Ley General Sustentabilidad y Cambio Climático Agosto, 2011 Dr. Ricardo Monreal Ávila.

Ley General Sustentabilidad y Cambio Climático

Agosto, 2011

Dr. Ricardo Monreal Ávila

¿Qué queremos?

• Mitigar o evitar acciones que producen el Cambio Climático.

• Mejorar el bienestar de la población en general.

• Fortalecer la soberanía y estabilidad del tejido social.


Entorno Nacional

• Falta de Política de Desarrollo. • Comercio desleal.• Inseguridad y robos.• Presión laboral de líderes sindicales.• Energéticos mas caros que en los países con

los que competimos.• Disponibilidad de trabajadores preparados.• Falta infraestructura.• Créditos caros.• Riesgo país (falta de reformas estructurales, carga burocrática, falta de política

industrial)


Emisiones por su origenGeneración de Emisiones

Potencial de Reducción

Costo de Mitigación

Procesos de producción• Generación de empleos• Aportación de impuestos• Tecnología• Ecoeficiencia• Competitividad

Recursos Naturales• Aprovechamiento Sustentable• Cambio de uso de suelo• Deforestación

Sociedad / Poblaciones• Patrones de consumo• Demanda de productos Sustentables.

México; Emisiones totales; 715 Mill TCO2(1)

Participación a nivel mundial 1.6% Fuente; Con información del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012


¿Con qué fortalezas cuenta México para transitar hacia la sustentabilidad?

• Gran disponibilidad de recursos naturales.

• La Sociedad cuya conducta motivada puede convertirse en motor que promueve la sustentabilidad.

• Leyes e Instituciones Públicas existentes.

• Sistema Político Democrático.


La Política Pública

• La Política Pública de Sustentabilidad y Cambio Climático, además de promover el cuidado al medio ambiente y el uso de racional de los recursos naturales, deberá propiciar invariablemente el bienestar social, a través del crecimiento económico y la consecuente generación de empleos, el incremento de la productividad y la mejora en la competitividad, la transferencia de tecnología y fomento del desarrollo tecnológico.

La aplicación de esta política fortalecerá la soberanía alimentaria y territorial de la Nación así como la estabilidad del tejido social, asuntos prioritarios y de Seguridad Nacional.


Los cuatro pilares fundamentales de la Política PúblicaI. Alimentación, recursos naturales y secuestro de

carbono;

a) La promoción de programas intensivos de forestación y silvicultura como medio de secuestro de carbono y conservación del suelo;

b) A fin de evitar la deforestación motivada por el uso de leña como fuente de energía en las poblaciones rurales, facilitar el acceso de energéticos eficientes, como el gas natural y sistemas tecnificados que utilicen las energías naturales, como el sol y el viento;

c) Asegurar la autosuficiencia de alimentos básicos a través del apoyo en la siembra, cuidado, cosecha, preparación y distribución de maíz, trigo, fríjol, arroz, avena y soya y otros que se consideren básicos, buscando mejorar la productividad, evitando el desperdicio en manejo, transporte y almacenamiento e incluyendo financiamiento, capacitación y la adquisición de la adecuada tecnología;

d) Promover el desarrollo de empresas que den valor agregado a los productos del campo, incluyendo financiamiento, capacitación y la adquisición de la adecuada tecnología;


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública

e) Fortalecer el desarrollo de la acuacultura, a través del apoyo en la siembra, cuidado, cosecha, preparación y promoción del consumo de productos marinos entre la población, incluyendo financiamiento, capacitación y la adquisición de tecnología;

f) Promover el desarrollo de micro y medianas empresas que aprovechen ríos, lagos, playas, mares, montañas, cañadas y demás bellezas naturales, para proporcionar servicios ambientales que conserven los ecosistemas y que coadyuven al desarrollo económico y social, incluyendo financiamiento, capacitación y la adquisición de tecnología, y

g) Fomentar esquemas de producción municipal y regional de alimentos básicos, verduras, frutas, productos pecuarios y de acuacultura, que puedan hacer frente a eventuales reducciones en del abasto externo consecuencia de fenómenos climáticos.


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública• Uso y transformación de recursos naturales y

desarrollo de tecnología;

a) Impulsar la generación y uso de energías limpias;

b) Incentivar la transferencia y el uso de tecnologías limpias,

eficiencia energética e incremento en la productividad, en

los procesos industriales de transformación;

c) Favorecer el desarrollo e incremento de hidroeléctricas;

d) Fomentar y crear las condiciones para el aprovechamiento

del actual desperdicio de gas metano producto de los

procesos de extracción de carbón y petróleo;

e) Crear la infraestructura y proporcionar los insumos

energéticos a precios competitivos para fortalecer e

incentivar la elaboración de productos fabricados con

materias primas nacionales;


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública• Uso y transformación de recursos naturales y

desarrollo de tecnología;

f) Promover la sustentabilidad de las poblaciones a través del diseño urbano que disminuya la necesidad de desplazamientos innecesarios, que acerque a los ciudadanos a sus fuentes de empleo, abasto, escuelas y diversión, que promueva la creación de infraestructura vial eficiente, el desarrollo de transporte urbano moderno, facilidad para la transportación personal en bicicleta y motocicleta, y la cobertura con redes inalámbricas que faciliten la comunicación y disminuyan la necesidad de transporte, y

g) Promover que el crecimiento poblacional se ubique de forma preferencial en asentamientos con altitudes menores a 1,000 metros sobre el nivel del mar y cercanos a cuerpos de agua a efecto de disminuir las emisiones consecuencia del abasto a grandes alturas y facilitar la disponibilidad de agua en el futuro.


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública• Cambio Cultural;

a) Con el objeto de adecuar el equilibrio poblacional, favorecer

la planeación familiar y reducir la tasa de crecimiento;

b) Elevar el conocimiento ambiental de la población,

especialmente de niños y jóvenes, con difusión y capacitación

en técnicas, acciones y cultura de sustentabilidad;

c) Con el objeto de reducir el uso de recursos naturales, agua y

energía así como reducir emisiones, promover y proveer a la

sociedad la información y facilidades necesarias para

transformar hábitos de consumo y generar demanda de

productos sustentables;

d) Estimular la construcción de edificaciones con diseño

ambiental avanzado en términos de ahorro y conservación de

agua y energía; así como el uso de enseres y sistemas

domésticos eficientes;


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública• Cambio Cultural;

e) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que

propicien que sus trabajadores y empleados tengan domicilio

cercano a los centros de trabajo, consumo, educación y

entretenimiento, así como el establecimiento de jornadas de

trabajo continuas;

f) Incentivar el uso de transportación personal eco-eficiente a

través el uso de bicicleta, motocicleta y carros ligeros,

diesel, híbridos y eléctricos;

g) Fomentar el transporte colectivo, la construcción de

vialidades y puentes, así como la sincronización de sistemas

de control de tráfico eficientes que permitan acceso rápido a

diversos sectores de la población, y

h) Promover el consumo de productos nacionales.


Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública• Financiamiento;

a) Asignar 3% del presupuesto de Egresos, a entidades Federativas y Municipios para la inversión y mantenimiento de acciones e infraestructura de poblaciones y ciudades, a través de los mecanismos y programas existentes, como el Fondo de Infraestructura Social Estatal y Municipal, el Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y el Fondo de Aportaciones para el fortalecimiento de las Entidades Federativas, entre otros.

Los fondos serán otorgados siempre que el destino sea un proyecto que cumpla con la Política Pública y sus objetivos descritos en esta Ley, los autorizados en la Guía Nacional de Sustentabilidad y en todos los casos, que coadyuve a la mejora de uno o varios de los Indicadores de Sustentabilidad autorizados.

Los beneficiarios deberán de establecer el Sistema de Indicadores de Sustentabilidad homologado, de acuerdo al definido por la Secretaría;

Así mismo, se asignará hasta un 70% adicional del monto recibido bajo las mismas condiciones, a aquellas Entidades Federales y Municipios que tengan una mejora verificada en los Indicadores de Sustentabilidad y autorizada por el Comité; Dr. Ricardo Monreal Ávila


b) Implementar incentivos tales como depreciación acelerada y mecanismos fiscales y económicos que fomenten el desarrollo y permitan crear condiciones de competitividad a las empresas que participan en la cadena de transformación, que mejoren los Indicadores de Sustentabilidad y den valor a los recursos naturales del país;

c) Promover los mecanismos y acuerdos necesarios para acceder a los diversos tipos de financiamiento internacional que impulsen la sustentabilidad y las acciones de mitigación que prevengan el Cambio Climático;

d) Facilitar a Empresas, Universidades y Tecnológicos, Entidades Federativas y Municipios el acceso a mecanismos y financiamientos internacionales que impulsen la sustentabilidad y acciones de mitigación que prevengan el Cambio Climático.

e) Reconocer los programas y demás instrumentos de mitigación que se han desarrollado a partir del Protocolo, y cualquier otro que se encuentre debidamente certificado por alguna organización de reconocimiento internacional y aprobada por las autoridades mexicanas;



f) Crear el Fondo Verde con los recursos internacionales acordados en las Conferencias de las Partes sobre el Cambio Climático u otros disponibles, tales como aportaciones públicas, privadas voluntarias, multas y sanciones derivadas de incumplimiento a la normatividad ambiental. En el caso de las multas y sanciones podrán conmutarse contra las inversiones en medio ambiente de la entidad sancionada de acuerdo a lo indicado en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente;

g) Asignar el 2% del presupuesto de Egresos, como recursos especiales a aquellos proyectos del Gobierno Federal, Entidades Federativas y Municipios que incluyan en su programa de trabajo, actividades con el propósito de mejorar sus Indicadores de Sustentabilidad y realizar la Política Pública enunciadas en esta ley;

h) El crecimiento de la producción industrial del país necesario para cubrir la demanda de productos y servicios que proporcionan la mejora en la calidad de vida de la sociedad, no puede ser limitado en su volumen y requerimientos financieros por el establecimiento de mercados internos de emisiones y contaminantes; Dr. Ricardo Monreal Ávila

Los cuatro pilares fundamentales de la Política Pública

• Financiamiento;

i) Los Organismos Federales, Entidades Federativas, Municipios, Comité y Consejo con atribuciones otorgadas por la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Aprovechamiento de Energías Renovables, la Ley de Pesca y Acuacultura, la Ley de Aprovechamiento Sustentable de la Energía, la Ley Agraria, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, deberán:

i. Condicionar la aplicación de estímulos, fondos, instrumentos económicos y financiamientos, a la mejora en uno o más de los Indicadores de Sustentabilidad y en su caso la realización de proyectos considerados en la Guía Nacional de Sustentabilidad, y

ii. Remitir a la Secretaría retroalimentación al Sistema de Indicadores de Sustentabilidad y la mejora en la Guía Nacional de Sustentabilidad así como informar a quién corresponda la evolución de los Indicadores de Sustentabilidad que apliquen. Dr. Ricardo Monreal Ávila

Se adecuan a los establecidos en la Ley de Planeación.

Se define los indicadores de sustentabilidad como guía importante para evaluar los avances en el combate al Cambio Climático y el Desarrollo Social;

– Indicadores de Sustentabilidad y Cambio Climático.

– Registro Nacional de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.

– Guía Nacional de Sustentabilidad y Cambio Climático.

Instrumentos


• Se transforma el actual intersecretarial de Cambio Climático en donde participan 9 Secretarias para incluir a los Gobernadores de las Entidades Federativas.

• Se incorpora la figura de Secretario Ejecutivo como responsable de concensar los intereses de la Federación y Entidades Federativas en la autorización y evaluación de las actividades críticas de esta Ley.

• Propuesto por el Presidente de la República y ratificado por el Senado.

• El Comité autoriza, evalúa, emite opinión en relación a objetivos, indicadores, presupuestos y reconocimientos.

Comité Nacional de Sustentabilidad y Cambio Climático


• Integra diversos grupos como; organizaciones no gubernamentales, Cámaras y Asociaciones;

• Emite sugerencias y opiniones a la Federación y al Comité Nacional sobre el avance e implementación de la Política Pública, la Guía Nacional de Sustentabilidad así como Indicadores de Sustentabilidad;

• Propone al Comité Nacional programas y mecanismos específicos para alcanzar la visión definida en la Guía de Sustentabilidad. Estos programas deberán incluir a los diversos entes involucrados en la cadena de realización,

Consejo Consultivo de Sustentabilidad y Cambio Climático;


• Ley de fomento, no coercitiva.

• Aprovecha leyes, infraestructura de las diferentes entidades de gobierno y procesos de gestión existentes.

• Evita la formación de nuevas y costosas estructuras administrativas y promueve la efectividad a través de la simplificación administrativa.

• Facilita la participación social en la elaboración del modelo de sustentabilidad para la mejora en calidad de vida y mitigación al Cambio Climático.

• Evalúa el avance a través de indicadores de sustentabilidad.

Ley Sustentabilidad y Cambio Climático


• Leyes correlacionadas:

– Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental;

– Ley de Aguas Nacionales;

– Ley de Aprovechamiento de Energías Renovables;

– Ley de Pesca y Acuacultura;

– Ley de Aprovechamiento Sustentable de la Energía;

– Ley Agraria;

– Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;

– Ley de Desarrollo Rural Sustentable.

Ley Sustentabilidad y Cambio Climático


Ley General Sustentabilidad y Cambio Climático

Agosto, 2011


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