Lecciones aprendidas mc

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  • Lecciones aprendidas del manejo de cuencas en Mxico

  • Instituto Nacional de Ecologa (INE) Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.WWF, la Organizacin Mundial de Conservacin

    Lecciones aprendidas del manejo de cuencas en Mxico

    Helena Cotler y GeorGina Caire

  • ISBN: 978-968-817-904-8Impreso y hecho en Mxico Printed in Mexico

    Primera edicin: octubre de 2009

    Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

    Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardnes de la Montaa

    C.P. 14210. Delegacin Tlalpan, Mxico, D.F.

    www.semarnat.gob.mx

    Instituto Nacional de Ecologa (INE-Semarnat)

    Perifrico Sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco

    C.P. 04530. Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F.

    www.ine.gob.mx

    WWF, la Organizacin Mundial de Conservacin

    Av. Mxico 51. Col. Hipdromo, C.P. 06100,

    Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F.

    www.wwf.org.mx

    www.panda.org

    Coordinador editorial y formaCin: Ral Marc del Pont Lalli

    diSeo de la portada: lvaro Figueroa

    foto de portada: Claudio Contreras Koob

    ediCin para internet: Susana Escobar Maravillas

    D.R.

  • aGradeCimientoS 11

    introduCCin 15por qu utilizar un enfoque de CuenCa Como unidad 18 de planeaCin y geStin? por qu leCCioneS aprendidaS? 21

    i metodoloGa 251. reCopilaCin de informaCin 262. reviSin de loS CaSoS inventariadoS 273. SeleCCin de loS CaSoS de eStudio 30

    3.1 Justificacin de su eleccin 323.2 Situacin ambiental de las cuencas estudiadas 38

    ii aSpeCtoS metodolGiCoS del manejo de CuenCaS en mxiCo 411. tamao y jerarqua de la CuenCa 41

    1.1 Implicaciones del tamao y jerarqua de la cuenca para su estudio 421.2 Implicaciones del tamao y la jerarqua de la cuenca para su manejo 431.3 Implicaciones del tamao en aspectos socio-organizacionales 45

    2. definiCin de unidadeS de geStin para el manejo integral de CuenCaS 473. faSeS del manejo integral de CuenCaS 50

    3.1 Etapa de diagnstico 543.2 Etapa de planeacin 66

    ndice

  • 3.3 Etapa de implementacin 693.4 Etapa de evaluacin 703.5 Importancia de la planeacin para la gestin de cuencas 71

    4. eStruCtura organizaCional 764.1 Funciones y elementos organizacionales necesarios para proyectos 86 de manejo de cuenca

    5. finanCiamiento e implementaCin de laS aCCioneS 955.1 Fuentes de financiamiento 955.2 Principales acciones 1075.3 Incorporacin de zonas urbanas 1175.4 Derechos de propiedad 1195.5 Regulacin sobre el acceso a los recursos naturales 121

    6. partiCipaCin SoCial 1277. evaluaCin y monitoreo 144

    7.1 Evaluacin 1447.2 Monitoreo 146

    iii CaSoS de eStudio 155miCroCuenCa meSa de eSCalante. muniCipio de San luiS de la paz, 155eStado de guanajuato

    Introduccin 155Descripcin general 156Adopcin del enfoque de manejo integral de cuencas 158Estructura y operacin 161Alcances de los resultado obtenidos 167 Algunas consideraciones 170Bibliografia 172

    miCroCuenCa lagunillaS. muniCipio de atemajaC de Brizuela, 173en el eStado de jaliSCo

    Introduccin 173Descripcin de la microcuenca 174Actividades productivas 175Adopcin del enfoque de manejo integral de cuencas 177Operacin del PRPC 180Impactos generados 181Algunas consideraciones 182Bibliografa 183

    miCroCuenCa Chilapa-zitlala. muniCipioS de Chilapa de alvarez

  • y zitlala en el eStado de guerrero 184Introduccin 184Descripcin de la microcuenca 184Actividades productivas 186Adopcin del enfoque de manejo integral de cuencas 187Operacin del programa 189Impactos generados 194Algunas consideraciones 195Bibliografa 197

    miCroCuenCa SomBrerete. muniCipio de Cadereyta de monteS 198en el eStado de quertaro

    Introduccin 198Descripcin de la microcuenca 198Actividades productivas 200Adopcin del enfoque de manejo integral de cuencas 201Operacin del PRPC 204Impactos generados 206Algunas consideraciones 207Bibliografa 208

    CuenCa ayuquila-armera. eStadoS de Colima y jaliSCo 209Descripcin de la cuenca 209Principales problemas ambientales 211Proceso de adopcin del enfoque de Cuenca 212Estructura y operacin para la gestin de la cuenca del ro Ayuquila-Armera 217Acciones principales 221Algunas consideraciones 223Bibliografa 227

    iV ConSideraCioneS finaleS 2311. ConSideraCioneS SoBre aSpeCtoS amBientaleS y SuS impliCaCioneS 232en el manejo

    1.1 Estudios de base 2321.2 Implementacin de acciones 2351.3 Evaluacin y monitoreo 236

    2. arregloS inStituCionaleS para la CoordinaCin SoCial 2372.1 Liderazgo definido 2402.2 Regulacin sobre acceso y formas de aprovechamiento de 242los recursos naturales

  • 2.3 Participacin en las diferentes etapas del proyecto 2422.4 Continuidad de los proyectos de manejo integral de cuenca 2442.5 La planeacin en los proyectos de manejo integral de cuenca 244

    3. reComendaCioneS de poltiCa pBliCa 246Bibliografa 258

    anexo 271Anexo 2 275anexo 3 282ndiCe analtiCo 339CartoGrafa 345lbum fotoGrfiCo 357

  • [11]

    Agradecimientos

    La idea de recoger y analizar las lecciones aprendidas de los manejos de cuencas en Mxico fue un trabajo colaborativo. Durante los simposios y congresos sobre manejo de cuenca que organizamos y en los cuales participamos, aprendimos de primera mano las dificultades, xitos, y sobre todo, las inmensas posibilidades que el manejo de cuencas representaba para la gestin coordinada de los recursos natu-rales y el fortalecimiento social e institucional de las organizaciones rurales.

    Simultneamente, Manuel Maass (CIECO-UNAM), Carlos Vidal y Eugenio Barrios de la WWF-Mxico nos contactaron con una inquietud similar. Con ellos comenzamos a construir este proyecto, recibiendo sus enriquecedores comentarios y sugerencias.

    Gracias al sustento financiero de la WWF, como parte del proyecto Manejo del agua en cuencas hidrogrficas: desarrollo de nuevos modelos en Mxico que se ejecuta bajo el patrocinio de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte, Institucin de Asistencia Privada, contamos con el apoyo de Diana Lpez, Adn Isidro y Leonel lvarez, quienes nos ayudaron a recopilar y sistematizar la informacin a nivel na-cional y nos apoyaron en las visitas de campo. Adems, Leonel lvarez dise y elabor los mapas de los casos de estudio.

    Nayeli Cardona y Alejandra Fregoso participaron con gran entusiasmo y creati-vidad en el diseo del proyecto y durante el trabajo de campo.

    Indudablemente los resultados obtenidos en este estudio slo fueron posibles por la excelente disposicin, la acogida y el compromiso de los representantes de

  • 12 leCCioneS aprendidaS del manejo de CuenCaS

    instituciones gubernamentales y sociales, quienes con gran esfuerzo llevan a cabo procesos de manejo de cuencas en Mxico.

    El Ing. Juan Antonio Casillas, quien coordin el Programa Nacional de Microcuencas (FIRCO-SAGARPA), siempre estuvo dispuesto para compartir sus experiencias y gran entusiasmo, y junto con el Ing. Francisco Caldern nos faci-litaron conocer de primera mano los casos de Mesa de Escalante, Sombrerete y Emiliano Zapata, donde los tcnicos de FIRCO, el Ing. Juan Zavala Hernndez y el Ing. Salvador Olvera, junto con lderes de las respectivas comunidades y represen-tantes de otras instituciones, compartieron con nosotras sus aprendizajes, anhelos y retos.

    En Chiapas, el apoyo de la delegacin de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y de Beatriz Burguete, en particular, posibilit reunirnos en el campo con los principales actores e interesados de los manejos de cuenca de Lagartero y Cuxtepeques. El compromiso y entusiasmo del Ing. Martn Rodrguez Cruz (expresidente del Comit de cuenca Lagartero) nos permiti conocer esa experiencia de manejo, al lado de los ejidatarios y comuneros de la cuenca.

    En Jalisco, contamos con el apoyo de la delegacin de la SEMARNAT, donde Isabel Lpez fue nuestra mejor aliada y amiga, con quien compartimos preocupa-ciones e ideas sobre la planeacin ambiental en Mxico y la equidad de gnero en el medio rural.

    Catarina Illsley Granich, Coordinadora del Programa Manejo Campesino de Recursos Naturales del Grupo de Estudios Ambientales A.C. nos facilit el acceso a Chilapa, pero sobretodo comparti con nosotras sus ideas, perspectivas y pasin por el trabajo comunitario.

    Junto con el Ing. Juan Carlos Prez Garca, del Ayuntamiento de Guanajuato, conocimos la experiencia y perspectiva del manejo de cuencas a nivel municipal; su conocimiento y simpata aligeraron las caminatas y el mal tiempo.

    La sistematizacin de la experiencia de la cuenca Ayuquila-Armera fue posi-ble por el inters y la colaboracin de diversas instituciones. La delegacin de la SEMARNAT en Colima, a travs de Tania Romn (actual Gerente operativa de la comisin de cuenca Ayuquila-Armera), nos facilit el encuentro con los prin-cipales actores de la cuenca y fue de gran ayuda para la logstica del recorrido de campo. Los presidentes municipales pertenecientes a la Junta intermunicipal para la gestin integral del la cuenca del ro Ayuquila compartieron su experiencia, his-toria y expectativas del trabajo colaborativo. Igualmente agradecemos al Ing. Ral

  • agradeCimientoS 13

    Iglesias Bentez, Gerente Regional de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) por permitirnos participar y conocer de primera mano la problemtica de la comi-sin de cuenca Ayuquila-Armera. Finalmente, con el profundo conocimiento y compromiso de Sergio Graf (IMECBIO) pudimos afinar nuestro anlisis as como las lecciones y retos que se desprenden de esta experiencia.

    Con los directivos e investigadores de la Comisin de Recursos Naturales (CORENA) recorrimos y conocimos la problemtica y las acciones que se vienen desarrollando