LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal

7/30/2019 LECCIONES APRENDIDAS: EJEMPLOS EXITOSOS DE Ajuste Fiscal

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LECCIONES APRENDIDAS:EJEMPLOS EXITOSOS DE

AJUSTE FISCALWilliam Dorotinsky

Conferencia Internacional ICGFM19 de mayo de 2013

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Antecedentes del Proyecto

Un tema oportuno

Ajuste fiscal extremo

Hubo una mejora de, por lo menos, 8% en los puntos del balancefiscal durante 5 aos

Enfoque

Literatura disponible consultada

Actores contemporneos consultados

Enfoque integral

Polticas

Reformas institucionales/procesales

Estrategia gubernamental

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3/28

Pases examinados

3

PasPerodo de

ajuste

Cambio en el equilibrio

del presupuesto

gubernamental general

(%)

Canad 1993-1998 8,8Finlandia 1993-2000 16,0

Holanda 1995-2000 11,2

Suecia 1993-2000 14,8

Tailandia 1999-2003 11,1

Turqua 2002-2006 13,9

Reino Unido 1993-2000 9,1Fuente: PEM


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Sostenibilidad de ajuste (1)

4

1.0

3.3

-1.5

0.2

1.0

-2.5-2.3

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

Canada Finland Netherlands Sweden Thailand Turkey UK

BalanceGene

raldelGobierno(%

delPBI)

Canad Finlandia Holanda Suecia Tailandia Turqua RU

5 aos promedio luego del final del ajuste


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Sostenibilidad de ajuste (2)

5

-8

-6-4

-2

0

2

4

6

8

T T+1 T+2 T+3 T+4 T+5

BalanceG

eneraldelGobiern

o(%d

elPBI)

Canada Finland Netherlands Sweden

Thailand Turkey UK

CanadFinlandia

5 aos promedio luego del final del ajuste

Holanda Suecia

Tailandia Turqua RU


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Crisis financiera global - equilibrio delpresupuesto

Pas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Canad 1,5 1,6 1,6 0,1 -4,9 -5,6 -4,5

Finlandia 2,7 4,0 5,3 4,2 -2,7 -2,8 -0,8

Holanda -0,3 0,5 0,2 0,4 -5,6 -5,1 -5,0

Suecia 1,9 2,2 3,6 2,2 -0,9 -0,2 0,1

Tailandia 1,5 2,2 0,2 0,1 -3,2 -0,8 -1,9

Turqua -0,3 0,0 -1,7 -2,4 -5,6 -2,7 -0,3

Reino Unido -3,3 -2,6 -2,7 -4,9 -10,4 -9,9 -8,7

6

Fuente: PEM


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Motores del ajuste

Impulsadospor el mercado

TurquaTailandia

Finlandia

SueciaCanad

Reino Unido

Impulsadospor la poltica

Holanda

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Motores del ajuste actuales

MERCADOCrisis del peso mexicanoCanad MERCADOLa recesin del oeste en 1990, colapso de la URSS,

impacto de intercambio, crisis bancaria, devaluacin de la monedaFinlandia POLTICAPromesa electoral de cumplir con los criterios de dficit

de MaastrichtHolanda MERCADOLa recesin del oeste en 1990, impacto de

intercambio, los mercados forzaron a la corona sueca a devaluarSuecia MERCADO -- Abandono de la paridad cambiaria; bancarrotas

instantneas en el sector financiero y privado

Tailandia MERCADO -- Agitacin importante en 2001 que afect la bolsa de

valores, el valor de la moneda, el sector bancario y las IEDTurqua MERCADO -- El retiro del MAC reforz la necesidad de controlar el

dficit fiscalReino Unido8


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El poder de una afirmacin inoportuna

En febrero de 2001, el primer ministro de Turqua dijo

"Esto es una crisis". Unos das despus:

La bolsa de valores cay cerca de un 40%

Las tasas de inters subieron a 3000% El banco central perdi $5 mil millones para defender un

rgimen de cotizacin a punto de desmoronarse

El valor de la moneda cay 30% luego de abandonar el

rgimen Cantidades enormes de inversiones extranjeras se

retiraron de la economa

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Contexto poltico

Jean Chretien fue elegido con una mayora gubernamental en 1993, y reelegidoen 1997Canad

Esko Aho lider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1991; y en

1995 se eligi al gobierno de coalicin de centroizquierda de Paavo Lipponen

FinlandiaWim Kok lider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1994, y fuereelecto en 1999.Holanda

Carls Bildt lider la coalicin de centroizquierda elegida en 1991; Ingvar Carlssonlider el gobierno de coalicin de centroizquierda elegido en 1994; el partido fuereelecto en 1998 con Goran Persson como Primer MinistroSuecia

Gobierno de coalicin liderado por Chavalit Yongchaiyudh elegido en 1996; yThaksin Shinawatra fue elegido en 2001Tailandia

Ahmet Necdet Sezer fue elegido presidente en 2000; Recep Tayyip Erdoan fueelegido presidente con una mayora importante en 2003Turqua

John Major fue reelecto con mayora gubernamental en 1992; Tony Blair fueelecto en 1997 con mayora gubernamentalReino Unido

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Dos modelos: Nuevos elegidos vs. gobiernos a medioplazo


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Patrn de Ajuste: Reformasinstitucionales

Motores delajuste

Reformasinstitucionales

inmediatas

Canad Holanda Suecia Finlandia Reino Unido

Se consolidanreformas

institucionalesde ajustemedio

Tailandia Turqua

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Estrategias de ajuste

Comunicacin

Metas fiscales

Redefinicin del gobierno Proceso de revisin de los gastos

Competitividad futura

Reformas en el sector pblico de baseamplia

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Comunicacin

Ejercicio pblico y social

Canad - "Un nuevo marco para la poltica econmica"

Finlandia Informe presidencial sobre el empleo

Turqua "Transicin turca hacia un programa deeconoma fuerte"

Mercados

Se transparentaron las previsiones para los mercados

Canad Suecia

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Suecia: Dolor compartido

Suecia redujo la compensacin para los polticos

Ahorros simblicos, que no valen mucho dinero, pero que

envan un mensaje contundente sobre la voluntad de los

gobiernos y la gravedad de la situacin

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Rol de las metas fiscales Primeras victorias y progreso mensurable

Brinda credibilidad

Ciudadanos tolerancia al dolor

Mercados Sustentabilidad a plazo medio

Correcciones y mejoras de los gobiernos nuevos

Finlandia, Tailandia, Turqua

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CAN FIN HL SU TAI TURQ RU

Objetivo

3% 70% 3% 0% 60% 6,5% 0%

de dficit deuda dficit dficit deuda

supervit

primario

dficit

Dentrode

3 aos 4 aos 4 aos 1 ao 4 aos


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Redefinicin del gobierno Canad (Revisin del programa)

Sirve al inters pblico; Necesidad de compromiso gubernamental, contrario al sector privado; Apropiacin del rol federal, contrario a otros niveles de gobierno; Posibilidades de sociedades entre el sector pblico y privado; Posibilidades para aumentar la eficiencia; Asequibilidad

Reino Unido Abarca las sociedades del sector pblico y privado

Turqua Limita el rol y el alcance del gobierno Desregulacin general de la economa

Tailandia en la etapa 2 "Poltica de doble va" - el gobierno como un motor de crecimiento, pero

sustentable Establecimiento de red de seguridad - mdica, de viviendas, etc. Poltica expansiva en el sector agricultor, desarrollo local, y PYMES

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Proceso formal de revisin de los gastos

Holanda

Revisin amplia llevada a cabo por un comitsemi-independiente

Canad

Revisin del programa llevada a cabo por elMinisterio de Finanzas

Reino Unido Revisin de gastos fundamentales llevada acabo por la Tesorera

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Evolucin del proceso de revisin de losgastos Holanda

La revisin ampliada contina -- un ao antes de cadaeleccin, y es llevada a cabo por un comit semi-independiente

Canad El programa de revisin evoluciona a una MGMP

Reino Unido La revisin integral de los gastos se lleva a cabo

peridicamente Finlandia/Suecia

No fue integral en un principio pero se torn una MGMP Tailandia/Turqua

Implementacin de ajuste pos MGMP

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Competitividad futura

Turqua - desregulacin general de la economa, muchosestados de los egresos se quitaron del gobierno

Finlandia - Preocupacin clave por el desempleo

Suecia - cuidado de menores, educacin y polticas demercado laboral activas con subsidios, libres de losrecortes

Tailandia en etapa 2 - el gobierno como un motor para elcrecimiento; promueve las exportaciones a travs deinversiones pblicas de "eleccin y concentracin"

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Mezcla de gastos / ingresos

80/20Canad

Gastos primariosFinlandia

Gastos primariosHolanda 53/47Suecia

Gastos primariosTailandia 70/30Turqua

50/50Reino Unido20


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Cambios en las polticas de gastos

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Cambio en las polticas degastos

CAN FIN HL SU TAI TURQ RU

Generales vs. Especficos Especfico Especfico Especfico EspecficoInicialmente

GeneralEspecfico Especfico

Transferencias individuales Reducida n/cNo est

exentoReducida Reducida n/c Reducida

Transferenciasintergubernamentales

Reducida Cambio defrmula

Reducida n/c n/c n/c Limitada

Hoja de pagoReduccin del

19%

Reduccin

muy grande

Incentivo para

irse o jubilarse

Unida a la

productividadReducida

Limitaciones a

las

contratacione

s, desgaste

profesional

Crecimiento

cero

Pensiones de jubilacin S S n/c n/c n/c n/c

Aumento en la

edad de

jubilacin para

las mujeres

Privatizacin S S n/c n/c Planeada Iniciada S/PPP


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Finlandia: Enmienda constitucional

Mayor flexibilidad La reforma constitucional de 1993 habilit que las decisiones sobre

los ahorros permanentes sobre apropiaciones estatuarias (derechofiduciario) sean tomadas por mayora simple en el Parlamento

(contrario a dos tercios) Demostr ser de importancia crucial para poner los gastos

gubernamentales bajo control

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Cambios en las polticas de gastos

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Cambios en las

polticas de

gastos

CanadFinlandi

aHL Suecia Tai Turqua RU

Sin cambios

importantesX

Medicin nica X

Medicin

permanenteX X X X X

Impuesto al

consumoX X X X X

Impuesto a las

gananciasX X X

Impuesto a las

sociedadesX X X X


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Reforma CAN FIN HL SU TAI TUR RU

Institucionalizar las revisiones de gastos X X X

Uso de los Comits X X X

Mayor discrecin / responsabilidad paraalinearse con los ministerios

X X X X X X X

Previsiones macroeconmicasconservadoras

X X X2 X2 X

Marcos a plazo medio X X X X X2 X2 X

Reserva para contingencias X X X

Compensacin requerida para lasiniciativas de polticas nuevas

X X

Gestin de deudas X X

Cobertura del presupuesto X

Administracin de los gastos X X


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Ms poder al Ministerio de Finanzas

Holanda:

El Ministerio de Finanzas tiene autoridad para imponer de maneraunilateral tasas de impuestos locales a los ciudadanos de

gobiernos subnacionales que no puedan vivir dentro de susasignaciones presupuestarias

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Lecciones (1) Compromiso y liderazgo sustentable

Ministerio de Finanzas fuerte (o su equivalente) en todos los pases Buscar construir la credibilidad

Mercados Sociedad

Manejar las expectativas y ser consistente en losmensajes 5 aos + ejercicio

Paquete de ajustes La calidad de ntegro es importante - una carga compartida

Velocidad - marco de tiempo corto ya que los objetivos mayoresatraviesan los eventos polticos Anticipar el dolor - la tolerancia tiene una vida limitada

Ms poder a los actores fiscales Rol de mayor importancia al Ministerio de Finanzas Uso de organismos fiscales semi-independientes

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Lecciones (2) Buenas prcticas

Prudencia en las previsiones

Reglas claras sobre el manejo de un supervit no esperado

La seguridad de los programas principales no est indexada a la inflacin

Transparencia en el proceso presupuestario

Nuevas iniciativas de polticas compensadas con fondos de programasexistentes

Evitar la subversin de competitividad futura

Proteger la educacin y la participacin de la mano de obra

Sustentabilidad


El tamao de los ajustes limita la habilidad para restaurar cortes

Puede ser polticamente gratificante

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