Libro Viviencias El Salvador · 2015-06-26 · 3 El Salvador SIGLAS AECI Agencia Española de...

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La experiencia de las mujeres víctimas

de trata en América Centraly República Dominicana

y la actuación de las instituciones

Elizabeth RamírezConsultora

Intenational Organization for MigrationOrganización Internacional para las Migraciones

Copyright © Organización Internacional para las Migraciones, 2008Primera edición, 2008

Las publicaciones de la Organización Internacional para las Migraciones gozan de la protección de los derechos depropiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que semencione la fuente.

La experiencia de las mujeres víctimas de trata en América Central y República Dominicana y la actuación de las institucionesCapítulo El Salvador

ISBN 978-9968-542-00-5 (obra completa)ISBN 978-9968-542-05-0 (obra individual)

Dewey: 341.77OCDE 14.07.01

Trata de Personas; Delitos; Víctimas de Trata; Protección; Vivencias; Mujeres; Migración; Tráfico de Personas;Sector Público; Sector Privado; Datos Estadísticos.

Investigación nacional: Elizabeth RamírezInvestigadora regional: Ana Lorena HidalgoCoordinación general: Águeda Marín, Coordinadora Unidad contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata

de Personas. Organización Internacional para las MigracionesAna de Mendoza, Responsable Programa de Cooperación Regional con Centroamérica:

Línea Género (AECID-COMMCA-SICA)Redacción informe final: Saskia SalasRevisión de estilo: María Elena GuadrónPortada: Xiomara BlancoDiseño y diagramación: Teresa Gómez Lugo, Vía Creativa S.A., [email protected]ón: Impresos Díaz, [email protected]

Esta es una publicación conjunta de:Organización Internacional para las Migraciones (OIM)Oficina Regional para Centroamérica y MéxicoAvenida Central, Calles 27 y 29, casa N. 2775San José, Costa RicaTeléfono (506) 2221-5348 • Fax (506) 2222-0590www.oim.or.crAgencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)Avenida Reyes Católicos 1428040 Madrid, Españawww.aecid.esConsejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA)Boulevard Orden de Malta 470Urbanización Santa ElenaAntiguo Cuscatlán, El Salvadorwww.sica.int/commcaSistema de la Integración Centroamericana (SICA)Boulevard Orden de Malta 470Urbanización Santa ElenaAntiguo Cuscatlán, El Salvadorwww.sica.int

La responsabilidad de las opiniones, datos o documentos firmados e incluidos en este libro, incumbeexclusivamente a sus autores y su publicación no significa que los organismos anteriores las sancione.

IMPRESO EN COSTA RICA

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SIGLAS

AECI Agencia Española de Cooperación Internacional.

CEMUJER Instituto de Estudios de la Mujer "Virginia Guirola de Herrera".

COMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica.

FGR Fiscalía General de la República.

ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y laAdolescencia.

IML Instituto de Medicina Legal.

OIT-IPEC Organización Internacional del Trabajo / Programa Internacional para laErradicación del Trabajo Infantil.

OIM Organización Internacional para las Migraciones.

ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen.

PNC Policía Nacional Civil.

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SISCA Sistema de Integración Social de Centroamérica.

UNFPA (Informe del Estado de la Población Mundial, 2006).

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

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ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, esuna de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre loslingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en españolo/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculinogenérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representansiempre a hombres y mujeres.

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TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN 7

1. INTRODUCCIÓN 9

2. ESTRATEGIA METODOLÓGICA 112.1. Estrategia regional 112.1.1. Objetivos 112.1.2. Resultados esperados 112.1.3. Poblaciones de estudio 122.1.4. Tipo de estudio 122.1.5. Técnicas de investigación 132.2. Estrategia nacional 13

3. MARCO DE REFERENCIA 153.1. Trata de personas 153.2. Elementos constitutivos de la trata de personas 163.3. La relación entre migración y la trata de personas 173.4. Diferencia entre tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas 183.5. Principales manifestaciones de la trata de personas en el mundo 183.6. Prevalencia de la trata de personas 203.7. Factores asociados con la trata de personas 223.8. Etapas de la experiencia de la trata 233.9. La dinámica de la trata y los tratantes 303.10. Consecuencias de la trata en la vida de las personas 31

4. ANTECEDENTES SOBRE LA SITUACIÓN DE LA TRATA DE MUJERES EN EL PAÍS 334.1. Contexto nacional 334.2. Marco normativo 344.3. Magnitud y caracterización del problema 36

5. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN 395.1. Políticas públicas y programas institucionales sobre la trata de mujeres 395.2. Mujeres sobrevivientes de la trata de personas 405.2.1 Características de las sobrevivientes de la trata de personas 41


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5.2.2 La experiencia de la trata de personas 415.2.3 Tratantes: quiénes eran y cómo operaban 475.3. Prestatarios y prestatarias de servicios: sector público 485.4. Prestatarios y prestatarias de servicios: sector privado 50

6. CONCLUSIONES 556.1. Conclusiones metodológicas 556.2. Conclusiones sobre los resultados de la investigación 55

7. RECOMENDACIONES 577.1. Recomendaciones generales dirigidas al Estado salvadoreño 577.2. Recomendaciones dirigidas al ISDEMU 587.3. Recomendaciones para la Administración de Justicia 58

BIBLIOGRAFÍA 59

ANEXOS 61Anexo 1. Guía de entrevista con prestatarios y prestatarias de servicios 61Anexo 2. Guía de entrevista con mujeres sobrevivientes la trata de personas 62Anexo 3. Caracterización de los prestatarios y las prestatarias de servicios que se entrevistaron 64Anexo 4. Artículos periodísticos relacionados con el tema de la trata, publicados

en el período 2004-2007 65

PRESENTACIÓN

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El PRIMER ENCUENTRO CENTROAMERICANOS SOBRE LA TRATA DE MUJERES celebrado enCosta Rica, los días 4 y 5 de diciembre de 2005, marca un hito en la lucha de las mujerescentroamericanas contra este delito transnacional. El encuentro fue organizado por lasMinistras de la Condición de la Mujer de Centroamérica, agrupadas en el Consejo de Ministrasde la Mujer de Centroamérica (COMMCA) y las organizaciones representantes de la RedFeminista Centroamericana contra la Violencia hacia las Mujeres.

Algunas de las principales consideraciones incluidas en la Resolución Final de esteencuentro regional señalan:

• Que la trata de mujeres con fines de explotación y servidumbre sexual, laboral o domésticaes una problemática creciente en la región centroamericana y que ésta es unamanifestación más de la violencia que por razones de género sufren las mujeres.

• Que con este fin, cada año, cientos de mujeres de los países miembros del Sistema de laIntegración Centroamericana (SICA) de todas las edades, son engañadas, secuestradas,maltratadas y explotadas por parte de redes nacionales, regionales e internacionales detraficantes y tratantes para abastecer una también creciente demanda de la industriasexual y de mano de obra barata, tanto a nivel local como de América del Norte, Europa yde otros países del mundo.

Producto de este encuentro se adopta el documento denominado Lineamientos para unPlan Regional contra la Trata de Mujeres 2007-2009, cuya implementación y seguimiento esencomendado a COMMCA. En uno de los ejes de este plan regional se establece comodirectriz el "Desarrollar investigaciones nacionales y regionales sobre la Trata de Mujeres" porlo que el COMMCA solicita apoyo al SISCA para la realización de dos estudios regionales: unorelacionado con la normativa nacional existente en cada país sobre la trata de personas y demujeres y, otro, sobre las vivencias de las mujeres víctimas de la trata y la actuación de lasinstituciones. Esta excitativa es apoyada por SISCA ampliando su cobertura para incluir aRepública Dominicana, país integrante del Sistema. De esta manera el proyecto en menciónes desarrollado en el segundo semestre del año 2007 con recursos de la Agencia Españolade Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), para lo cual se contratan losservicios técnicos de la Organización Internacional para las Migraciones - Oficina Regionalpara Centroamérica y México. El producto de este esfuerzo son siete estudios nacionales yuna síntesis regional sobre cada una de las problemáticas señaladas.

En el ejercicio de la Presidencia Pro Témpore del COMMCA me complace presentar a laopinión pública de Centroamérica y República Dominicana el estudio regional titulado "Laexperiencia de las mujeres víctimas de trata en América Central y República Dominicana y laactuación de las instituciones. Capítulo El Salvador" como una contribución para hacer visibley denunciar el grave atropello a los derechos humanos del que son víctimas un número nodeterminado pero creciente de mujeres centroamericanas y dominicanas. Es también unllamado urgente a todas las instancias públicas, organizaciones privadas y comunidadesnacionales para que redoblemos esfuerzos para poner fin a este delito.

Nuestro agradecimiento al SICA por su apoyo a esta iniciativa y, en general, a las accionesglobales del COMMCA. De igual manera, agradecemos al Gobierno de España y a la AECIDsin cuyo apoyo estos estudios no podrían haberse realizado y a la Organización Internacional


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para las Migraciones por el acompañamiento técnico brindado a COMMCA en los últimos añospara contribuir a colocar la problemática de la trata de mujeres en la agenda pública y socialde nuestros países.

Zoila de Innocenti

Presidenta Pro Témpore, enero - julio de 2008

COMMCA

INTRODUCCIÓN1

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Cerca de un 80% de las víctimas de tratade personas reportadas en todo el mundoson mujeres de todas las edades segúninforma la Oficina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Crimen (ONUDD:2006). Esta es una manifestación más de laviolencia específica que afecta a lasmujeres como producto de su condición degénero y de la discriminación política, socialy económica que las coloca en una posiciónde extrema vulnerabilidad frente al accionarde las redes de traficantes y tratantes.

De acuerdo con esa organizacióninternacional, Centroamérica y RepúblicaDominicana conforman una región deorigen, tránsito y destino de la trata demujeres. Cientos de mujeres son sacadasde la región o traídas desde otras partes delmundo para ser explotadas.

Se debe tener en cuenta que la zona esuna de las más pobres del hemisferio. Lascondiciones marginales y climáticas lahacen, además, vulnerable a los desastresnaturales.

Una consecuencia directa de estascircunstancias en que vive la mayoría de lapoblación —que se une a los factores deatracción en los países de destino— es laexistencia de altas tasas de migración cuyoperfil ha ido cambiando en los últimos años.Hay una creciente participación de lasmujeres en los procesos migratorios.Efectivamente, la pobreza y la exclusiónsocial que caracterizan la vida de miles demujeres centroamericanas, es causa de loque se ha denominado la "feminización dela migración" que implica, fundamen-talmente, un aumento de la migración demujeres de forma independiente, sin lacompañía de hombres (parejas, padres,hermanos, y otros), lo que las expone a unriesgo mayor.

Además de la pobreza, la violenciaintrafamiliar, el abuso sexual y el sueño dela reunificación familiar, expulsan a cientos

de mujeres todos los años de sus países deorigen en busca de mejores oportunidadesy calidad de vida. Es precisamente en estecontexto migratorio que los tratantesaprovechan su situación de vulnerabilidad,para engañarlas, abusar de ellas demúltiples formas y atraparlas en las redesde explotación.

Por el aumento en su incidencia, por laseveridad de las consecuencias en sussobrevivientes, por la complejidad con quelas redes criminales transnacionales seorganizan, por las nuevas tendencias yvariaciones que presenta, la trata depersonas se está constituyendo en un temacentral de debate en la agenda pública deCentroamérica.

Esta es una de las razones por las cualesel Consejo de Ministras de la Mujer deCentroamérica (COMMCA), en el marco delPrimer Encuentro Centroamericano sobre laTrata de Mujeres realizado en San José,Costa Rica en diciembre de 2006, acordófortalecer la acción institucional paraconocer, hacer visible y atender la trata demujeres en cada uno de sus países, e incluiren ella la realización de estudios paraobtener información confiable y específicasobre la materia. Esto se debe a que, noobstante su gravedad, solo generalidadesse conocen sobre la trata de mujeres en laregión.

La información recopilada, si bienimportante, se limita al testimonio que sobreel problema puede aportar el personal de lasinstituciones y organizaciones de asistencia apartir de su relación con las víctimas. Sinembargo, no se cuenta con estudioscentrados en las sobrevivientes y que dencuenta de la experiencia con su propia voz.Estudios de este tipo refieren a experienciasde otros continentes, y es un antecedente deespecial relevancia el realizado en Europapor la Escuela de Higiene y Medicina Tropicalde Londres, Los riesgos y consecuencias

para la salud de la trata de mujeres yadolescentes (Zimmerman 2003) que relatalo vivido por las víctimas de trata en cadauna de las fases (reclutamiento, traslado yexplotación).

Investigaciones como la mencionada handemostrado ser de especial relevancia, nosolo por su valor testimonial sobre lagravedad de las violaciones de los derechoshumanos, sino también porque aportaninformación de primera mano para conocerlas prácticas, dinámicas y característicasoperativas de las redes de tratantes en unaregión específica. Resultan fundamentalespara la definición de estrategias específicasde intervención, tanto por parte del estado,como por representantes del sector de lasociedad civil que asisten directamente alas víctimas.

Fue en ese contexto que el Consejo deMinistras de la Mujer de Centroamérica(COMMCA), a través del Sistema de Inte-gración Social de Centroamérica (SISCA),decidió realizar el Estudio regional sobretrata de mujeres en Centroamérica y

República Dominicana: la experiencia de lasmujeres y la actuación de las instituciones.

La tarea estuvo a cargo de la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OficinaRegional para Centroamérica y México) y sedesarrolló entre agosto y diciembre de 2007.Para su realización, se contó con apoyo delPrograma de Cooperación Regional conCentroamérica (Línea Género) y con Fondosde la Agencia Española de CooperaciónInternacional para el Desarrollo (AECID).

Esta actividad se enmarcó tanto en el Plande Acción Regional sobre Tráfico y Trata deMujeres del COMMCA (Eje Prevención) comoen el Acuerdo de Cooperación entre laSecretaría General del Sistema de laIntegración Centroamericana con laOrganización Internacional para lasMigraciones, suscrito en 1999, en el que seestipulan como puntos de especial interéspara ambas instituciones y de colaboraciónentre ellas, tanto los derechos humanos dela población migrante en general, y demujeres y niños en particular, como el tráficode migrantes.


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ESTRATEGIA METODOLÓGICA2

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2.1. Estrategia regional1

Para la realización del estudio, se cons-tituyó un equipo regional de investigacióncompuesto por una investigadora regionale investigadoras en cada uno de los paísesque participan en la investigación. Elproceso debía producir siete informesnacionales y un informe regional inte-grado.

Con el fin de darles uniformidad a losproductos del estudio de los diferentespaíses participantes, la OIM en Costa Rica,en el marco de la cooperación COMMCA/SISCA y con el apoyo financiero de AECID,elaboró un protocolo de investigación paraser aplicado por todas las investigadorasnacionales. A continuación se detallan susprincipales lineamientos.

2.1.1. Objetivos

Objetivo general

• Conocer la vivencia de mujeres centro-americanas y de República Dominicanasobrevivientes de la trata de personas y laactuación de las instituciones públicas yprivadas en relación con la atenciónbrindada a esta población.

Objetivos específicos

• Documentar la experiencia de mujerescentroamericanas y de República Domini-cana sobrevivientes de la trata de personas,e identificar los factores personales ysociales de protección y de vulnerabilizaciónque afectaron su experiencia.

• Conocer la actuación de institucionesclave implicadas en la atención demujeres víctimas de trata.

• Saber cuál es la percepción que tienen lasmujeres sobrevivientes de la trata depersonas, sobre la respuesta encontradaen las instituciones que intervienen en laatención a esta población.

• Formular conclusiones y recomendacionesorientadas a mejorar la calidad de laacción de las instituciones públicas yprivadas relacionadas con la atención amujeres sobrevivientes de trata y laprevención de este delito en la región.

2.1.2. Resultados esperados

• Tener un estudio que permita documentar—en las propias palabras de las protagonis-tas— algunas características, el impacto ylas consecuencias de la experiencia en lassobrevivientes de la trata en mujeres enCentroamérica y República Dominicana.

• Contar con una valoración sobre losservicios de atención públicos y privadosespecíficos para mujeres víctimas de latrata en los diferentes países contempla-dos en el estudio, según la percepción delas propias instituciones y desde el puntode vista de las mujeres mismas.

• Finalmente, se espera que el estudioaporte conclusiones y recomendacionesque sirvan de insumo para desarrollar ymejorar la capacidad de respuesta local,nacional y regional a fin de lograr unaintervención más ágil, segura y adecuadaa las mujeres víctimas de trata y para laprevención del delito.

1 Para mayor detalle sobre la estrategia regional, se recomienda consultar el Protocolo de Investigación del Estudio Regional sobreTrata de Mujeres en Centroamérica y República Dominicana: la experiencia de las mujeres y la actuación de las instituciones,disponible en la página web de la OIM (www.oim.org).

2.1.3. Poblaciones de estudio

Las poblaciones de estudio en estainvestigación son las siguientes:a) Prestatarias y prestatarios de servicios

en instituciones públicas y organizacio-nes sociales consideradas clave por superfil institucional o rama de actividadpara la atención de mujeres víctimas detrata de personas.

b) Mujeres centroamericanas, dominicanas yde otras nacionalidades sobrevivientes dela trata de personas (residentes en el país)y cuya experiencia de trata haya tenidolugar después de los 15 años de edad.Con el término "prestatarias y presta-

tarios de servicios" se denomina a aquellaspersonas que brindan apoyo directo u otrotipo de servicios a las mujeres víctimas detrata. En esta investigación se tomó encuenta a prestatarios y prestatarias delsector público y del sector privado.

Como parte del protocolo de investi-gación, se estableció un número mínimo deentrevistas en ambos sectores. En el casodel sector público, las investigadoras debíanrealizar al menos una entrevista a in-formantes clave de las siguientes institu-ciones:• Policía administrativa.• Fiscalía o Ministerio Público.• Departamento de Migración.• Organismo Gubernamental para el ade-

lanto de las Mujeres.• Organización Internacional para las

Migraciones.En el caso del sector privado, se estableció

como obligatorio hacer una entrevista en almenos tres organizaciones de la sociedadcivil que hubieran prestado algún tipo deasistencia (legal, social, psicológica,albergue, etc.) a mujeres víctimas de trata depersonas en los últimos cinco años. Debíanprivilegiarse aquellas organizaciones quecontaran con programas o serviciosespecíficos para mujeres víctimas de trata ylas de mayor cobertura nacional.

Los criterios de selección para la partici-pación de las mujeres sobrevivientes de latrata de personas fueron básicamentecinco:

1. Que la experiencia de trata hubiera tenidolugar después de los 15 años de edad.

2. Que tuvieran la oportunidad de mani-festar un consentimiento informado sinque existiera como condición para suparticipación el recibir beneficio deningún tipo ni asistencia por parte de laentidad que las refiriera.

3. Que las mujeres efectivamente hubieransido víctimas de la trata de personas. Sehace esta advertencia debido a laconfusión que existe en torno a lasdiferencias entre trata y tráfico de per-sonas.

4. Que preferiblemente las mujeres sehubieran beneficiado de algún programa oservicio de asistencia o apoyo específico.

5. Que la selección de las mujeres sobre-vivientes tomara en cuenta, en lamedida de lo posible, las característicasconocidas de la trata de mujeres en laregión, con el fin de alcanzar la mayorrepresentatividad de la muestra.

2.1.4. Tipo de estudio

La trata de mujeres mayores de 15 años yadultas se encuentra poco documentada yestá, en general, invisibilizada a pesar de quese reconoce públicamente su existencia.Mucho menos existen investigaciones que,con la voz de las propias mujeres, rescaten yregistren las experiencias que esta trataimpone a sus víctimas. Tampoco se cuenta enla región con ningún estudio que aporteinformación sobre lo actuado por lasinstituciones llamadas a ofrecer servicios aesta población, valorada tanto por quienesprestan el servicio como por las propiasvíctimas. Por lo dicho, y de acuerdo con lateoría de la investigación social, este es unestudio de tipo "exploratorio" cuyo fin es"…estudiar un tema u obtener unafamiliaridad inicial con alguna cuestión"(Babbie 2000:72). De acuerdo con Barrantes(1999:64), la investigación exploratoria es"…una que se realiza para obtener un primerconocimiento de una situación para luegorealizar una posterior más profunda, por esose dice que tiene carácter provisional. Por logeneral, es descriptiva y puede llegar a sertambién explicativa".


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2.1.5. Técnicas de investigación

En congruencia con el enfoque deinvestigación adoptado y con el tipo deestudio por realizar, las técnicas deinvestigación que se emplearon en estecaso fueron las siguientes:• Revisión y análisis documental.• Entrevista semiestructurada.• Entrevista a profundidad.

La revisión y el análisis documentalintentaron identificar información claveactualizada, para el conocimiento básico delestado de la cuestión en el país y en generaldel nivel de conocimiento desarrolladosobre el tema en estudio. Dentro de lasfuentes secundarias que debían serconsultadas, se encuentran las siguientes:• Documentos con datos sobre incidencia y

prevalencia de la trata de mujeres en elpaís.

• Estudios previos existentes sobre laproblemática de la trata de mujeres en elpaís y registros periodísticos que dencuenta de situaciones de trata demujeres. La revisión hemerográfica debíaabarcar los últimos 5 años (2002-2007).

• Documentos provenientes de entidadespúblicas y organizaciones privadas quedesarrollan acciones de atención yprevención de la trata de mujeres en elpaís, así como de políticas, programas yacciones institucionales en la materia.En el caso de las entrevistas y con el fin

de unificar la obtención de la información,se diseñaron guías de entrevistas con las ylos diferentes informantes claves de lainvestigación. Las guías sirvieron como"mapa de ruta" para dirigir la conversación,pero no como encuestas o interrogatoriosque debieran seguirse de manera estricta.(Ver anexos).

2.2. Estrategia nacional

Para obtener la información, se visitaroninstituciones públicas y privadas queatienden a víctimas de la trata de personas,especialmente a aquellas entidades con

competencia para la atención de víctimasadultas, con el fin de conocer su experienciadirecta en el tratamiento de los casos. Sevisitaron las siguientes instituciones:Sector público:• Policía Nacional Civil.• Fiscalía.• Instituto Salvadoreño para el Desarrollo

de la Mujer (ISDEMU).• Instituto de Medicina Legal.Sector privado:• CEMUJER.• Fundación Huellas.• Asociación para la Autodeterminación y

Desarrollo de las Mujeres Salvadoreñas.Para la información complementaria, se

solicitaron informes por escrito paraconocer las estrategias de atención y losniveles de intervención. Así, se obtuvo uninforme del Ministerio de RelacionesExteriores al Departamento de Estado delos Estados Unidos (2006). Asimismo, seentrevistaron funcionarios clave, quienesayudaron a hacer contacto con mujeressobrevivientes de la trata de personas.

Como parte de la estrategia nacional yrespondiendo al protocolo de investigación,se entrevistó a 8 mujeres víctimas en total.

Dos de estas mujeres son nicaragüensesy vivieron juntas la experiencia deexplotación. Seis de las mujeres sonsalvadoreñas; fueron víctimas deexplotación sexual comercial en el mismolocal ubicado en Guatemala, por lo que susexperiencias son similares. Esto esimportante para clarificar que los resultadosque se presentan en estos apartados nointentan ser representativos, sino única-mente ejemplificantes de la realidad de lasmujeres salvadoreñas víctimas de trata.

Luego de realizada la recolección de lainformación, se procedió a la transcripciónde las entrevistas de cada uno de losgrupos. El siguiente paso fue lasistematización de los datos para relacionarlas variables cuyo comportamiento seexploraría y efectuar el análisis de loshallazgos o resultados de acuerdo con losobjetivos propuestos.

La experiencia de las mujeres víctimas de trata en América Central y República Dominicana y la actuación de las instituciones

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MARCO DE REFERENCIA23

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Se incluyen a continuación, de maneraresumida, algunos de los conceptos ypropuestas teórico-explicativas que seconsideran fundamentales para lacomprensión de la trata de personas y de latrata de mujeres de manera específica.

3.1. Trata de personas

Las primeras referencias al concepto de"trata" provienen de los instrumentos deNaciones Unidas donde inicialmente seutilizó para hacer referencia a lo que seconocía como "trata de blancas" (comerciode mujeres blancas provenientes de Europaa países árabes y orientales como concubi-nas o trabajadoras sexuales alrededor de1900). En el primer convenio internacional(1904) la "trata" era conceptualizada comomovilización de mujeres asociada a laesclavitud pero ligada estrechamente a fines"inmorales" (prostitución) y requería el crucede fronteras nacionales. En 1910 se amplióla definición para incluir el "comerciointerno" de mujeres. El vínculo de la trata depersonas con la prostitución se consolidó conen Convenio de 1949 denominado Conveniopara la Represión de la Trata de Personas yde la Explotación de la Prostitución Ajena.

En la actualidad, esta definición resultaextremadamente limitada en tanto noreconoce las diversas manifestaciones de latrata de personas en el mundo así como elhecho de que no solo las mujeres puedenresultar victimizadas, sino también perso-nas menores de edad, cualquiera que seasu sexo, y hombres adultos.

La definición mundialmente aceptada porlos estados en la actualidad, es la incluidaen el llamado "Protocolo de Palermo"

(Protocolo para prevenir, suprimir, castigarla trata de personas, especialmente mujeresy niños, que complementa la Convención delas Naciones Unidas en contra de laDelincuencia Organizada Transnacional,octubre de 2000). Este protocolo entró envigencia el 25 de diciembre de 2003. Aoctubre de 2006, 117 estados sonsignatarios y 107 lo han ratificado.

Según el artículo 3) inciso a) de esteprotocolo se entiende la trata de personascomo:

"la captación, el transporte, el traslado, laacogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de lafuerza u otras formas de coacción, alrapto, al fraude, al engaño, al abuso depoder o de una situación de vulnerabilidado a la concesión o recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimientode una persona que tenga autoridad sobreotra, con fines de explotación. Esaexplotación incluirá, como mínimo, laexplotación de la prostitución ajena uotras formas de explotación sexual, lostrabajos o servicios forzados, la esclavitudo las prácticas análogas a la esclavitud, laservidumbre o la extracción de órganos".

En cuanto al consentimiento, el Protocoloestablece en el inciso b) lo siguiente:

b) El consentimiento dado por la víctimade la trata de personas a toda forma deexplotación intencional descrita en elapartado a) del presente artículo no setendrá en cuenta cuando se hayarecurrido a cualquiera de los mediosenunciados en dicho apartado.

Se agrega en los incisos c) y d) losiguiente:

c) La captación, el transporte, el traslado,la acogida o la recepción de un niño confines de explotación se considerará "tratade personas" incluso cuando no se recurra

2 Este resumen conceptual se basa, entre otros, en el documento: OIM (2006): Guía de intervención psicosocial para la asistenciadirecta con personas víctimas de trata. San José, Editorial Mundo Creativo.

a ninguno de los medios enunciados en elapartado a) del presente artículo.

d) Por "niño" se entenderá toda personamenor de 18 años.

3.2. Elementos constitutivos de latrata de personas

Según la definición de trata de personas,para configurar el delito es necesario queconfluyan los siguientes elementos: acción,medios y fines.

a) La acción. Ésta consiste en captar,transportar, trasladar, acoger o recibir. Conestos verbos se denotan las diferentesetapas de la acción. La definición de tratarequiere de algún tipo de traslado físico odesplazamiento (dentro de las fronteras ofuera de ellas), es decir, la ubicación de lavíctima en un ambiente desconocido, dondese encuentre aislada física, cultural olingüísticamente, con una pérdida total dereferencia afectiva y de red social de apoyo,y donde se le niegue la identidad legal o elacceso a la justicia. "Es la combinación deltransporte forzado con la práctica obligadafinal la que distingue el delito de Trata dePersonas. (…) El transporte de personasvíctimas de Trata está inextricablementeligado con el propósito final de la Trata (… ydebe ser entendido como) llevado a cabo enel intento de someter a la víctima (…) aviolaciones adicionales (GAATW, 2003: 42-44).

b) La utilización de medios coercitivos3

para cometer la acción. Estos medios son,al menos: la amenaza, el uso de la fuerza,el rapto, el fraude, el engaño4, el abuso depoder o de una situación de vulnerabilidado la concesión de recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimientode una persona que tenga autoridad sobreotra. En el caso de personas menores de 18años, es irrelevante la utilización o no demedios coercitivos para cometer la acción,pues el delito de trata de personas menoresde edad se configura con la acción y losfines de explotación. Tampoco las personas

que tienen la custodia de los menorespueden dar consentimiento para la trata delos menores a su cargo.

Se debe tomar en cuenta que elProtocolo de Palermo es estrictamente unaherramienta de aplicación de la ley, por loque omite consideraciones taxativas encuanto a la protección de las víctimas. Espor esta razón que para complementar elProtocolo, el Consejo Económico y Socialemitió en mayo de 2002 el documentotitulado "Principios y Directrices Recomen-dadas sobre Derechos Humanos y Trata dePersonas" que ofrece a los estados unaserie de lineamientos para la protecciónefectiva de las personas afectadas por estedelito.

c) Los fines de la explotación. Estosfines incluyen como mínimo: la explotaciónde la prostitución ajena u otras formas deexplotación sexual, los trabajos o serviciosforzados, la esclavitud o las prácticasanálogas a la esclavitud, la servidumbre ola extracción de órganos. No obstante, ladefinición no es taxativa sino que dejaabierta la posibilidad de incluir otro tipo deprácticas que podrían eventualmenteconsiderarse de explotación.

Es importante señalar que los enfoquescon los que se aborde la trata de personasvan a determinar de manera importantelas estrategias que se utilicen paracombatirla y, a su vez, cada estrategiatendrá un impacto diferente en lapoblación víctima, como es posibleapreciar en el cuadro 1.

Sobre este punto, las Naciones Unidas sehan manifestado diciendo que "lasinfracciones de los derechos humanos son ala vez causa y consecuencia de la trata depersonas. Por lo tanto, es indispensable quela protección de todos los derechoshumanos ocupe un lugar central en lasmedidas que se adopten para prevenir esatrata y ponerle término. Las medidas paracombatir la trata de personas no debenredundar en desmedro de sus derechoshumanos y su dignidad y, en particular, de


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3 Incluye la amenaza de uso o el uso de la fuerza, el chantaje, el abuso de autoridad (relacionado con situaciones de dependenciaen las que una persona que tiene poder sobre otra le niega los derechos a la persona dependiente). Puede ser también psicológica.4 Significa que la persona víctima de trata ha sido timada o embaucada hacia su situación vulnerable.

los derechos de quienes han sido víctimasde ella: los migrantes, las personasdesplazadas internamente, los refugiados yquienes soliciten asilo" (ONU 2002a:p 5).

3.3. La relación entre migración yla trata de personas

La migración es una práctica queacompaña a la civilización desde siempre.Las personas han migrado históricamentepor las más diversas razones. Estamigración puede ser regular o irregularpero, ni una ni la otra, implica necesa-riamente la experiencia de la trata. Lamigración puede haberse realizado demanera irregular pero puede haber tenidoun resultado positivo en el país de destinoy la persona migrante puede estarcontenta con el trabajo o resultado queobtuvo en ese lugar, o bien, puede habermigrado de manera regular pero ser

víctima de trata en el lugar de destino. Lamigración también puede ser interna(dentro del mismo país) o externa (haciaotro país).

Así, la relación entre migración y tratade personas se da cuando la personamigrante termina en una situación detrata, es decir, es explotada durante suproceso migratorio, sea durante eltránsito o en el lugar de destino. Paraaclarar debe decirse que la trata puededarse bien sea que las personas sedesplacen por medios legales o que lohagan ilegalmente. La migración irregularno es un prerrequisito para laconfiguración del delito de trata.

También existe esta vinculación cuandoel reclutamiento se dirige hacia unapersona que ya tiene el proyecto deemigrar. En estos casos, la red de trata seaprovecha de este interés para operar.


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Cuadro 1. Enfoques y estrategias para enfrentar la trata de mujeres5

EnfoquesEstrategias y posiblesconsecuencias sobre

las víctimas

Como un problema moral:Combatir la trata es igual a combatirla prostitución.

Estrategia:Abolir la prostitución.

Consecuencia:Estigmatizar / Perseguir a la persona en prostitución.

Como un problema de migración:Combatir la trata es igual a combatirla migración.

Estrategia:Cerrar fronteras.

Consecuencia:Criminalizar a la persona migrante.

Como un problema de criminalidad:Combatir la trata es igual a combatirel crimen organizado.

Estrategia:Cambios en el Código Penal Persecución de tratantes.

Consecuencias:Exigir denuncias de las víctimas y condicionar asistencia.

Como una violación de derechos humanos:

Combatir la trata es igual a combatirlas violaciones de derechos humanos.

Estrategia:Defender los derechos de las víctimas.

Consecuencias:Proteger a las víctimas.Indemnizar / Compensar.

5 Adaptado del Centro de Orientación e Investigación Integral (COIN). Ni color de rosa… ni color de hormiga… Mujeres migrantescuentan su historia. UNFPA/COIN/SEM/CIPROM. República Dominicana. Sin fecha. p. 8.

3.4. Diferencia entre tráfico ilícitode migrantes y la trata de per-sonas

De acuerdo con la OIM, la migraciónirregular es el movimiento (de personas) quetiene lugar fuera de las normas regulatoriasde los países de origen, tránsito o destino(OIM, 2005:65). Consecuentemente, eltráfico ilícito de migrantes es el procedimientomediante el cual el traficante busca obtener,directa o indirectamente, un beneficioeconómico o de otra índole por hacer entrarilegalmente a una persona a un país del cualesa persona no es nacional o residentepermanente (ONUDD, 2006).

El cuadro 2 resume y compara las dife-rencias más importantes entre el tráficoilícito y la trata de personas.

3.5. Principales manifestaciones dela trata de personas en elmundo

Como se ha dicho, la trata de personases un delito que se comete con el fin deexplotar a las personas victimizadas. Ladefinición incluida en el Protocolo dePalermo enuncia algunos tipos deexplotación, no obstante, esta definiciónno es excluyente o taxativa; por elcontrario, queda abierta para incluircualquier otra manifestación de este delitoen el cual prevalezcan las condiciones deexplotación.

El cuadro 3 resume las principalesmanifestaciones de la trata practicadasen el mundo, según el tipo de explota-ción.

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Cuadro 2. Trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

PTrata de personasTráfico ilícito de personas

Las víctimas nunca dan su consentimiento a la explotación, solo consienten al traslado, para el que generalmente se utilizan medios de coerción, engañoo en situaciones de abuso contra ellas.La migración puede ser tanto regular como irregular.

A pesar de que las personas que migran de manera irregular están expuestas a una serie de peligros o situaciones degradantes por las condiciones irregulares del tránsito, ellas dan su consentimiento para la migración irregular y entre ellas y el traficante media una negociación y paga por servicios (en dinero o especie).

La trata utiliza el tránsito con el fin de obtener un fin posterior a la migraciónlo cual es la explotación.

El tráfico termina cuando la persona migrante llega a su destino.

Puede ser transnacional o interna. Las víctimas pueden ser movidas de región en el interior de un país, o trasladadas de un país a otro, una o varias veces.

Es siempre transnacional, implica el cruce de fronteras internacionales.

Consentimiento

Explotación

Transnacionalidad

Bien jurídico protegido

Delito contra las personas: a) Vida.b) Libertad general, libertad

sexual.c) Dignidad e integridad

física.

Delito contra el estado: violenta la soberanía del estado.

Trata con fines de explotación sexual

Los patrones más comunes de la trata deeste tipo, son el reclutamiento por medio deengaño o fraude en relación con la clase detrabajo que van a realizar las personasreclutadas. Una vez que las víctimas lleganal país de destino, se dan cuenta de que hanadquirido deudas millonarias6 con quieneslas trasladaron y se les dice que debenpagarlas por medio de la explotación sexual.Quienes se niegan, son víctimas de violacióny en algunos casos son asesinadas. Unporcentaje importante de lo que ganan lasvíctimas de trata con fines de explotaciónsexual, está destinado a pagar la deuda quesupuestamente han adquirido por el viaje.Se asume que un porcentaje de lo que lavíctima debería recibir, es para el tratante y

otro porcentaje se le da a ella misma. Sinembargo, muchas de estas víctimas (la ma-yoría son mujeres adultas y personas meno-res de edad) nunca reciben pago alguno.

Trata con fines militaresEl reclutamiento con fines de trata militar

se ha visto fundamentalmente en países conconflicto militar o presencia de gruposmilitares irregulares y surge de la necesidadde los grupos militares ilegales de engrosarsus filas. "Los menores vinculados a losgrupos armados ilegales deben enfrentarterribles riesgos, no solo como com-batientes, sino también como espías,mensajeros, sirvientes y esclavos sexuales"(OIM, 2006:19). Son tanto mujeres comohombres. Los niños pequeños son reclutados


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Cuadro 3. Tipos de explotación y acciones involucradas en la trata de personas

TIPOS DE EXPLOTACIÓN SECTORES / ACCIONES

Sexual

Prostitución forzada / explotación sexual comercial de personas menores de edad (pornografía, explotación sexual asociada al turismo) / relaciones sexuales remuneradas / espectáculos con contenido sexual.

Militar Soldados cautivos.Niños soldados.

Laboral (trabajo forzado)

Maquilas.Servicio doméstico.Minas.Trabajo agrícola.Pesca.

Servidumbre y matrimonio

Matrimonio servil.Trabajo doméstico.Mendicidad.Vientres de alquiler.Prácticas religiosas y culturales.

Esclavitud clásica

El estatus o condición de una persona sobre la cual se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad (Definición establecida por la Convención contra la Esclavitud, Naciones Unidas, 1926).

Robo u otras formas de delincuencia

Venta de drogas, de armas, de artículos robados, etc.

Extracción de órganos Sustracción de un componente anatómico, órgano o tejido sin consentimiento o bajo coerción.

6 Según un informe de la DAS/INTERPOL la deuda contraída por mujeres colombianas puede llegar a los 10 mil dólares para sullegada al país de destino, en este caso Holanda, ó 45 mil dólares si son llevadas a Japón (citado por OIM (2006). Panorama sobrela trata de personas. Desafíos y respuestas: Colombia, Estados Unidos y República Dominicana. Bogotá: OIM, pág.16.

como "carritos" para transportar armas. Losmedios de intimidación son el encierro, laamenaza sexual, la tortura, y la restricciónde movilización, entre otros. Las personasadultas son reclutadas mediante la amenazaa la integridad personal o la de sus familiaso por medio de engaño de pago. Los gruposmás afectados son los grupos marginalescomo indígenas, campesinos, afroamerica-nos o grupos en desventaja social.

Trata con fines de trabajo forzadoLa trata para fines de trabajo forzado

incluye tanto a menores de edad como apersonas adultas. De estas últimas, muchasson explotadas en fábricas, agricultura,hostelería, minería, servicio doméstico,restaurantes, establecimientos comercialesen condiciones de explotación; es decir,tienen bajos salarios, jornadas extenuantes,carecen de contratos, de pago de vacacio-nes, de indemnizaciones y de derechoslaborales de otros tipos y, además, sonobjeto de los otros elementos constitutivosde la trata, sobre todo la restricción demovimiento y la incautación de documentos.Situaciones de este tipo son muy comunesen los trabajos agrícolas realizadosmayormente por hombres y en los serviciosdomésticos realizados por mujeres a quienesse les hace trabajar horarios extensos, sindías libres ni derechos laborales. En el casodel servicio doméstico, existe el agravantecultural de que las labores domésticas seestiman como "naturales y genéricamenteasignadas" a las mujeres, incluso sinconsiderarlas como un trabajo sujeto aregulaciones y derechos. Más aún, se sabeque las niñas y las adolescentes que realizantrabajo doméstico en hogares de terceros,corren un alto riesgo de ser víctimas deabuso sexual y violación en estas casas.

Trata con fines de matrimonio servil oservidumbre

La servidumbre reproductiva se refiere aaquellas condiciones en las cuales lasmujeres son utilizadas para tener bebésque posteriormente les son arrebatados yvendidos.

Los matrimonios serviles se puedenincluir dentro de este apartado si su fin

involucra el trabajo doméstico solamente,aunque generalmente incluye también laservidumbre sexual, por lo cual puede serconsiderada también dentro de la categoríade trata con fines de explotación sexual.

Entre las formas más difundidas deservidumbre está la mendicidad parabeneficio ajeno, la cual es más común enpersonas menores de edad que sonexplotadas a cambio de comida y un lugardonde dormir. También se ha identificado lamodalidad de pedir prestadas niñas o niñospara acompañar a personas adultas en susactividades de mendicidad. Igual impor-tancia tienen la servidumbre doméstica y laservidumbre para delinquir.

Trata con fines de extracción deórganos

La trata con fines de extracción deórganos consiste en la sustracción de uncomponente anatómico, órgano o tejido deuna persona, sin su consentimiento o bajocoerción y con fines como la venta, lacomercialización, el traspaso, etc.

3.6. Prevalencia de la trata depersonas

La medición de la magnitud de la trata depersonas es compleja debido a la naturalezaclandestina del fenómeno. Las estadísticasexactas sobre la trata de seres humanos engeneral, no existen. La estimación del totalde víctimas de trata es posible sólo a partirdel número de víctimas actualmenterescatadas y repatriadas. ONUDD (ONUDD,2006) cita como factores que contribuyen ala ausencia de estadísticas confiables en elmundo, los siguientes:• En muchos países existe una total

ausencia de legislación relativa a la tratade personas.

• Incluso en los países donde existe unalegislación sobre trata de personas, éstaes asociada únicamente a la explotaciónsexual comercial y no a las demás formasde explotación existentes.

• En muchos países en donde existelegislación específica, ella se relacionaúnicamente con la explotación de

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personas menores de edad y, en menorgrado, de mujeres adultas; se subestimao no se detecta la población de hombresadultos víctimas.

• Por lo general, en los países en dondeexiste legislación, las víctimas de trata noson detectadas como "víctimas del crimen",sino como migrantes irregulares. En la ma-yoría de los casos, las víctimas no hablancon las autoridades migratorias sobre lasituación por temor a las consecuenciaslegales o migratorias.

• En muchos países no hay ninguna agenciani organización que centralice y dirija larecolección de este tipo de datos o deltodo no existe consciencia política sobrela importancia de llevar a cabo esta tarea.

• Aun cuando existan los datos estadísticossobre la problemática, en muchos casos lainformación no es del todo confiabledebido a que la trata de personas, eltráfico ilícito y la migración irregular sonregistradas como un mismo fenómeno.Así las cosas, los datos que existen sobre

la problemática de la trata de personas enla región son estimaciones construidas,fundamentalmente, sobre reportes deatención de víctimas que aportan indiciossobre las características y comportamientode este delito en el mundo y sobre laspersonas victimizadas.

De acuerdo con el más reciente informede las Naciones Unidas (ONUDD, 2006),127 países se reportan como países deorigen de la trata de personas en elmundo. De América Latina se mencionancon bastante frecuencia Guatemala, Méxicoy República Dominicana, siendo ésta últimala más mencionada.

Por otra parte, se habla de un total de137 países como países de destino endonde se explota a las personas víctimas detrata. En especial se mencionan Europaoriental, el Este y el Sureste de Asia y losEstados Unidos. No obstante, es importanteapuntar que también se ha identificado elárea centroamericana como un destino deexplotación intrarregional.

Según este informe de la ONUDD, el87% de las fuentes consultadas reportaronla explotación sexual como el tipo deexplotación más utilizado, mientras que un

28% señaló en esta categoría los trabajosforzados. Estas modalidades no sonexcluyentes entre sí.

Por otro lado, un informe del Departa-mento de Estado de los Estados Unidos(2006) señala que, en la región, laexplotación de tipo sexual es la priorita-riamente reportada, y que en los casos quese reportan, las víctimas mayormente sonmujeres adultas, principalmente de edadesentre los 24 y 35 años. La trata de niñas yniños es reportada por al menos una terceraparte de las fuentes y de ellas, la mitad sonniñas. Si bien ese informe no explica cuálesson las fuentes que sustentan sus afir-maciones, es considerado internacionalmenteun punto de referencia importante.

Datos de atención a víctimas de trata dela Oficina de la OIM en México (OIM, 2007)(importantes por ser este un país dedestino y de tránsito para víctimas de todoel continente) señalan que, entre junio delaño 2005 y el 15 de diciembre de 2007, 50casos fueron identificados o asistidos. Estacifra, que no es representativa de lamagnitud real de la problemática, hamostrado, sin embargo, un crecimientoconstante, al tiempo que han aumentado ladivulgación y sensibilización nacional sobreella. En su inmensa mayoría, las víctimasprovienen de países de América Central, yse destacan entre ellos Guatemala,Honduras y El Salvador.

Gráfico 1. Nacionalidad víctimas detrata de personas asistidas por la OIMen México (julio 2005 - diciembre 2007)

Fuente: OIM (2007): Estadísticas de los casosatendidos dentro del programa de asistencia directa a víctimas de trata (julio 2005 - diciembre 2007).

OIM México, D. F.

GuatemalaHondurasEl SalvadorNicaraguaCosta RicaMéxicoColombiaArgentina

18%

8%

4%

4%

8%

6%6%

46%


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En la gran mayoría, las víctimas identi-ficadas o asistidas han sido mujeres (86%)en un rango de edad entre 10 y 50 años;predominan las niñas y las adolescentes.

Gráfico 2. Mujeres víctimas de tratapor edad asistidas por la OIM en

México (julio 2005 - diciembre 2007)

Fuente: OIM (2007): Estadísticas de los casosatendidos dentro del programa de asistencia directa

a víctimas de trata (julio 2005 - diciembre 2007) OIM México, D. F.

Desde el punto de vista de la modalidadde trata identificada, hay un ligero predo-minio de la trata con fines de explotaciónsexual. No obstante, también es cuantitati-

vamente importante la trata con fines deexplotación laboral. En ambos casos lasmujeres aportan la mayor cuota de víctimas.

De la información obtenida, se puedededucir una clara tendencia en la región deCentro América y República Dominicana, a unfuerte predominio de mujeres de todas lasedades en la población víctima de la trata de

personas. Dicho de otra manera, las mujeresconstituyen la principal población victimizadapor la trata de personas en esta región.

3.7. Factores asociados con la tratade personas

La trata de personas es una problemá-tica multicausal. En ella interactúan unaserie de factores económicos, sociales,políticos, ambientales, culturales e institu-cionales cuya relación puede determinarque un grupo de migrantes esté encondiciones de mayor vulnerabilidad antelas redes de tratantes. Diversos autores yautoras dividen estos factores en factoresde presión o expulsión ("push factors": porejemplo: condiciones socioeconómicas ofamiliares) y factores de movilización oatracción ("pull factors": por ejemplo:demanda de mano de obra barata).

Con más frecuencia las rutas de la tratavan hacia los países donde aparentemente lacalidad de vida es mejor. Por lo general, se dade países en vías de desarrollo (o en conflictoo crisis) hacia países desarrollados, aunque

cada vez más se da entre países en vías dedesarrollo (GAATW, 2003).

Entre los factores de expulsión semencionan los siguientes:• La pobreza.• La inestabilidad del panorama político y

social que se refleja en un alto índice de

0

5

10

15

20

25

0 a 4 7 a 12 13 a 17 18 a 25 26 a 35 36 a 50

Rango de edad

Edades

Núm

ero

de c

asos

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ElSalvador

Cuadro 4. Modalidad de trata por edad y sexo de las víctimas asistidas por OIM México (julio 2005 - diciembre 2007)

Trata con fines de explotación

sexual

Trata con fines de explotación

laboral

Trata con fines sexuales y laborales

Total de personas

mayores y menores de edad

Menores de 18 años 13 mujeres 15 (8 mujeres 7 hombres)

3 mujeres 31

Mayores de 18 años 13 mujeres 5 mujeres 1 mujer 19

# de casos total 26 20 4 50

Fuente: OIM (2007): Estadísticas de los casos atendidos dentro del programa de asistencia directa a víctimas de trata - julio 2005 - diciembre 2007. OIM México, D. F.

desempleo o empleos de mala calidad; lafalta de oportunidades educativas y lalimitada capacidad de acceso a losservicios sociales y de salud.

• Los problemas familiares como laviolencia doméstica y el abuso sexual.

• La discriminación y los factores culturalesque desvalorizan a grupos de poblacióncomo mujeres, niños, niñas y adolescentes,personas con discapacidad, indígenas.

• La globalización y el impacto de la crisiseconómica y la apertura comercial (GlobalRights, 2005: p. 15).Además y complementariamente, se

señalan los factores de atracción quetambién estimulan la migración y, por ende,el riesgo de ser víctima de trata:• El llamado "sueño americano" que para

muchas personas migrantes significaempleo con posibilidades de estabilidadlaboral y buena paga; posibilidades deprogresar y de ascender socialmente,educar a los hijos e hijas y tener una casa.

• La ilusión de reunificación familiar, ya quemuchas personas (especialmente mujeres)migran para reunirse con sus esposos,pero en la ruta son violadas, sufren robos,raptos y/o son captadas por las redes detrata para ejercer la prostitución.

• Demanda de mano de obra barata en lospaíses de destino.A continuación se explican con mayor

detalle los factores más relevantes quefavorecen la trata de personas encontradosen la literatura especializada.

Globalización, pobreza y exclusión socialLa pobreza ha sido identificada

reiteradamente como uno de los principalesdeterminantes de la trata de personas. Sinembargo, la pobreza es un fenómenocomplejo que no debe ser consideradocomo explicativo o causal por sí mismo. Esdecir, la pobreza incluye una serie deelementos de exclusión social como losbajos ingresos, el limitado acceso amercados de trabajo, a la propiedad, alcrédito, a los servicios (educativos, de saludy otros) y a los recursos productivos. Cadauno de estos elementos puede crear elcontexto para que muchas personas se

vean envueltas en situaciones que lashagan fáciles víctimas de trata, pero es laexistencia de las redes de tratantes queexplotan de manera deliberada lavulnerabilidad creada por estas condicionesde exclusión, lo que convierte a la pobrezaen un factor de riesgo.

De los datos recolectados sobre víctimasde trata, se desprende que la razónprimaria para correr el riesgo de emigrar esla de ganar dinero y, así, encontrar mejoresoportunidades de vida. Generalmente estadecisión es precipitada por el desempleo ypor la urgencia de encontrar una forma desubsistir y mantener a familiares. Han sidotradicionalmente los hombres quienes hantomado la decisión de emigrar. Sinembargo, este patrón ha estado cambiandoen los últimos años, entre otras razones,porque las mujeres se ven más afectadaspor el desempleo, directa o indirectamente;por una parte, cuando los hombres de lasfamilias pierden sus empleos, generansobre ellas mayor presión para emigrar y,por otra, entre los jefes de hogar, laproporción de mujeres ha aumentado demanera significativa.

De acuerdo con el más reciente informede UNFPA (Informe del Estado de laPoblación Mundial, 2006) la mitad de laspersonas migrantes del mundo son mujeresy suman 95 millones aproximadamente. Lamayoría de ellas se desempeña en laboresdomésticas. Otro buen número labora comomucamas en hospitales o clínicas,camareras, trabajadoras del campo, de laindustria, o cuidadoras de personasenfermas, ancianas, niños o niñas. Se hablade un proceso de "feminización de lamigración" haciendo alusión a estacreciente cuota de mujeres que abandonansus países no acompañadas en busca demejores oportunidades.

Una de las explicaciones de este cambioen el patrón mundial de migración, lorelaciona con cambios en la oferta ydemanda de mano de obra a nivel mundial."En el siglo XX, los cambios en la oferta ydemanda condujeron a la feminización delos flujos migratorios y a un aumentosignificativo en el número y proporción demujeres y niños migrante, en parte debido


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a que la educación y destrezas requeridosson menores para las mujeres que para loshombres. No obstante, la principal razón hasido el aumento en la demanda de trabajofemenino en áreas como la doméstica,cuido, comidas rápidas y otros servicios asícomo manufactura de bajo costo" (OIM,2003:5).

La globalización ha contribuido a esteproceso en el tanto estimula la demanda detrabajos poco calificados y mal pagados, asícomo la desregulación y "flexibilización" delos mercados laborales. En este contexto secrean puestos de trabajo de tan mala calidadque los ciudadanos de los paísesindustrializados tienden a rechazarlos."Estas condiciones son especialmentepropicias para la trata de personas. Si bienalgunos de estos salarios pueden serinaceptablemente bajos para lostrabajadores de los países industrializados,resultan atractivos para los trabajadoresprovenientes de los países en vías dedesarrollo donde los salarios son aúnmenores y donde existe una alta proporciónde desempleo y subempleo. En segundolugar, la mayor parte de los trabajadoresvíctimas de trata tienen bajos niveleseducativos o no dominan el idioma local porlo que pueden desconocer la existencia denormas laborales mínimas o los medios parahacerlas exigibles. Igualmente no tienenconocimiento de los derechos humanos ni delos medios para exigirlos. En tercer lugar, suestatus de trabajadores irregulares les limitapara exigir salarios y condiciones mínimas detrabajo. Las mujeres y los niños sonespecialmente vulnerables porque es muyprobable que sean analfabetos o esténdesinformados además de haber sidocondicionados por las relaciones de géneroen sus culturas locales a aceptar pasiva-mente cualesquiera condiciones que lesofrezcan" (OIM, 2003:8).

Género, etnia y culturaSi bien la trata de personas tiene una

estrecha relación con la pobreza y laexclusión social, el hecho de que unaaltísima proporción de víctimas seanmujeres y niñas sólo puede ser explicado porel factor de género. Como se ha dichoanteriormente, estas condiciones, además

de la violencia en todas sus manifestaciones,tienen un mayor impacto en las mujeres enrazón de la milenaria discriminación social ycultural que han sufrido.

Factores de carácter ideológico abonanen el mismo sentido. El sistema social se haencargado de generar discursos acerca decómo deben ser y lo que deben hacer lasmujeres y los hombres. En el caso de niñasy mujeres, estos discursos estánrelacionados con el "ser para otros"(Lagarde), de manera que un pilarimportante de la identidad genérica de lasmujeres es el cuidar y servir a otraspersonas. La identidad de género femeninoconstruida en la sociedad actual hace quetodas las personas, incluyendo a lasmismas mujeres, conciban como "natural"esta servidumbre. Esto, entre otrasrazones, contribuye a explicar las razonespor las cuales muchas mujeres se venimpelidas a emigrar, incluso en condicionesde riesgo, movidas por el afán de atenderlas necesidades de otros y otrasdependientes (madres, padres, hermanos,hijos) y cómo esta construcción específicade género crea en las mujeres condicionesadicionales de vulnerabilidad frente a latrata de personas. Explica también la"naturalización" de muchos oficios desarro-llados por las mujeres y las dificultades quetiene la sociedad en general para identificarcondiciones de explotación, por ejemplo, enla servidumbre doméstica y en el trabajosexual de las mujeres.

La objetivización sexual de la mujer,característica fundamental de esta situaciónde discriminación, es la condición estructuralque posibilita que las mujeres seanconvertidas en mercancías sexuales. Porejemplo, en los países en vías de desarrollo,el crecimiento de la llamada industria delsexo ha sido fomentado por el flujo deextranjeros en busca de entretenimientosexual y estimula el desplazamiento demujeres provenientes de zonas más pobresdel país o de países vecinos más pobres, parasatisfacer esa demanda.

Además de lo anterior, en sociedadescaracterizadas por la discriminación culturaly étnica y por el racismo, el factor del génerose combina con el de la etnia y vulnerabilizaa una mayor cantidad de mujeres y niñas delos grupos culturales históricamente discri-

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ElSalvador

minados y de las poblaciones migrantes,especialmente para la servidumbre domés-tica y la explotación sexual.

En el caso de la cultura y la etnia, elsistema social es particularmente discri-minatorio y excluyente en lo referente a laspersonas de etnias y culturas diferentes de lapredominante. Las personas indígenas seencuentran entre las más excluidas ydiscriminadas, por lo que es usual que se lesperciba como personas vulnerables a latrata. Por lo tanto, las situaciones de pobrezasumadas a los estereotipos sociales y a ladiscriminación por género y por etnia,convierten a las mujeres y las niñas en laspersonas más vulnerables y accesibles paraquienes cometen los delitos de trata.

Violencia contra las mujeresDe acuerdo con la OIM, la trata de

personas es una forma de violencia basadaen el género y las respuestas a ella debendesarrollarse a partir de este marco dereferencia (OIM, 2006:11). Esta violenciapor razones de género tiene una claradireccionalidad en contra de las mujeres.

La Convención para prevenir, sancionary erradicar la violencia en contra de lasmujeres (Convención de Belem do Pará), enel artículo 1, define la violencia contra lasmujeres de la siguiente manera:

"Se entenderá que violencia contra lamujer incluye la violencia física, sexual ypsicológica:- que tenga lugar dentro de la familia o

unidad doméstica o en cualquier otrarelación interpersonal, ya sea que elagresor comparta o que haya compartidoel mismo domicilio que la mujer y quecomprenda, entre otros, violación,maltrato y abuso sexual;

- que tenga lugar en la comunidad y seaperpetrada por cualquier persona y quecomprenda, entre otras formas, violación,abuso sexual, tortura, trata de personas,prostitución forzada, secuestro y acososexual en el lugar de trabajo, así como eninstituciones educativas, establecimientosde salud o cualquier otro lugar; y

- que sea perpetrada o tolerada por el Estadoo sus agentes, dondequiera que ocurra".

Por su naturaleza epidémica, laOrganización Mundial de la Salud, en elmarco de la 49 Asamblea Mundial de laSalud (1996), definió la violencia en contrade las mujeres como una prioridad de saludpública. Según datos del Informe Mundialsobre la Violencia y la Salud (OMS/OPS,2002), se estima —por 48 encuestas debase poblacional realizadas en todo elmundo— que entre el 10% y el 69% de lasmujeres indicaron haber sido objeto deagresiones físicas por parte de una parejamasculina en algún momento de sus vidas.En cuanto a violencia sexual, este informereitera que aproximadamente una de cadacuatro mujeres señala haber sido víctimade este tipo de violencia por parte de supareja. Coincidentemente, el Fondo dePoblación de Naciones Unidas establece, ensu Informe de Población Mundial 2000, queuna de cada tres mujeres en el mundo hasido víctima de algún tipo de violencia enalgún momento de su vida.

La violencia acompaña a las mujeres alo largo de todas las etapas de su vida,como es posible apreciar en el cuadro 5.

Congruentemente con lo dicho hastaahora, tendríamos que incluir la trata depersonas como una manifestación más deviolencia contra las mujeres que puedeestar presente en varias etapas del ciclo devida.

El femicidio es la expresión extrema deviolencia en contra de las mujeres. SegúnCarcedo y Sagot, el femicidio es el asesi-nato de mujeres por razones asociadas algénero, es la forma más extrema deviolencia de género entendida ésta como laviolencia ejercida por los hombres contralas mujeres en su deseo de obtener poder,dominación o control (CCPDH, 2006:35).

Tanto la violencia contra las mujerescomo su expresión máxima, el femicidio,tienen una alta prevalencia en la regióncentroamericana y en República Dominica-na. Si bien no existen estudios quedocumenten con claridad la relación entrefemicidio y trata de mujeres, no se puededescartar que el contexto de explotación yviolencia que implica la vivencia de la tratasea uno que favorezca también el asesinatode las mujeres.


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Salvador

La existencia de redes organizadasLa existencia de redes organizadas para la

trata de personas es una de las condicionesfundamentales que facilita la ocurrencia deeste delito. Estas redes están constituidaspor personas que reclutan a las víctimas ensus comunidades de origen, a lo largo detodo el proceso migratorio o en los países dedestino. La falta de capacidades institucio-nales y recursos de las autoridades locales yla corrupción, operan a favor de estas redes,que en muchas ocasiones tienen incluso másrecursos que las propias autoridades.Muchas veces las personas adquierendeudas con traficantes y para pagar dichasdeudas caen en las redes de tratantes. Estambién importante señalar que estas redesde tratantes se relacionan con redesinternacionales vinculadas a delitos de otrostipos como el narcotráfico.

La impunidadExiste un importante elemento de

impunidad que se plasma en que lapersecución y la penalización de lostratantes sean escasas. En muchos paísesno está tipificado el delito de la trata ypersisten el desconocimiento de la temáticay la confusión entre los términos trata ytráfico. Por otro lado, no existen recursossuficientes para aumentar las posibilidades

de investigación de los casos y lapenalización de los tratantes, y hay pocacapacidad de los operadores de justiciapara imponer sanciones y poco cumpli-miento de las mismas.

Un velo de silencio cubre y esconde latrata de personas. Conjuntamente, laoferta, la demanda y la impunidad, creanlas condiciones en las cuales la trata puedeflorecer. El éxito de los tratantes se basa ensu habilidad para mantener sus actividadesocultas de las agencias de mantenimientodel orden. Los consumidores o explotadorestratan también de permanecer invisiblespues saben que participan en actividadesilícitas, y las propias circunstancias de laexplotación llevan a la invisibilización de laactividad. Por otra parte, muchas víctimasson mantenidas en cautiverio forzoso yotras son silenciadas por miedo a la policía,a las autoridades de migración o a lavenganza de los tratantes (PAHO:3). Loanterior, que es fundamentalmente ciertopara la trata con fines de explotaciónsexual, lo es esencialmente también paraotras modalidades de trata de personas.

En el continente americano, laimpunidad es una práctica constantecuando se trata de hechos de violencia encontra de las mujeres. Según la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos de la

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Etapa Tipos de violencia

Prenatal Aborto para seleccionar feto; malos tratos durante embarazo; embarazo forzado (violación).

Primera infancia Infanticidio femenino; agresión física, psicológica y sexual.

Infancia Mutilación genital; incesto; abuso sexual; explotación sexual.

Adolescencia Violencia en el noviazgo; relaciones sexuales bajo coacción; acoso y abuso sexual en el trabajo; violación; ESC.

Etapa de procreación Violencia de pareja; violación en el matrimonio; femicidios; acoso sexual en el trabajo; violación.

Tercera edad Negligencia; abuso físico, emocional, sexual y patrimonial.

Banco Mundial: IESE, L. (1994): Violence against Women: the hidden health Burden. World Bank discussion paper. Washington D. C.

Cuadro 5. La violencia de género a lo largo de la vida de una mujer

OEA, la mayoría de los casos de violenciaen contra de las mujeres no sonformalmente investigados, juzgados ysancionados por los sistemas de adminis-tración de justicia del hemisferio… y estecontexto de impunidad perpetúa laviolencia contra las mujeres como un hechoaceptado en las sociedades americanas enmenoscabo de sus derechos humanos(CIDH, 2007:ix).

La falta de respuesta social e institu-cional

El ámbito de la falta de respuestassociales e institucionales es amplio, dadoque influyen en ella factores asociados conlas políticas económicas y sociales de losestados, con lo normativo y con latolerancia social ante el problema. Laausencia de políticas de distribución de lariqueza que garanticen a todas las personasoportunidades de desarrollo, de empleo decalidad y acceso a servicios socialesfomenta e induce la trata de personas. Sonpocos los programas de atención integralexistentes dirigidos a su prevención, laprotección y restitución de derechos de laspersonas víctimas y la sanción a quienes lacometen.

En cuanto a lo normativo, las leyes,políticas, directrices y regulaciones en tornoa la trata de personas son relativamenterecientes. Como resultado de la promul-gación de la Convención de las NacionesUnidas contra la Delincuencia OrganizadaTransnacional y sus dos protocolos que lacomplementan (Protocolo contra el TráficoIlícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire yProtocolo para Prevenir, Reprimir y San-cionar la Trata de Personas, especialmentemujeres y niños), los países han iniciado elproceso de establecimiento de normas yprocedimientos para enfrentar el problema.Sin embargo, estos esfuerzos no han logradoaún abarcar todos los ámbitos y especifici-dades de la trata de personas.

Leyes y políticas de migración represivasLas leyes y políticas de migración son

cada vez más represivas, de ningunamanera logran el objetivo de frenar elproceso migratorio. En cambio, aumentan

las posibilidades de que las personas,impulsadas por la dinámica de la oferta y lademanda en el mercado de trabajo, utilicencanales ilegales para desplazarse de un paísa otro. Como se ha visto, una de lasconsecuencias de la globalización, quefomenta una economía libre, el traslado debienes alrededor del mundo, la ampliaciónde las utilidades y la privatización, ha sido elcrecimiento del desequilibrio entre la ofertay demanda de mano de obra y entre paísesricos y pobres. Y, si bien la migración nonecesariamente involucra la trata de perso-nas, sí es cierto que la migración irregularpuede vulnerabilizar a las personas para seratrapadas por las redes de tratantes.

3.8. Etapas de la experiencia de latrata

La experiencia de la trata en las personasvíctimas es compleja. A partir de la vivenciade las víctimas, se ha dividido en etapas parafacilitar el reconocimiento de los problemasespecíficos que enfrentan las personas encada una de ellas y el diseño de estrategiaspara hacerles frente (OIM, 2006). Sereconocen cinco etapas principales: 1) laetapa de reclutamiento, 2) la de viaje ytránsito, 3) la de destino y explotación, 4) lade detención, rescate o fuga y 5) la deretorno y reintegración.

Etapa de reclutamientoEsta etapa hace referencia a las

condiciones y a la historia de vida de laspersonas, que las colocan en especialsituación de vulnerabilidad frente a lasredes de tratantes (internas y externas),y que es importante conocer y tener encuenta para el desarrollo de acciones deprevención y en el proceso de inter-vención con víctimas. Algunas de estascondiciones son la pobreza extrema, laviolencia intrafamiliar, la inestabilidadsocial y la falta de oportunidades laboralesy formativas.

Se han identificado varios medios dereclutamiento que incluyen: identificación yabordaje directo de personas en situacionesde vulnerabilidad, anuncios y agencias que


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ofrecen oportunidades para trabajar oestudiar y agencias matrimoniales falsas.

En República Dominicana, se ha podidoidentificar la siguiente estructura que operaen el proceso de reclutamiento, la quepresumiblemente se repite en otros contex-tos nacionales.

Individuales: personas —generalmenteextranjeros— que llegan en busca de unamujer joven para entablar una relaciónafectiva, las invitan a viajar y posterior-mente las utilizan para matrimoniosserviles o para prostitución. Similarmenteactúan pedófilos, con fines de explotaciónsexual. Se podrían definir como "clientes"pues trabajan solos, pero se cree quepueden estar conectados entre ellos pormedio de Internet.

Redes locales: están compuestas pornacionales que reclutan en zonas ruralespara comercio interno y luego transportan alas víctimas a lugares turísticos. En algunoscasos son dueños de burdeles o centrosturísticos.

Redes regionales: actúan en el tránsitotransnacional que cubre la demanda de lospaíses de la región.

Redes familiares: el reclutador es unfamiliar o conocido cercano que se encargade ofrecer trabajo en el exterior. Se leconoce como si trabajara solo, pero es máscomún que sea un eslabón de la cadena connexos con las redes internacionales.

Redes estructuradas: son redes muyvariadas que operan como empresas,trasladando grandes cantidades de per-sonas. Generalmente están compuestas pornacionales y extranjeros (OIM, 2004).

Etapa de viaje y tránsito

Esta etapa se inicia cuando la víctimaaccede o es forzada a partir con el tratantedesde su lugar de origen. Termina cuandollega al lugar de destino y puede incluirmúltiples viajes de un lugar de trabajo a otro,varios puntos de tránsito y varios momentosde transacción en los cuales la persona puedeser vendida de un explotador a otro.

Es la etapa en donde comienza general-mente la actividad ilícita y, por lo tanto, es demucho peligro. Puede incluir el traspaso de

fronteras de manera ilegal, el ocultamientode las personas a los agentes de seguridad,el trato y convivencia con personas desco-nocidas, etc. Para muchas víctimas es laetapa de trauma inicial ya que pueden sufrirviolaciones de sus derechos y diversasformas de violencia. La gran mayoría de lasvíctimas reporta violencia y abusos sexualesdurante esta etapa.

Cuando comienza el viaje es general-mente el momento en que las personas sedan cuenta del engaño del que fueronvíctimas. A medida que avanza el proceso deviaje, se percatan de que están bajo lacustodia de sus tratantes y de que seguir allíes la única manera de mantenerse con vida.En esta etapa, escapar se vuelve una nece-sidad secundaria frente a la de sobrevivir.

Por lo general se utilizan métodosconvencionales de transporte, pero enalgunas ocasiones se viaja en circunstan-cias peligrosas y traumáticas. La mayoríade los tratantes se asegura de que lasvíctimas lleguen a su lugar de destino eimpiden que viajen solas. Muchas vecesrecurre a personas entrenadas para poneren práctica estrategias de cualquier tipo afin de impedir que huyan o se devuelvan.

Muchas de las transacciones financierasse producen en esta etapa, las víctimas soninformadas de sus deudas y de susobligaciones y de que pueden pagarlas ellasmismas accediendo a las condiciones deexplotación, o, como suele suceder, susdeudas son transferidas a otros tratantes oempleadores, de manera que sonefectivamente "vendidas". Este proceso demercantilización es deshumanizante, lesdestruye el sentido de sí mismas y de supropio valor como seres humanos. Latransacción se da en diversas modalidades(en la gran mayoría de los casos se colocaa las víctimas en situaciones de servidum-bre por deuda). También se han identificadosituaciones en las que las víctimas sonobligadas a reclutar a otras víctimas, con elfin de saldar o disminuir las deudas quetienen con los tratantes.

Para garantizar el control, los tratantesutilizan diversas tácticas como atemorizar,engañar, comportarse como impredeciblespara confundir a la víctima, restringir todomovimiento, eliminar la potestad de tomar

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decisiones, chantajear emocionalmente a lavíctima.

Etapa de destino y explotaciónEs el período de explotación cuando la

víctima es puesta a trabajar para lostratantes.

Las tácticas utilizadas por los tratantespara fortalecer la dependencia y la sumisiónde las víctimas incluyen tres mecanismosfundamentales, a saber:• Mantener a las víctimas en condiciones

extremas de represión que apenas lespermitan sobrevivir, haciéndoles sentirque la posibilidad de la muerte es real einminente y llevándolas a comprenderque su seguridad ya no depende de ellassino de sus captores.

• Promover el "agotamiento físico yemocional" forzando a las víctimas atrabajar durante horas y días, sin tiempopara descansar y bajo el control de suscaptores. Sin descanso, las víctimas seven debilitadas e incapaces de considerardiferentes opciones o de pensar enestrategias de defensa personal.

• Garantizar el control y el aislamiento porparte de los tratantes como factores quemantienen y refuerzan la dependencia.Estas tácticas de control psicológicoincluyen: intimidación, amenazas (contra elbienestar de los seres queridos o contra lavíctima misma, como revelar detallescomprometedores de su vida a miembrosde su familia, de ser revendida a otro lugarde trabajo en condiciones peores que lasque tiene en ese momento, o con laimplicación de adquirir una nueva deudaque prolongaría aún más su situación decautiverio); mentiras y engaños (hacercreer a las víctimas que si van a buscarayuda serán encarceladas, juzgadas y seles impedirá el retorno a su país de origeno hacerles creer que la policía es parte de lared de trata local y que ellos se encargaránde hacerlas regresar a sus tratantes);manipulación emocional.Las acciones concretas de debilitamiento

de la voluntad y de control sobre las víctimasincluyen, además de las mencionadas, laprivación de la libertad, el secuestro de losdocumentos migratorios y de identidad;

privación del sueño y de la alimentación;limitación del espacio personal y de laprivacidad; aislamiento e incomunicación;consumo forzoso de drogas; servidumbrepor deuda, entre otras.

Etapa de detención, rescate o fugaLas víctimas que han logrado salir de la

situación de trata pueden haberse fugado,retornado por cuenta propia, haber sidorescatadas mediante operativos policiales yretornadas por una organización, o bien,haber sido deportadas por las autoridades.Con frecuencia las víctimas se sientenprofundamente angustiadas y confundidasen esta etapa, sospechan de la ayuda quese les ofrece, en ocasiones son sujetas deprocesos revictimizantes e incluso demaltrato por parte de las autoridades opersonas a las cuales acuden en busca deapoyo.

Las autoridades entran en contacto conlas víctimas de diversas maneras, las máscomunes ocurren mediante una organizaciónno gubernamental o a través de accionespoliciales o de migración en lugares en quese conoce que trabajan personas encondiciones sospechosas. Pocas veces lasvíctimas contactan a la policía de manerapersonal. Una vez identificada la situación, elprocedimiento varía de acuerdo con las leyesde cada país. Se han reportado algunoscasos en que los empleadores o proxenetasdejan a las víctimas ante las autoridadesporque ya no les son útiles para suspropósitos (en casos de embarazo, porejemplo). En otros casos, los tratantesliberan a las víctimas como consecuencia deque algún miembro de la familia hayainiciado una investigación sobre su paraderocon las autoridades o alguna ONG.

La mayoría de los agentes de policía omigración desconocen procedimientos ade-cuados para la identificación de las necesi-dades inmediatas relacionadas con la salud yla seguridad de las víctimas. En muchoscasos, ellas son interrogadas como supuestoscriminales y no se aplican procedimientosmédicos o psicológicos que podrían serutilizados como evidencia contra sus explota-dores ni se refiere a la persona afectada acentros de atención en salud, salvo en casosen que el malestar de ella sea muy evidente.


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Además, cuando la detención la efectúanautoridades policiales o de migración, enmuchas ocasiones las condiciones que se dana la víctima son equivalentes a las decualquier prisionero o criminal. En la mayoríade los casos, no solo no se le brinda acceso aservicios asistenciales de ningún tipo, sinoque además se le violan derechos y lasatisfacción de necesidades básicas como lacomida, un lugar donde descansar, etc. Enalgunas ocasiones, las detenciones duranmeses, durante los cuales las víctimas no soninformadas de su situación migratoria y legal,de los cargos por los cuales permanecendetenidas, ni se les permite comunicarse enninguna forma, lo que las sume en una nuevasituación traumatizante.

Cuando son capturadas e inmediatamentedeportadas a sus países de origen, por logeneral las personas no tienen la oportunidadde decir que son víctimas de trata (muchasincluso no saben o no reconocen que lo son),no tienen acceso a asesoría legal, no puedentener contacto con sus familiares o amigos niexpresar sus preocupaciones de salud o pedirayuda médica cuando son recluidas encentros para indocumentados.

Después de ser rescatadas de la situaciónde explotación, numerosas víctimas se venante la disyuntiva si participar o no en elenjuiciamiento de sus tratantes o explota-dores. Hasta la fecha se sabe que son pocaslas víctimas que acceden a participar.

Etapa de retorno y reintegración (pordeportación o voluntad propia)

Esta etapa abarca el período de recupe-ración física, psicológica y la reintegraciónsocial. Su impacto y duración dependen de lared de apoyo y de las particularidades decada persona víctima. En esta etapa puedenpredominar en ella sentimientos de serestigmatizada y deseos de aislamiento antecualquier reacción condenatoria de laspersonas que la rodean. La incapacidad delentorno social para reinsertar a las víctimasen la comunidad, y el rechazo, son lasprincipales causas de que vuelvan a seratrapadas por las redes de trata.

En esta etapa son indispensablescondiciones que se propicien el retornodigno y la seguridad personal, la asistencia

para obtener documentos y el acceso aservicios de salud, hogares de acogida,redes de asistencia social y psicológica,recreación, e inserción laboral o educativa.

La ausencia de procedimientos segurospara llevar a cabo el retorno de lasvíctimas, tiene implicaciones muy riesgo-sas, a saber:- Es frecuente que los integrantes de las

redes de tratantes las busquen en suspaíses de origen inmediatamente despuésde efectuada la deportación para reven-derlas o para "cobrarles" la deuda.

- Deportar a las personas sin un adecuadoprocedimiento de identificación comovíctimas de trata, las deja fuera de lasposibilidades de recibir ayuda especia-lizada. Las deja desprotegidas, sin recur-sos, sin la ayuda médica que necesitan y,en la mayoría de las ocasiones, en peligrode sufrir más consecuencias de suexperiencia de trata.

- La pobreza, las deudas pendientes con lostratantes y la ausencia de protección,vuelven a las víctimas muy vulnerables alas represalias de los tratantes y sus org-anizaciones, o en riesgo de ser nueva-mente reclutadas por ellos.

3.9. La dinámica de la trata y lostratantes

Se considera tratantes a "quienes sedediquen a la captación y transporte depersonas, quienes ejerzan control sobre lasvíctimas de la trata, quienes trasladen omantengan en situación de explotación,quienes participen en delitos conexos yquienes obtengan un lucro directo o indirectode la trata, sus actos constitutivos y delitosconexos" (Naciones Unidas, 2002:6).

Se incluye entre los tratantes a losreclutadores, agentes, las "madame", losproxenetas (novios, esposos, otros) losempleadores, los dueños de comercios, etc.hombres y mujeres de todas las edades,nacionalidades, niveles educativos, etc.(Baráth Árpád, 2004).

La experiencia de Colombia ha permitidoidentificar la siguiente organización funcio-nal básica en las redes de tratantes:

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• Reclutadores: Son quienes hacen elcontacto con la víctima. Es una actividadpredominantemente realizada pormujeres. Son llamados también busca-dores, enganchadores, promotores.

• Prestamistas: Son los encargados deprestar el dinero para el viaje bajo lagarantía de hipoteca o letra de cambio. Enalgunos casos están fuera de la red de trataaunque sospechan del delito. Algunos deestos son los encargados de intimidar a lavíctima para que siga pagando.

• Falsificadores: Son los que falsifican losdocumentos (pasaportes, actas denacimiento, constancias bancarias, etc.).Generalmente quien hace el contacto coneste eslabón es el intermediario.

• Intermediarios: Son las personasencargadas de realizar los trámites deviaje y los requisitos migratorios. Enalgunos casos viajan con las víctimas. Enocasiones hacen de reclutadores también.

• Receptores: Son quienes trasladan a lasvíctimas al lugar de explotación. Enalgunos casos son del país de origen y sehan nacionalizado en el país de destino.

• Recolectores: Son los encargados derecolectar el producto de la explotación.

• Administradores: Se encargan de que larentabilidad obtenida por la explotaciónde la víctima y de que la productividad dela actividad forzada vaya siempre enascenso. Utilizan diversos medios paraello, que van desde coerción hasta el usode la fuerza. En algunas ocasiones, losrecolectores y administradores son lamisma persona.

• Vigilantes: Son los encargados decontrolar la movilidad de la víctima. Estaactividad depende del tipo de red, el lugarde destino y el tipo de explotación.

• Dueños de viaje: Son los que sebenefician directamente de la explotaciónde la víctima. Pueden encontrarse tantoen el lugar de origen como en el dedestino. Puede ser el dueño de un cultivo,una fábrica, un burdel. A muchas víctimasse les hace creer que el dueño de viaje esun eslabón de la cadena y muy pocasveces saben quién es en realidad. Enalgunas redes nunca se les conoce yoperan en la clandestinidad.

Se cree que al lado de la red existe unagran variedad de colaboradores comomédicos, abogados, taxistas, trabajadoresadministrativos del estado de diferentestipos, que se ubican tanto en el lugar dedestino como en el de origen. Suvinculación con la red es variada y cambiaen cuanto al tiempo de colaboración, asícomo en relación con la cantidad devíctimas que explote la red.

Las nacionalidades de los tratantes sonvariadas según la región, casi todos tienennexos con el país de origen de alguna forma.

3.10. Consecuencias de la trata enla vida de las personas

La trata tiene impactos negativos sobre lacalidad de vida de las personas. Los efectosincluyen daños a nivel emocional, perotambién a nivel físico, social y económico.Aunque muchas veces es difícil calcularloscon precisión, sí es posible identificar los másimportantes para cada persona víctima detrata. La visibilización de estos efectos es unprimer paso para el reconocimiento de latrata y, por consiguiente, para el desarrollode estrategias para enfrentarla y contribuir asu erradicación.

Las consecuencias negativas para laspersonas pueden dividirse en variascategorías:

Consecuencias para la salud física:La mayoría de las lesiones y enfermedadesfísicas que se observan en las personasvíctimas de trata provienen del abuso físicoy sexual a que han sido sometidas.Además, se reportan otros padecimientosque son producto de las jornadas de trabajoextenuantes, la mala alimentación, la faltade sueño, el hacinamiento, la ausencia dehigiene y de atención de la salud durante sucautiverio (la mayoría de los tratantes nollevan a sus víctimas a los servicios de saludpor temor de ser descubiertos). Soncomunes en personas menores de edad losproblemas relacionados con la malaalimentación, la falta de sueño y de higieney el consumo de sustancias. En las mujeresse observan con frecuencia problemasrelacionados con infecciones de transmisiónsexual, disfunción renal, inflamaciones de


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ovarios, complicaciones de embarazos yabortos, displasias y cáncer cervical,consumo y abuso de sustancias, y otros. Enlos hombres se reportan tambiénmutilaciones de miembros, infecciones porpoca o ninguna atención a las heridas,problemas de salud asociados a la malaalimentación, la fatiga y al contacto consustancias tóxicas o lesivas para la salud.Igualmente se reportan daños en lasvíctimas debido a intentos de huída, ypadecimientos asociados a la exposiciónprolongada a situaciones de estrés yausencia de contactos humanos de apoyo.

Consecuencias para la salud mental:La violencia psicológica es utilizada por lostratantes en múltiples formas como tácticapara mantener el control sobre las víctimas,pues refuerza su dependencia y de estamanera es posible mantenerlas en situaciónde esclavitud. El abuso psicológico esgeneralmente persistente, extremo yfrecuentemente perpetrado de manera talque destruya las defensas físicas ymentales de las víctimas. Las consecuen-cias negativas para la salud mental sonnumerosas y de larga duración.

Consecuencias interpersonales ysociales: La mayoría de las víctimas detrata está expuestas a una situación deabsoluto aislamiento, que es producto delas acciones de control realizadas por eltratante y es reforzado por el estatus ilegaly de exclusión social en el cual sedesenvuelven. El aislamiento puede enten-derse como producto de: la restricción delmovimiento, el tiempo y las actividades (seles acompaña permanentemente, no se lesdeja relacionarse con nadie si no es paratrabajo), la ausencia de apoyo social(cualquier contacto interpersonal signifi-cativo está vedado y el contacto con susfamilias —cuando existe— es vigiladoestrictamente), las barreras culturales,sociales y lingüísticas del lugar donde seencuentran, y la creación de enfrenta-mientos entre las víctimas que trabajanpara el tratante (por medio de lamanipulación o el chantaje el tratanteintenta destruir cualquier sentimiento de

solidaridad entre las personas tratadas, locual a su vez disminuye las posibilidades deunión entre ellas y de rebelión contra lasituación en la que se encuentran).

Consecuencias económicas: Laexplotación económica es un mecanismode control y de perpetuación de laesclavitud. La gran mayoría no saben loque ganan y en todos los casos lasganancias no son manejadas por ellas sinopor sus "dueños". La servidumbre pordeuda es la principal herramienta utilizadapara mantener a las víctimas cautivas.Estas deudas son adquiridas por los costosde viaje, trámites migratorios o por losgastos en que incurren mientras trabajan.Las deudas son constituidas de manera talque sean impagables o de que las víctimassiempre terminen gastando más de lo queganen. El abuso económico debe serentendido también como otro factor quemerma el bienestar psíquico de lasvíctimas. Tener acceso a dinero, aunquesea para suplir las propias necesidadesbásicas, es uno de los elementos decisivospara la salud mental.

Consecuencias legales: La granmayoría de las víctimas de trata descono-cen su estatus legal en el país de destino,pues nunca tuvieron en su poder susdocumentos de identificación o permisosde trabajo. Por lo general, los documentosde identidad y otros son manejados desdela etapa de tránsito por sus tratantes oproxenetas y ellas, sea que hayan entradolegal o ilegalmente en los países dedestino, permanecen sin papeles durante laetapa de explotación, para evitar quepuedan huir y, por lo general, sonengañadas sobre las repercusiones de suestatus migratorio y sobre las implica-ciones de acudir a la policía y a losservicios de migración, como método decontrol. Esto torna a las víctimas másvulnerables y afecta las decisionesrelacionadas con su seguridad y su salud,así como el contacto con el mundo exterior,pues temen ser "detectadas" por agentesde migración si visitan un centro de salud oacuden en busca de información.

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4.1. Contexto nacional

Si bien es conocida la magnitud de laproblemática de la trata en países deLatinoamérica que poseen documentos queexponen casos ampliamente detallados,(como Colombia y Brasil), otros paísescomo El Salvador apenas comienzan aproducir información. En muchos casos,esta aún no está sistematizada, lo que nopermite conocer el número de víctimas, nisiquiera por estimaciones Esta es unasituación preocupante, ya que la cercaníade los países, las facilidades de ingreso (nohay necesidad de visa ni mayores requisitosmigratorios) y el bajo costo del traslado,pueden constituir factores que faciliten lasalida de niñas y mujeres con fines deexplotación sexual y laboral. Por ello sepresume que, aun cuando esas mujeresestén invisibilizadas, la problemática de latrata va en aumento en esta región.

Uno de los factores que alimentan estenegocio-delito, es la pobreza. Muchasmujeres que son víctimas de trata, viven encondiciones de pobreza y sufren por falta deposibilidades de desarrollo. Ante estasituación, aceptan migrar y se vensometidas a condiciones laborales abusivas.Así, cualquier programa que trabaje en laerradicación de la trata de mujeres, debetener como punto prioritario la lucha contrala pobreza y la creación de condiciones deequidad de género en el acceso a lasfuentes de empleo.

La migración internacional le ha abierto aEl Salvador un portal de oportunidades,desafíos y transformaciones en el orden de loeconómico, en lo político, en lo social y en locultural, solo comparables con las que seabrieron como consecuencia de la introduc-ción a la caficultura a finales del siglo XIX.

En los últimos treinta años, centenaresde miles de salvadoreños y salvadoreñas se

han abierto camino fuera de su país,principalmente en los Estados Unidos,Canadá, Suecia, Australia, Italia y México.Los envíos de dinero que estas personashacen a sus parientes que permanecen enel país, alcanzaron en el año 2004 la cifrade 2.574 millones de dólares, que equivalena poco más del 16% del Producto InternoBruto de El Salvador y representan unainyección reanimante para la economíasalvadoreña que permanece estancadadesde hace casi 10 años (PNUD, 2005).

A diferencia de lo que suele pensarse, lasconsecuencias de esta diáspora no sonsolamente económicas. Como asegura elInforme sobre Desarrollo Humano en ElSalvador, del PNUD, los salvadoreños ysalvadoreñas de la diáspora están constru-yendo una patria amplia; añade: "nosabemos si esta nueva patria transnacionalserá efímera o si puede ser la base de unnuevo Nosotros que abarque a lossalvadoreños de ambos lugares, originariosde ambos destinos" (PNUD, 2005).

Al intentar ubicar las causas de ladiáspora, se encuentra una esfera demúltiples factores. En el caso específico dela migración de las mujeres salvadoreñas,las causas están impregnadas dedesigualdades basadas en el género.

El informe gubernamental sobre losObjetivos del Milenio presenta un balancepositivo y plantea como meta cumplida elalza de indicadores de educación básica yalfabetización. Sin embargo, no aclara que,si bien es cierto que actualmente existenmás niñas que ingresan al sistemaeducativo, estas no se mantienen en él. En elárea metropolitana, el 35,4% de las mujereslogra más de trece años de estudio, pero lomismo logra el 64,6% de los hombres.

El mayor desafío planteado por lainequidad entre géneros, se da conrespecto a la participación política. En lasinstituciones autónomas, solo el 9,1% de

ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN DE LA TRATA DEMUJERES EN EL PAÍS4

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los cargos directivos están ocupados pormujeres; en el Parlamento, el 10,7%, y engobiernos municipales, el 6,5% (PNUD,2004) La falta de voluntad política para daruna mayor participación a la mujer en loscargos de poder, es evidente.

El Instituto Salvadoreño para el Desarrollode la Mujer, rector de las políticas en lamateria, recibe el 0,04% del presupuestonacional y las organizaciones de mujeresrepresentan un 16,3% de su junta directiva.Los indicadores señalan que persisten lasdesigualdades de género. Existen instru-mentos legales, pero falta aplicabilidad. Engeneral, Beijing es un tema pendiente.

Si a ello sumamos la parte trágica de lamigración, nos encontramos con la realidadde que El Salvador es un país de origen depoblación que está siendo reclutada paraconvertirla en víctimas de trata de personas;además, por su posición geográfica, estambién un país de tránsito y de destino depoblación migrante, pero también depoblación explotada. Las principales vícti-mas, según datos de la Policía Nacional Civil(en adelante, Policía o PNC), provienen deNicaragua, Honduras y Guatemala.

4.2. Marco normativo7

Al entrar en vigencia el Código Penal de1998, se reguló en el Capítulo de Delitoscontra la Humanidad, artículo 367, el delitode comercio de personas, que sanciona aquien, por sí o como miembro de unaorganización internacional, se dedicare alcomercio de mujeres, con fines deshonestoso al comercio de niños con cualquier fin. Estees al antecedente más inmediato de latipificación del delito de trata en el CódigoPenal salvadoreño.

Mediante el Decreto 210 del 25 denoviembre de 2003, se introdujo el Artículo367-B, que tipifica el delito de trata depersonas. Posteriormente, a finales del año2004, mediante Decreto Legislativo 457 sederogó el inciso segundo del artículo 367-By se tipificaron las agravantes de la trata depersonas, mediante la introducción delartículo 367-C.

Junto a lo anterior, se reformó la parteadjetiva o procesal, mediante DecretoLegislativo 458 de 2004, con lo cual se queestableció que el juzgamiento del delito detrata de personas, y otros delitos, sea antetribunal colegiado y no ante jurado y,además, se impuso la detención provisionalpara los imputados como medida cautelar.

El bien jurídico tutelado en la trata depersonas es la humanidad en general y nola persona en particular. La jurisprudencia haseñalado que el bien jurídico trasciende elmero derecho individual de la personavíctima, y le reconoce un interés de mayoralcance. También se considera que alrededordel bien jurídico principal —la humanidad—hay bienes jurídicos subsidiarios, porejemplo, el derecho a la libertad sexual, elderecho al trabajo, el derecho a la salud,entre otros.

En las acciones típicas del artículo 367-B,se identifican cinco verbos rectores: reclute,transporte, traslade, acoja, recepte. No serequieren medios específicos para laconsecución del ilícito; es suficiente que secumpla la finalidad del tipo penal; inclusive,es irrelevante si se cuenta o no con elconsentimiento de la víctima.

Con respecto a los fines, se incorpora lafrase "obtener un beneficio económico",que es el propósito y se establecen comofines: ejecutar cualquier actividad deexplotación sexual, mantener en trabajos oservicios forzados, en prácticas análogas ala esclavitud, o para extracción de órganos,adopciones fraudulentas o celebración dematrimonios forzados. La jurisprudencia haconsiderado que la relevancia delaspecto económico es consustancial delos delitos de trata de personas, aunque nopuede desligarse completamente de lasotras finalidades; asimismo, que estebeneficio puede ser directo o indirecto. Noobstante, una sentencia se ha pronunciadoen el sentido de que el sujeto activo esquien recibe el beneficio económico,aunque no sea quien recepte a las víctimas.Un juez entrevistado opina que no esnecesario que se pruebe el beneficioeconómico, pues es un elemento especial


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7 Resumen tomado del documento OIM (2007): Estudio regional sobre la normativa en relación a la Trata de Personas en AméricaCentral y República Dominicana y su aplicación: estudio nacional de El Salvador.

de ánimo y es una finalidad ulterior,consecuencia de los fines de explotación.

La jurisprudencia ha analizado elconcepto de "ejecutar cualquier actividadde explotación sexual", que es uno de losfines de la trata que prevé la tipificaciónnacional, y considera que éste tiene unadimensión amplia en el ámbito del comerciosexual y que va más allá de la prostitución,la cual es una forma de explotación. Segúnuna sentencia, la prostitución, comoexplotación sexual, se ubica en losllamados delitos de prostitución forzadatanto de menores como de personasadultas.

Con algunos de los fines de la trata seincurre, además en una serie de delitostipificados en la legislación nacional. Tal es elcaso de los delitos sexuales, para el caso dela explotación sexual; el delito de lasprácticas análogas a la esclavitud estácomprendido en el delito de organizacionesinternacionales delictivas (artículo 370 CP);el fin de extracción de órganos estaríarelacionado con el delito de tráfico y tenenciailegal de órganos y tejidos humanos (artículo147-B CP); el fin de adopciones fraudulentasse podría relacionar con el delito dealteración de filiación (artículo 198 CP); el fincelebración de matrimonios forzados, serelaciona con el delito de matrimoniosilegales (artículo192 CP). El fin de trabajos oservicios forzados no está tipificado en lalegislación penal.

El sujeto activo, según lo establece el tipopenal 367-B, puede ser la persona comosujeto individual o como miembro de unaorganización nacional o internacional. Elsujeto pasivo puede ser cualquier persona,muchos de los sujetos pasivos de los casosconocidos por la justicia salvadoreña, sonniños, niñas y adolescentes.

La sanción es de cuatro a ocho años deprisión. Además, todo aquel que facilitare,promoviere o favoreciere cualquiera de lasactividades será sancionado con pena detres a seis años de prisión.

Las agravantes están contempladas en elartículo 367-C y se verifican cuando elsujeto activo es funcionario, empleadopúblicos, empleado municipal, autoridadpública, agente de autoridad, o agente de laPNC; cuando la víctima sea menor de 18

años o incapaz; o cuando sea realizado porpersonas valiéndose de la superioridadoriginada por relaciones de confianza uotras similares, y, si como consecuencia deldelito los sujetos pasivos sufren privacionesde libertad en el extranjero, fueren víctimasde delitos de cualquier orden o fallecierenpor causas de naturaleza dolosa o culposa.

La complicidad está regulada en el incisotercero del artículo 367-B, el cual estableceque todo aquel que facilitare, promoviere ofavoreciere cualquiera de las actividades(constitutivas del delito de trata) serásancionado con pena de tres a seis años deprisión. Hay que relacionar esta norma conel artículo 36 CP que se refiere a lacomplicidad y establece que hay cómplicesnecesarios y no necesarios. Una sentenciarelacionada con el delito de trata hadesarrollado el concepto de cómplice nonecesario, que es aquel que presta unaayuda al autor del delito que no esimprescindible para la realización del hechodelictivo y no tiene ningún dominiorelevante en la ejecución del delito, esteconcepto se diferencia del de la coautoríafuncional, en cuyo caso con el aporte quebrinda el sujeto es posible que domine todoel suceso y es un aporte esencial.

No es posible determinar si en el delitode trata cabe la tentativa; esto, por cuantono hay consenso a nivel nacional respectode si se trata de un delito de resultado o deun delito de mera actividad.

En el delito de trata de personas habríaque analizar el caso concreto paradeterminar si opera el concurso aparente deleyes o el concurso de delitos. El concursoaparente de leyes está regulado en elartículo 7 CP, donde se establecen las reglasde aplicación.

El Salvador persigue los delitos cometidosen su territorio y además se otorga eljuzgamiento de hechos ilícitos cometidosfuera de sus fronteras o fuera de su territorio,los cuales atenten contra la humanidad engeneral, como los delitos de genocidio oterrorismo. El delito de trata se encuentraincorporado en el capítulo de los delitoscontra la humanidad, por lo cual podría enalgún momento, llegar a juzgarse a tratantesinternacionales en el país, siempre que nohayan sido ya juzgados en otro.


35El

Salvador

En cuanto a la investigación del delito, esel Ministerio Público, por medio de laFiscalía General de la República (FGR), elente que ejerce la función requirente delestado. Según la Constitución Política, lecorresponde al Fiscal General dirigir lainvestigación del delito con la colaboraciónde la Policía Nacional Civil. Actualmente,existe en la FGR una Unidad Especializadacontra el Tráfico y la Trata de Personas, quetrabaja en coordinación con elDepartamento de Investigación contra laTrata de Personas de la División deFronteras de la Policía Nacional Civil (PNC).

Le corresponde a la Fiscalía, pormandato constitucional, promover la acciónpenal de oficio o a petición de parte. Latrata de personas es un delito de acciónpública, perseguible de oficio o a instanciaparticular.

El delito de trata prescribe en ocho años,contados a partir del último actoconstitutivo del delito, según lo estipuladoen al articulo 367-B del CP, ya que es lapena máxima a la que una persona puedeser sancionada; sin embargo, cuando seagrava el delito (artículo 367-C del CP), laprescripción será en diez años, que es ellímite máximo que el estado tiene parainiciar la acción penal.

En el año 2006 se promulgó la LeyEspecial para la Protección de Víctimas yTestigos, cuyo organismo administrador esla Unidad Técnica Ejecutiva del SectorJusticia (UTE), que trabaja con EquiposTécnicos Evaluadores. Se pueden aplicarmedidas de protección ordinarias, medidasde protección extraordinaria y medidas deatención, a solicitud de los jueces, la FGR,la PGR, la PNC y el propio interesado.

Para brindar atención a víctimas, secuenta con un albergue especializado entrata, dirigido a personas menores de edadextranjeras (aunque no solo a las personasextranjeras atiende). La UTE tambiéncuenta con albergues que se manejan conun alto grado de confidencialidad.

Las medidas para evitar la victimizaciónsecundaria y la terciaria, son escasas eincipientes. Por ejemplo, la víctima deberendir declaración alrededor de quinceveces ante distintas autoridades.

El país es suscriptor del Tratado deAsistencia Legal Mutua en Asuntos Penalesentre las Repúblicas de Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaraguay Panamá. Asimismo, se cuenta con unMemorando de entendimiento para laprotección de víctimas de trata y tráficoilícito con Méjico y otro con Guatemala.

4.3. Magnitud y caracterización delproblema

Los migrantes salvadoreños han sidovíctimas de trabajo forzoso en los países detránsito y destino. Los salvadoreños sonobjeto de trata hacia los Estados Unidos,Canadá, México y otros países deCentroamérica, como Nicaragua, Guatemalay Honduras. Las mujeres y niñossalvadoreños son tratados además desde elárea rural y oriental del país hacia las zonasurbanas con fines de explotación sexual(Departamento de Estado de Estados Unidos2004-2007).

Como país de destino, El Salvador recibea mujeres tratadas desde Nicaragua yHonduras, principalmente, aunque tambiénse han encontrado víctimas de países deAmérica del Sur, particularmentecolombianas. De estos casos de tratainternacional, la Policía Nacional Civil haatendido un total de 127 casos en elperíodo comprendido desde el año 2005hasta la fecha, de acuerdo con la siguientedistribución del cuadro 6.

Con respecto a la judicialización de loscasos mencionados en el cuadro 6,actualmente se encuentran 61 casos enproceso de ser judicializados y 6 consentencias condenatorias. Esto significa quedel total de casos (127), únicamente el48% ha sido llevado a juicio. Del total decasos llevados a juicio (61), sólo el 9,8%obtuvo sentencias condenatorias; éstasrepresentan el 4,7% del total de los casosatendidos. Lo anterior denota un alto gradode impunidad para los tratantes.

La Unidad de Trata de la Policía NacionalCivil reporta que, en el año 2006, atendió a74 personas atendidas por ser víctimas detrata: 11 de ellas son mujeres, 8 sonhombres y 55 niños, niñas y adolescentes.

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ElSalvador

Del total de personas atendidas, 29personas eran extranjeras y 45 nacionales.Con excepción de los hombres, que fueronvíctimas de explotación laboral, el resto de

las personas fueron víctimas de explotaciónsexual comercial. El cuadro 7 muestra lasedades y nacionalidades de las personasatendidas.


37El

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8Año Número de casos Casos resueltos Número de detenidos

2005 32 18 53

2006 67 37 56

2007 28 6 22

Total 127 61 131

Fuente: PNC, en Informe del Estado de El Salvador al Departamento de Estado de los Estados Unidos respecto de los avances en materia de trata de personas, 2006.

Cuadro 6. Casos atendidos

8 Se refiere a casos resueltos por la Policía Nacional Civil y que han sido trasladados a la Fiscalía para el inicio de su proceso judicial.Equivale a los casos judicializados. No implica la condena de los imputados.

Adulta

Año 2006SexoEdad

(en años)

Adulta

14 – 17 años

Adulta

14 – 17 años

14 – 17 años

14 – 17 años

Adulto

Nacionalidad

Nicaragüense

Nicaragüense

Guatemaltecas

Guatemaltecas

Hondureñas

Salvadoreñas

Salvadoreñas

China

Total

M

0

0

0

0

0

0

8

8

F

2

7

3

3

3

3

42

3

66

Fuente: Unidad de Trata, PNC.

Cuadro 7. Nacionalidad y edad de las víctimas atendidas por la Unidad de Trata de la PNC en el año 2006

5.1. Políticas públicas y programasinstitucionales sobre la tratade mujeres

La legislación salvadoreña ha previsto lacreación de órganos específicos para laatención de la problemática referente a latrata de mujeres en el país.

Con fecha 6 de marzo de 2006, sejuramentó a los miembros del ComitéNacional contra la Trata de Personas,instancia gubernamental creada con elobjetivo de combatir dicho flagelo demanera integral, a través de la ejecución deun Plan Nacional para la eliminación de latrata de personas, en concordancia con lasobligaciones consignadas en elordenamiento jurídico salvadoreño luego dela ratificación del Protocolo de Palermo.

El Comité Nacional contra la Trata dePersonas está conformado por 15instituciones de gobierno: Ministerio deRelaciones Exteriores, que ostenta laPresidencia y Secretaría Permanentes,Ministerio de Seguridad Pública y Justicia,Ministerio de Hacienda, Ministerio deEducación, Ministerio de Trabajo y PrevisiónSocial, Ministerio de Turismo, SecretaríaNacional de la Familia, Policía Nacional Civil,Dirección General de Migración yExtranjería, Instituto Salvadoreño para elDesarrollo Integral de la Niñez y laAdolescencia, Fiscalía General de laRepública, Procuraduría General de laRepública, Asamblea Legislativa, e InstitutoSalvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

Adicionalmente, la Policía, la FiscalíaGeneral de la República (en adelante FGR oFiscalía) y el Instituto Salvadoreño para elDesarrollo Integral de la Niñez y laAdolescencia (en adelante ISNA) hancreado dentro de su estructura unidadesespeciales para la atención de los casos detrata de personas.

Con respecto a la protección de lasvíctimas, particularmente en lo que serefiere a las víctimas extranjeras, tambiénse realizaron progresos, aunque aún no sonsuficientes...

El gobierno proporciona protecciónrazonable para los salvadoreños,particularmente para los niños, pero fallaen proteger adecuadamente a las víctimasde trata extranjeras (…). Actualmente losinmigrantes irregulares adultos, quepodrían incluir víctimas extranjeras deldelito de trata, enfrentan una rápidadeportación como una política de gobierno(Departamento de Estado de los EstadosUnidos, 2006, páginas sin numerar).

El Gobierno de El Salvador con el apoyofinanciero de OIM ha puesto enfuncionamiento un albergue para víctimasde trata de personas pero este únicamenteatiende a víctimas menores de edad delsexo femenino. El servicio de albergue paramujeres adultas víctimas de trata es aún unreto por cumplir. Esto ha provocado que lasvíctimas adultas no cuenten con esterecurso y se vean forzadas a volver a sushogares aun cuando esto signifique poneren riesgo sus vidas. El albergue ha atendidoa la fecha a un total de 95 víctimas y hahabido 7 reingresos; de esta totalidadcuatro personas eran del sexo masculino yde corta edad en el momento de su ingreso.

Paralelamente, el país aprobó la Ley deProtección a Víctimas y Testigos en el año2006. Debido a la falta de recursos, losgrados de protección que establece esta leyson pocos; se limitan a la asignación de unagente de la PNC que brinde seguridad; nose permite sacar a la víctima de su lugar deorigen, sobre todo considerando que lasposibilidades de albergue son pocas(únicamente se cuenta con un albergue,que atiende a toda la población que lonecesite indistintamente de su sexo o edad,lo que genera que compartan espacio

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN5

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hombres y mujeres, niñas y niños) y nulaslas posibilidades de facilitar cambios deresidencia o cambios de identidad.

Por su parte, el Instituto Salvadoreñopara el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)incluye en su programa de atención avíctimas de violencia la atención psicológicay el acompañamiento social, que comprendela elaboración de la hoja de registro y delhistorial, acompañamiento, apoyo parareposición de documentos y asesoría legal.El ISDEMU tiene además un albergue paravíctimas de violencia intrafamiliar con sugrupo familiar y para niñas víctimas deexplotación sexual comercial. Sin embargo,según expresaron al ser entrevistadosfuncionarios del ISDEMU, a la fecha no hantenido ningún caso de trata que requieraalbergue.

A partir del año 2004 y a solicitud de laPolicía Nacional Civil, División de Fronteras,Unidad de Trata y del Instituto Salvadoreñopara el Desarrollo Integral de la Niñez yAdolescencia, con el apoyo financiero ytécnico de la OIT-IPEC, ha venido desarro-llando un programa integral de atención paraniñas retiradas de la explotación sexualcomercial como una de las modalidades de laproblemática social de la trata de personal.

En el ámbito de la prevención, el Estadode El Salvador también ha tomado algunasmedidas que vale la pena recalcar. Entreellas se encuentra la elaboración dematerial educativo para la distribuciónmasiva, el haber hecho una Guía del

Servicio Exterior para el combate a la tratade personas, la creación de una estrategiade comunicación integral sobre el temamigratorio y la puesta en marcha de unproyecto piloto en centros escolares para laprevención de la trata de niños, niñas yadolescentes.

A través de la revisión bibliográfica, nose detectaron acciones específicas delestado salvadoreño que hayan enfrentadoespecíficamente la trata de mujeres adultasen el país.

5.2. Mujeres sobrevivientes de latrata de personas

Los y las tratantes de personas eligen asus víctimas, ya sean adultas, niños oniñas, por su vulnerabilidad. Los niños yniñas son especialmente vulnerables por suingenuidad respecto de los verdaderos finesde las acciones de los delincuentes; amenudo no son capaces de explicar lascircunstancias de su explotación a lasautoridades y son fáciles de dominarfísicamente. Con frecuencia las víctimastienen una situación económica precaria ocarecen de vivienda, han recibido unaenseñanza deficiente o han tenido menoséxito en la escuela que sus compañeros,han sido ya sujeto de abusos o abandono,reciben apoyo familiar y social inadecuado,tienen problemas de autoestima, o algúntipo de trastorno psicológico.


40El

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Nacionalidad Número de víctimas atendidas

Salvadoreña 59

Guatemalteca 8

Nicaragüense 14

Hondureña 7

Mexicana 10

Colombiana 4

Total 102

Fuente: Fundación Huellas de Esperanza.

Cuadro 8. Víctimas de trata de personas atendidas en el albergue Huellas de Esperanza, en la modalidad

de explotación sexual comercial, desde mayo de 2006 a la fecha

Por su parte, las personas adultas que sonvíctimas de explotación suelen resistirse atestimoniar contra sus explotadores. Cuandose habla de trata internacional, se suman adicha circunstancia los problemas de lasbarreras lingüísticas y culturales que lesimpiden comunicar el tipo de explotación quesufren a las autoridades y a otras personasque desean ayudarlos. Los explotadoresintimidan a sus víctimas amenazando suseguridad o la de sus parientes o haciendocreer que serán deportadas o irán a la cárcelsi revelan sus circunstancias. Asimismo, lasvíctimas pueden verse obligadas apermanecer con sus explotadores debido aque son sujetas de actos de violencia física opresencian estos actos al ser infringidos aotras víctimas. En algunos casos, losexplotadores drogan a sus víctimas paraconseguir su cooperación y anular suvoluntad ante los repetidos abusos de queson sujetas. Algunos explotadores inclusomanipulan a sus víctimas para que losconsideren como protectores y amantes quevelan por sus intereses.

Dichos hechos los veremos reflejados enlos resultados de las entrevistas de lasvíctimas.

5.2.1. Características de las sobrevi-vientes de la trata de personas

Se entrevistó a un total de ocho víctimassobrevivientes, dos de ellas son denacionalidad nicaragüense, el resto,salvadoreñas. Sus edades oscilan entre los

18 y los 42 años, con una media de 26. Seisde las víctimas son madres solteras, una deellas con una experiencia previa deviolación producto de la cual nació elprimero de sus dos hijos.

Todas las entrevistadas poseen gradosde escolaridad de educación primaria yse encontraban desempleadas o teníanempleos informales en el momento deser captadas. "Yo vendía cajeta en mi lugar,en Managua" (ES01)9, nos contaba laprimera de las víctimas entrevistadas. Ellasexpresaron que una de las principalesrazones de su actual situación fue labúsqueda de empleo para la manutenciónde sus familias.

La mayoría de las víctimas son reclutadaspara ser explotadas sexualmente en losbares y clubes nocturnos; las obligan a pros-tituirse bajo la amenaza de ser golpeadas,agredidas sexualmente y hasta asesinadas.

Entre las entrevistadas se encuentranmujeres salvadoreñas que fueron explota-das en otros países (especialmente Guate-mala), o mujeres de otras nacionalidadesexplotadas en El Salvador.

5.2.2. Experiencia de la trata depersonas

Captación o reclutamientoUna condición que incrementa el grado de

vulnerabilidad de las víctimas, es la cercaníacon las personas que se dedican alreclutamiento, lo que genera confianza en la


41El

Salvador

9 Las víctimas entrevistadas han sido identificadas con un código compuesto por dos letras y un número de dos cifras, las letrascorresponden al país en el cual fue entrevistado, para nuestro caso El Salvador (ES) y la cifra representa el orden en el cual fueentrevistada.

Rango de edad

18-22

23-27

28-32

Total

Número de víctimas

2

3

3

8

Porcentaje

25%

37,5%

37,5%

100%

Cuadro 9. Características de las sobrevivientes entrevistadas

oferta laboral y las promesas efectuadas. Enla totalidad de los casos de las víctimasentrevistadas, el reclutador era una per-sona conocida, incluso de su confianza,vecina de su localidad o, en el peor de loscasos, un familiar cercano:

(…) mi hermana fue la que los trajo aellos… y ellos le pagaron a ella para queella les viniera a enseñar aquí donde yovivía…(…) ella fue la que me llevó para allá, laque me vendió con estos viejos, porquedicen que a los días que yo me fui, dicemi mami que tenía pisto mi hermana,que agarraba un televisor y que sí teníapisto…(…) a las dos nos dijeron que si quería-mos trabajar en casa y que ellos teníancinco niños y que necesitaban que se loscuidaran, y dos muchachas querían,entonces nosotros les vamos a pagarbuen dinero y le dijeron a mi mamá queal mes íbamos a estar viniendo, y leprometieron que al mes no iban a dejarvenir y no nos dejaban venir (ES03).A las mujeres les fue ofrecido trabajo

como meseras en lugares de venta comida,en tiendas como vendedoras o en serviciodoméstico. A todas las víctimas se les hacíaver que al aceptar el trabajo podrían ayudara sus familias y mejorar ampliamente sucondición económica. En todos los casos, laoferta de trabajo implicaba trasladarsefuera de la zona de origen e incluso fueradel país.

… vino a decirme que ella tenía untrabajo, que dijo que ella iba a trabajartambién allá en Guatemala, y le digo yo,mirá, ¿qué clase de trabajo es?, le dijeyo, se trabaja en una tienda, me dijoasí, ah, le dije yo, ah pues sí, allá vas aganar bastante, me dijo, le vas amandar pisto a tu mamá, a los niños (…)(ES04).Otra de las víctimas relata:

Ya hace como año y medio, creo yo, quepasó eso, y me dijo ella, la vecina, deque la patrona de ella necesitaba unamuchacha y entonces, le hice caso, osea, me pasó rogando para que mefuera, quizá como 15 días y a los 15 díasme convenció, y me fui con ella, pero no

sabía a lo que me llevaba (…) me habíaofrecido trabajo decentemente, o sea,en casa, pero cuando llegué a ese lugarvi que me había mentido... (ES05).Llegó una persona y dijo, yo vengo porustedes, son las que van a ir a trabajara San Salvador, y luego, no nos llevópara San Salvador (…) no nos habíandicho en que era el trabajo, solo que nopodíamos conseguir empleo mejor queahí (ES07).

TrasladoEn la totalidad de los casos, el traslado

fue efectuado por medios lícitos, cum-pliendo con los requerimientos establecidospor las leyes de migración de los diferentespaíses, portando cada una de ellas suspropios documentos de identidad, que lesfueron posteriormente secuestrados. Loscostos del traslado fueron cubiertos por losreclutadores.

Ellos pagaron el traslado, sí, pero deaquí yo no me fui sola, me fui con unamuchacha, a ella le dieron el dinero paraque ella pagara los dos pasajes ycomprara comida para nosotras dos(ES04).Como yo había perdido mi DUI, meayudaron a sacarlo, la señora me ayudóa sacarlo, la mamá de ella me ayudó asacarlo allá en San Salvador y de ahí mesacó el DUI, nos venimos, nosregresamos (…) y me quitó el DUI, sellevó el DUI ella, ya cuando íbamosllegando a la frontera me dio el DUI,para que yo se lo llevara a la Policía… yde ahí me lo volvió a quitar, ya cuandollegamos allá se lo entregó a los viejos,no me lo dio, ajá, no me lo quiso dar yasí fue como nos llevó… (ES03).Además de ser uno de los mecanismos

de control más comunes utilizados por lasredes de tratantes, la retención de losdocumentos de las víctimas es un hechosimbólico que refiere a la pérdida de suidentidad una vez que caen en manos de lasredes de trata. Incluso se les asignannuevos nombres a discreción de los y lastratantes. Para ellos las mujeres sonobjetos y no personas. Al ser despojadas deuna identidad también se les despoja de la

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ElSalvador


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Salvador

capacidad de huír y pedir ayuda, puesbásicamente dejan de existir como sereshumanos.

Las víctimas fueron acompañadas porlos tratantes durante el traslado. Ningunade ellas fue sujeta de maltrato en esa etapadel proceso de trata; hasta ese momentotodo parecía normal; incluso todas creíanque las condiciones laborales ofrecidas secumplirían debido a que no observaronnada que denotara violencia o agresiónhasta entonces.

Hubo una excepción en uno de los casosen los cuales la víctima expresa que elcruce de fronteras lo hicieron solas ella yuna amiga, que es a quien habían hecho laoferta de trabajo. A su amiga, según loexpresado, le dejaron la dirección del lugaren el cual, de acuerdo con la oferta,trabajarían en un restaurante.

Pues tenía una amiga, que ese amigame dijo que una señora la habíabuscado para ir a trabajar allá, pero nose fue con ella, solamente le dijo que siestaba de acuerdo que se fuera, le dejóla dirección (…) Entonces nos fuimos,pero cuando llegamos allá vimos unrótulo que decía bar, sin embargo,nosotras entramos, el problema es quedesde que entramos ya no volvimos asalir (ES08).

ExplotaciónLas dos víctimas de nacionalidad nicara-

güense fueron sujetas de explotaciónsexual comercial; fueron recluidas en unabarra show. Realizaban esta actividad contrasu voluntad, bajo la amenaza de sufrir dañosfísicos.

Teníamos que consumir, dejarnos tocarpor los hombres; nos hicieron un montónde cosas, nos rasuraron, nos tiñeron elpelo, un puño de cosas así, y ellos queríanque nosotros en una tarima bailáramosdesnudas, observarnos desnuditas (…) Sino queríamos bailar entonces ella nosquitaban la alimentación y nos dejabaenllavadas (ES02).El resto de las víctimas fueron sujetas a

explotación sexual comercial y laboral;eran mantenidas en condiciones similares ala esclavitud, siendo vigiladas por personas

que portaban armas y amenazaban su vidasi intentaban escapar.

(…) Había como 23 [mujeres] ahí,habían como 10 que las teníanengañadas, (…) y una tenía como ochoaños de estar ahí encerrada, otra teníacinco, otras tenían cuatro años, otrastenían tres años, así, y me decía la otramuchacha: ¡ay!, Dios, vos que tenéspoquito te sentís desesperada y miránosotras, me decían, nosotras queestamos un montón de años aquí,imagínate, y ahora vos, me dijo, queapenas empezás a trabajar y empezás avenir aquí, imagínate, y nosotras quetenemos bastante de estar aquí yaestamos acostumbradas, de todasmaneras a que nos peguen a todas, medijo, viera, todas moradas de laspiernas, de los brazos, de la cara.(…) hacían que una viera cuando leestaban pegando a la otra, le dabanpatadas e incluso ponían a otrasmujeres a que las golpearan (ES03).Cuando cometíamos un error o quellegaba Migración, nos llevaban a unlugar que le llaman la milpa, así, milpa,son como 200 manzanas, no sé cuántas,es un montón, ahí nos llevaban atrabajar, a arrancar monte, nos llevabana jalar agua y dormíamos en unachampa, o sea, a lo libre, pero habíahombres que nos cuidaban (…) pero esoera cuando llegaba Migración, mientrastanto, nos tenían ahí en el negocio y nosacostábamos ya noche, a veces eran lasdos de la madrugada y nosotrasdespiertas, haciendo limpieza, lavandotodo aquello, en la mañana noslevantábamos también a hacer limpieza,a lavar donde dormían los chuchos ytodo eso" (ES07).… ya después como vieron que yo fuidisminuyendo el trabajo, ya ellos ya nomiraban mucho dinero del mío, mellevaron para la montaña a trabajar (…)En milpa, nosotros sacábamos el maíz,nosotros, el frijol, a regar abono, regarveneno, a guacalear todo.(…) vaya, enla mañana pasaba yo en la cocina, ya enla noche me sacaban a la sala atrabajar, nos ponían a…. pues, sí,imagínese que hacíamos tanto trabajo

que nos ponían a trabajar en el guatal,en la montaña… (ES04).Dos de las víctimas entrevistadas

declararon que en el lugar donde fueronexplotadas nacieron niños, hijos de lasmujeres que tenían encerradas; hastadonde ellas se enteraron los niños fueronvendidos para ser adoptados. Estodemuestra que las redes de trata trabajanen varios ámbitos, extendiendo el alcancede sus delitos a todo lo que les es posible.Existe una objetivación de las mujeres, ypor eso se puede hacer con ellas o sus hijoslo que se quiera.

…y un día le dije yo, mire, y si yo salieraembarazada, y el niño, ¿cómo hiciera yocon el niño? Aquí pusiera a alguien queme lo cuidara, le dije, no, me dijo, aquíno, aquí a las que les toca parir bichos,los venden, aquí no quiero mujeres yopreñadas, así me dijo, y aquí no, me dijo,aquí los venden, tiene que venderlo, queles den billetes, pero no eran paranosotros, sino que para ellos (ES03).

SalidaDos de las víctimas lograron salir con la

ayuda de personas externas que dieronaviso a sus familiares, quienes sepresentaron al lugar a buscarlas.

…la señora me llevó una carta donde yopedía que me ayudara mi familia, con ladirección y todo, y ella me ayudó (…) Un mes antes él [uno de sus tíos]entró como cliente y yo pensé que él meiba a traer, pues yo me sentíadesesperada, y no, él me hizo así, queno podía y fue a los Derechos Humanos,y lo que pasó fue que de ahí llegaron aavisar que a mí me andaban buscando yque me escondieran.(…) como mi tío llegó un día de semana,(…) y él me vio otra vez, entonces él lesdijo que si no me daban a mí, bueno,que, pues sí a la buena, verdad, porqueyo tenía cuatro hijos, es cierto, y quemis hijos me necesitaban y que medieran porque sino él iba a ir a la capital,allá, y así fue como me dieron… (ES08).Otra de las víctimas expresa que recibió

ayuda de uno de los jóvenes que trabajabaen el lugar.

Mire, el señor, el señor, el "maitro", eldueño, a este muchacho se lo llevaron atrabajar a la milpa, pero como resultaque dijeron, no, para que este no se vayahay que darle un mujer que duerma conél y que supuestamente que él seenamorara, verdad, así me imagino hoydespués yo, entonces, así pasó.Entonces, fue cuando llegó ese día y élme dijo, delante de él me dijo que meiba a matar, porque le habían echado ala Policía y tenía la demanda él.Entonces, le dijo él [el muchacho] no, tío,no lo haga porque yo la quiero a ella,entonces, si tú me dejas que yo la lleve,yo me la llevo; sí, le dijo, pero imagínateyo, pagué tanto dinero por ella y que mepaguen a mí así con esa gran demanda,esto no se puede quedar así, lo mejor esque acabe con ella, le dijo…Entonces, yo me puse a llorar y le dijo élque no le pagara nada del dinero que élhabía trabajado con él, entonces, y quequedara todo así y que se olvidara y queme dejara venir a mí. (ES09).La intervención de la policía es de suma

importancia para poder liberar a lasvíctimas. En Guatemala, un grupo demujeres salvadoreñas fue liberado duranteun operativo policial generado por ladenuncia puesta por otra de suscompañeras que había escapado. Eltestimonio de una de estas mujeres fuevital para asegurar el éxito de laoperación.

Llegó un policía, y gordo, me dijo,bueno, muchacha, vístase, yo oí unagran bulla, ¿y esa bulla?, decía yo, ¿yesa gran bulla?, y entró un policía y deun solo tiró la puerta, Dios mío, ¿y quépasa?, dije yo, no, no se aflija, señorita,aliste su ropa o cámbiese, póngase loque sea, sálgase y nos vamos, porqueahorita las venimos a sacar, me dijo.… y yo le decía al policía, mire, llorando,sáquenos de aquí por favor, sáquenospor favor, porque yo decía que quizásnos iban a sacar…… me dijeron que les dijera, unaspreguntas me quisieron hacer y les digoyo, mire, sí, me preguntaban si memaltrataban, yo les dije que sí y que me

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ElSalvador

ponían a trabajar allá abajo, y que nos"bajaban para abajo" cuando llegaba eloperativo y me castigaban y todo, y lesdije, entonces nos sacaron a todas, nossacaron a todas… (ES03).Otra de las sobrevivientes escapó del

lugar en el que la tenían encerrada,motivada entre otras cosas por lasconstantes golpizas a las que era sometidacuando no obedecía las instrucciones de suscaptores.

Me subí a un muro, al alto de eso, mesubí donde habían matas de güisquil yestaba más alto el otro tapial de lacocina, me subí y ahí pasé caminandotoda la lámina, todo el techo pasécaminando, me senté sólo paracruzarme en el otro cuarto, sólo ahí yvolteé a ver para todos lados, no habíanadie. Entonces, vaya, cuando llegué ala esquina, a la esquina de ahí de eseterreno, donde llegué yo, vaya, hoy mevoy, dije yo así… (ES04).Las dos víctimas de nacionalidad

nicaragüense, expresaron que también seescaparon del lugar. Tomaron la decisióncuando se enteraron que las iban a separarcomo un mecanismo de control.

No íbamos a estar juntas, no querían queestuviéramos juntas porque nosotrashablábamos, nos iban a cambiar y le dijoun hombre, yo me quiero llevar a lasmuchachas nicaragüenses para mibarrio, entonces, le dijo la señora, no, ledice, si me pagás no sé cuántos dólares,porque yo las compré, dice, entonces, ahíes donde yo busqué cómo escaparme conmi prima (…) Anoche como ellos estabanenojados, porque estaba calmado,estaban enojados porque estaba calmadala bebida, entonces nos acostamos comoa las tres de la madrugada, pero ellossiguieron dormidos. Nosotras nosacostamos, pero estábamos peladas delos ojos y aunque nos estemosdurmiendo, le dije a mi prima, no nosdurmamos, porque cuando ellos seduerman, calladitas nosotras, porquedormíamos en un colchón así en el piso,en unos cuartos dormíamos toditas, nosvamos despacito, y nos tiramos por unmonte detrás del bar, ahí, son prediosasí, un poco de zacatal, ahí nos tiramos.

Nos salimos sin un peso, preguntándole ala gente que cuál ruta había, dónde habíaun cónsul de aquí de Nicaragua, paravenir a pedir ayuda y un señor pasó y lepedí dos dólares, que nos regalara dosdólares, fue así como llegaron con lalicenciada y ella nos ayudó (ES02).La determinación de las víctimas de salir

de la situación de explotación es funda-mental para lograrlo. Ya sea solicitandoayuda, tomando la decisión de escapar odenunciando lo vivido, las víctimas jugaron,en los casos analizados, un papel muyactivo en su propia liberación.

Reasentamiento y reintegraciónDe las víctimas salvadoreñas entrevista-

das, dos no viven en sus lugares de origen.Ambas viven en el mismo departamentopero en diferente municipio. En el caso dela primera de ellas, su familia decidió quepor un tiempo cambiara de domicilio debidoa que la persona que la reclutó es vecinadel lugar y eso podría poner en peligro susvidas. Esto hace que aún cuando quisieraregresar a su casa, por el momento nopueda hacerlo.

En el caso de la segunda de ellas, hadecidido cambiar de domicilio y trasladarsea otro municipio porque considera que si laspersonas que la conocen, sus vecinos yamigos, se enteran de lo que ella hacía enese lugar ya no la van a ver igual; siente lomismo incluso respecto de sus padres (ensu caso, únicamente la hermana conoce lasituación y ha sido quien le ha brindadoapoyo hasta el momento) lo que le impidepermanecer en su lugar de origen.

El resto de las víctimas salvadoreñas haregresado a sus lugares de origen y estántratando de seguir adelante con sus vidas.La gran dificultad que enfrentan es quehasta el momento ninguna ha recibidoapoyo emocional, no han tenido atenciónpsicológica y no tienen empleo, lo que lesha dificultado superar la situación. Todashan recibido apoyo de sus familiares. Laúnica excepción es la víctima que seencuentra albergada, pues fue rescatadacuando aún era menor de edad.

Respecto de las víctimas de nacionalidadnicaragüense, se desconocen las condiciones


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en que se encuentran a la fecha, puesrecibieron el apoyo para poder retornar a sushogares.

Aún para aquellas sobrevivientes quelogran retornar a sus hogares, la reincor-poración a la vida cotidiana se dificulta porel miedo que les genera la posible venganzade las redes de trata. Esto provoca quelimiten su movilidad y sus actividades engeneral, pues les atemoriza que las vuelvana encontrar y atenten contra su vida o la desus familiares.

Impacto de la experiencia de la trataDebido a la experiencia vivida y a la falta

de atención psicológica, la mayoría de lasvíctimas presentan un deterioro en suestado anímico. Este se manifiesta comollanto cuando hablan sobre la experiencia,enojo incluso hacia ellas mismas por habersido víctimas del engaño, y la presencia desíntomas relacionados con el trauma,como el insomnio o el miedo.

…yo no duermo en la noche, no duermoporque, no sé, estoy traumada, yo noduermo en la noche, porque oigo pasos,le digo a mi mami: Oiga, mami, estántocando, le digo. …"N'ombre" hija, medice, no, no, los chuchos son. Y como hequedado traumada yo no duermo, casino duermo en la noche (ES03).…Era terrible, la verdad, yo no le deseoeso a nadie, porque aun todavía no mesiento bien; esto es que ya pasaronvarios años y yo siempre, como que esuna pesadilla, yo sueño cuando meestán pegando, me están maltratando,pues, yo todavía siento… (ES08).Algunas de las víctimas sientenculpabilidad por lo que debieron hacerdurante el período de explotación. Hayuna percepción distorsionada de susacciones, pues se culpabilizan por ellas,cuando otros las obligaron a hacerlasbajo amenazas de daños físicos severose incluso la muerte.…No es por eso que no quiera ir alládonde yo vivo; lo que pasa es que meda pena, o sea, quiérase o no algunagente se tiene que dar cuenta lo que yohe sido, verdad, híjole, no puedo(ES09).

Pese a que cuando fueron entrevistadasse encontraban bien físicamente, según lasdeclaraciones y lo referido por el personalque había tenido contacto con ellas, sucondición física inicial era deplorable, conevidencia de golpes recurrentes, hemato-mas y edemas; incluso una de ellas pre-sentaba fractura en una de sus vértebras.Puede presumirse además que en el marcode la explotación las víctimas pudieronestar expuestas a sustancias lícitas e ilícitasque podrían causar un daño a mediano olargo plazo. El alcoholizarse era parte desus obligaciones y muchas veces, aún sindarse cuenta, también el utilizar otro tipode drogas.

Me tomaron la muestra de sangre ydicen que salí con droga, la sangre,como yo no sé, como yo a veces dejabami bebida y si yo no quería tomar, ellosme obligaban y quizás cuando yo me ibapara el baño, me le echaban algo a lacerveza, porque al rato yo miraba asíbien feo, me sentía mareada y con doscervezas, decía yo, no puede ser, y deahí, y así me iba para los cuartos, paganmás los clientes por mí, sí (ES03).En términos generales, se puede decir

que la experiencia de trata es altamentetraumatizante para las mujeres víctimas, ysus secuelas físicas, psicológicas y socialespermanecen a lo largo de un tiempoindeterminable.

…Yo siento que, ¡Púchica, yo digo en elsueño, no he salido de aquí, o sea, escomo algo que, pues, ya para la vida quetenía antes, pues, ya no soy igual. (ES08).

Búsqueda de ayuda y relación con lasinstituciones u organizaciones

La mayoría de las mujeres entrevistadasafirmó que durante el período deexplotación, no había intentado recurrir a lapolicía o a otro tipo de instancias similares,pues éstas estaban "compradas" por los ylas tratantes e ignoraban sus solicitudes deayuda y las denuncias de sus familiares. Losaltos grados de corrupción existentesprovocan una desconfianza absoluta de lasvíctimas hacia las instituciones del estado.

Quizás, como a la policía de allá latenían pagada, (…) de ahí de la Policía…

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y quizás ellos investigaron con la policía,como mi mamá me anduvo buscando,hasta en la policía puso la denuncia,entonces… (E005).Sí, teníamos libreto, pero como la policíaestá comprada, estaba comprada, nonos podíamos venir, no podíamos salir.(E008).Es importante recordar que estas

mujeres fueron explotadas sexualmente enGuatemala, por lo que la policía a la quehacen mención es la policía de dicho país.

Hasta la fecha, según lo expresado porlas víctimas salvadoreñas, con excepciónnuevamente de la que se encuentraalbergada, ninguna ha recibido ningún tipode apoyo en cuanto a atención psicosocial.Su acercamiento con instituciones estatalesse encuentra limitado a aspecto procesal,vinculado a la persecución penal del delito;han tenido contacto con la FGR ymayoritariamente con la PNC.

Con respecto a las víctimas nicaragüen-ses, éstas recibieron apoyo del Ministerio deRelaciones Exteriores para el retorno a sulugar de origen. Se desconoce si ellas hanrecibido apoyo en Nicaragua; sin embargo,no parece probable debido a queexpresaron que no querían denunciar elhecho ni declarar respecto del mismo enninguna instancia pública.

5.2.3. Tratantes: quiénes eran y cómooperaban

En todos los casos referidos por lasvíctimas entrevistadas, se perfiló clara-mente la actividad de redes internacionalesbien organizadas que operaban en más deun país. En el caso de las víctimas de origennicaragüense, la reclutadora y responsabledel traslado fue una mujer nicaragüense.No obstante, los explotadores eransalvadoreños. Se puede inferir que esta redtiene además miembros que actúanhaciendo contacto con personas en otrospaíses centroamericanos, pues las víctimasexpresaron que había en el lugar mujereshondureñas y guatemaltecas, además delas nicaragüenses.

En el caso de las víctimas salvadoreñas,ellas fueron reclutadas y explotadas por

una banda que operaba a nivel nacional einternacional. En algunos casos fueronenviadas a otros países, como Guatemala,para ser explotadas; en otros, fueronvíctimas de trata interna. Los tratantesoperaban principalmente en la zonaoccidental del país, de donde sonoriginarias la mayoría de las víctimas; sinembargo, su operación se encontrabadistribuida en todo el territorio nacional,pues también había mujeres originarias dela zona central del país y de Oriente.

En todos los casos era una mujer quienrealizaba las ofertas de empleo, quesupuestamente se relacionaban conactividades en lugares destinados a la ventade alimentos o servicios domésticos.

Vale la pena hacer resaltar laobservación que hace una de lassobrevivientes entrevistadas sobre laactuación de los y las tratantes:

Después de eso, que llegaron las últimasparejas, ya no volvieron a llevar másporque decían que empezaba eseanuncio que decía "el tráfico de mujeres",ellos tenían un poco de miedo, entoncesdecían que había que estar con las quehabía. (ES08).El impacto que ejerce la difusión de

información sobre la trata es innegable. Lainformación facilita el reconocimiento delfenómeno y alerta a la sociedad en generalsobre su existencia. Posiblemente no seasuficiente para hacer desaparecer elproblema, pero contribuye a ponerle freno.

Lo observado en las entrevistas permiteconcluir que las redes de trata internacionalse encuentran bien organizadas y trabajancon el fin de obtener beneficios derivadosde distintas actividades. Difícilmente unamodalidad de explotación se encuentraaislada de las otras; por el contrario, juntoa la explotación sexual comercial existe confrecuencia explotación laboral e inclusotrata de niños para adopción.

El abuso físico, psicológico y sexual, laamenaza y el miedo, la explotación entodos los ámbitos y el engaño, sonelementos que se entremezclan en laexperiencia de trata de las mujeresentrevistadas. Sus secuelas hanpermanecido a lo largo del tiempo posterior


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a su liberación, y les impiden en muchasocasiones reintegrarse a sus lugares deorigen y rehacer su vida.

Como lo señalaron las mujeres sobrevi-vientes, la corrupción en las instanciasestatales encargadas de velar por el cum-plimiento de la ley en los distintos países deorigen y destino de la trata, hace que lasvíctimas desconfíen de los organismospoliciales y judiciales y se abstengan depresentar denuncias. Esto deriva irreme-diablemente en la impunidad de los tratantesy en la perpetuación del delito.

5.3. Prestatarios y prestatarias deservicios: sector público

Se entrevistó a dos agentes de la PolicíaNacional Civil, dos Fiscales, una abogada yuna doctora del Instituto Salvadoreño parael Desarrollo de la Mujer, a una psicóloga ya un trabajador social del Instituto deMedicina Legal.

Características de las prestatarias y losprestatarios que se entrevistaron

En total se realizaron cinco entrevistas aprestatarios y prestatarias de servicios enel sector público. Uno de ellos solicitópermanecer anónimo. El resto de losentrevistados incluyó abogados, agentes

policiales, trabajadores sociales, médicos ypsicólogos.

El cuadro 10 resume las principalescaracterísticas de los entrevistados.

Los prestatarios de servicios de las cuatroinstituciones que fueron entrevistadosposeen un conocimiento limitado de latemática, centrado principalmente en laexplotación sexual comercial de personasmenores de edad. A pesar de que han tenidocontacto con varias víctimas en el período enestudio, éstas son víctimas de este tipo deexplotación por lo que los prestatariosdesconocen la existencia de otrasmodalidades de trata y de las especificadasde la trata en otras poblaciones; porejemplo, mujeres adultas que es la poblacióncentral de este estudio.

Sin embargo, en los últimos meses elComité Nacional Contra la Trata harealizado talleres de sensibilización para elpersonal del Instituto de Medicina Legal (enadelante el Instituto o IML), lo que haposibilitado hablar sobre la materia y losprocesos de atención. Por su parte, la OIMha capacitado —en coordinación con laDivisión de Fronteras de la PNC— apersonal policial y de la FGR de todo el país.En algunas zonas, se contó además con lapresencia de personal del ISNA. Dichosprocesos de capacitación y sensibilizaciónhan generado una ampliación de losconocimientos en los operadores del

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Institución Puesto Sexo Profesión

Fiscalía Femenino Abogada

Policía Nacional Civil Desconocido Desconocido

Instituto de Medicina Legal de Santa Tecla

Femenino Psicóloga


Masculino Trabajador Social

Departamento contra la trata de personas, División de Fronteras de la PNC

Masculino Agente policial

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer

Femenino Médica


Jefa de oficina fiscal del Puerto de La Libertad. Anteriormente era Jefa de la Unidad del Menor y la Mujer en la oficina fiscal de Santa Tecla

Identidad protegida

Psicóloga

Trabajador Social

Investigador

Encargada del albergue

Abogada Femenino Abogada

Cuadro 10. Características de los prestatarios de servicios entrevistados

sistema, lo que a la larga se traducirá enmejoras en la atención a las víctimas.

Servicios y programas existentes enlas instituciones para la atención de latrata de mujeres

La FGR y la PNC cuentan actualmentecon Unidades Especializadas contra la Tratade Personas. Su personal se estáespecializando en la investigación de estedelito y trabajando además el tema deidentificación de la víctima.

El ISNA, por su parte, también tienepersonal especializado en la atención devíctimas menores de edad, el cual trabajaen una unidad destinada a la atención deesta población. Dicha unidad es quien tieneel contacto directo con el albergue, sobretodo, porque en todo lo que respecta apersonas menores de edad es el ISNA elente rector. Este tiene bajo su cargo elcuidado personal de todos aquellos niños yniñas que se encuentre albergados o encualquier situación de vulnerabilidad oviolación de derechos.

No existen programas de atención parapersonas adultas víctimas de trata. ElISDEMU posee un albergue en el que brindaatención a personas víctimas de violenciaintrafamiliar con su grupo de familia y a lasniñas víctimas de explotación comercial. En elalbergue se les brinda atención psicológica,médica, social, legal y se les ayuda para lareinserción laboral a través de los centros deformación. Aunque en el albergue se hanatendido casos de tráfico de personas, no sereporta atención de casos de trata.

Por otra parte, el estado salvadoreñocuenta con una Ley de Protección aTestigos; no obstante, esta Ley no permiteuna atención integral a la víctima y noestablece presupuestos especialesdestinados a garantizar la efectividad de laprotección. Esta se limita al funcionamientode un albergue administrado por la UnidadTécnica Ejecutiva del Sector Justicia, que esla responsable de ejecutar la ley. Dichoalbergue recibe indistintamente adultos,niños y niñas, y estos conviven en unmismo espacio, sin contar con programasde atención mientras permanecen allí. Estasituación convierte a dicho albergue en una

mera instancia encargada de mantener a lavíctima aislada.

Fortalezas y limitaciones de losservicios de atención

Como ya se destacó, una fortaleza es elinterés demostrado por el Estado en elabordaje de la temática, que tiene suexpresión en la creación de unidadesespecializadas en la materia, tanto en laFGR, como en la PNC y el ISNA.

En materia de niñez, los avances han sidosignificativos y se ha contado con el apoyo deagencias de Naciones Unidas como UNICEF yOIT/IPEC, sobre todo en el abordaje de lapoblación víctima de explotación sexualcomercial y de otras formas de explotaciónsexual como la pornografía. Sin embargo, lasdebilidades se ponen de manifiesto en laatención de la población adulta, tanto demujeres como de hombres.

Otra fortaleza encontrada es la creacióndel Comité Nacional contra la Trata dePersonas, que inició sus actividades en elaño 2006, en el marco de un proyectoregional impulsado por la OrganizaciónInternacional para las Migraciones yorientado a la formulación de políticasnacionales específicas en los paísescentroamericanos

Este Comité, bajo la Presidencia ySecretaría del Ministerio de RelacionesExteriores, ha puesto la temática en laagenda pública del Estado y ha permitido lavisibilización del tema. Actualmente seencuentra trabajando en la formulación deun Plan Nacional de Trabajo con vistas acrear una Política Nacional contra la Tratade Personas en todas sus modalidades.

Sin embargo, y pese al papel activo delas instituciones que conforman el Comité,la atención a la víctima es aún limitada,especialmente en lo que se refiere a laatención especializada para víctimasmujeres adultas.

No se cuenta con programas de atenciónorientados a la reinserción de las víctimasluego de ser recuperadas. Estos programasdeberían permitirles desarrollarse enambientes distintos de los que origi-nalmente provocaron que fueran víctimasde las redes de los tratantes.


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Asimismo, en cada una de las institu-ciones, los procedimientos administrativosinternos relacionados con el tratamientojudicial de los casos generan procesos derevictimización; por ejemplo, la víctimadebe rendir un promedio de 10 a 15 decla-raciones.

Generalmente cuando [la víctima] llega aFGR ya la ha entrevistado la PNC, inclusopuede que también el ISNA, si se trata depersonas menores de edad. En FGR sehace otra entrevista, luego debe ir aMedicina Legal, donde puede intervenirun médico, un psicólogo, una trabajadorasocial e incluso un laboratorista. Luego ensede judicial va a reconocimiento depersonas, para lo cual debe existir unaentrevista previa para aclarar puntos quequedaron con dudas. Si hay audienciainicial y se decide llevar a la víctima, hayotra entrevista y si va a juicio tambiénhay declaración en la vista pública.Sumando todo, son de 10 a 15 declara-ciones, dependiendo del caso. En prome-dio cada entrevista puede durar dos horasen sede fiscal y en Medicina Legal puededurar de desde media hora hasta doshoras (entrevista con jefa fiscal).Lo anterior denota claramente que no

existe un abordaje integrado por parte de lasinstituciones, que facilite los mecanismospara la obtención de declaraciones sinrevictimizar a las mujeres.

Las debilidades enunciadas se relacionanestrechamente con la falta de claridad de latipificación del delito. En muchas ocasiones,cuando el fin de la trata es la explotaciónsexual comercial, los organismos judicialesprocesan el caso como un delito contra lalibertad sexual, que es la categoría queagrupa la pornografía, la violación, elestupro o la prostitución ajena, porejemplo. Al procesar los casos de estamanera, se deja de lado la complejidad delfenómeno de la trata y las penas quereciben los culpables no están acordes conla gravedad real del delito. En el caso de laexplotación laboral, los casos sonprocesados según el Código de Trabajo.

Los vacíos en la legislación, además, seven agravados por la falta de denuncias deeste tipo de delitos, pues la población desco-noce algunas de las distintas modalidades de

la trata (por ejemplo matrimonios forzados,explotación laboral, extracción de órganos) yno las reconoce como delitos punibles quepueden ser denunciados.

Perspectivas sobre la atención de lasmujeres víctimas de trata de personas

Actualmente se encuentra en proceso detraspaso a instancias públicas el alberguepara víctimas de trata de personas, lo quepermitiría darle continuidad a dicho procesode atención. El reto para el gobierno de ElSalvador se plantea en términos no solo degarantizar la continuidad de este servicio,que es pionero en la región centroamericana,sino también de promover la acciónconcertada entre diferentes institucionespúblicas para que el servicio pueda tambiénampliarse a la atención de víctimas adultasde trata de personas, especialmente,mujeres adultas que son las principalesvíctimas identificadas.

Esta atención tampoco es comprendidapor la política de la mujer; sin embargo,podría caber la posibilidad que la instanciacoordinadora, el Comité Nacional, laintroduzca como tema puntal de la políticanacional que en materia de trata de personasse diseñe y que, de esta forma, el tema deatención a la víctima quede establecido comouna obligación estatal y se garantice.

5.4. Prestatarios y prestatarias deservicios: sector privado

Características de los prestatarios yprestatarias que se entrevistaron

Se realizaron únicamente dosentrevistas. La primera de ellas fue a unapsicóloga de CEMUJER, y la otra a unafuncionaria de la Asociación para laAutodeterminación y Desarrollo de MujeresSalvadoreñas, específicamente del proyectode prevención y atención a víctimas deexplotación sexual comercial y trata en laciudad de San Miguel.

Las instancias del sector privado hantrabajado con anterioridad en la atenciónde la problemática de la trata, sobre todoen procesos de prevención, coordinación yatención ambulatoria de los casos. Su

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trabajo ha posibilitado el estudio de la trata.Sin embargo, mayoritariamente se hacentrado en el estudio de la explotaciónsexual comercial y ha hecho muy pocaincursión en las otras temáticas, aunquereconoce que éstas existen.

...en la trata hay varias modalidades yuna es la modalidad de la trata relacio-nada a la prostitución; sin embargo, yodiría que quizá la que es más delicada yque genera mayores dificultades es latrata laboral y que al final viene siendocomo el trampolín de muchas mujeresque buscando el trabajo digamos y quemuchas veces el trabajo doméstico,entran a una dinámica de trabajo deexplotación sexual comercial… (Entrevis-ta AM).Las instituciones que han trabajado el

tema son primordialmente las organiza-ciones de mujeres y aquellas vinculadas ala atención y análisis de la situación de laniñez y adolescencia.

Servicios y programas existentes enlas instituciones para la atención de latrata de mujeres

CEMUJER cuenta con un programa deatención a mujeres víctimas de violencia,que da énfasis a la violencia de género,mujeres, niños, niñas y adolescentes. Paraello tiene una clínica de atención integralque brinda asesoría legal, consejeríapsicológica y tratamiento psicológicocuando es necesario.

El proceso se inicia con la atenciónprimaria, la atención directa de los casos,donde ocurre un primer contacto con lavíctima de cualquier tipo de violencia, ya seaintrafamiliar en sus diferentesmanifestaciones o abuso sexual. Actualmenteestán trabajando en un proyecto específicosobre explotación sexual comercial yparticularmente sobre trata de personas condichos fines. No obstante, su labor se centraprincipalmente en menores de edad.

Realmente estamos sobre todo en laexplotación sexual comercial, es ahídonde está un poco más centrado y sobretodo en menores, verdad, que es loscasos que más se dan, cuando se nosinforma que hay una niña que está

siendo víctima de explotación sexualcomercial, entonces es ahí donde, donderealmente, es cuando coordinamos...(Entrevista CM).Hasta la fecha no han atendido ningún

caso de trata en la clínica, aunque trabajande forma coordinada con las instanciaspertinentes; por ejemplo, la División deFronteras de la PNC.

…lo que nosotras hacemos es, porejemplo coordinar, nos damos cuenta deque un caso X, ya sea vía teléfono, yasea vía Internet o como sea, entonces loque hacemos es coordinar con lasdiferentes instancias, sobre todo con laDivisión de Fronteras de la PNC.(Entrevista CM).Otra organización que se ha involucrado

en la atención de la problemática de la trataes la Fundación Huellas. Actualmente tiene asu cargo la administración del albergue paravíctimas de trata que, como se ha dicho,atiende únicamente a personas menores deedad del sexo femenino. Dicho alberguecuenta con personal que abordaintegralmente a la víctima desde el ámbitopsicológico, hasta los procesos de formacióneducativa y la atención médica. La FundaciónHuellas ha sido contratada para esta funcióny es supervisada por el Subcomité para laTrata de Personas del Comité Nacional.

La Asociación para la Autodeterminacióny Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas es laúnica de las organizaciones entrevistadasque se dedica prioritariamente a laprevención de la trata con fines deexplotación sexual comercial. Sus accionesestán dirigidas a la capacitación demediadores y mediadoras pedagógicos quereproduzcan conocimientos sobreprevención de la explotación sexualcomercial. Su trabajo, desarrolladoespecíficamente en la ciudad de San Miguel,ha dado frutos durante el año 2007 y ya hapreparado a doscientos jóvenes queestudian en centros escolares e institutosnacionales en dicha ciudad para que seanmultiplicadores de conocimientos y puedantrabajar en programas de prevención elpróximo año.

…en esta primera etapa ha sido detrabajar en la capacitación en lo quehemos dado en llamar mediadores y


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mediadoras pedagógicas en la prevencióny en ese sentido hemos capacitado adoscientos jóvenes alumnos y alumnas decentros escolares e institutos nacionalesde la ciudad, con la finalidad de que ellossean multiplicadores de esta metodologíay puedan trabajar en la prevención elpróximo año. (Entrevista AM).

Fortalezas y limitaciones de losservicios de atención

Una de las principales fortalezas que seencuentran es la amplia experiencia de lasorganizaciones en la atención a víctimas deviolencia. Aunque el abordaje del problemade la trata de personas requiere consideraraspectos muy particulares para lograr larecuperación de las víctimas, la experienciaadquirida en el abordaje general de laviolencia debe ser aprovechada.

En fecha reciente, organizaciones nogubernamentales (CRS y Save theChildren) apoyaron la realización de tallerespara evaluar los casos judicializados, lo queproporcionó un espacio valioso para ladiscusión sobre el tema. En los talleresparticiparon los actores involucrados en lainvestigación del delito y la administraciónde justicia. Estos espacios deben serampliamente aprovechados, pues a la largase traducen en beneficios para la víctima.

Otra fortaleza consiste en la existenciade programas de capacitación demediadoras y mediadores pedagógicos, conel fin de que reproduzcan susconocimientos sobre prevención de laexplotación sexual comercial. Procesos deeste tipo resultan fundamentales paracombatir la trata de mujeres y permiten ladisminución de la tasa de incidencia,porque ponen en estado de alerta a lasmujeres en situación de vulnerabilidad.

Se evidencia como una debilidad elhecho de que el trabajo de lasorganizaciones no gubernamentales secentre principalmente en la atención depersonas menores de edad víctimas detrata, pero no en mujeres adultas. Estoprovoca la desprotección de las últimas, ylas vuelve aún más vulnerables.

Si bien en el Comité Nacional contra laTrata de Personas se cuenta con la

participación en calidad de observadores dediversas entidades y organismosinternacionales como OIM, OIT y UNICEF,una debilidad que se puso en evidencia enlas entrevistas es la falta de coordinaciónentre instituciones gubernamentales yorganizaciones no gubernamentales quehacen frente a este problema. Resultanecesario trabajar conjuntamente paracomplementar el trabajo de unos y lograrenfrentarlo mejor.

Perspectivas sobre la atención de lasmujeres víctimas de trata de personas

Actualmente las organizaciones nogubernamentales han mostrado una mayorapertura en cuanto al trabajo con mujeresadultas; sin embargo, afirman que esnecesario que se continúe trabajando en elfortalecimiento de los procesos dereinserción de las víctimas, pues éstos sonfundamentales.

Por otra parte, CEMUJER indica que hainiciado el trámite para la firma de unconvenio con la Corte Suprema deJusticia, con el fin de enfrentar elproblema de la trata de personas demanera conjunta. Alianzas como estafortalecen la lucha contra el delito ypermiten establecer canales de comuni-cación más directos y estrategias detrabajo más eficaces.

La Asociación para la Autodeterminación yel Desarrollo de las Mujeres Salvadoreñaspresenta una propuesta interesante detrabajo que se encuentra en proceso dedesarrollo: una nueva modalidad deatención, atención ambulatoria a lassobrevivientes que no implique trasladarlas aalbergues. La idea principal es evitar larevictimización de las sobrevivientes, esdecir, permitirles desarrollarse en su ámbitonatural, sin estar privadas de su libertadnuevamente. En el marco de esta atención,las mujeres recibirían atención psicológica,capacitación y apoyo psicosocial (evaluacióndel ambiente y las condiciones en las que sedesenvuelven, ayuda en la búsqueda detrabajo, y participación en procesos dealfabetización, etc.) para evitar que vuelvana las condiciones de vulnerabilidad quepropiciaron su victimización.

6.1. Conclusiones metodológicas

Un estudio presente permitió obtenerinformación de primera mano sobre lascondiciones en las cuales se estádesarrollando la trata de mujeres. Refleja,desde la óptica de las víctimas, lascaracterísticas del fenómeno, los pasosseguidos por los tratantes para llegar a ellasy los mecanismos utilizados para ex-plotarlas y mantenerlas bajo control.Además, señala las debilidades estruc-turales que facilitan el desarrollo de dichosprocesos, muestra la actuación de losfuncionarios desde su propia perspectiva, yenfoca las fortalezas y debilidades delsistema en los procesos de atención a lasvíctimas.

6.2. Conclusiones sobre los resul-tados de la investigación

La trata de personas es una proble-mática que está siendo reconocida yabordada cada vez más sistemáticamente ycon más fuerza por el gobierno y lasociedad salvadoreños. El estado salvado-reño ha realizado esfuerzos significativospor ajustar su normativa interna a lasdemandas y compromisos internacionales afin de contribuir a la persecución del delitoy, de igual manera, se ha esforzado porimpulsar políticas públicas y desarrollar lainstitucionalidad específica para llevarlas acabo.

No obstante los avances, debe señalarseque aún es necesario ampliar la coberturade estas acciones para hacer visibles yatender todas las manifestaciones ymodalidades de la trata de personas y atodas las poblaciones afectadas. Loanterior, por cuanto los principalesesfuerzos se han centrado en el combate

contra la explotación sexual comercial depersonas menores de edad.

Del estudio realizado se puede concluirque la trata de personas y, particularmente,la trata de mujeres, es una práctica deimportante prevalencia en El Salvador,como manifestación del abuso y laexplotación de las mujeres, que de algunaforma son toleradas por la sociedad. Lainformación obtenida de las entrevistas,ejemplifica únicamente algunas de lasmodalidades de la trata; sin embargo, dejaentrever la necesidad de trabajar másfuertemente en aquellas otras que no hansido completamente exploradas todavía,como la trata para el trabajo doméstico.

Es posible concluir también que sedesconoce la magnitud y las característicasde la trata de mujeres adultas y lasnecesidades de abordaje del combatecontra ella de acuerdo con su especificidad.

Debe reconocerse que la trata demujeres es un problema social que es undeber enfrentar con un enfoque en losderechos humanos, como una amenaza a lavida, la seguridad y la integridad de laspersonas. El no prestar atención a esteproblema, deviene en su permanencia yextensión en nuestra sociedad. De igualmanera, es fundamental identificar lascondiciones sociales estructurales que seencuentran asociadas a la trata de personaspara atacar sus causas, luchar contra ellasde manera integral, prevenir susconsecuencias, y garantizar así suerradicación. Nos referimos a la pobreza, lainseguridad y la violencia. Una granmayoría de las mujeres que migra, comolas que son víctimas de trata, vive encondiciones de pobreza, padece falta deoportunidades laborales, ha sido víctimasde violencia o habita en territorios quetuvieron o tienen conflictos armados. Lamayoría, también por las razonesanteriores, ha visto limitado su acceso a la

CONCLUSIONES6

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educación formal (Chirote, 2002). Todosestos fenómenos se reflejan en lainvestigación.

Los mecanismos de control que utilizanlos y las tratantes sobre las víctimas,conllevan la restricción y negación de susderechos fundamentales, como la libertad,la identidad y la integridad personal. Entreestos mecanismos se encuentran:a) Retención de documentos de identidad o

de viaje.b) Imposición de deudas por transporte,

alojamiento, alimentación y otras necesi-dades básicas.

c) Amenaza de reportar su estatusinmigratorio a las autoridades.

d) Golpes y abusos físicos.e) Guardias apostados para vigilancia u

otros medios de restricción de la liber-tad.El impacto psicológico que deja en las

sobrevivientes la experiencia de trata es aveces imborrable. El temor, la culpa, lapérdida de la autoestima y los sentimientosconstantes de tristeza son consecuenciasque se perpetúan y marcan la vida de lassobrevivientes. Es por esta razón que, parapropiciar la reintegración, el apoyopsicológico resulta fundamental una vezque se ha salido de la situación deexplotación. Lamentablemente, en lasinstituciones gubernamentales de ElSalvador, la atención psicológica está pocopresente en la oferta de atención para lasmujeres víctimas de la trata de personas.

Los abusos cometidos contra las víctimasno terminan con su salida de la situación deexplotación. En numerosos casos, lasmujeres víctimas de trata fueronconsideradas como inmigrantes "ilegales",calificación que implica acciones legales dedeportación o prisión en su contra Alrespecto debe decirse, en primer lugar, queresulta necesario que la legislaciónmigratoria sea revisada, especialmente encuanto a los términos comunes en ella. Unode estos términos es el de persona "ilegal",lo cual resulta totalmente incorrecto. Nopuede haber personas ilegales. Eso seríauna negación a los contenidos de laDeclaración Universal de DerechosHumanos que en su artículo primero

plantea que todas las personas nacen librese iguales en dignidad y derechos.

Por otra parte, y considerando quemuchas de estas mujeres se convirtieron envíctimas de trata precisamente al intentarescapar de situaciones de miseria o deotros peligros para su vida o integridadfísica, devolverlas a su lugar de origen sinningún tipo de estudio previo significaignorar la existencia de esos riesgos,desentenderse de la problemática de lasvíctimas, y enviarlas a un destino del queesas personas intentaban huír. Detenerlascomo si fueran criminales agrega una nuevaforma de victimización a la que ya estabansufriendo estas personas (Chirote, 2002).

Para casi todas las víctimas entrevistadas,con excepción de aquella que actualmente seencuentra albergada, se ha reproducido porcompleto el proceso de victimización una vezque su caso ha llegado a las instanciasestatales. Las mujeres han sido devueltas asus lugares de origen sin ningún tipo deatención estatal, con el agravante de queninguna de ellas ha recibido atenciónpsicológica especializada que les permitaentender y afrontar las condiciones en lasque se encontraron siendo explotadas, loque ha generado que sus estados anímicosestén deteriorados.

En el delito de trata de personas,principalmente en la trata de mujeres confines de explotación sexual, suele pasaralgo similar a lo que ocurre con los delitosde violencia sexual: la víctima terminasiendo acusada. Este es un proceso queocurre en todas las instancias deinvestigación y administración de la ley, porejemplo, en los tribunales de justicia, y seve claramente reflejado en la jurisprudenciasalvadoreña. Dicha circunstancia ha sidodenunciada por las organizaciones quetrabajan con víctimas de violenciadoméstica y violencia sexual. La direcciónde la investigación judicial se desvía delacusado a la víctima y penaliza la conductade esta última, sus antecedentespersonales, y sobre todo lo relativo a suvida sexual.

Lo anterior nos refiere directamente a lanecesidad apremiante de llevar a caboprocesos de formación profesional ysensibilización en la materia. El presente


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estudio nos muestra que las personasdirectamente vinculadas con la atención delas víctimas (Policía, ISNA, FGR) poseenconocimientos en la materia y han pasadopor procesos de sensibilización que hanpermitido garantizar la mejoría de laatención a las víctimas; sin embargo, elacceso a estos procesos ha sidoexclusivamente para las personas asignadasa las áreas de atención específica de estosproblemas, mientras el resto del personal,inclusive algunos jueces, desconoce en quéconsiste la trata de personas, lo que serefleja claramente en las decisiones que setoma en relación con los casos.

Recientes experiencias de capacitación adiferentes sectores de la población hanpuesto en evidencia, una vez más, elproblema mencionado anteriormente. Lafalta de conocimiento es mayor aún en lapoblación general. En muchos de los casos,se da una constante asociación del términotrata de personas con tráfico de personas,confusión que existe incluso en el abordajeperiodístico y que proviene en muchoscasos de la terminología en el idioma ingléspara identificar la trata de personas(trafficking in persons); esto genera que enalgunas ocasiones los casos y los datospresentados en el plano internacional, seanmostrados como datos de tráfico depersonas y no de trata de personas.

Con respecto a la sistematización deinformación de casos de trata en ElSalvador, no existe una base de datoscentralizada que permita conocer lainformación exacta de casos atendidos porlas distintas instituciones. Cada uno de losactores reporta datos diferentes. En el casode la PNC éstos son mucho más ampliosque en otras instancias, lo que podría tenersu explicación en que no todos los casoshan sido llevados a instancias judiciales y

muchos de ellos se encuentran en procesode investigación. No obstante, resultaimportante que al menos cada instancia deatención directa tenga la información ensus bases de datos, a fin de evaluar lamagnitud del problema y su evolución.

La ausencia de sistematización tambiénprovoca una ausencia de visibilización delproblema, y por tanto una deficiencia en laasignación de los recursos que repercutedirectamente en la atención integral de lasvíctimas. En el caso de El Salvador, estaatención es sumamente débil. Se cuentacon un albergue especializado en atenciónde víctimas de trata, pero se limita a laatención de víctimas menores de 18 añosde edad, y coloca en desventaja a lasvíctimas adultas que no tienen acceso adicho programa. El proceso de atención selimita a brindar albergue, en los casos enlos que se puede dar, pero no existe unproceso de atención ambulatoria y defortalecimiento de la estructura familiar ysocial en la que vive la víctima, lo que setraduce en el mantenimiento de lascondiciones de vulnerabilidad.

Asimismo, la atención y la protección dela víctima dentro del proceso judicial, seencuentran reducidas a la existencia de unaley y una estructura de protección devíctimas y testigos, que no responde a lasnecesidades de casos sobre crimenorganizado. El albergue con que se cuentano reúne las condiciones para la atenciónintegral de las víctimas, sólo es un espaciofísico de aislamiento de su entorno familiar,donde no hay atención especializada. A estose suma, como agravante, el hecho de quelas medidas de protección se acabancuando concluye el proceso penal, lo quedeja en la víctima la sensación de habersido utilizada y de estar totalmentedesprotegida.


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7.1. Recomendaciones generalesdirigidas al Estado salvadoreño

Se recomienda:• Dar seguimiento a las recomendaciones

sobre el tráfico y la trata de personas queel Comité de la CEDAW dirige al Estadosalvadoreño en el marco de sus sesiones599ª y 600ª, celebradas el 21 de enero de2003, cuando el Comité examinó losinformes periódicos tercero y cuartocombinados, quinto y sexto de El Salvador(CEDAW/C/SLV/3-4, CEDAW/C/SLV/5 yCEDAW/C/SLV/6) (véanse los documen-tos CEDAW/C/SR.599 y 600) y que espe-cíficamente dicen:40. Si bien existe legislación en materiade trata y se menciona la existencia deun proyecto de ley sobre la explotaciónde niñas y niños, el Comité observa conpreocupación la problemática deexplotación de las prostitutas y el tráficoy la trata de mujeres y niñas, y laausencia de estudios, análisis yestadísticas desagregadas por sexosobre su incidencia.41. El Comité insta al Estado parte atomar medidas para combatir elfenómeno del tráfico y la trata demujeres y niñas y la explotación de lasprostitutas, así como a evaluar estefenómeno y recopilar y sistematizardatos desagregados por sexo de estefenómeno con vistas a formular unaestrategia amplia que aborde dichaproblemática y que sancione a losperpetradores de la misma.

• Generar una mayor investigación paraprofundizar en la problemática —tanto enel plano nacional como en el internacio-nal— sobre la trata de personas, engeneral, y sobre la trata de mujeresadultas de manera específica.

• Promover la creación de una base dedatos unificada por parte del Estado quepermita centralizar la información sobre eldelito de trata de personas, identificarzonas de mayor incidencia e identificar alas víctimas según sexo y edad, a fin dedeterminar la especificidad del problemaen cada una de las poblaciones.

• Promover procesos regulares y sis-temáticos de capacitación y sen-sibilización dirigidos a los funcionarios ylas funcionarias de todos las entidadesinvolucradas en la administración dejusticia: policías, fiscales y jueces, ydemás sectores sociales relacionados conla atención integral de la problemática:sector salud, sector niñez, sector mujer, yotros.

• Estimular el diseño y aplicación deprotocolos de intervención interinstitucio-nal que establezcan las responsabilidadesde cada institución en todas las etapas dela atención integral dada a las víctimas, yque perfilen una ruta crítica de atencióndirigida a evitar al máximo las prácticasrevictimizantes.Promover modificaciones al marco legal

existente para clarificar la tipificación deldelito y aclarar las características inte-grantes de los distintos tipos de trata.Además, se sugiere la modificación de lasnormas para lograr que establezcan, comoparte de la condena, el cierre del local en elque se explotó a las víctimas, de maneraque este cierre sea ordenado por el juez ola jueza que ha conocido de la causa enforma directa, sin que tenga que recurrir ala instancia administrativa. Esto haría quela acción de cierre fuera expedita.Finalmente, se recomienda modificar lalegislación a fin de establecer elresarcimiento de los daños a las víctimas através de la utilización de los bienesincautados a los imputados cuando estosson declarados culpables.

RECOMENDACIONES7

57El

Salvador

7.2. Recomendaciones dirigidas alISDEMU

Se le recomienda:• Promover la plena implementación de la

Convención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer, que ha sido ratificada por ElSalvador, como un mecanismo quecontribuya a eliminar algunas de lascausas estructurales que vulnerabilizan alas mujeres salvadoreñas frente a lasredes de traficantes y tratantes,particularmente la violencia contra lasmujeres en todas sus manifestaciones,como recurso para la persecución deldelito y la reducción de la impunidad.

• Luchar para que el enfoque de género estéincluido y permee las actuales políticaspúblicas sobre la trata de personas y paraque estás incluyan la especificidad de latrata de mujeres adultas.

• Fortalecer y apoyar la labor del ComitéNacional contra la Trata de Personas a finde que se desarrollen acciones específicasinterinstitucionales para la atenciónintegral y la prevención de la trata demujeres adultas en El Salvador.

• Fortalecer y ampliar los servicios deatención directa brindados por el ISDEMUpara incluir a las mujeres adultas que sonvíctimas de la trata de personas.

7.3. Recomendaciones para laAdministración de la Justicia

• Promover una mayor aplicación de lanormativa internacional en todos los

casos de trata de personas, así comoentender éste como un delitotransnacional, del crimen organizado, ycomo un problema social en expansión. Loanterior, con el fin garantizar unaadecuada tipificación de las acciones porpenalizar y de establecer sancionesadecuadas a un delito de esa naturaleza.

• Establecer procesos de trabajo conjuntoque permitan mejorar las etapas derealización de entrevistas a la víctima,para evitar que deba brindar testimonioen cada una de las instancias. Esimportante encontrar un mecanismo quepermita a la víctima declarar una únicavez y no en múltiples ocasiones, con el finde disminuir los efectos revictimizantesdel proceso.

• Promover una revisión de los protocolosde recolección de información delInstituto de Medicina, pues actualmenteestán diseñados para usarlos en lainvestigación de delitos de todos los tiposy no responden a las necesidades deinformación en casos tan complejos comolos de trata de personas.

• Estimular un análisis de la ordenanzainstituida "anticipo de prueba" y la formaen que está siendo utilizada. Serecomienda realizar las reformasnecesarias con el fin de que se determineque la discrecionalidad del juez paradecretarla afecta el proceso y revictimizasobre todo a la víctima extranjera, quedebe permanecer en el país en contra desu voluntad.

• Promover la capacitación especializada enmateria de investigación y persecución deldelito de trata de personas y de trata demujeres adultas, en específico.


58El

Salvador

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60El

Salvador

ANEXOS

61El

Salvador

Se hace la presentación de la entrevis-tadora, de los objetivos del estudio y seagradece la participación.

Datos de identificación• Nombre del informante.• Institución.• Programa o departamento.• Puesto.• Ocupación.• Descripción de responsabilidades.• Fecha de entrevista.

Información general sobre la trata depersonas y la trata de mujeres• ¿Qué entiende usted por "trata de per-

sonas"?• ¿Cuáles son, en su opinión, las causas de

la trata de personas?• ¿Qué tan frecuente es la trata de per-

sonas en su país?• ¿Cuáles son los casos más comunes?• ¿Cuántas mujeres víctimas de trata ha

atendido su organización en los últimos12 meses?

Experiencia de atención de mujeresvíctimas de trata• ¿Alguna vez ha atendido a una mujer

mayor de 15 años víctima de trata?• Describa la experiencia concreta: carac-

terísticas de la mujer afectada (nacio-nalidad, tipo de explotación…), cómo llegóa la institución, necesidades, atención

recibida, seguimiento (si fue referida aalguna instancia, ¿cuál?, resultados, con-trarreferencia).

Servicios y programas para la atenciónde mujeres víctimas de trata depersonas• ¿Qué tipo de servicios ofrece su ins-

titución para mujeres adultas víctimas detrata? (legal, psicológico, albergue…).

• ¿Cuáles son los requisitos para poderacceder a estos servicios?

• ¿Existen limitaciones para que lasmujeres víctimas puedan acceder a estosservicios? ¿Cuáles?

Fortalezas y limitaciones de losservicios de atención• ¿Cuáles son las principales fortalezas del

servicio o programa que usted brinda a lapoblación afectada?

• ¿Cuáles son las principales limitacionesque enfrenta su organización para brindaruna atención efectiva y oportuna a lasmujeres víctimas de trata de personas?

• ¿Qué sugerencias puede hacer paramejorar los servicios para las mujeresvíctimas de trata de personas en el futuro(tanto a nivel de la propia organizacióncomo en general)?

Identificación de mujeres sobrevi-vientes como potenciales informantes

En este punto se deben seguir los pasosincluidos en el procedimiento de selecciónde informantes.

ANEXO 1. Guía de entrevista con prestatarios y prestatarias de servicios


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Salvador

Antes de iniciar la entrevista, se debe habercumplido con todos los requerimientos esta-blecidos en el marco ético para garantizar quela informante conozca a cabalidad la natura-leza de la investigación, que ella haya dado unconsentimiento claro, que se haya informadopara su participación y que se encuentrecómoda y dispuesta a iniciar el proceso.

Como parte de esta primera conversación,es importante que usted explique qué es latrata de personas, sus elementos constitu-tivos, a fin de que la informante pueda tenerclaros los parámetros de la investigación eindicar si su experiencia calza con estadefinición. Este es un recurso para que sepueda hacer una adecuada selección de lasinformantes mediante la "autoexclusión" o"autoselección" de las participantes en unmomento temprano del proceso.

En caso de que la informante no pueda sertomada en cuenta para el estudio, se le debeagradecer por la voluntad de colaboracióncuidando de no hacerla sentir que su historiade vida no es importante ni deslegitimar suexperiencia de victimización. Puede sucederque la informante sienta la necesidad decomunicar algo o solicitar información uorientación sobre algún asunto personal. Eneste caso, se le escuchará y se tratará dehacer la referencia a alguna entidad quepueda apoyarla en caso necesario.

Cuando se haya confirmado que lainformante puede ser parte del estudio, secontinúa con el proceso de entrevistasolicitando a la informante algunos datosgenerales sobre su persona:• Edad.• Estado civil.• Escolaridad.• Ocupación / oficio.• Lugar de residencia.• Nacionalidad.

De seguido, inicie la conversación solici-tándole a la informante que le cuente sobresu experiencia con la trata de personas. Apartir de este momento, oriente la conver-sación para tratar de abarcar los aspectoscontemplados en las siguientes áreas de

investigación que nos permitan reconstruiry documentar su experiencia.

Captación o reclutamiento• ¿Cómo inició el contacto: por medio de un

familiar, amigo, vecino, anuncio, Internet,novio? ¿Cuál es la relación (si la hay) entrela persona reclutadora y la informante? ¿Lacontactaron directamente o a través de lafamilia?

• ¿Qué tipo de promesa, oferta u ofrecimien-to le hicieron: matrimonio, trabajo, estudio.En caso de trabajo: ¿qué tipo de trabajo, enqué condiciones, qué tipo y cantidad deremuneración le ofrecieron? ¿Recibió dineroen adelanto? En caso de estudio: ¿Qué tipode estudio y en qué condiciones?

• ¿Por qué se decidió a aceptar la promesa,oferta u ofrecimiento, qué expectativas tenía?

• ¿Cómo era su condición de vida antes dela captación o reclutamiento (pobreza,exclusión social, violencia intrafamiliar,abuso sexual; en caso de mujeresmigrantes, factores que la impulsaron asalir de su casa/país?

Traslado

• ¿Fue trasladada dentro del mismo país ofuera de él? ¿Fue obligada a salir a lafuerza del país o salió voluntariamente?

• En el caso de traslado fuera del país, ¿éstese hizo de manera regular o irregular? Eneste segundo caso, es importante que sedescriba este paso irregular de fronteras:por puestos ciegos, soborno de autori-dades, etc.

• En el caso de traslado fuera del país,¿quién aportó y financió la documentaciónmigratoria (pasaporte)?

• ¿Cuáles fueron los medios de transporteutilizados: a pie, transporte terrestre,marítimo, aére? ¿En qué condiciones sedio este traslado? Describir quién financiólos costos de transporte10.

• ¿Fue trasladada sola o en grupo? ¿Quéotras personas (mujeres, hombres, niños yniñas) viajaban con ella y para qué?

ANEXO 2. Guía de entrevista con mujeres sobrevivientes de la trata de personas

• ¿Sufrió algún tipo de maltrato duranteeste período?

• ¿Sintió su vida en peligro en algún momentodurante el proceso de traslado? ¿Por qué?

• ¿Cómo afectó su salud y estado general elproceso de traslado?

• ¿En algún momento durante este períodotrató de pedir ayuda? ¿A quién? ¿Cómo?¿Cuál fue el resultado de esa solicitud?

Explotación• ¿Qué tipo de actividades fue forzada a

hacer la informante? (características,frecuencia y condiciones)11. ¿Fue trasla-dada de un lugar a otro de explotación?

• ¿En qué condiciones se desarrollaba laactividad? (hacinamiento, aislamiento (nopodía tener contacto con la familia,amigos, etc.), encierro…).

• ¿Había otras personas en las mismascondiciones (hombres, mujeres, niños,niñas)? ¿De qué edades, de qué naciona-lidades, haciendo qué? ¿Logró estableceralguna relación con alguna de estaspersonas, qué tipo de relación?

• ¿Qué mecanismos de control utilizabanlos tratantes para someter y mantener ala informante en la situación de explota-ción: maltrato físico y/o psicológico;abuso sexual; limitación de movimientos;retención de documentos; obligación de ladeuda; amenazas a familiares o seresqueridos; extenuación física; privación dealimentos; negación de atención médica;manipulación afectiva?

• ¿Fue obligada a consumir alcohol o drogas?• ¿Cuánto dinero generaba su actividad?

¿Qué porcentaje conservaba la informan-te de todo lo producido por ella?

• ¿Cómo afectó su salud y estado general elproceso de explotación?

• ¿Sintió alguna vez su vida en peligro?

Búsqueda de ayuda• ¿Intentó buscar ayuda durante el período

de explotación? ¿Dónde? ¿Con quién?12

¿Recuerda el nombre de la organización oinstitución?

• ¿Hubo intento(s) de fuga: de ella, deotras personas? ¿cuál fue el resultado?

• ¿Cómo estableció contacto con esta organi-zación o institución? ¿Fue fácil o complicadoestablecer este contacto? ¿Por qué?

• ¿Cómo la trataron? ¿Qué tipo de ayudarecibió: apoyo emocional, asesoría legal,albergue, apoyo económico?

• ¿Cómo se sintió con la atención recibida?

Salida• ¿Cómo logró salir de la situación de

explotación: escape, operativo policial,operativo migratorio, pago de la deu-da?

• En caso de ser detenida en el extranjero:¿Cuánto tiempo duró la detención, dóndey en qué condiciones se dio estadetención; se le brindó atención médica,psicológica o de otro tipo durante ladetención; tuvo contacto con las autori-dades consulares de su país de origen;fue deportada; se solicitó su criterio antesde ser deportada?

• ¿Hubo algún tipo de experiencia demaltrato y/o de violación de sus derechosen esta etapa?

Reasentamiento / Reintegración• Después de la experiencia de la trata,

¿fue devuelta a su país de origen o solicitóresidencia en el país donde fue rescatadao en un tercer país?


63El

Salvador

10 Es importante tener en consideración que se pueden haber utilizado varios medios de transporte y de la misma manera, lainformante puede haber sido trasladada varias veces de un lugar a otro ya sea para ser explotada en diferentes lugares, porque fue"vendida" una o varias veces y/o con el fin de ocultar su rastro. Es importante permitir que ella describa y narre estos procesos detraslado y registrar la ruta de su experiencia de trata.11 Es importante tener claro, sobre todo cuando se trata de explotación con fines sexuales, que las personas pueden no sentirsecómodas o no están dispuestas a entrar en detalles sobre la actividad realizada. En estos casos, debe ser suficiente con que lainformante aluda directamente a la naturaleza general de la actividad de explotación (sexual) y no se debe presionar para obtenerdetalles adicionales.12 Es importante tener claro que la persona puede haber solicitado ayuda en varias ocasiones, ante diferentes instancias y endiferentes lugares. Es importante registrar cada una de estas ocasiones en que la informante buscó ayuda.

• En el caso de la repatriación o deportación,¿qué tipo de problemas o limitaciones hatenido para la incorporación a su comunidad:económicos, sociales, con la familia, parejay/o hijos? ¿Ha recibido algún tipo deamenazas, chantaje o persecución de partede los tratantes o de otras personas de lacomunidad? ¿Tiene que saldar una deuda?¿A cuánto asciende?

• En el segundo caso (residencia en país dife-rente al de origen); ¿Qué tipo de ayuda harecibido para su establecimiento? ¿Quién sela ha proporcionado? ¿Qué limitaciones hatenido para incorporarse a la vida social?

Impacto de la experiencia de la trata• ¿Qué consecuencias ha tenido la

experiencia de trata de personas en su

salud física, en su salud emocional ypsicológica?

• ¿Ha tenido alguna consecuencia en suvida social, familiar, de pareja y/o labo-ral?

• ¿Ha tenido algún problema legal comoconsecuencia de esta experiencia?

• Situación actual: tiene trabajo, tienevivienda, recibe asistencia médica, recibeasistencia psicológica especializada,recibe alguna ayuda o asistencia especí-fica como consecuencia de su experienciade trata.

• Recomendación para otras mujeres, paralas instituciones u organizaciones deservicios.

• ¿Cómo se siente ahora después de estaexperiencia?

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ElSalvador

ANEXO 3. Caracterización de los prestatarios y prestatarias de servicios que se entrevistaron

Institución Puesto Sexo Profesión Fecha de la entrevista

Jefa de oficina fiscal del Puerto de La Libertad. Anteriormente era Jefa de la Unidad del Menor y la Mujer en la oficina fiscal de Santa Tecla

Femenino Abogada 12 de octubre de 2007

Identidad protegida Desconocido 6 de septiembre de 2007

Psicóloga Femenino Psicóloga 30 de julio de 2007

Trabajador Social Masculino Trabajador Social

30 de julio de 2007

Investigador Masculino Agente policial 3 de octubre de 2007

Encargada del albergue

Femenino Doctora 4 de septiembre de 2007

Fiscalía

Policía Nacional Civil



Departamento contra la trata de personas, División de Fronteras de la PNC



Abogada Femenino Abogada 4 de septiembre de 2007

Sector público

Sexo Profesió Fecha de la entrevista

Femenino Desconocido 26 de noviembre de 2007

Institución

Asociación para la Autodeterminación y el Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas

CEMUJER

Puesto

Encargada del proyecto de prevención y atención a víctimas de explotación sexual comercial y trata en la ciudad de San Miguel

Desconocido Femenino Psicóloga 13 de septiembre de 2007

Sector privado


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Salvador

ANEXO 4. Artículos periodísticos relacionados con el tema de la trata,publicados en el período 2004-2007

Fecha de publicación Periódico Título

Sin fecha

Sin fecha

23 de noviembre de 2003

1 de julio de 2004

22 de junio de 2006

3 de octubre de 2006

30 de marzo de 2007

13 de junio de 2007

19 de junio de 2007

20 de junio de 2007

1 de julio de 2007

24 de julio de 2007

Septiembre de 2007

14 de septiembre de 2007

28 de septiembre de 2007



nsa GráficaLa Pre

El Nuevo Diario (Nicaragua)

La Prensa Gráfica

La Prensa Gráfica

La Prensa (Nicaragua)

Noticias Casa Presidencial

ISDEMU

Alianza por tus Derechos

La Prensa Gráfica

La Prensa Gráfica

NOTIMEX

La Prensa Gráfica

MINED Noticias

CNJ Noticias

Noticias ACNUR

La Prensa Gráfica

El Diario de Hoy

Arrestan a tres hombres por prostituir menores.

Embajadora Moore: “Esclavitud moderna en Centroamérica”.

Asamblea avala reformas contra padres irresponsables.

Fiscalía investiga venta de personas.

Rescatan a más de 50 nicas en Guatemala.

Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Tegucigalpa, firman Declaración sobre Seguridad y Migración

Autoridades del ISDEMU y el ISNA se pronuncian en relación al caso de centro recreativo

El Salvador: EE. UU. señala que el gobiernocumple estándares mínimos.

Ocho detenidos por tráfico y trata de personas.

La trata, un peligro para las mujeres emigrantes.

Permite coordinación México - El Salvadorrescatar a menores explotados.

Aumenta cifra de pedidos de búsqueda.

Prevención de trata de niños, niñas y adolescentes.

CNJ firma convenio con Save the Children.

Alarmante, la trata de personas en México: OEA.

102 menores víctimas de trata atendidos en albergue.

Caen más acusados de red de trata de personas.

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