Pobreza rural y políticas sociales y productivas en zonas rurales de América Latina

Dr. Luiz Carlos Beduschi Filho

Seminario Internacional

Protección social y políticas productivas: lecciones y aprendizajes

para la renovación de una agenda de desarrollo en América Latina y

el Caribe

Ciudad de México, México

3-4 de diciembre de 2015

Pobreza rural y políticas sociales y productivas

en zonas rurales de América Latina: nuevas

perspectivas para el desarrollo rural territorial


Ruta de Presentación

• Pobreza – complejidad y persistencia

• Sistemas de Protección Social

• Desarrollo Rural y Sistema

Agroalimentario

• Agricultura Familiar y Desarrollo Rural

Territorial

• Desafíos y perspectivas


POBREZA Y SAN

• Multidimensionalidad

• Complejidad y persistencia del fenómeno

• Multiplicidad de vectores objetivos de

privaciones

– Educativo

– Salud

– Laboral

– Habitacional

POBREZA HAMBRE


Multidimensionalidad de la SAN

SAN y Pobreza

Salud

• Nutrición

• Mortalidad infantil

Educación

• Años de escolaridad

• Asistencia a la escuela

Empleo e Ingresos

• Ingresos

• Calidad

Vivienda

• Saneamiento

• Agua potable

• Electricidad

• Bienes propios


SISTEMAS DE PROTECCIÓN

SOCIAL


Sistemas de Protección Social

• Concebidos para hacer frente a los

efectos negativos de procesos acelerados

de cambios sociales y económicos

• En Europa

– UNIVERSALIZACIÓN de los servicios

sociales

– Protección social como un DERECHO de los

ciudadanos

– Servicios públicos de CALIDAD

– Producción y reproducción de un orden social

más equilibrado



• En América Latina

– Aumento de riqueza con aumento de

desigualdad

– Implementados de forma incompleta

– Insuficiente universalización de servicios

– Sistemas de seguridad social vinculado al

mercado laboral formal

– Institucionalización precaria



• En América Latina – años 1990

– Ampliación moderada de redes de

seguridad social

– FOCALIZACIÓN de las políticas sociales en

un contexto de crecientes restricciones

presupuestarias

– SECTORIALIZACIÓN excesiva

• Dificultades para construir políticas más

integrales y mejor coordinadas



• Intervención Sectorial es muchas veces

conflictiva

– Salud – hacia el individuo y/o familia

– Agrícola – hacia la finca, cooperativas

• Múltiples niveles de intervención • Nacional

• Municipal

• Regional

– Superposición de acciones que genera

pérdidas de eficiencia


DESARROLLO RURAL Y

SISTEMA AGROALIMENTARIO


Desarrollo Rural y Sistema Agroalimentario

• Momento de transición

• Incertidumbre y Riesgos

– Climáticos, de mercado, políticos, sanidad

• Rural es más que Agrícola

• SAN, sostenibilidad y combate a pobreza



• Globalización e interdependencia

económica

• Globalización de los sistemas

agroalimentarios

• Impactos asimétricos de los cambios

– Dualidad de la estructura productiva

• Mercados imperfectos y altos costos de

transacción

• Alta Concentración de la tierra y del

capital educacional



• Empleo rural NO agrícola

• Multifuncionalidad de la Agricultura

• Descentralización

• Participación Ciudadana


Desafíos

• Superar la fragmentación

– De políticas

– De actores

– De Instituciones

• Adaptación

– Volatilidad de precios de commodities

– Interdependencia con sectores financiero,

energético, etc.

– Cambios climáticos (eventos extremos,

sequias, inundaciones, etc.)


Desafíos

• Superar Restricciones

– Agua

– Energía

– Suelos

• Más allá de la Revolución Verde de los 70

– Tecnologías adaptadas al medio natural

• Sistemas combinados de producción de

alimentos, fibras y energía

• Economía del Conocimiento


DESARROLLO TERRITORIAL

RURAL


Desarrollo Territorial Rural

• Fuerza de los vínculos sociales en los

procesos económicos

– Confianza

– Reciprocidad

– Interacción social

– Cooperación

• Cambios institucionales y productivos

• Territorio como construcción social

• Territorio como objeto de políticas

públicas


Territorios

• Territorios en proyecto ...(acción

colectiva y diseño social)

...que pueden transformarse en

• Territorios de proyecto

• Territorios de actividades

especializadas: clusters

• Territorios de actores: coordinación y

conflicto


Territorios

• Tienen límites específicos y distintos, no

necessariamente conocidos a priori

– Desafíos para la delimitación territorial

• Involucran múltiples actores, coordenación

y conflictos – no son apenas una unidad

de gestión sino algo vivo y cambiante

– Asímetrias de poder y dotación de capital


Desarrollo Territorial Rural

• Avances conceptuales

• Incorporación en los discursos

• Mucha experimentación en los países de

América Latina

• “Pregunta del millón”:

– Cómo estimular dinámicas que logren

contribuir a superar la pobreza, disminuir la

desigualdad, hacer mejor uso de los recursos

naturales y ampliar las oportunidades para las

personas?


Del Sector al Territorio

• Multisectorialidad

• Vinculación de Políticas y Programas

Sociales y Productivos

• De PACIENTE a AGENTE - protagonismo

de los actores sociales

• Aprendizaje social en plataformas multi

actores

• Coordinación

– Horizontal

– Vertical


Agricultura Familiar y DTR

60 millones de Agricultores Familiares

80% de las explotaciones

agrícolas

Genera entre 57% y 77% del empleo

agrícola

80% de los produtores de maíz

90% de los produtores de frijol

Responsable por 75% y 80% de la

producción de maiz y frijol

Se estima que es responsable por 43% de la producción de

alimentos

• Agricultura

Familiar: clave

pero vulnerable

• La agricultura

familiar al centro

de las políticas

de erradicación

del hambre y de

la pobreza rural

• Desencadenar

el potencial del

sector


Agricultura Familiar y DTR

• Agricultura Familiar – de problema a eje

fundamental del Desarrollo Rural

• Potencial económico de la agricultura

familiar

• Múltiples funciones de la Agricultura

Familiar

– Sostenibilidad

– Generación de empleo e ingresos

• Fortalecimiento del Tejido Social


Dinamización de economías territoriales

• Innovaciones institucionales que activen

los recursos locales

• Construcción social de los mercados

– Circuitos cortos de producción y consumo

– Compras públicas y alimentación escolar

– Mercados que valorizan atributos eco-socio-

culturales

• Articulación de políticas públicas en los

territorios


Desafíos y perspectivas

• Sistemas de Protección Social con enfoque de

Derechos

• Fortalecer la Agricultura Familiar

• Regulación del Mercado de Trabajo Rural

• Ampliar el Acceso a Activos

• Dinamización de economías territoriales

• Cambios Institucionales y Productivos

• Alineamiento de Incentivos – enfoque territorial – Coordinación

– Articulación

– Transversalidad

• Fortalecer la Participación Social


Hacia una Agenda Renovada

• Diálogos multiactores e intercambio de

experiencias

• Redes de intercambio en políticas públicas

• Renovar la agenda de investigación - evaluación

de procesos e impactos

• Nuevos conocimientos y mecanismos de

capacitación en DTR para SAN y combate a

pobreza

• Fortalecer capacidades para la gestión territorial

del desarrollo rural.


Gracias por la atención!

Luiz Carlos Beduschi

[email protected]

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