LA INTERMUNICIPALIDADGestión pública eficaz y operativa

entre Municipios Asociados en México

Leticia Santín del RíoIGLOM

Taller Zonas metropolitanas y gobiernos locales en

sistemas federales.COLMEX/INAFED

México D.F., 6 y 7 de marzo del 2007.

Mapa de la Presentación

I. Elementos Teóricos del Asociacionismo Intermunicipal.

II. Práctica asociacionista para el Desarrollo Institucional y Social de los Municipios

Elementos Teóricos del Asociacionismo Intermunicipal

¿Qué se entiende por Asociacionismo Intermunicipal?

¿Qué lo distingue de otras formas de Asociación?

¿Cuáles son sus alcances y límites al interior de la organización del Estado?

¿Cuáles son los elementos procedimentales básicos?

¿Qué se entiende por Asociacionismo Intermunicipal?

Se entiende como la unión voluntaria de municipios más próximos para resolver problemas comunes, con base en un acuerdo formal entre Ayuntamientos, con propósitos y fines específicos para la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos determinados.

¿Qué distingue la Intermunicipalidad de otras formas de asociación?

De Derecho Privado De Derecho Público

De acuerdo a la Fracción III del Artículo 115 Constitucional:

• Para la más eficaz prestación de los Servicios Públicos.

• El mejor ejercicio de las funciones que les corresponden a los Municipios.

•AMMAC

•AALMAC

•FENAMM

Asociaciones Civiles

Alcances del Asociacionismo Intermunicipal al interior de la organización del Estado

MUNICIPIO

AUTONOMÍA LOCAL

Administración del territorio

Entidades públicas

Capacidad InstitucionalRecursos

Lograr una correcta y mejor administración y gestión política para el beneficio y desarrollo social de los

habitantes de su territorio

Asociacionismo Intermunicipal para la prestación de Servicios Públicos

El Asociacionismo voluntario Intermunicipal es una fórmula pactada de fines comunes, en la que libre y voluntariamente los municipios que la crean, definen su participación en el financiamiento y en los órganos de gobierno

Límites y alcances del Asociacionismo Intermunicipal al interior de la organización del Estado

Nunca deberá entenderse como una forma de crear un nuevo orden de administración y mucho menos de gobierno.

No puede crear una estructura política distinta a las Entidades Federativas y a los propios Municipios.

En consecuencia, el Asociacionismo Intermunicipal responde al propósito de fortalecer al municipio, pero sin afectar a las entidades del pacto federal en que se funda el Estado Mexicano.

Ante la problemática de la conurbación o expansión de la urbanización se necesita el compromiso con capacidad de decisión. La intermunicipalidad crea un ente de encuentro de coordinación con capacidad de decisión, por tanto es una metodología de gobierno político y administrativo que organiza la cooperación entre municipios.

No es fusión de municipios, ni una empresa pública, es un ente local complejo que funciona bajo las reglas públicas y tiene una personalidad jurídica propia.

El cómo del contrato o estatuto de la asociación implica prever todas las reglas de funcionamiento con un órgano de representación, con mecanismos de decisión, con formas de presupuestación, respetando las diferencias de los municipios ejerciendo por delegación una o más competencias.

No es un esquema de coordinación intergubernamental es intermunicipal.

Es un organismo político para la toma de decisión para la gestión diversa de los servicios públicos.

El asunto difícil en la intermunicipalidad es el asunto de las supuesta transferencia de competencias, por tanto se trata de compartir competencias conservando la responsabilidad municipal.

En suma, es una importante facultad de los municipios que tiene sus bases, fines y naturaleza, así como una metodología propia para formalizar e implementar con mayores posibilidades de éxito y eficacia operativa los pasos jurídicos, técnicos, económicos y políticos del modelo de cooperación intermunicipal.

¿Cuáles son los elementos procedimentales básicos a seguir?

Construcción del proceso de acuerdo entre municipios.

Establecimiento formal del acuerdo de cooperación intermunicipal.

ESTATUTO

Construcción del proceso de acuerdo entre municipios

Problemas comunes

Definición de Objetivos y Fines

Aprobación de Cabildos Acuerdo

ESTATUTO

Establecimiento formal del acuerdo de cooperación intermunicipal

Este instrumento es un ordenamiento eficaz para obligar el cumplimiento de las reglas del acuerdo. Funciona como régimen legal que tiene fuerza de “ley para el gobierno del cuerpo”. Permite regir la organización, funcionamiento y actividades a desarrollar. Fortalece la Autonomía Municipal.

ESTATUTO

Elementos del EstatutoFINES, PROPÓSITO Y OBJETO DE LA ASOCIACIÓN

PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO

DOCUMENTACIÓN TÉCNICA

ÓRGANO DE REPRESENTACIÓN Y ADMINISTRACIÓN, PLURAL

PLAZO DE VIGENCIA

CAUSAS DE TERMINACIÓN, RESCISIÓN, DISOLUCIÓN O SUSPENSIÓN

PLAZO Y MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

LUGAR EN QUE RADICAN LOS ÓRGANOS

ÀMBITO GEOGRÁFICO: NÚMERO DE MUNICIPIOS QUE INTEGRAN LA ASOCIACIÓN

De facto, como efecto de la urgente necesidad de responder a los problemas más acuciantes.

Se da entre municipios rurales y de alta marginalidad (62%), y entre municipios urbanos en menor escala en otras regiones (38%).

Se han llegado a utilizar Aportaciones Federales para financiar los proyectos asociacionistas. Específicamente los recursos del Ramo 33.

Hoy se cuenta con apoyos financieros del programa Hábitat SEDESOL

II. La experiencia Asociacionista en México

• Resistencia de los actores municipales y del gobierno estatal. • La complejidad de los problemas puede dificultar llegar a un

acuerdo.• No existen recursos suficientes y los disponibles en su mayoría

están etiquetados.• Si los municipios no saben usar esta herramienta Intermunicipal,

consideran que los limita el periodo trianual del gobierno municipal.

• El desarrollo legal del Asociacionismo Intermunicipal varía de una entidad a otra.

• No existe información completa y disponible sobre el Asociacionismo para los gobiernos locales.

• No existen incentivos económicos para impulsar la práctica asociacionista.

Obstáculos para el Asociacionismo

Potencialidades del Asociacionismo Intermunicipal

Impulsa el desarrollo institucional, social y económico del municipio.

Genera un mecanismo horizontal de coordinación y corresponsabilidad para formular y ejecutar estrategias de acción y gestión pública a nivel local y regional. Descentralización-horizontal.

Se adquiere el hábito de rendición de cuentas.Potencia un uso más racional y estratégico de los recursos financieros.Permite valorizar los territorios favoreciendo su desarrollo así como las iniciativas locales.La cooperación intermunicipal refuerza la titularidad de las funciones que le corresponden al municipio al ser de carácter voluntario, flexible y autoorganizativo.

Etapas para lograr asociarse.Primera etapa: ejecución del proyecto

Acuerdos de PresidentesPara asociarseProblema(s) común(es)Para nombrar Comité Técnico

Acuerdos de los CabildosPara aprobar el proyecto

Formar una comisión ejecutora (municipio ejecutor)

Aprobar la aportación económica

Definición del ProyectoDiagnóstico institucionalConvenio-Estatuto de asociaciónReglamento internoEstudio técnicoObras y acciones

Ejecución del ProyectoLicitación

Contratación

Supervisión-Seguimiento

Convenio-Estatuto de Asociación

Aprobado por cabildo

Bases de Planeación

Estudios técnicosAsesoría técnicaCapacitación

Etapas para lograr asociarse.Segunda etapa: operación de la intermunicipalidad

Órganos de RepresentaciónConsejo (Consultivo)Órgano de gobierno y admon.Gerencia de proyectosGrupos inter-institucionales de trabajo

Programa IntermunicipalObras

Acciones

Presupuesto

Coordinación institucional

Operación Intermunicipal

Servicios públicos

Funciones públicas

Difusión

Rendición de Cuentas

CabildoCongreso del estadoInstancias de participación ciudadana

Retos de la práctica Intermunicipal formalizada:

A) La participación activa y estratégica de los municipios mexicanos es uno de los mayores retos del siglo XXI, por lo que potenciar la creación de un Convenio o Estatuto Intermunicipal, de carácter voluntario entre Ayuntamientos Municipales, generará certezas a mediano y largo plazo, más allá del periodo trianual de gobierno.

B) Crear un REGISTRO estatal y federal de las Intermunicipalidades para llevar un seguimiento de las necesidades regionales entre municipios, de la planeación de los siguientes retos a lograr y para llevar el control más eficaz del ordenamiento territorial.

LA INTERMUNICIPALIDADGestión pública eficaz y operativa

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Muchas gracias

Leticia Santín del Río

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