Mtra. Leticia Santín del Río

Universidad Nacional Autónoma de México

2014

“La modernización de nuestro régimen local pasa,

sin duda, por la flexibilización del modelo tradicional

apegado a un diseño municipal homogeneizante…

La situación actual exige, con más apremio, un diseño

flexible y una gran disponibilidad morfológica.”

Ramón Martín Mateo

Algunos problemas comunes de los municipios

México cuenta con 2,457 municipios diversos y heterogéneos,

con desiguales capacidades institucionales y financieras.

Escasez de recursos propios, poca capacidad técnica y

financiera, altos costos de inversión y operación de los

servicios públicos y ejercer sus funciones.

Enfrentan una rápida urbanización y expansión de áreas

urbanas.

Tiene una mayor exigencia de hacer más eficientes los

servicios públicos.

Asegurar la competitividad económica del territorio.

¿Para qué asociarse?

Permite a los municipios AUMENTAR sucapacidad de gestión para una adecuada y máseficiente atención a sus problemas comunes yprestación de servicios públicos, establecerECONOMÍAS DE ESCALA y asegurar estrategiaspara el desarrollo sustentable del territorio.

No se compromete la autonomía municipal

Optimiza recursos humanos y económicos

Utiliza una metodología de administración asociativa

Planeación con visión de mediano y largo plazo

¿Qué se entiende por

Asociacionismo Intermunicipal?

Es un mecanismo de unión voluntaria de

municipios más próximos para resolver problemas

comunes, con base en un acuerdo formal entre

Ayuntamientos, con propósitos y objetivos

específicos para la ejecución de obras y la

prestación de servicios públicos determinados.

De Derecho Privado

De acuerdo a la Fracción III del Artículo 115

Constitucional los Municipios podrán

coordinarse y asociarse previo acuerdo

entre sus ayuntamientos:

Para la más eficaz prestación de los

servicios públicos.

Y para el mejor ejercicio de las funciones

que les corresponden.

• Tratándose de la asociación de municipios

de dos o más Estados, deberán contar con

la aprobación de las legislaturas de los

Estados respectivas

•AMMAC

•AALMAC

•FENAMM

Asociaciones

Civiles

Fundamento legal

Ente local complejo de Derecho Público

C

O

N

A

M

M

Problemas

comunes

Municipio

A

Municipio

B

Municipio

C

Intermunicipalidad

No altera la autonomía ni las

facultades de cada gobierno municipal

en lo particular

Servicios Públicos:

Agua potable, drenaje, alcantarillado y

disposición de aguas.

Panteones.

Mercados y centrales de abasto.

Rastro.

Calles, parques, jardines y su

equipamiento.

Alumbrado público.

Limpia, recolección, traslado y

tratamiento de residuos.

Funciones Públicas:

Seguridad Pública, policía preventiva y

tránsito municipal

Formular, aprobar y administrar

zonificación y planes de desarrollo urbano.

Participar en creación y administración de

reservas territoriales.

Autorizar, controlar y vigilar el uso del

suelo.

Transporte público.

Administración de zonas federales.

Esquema de Intermunicipalidad

Intermunicipalidad: características de su naturaleza jurídica

y política

Carácter voluntario: decisión de cada municipio.

Personalidad Jurídica: acuerdo formal entre Ayuntamientos: convenio o estatuto +

reglamento. Personalidad jurídica distinta a la de los Municipios miembros,

cuando se unen diversos Municipios nace una nueva Entidad Local, persona de

Derecho Público de naturaleza institucional, con sus propios órganos y

presupuesto. Los Municipios que la integran conservan su personalidad

propias.

Con propósitos y fines específicos: uno o varios fines, ej.: recolección de

basura, agua potable.

Estructura económica, política y técnica: sistema de financiamiento, órgano de

decisión y de gestión operativa.

Variedad y Flexibilidad

De acuerdo con la posibilidad de adaptación a las exigencias de cada caso. La

variedad está dada por el número de miembros (número potestativo).

Marco NormativoAsociacionismo Intermunicipal en México

Constitución Política de México

Constituciones Locales de los Estados

Leyes Orgánicas Municipales Estatales

Indispensable tener presente el concepto jurídico de libertad municipal

31 distintos marcos jurídicos de entidades federativas regulan el asociacionismo, excepto el DISTRITO FEDERAL que forma

junto con municipios de entidades contiguas la más grande Zona Metropolitana del país

Son diversos grados de autonomía en cada Estado para que los municipios puedan celebrar acuerdos de coordinación y

asociación intermunicipal,

y por tanto logran alentar o inhibir una mejor

prestación de servicios públicos .

Marco NormativoAsociacionismo Intermunicipal en México

Desarrollo Normativo

para el Asociacionismo Entidad Federativa

LEGISLACIÓN DE BAJO PERFIL

Hidalgo

Yucatán

Quintana Roo

LEGISLACIÓN PROMEDIO

Puebla

Jalisco

Michoacán

Chiapas

México

Veracruz-Llave

Zacatecas

Tlaxcala

Tamaulipas

San Luis Potosí

Chihuahua

Coahuila

Durango

Morelos

Nuevo León

Querétaro

Tabasco

Baja California

Sinaloa

Campeche

LEGISLACIÓN DE ALTO PERFIL

Oaxaca

Guerrero

Guanajuato

Nayarit

Aguascalientes

Sonora

Baja California Sur

Colima

Fundamentos legales para el manejo integral de residuos sólidos urbanos

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección Ambiental.

• Ley General para la Prevención y Gestión de Residuos

(Políticas públicas para la prevención, valorización y la gestión integral de los RSU, de manejo especial y peligrosos).

Justificación del asociacionismo intermunicipal

MUNICIPIOS competencia EN EXCLUSIVA de la prestación de los servicios públicos.Al asociarse con la herramienta de la cooperación intermunicipalidad puedengarantizar la eficacia en la prestación de los servicios públicos, lo que permite:

General economías de escala

Uniformidad, calidad y eficacia en la prestación del servicio. Solidaridad y homogeneidad.

Descentralización horizontal con organismos públicos descentralizados (OPD), estabilidad y sustentabilidad financiera.

Principios básicos

• Protección a la salud de las personas

• Protección del medio ambiente

• Cumplir con la responsabilidad compartida

que marca la normatividad en materia de

residuos.

Problemas

comunes

Definición de

Objetivos y Fines

Aprobación de Cabildos Acuerdo

CONVENIO INTER-

MUNICIPALI

DAD

Propuesta.

Conformación de una

asociación intermunicipal

con el carácter de

organismo público

descentralizado

intermunicipal (OPDI)

Respuesta para fortalecer las capacidades de gestión municipal e impulsar

nuevas formas de gestión pública local y regional

Genera un mecanismo de descentralización horizontal de coordinación y

corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión

pública a nivel local y territorial.

Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros.

Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las iniciativas locales.

La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y autoorganizativo.

Apoya a lograr una correcta y mejor administración y gestión política entre municipios en beneficio del desarrollo social y económico de los habitantes de su territorio.

Les ayuda a asegurar la competitividad económica a nivel local y regional de sus territorios.

Ante la escasez de recursos propios, pueden hacer economías de escala.

EL ASOCIACIONISMO Y COOPERACIÓN INTERMUNICIPAL POTENCIAL

PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Alcances de las INTERMUNICIPALIDADES

Respuesta para fortalecer las capacidades de gestión municipal e impulsar nuevas

formas de gestión pública local y regional

Genera un mecanismo de descentralización horizontal de coordinación y

corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión

pública a nivel local y territorial.

Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros.

Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las iniciativas locales.

La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y autoorganizativo.

Apoya a lograr una correcta y mejor administración y gestión política entre municipios en beneficio del desarrollo social y económico de los habitantes de su territorio.

Les ayuda a asegurar la competitividad económica a nivel local y regional de sus territorios.

Ante la escasez de recursos propios, pueden hacer economías de escala.

Órgano de la administración pública que tiene

PERSONALIDAD JURÍDICA, PATRIMONIO Y

RÉGIMEN JURÍDICO propio para cumplir con el

objeto para el cual fue creado.

OPD

Organismo público descentralizado

intermunicipal

FIGURA JURIDICA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS URBANOS

¿Qué es un sistema intermunicipal de manejo de residuos

sólidos?

Es la asociación de dos o más municipios coordinados

mediante un organismo operador para articular e

interrelacionar acciones normativas, financieras, de

planeación, administrativas, sociales, educativas, de

monitoreo, supervisión y evaluación para el manejo integral de

residuos, desde su generación hasta su disposición final, a fin

de lograr beneficios ambientales, la optimización económica

de su manejo y sus aceptación social respondiendo a las

necesidades y circunstancias especificas de cada lugar.

Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos(SIMEPRODE)en el Estado de Nuevo León (Organismo Público Descentralizado del Gobierno delEstado de Nuevo León)

Fundado decreto estatal Organismo Público Descentralizado el 1 de Junio de 1987mediante Decreto No. 100 publicado en el D. Of. del Estado de N. L.

El primero en su tipo en México- Zona Metropolitana de N. L.

Su objetivo: Residuos sólidos urbanos y de manejo especial, Planta operando y endesarrollo en Salinas Victoria, N. L.

Maneja aprox. RSU: 110 000 ton/mes, RME: 5 000 ton/mes.

EXPERIENCIAS NACIONALES- casos relevantes

Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Ayuquila Valles y Ayuquila Llano en elEstado de Jalisco(Organismos Públicos Descentralizados)

Fundado con su Convenio de Creación el 08 de Julio de 2008.

Municipios que lo conforman: Unión de Tula, El Grullo, El Limón, (Ayuquila Valles);Zapotitlán de Vadillo, Tolimán, San Gabriel, Tuxcacuesco, Tonaya (Ayuquila Llano).

Dos rellenos sanitarios regionales, la contratación del personal operativo ocurrirá hastaque estén dadas las condiciones para la administración y operación de sus rellenos; laJIRA les prestará apoyo para la gestión integral de los residuos.

Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sureste.

SIMAR Sureste (Organismo Público Descentralizado

Intermunicipal / Interestatal)

Conformado en convenio el 15 de octubre de 2008 publicado en el P. Oficial elEstado de Jalisco.

Servicios que presta: Asesoría, transferencia, acopio, separación, reciclaje, ydisposición final de residuos sólidos.

10 Municipios lo conforman: Mazamitla, Quitupan, Valle de Juárez, La Manzanillade la Paz, Concepción de Buenos Aires, Tuxcueca, Tizapán, Teocuitatlán de Corona ySanta María del Oro del Estado de Jalisco y Marcos Castellanos, del Estado deMichoacán.

Antes Ahora

SIMAR

Sureste

Adquisición de vehiculos de recolección de residuos sólidos

SIMAR

Sureste

Relleno sanitario del

municipio de

Mazamitla, operado

como tiradero a cielo

abierto, 2008.

(antes de SIMAR)

El Relleno sanitario de

Mazamitla, fue donado al

SIMAR Sureste para su

operación como

intermunicipal a partir 2009.

(después de SIMAR)

SIMAR

Sureste

Antes

Ahora

Equipo de seguridad y

capacitación al personal SIMAR

Sureste, 2012.

SIMA

R

Sures

te

Antes Ahora

La estación de transferencia intermunicipal de

residuos, recibe los residuos de 5 municipios de

Concepción de Buenos Aires, Tuxcueca, Tizapán El

Alto, La Manzanilla de la Paz y Teocuitatlán de Corona

para su transporte al relleno sanitario intermunicipal

en Mazamitla.

SIMAR

Sureste

Visita de los municipios del Estado de México a la estación de

transferencia intermunicipal de residuos.

SIMAR

Sureste

Planta intermunicipal de selección

de residuos sólidos, SIMAR

Sureste.

Visita de funcionarios a la

planta de selección de

residuos sólidos.

SIMAR

Sureste

Puntos verdes para el

acopio de residuos

valorizables Mazamitla

SIMAR

Sureste

Ventajas de las intermunicipalidades

Intermunicipalidad

Legitimidad

Impacto local

y regional

territorial

Cooperación y

corresponsabilidad

intermunicipal e

intergubernamental

Racionalidad en

el uso de los

recursos

financieros

Competitividad

económica

territorial

Transparencia-

rendición de

cuentas

Descentralización

horizontal

Coordinación y

planeación a

mediano y largo

plazo

• Resistencia de los actores municipales y del gobierno estatal.

• Descoordinación interinstitucional.

• Insuficiencia de recursos y los disponibles en su mayoría están

etiquetados.

• Falta de inventivos para impulsar esta práctica.

• Desconocimiento en los municipios del esquema del

asociacionismo intermunicipal, consideran que los limita el

periodo trianual del gobierno municipal.

• No existen incentivos económicos para impulsar la práctica

asociacionista.

• Renuencia de funcionarios municipales al pago de costos

reales para el sostenimiento de la cooperación intermunicipal.

Obstáculos para el Asociacionismo

Retos de la práctica Intermunicipal

formalizada:

RETOS DEL SIGLO XXI

PARA FORMALIZAR LA PRÁCTICA INTERMUNICIPAL

Promover la participación estratégica de los municipios para crear

Convenios Intermunicipales, para generar certezas a mediano y

largo plazo, más allá del periodo trianual de gobierno.

Llevar un seguimiento de las necesidades regionales entre

municipios, para lograr una planeación estratégica de los servicios

públicos y obtener un control más eficaz de la planeación urbana y

del ordenamiento territorial.

REFORMAS LEGALES PARA QUE LAS DELEGACIONES DEL

DISTRITO FEDERAL PUEDAN ASOCIARSE Y FORMAR CON

LOS MUNICIPIOS ENTIDADES(OPD) DE COORDINACIÓN Y

COOPERACIÓN PARA HACER MÁS EFICAZ LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LA ZONA METROPOLITANA DE

LA CIUDAD DE MÉXICO.

SIAPA

4 municipios

CZMG*

8 municipios

JIRA

10 municipios

SIMAR Ayuquila Valles

4 municipios

SIMAR Ayuquila Llano

5 municipios

1978 inicio/

2002 convenio de

asociación

1989 (Acuerdo del

Gobernador)

2001 inicio/

2007 convenio de

asociación

2008 convenio de

asociación

2008 convenio de

asociación

1. Guadalajara

2. Tlaquepaque

3. Tonalá

4. Zapopan

1. Guadalajara

2. El Salto

3. Ixtlahuacán de los

Membrillos

4. Juanacatlán

5. Tlajomulco de

Zúñiga

6. Tlaquepaque

7. Tonalá

8. Zapopan

1. Autlán

2. Ejutla,

3. El Grullo,

4. El Limó,

5. San Gabriel

6. Tolimán

7. Tonaya

8. Tuxcacuesco

9. Unión de Tula

10. Zapotitlán de

Vadillo

1. Ejutla

2. El Grullo

3. El Limón

4. Unión de Tula

1. San Gabriel

2. Tonaya

3. Tuxcacuesco

4. Tolimán

5. Zapotitlán de Vadillo

Cuadro 1. Asociaciones Intermunicipales, Jalisco

SIMAR-Sureste

10 municipios

(9 de Jalisco,

1 de Michoacán)

SIMAR- Sur Sureste

7 municipios

JIRCO

12 municipios

AIPROMADES

16 municipios

Junta

Intermunicipal de

Medio Ambiente de

Sierra Occidental y

Costa

7 municipios

2008 convenio de

asociación

2008 convenio de

asociación

2009 convenio de

asociación

2009 convenio de

asociación

2012 convenio de

asociación

1. Concepción de

Buenos Aires

2. La Manzanilla de la

Paz

3. Mazamitla

4. Quitupan

5. Santa María del Oro

6. Teocuitlán de Corona

7. Tizapán El Alto

8. Tuxcueca

9. Valle de Juárez

10. Marcos Castellanos

(Edo. de Michoacán)

1. Jilotitlán

2. Pihuamo

3. Tamazula de

Gordiano

4. Tecalitlán

5. Tonila

6. Tuxpan

7. Zapotiltic

1. Concepción de

Buenos Aires

2. Gómez Farías

3. Mazamitla

4. Pihuamo

5. Quitupan

6. Tamazula de

Gordiano

7. Tecatitlán

8. Tuxpan

9. Tonila

10. Valle de Juárez

11. Zapotlán el Grande

12. Zapotiltic

1. Atotonilco el Alto

2. Ayotlán

3. Chapala

4. Degollado

5. Ixtlahuacán de los

Membrillos

6. Jamay

7. Jocotepec

8. Juanacatlán

9. La Barca

10. La Manzanilla de la

Paz

11. Ocotlán

12. Poncitlán

13. Tizapán El Alto

14. Tototlán

15. Tuxcueca

16. Zapotlán el Rey

1. Atenguillo

2. Cabo

Corrientes

3. Guachinango

4. Mascota

5. Mixtlán

6. San Sebastián

del Oeste

7. Talpa de

Allende

Cuadro 2. Asociaciones Intermunicipales, Jalisco

Municipio Asociaciones Intermunicipales

1 Guadalajara SIAPA y CZMG2 Tlaquepaque SIAPA y CZMG3 Tonalá SIAPA y CZMG4 Zapopan SIAPA y CZMG

5 Ixtlahuacán de los Membrillos CZMG y AIPROMADES

6 Ejutla JIRA y SIMAR Ayuquila Valles7 El Grullo JIRA y SIMAR Ayuquila Valles8 El Limón JIRA y SIMAR Ayuquila Valles9 Unión de Tula JIRA y SIMAR Ayuquila Valles

10 Tolimán JIRA y SIMAR Ayuquila Llano11 Zapotitlán de Vadillo JIRA y SIMAR Ayuquila Llano12 Tuxcacuesco JIRA y SIMAR Ayuquila Llano

13 La Manzanilla de la Paz SIMAR-Sureste y AIPROMADES15 Tizapán El Alto SIMAR-Sureste y AIPROMADES16 Tuxcueca SIMAR-Sureste y AIPROMADES

17 Concepción de Buenos Aires SIMAR-Sureste y JIRCO18 Quitupan SIMAR-Sureste y JIRCO19 Valle de Juárez SIMAR-Sureste y JIRCO20 Mazamitla SIMAR-Sureste y JIRCO

20 Tamazula de Gordiano SIMAR- Sur Sureste y JIRCO21 Tecalitlán SIMAR- Sur Sureste y JIRCO22 Tuxpan SIMAR- Sur Sureste y JIRCO23 Zapotiltic SIMAR- Sur Sureste y JIRCO24 Tonila| SIMAR- Sur Sureste y JIRCO25 Pihuamo SIMAR- Sur Sureste y JIRCO

Cuadro 3. Municipios que comparten más de una asociación intermunicipal en Jalisco

Muchas gracias

Mtra. Leticia Santín del Río