LAS FUNCIONES DEL LAS FUNCIONES DEL ESTADOESTADO

LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. EL ÓRGANO LA FUNCIÓN LEGISLATIVA. EL ÓRGANO LEGISLATIVO. ORIGEN DEL PARLAMENTO LEGISLATIVO. ORIGEN DEL PARLAMENTO MODERNO. MODERNO.

1.- ORÍGENES Y EVOLUCIÓN:1.- ORÍGENES Y EVOLUCIÓN: Etimológicamente la expresión “Parlamento” Etimológicamente la expresión “Parlamento”

viene de la voz latina “parla”, que significa la viene de la voz latina “parla”, que significa la acción de hablar o conversar unos con otros. acción de hablar o conversar unos con otros. Contiene en este sentido una referencia Contiene en este sentido una referencia sustantiva al acto humano, inteligente, de sustantiva al acto humano, inteligente, de comunicarse entre las personas, para establecer comunicarse entre las personas, para establecer entre ellas una relación de la que surge un entre ellas una relación de la que surge un conocimiento mutuo, un intercambio de ideas a conocimiento mutuo, un intercambio de ideas a través de la palabra oral y, eventualmente, la través de la palabra oral y, eventualmente, la toma de acuerdos.toma de acuerdos.

La reserva de la palabra “Parlamento” La reserva de la palabra “Parlamento” para designar a la institución del Estado para designar a la institución del Estado que celebra reuniones para tomar que celebra reuniones para tomar acuerdos de naturaleza política, surge de acuerdos de naturaleza política, surge de la costumbre medieval practicada por el la costumbre medieval practicada por el Rey, de aconsejarse con los nobles y Rey, de aconsejarse con los nobles y celebrar reuniones deliberantes con ellos. celebrar reuniones deliberantes con ellos. Hablar entre sí y tomar acuerdos fue Hablar entre sí y tomar acuerdos fue lentamente convirtiéndose en una lentamente convirtiéndose en una prerrogativa institucional de un cuerpo que prerrogativa institucional de un cuerpo que se reunía para decidir los destinos del se reunía para decidir los destinos del reino. reino.

Ya en el siglo XIII en Inglaterra se Ya en el siglo XIII en Inglaterra se empieza a usar la expresión empieza a usar la expresión “Parlamento”; en Francia los “Parlamento”; en Francia los reyes llamaban “Parlamento” a reyes llamaban “Parlamento” a las asambleas que celebraban las asambleas que celebraban con sus nobles. En España la con sus nobles. En España la denominación que se empleó fue denominación que se empleó fue “Cortes” porque las reuniones se “Cortes” porque las reuniones se efectuaban donde el Rey residía.efectuaban donde el Rey residía.

¿¿Qué es el Parlamento?Qué es el Parlamento? Atendiendo a sus funciones, se puede Atendiendo a sus funciones, se puede

considerar que los orígenes del Parlamento se considerar que los orígenes del Parlamento se remontan a las antiguas asambleas populares remontan a las antiguas asambleas populares en Grecia y a los comicios de las centurias en en Grecia y a los comicios de las centurias en Roma. No obstante, la acumulación histórica del Roma. No obstante, la acumulación histórica del modelo medieval y su evolución, que va desde modelo medieval y su evolución, que va desde el Parlamento como sede para debatir los el Parlamento como sede para debatir los intereses de la nobleza y el clero, más tarde a intereses de la nobleza y el clero, más tarde a los propietarios hasta llegar a los cambios que los propietarios hasta llegar a los cambios que introduce la revolución liberal, configurará introduce la revolución liberal, configurará finalmente la naturaleza política del Parlamento; finalmente la naturaleza política del Parlamento; es decir, la institución del Estado donde se es decir, la institución del Estado donde se ejerce la representación popular y se debate, en ejerce la representación popular y se debate, en el sentido de “hablar” y de intercambiar ideas el sentido de “hablar” y de intercambiar ideas hasta llegar a un acuerdo que se plasma en ley.hasta llegar a un acuerdo que se plasma en ley.

En suma, el Parlamento es el órgano del Estado En suma, el Parlamento es el órgano del Estado que expresa la soberanía del pueblo y que expresa la soberanía del pueblo y esencialmente de la Nación, en tanto responde esencialmente de la Nación, en tanto responde a la elección democrática de sus miembros y a la elección democrática de sus miembros y refleja el pluralismo de esa base social, de la refleja el pluralismo de esa base social, de la que adquiere la legitimidad de origen. Tiene por que adquiere la legitimidad de origen. Tiene por funciones esenciales el expedir las normas de funciones esenciales el expedir las normas de acuerdo a los procedimientos constitucionales, acuerdo a los procedimientos constitucionales, controlar el ejercicio del poder, fiscalizar los controlar el ejercicio del poder, fiscalizar los actos del Poder Ejecutivo y ejercer la actos del Poder Ejecutivo y ejercer la representación política.representación política.

2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS PRÓXIMOS2.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS PRÓXIMOS

InglaterraInglaterra Los orígenes próximos del Parlamento están en Los orígenes próximos del Parlamento están en

Inglaterra, donde se exhibe el primer ejemplo Inglaterra, donde se exhibe el primer ejemplo exitoso de una legislatura en el sentido exitoso de una legislatura en el sentido moderno. Nace con lo que se conocía como el moderno. Nace con lo que se conocía como el “Mágnum Concilium”, una especie de asamblea “Mágnum Concilium”, una especie de asamblea compuesta por los grandes señores del reino y compuesta por los grandes señores del reino y que servía de órgano consejero del Rey en que servía de órgano consejero del Rey en todos los negocios importantes, asistiéndolo todos los negocios importantes, asistiéndolo también en los asuntos judiciales. también en los asuntos judiciales.

La acción de los estamentos ingleses para La acción de los estamentos ingleses para hacer valer sus derechos desembocó, bajo el hacer valer sus derechos desembocó, bajo el reinado de Juan sin Tierra, en la firma de la reinado de Juan sin Tierra, en la firma de la Carta Magna, en 1215. Dos años antes, el Rey Carta Magna, en 1215. Dos años antes, el Rey había ya convocado, además de los grandes del había ya convocado, además de los grandes del reino, a cuatro caballeros por cada condado. reino, a cuatro caballeros por cada condado. Como consecuencia de la Carta Magna, el Como consecuencia de la Carta Magna, el “Concilium” aumentó notablemente sus poderes: “Concilium” aumentó notablemente sus poderes: comenzó a tomar iniciativa en la legislación por comenzó a tomar iniciativa en la legislación por medio de peticiones hechas al monarca.medio de peticiones hechas al monarca.

Hacia 1258 apareció por primera vez el término Hacia 1258 apareció por primera vez el término “Parlamento”, que sustituyó a las antiguas “Parlamento”, que sustituyó a las antiguas denominaciones y fue definido como “el coloquio denominaciones y fue definido como “el coloquio ocasional sobre los grandes asuntos del reino”. La idea ocasional sobre los grandes asuntos del reino”. La idea sobre sus funciones pasaba por la invitación a los sobre sus funciones pasaba por la invitación a los condados para enviar dos caballeros para que hicieran condados para enviar dos caballeros para que hicieran parte de este “coloquio ocasional”, pero en principio con parte de este “coloquio ocasional”, pero en principio con un papel muy modesto: escuchar y convocar a su un papel muy modesto: escuchar y convocar a su respectivo condado sobre las resoluciones adoptadas respectivo condado sobre las resoluciones adoptadas por el Magno Concilio. En estas breves tareas están los por el Magno Concilio. En estas breves tareas están los orígenes de la representación política.orígenes de la representación política.

Este Concilio, controlado por Simón de Montfort, Este Concilio, controlado por Simón de Montfort, gobernó por algún tiempo Inglaterra. Luego gobernó por algún tiempo Inglaterra. Luego Enrique III reaccionó y se enfrentó nuevamente Enrique III reaccionó y se enfrentó nuevamente a los barones, quienes lo hicieron prisionero. a los barones, quienes lo hicieron prisionero. Simón de Montfort asumió entonces la dictadura Simón de Montfort asumió entonces la dictadura y convocó al Parlamento de Westminster el 20 y convocó al Parlamento de Westminster el 20 de enero de 1265. Esta reunión ha sido de enero de 1265. Esta reunión ha sido considerada como el primer Parlamento en considerada como el primer Parlamento en sentido moderno. La importancia de este sentido moderno. La importancia de este Parlamento, llamado el “Parlamento Modelo”, Parlamento, llamado el “Parlamento Modelo”, radicó, principalmente, en el carácter de radicó, principalmente, en el carácter de asamblea representativa; a él fueron asamblea representativa; a él fueron convocados no solamente los prelados de la convocados no solamente los prelados de la Iglesia, los grandes señores y los caballeros de Iglesia, los grandes señores y los caballeros de los condados, sino también dos representantes los condados, sino también dos representantes por cada ciudad y cada burgo.por cada ciudad y cada burgo.

Bajo el reino de Eduardo I (1272-1307) los poderes del Bajo el reino de Eduardo I (1272-1307) los poderes del Parlamento aumentaron progresivamente, pese a que el Parlamento aumentaron progresivamente, pese a que el monarca aún podía establecer impuestos de manera monarca aún podía establecer impuestos de manera indirecta y conservaba intacto su poder legislativo, que indirecta y conservaba intacto su poder legislativo, que ejercía por medio de “ordenanzas”. Pero se confirmó el ejercía por medio de “ordenanzas”. Pero se confirmó el derecho del Parlamento a consentir los impuestos y se derecho del Parlamento a consentir los impuestos y se acrecentó su derecho de petición. A partir de la acrecentó su derecho de petición. A partir de la instalación del “Parlamento Modelo”, esta institución se instalación del “Parlamento Modelo”, esta institución se convirtió definitivamente en el órgano de relación entre convirtió definitivamente en el órgano de relación entre el Rey y sus súbditos, ya que en él se encontraban el Rey y sus súbditos, ya que en él se encontraban representados los diversos estamentos sociales. El representados los diversos estamentos sociales. El Parlamento aparece así como un cuerpo distinto de los Parlamento aparece así como un cuerpo distinto de los diversos organismos estatales.diversos organismos estatales.

Varios siglos después, en 1832, con el “Reform Bill”, se Varios siglos después, en 1832, con el “Reform Bill”, se inicia la verdadera democratización del Parlamento inicia la verdadera democratización del Parlamento inglés. En realidad la fecha decisiva para la historia inglés. En realidad la fecha decisiva para la historia contemporánea de la institución parlamentaria son las contemporánea de la institución parlamentaria son las elecciones inglesas de 1906. Hasta entonces solamente elecciones inglesas de 1906. Hasta entonces solamente llegaban a la Cámara de los Comunes las clases llegaban a la Cámara de los Comunes las clases gobernantes. Desde 1867 votaba el artesano urbano, y gobernantes. Desde 1867 votaba el artesano urbano, y desde 1884, el trabajador agrícola; es decir, el 70 por desde 1884, el trabajador agrícola; es decir, el 70 por ciento de los varones adultos, pero hasta 1906 los ciento de los varones adultos, pero hasta 1906 los elegidos eran una oligarquía de terratenientes o de elegidos eran una oligarquía de terratenientes o de burgueses. La nueva composición en la representación burgueses. La nueva composición en la representación política democratizó de manera definitiva la composición política democratizó de manera definitiva la composición del parlamento. del parlamento.

3.- EL PARLAMENTO EN EL 3.- EL PARLAMENTO EN EL CONSTITUCIONALISMO CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÁNEOCONTEMPORÁNEO

En nuestros tiempos el Parlamento se En nuestros tiempos el Parlamento se inscribe en la existencia de poderes del inscribe en la existencia de poderes del Estado, que se organizan en forma Estado, que se organizan en forma independiente, pero que requieren el independiente, pero que requieren el establecimiento de límites a dichos establecimiento de límites a dichos poderes, por medio de pesos y poderes, por medio de pesos y contrapesos políticos. contrapesos políticos.

Lo que constituye un hecho histórico irrefutable Lo que constituye un hecho histórico irrefutable es la universalización del Parlamento y su es la universalización del Parlamento y su identificación con la democracia. Identificado en identificación con la democracia. Identificado en sus origenes modernos con las ideas liberales sus origenes modernos con las ideas liberales de la separación de poderes y la representación de la separación de poderes y la representación plural del pueblo, el Parlamento ha trascendido plural del pueblo, el Parlamento ha trascendido los límites ideológicos de una concepción y un los límites ideológicos de una concepción y un modelo político de organizar el Estado, para modelo político de organizar el Estado, para convertirse en una institución que se adapta a convertirse en una institución que se adapta a cualquier forma política que se inspire en el cualquier forma política que se inspire en el origen popular del poderorigen popular del poder

En efecto, la institución del Parlamento la En efecto, la institución del Parlamento la encontramos por igual en las monarquías encontramos por igual en las monarquías constitucionales (Gran Bretaña, Países constitucionales (Gran Bretaña, Países Bajos o España), en las democracias Bajos o España), en las democracias liberales, cualquiera sea su forma de liberales, cualquiera sea su forma de régimen político (Estados Unidos, Francia, régimen político (Estados Unidos, Francia, México, etc.) o en los sistemas políticos México, etc.) o en los sistemas políticos desprendidos del marxismo-leninismo desprendidos del marxismo-leninismo (hasta su extinción la U.R.S.S. y hoy en (hasta su extinción la U.R.S.S. y hoy en día Cuba, China o Corea del Norte). día Cuba, China o Corea del Norte).

Es decir, el Parlamento puede tener crisis Es decir, el Parlamento puede tener crisis de credibilidad, de confianza o de de credibilidad, de confianza o de cualquier otro tipo, pero el hecho concreto cualquier otro tipo, pero el hecho concreto es que por su universalidad e es que por su universalidad e identificación con la democracia esta en identificación con la democracia esta en capacidad de superar su crisis, porque el capacidad de superar su crisis, porque el otro hecho cierto es que más allá de otro hecho cierto es que más allá de cualquier crítica, no hay democracia sin cualquier crítica, no hay democracia sin ParlamentoParlamento

Existe la tendencia contemporánea del Derecho Existe la tendencia contemporánea del Derecho Constitucional que opta por una suerte de Constitucional que opta por una suerte de "desacralización" de la división clásica de los "desacralización" de la división clásica de los poderes del Estado. Hoy en día el Estado está poderes del Estado. Hoy en día el Estado está conformado por una constelación de órganos y conformado por una constelación de órganos y organismos con capacidad de decisión y organismos con capacidad de decisión y facultades resolutivas. Así, desde la perspectiva facultades resolutivas. Así, desde la perspectiva del derecho moderno, éste no solamente emana del derecho moderno, éste no solamente emana de la ley sino de la actuación de los órganos de la ley sino de la actuación de los órganos referidos, que expresan un carácter más referidos, que expresan un carácter más dinámico del Estado..dinámico del Estado..

De ahí que el Ejecutivo también legisle por De ahí que el Ejecutivo también legisle por delegación expresa del Parlamento, y que esta delegación expresa del Parlamento, y que esta atribución no cause ningún asombro si es que atribución no cause ningún asombro si es que se siguen los causes constitucionales para su se siguen los causes constitucionales para su implementación. La función legislativa no es hoy implementación. La función legislativa no es hoy en día, una atribución exclusiva y excluyente del en día, una atribución exclusiva y excluyente del Parlamento: tiene ciertas excepciones que Parlamento: tiene ciertas excepciones que parten de la teoría de la cooperación parten de la teoría de la cooperación interorgánica, pero obviamente, sigue siendo interorgánica, pero obviamente, sigue siendo una de las atribuciones esenciales del una de las atribuciones esenciales del ParlamentoParlamento

4.- EL PARLAMENTO COMO PODER 4.- EL PARLAMENTO COMO PODER LEGISLATIVOLEGISLATIVO

El Parlamento tiene la atribución de hacer la ley, El Parlamento tiene la atribución de hacer la ley, radicando en ello su carácter de poder del radicando en ello su carácter de poder del Estado. Desde entonces, la palabra Estado. Desde entonces, la palabra “Parlamento” pasa a ser la denominación “Parlamento” pasa a ser la denominación consuetudinaria del “Poder Legislativo”.consuetudinaria del “Poder Legislativo”.

La tarea de legislar se lleva a cabo a través de La tarea de legislar se lleva a cabo a través de la función legislativa, que tiene tres la función legislativa, que tiene tres componentes básicos:componentes básicos:

la función legislativa es la que realiza el Poder la función legislativa es la que realiza el Poder Legislativo, es decir, el Parlamento o Congreso. Legislativo, es decir, el Parlamento o Congreso.

la función legislativa es la actividad estatal la función legislativa es la actividad estatal manifestada conforme al proceso establecido manifestada conforme al proceso establecido para la sanción de las leyes. Todo acto para la sanción de las leyes. Todo acto aprobado en la forma prescrita para la sanción aprobado en la forma prescrita para la sanción de las leyes, cualquiera que sea su contenido de las leyes, cualquiera que sea su contenido jurídico, es una ley y, por tanto, supone el jurídico, es una ley y, por tanto, supone el ejercicio de la función legislativa.ejercicio de la función legislativa.

la función legislativa es la actividad estatal que la función legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la creación de normas jurídicas tiene por objeto la creación de normas jurídicas generales o, en otras palabras, la de hacer las generales o, en otras palabras, la de hacer las leyes, entendiendo por leyes en sentido material leyes, entendiendo por leyes en sentido material las normas que crean, modifican o extinguen las normas que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas de carácter general y situaciones jurídicas de carácter general y permanentepermanente

Estado de DerechoEstado de Derecho La existencia del Parlamento está reconocida La existencia del Parlamento está reconocida

por la Constitución, que convierte su por la Constitución, que convierte su organización y funciones en la base de la organización y funciones en la base de la democracia y del Estado de Derecho.democracia y del Estado de Derecho. La La expresión "Estado de Derecho", refleja una de expresión "Estado de Derecho", refleja una de las características del Estado moderno en su las características del Estado moderno en su última fase histórica. Significa que se ha última fase histórica. Significa que se ha sustituido el gobierno de los hombres por el sustituido el gobierno de los hombres por el gobierno de las normas. Es aquella forma de gobierno de las normas. Es aquella forma de Estado en que existe un ordenamiento que Estado en que existe un ordenamiento que reconoce y garantiza determinados derechos reconoce y garantiza determinados derechos subjetivos a los ciudadanos y que sucede a subjetivos a los ciudadanos y que sucede a otras formas de Estado.otras formas de Estado.

Las condiciones formales de un Estado de Derecho Las condiciones formales de un Estado de Derecho están dadas por la existencia de todo un sistema de están dadas por la existencia de todo un sistema de normas jerarquizadas que determinan las garantías y normas jerarquizadas que determinan las garantías y derechos individuales al par que establecen y regulan derechos individuales al par que establecen y regulan los órganos encargados de la actividad funcional del los órganos encargados de la actividad funcional del Estado. Así, cuando un Estado tiene una Constitución Estado. Así, cuando un Estado tiene una Constitución que declara y reconoce los derechos individuales y que declara y reconoce los derechos individuales y divide las competencias del ejercicio del poder, que las divide las competencias del ejercicio del poder, que las cumple mediante leyes y reglamentos, reúne entonces cumple mediante leyes y reglamentos, reúne entonces las características formales de un Estado de Derecho.las características formales de un Estado de Derecho.

Principios constitucionalesPrincipios constitucionales La Constitución moderna contiene dos principios La Constitución moderna contiene dos principios

indispensables del Estado de Derecho: un indispensables del Estado de Derecho: un principio de distribución, que encuentra su principio de distribución, que encuentra su expresión en un conjunto de derechos llamados expresión en un conjunto de derechos llamados fundamentales o de libertad; y un principio de fundamentales o de libertad; y un principio de organización, que está contenido en la doctrina organización, que está contenido en la doctrina de la llamada división de poderes. Esta división de la llamada división de poderes. Esta división y distinción tiene por finalidad establecer frenos y distinción tiene por finalidad establecer frenos y controles recíprocos entre esos “poderes”. y controles recíprocos entre esos “poderes”. Derechos fundamentales y división de poderes Derechos fundamentales y división de poderes designan, pues, el contenido esencial del designan, pues, el contenido esencial del elemento típico del Estado de Derecho.elemento típico del Estado de Derecho.

Los principios característicos de la construcción Los principios característicos de la construcción formal del Estado de Derecho que guardan formal del Estado de Derecho que guardan relación directa con las atribuciones del relación directa con las atribuciones del Parlamento son: Parlamento son: El principio de legalidad, que contiene la sujeción del El principio de legalidad, que contiene la sujeción del

Estado y los particulares a la ley.Estado y los particulares a la ley. El principio de jerarquía normativaEl principio de jerarquía normativa El principio de publicidad de las normas, acto que El principio de publicidad de las normas, acto que

garantiza el conocimiento general sobre el contenido garantiza el conocimiento general sobre el contenido de la ley y la previsión elemental para garantizar su de la ley y la previsión elemental para garantizar su cumplimiento.cumplimiento.

El principio de irretroactividad de las disposiciones El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, que atañe a aquellos actos, derechos individuales, que atañe a aquellos actos, cuya sanción no puede retrotraerse sin afectar el cuya sanción no puede retrotraerse sin afectar el contenido esencial de los derechos fundamentales.contenido esencial de los derechos fundamentales.

El principio de seguridad jurídica, reflejado en el El principio de seguridad jurídica, reflejado en el respeto de la normativa vigente, los acuerdos respeto de la normativa vigente, los acuerdos privados y/o resoluciones jurisdiccionales, en sus privados y/o resoluciones jurisdiccionales, en sus propios términospropios términos

El principio de responsabilidad e interdicción de la El principio de responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, que garantiza arbitrariedad de los poderes públicos, que garantiza los derechos de los administrados y la posibilidad de los derechos de los administrados y la posibilidad de recurrir a los órganos correspondientes frente a los recurrir a los órganos correspondientes frente a los actos de la administración que lesionan la ley o actos de la administración que lesionan la ley o afectan los derechos personales. afectan los derechos personales.

Se trata en definitiva de garantizar el imperio de la Se trata en definitiva de garantizar el imperio de la ley. No en vano la consolidación de un Estado de ley. No en vano la consolidación de un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como Derecho que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular, es una de las metas expresión de la voluntad popular, es una de las metas últimas a alcanzar con la Constitución.últimas a alcanzar con la Constitución.

Distribución de competencias e Distribución de competencias e interdependencia funcionalinterdependencia funcional

Un signo característico del Estado de Derecho Un signo característico del Estado de Derecho es el de la "división horizontal de poderes", es es el de la "división horizontal de poderes", es decir, la distribución de competencias atribuida a decir, la distribución de competencias atribuida a órganos de un mismo rango dentro del orden órganos de un mismo rango dentro del orden constitucional. Si no existe equilibrio teórico y constitucional. Si no existe equilibrio teórico y práctico entre los órganos que conforman el práctico entre los órganos que conforman el Estado, o si uno prevalece en cuanto Estado, o si uno prevalece en cuanto atribuciones en el ejercicio objetivo del poder del atribuciones en el ejercicio objetivo del poder del Estado, sencillamente no existe Estado de Estado, sencillamente no existe Estado de Derecho.Derecho.

El Parlamento cumple una función esencial en el Estado El Parlamento cumple una función esencial en el Estado de Derecho. Garantiza, en primer lugar, la “legalidad” de de Derecho. Garantiza, en primer lugar, la “legalidad” de las normas, es decir, el debate, votación y expedición de las normas, es decir, el debate, votación y expedición de la ley sobre la base de las atribuciones constitucionales la ley sobre la base de las atribuciones constitucionales reconocidas a esta institución. Es muy distinta una ley reconocidas a esta institución. Es muy distinta una ley expedida por un régimen sin Parlamento que una expedida por un régimen sin Parlamento que una dictaminada por un régimen democrático. La teoría de la dictaminada por un régimen democrático. La teoría de la representación política asegura que las normas sean representación política asegura que las normas sean expedidas por el órgano llamado a hacerlas; éste podrá expedidas por el órgano llamado a hacerlas; éste podrá delegar en el Ejecutivo estas funciones sólo de manera delegar en el Ejecutivo estas funciones sólo de manera temporal y para un asunto determinado.temporal y para un asunto determinado.

Asimismo, en el Estado de Derecho la función Asimismo, en el Estado de Derecho la función de control y fiscalización cumplen un rol de control y fiscalización cumplen un rol trascendental. El Parlamento cumple ese viejo trascendental. El Parlamento cumple ese viejo apotegma citado por Montesquieu: “el poder que apotegma citado por Montesquieu: “el poder que controla al poder”; es decir, el órgano político controla al poder”; es decir, el órgano político representativo que, bajo las reglas de la representativo que, bajo las reglas de la Constitución, controla, fiscaliza y pide cuentas al Constitución, controla, fiscaliza y pide cuentas al Poder Ejecutivo. Se trata del “control Poder Ejecutivo. Se trata del “control interorgánico”, sobre cuya base se construye interorgánico”, sobre cuya base se construye una relación de contrapesos políticos y una una relación de contrapesos políticos y una tarea de permanente reforzamiento del sistema tarea de permanente reforzamiento del sistema democrático. democrático.

Pese a lo sostenido, se debe tomar debida nota que el Pese a lo sostenido, se debe tomar debida nota que el constitucionalismo contemporáneo ha sustituido la constitucionalismo contemporáneo ha sustituido la separación rígida de poderes por el concepto de separación rígida de poderes por el concepto de interdependencia funcional de los órganos que interdependencia funcional de los órganos que comparten la unidad del poder del Estado. Esta comparten la unidad del poder del Estado. Esta interdependencia se basa por un lado en la delimitación interdependencia se basa por un lado en la delimitación orgánica de actividades que a cada cual le corresponde, orgánica de actividades que a cada cual le corresponde, la misma que no es absoluta por cuanto hay campos la misma que no es absoluta por cuanto hay campos legislativos, políticos y administrativos en los que la legislativos, políticos y administrativos en los que la responsabilidad está compartida. Por otro lado, la responsabilidad está compartida. Por otro lado, la interdependencia se basa en la existencia de controles interdependencia se basa en la existencia de controles mutuos que tienden a regular en una perspectiva de mutuos que tienden a regular en una perspectiva de conjunto la responsabilidad funcional de cada órgano.conjunto la responsabilidad funcional de cada órgano.

5.- EL PARLAMENTO EN LA ESTRUCTURA DEL 5.- EL PARLAMENTO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANOESTADO PERUANO

En la Constitución de 1993, el Título IV sobre Estructura En la Constitución de 1993, el Título IV sobre Estructura del Estado comienza su Capítulo I con el tratamiento del del Estado comienza su Capítulo I con el tratamiento del Poder Legislativo, seguido luego por el Capítulo II sobre Poder Legislativo, seguido luego por el Capítulo II sobre la función legislativa y el Capítulo III sobre la formación y la función legislativa y el Capítulo III sobre la formación y promulgación de las leyes. Sólo a continuación es que promulgación de las leyes. Sólo a continuación es que vendrá el articulado referido a los poderes Ejecutivo y vendrá el articulado referido a los poderes Ejecutivo y Judicial. La revisión de los textos constitucionales del Judicial. La revisión de los textos constitucionales del Perú demuestra que no se trata de un hecho casual, Perú demuestra que no se trata de un hecho casual, pues la precedencia al órgano Legislativo corresponde pues la precedencia al órgano Legislativo corresponde con los principios del liberalismo político que tanto con los principios del liberalismo político que tanto influenciaron al Perú en el proceso de su independencia influenciaron al Perú en el proceso de su independencia y en el patrón de organización del Estado republicano.y en el patrón de organización del Estado republicano.

En efecto, el liberalismo revolucionario de fines En efecto, el liberalismo revolucionario de fines del siglo XVIII entendía que la soberanía del siglo XVIII entendía que la soberanía radicaba en el Parlamento, que a su vez la radicaba en el Parlamento, que a su vez la recibía del pueblo, y donde estaban recibía del pueblo, y donde estaban representadas todas las tendencias y posiciones representadas todas las tendencias y posiciones políticas expresivas de la voluntad fundacional políticas expresivas de la voluntad fundacional del Estado-Nación. Allí se encontraban los del Estado-Nación. Allí se encontraban los representantes de la Nación y ello era representantes de la Nación y ello era determinante de la configuración del Parlamento determinante de la configuración del Parlamento como primer poder del Estado.como primer poder del Estado.

6.- EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIÓN 6.- EL PRINCIPIO DE LA REPRESENTACIÓN POPULARPOPULAR

Se entiende por representación popular al principio por Se entiende por representación popular al principio por el cual un representante actúa en nombre de sus el cual un representante actúa en nombre de sus representados (ciudadanos) para la satisfacción de los representados (ciudadanos) para la satisfacción de los intereses de éstos en una comunidad. Para ser más intereses de éstos en una comunidad. Para ser más efectivo, los ciudadanos deben tener la posibilidad de efectivo, los ciudadanos deben tener la posibilidad de controlar y exigir responsabilidades al representante a controlar y exigir responsabilidades al representante a través de mecanismos electorales institucionalizados. través de mecanismos electorales institucionalizados.

La representación política es una forma de participación La representación política es una forma de participación política indirecta. El ciudadano no tiene una injerencia política indirecta. El ciudadano no tiene una injerencia directa en las decisiones del Estado sino que, directa en las decisiones del Estado sino que, presuntamente, participa por intermedio de un presuntamente, participa por intermedio de un representante. El voto permite que el ciudadano sea representante. El voto permite que el ciudadano sea representado.representado.

El Parlamento debe representar a los El Parlamento debe representar a los ciudadanos, según sus intereses y preferencias, ciudadanos, según sus intereses y preferencias, en el ejercicio del poder integrando a la en el ejercicio del poder integrando a la comunidad. El representante y el órgano a comunidad. El representante y el órgano a través del cual se ejerce esta representación es través del cual se ejerce esta representación es teóricamente la concreción de la voluntad teóricamente la concreción de la voluntad popular. popular.

Conforme a la definición clásica, un gobierno es Conforme a la definición clásica, un gobierno es representativo cuando sus integrantes reflejan la representativo cuando sus integrantes reflejan la voluntad del electorado. De ese modo, no sería voluntad del electorado. De ese modo, no sería representativo un gobierno en el que los representativo un gobierno en el que los integrantes de los poderes políticos del Estado integrantes de los poderes políticos del Estado no provienen de elección democrática.no provienen de elección democrática.

El alcance de la representación El alcance de la representación A diferencia del concepto jurídico de A diferencia del concepto jurídico de

representación, la definición política carece de representación, la definición política carece de efectividad real. El representante no se efectividad real. El representante no se encuentra jurídicamente obligado a ejecutar la encuentra jurídicamente obligado a ejecutar la voluntad del elector, no es un delegado de éste. voluntad del elector, no es un delegado de éste. Así, el representante político no representa a un Así, el representante político no representa a un elector determinado sino al conjunto del pueblo, elector determinado sino al conjunto del pueblo, y es por ese motivo que su mandato no puede y es por ese motivo que su mandato no puede ser imperativo. Esto significa que el ser imperativo. Esto significa que el representante no se halla sujeto a órdenes ni representante no se halla sujeto a órdenes ni instrucciones de los electores, pudiendo decidir instrucciones de los electores, pudiendo decidir con amplitud y discrecionalidad plena. con amplitud y discrecionalidad plena.

En una democracia la representación debe entenderse En una democracia la representación debe entenderse como plural, es decir, en ella deben confluir diversas como plural, es decir, en ella deben confluir diversas posiciones políticas. En un Estado de partidos, como el posiciones políticas. En un Estado de partidos, como el Perú, esta pluralidad se expresa en la existencia de más Perú, esta pluralidad se expresa en la existencia de más de un partido en el escenario político. de un partido en el escenario político.

No hay representación si no existen partidos u otras No hay representación si no existen partidos u otras modalidades equivalentes de libertad de asociación modalidades equivalentes de libertad de asociación política (que expresan las posiciones de opinión pública política (que expresan las posiciones de opinión pública dentro de la sociedad). Los partidos crean la dentro de la sociedad). Los partidos crean la representación al formular opinión o agregar demandas, representación al formular opinión o agregar demandas, a las cuales se suscribe, con su voto, cada sector de a las cuales se suscribe, con su voto, cada sector de opinión o interés dentro de la sociedad. opinión o interés dentro de la sociedad.