Las estrategias y programas nacionales para la sociedad de la información. Un panorama regional...

Las estrategias y programas nacionales para la sociedad de la

información. Un panorama regional

El contexto: la transición hacia la sociedad de la información y la

brecha digital

América Latina y el Caribe están en transición hacia la sociedad de la información. Este proceso se realiza en un contexto caracterizado por la brecha digital, que coloca a la región en desventaja para incorporarse a la economía del conocimiento (Hopenhayn & Ottone, 2000)

El contexto: la transición hacia la sociedad de la información y la brecha digital

La brecha digital es la línea o la distancia que separa a los que pueden beneficiarse de

las nuevas TICs de quienes no pueden hacerlo. La brecha existe tanto “entre”

como “dentro” de los países.

“Dentro” de los países de la región, se han detectado inequidades según la situación

socioeconómica, la educación, la pertenencia ecológica, la etnia, el género y

la edad.

La brecha digital implica un “abismo cognitivo” en la distribución de

conocimiento, en la participación ciudadana, en el acceso a los servicios sociales y en la

inclusión en la vida cultural.

El contexto: la transición hacia la sociedad de la

información y la brecha digital

Para afrontar la transición y reducir la brecha digital, la Agenda Regional de Conectividad (2002) ha fomentado el desarrollo de estrategias nacionales hacia la sociedad de la información, que deben contar con la participación del gobierno y la sociedad civil.

Se ha enfatizado la necesidad de utilizar las nuevas TICs para promover el desarrollo económico, social y cultural, aumentar la participación ciudadana e incrementar la eficiencia y la transparencia de las acciones del sector público.

Las estrategias nacionales hacia la sociedad de la información y

los programas de e-gobierno

Las Estrategias Nacionales hacia la sociedad de la información

En la región se han desarrollado esfuerzos para elaborar estrategias nacionales, encontrándose una buena parte de los países en las etapas de diseño de políticas. En ellas se ha privilegiado:

La universalización del acceso a la Internet. El desarrollo del gobierno en línea.El fomento del desarrollo empresarial y el e-

comercio. En algunos países, las estrategias

establecen como prioridad la prestación de servicios sociales y el logro de objetivos de desarrollo y superación de la pobreza con apoyo de las TICs.

Las Estrategias Nacionales hacia la sociedad de la información: modalidades

de coordinación y participación

En la mitad de los países, se ha privilegiado la conformación de redes descentralizadas para el diseño e implementación de las estrategias (CEPAL, 2003). Esta organización facilitó una participación adecuada, asegurando una visión más integral.

En los casos en que estrategia fue liderada

por una autoridad específica, la tendencia fue hacia la coordinación centralizada de la implementación, con una secretaria técnica fuerte. El liderazgo central fuerte puede resultar más eficiente en países federales grandes y complejos (CEPAL, 2003)

Las Estrategias Nacionales hacia la sociedad de la información: modalidades de coordinación y participación

Las entidades de telecomunicaciones han establecido una relación “muy estrecha” con el ente coordinador. En el caso de los Ministerios de Educación, la relación no

resultó tan positiva (CEPAL, 2003).En países donde la elaboración de la estrategia fue coordinada por una red

descentralizada, las organizaciones de la sociedad civil estuvieron más

involucrados que en las naciones donde predominó una visión centralizada

(CEPAL, 2003).

El gobierno electrónico

El gobierno electrónico, incluye a todas las aplicaciones de las TICs para promover el desarrollo. En

particular, implica la utilización de las TICs para:

- Mejorar los servicios públicos entregados a las personas

- Aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública

- Estimular la transparencia de las acciones gubernamentales

- Promover la participación ciudadana


Los países de Sudamérica tienen una capacidad mediana de e – gobierno (1.79), por debajo de Norteamérica

(2.6) y Europa (2.01). Las naciones del Caribe (1.34) y

América Central (1.28) se posicionaron debajo del promedio global

Las naciones más avanzadas en América Latina y el Caribe son Brasil

(2.24) y México (2.16).

Fuente (Naciones Unidas, 2002)


En Sudamérica predomina la entrega de información. Los servicios interactivos y

transaccionales son poco consistentes y se abocan a satisfacer a la comunidad empresarial.

Varios gobiernos de América del Sur no cuentan con una visión estratégica de e-gobierno y manifiestan problemas de coordinación.

Los ministerios sociales no han usado Internet para promover la participación ciudadana. Los

espacios interactivos en red son poco frecuentes. La integración de bases de datos y servicios de

información de gobierno es incipiente Los principales obstáculos son la falta de

liderazgo y el bajo compromiso gubernamental con una aproximación centrada en las

necesidades de la ciudadanía.


En América Latina y el Caribe, las naciones más avanzadas son Brasil (2.24) y México (2.16). Estos países, además de Chile

(2.03) desarrollaron programas completos de E- Gobierno, a

pesar de sus fuertes limitaciones en infraestructura (hardware

inadecuado, bajo acceso a Internet) y capital humano.

Fuente: Naciones Unidas (2002)


Brasil lidera las iniciativas de e-gobierno en América Latina y el Caribe. Este país es un

ejemplo en el diseño y coordinación centralizada de las políticas de gobierno

electrónico.

- En octubre del 2000, se creó un Comité Ejecutivo de E-gobierno, con el objetivo de formular políticas, y coordinar la implantación del gobierno electrónico.

- En el 2003, el Ministerio de Planificación asumió las funciones de secretaría ejecutiva, garantizando el

apoyo técnico necesario para el funcionamiento del Comité.

- En el 2003, se crearon los siguientes sub - comités: a) inclusión digital, b) integración de sistemas, c)

licencias de software, d) gestión de servicios en línea, e) infraestructura de redes y f) gestión de

información estratégica.

El gobierno electrónico: aplicaciones

Brasil cuenta con un portal de gobierno electrónico (http://

www.governoeletronico.e.gov.br/governoeletronico/index.html).

El Ministerio de Planificación pone a disposición de las empresas interesadas en desarrollar

transacciones con el estado, el Portal de Compras y Contrataciones (http://

www.comprasnet.gov.br/) y ha desarrollado el sitio Redegoverno (http://

www.redegoverno.gov.br/), que entrega servicios generales a la ciudadanía.

También existen portales con información normativa y legislativa (Plan Alto e Interlegis)


En Brasil, la iniciativa Tarjeta Nacional de Salud[1], se orienta a la informatización de los servicios de

atención del Sistema Único de Salud (SUS). El sistema considera una tarjeta magnética que

identifica a los usuarios del SUS, y la instalación de terminales interconectados, donde se procesan los

datos. Esta información es enviada a centros municipales, los que se vinculan a centros estatales.

Estos últimos están conectados entre sí y a dos centros nacionales (Ministerio de Salud y Datasus)

mediante una Red TCP /IP. [1] http://www.saude.al.gov.br/cart%C3%A3o%20sus/

Apresentação%20cartão%20SUS%20Alagoas_arquivos/frame.htm


En Brasil, el Ministerio de Educación ha desarrollado bases de datos integradas que permiten el ingreso, la consulta y el cruce de información estadística sobre el sistema de educación público brasileño en todos sus

niveles y regiones geográficas. Entre estas herramientas interactivas, se encuentran el

Censo Escolar (http://www.inep.gov.br/basica/censo/), el sistema Data Escuela (http://

www.dataescolabrasil.inep.gov.br/) y Edudata Brasil (http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/

index.htm).


El Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales Compranet (http://

www.compranet.gob.mx/), forma parte del programa de e-economía de la estrategia nacional e-méxico. En este sistema, los

usuarios pueden informarse sobre licitaciones públicas, realizar pago de bases,

postular electrónicamente a las convocatorias, obtener adjudicaciones directas, registrarse en directorios de

contratistas y presentar reclamos.


El Portal Ciudadano del gobierno federal de México (www.gob.mx.) concentra los

servicios y trámites electrónicos estatales de mayor impacto en la satisfacción de las

necesidades de la ciudadanía.

El portal permite la interacción entre el gobierno y la ciudadanía, fomentando la

transparencia y la participación. El sistema dispone de una sección de servicios

ciudadanos, en la cual se pueden realizar peticiones al presidente, y cuenta con Foros en temas de interés público.


En el portal del Servicio de Impuestos Internos (www.sii.cl) de Chile, los

ciudadanos pueden hacer sus declaraciones de renta y chequear los

resultados, realizar declaraciones juradas, acceder a servicios de facturación

electrónica, obtener certificados de avalúo de bienes raíces, pagar impuestos en línea y participar en licitaciones del Servicio de Impuestos Internos, entre otros trámites.

En el año 2002, el porcentaje de contribuyentes chilenos que declaró renta

mediante Internet llegó al 55% (CEPAL, 2002).


El Sistema Chile Compra (http://www.chilecompra.cl/) busca fomentar la eficiencia y transparencia en el

mercado de compras públicas. En el portal se puede encontrar: a) una plataforma de comercio

electrónico, que permite a las empresas acceder a oportunidades de negocios, b) asistencia técnica y,

c) gestión de compras transversales. En diciembre del 2003, un 87% de las adquisiciones

efectuadas por el estado se publicaron en Internet, lo que implica un grado de transparencia 30 veces más

alto que en el 2002. Las oportunidades/mes de negocios aumentaron de 510 en octubre del 2002 a

14.000 en diciembre del 2003. La participación de los oferentes se incrementó de una media de 1,7 para

cada proceso en octubre del 2002 a 6,2 en diciembre del 2003


El Sistema Integrado y Analítico de Información sobre el Estado, Gestión y

Políticas Públicas (SIARE), tiene como eje central fomentar la modernización de la

gestión pública en los países de la región.

El SIARE (http://www.clad.org.ve/siare/) pone a disposición de los especialistas en la modernización de la gestión pública un sistema integrado, que permite la consulta

a través de referencias cruzadas o por separado en bases de datos que contienen documentación sobre prácticas de gestión

pública


El Banco de Experiencias Locales (http://bel.unq.edu.ar/bel/) fue creado en 1997 por la

Universidad Nacional de Quilmes y la Universidad Nacional General Sarmiento.

El Banco de Experiencias Locales busca institucionalizar las relaciones entre los

organismos públicos y privados interesados en el gobierno local, promover el intercambio de experiencias en ámbitos de planificación,

gestión y desarrollo local, e impulsar la investigación en temas municipales.


“Enlared Municipal” (Bolivia) (http://www.enlared.org.bo/2004/cgdefault.asp) fomenta

el uso de las TICs por los gobiernos municipales, mejorando la calidad de los servicios a la ciudadanía y

permitiendo una comunicación eficiente entre las comunidades y los municipios. “Enlared” considera:

- La capacitación de funcionarios municipales y actores locales en el uso de Internet y en la aplicación de las

TICs para la gestión local- La entrega de información sobre el quehacer de los

municipios participantes- El apoyo a la gestión de los portales municipales,

mediante la asesoría al desarrollo de planes de negocios y la venta de servicios.


El proyecto Civitas argentino se inició el 2000, y consideró un diseño secuenciado en 3 etapas: a)

Portales Municipales, b) Municipios Interactivos y, c) Ciudades Inteligentes.

La primera fase contempló el desarrollo de portales municipales en Internet.

En la segunda etapa se instalaron servicios interactivos en los portales de los gobiernos locales, para articular

a los municipios y a los ciudadanos en redes. La tercera etapa consiste en la integración a la red de

otros actores sectoriales relevantes, (educación, salud y economía, ONGs).

Recomendaciones Estrategias y Gobierno Electrónico

Las estrategias nacionales deben avanzar hacia la construcción de una visión más integral.

Entregar la responsabilidad de diseño y coordinación de la estrategia a un nivel alto de gobierno, para que

el ente coordinador tenga las atribuciones necesarias.

Las modalidades de coordinación deben ser pertinentes a las configuraciones institucionales

dominantes en las distintas realidades nacionales.


Asegurar la participación y construcción de alianzas con las organizaciones de la sociedad civil, empresas

y universidades en todo el ciclo de las estrategias.

Continuar los esfuerzos de universalización de las nuevas TICs, y aplicarlas en educación, salud, medio ambiente, comercio, industria, turismo, seguridad y

gobernabilidad.

La consideración del gobierno electrónico como el eje central de las estrategias podría ser una

alternativa para articular transversalmente una amplia agenda de políticas sectoriales.


Los gobiernos de América del Sur deben desarrollar una visión estratégica de e-gobierno, construida desde una aproximación de fortalecimiento de la

participación y la ciudadanía.

La política de gobierno electrónico debe ser coordinada por una agencia de alto nivel, asegurando la legitimidad y recursos necesarios para el éxito de

las iniciativas.

Los países de Sudamérica deben avanzar a las etapas interactiva y transaccional del e gobierno, y propender a una mayor integración de las agencias

gubernamentales, dentro y entre los países.


Los países de Centro América y El Caribe deben desarrollar sus capacidades de gobierno electrónico. Para ello, es necesaria la generación de mecanismos regionales de cooperación técnica y financiamiento.

Profundizar la articulación entre las iniciativas de modernización de la gestión pública y las políticas de

gobierno electrónico, y fomentar el intercambio de experiencias.

Identificar las áreas prioritarias para la vinculación de los sistemas de información y bases de datos, dentro

y entre los países.


Compartir experiencias de prestación de servicios públicos interactivos y transaccionales, posibilitando el aprendizaje y la réplica. La generación de sistemas de información regionales podría ser un nicho fértil a

explorar. Realizar un seguimiento a iniciativas nacionales que

entreguen servicios electrónicos para el fortalecimiento de la participación ciudadana, y que

requieran la formación de redes entre entidades públicas.

La cooperación regional puede contribuir a entregar herramientas que permitan establecer redes en temas sociales prioritarios de las agendas nacionales y que

integren a todos los sectores, permitiendo el intercambio de experiencias.


Habilitar y/o fortalecer las capacidades de prestación de servicios digitales de los gobiernos locales, con

énfasis en la generación de redes entre los municipios emplazados en zonas aisladas y/o

excluidas.

Fomentar la utilización de las TICs como medios para compartir experiencias en la gestión local y en el

gobierno electrónico municipal. En ello pueden tener un papel importante los programas nacionales de

fortalecimiento del e-gobierno a nivel local.

Las experiencias de universalización de las TICs a

través del modelo de acceso compartido: los programas

nacionales de informatización de las escuelas y los telecentros

Los modelos de acceso compartido

Una de las modalidades más utilizadas en la región para reducir la brecha digital ha sido el

modelo de acceso compartido, el que se ha expresado a través de: a) la instalación de

computadores en red en las escuelas públicas y, b) el montaje de telecentros en comunidades

excluidas.

En América Latina y el Caribe, un 58% de los usuarios de Internet tuvo acceso a la Red de

Redes en espacios de acceso público. En Perú, Internet se está expandiendo debido a las cabinas

públicas. Por su parte, en Brasil, Costa Rica y México, el incremento es atribuible a la expansión

de las redes en las escuelas

Los programas nacionales de informatización de las escuelas públicas

En la década del noventa y en los primeros años del nuevo milenio, se han

implementado en América Latina y el Caribe distintos programas nacionales de

introducción de las nuevas TICs en el sistema educacional público. Estas iniciativas presentan semejanzas y

diferencias al considerar su diseño y planificación, institucionalidad y relaciones establecidas con las

organizaciones de la sociedad civil, universidades y empresas, y al analizar su

continuidad y grados de éxito

Los programas nacionales de informatización de las escuelas públicas: casos

El PIE MEP – FOD (Costa Rica) busca mejorar la calidad de la educación básica, mediante el empleo de computadoras.

La intervención se realiza desde un marco conceptual constructivista, y el foco de la acción está constituido por el

ambiente de aprendizaje.

El PIE MEP – FOD busca que los alumnos desarrollen el pensamiento lógico-matemático, incrementen la creatividad

y autoestima y tengan actitudes favorables hacia el aprendizaje colaborativo. El programa capacita a los

profesores, fomentando la integración entre lo pedagógico y lo tecnológico, y pone a disposición una red telemática

educativa y una biblioteca digital.

Después de 10 años de operación, el PIE MEP – FOD ha alcanzado una cobertura anual que incluye a casi la mitad

de los estudiantes de enseñanza primaria de Costa Rica, y a más de 7000 profesores, administradores y directivos.


En Chile, el proyecto Red Enlaces (http://www.redenlaces.cl/) se propuso construir una Red Nacional entre todas las escuelas y liceos del país.

Adicionalmente a la entrega de computadores en red y la capacitación de docentes, el programa pone a

disposición una Red Escolar, herramientas de gestión educacional y una Red de Asistencia Técnica. Este último componente es operado por Universidades

agrupadas en Centros Zonales y articuladas en una Coordinación Nacional.

En el 2001, el 62% de las escuelas primarias del país y el 89% de los liceos de educación media estaban

conectados a Internet a través del programa. En el 2002, un 62% de los profesores de los

establecimientos escolares de enseñanza primaria y secundaria estaban capacitados en el uso de las

nuevas TICs (Hopenhayn, 2003).


PROINFO (Brasil) promueve la introducción de las nuevas TICs en las redes estatales y

municipales de educación básica y media, como medios de apoyo a los procesos de enseñanza-

aprendizaje. PROINFO entrega equipos computacionales a

todas las escuelas públicas y desarrolla programas de capacitación de profesores y de

modernización de la gestión de los establecimientos escolares.

La capacitación considera apoyo pedagógico, técnico y administrativo, y se orienta a la formación de los docentes como agentes

multiplicadores y al fomento de habilidades básicas en el uso de las TICs.

Los programas nacionales de informatización de las escuelas públicas: lecciones y desafíos

Los programas nacionales de informatización escolar han sido diseñados

y coordinados principalmente por los Ministerios de Educación, desde una

aproximación centralizada.Estas iniciativas han tenido como contexto

procesos amplios de reforma educativa, insertándose en una agenda de políticas

orientada tanto al mejoramiento de la calidad de los procesos de enseñanza

aprendizaje, como a la entrega de conectividad a las escuelas públicas.


No se observa una participación importante de actores institucionales

externos a educación en el diseño, coordinación e implementación de los

programas.Dentro del sector educación, no se

aprecian mecanismos sistemáticos para asegurar la integración de los

estamentos docente y estudiantil en el diseño de las estrategias

desarrolladas.


Se han constatado problemas de coordinación entre las agencias institucionales de nivel central y regional

y los equipos de profesores, y también se ha observado que las condiciones precarias en que

algunos docentes desarrollan su trabajo han generado poca motivación para utilizar las TICs.

Se han apreciado dificultades como la incomprensión de los objetivos de los programas nacionales, la falta

de integración de las TICs en el currículo, la inadecuación de la capacitación recibida, los métodos

de enseñanza obsoletos y la falta de servicios de soporte del equipamiento computacional.

Así, se debe mejorar los contenidos de las acciones formativas a los profesores, incluyendo aspectos de

diseño y objetivos de los programas nacionales, entregando herramientas pedagógicas que faciliten la

incorporación de las TICs, y haciendo énfasis en la integración transversal de las TICs al currículo.

Los programas nacionales de universalización del acceso a las TICs a través de Telecentros

Las iniciativas nacionales de telecentros en América Latina y el Caribe presentan una amplia diversidad, observándose distintas relaciones de

colaboración entre instituciones del sector público, organizaciones de la sociedad civil y

empresas privadas en el diseño y operación de los programas

En algunos países, las iniciativas de Telecentros se han implementado en forma masiva y centralizada, mientras que en otros, los

gobiernos centrales han actuado con posterioridad a las organizaciones no

gubernamentales y de la sociedad civil y las entidades estatales locales o regionales.

Los programas nacionales de universalización del acceso a las TICs a través de Telecentros: casos

El modelo de Cabinas Públicas del Perú consiste en una aproximación de acceso comunitario, que busca

compatibilizar la masificación del uso de Internet sin dejar fuera a la población meta del modelo comercial.

A través del programa se busca que la población tenga acceso a la Internet, se entrega información pertinente a la realidad local y se fomenta el intercambio empresarial.

Los componentes del programa son los siguientes: a) organización participativa, b) red de cabinas públicas, c)

aplicaciones y contenidos y, d) capacitación.

Las Cabinas Públicas son espacios en que las personas acceden a las nuevas TICs y reciben servicios de

comunicación, entretenimiento, capacitación y apoyo al desarrollo de negocios. Se ha estimado que un 83% de las personas que usan Internet lo hacen a través de las más

de 2000 cabinas públicas instaladas en el Perú.

Los programas nacionales de universalización del acceso a las TICs a

través de Telecentros: casos

En el 2000, el gobierno colombiano creó el sub - programa Compartel de Internet Social, con el

cual se instalaron 905 centros de acceso comunitario a las TICs en municipios de todo el

país.

Este programa implementó una estrategia de acercamiento a la comunidad, con el propósito

de garantizar que la infraestructura fuera utilizada para fomentar el desarrollo local.

También se han desarrollado acciones conjuntas entre Internet Social y las organizaciones no

gubernamentales que operan radios comunitarias en zonas indígenas


través de Telecentros.

A comienzos del nuevo milenio, todos los países estudiados contaban con una instancia

gubernamental responsable del diseño y coordinación de los

programas de telecentros, lo que indica que esta modalidad se ha

institucionalizado como una alternativa dentro del abanico de políticas para la sociedad de la

información.


través de Telecentros

En algunas naciones, la autoridad de Telecomunicaciones coordina los

Telecentros, mientras que en otros lo hace Ciencia y Tecnología. También

existen casos en los que el liderazgo está en grupos intersectoriales.

En algunos países, las iniciativas de Telecentros se rigen por la estrategia

nacional hacia la sociedad de la información, mientras que en otros, las

acciones se sustentan en las políticas de Telecomunicaciones.


La participación de instancias estatales externas a la autoridad en el diseño de los

programas nacionales difiere entre los países. En Chile se incluyó a entidades

institucionales de alto nivel. En El Salvador, participaron representantes de los

gobiernos central y local, pero no al Ministerio de Educación.

En general, los municipios, las escuelas, las pequeñas empresas y las organizaciones de la sociedad civil se abocan a la operación de los telecentros, en un esquema en el cual la

autoridad central asigna subvenciones.


Se han apreciado problemas de coordinación entre las instituciones públicas y las

organizaciones que operan de los telecentros, los que han repercutido en la inexistencia de un proceso de apropiación de estas iniciativas por parte de las organizaciones de la sociedad civil.

El principal problema que enfrentan los Telecentros es su sostenibilidad financiera.

Para su supervivencia, se requiere la implementación de mecanismos de regulación

del mercado de las TICs, la creación de sistemas de incentivos y el fortalecimiento de

las instituciones de micro crédito. Una alternativa es el abordaje del nicho comercial

conformado por las escuelas públicas de la región.

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