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Año IV, No. 7, julio-diciembre de 2013

Las intermunicipalidades y los retos estratégicos para el desarrollo sustentable de los municipios

Leticia Santín Del RíoFacultad de Ciencias Políticas y Sociales,

Introducción

a capacidad de España para llevar a cabosu transición hacia la democracia se debióa la fortaleza de sus gobiernos municipales;si bien se dice que el Rey Juan Carlos I tuvoun papel importante, al igual que los parti-dos políticos, en su momento, la fortalezalocal estaba tan hecha en el caso español,que fue posible sostener un nuevo Estado— en el amplio sentido de la palabra — ycrear entidades supramunicipales, llamadasmancomunidades. Francia también ha fortalecidosu descentralización — a pesar de ser unEstado unitario — debido a su profundatradición en la gestión intermunicipal. EnEstados Unidos y Brasil, así como en di-versos países, la organización territorial delpoder político se apoya en estructuras quemejoran la efi ciencia en la dotación y ma-nutención de los servicios públicos.

¿A qué problemas se tienen que enfren-tar los gobiernos locales?

• México cuenta con 2,440 municipios,diversos y heterogéneos, con desiguales

capacidades institucionales y fi nancieras;en efecto, se observa un amplio mosaicode municipios con población indígena, ru-rales, semirurales, urbanos, semiurbanos,metropolitanos, pero con un mismo esque-ma de gobierno y la estructura con la quefuncionan es muy parecida en todos ellos.

• Tienen escasez de recursos propios, pocacapacidad técnica y fi nanciera, altos costosde inversión y operación de los serviciospúblicos; y en general, poca capacidad paraejercer las funciones encomendadas, comoparte del derecho público, por la Cons-titución Política de los Estados UnidosMexicanos ( ). Cabe señalar que laescasez de recursos propios no es privativade México, todos los gobiernos munici-pales del mundo la padecen, la diferenciaestriba en la creatividad para hacer usotanto de las aportaciones y participacionesfederales como de la captación de recur-sos propios, a los que constitucionalmentetienen derecho.

• Enfrentan una rápida urbanización y ex-pansión de áreas urbanas, más de 70% dela población del país vive en dichas zonas.

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Leticia Santín Del RíoLas intermunicipalidades y los retos estratégicospara el desarrollo sustentable de los municipios

• Se les exige mayor efi ciencia para la pres-tación de los servicios públicos.

• Deben asegurar la competitividad econó-mica del territorio.

Ahora bien, cada persona que vive encualquier parte de la República mexica-na primero es ciudadano municipal — ymás en un Estado federal — en virtud deque selecciona a la autoridad municipal, ydespués a la estatal y federal; lo anteriores una doble condición ciudadana en elfederalismo. En México, aún se tiene un fe-deralismo fi nancieramente centralizado,en particular, en materia tributaria, debidoa que los estados y municipios dependen,en promedio, del 78% de las aportacionesy participaciones federales. El reto quetienen enfrente los gobiernos locales esmayúsculo, sea un municipio como Ecate-pec de 1,655 millones de habitantes o unmunicipio de 15 mil o menos habitantes. El asociacionismo intermunicipales una competencia que otorga el artículo115 constitucional, donde establece lo si-guiente:

Los municipios, previo acuerdo entre susayuntamientos, podrán coordinarse y asociarsepara la más efi caz prestación de los serviciospúblicos o el mejor ejercicio de las funcionesque les correspondan. En este caso y tratán-dose de la asociación de municipios de dos omás estados, deberán contar con la aprobaciónde las legislaturas de los estados respectivas.

Asimismo cuando a juicio del ayuntamientorespectivo sea necesario, podrán celebrar con-venios con el estado para que éste, de maneradirecta o a través del organismo correspondien-te, se haga cargo en forma temporal de algunosde ellos, o bien se presten o ejerzan coordina-damente por el estado y el propio municipio.

Las reformas de 1983, para determinar laserie de competencias y funciones; y de1999, para otorgar la calidad de gobiernoa los municipios, son realmente nuevas.Como gobierno, el municipio requierefortalecer su autonomía, lo que implicatambién, fortalecer toda la gestión de ma-nera integral para lograr estratégicamentedesarrollos más sustentables. Ramón Martín Mateo, especialistasobre intermunicipalidades, dice que: “Lamodernización de nuestro régimen localpasa, sin duda, por la fl exibilización delmodelo tradicional apegado a un diseñomunicipal homogeneizante… La situaciónactual exige, con más apremio, un diseñofl exible y una gran disponibilidad morfo-lógica” (1987). En consecuencia, si se estáde acuerdo en que hay diversidad y hete-rogeneidad municipal, y se está ceñido auna forma de diseño institucional, cuestamucho trabajo moverse para otras partes.

Municipalistas como TonatiuhGuillén o Mauricio Merino, consideranque el diseño institucional necesita mo-difi carse, y aunque hay diversos modelosde gobierno, la intermunicipalidad — dela que se hablará profusamente aquí — esuna metodología de administración de los

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servicios públicos; cabe señalar que no esnovedosa, en otros países ya se ha llevadoa cabo, y en México, se evidencian casosrealmente exitosos.

¿Por qué es importante asociarse?

La intermunicipalidad permite a los mu-nicipios aumentar su capacidad de gestiónpara una adecuada y más efi ciente atencióna sus problemas comunes y prestación deservicios públicos, y establecer economíasde escala, asegurando estrategias para eldesarrollo sustentable del territorio. La intermunicipalidad, como fi gu-ra de administración, no compromete laautonomía municipal, optimiza recursoshumanos y económicos, utiliza una meto-dología de administración asociativa, y lespermite a los gobiernos municipales unavisión de planeación de mediano y largoplazo.

¿Qué se entiende por asociacionismointermunicipal?

Es un mecanismo de unión voluntaria demunicipios más próximos para resolverproblemas comunes, mediante un acuerdoformal entre ayuntamientos, con propósi-tos y objetivos específi cos para la ejecuciónde obras y la prestación de servicios públi-cos determinados. En 2002, hace más de una década, elInstituto Nacional de Estadística, Geografía

e Informática ( ), el Instituto de De-sarrollo Social ( ), y el ConsejoNacional de Población ( ), realiza-ron la “Encuesta Nacional a PresidentesMunicipales sobre Desarrollo Social”. Alrespecto, hubo 17 preguntas relacionadascon la asociación intermunicipal para laprestación de servicios públicos o llevara cabo otra función; en éstas, más de 500municipios dijeron asociarse y hacerlo defacto, sin convenios, y reconocieron asociar-se debido a que mediante este mecanismo seapoyaban mutuamente. Lo anterior evidencia que es unapráctica que se lleva a cabo recurrente-mente en muchos municipios, y en virtudde la fl exibilidad de esta fi gura, un muni-cipio puede estar asociado con otros trespara atender asuntos de pavimentación ycon otros dos para temas concernientes alagua; en consecuencia, un mismo munici-pio puede asociarse con varios para dife-rentes vocaciones u objetivos, lo que le daun potencial enorme.

¿Qué distingue la intermunicipalidadde otras formas de asociación?

En principio, es importante distinguir queuna asociación municipal es de carácterpúblico y una asociación civil es de carác-ter privado. Como ejemplo de asociacio-nes civiles municipales en México están:la Asociación de Municipios de MéxicoAC ( ), la Asociación de Autoridades

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Locales de México AC ( ), la Fede-ración Nacional de Municipios de México( ), éstas tienen un carácter civil,capacitan, brindan una serie de apoyos,pueden ser interlocutores con la cámarade diputados federal o con los congresoslocales; pero no están asentados en el terri-torio municipal, no hay colindancias. El asociacionismo intermunicipales de derecho público porque es una facul-tad constitucional — y no es una facultadconcurrente —, ya que de acuerdo con lafracción III del artículo 115 constitucional,los municipios se pueden coordinar y aso-ciar por voluntad propia, previo acuerdoentre sus ayuntamientos, para atender demejor manera, problemas comunes. En consecuencia, el esquema deintermunicipalidad no altera la autonomíani las facultades de cada gobierno munici-pal en lo particular. Los municipios se unenpor algunos problemas comunes, dentrode los cuales se encuentran sus serviciospúblicos: agua potable, drenaje, alcantari-llado y disposición de aguas; panteones;mercados y centrales de abasto; rastro; ca-lles, parques, jardines y su equipamiento;alumbrado público; limpia, recolección,traslado y tratamiento de residuos. Así comosus funciones públicas: seguridad pública,policía preventiva y tránsito municipal; for-mular, aprobar y administrar zonifi cación yplanes de desarrollo urbano; participar enla creación y administración de reservasterritoriales; autorizar, controlar y vigilar

el uso del suelo; transporte público; admi-nistración de zonas federales.

¿Qué marco normativo es el que rigea los asociacionismos municipales enMéxico?

El asociacionismo municipal se encuen-tra regido por la , las constitucioneslocales de cada una de las entidades fede-rativas, así como por las leyes orgánicasmunicipales. Asimismo, esta normatividadrige la manera en la que habrá de realizarsela asociación. Estos marcos normativos hay quetomarlos en cuenta, porque en el año 2000,nueve municipios del estado de Guerrerointentaron hacer una asociación para re-llenos sanitarios, y la constitución de estaentidad no permitía la intermunicipalidad,a pesar de que la sí. En tal sentido,se tuvo que hacer una reforma constitucio-nal local así como modifi car su ley orgánicamunicipal para que los nueve municipiosse pudieran asociar. Al respecto, al analizar las cons-tituciones de cada una de las entidadesfederativas del país, se ubicaron las quepermiten hacer un mejor asociacionismo ylas que hacen que se constriña, como erael caso de Guerrero, que después de su re-forma, entró en la categoría de alto perfi l.Hidalgo, Yucatán y Quintana Roo, prácti-camente no ven la utilidad de esta fi gura.En cuanto a legislación promedio fi gura el

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Estado de México. De la legislación de alto perfi l, cabe destacar el caso de Aguascalientes,el cual, en su constitución política, artículo 69, fracción IX, señala lo siguiente:

Los Municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la másefi caz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.En este caso y tratándose de la asociación de Municipios del Estado con uno o más Municipios de otrau otras Entidades Federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso.

Cuadro 1. Desarrollo normativo para el asociacionismoen las entidades federativas de México

Desarrollo normativopara el asociacionismo Entidad federativa

Legislación de bajo perfi l Hidalgo, Yucatán, Quintana Roo

Legislación promedio

Puebla, Jalisco, Michoacán, Chiapas, Estado de México,Veracruz-Llave, Zacatecas, Tlaxcala, Tamaulipas, SanLuis Potosí, Chihuahua, Coahuila, Durango, Morelos,Durango, Nuevo León, Querétaro, Tabasco, Baja Cali-fornia, Sinaloa, Campeche

Legislación de alto perfi l Oaxaca, Guerrero, Guanajuato, Nayarit, Aguascalien-tes, Sonora, Baja California Sur, Colima

Fuente: elaboración propia con base en las constituciones locales de México.

Respecto al Estado de México, el artículo 126 de la Constitución Política del Estado Librey Soberano de México, señala que:

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la másefi caz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspon-dan…

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en cuanto al asociacionismo, señala losiguiente:

Artículo 31.- Son atribuciones de los ayuntamientos:VII. Convenir, contratar o concesionar, en términos de ley, la ejecución de obras y la prestación de

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servicios públicos, con el Estado, con otrosmunicipios de la entidad o con particulares, re-cabando, cuando proceda, la autorización de laLegislatura del Estado;

Artículo 126.- La prestación de los serviciospúblicos deberá realizarse por los ayuntamien-tos, sus unidades administrativas y organismosauxiliares, quienes podrán coordinarse con elEstado o con otros municipios para la efi caciaen su prestación.

Como puede observarse, la legislación delEstado de México es una fórmula asocia-tiva que no permite todavía ser más laxasni más fl exibles a las asociaciones munici-pales, pues a pesar de que los munícipestienen estatus de gobierno, tienen que con-tar con la autorización de la Legislatura.Tampoco refi ere, como sí lo hace la ,que los municipios mexiquenses puedanasociarse con municipios de otra entidad,previa aprobación de las legislaturas de susestados. Los municipios mexiquenses nopueden asociarse con las delegaciones delDistrito Federal; los que colindan con di-chas delegaciones lo hacen mediante unacoordinación metropolitana, la cual generavarios confl ictos. No obstante, los munici-pios pueden hacer asociaciones intermuni-cipales con carácter metropolitano, porqueson del tamaño de una metrópoli. Es de destacar la fortaleza y po-tencial que puede lograr una coordinaciónasociada intermunicipal como bajar fondosmetropolitanos del Ramo 331. Por ejemplo,

el programa Hábitat, de la Secretaría deDesarrollo Social del gobierno federal,tiene una partida presupuestal para apoyarproyectos económicos realizados por unaasociación de municipios.

Intermunicipalidad: características desu naturaleza jurídica y política

Cuando se crea una asociación intermuni-cipal, tiene la siguiente naturaleza jurídicay política:

• Carácter voluntario: decisión de cadamunicipio.• Personalidad jurídica: acuerdo formalentre ayuntamientos: convenio o estatu-to, más reglamento. Personalidad jurídicadistinta a la de los municipios miembros,cuando se unen diversos municipios naceuna nueva entidad local, persona de de-recho público de naturaleza institucional,con sus propios órganos y presupuesto.Los municipios que la integran conservansu personalidad propia.• Con propósitos y fi nes específi cos: unoo varios fi nes, ejemplo: recolección de ba-sura, agua potable.• Estructura económica, política y técni-ca: sistema de fi nanciamiento, órgano dedecisión y de gestión operativa.• Variedad y fl exibilidad: de acuerdo conla posibilidad de adaptación a las exigen-cias de cada caso. La variedad está dadapor el número de miembros (número po-testativo).

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Cuadro 2. Construcción del proceso de acuerdo entre municipios

Fuente: elaboración propia.

Como se explica en el cuadro 2, se iniciael proceso de acuerdo entre municipiosmediante la detección de problemas co-munes, enseguida se defi nen objetivos yfi nes, se presenta ante los cabildos, quie-nes lo aprueban, llegan al acuerdo, crean elconvenio o estatuto, y de ahí nace la inter-municipalidad. El cuadro 3 muestra un ejemplode los pasos seguidos por una asociaciónde municipios. Se trata del Sistema Inter-municipal de Manejo de Residuos ( ),integrado por nueve municipios de Jalisco:Mazamitla, Quitupan, Valle de Juárez, San-ta María del Oro, La Manzanilla de la Paz,Concepción de Buenos Aires, Teocuitatlánde Corona, Tuxcueca y Tizapán; y uno deMichoacán: Marcos Castellanos; los cualesse unieron para atender el problema de re-siduos sólidos en cuanto a su tratamiento,traslado y recolección. Los pasos que se siguieron fueronlos siguientes: a partir de la atribución que

les otorga el artículo 115 constitucional,hicieron un estudio socioeconómico a laregión sureste de Jalisco, fi nanciado por elgobierno del estado, el cual, fue un aliadoestratégico importante; el problema detec-tado fue el manejo inadecuado de residuosurbanos. En consecuencia, los gobiernoslocales celebraron reuniones con la auto-ridad estatal para tratar el tema, y comopropuesta conformaron una asociaciónintermunicipal con el carácter de organis-mo público descentralizado intermunicipal( ). Después hicieron la propuesta deconvenio de asociación intermunicipal pro-movida por el gobierno del estado de Jalisco. La propuesta fue analizada, discu-tida y aprobada por los ayuntamientos, conmayoría califi cada; cabe señalar que los go-biernos municipales decidieron asociarsepor voluntad propia. Con lo anterior, se fi r-mó el convenio de asociación con carácterde , y se publicó en el Periódico Ofi cialdel Estado de Jalisco.

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Cuadro 3. Pasos seguidos para constituir el SistemaIntermunicipal de Manejo de Residuos ( ) Sureste


De esta manera, se puso en marcha el funcionamiento del , que cuenta con recursointermunicipal, estatal y federal; tiene una estructura de rendición de cuentas; y de igualforma, se apoya con un instrumento de planeación estratégica, así como con un Progra-ma Integral de Manejo de Residuos 2009-2016. Sobre los trabajos realizados, cabe resaltar que el 4 de junio de 2013, se inauguróla Planta Intermunicipal de Selección de Residuos Sólidos que pertenece a los diez mu-nicipios. Este programa intermunicipal de manejo de residuos sólidos tiene medidas deevaluación de programas y de políticas públicas.

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Estructura orgánica del

Al crearse una intermunicipalidad se establece una nueva estructura orgánica, como semuestra en el cuadro 4:

Cuadro 4. Estructura orgánica del

Consejo deadministración

Consejo técnicoo equivalente

Consejo ciudadano

Máxima autoridad / órganode gobierno integrado porpresidentes municipales.Puede contar con la re-presentación del ejecutivoestatal y delegados.

Operado por un directorencargado de administrarel .

Apoya la operatividad de laestructura administrativa,pueden estar ingenieros,arquitectos, y en general,expertos y también ciuda-danos.


El director del , el consejo ciudadano, así como el ejecutivo estatal y los delegadostienen voz, pero los que tienen voz y voto son los presidentes municipales integrantes delórgano, quienes fundamentalmente toman las decisiones. La asociación debe contar con asignación presupuestal de los municipios. Porotro lado, el no es independiente del consejo de administración de la asociación,pero sí autónomo en sentido administrativo y técnico.

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Organigrama 1. -Sureste


Como puede observarse en el organigrama del , hay un presidente del Consejo deAdministración, representado por un alcalde de los municipios integrantes, y es un cargorotativo. Se cuenta con una cooperativa intermunicipal de valorización y reciclaje, com-puesta por gente de los diez municipios, inclusive se incorporaron los pepenadores, cuyatarea es promover la imagen pública y el sistema de educación medioambiental. Tal ha sido la tarea del , que por ejemplo, Mazamitla, que es un pueblo má-gico, recibe una población fl otante muy alta los fi nes de semana, por lo que la cantidad deresiduos sólidos que se generan estaban tirados en las diferentes carreteras y en muchoslados; sin embargo, a través de la asociación, lograron una mejor forma de organizar elservicio público.

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¿Cuáles son las ventajas de la intermu-nicipalidad?

a) Legitimidad, porque funciona mejor al-gún servicio público.b) Impacto local y regional territorial.c) Cooperación y corresponsabilidad inter-municipal e intergubernamental.d) Coordinación y planeación a mediano ylargo plazo.e) Racionalidad en el uso de los recursosfi nancieros.f) Competitividad económica territorial.g) Transparencia y rendición de cuentas.h) Descentralización horizontal.

¿Cuáles son los obstáculos del asocia-cionismo?

a) Resistencia de los actores municipales ydel gobierno estatal; generalmente porqueno son del mismo partido. No obstante,la experiencia en varios estados del país,indica que cuando es necesario atender elproblema, da igual que sean de una ads-cripción política o de otra, lográndose losacuerdos políticos, caso contrario; quienpierde no es el gobierno en sí, sino la po-blación local.b) Descoordinación interinstitucional.c) Insufi ciencia de recursos y los disponi-bles, en su mayoría, están etiquetados.d) Falta de incentivos para impulsar estapráctica.e) Desconocimiento en los municipios del

esquema del asociacionismo intermunici-pal, además, consideran que los limita elperiodo trianual del gobierno municipal.f) No existen incentivos económicos paraimpulsar la práctica asociacionista.g) Renuencia de funcionarios municipalesal pago de costos reales para el sosteni-miento de la cooperación intermunicipal.

La organización intermunicipal tiene for-mas distintas: convenios, organismospúblicos descentralizados, sistemas inter-municipales cuando tienen vocación única,juntas intermunicipales cuando tienen másde una vocación, fi deicomisos; con el pro-pósito de asegurar una gestión efi caz de losservicios públicos y funciones municipales,y un mejor uso de los recursos fi nancieros.

Sus características son:• Una voluntad política en un territorio co-herente.• Una personalidad jurídica propia.• Atribuciones compartidas para los fi nescomunes.• Un presupuesto único y anual que se apli-ca de rigor a todos.• Una asamblea deliberativa representati-va.

Retos del siglo XXI para formalizar lapráctica intermunicipal

• Promover la participación estratégica delos municipios mediante la creación de

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convenios intermunicipales con sus respectivos organismos públicos descentralizados( ), para generar certezas a mediano y largo plazo, más allá del periodo trianual degobierno.• Llevar un seguimiento de las necesidades regionales entre municipios, para lograr unaplaneación estratégica de los servicios públicos y obtener un control más efi caz de laplaneación urbana y del ordenamiento territorial.

Casos de intermunicipalidades en México

Cuadro 5. Casos de intermunicipalidades en México

Intermunici-palidad

Sistema Inter-municipal paralos Servicios deAgua Potable yAlcantarillado( )4 municipios

Consejo de laZona Metro-politana deG u a d a l a j a r a( )*8 municipios

Junta Intermu-nicipal del RíoAyuquila ( )10 municipios

Sistema Inter-municipal deManejo de Re-siduos ( )Ayuquila Valles4 municipios

AyuquilaLlano5 municipios

Año de inicio1978 inicio /2002 conveniode asociación

1989 (Acuerdodel goberna-dor)

2001 inicio /2007 conveniode asociación

2008 conveniode asociación


Municipiosque la

integran

GuadalajaraTlaquepaqueTonaláZapopan

GuadalajaraEl SaltoIxtlahuacán delos MembrillosJuanacatlánTlajomulco deZúñigaTlaquepaqueTonaláZapopan

AutlánEjutlaEl GrulloEl LimónSan GabrielTolimánTonayaTuxcacuescoUnión de TulaZapotitlán deVadillo

EjutlaEl GrulloEl LimónUnión de Tula

San GabrielTonayaTuxcacuescoTolimánZapotitlán deVadillo

* No es propiamente una intermunicipalidad, es un consejo metropolitano integrado por una comisióninterinstitucional, instancia consultiva de coordinación y apoyo que preside el gobierno del estado.Fuente: elaboración propia.

El cuadro 5 hace referencia a cinco casos de intermunicipalidades en México. La junta inter-municipal del Río Ayuquila ( ) es de vocación múltiple y está integrada por diez municipios.

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Ayuquila Valles está integrada por 4 municipios y fue formada en 2001; sin embar-go, en 2007 hicieron el convenio de asociación dado que únicamente estaban unidos defacto. Esta junta intermunicipal sirvió de modelo para crear todas las demás asociaciones.Empezó la asociación de , elaborándose su convenio en 2002, y a pesar de que espequeña, está integrada por los municipios metropolitanos: Guadalajara, Tlaquepaque,Tonalá y Zapopan.

Cuadro 6. Asociaciones intermunicipales, Jalisco

Intermunici-palidad

-Sureste10 municipios(9 de Jalisco,1 de Mi-choacán)

-SurSureste7 municipios

Junta intermu-nicipal de me-dio ambientepara la gestiónintegral de lacuenca del ríoCoahuayana( )12 municipios

AsociaciónIntermunicipalpara la Protección del Me-dio Ambientey DesarrolloSustentable delLago de Cha-pala (

)16 municipios

Junta Inter-municipal deMedio Am-biente de SierraOccidental yCosta7 municipios

Año de inicio 2008 conveniode asociación





M u n i c i p i osque la

integran

Concepción deBuenos AiresLa Manzanillade la PazMazamitlaQuitupanSanta María delOroTeocuitlán deCoronaTizapán ElAltoTuxcuecaValle de JuárezMarcos Caste-llanos (Edo. deMichoacán)

JilotitlánPihuamoTamazula deGordianoTecalitlánTonilaTuxpanZapotiltic

Concepción deBuenos AiresGómez FaríasMazamitlaPihuamoQuitupanTamazula deGordianoTecatitlánTuxpanTonilaValle de JuárezZapotlán elGrandeZapotiltic

Atotonilco elAltoAyotlánChapalaDegolladoIxtlahuacán delos MembrillosJamayJocotepecJuanacatlánLa BarcaLa Manzanillade la PazOcotlánPoncitlánTizapán El AltoTototlánTuxcuecaZapotlán el Rey

AtenguilloCabo Corrien-tesGuachinangoMascotaMixtlánSan Sebastiándel OesteTalpa deAllende


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El cuadro 6 presenta las asociaciones intermunicipales que se han conformado en el es-tado de Jalisco. hizo su convenio en 2009, es de vocación múltiple, y están 16municipios asociados. La también es de vocación múltiple.

Cuadro 7. Municipios que comparten más de una asociación intermunicipal en Jalisco

Municipio Asociaciones IntermunicipalesGuadalajara yTlaquepaque yTonalá yZapopan yIxtlahuacán de los Membrillos yEjutla y Ayuquila VallesEl Grullo y Ayuquila VallesEl Limón y Ayuquila VallesUnión de Tula y Ayuquila VallesTolimán y Ayuquila LlanoZapotitlán de Vadillo y Ayuquila LlanoTuxcacuesco y Ayuquila LlanoLa Manzanilla de la Paz -Sureste yTizapán El Alto -Sureste yTuxcueca -Sureste yConcepción de Buenos Aires -Sureste yQuitupan -Sureste yValle de Juárez -Sureste yMazamitla -Sureste yTamazula de Gordiano - Sur Sureste yTecalitlán - Sur Sureste yTuxpan - Sur Sureste yZapotiltic - Sur Sureste yTonila - Sur Sureste yPihuamo - Sur Sureste y


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Como lo evidencia el cuadro 7, varios de los municipios jaliscienses están en dos asocia-ciones debido a que, dependiendo de los problemas que tengan que atender, se integrana diversas asociaciones intermunicipales.

Cuadro 8. Programa Intermunicipal para la Prevención y GestiónIntegral de Residuos Sólidos Sureste 2009-2016 / 10 municipios


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Cuadro 9. Intermunicipalidad de Municipios del Surorientedel Estado de México ( ) 2008-2012, 14 municipios


La asociación de municipios del suroriente del Estado de México (ver cuadro 9) secreó en 2008, con una vocación turística para impulsar la preservación, promoción ymejoramiento del desarrollo urbano regional, así como para fomentar el desarrolloartesanal. Justamente, la autora de este trabajo estuvo en las pláticas con los alcaldes de 14municipios: Amecameca, Atlautla, Ayapango, Chalco, Cocotitlán, Ecatzingo, Ixtapaluca,Juchitepec, Ozumba, Temamatla, Tenango del Aire, Tepetlixpa, Tlalmanalco y Valle deChalco Solidaridad.

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Cuadro 10. Municipios asociados del surorientedel Estado de México, Región III Texcoco


De acuerdo con el cuadro 10, dentro de la región III Texcoco, todos los municipios queconformaron la asociación se encuentran resaltados en color gris y son gobiernos localescolindantes. Por otro lado, el trabajo y resultados de esta intermunicipalidad la llevaron aobtener un lugar en el Premio Gobierno y Gestión Local del (Centro deInvestigación y Docencia Económicas).

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Cuadro 11. Experiencias de asociación municipal. Encuesta nacional 2000

CONCEPTOSCASOS

ESTADO DEMÉXICO

SAN LUISPOTOSÍ OAXACA

MUNICIPIOSASOCIADOS

IxtlahuacaJocotitlán

VenadoCharcasVilla de Guadalupe

26 municipios de Ixtlándel Distrito Judicial deIxtlán de Juárez

ANTECEDENTES

Intención de la empresaIUSA de relocalizarseen otro estado debidoa la inseguridad en lazona

Se requería la admi-nistración conjunta deun pozo para abaste-cimiento de agua a losmunicipios

Se funda en 1937 comouna instancia de gestiónde obras públicas

FIGURA JURÍDICA Asociación con fi nes dederecho público

Asociación con fi nes dederecho público

Asociación civil confi nes políticos

TIPO DECONVENIO

Convenio de asociaciónmunicipal

No se formalizó elconvenio

No se formalizó elconvenio

OBJETO DE LAASOCIACIÓN

Hacer más efi ciente lafunción de seguridadpública municipal

Dotar de agua potable acomunidades de los tresmunicipios

Gestionar recursos parafi nanciar obras públicasque benefi cien a losmiembros de la unión

PATRIMONIO YFINANCIAMIENTO

Aportaciones de cadamunicipio del Fondo IVdel Ramo 33

Contribuciones igualesde los tres municipios

Fondo común

PLAZO DEVIGENCIA

Terminación delperiodo constitucional

No se estableció Indefi nido

PRINCIPALDIFICULTAD QUE

ENFRENTÓ LAASOCIACIÓN

Falta de recursossufi cientes

Desacuerdo en lastarifas y formas deoperación

Falta de recursos ydispersión de lascomunidades

RESULTADOS

Se redujeron los índicesde inseguridad y seevitó la salida de laempresa IUSA

Ninguno Múltiples obras debenefi cio social yaserradero


Respecto de otras experiencias de asociacionismo, como se observa en el cuadro 11,destacan el caso de Ixtlahuaca y Jocotitlán, Estado de México. La empresa IUSA está

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ubicada en Jocotitlán, y los obreros, casi todos oriundos de Ixtlahuaca, eran víctimas deasalto cada quincena. Por tal motivo, dicha empresa quería trasladarse a Puebla, en virtudde que le ofrecía mejores condiciones. Ante tal situación, el entonces presidente municipal de Ixtlahuaca buscó acerca-miento con el alcalde de Jocotitlán para realizar un programa de seguridad pública puestoque más de tres mil obreros perderían su trabajo. La asociación de estos dos municipiosevitó que IUSA se trasladara a otro lugar, y se redujeron los índices de inseguridad. En el estado de San Luis Potosí, los municipios del Venado, Charcas y Guililla deGuadalupe tienen zonas muy desérticas; en consecuencia, se asociaron para dotar de aguapotable a sus comunidades. En el Distrito Judicial de Ixtlán de Juárez, Oaxaca, 26 municipios se asociaronpara realizar obras públicas; por ejemplo, han hecho carreteras comunes. Actualmenteconservan la asociación, y cada uno mantiene su autonomía municipal.

Cuadro 12. Programa Hábitat 2004Proyectos para constituir asociaciones de municipios en zonasmetropolitanas. Proyectos de Asociación de Municipios 2003

Entidad GuerreroProyecto Constitución de la Asociación de Municipios de la Zona Norte

Municipiosparticipantes

Iguala de la Independencia, Copalillo, Atenango del Río, Huitzuco de los Fi-gueroa, Tepecoacuilco de Trujano, Cocula, Buenavista de Cuéllar, Cuetzala delProgreso

AportaciónFederal: $1’000,000Municipal: $725,000

Resultados

• Convenio de asociación aprobado por los cabildos y el Congreso local• Reglamento interior de la asociación aprobado por los cabildos• Estudios técnicos especializados sobre:- Diagnóstico institucional- Contaminación de fuentes de agua- Disposición de residuos sólidos- Hacienda municipal- Seguridad pública regional• Programa de inversión intermunicipal 2004- Sistema de residuos sólidos regional- Obras y acciones básicas para el saneamiento de los sistemas de agua potable


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En el cuadro 12 se observa el proyectode Asociación de Municipios de la ZonaNorte de Guerrero. Dicha asociación pudolograrse por medio del programa Hábitat,en la cual hubo aportación federal y tam-bién municipal. Esta intermunicipalidadtenía como propósito la realización de unrelleno sanitario y tratamiento de residuossólidos.

Conclusiones

El potencial del asociacionismo municipalpuede ser enorme, en la medida en la quese logren poner de acuerdo. La posibilidad de lograr acuerdoscon asuntos específi cos, puede ser impor-tante en términos de economías de escala,organización, servicios públicos. Si los municipios se organizan demanera conjunta y coordinada, pueden re-solver muchos problemas a sus sociedadeslocales y favorecer, por supuesto, su forta-leza como gobiernos.

Nota

1 Es el mecanismo presupuestario diseñadopara transferir a los estados y municipios,recursos que les permitan fortalecer su ca-pacidad de respuesta y atender demandasde gobierno ( y , 2013).

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Secretaría de Hacienda y Crédito Público( y ) (2014), Ramo 33, en http://hacien-da.gob.mx/ApartadosHaciendaParaTo-dos/aportaciones/33/aportaciones.html

Sureste (2008), Programa Intermu-nicipal de Manejo de Residuos Sureste 2009-2016, en http://www.cmic.org/comi-siones/sectoriales/medioambiente/eventos/simposio_residuos/8%20de%20noviembre/1%20Fortalecimiento%20Ins-titucional,%20construyendo%20capacida-des%20locales/4%20PIPGIR.pdf

. Candida-ta a Doctora en Filosofía Política por laUniversidad Nacional de Educación a Dis-tancia de España. Posgrado en CienciaPolítica y Derecho Constitucional por elCentro de Estudios Políticos y Maestría enConfi guraciones Sistémicas Sociales, paraorganizaciones y grupos por el Institutode Estudios Superiores Sowelu, México.Profesora-investigadora en la Facultad deCiencias Políticas y Sociales de la . Lí-neas de investigación: intermunicipalidad,federalismo y municipalismo, democracia,ciudadanía y derechos ciudadanos.

El trabajo forma parte de la ponencia dic-tada el 30 de julio de 2013, en el marco delciclo de conferencias que organiza la Con-traloría del Poder Legislativo del Estado deMéxico.

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