 6% de hogares en pobreza extrema y 26% en pobreza recibieron remesas

3.8 millones personas reciben remesas 66% son rurales

PEA ocupada rural/ P ocupa total 48 PEA ocupada agrop/ PEA rural 56

Guatemala Relevancia del medio rural

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% de la población ruralEn pobreza 66 Pobreza pob. maya 75.7Desnutrición crónica rural 51.8Desnutrición Indígena 58.6Subnutrición rural 24.4

No poseen, o poseen < una manzana 65 Analfabetismo rural 38Escolaridad rural 4.5 años

Guatemala capital humano rural

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Escolaridad promedio de mujeres rurales

2.4 años

Participación de la mujer en PEA 30%Mujeres ocupadas agricultura NO remuneradas

64%

Mujeres principal actividad agricultura realizan otras actividades

43%

Ingreso de mujeres jefas de hogar en relación al ingreso de los hombres

54%

Mujeres jefas de hogar 20%

Brecha de género: Participación de la mujer en el desarrollo rural

• Un año de escolaridad incrementa ingreso de mujeres jefas de hogar cerca de 11%

• Si tuvieran mismo acceso que hombres a recursos productivos- podrían incrementar sus rendimientos entre 20% y 30%. Y si tuvieran la misma extensión de tierra que los hombres su ingreso aumentaría 37%

• Si la superficie aumentará una manzana, su ingreso crecería 30% en Guatemala

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La mujer en el desarrollo rural

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Daños y pérdida por los desastres en el sector agropecuario(Millones de dólares)

TOTAL DAÑOS DAÑOS Y EVENTO Y PÉRDIDAS PIBA PÉRDIDAS

AGROPECUARIAS AGROPECUARIO/PIBA

Gran total 1 259,7 18 631,6 6,8

1998 Mitch c/ 499,4 2 909,1 17,2

2001 Sequía 12,3 2 611,3 0,5

2005 Tormenta Stan 77,5 3 376,9 2,3

2009 Daños en el sector agropecuario 23,8 4 748,5 0,5 Heladas 0,4 …Lluvia y Granizo 0,1 …Mancha de Asfalto 3,2 …Sequia 20,1 …

2010 Tormenta Agatha yel Volcan Pacaya c/ 646,7 4 985,9 13,0

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GUATEMALA: IMPACTOS del CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL MUNICIPAL SOBRE LA RENTA DE LA

TIERRA LOS AÑOS 2020 Y 2050

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3. Focalizando prioridades. Alimentación y nutrición e incremento del ingreso de

hogares pobres rurales

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3.1 Concentrarse en elevar la productividad, el acceso a alimentos y

en la nutrición

• Soluciones para reducir hambre global: • i. Acelerar el aumento de los rendimientos • ii. Innovaciones de mercado• iii Intervenciones que reduzcan la desnutrición

• Inversión en investigación aplicada en variedades resistentes a sequías, calor, exceso de agua; uso de fertilizantes orgánicos e inorgánicos

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3. Focalizando prioridades

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3. Focalizando prioridades

la productividad

Si 7 países en desarrollo

productores del 40% del trigo

Los incrementos esperados en el precio

del trigo

Desnutriciónglobalinfantil

Incrementosproyectados

desubnutrición

infantil

• Medidas: mejorar vinculación de agricultores a mercados, reducir barreras al acceso de fertilizantes

• África aumento promedio de 3.75% en ingresos agrícolas, por mayores precio

• India. Reducción de 10% en concentración global produciría aumento del consumo de fertilizantes, incremento de producción agrícola de 3.3%, reducción de pobreza de 2.6% - 20 millones de personas

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3. Focalizando prioridades

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Modelo para estimar los efectos de la desnutrición crónica en niños del medio rural de Guatemala, Hoddinot et al.

mostró que los individuos que no sufrieron de problemas en su crecimiento en los tres primeros años de vida

Desempeño en la edad adulta

• Repensando el combate a la pobreza• Problemas concretos que, correctamente

identificados y entendidos, pueden ser resueltos uno por uno

• La pobreza es un problema micro, más bien que macro

• “La pobreza es un problema de gestión y no de falta de recursos” M. Yunus

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3.2 Nuevos enfoques para elevar el ingreso de los pobres: Las propuestas de A. Banerjee / E. Duflo y de P.Polak.

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Enfoques para elevar ingreso de pobres

Paul Polak: Aprender a hacer las cosas simples y obvias

• Polak: La mejor solución, menos costosa y con mayores repercusiones para los pobres es ayudarlos a incrementar su ingreso

• Aumentar ingreso de pobres no resolverá los problemas de raíz inmediatamente, pero les proveerá poder, la capacidad de elegir y autoconfianza, capacidad de educar a sus hijos,

y velar por su salud

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Enfoques para elevar ingreso de pobres

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Enfoques para elevar ingreso de los pobres

• El papel fundamental de las universidades• Incorporar este enfoque en currículos de ciencias

agronómicas, ingeniería, arquitectura economía, medicina, farmacia

• Enseñar a sus alumnos como criar pequeños animales de manera rentable. Cultivar frutas y vegetales en pequeña parcela de menos 1/2 manzana

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Enfoques para elevar ingreso de los pobres

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La red de prosperidad de los agricultores pobres

Enfoques para elevar ingreso de los pobres

El papel de las grandes empresas

-Pueden hacer un gran impacto en la reducción de la pobreza y a la vez obtener beneficios

-La irrigación por goteo- muy eficiente- es 1% del área irrigada globalRequisitos en los proyectos con pobres: impactos cuantificables, y ser escalables

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Enfoques para elevar ingreso de los pobres

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4. Perspectivas para América Latina Precios al alza y volatilidad de mercados

internacionales de alimentos; y Cambio climático

Proyecciones sobre mercados de alimentos Volatilidad de precios

• Oferta agropecuaria producción agrícola -

crecerá más lentamente -1.7% anual vrs 2.6% década anterior

• menor productividad y costos mas altos

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• Por la DEMANDAIncremento consumo

- De alimentos procesados, proteínas y grasas

- De biocombustibles usarán hasta 30% producción de azúcar, granos y aceites vegetales

35Fuente: OCDE-FAO Perspectivas Agrícolas 2012-2021

Proyecciones sobre mercados de alimentos Volatilidad de precios

• Hasta reponer existencias de productos agrícolas riesgo de volatilidad alto

• Precios de productos básicos en términos reales se mantendrán a un nivel elevado, 20% cereales y 30% cárnicos aves

• Elevaría precios al consumidor de alimentos• Pobres en mayor riesgo de desnutrición• Aumentará presión sobre salarios e inflación

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4.2 Las tendencias adversas del cambio climático

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Tendencias adversas del cambio climático

Tendencias adversas del cambio climático

- las mermas de la productividad agrícola de algunas regiones- efectos negativos sobre la salud- daños en zonas costeras por aumento nivel del mar- el aumento de la morbilidad y mortalidad por eventos extremos

•Serán desafíos que afectarán la senda de desarrollo

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40Fuente: IPCC, Fourth Assessment Report: Climate Change 2007

Tendencias adversas del cambio climático

• En Centroamérica cambio climático afectará a la región en las próximas décadas, con especial incidencia en el medio rural

• menor oferta de alimentos; reducciones de productividad, en particular de frijol

• reducciones de los ingresos agrícolas, particularmente en deciles más pobres

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Reflexiones finales

• Algunos enfoques son muy amplios en alcances, temas y propósitos, lo que atomiza los esfuerzos y dificulta su aplicación. Sus resultados son escasos

• Desafíos se han mantenido, en varios casos, se han intensificado y hay nuevos retos

• La importancia de la participación y el acceso de la mujer rural a los activos producivos

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Reflexiones finales

• La respuesta efectiva al desafío de la desnutrición el incremento de productividad y mayor producción de alimentos con productores pobres

• Necesidad de la evaluación de impacto de las iniciativas, ante recursos escasos. Las evaluaciones de impacto, y de operación, son un instrumento útil para medir los efectos del uso de recursos monetarios en actividades de: aumento del ingreso de los pobres, incremento de la productividad y producción de alimentos.

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Reflexiones finales

• Dos parecen ser los propósitos centrales y núcleo del desarrollo rural hoy:

• la nutrición y la mayor productividad de los pobres en su producción de alimentos

• y el mayor acceso a recursos por parte de la mujer rural

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Reflexiones finales

• Capital humano mejor nutrido es más productivo, más competitivo y aporta más al desarrollo

• Genera menos costos de atención a la salud• Capaz de incorporar habilidades y destrezas; y

aprovechar mejor la educación • Tiene más capacidad de tomar riesgos e innovar • La población rural pobre mejor nutrida será más

capaz de adaptarse al cambio climático

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Muchas Gracias!

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