5Algunos crean que los efectos del cambio climtico no los viviramos en el corto o el me-diano plazo, pero hoy en da vemos que la reali-dad es distinta porque representa el principal desafo de la humanidad y lo que hagamos o dejemos de hacer en el presente podra tener consecuencias irreversibles y lamentables, puesto que sus efectos pueden incrementarse en el futuro prximo con ms inundaciones, olas de calor, un mayor aumento en el nivel del mar o sequas ms severas.

Al responder seis preguntas, nos adentrare-mos de manera sencilla y accesible en lo que significa el cambio climtico; qu consecuen-cias ha generado; cmo combatirlo; cmo nos afecta en Mxico; por qu es urgente actuar para contrarrestarlo, ante lo que nos espera si se mantienen los niveles actuales de emisiones de gases de efecto invernadero en la atmsfe-ra, la deforestacin o por slo no intervenir per-sonal o colectivamente debido a nuestra omi-sin, escepticismo, intereses, apata o simple indiferencia.

La urgencia de actuar contrael cambio climtico

Carlos J. Guzar

A continuacin nos centraremos en algunos datos para que veamos que el combate al cam-bio climtico, la sustentabilidad y la proteccin al medio ambiente no son slo temas de moda o que parezcan sexis sino que deberan de ser la prioridad tanto para los principales tomadores de decisin, as como para la sociedad mundial en su conjunto, pues es un asunto que debe comenzar como una responsabilidad personal.

Qu son los gases de efecto invernadero y cules son sus niveles actuales?Los gases de efecto invernadero (GEI) son aque-llos que debido a su alta concentracin en la at-msfera contribuyen al calentamiento global. Como su propio nombre lo indica, al igual que en un invernadero, dejan pasar los rayos solares pero despus no permiten que salga el calor, as contribuyen a que la temperatura de la tierra au-mente irregularmente y con ello suba el nivel del mar o que se den fenmenos climticos como el El Nio que trataremos ms adelante, que se espera se intensifique en este ao porque hay

6una probabilidad superior al 90 por ciento de que El Nio se prolongue a lo largo del invierno 2015-2016 del Hemisferio norte y alrededor de un 85 por ciento de probabilidades de que se prolongue hasta la primavera de 2016.1

Entre algunos de los GEI se encuentran el dixido de carbono (CO2), el metano (CH4), el xido nitroso (N2O) o los gases fluorados. Ve-mos en el Grfico 1 que resulta preocupante el incremento en los niveles atmosfricos en los ltimos aos, ya que de 1970 al 2000 se dio un aumento promedio de los GEI en un poco ms del 1.3 por ciento anual, mientras que del 2000 a 2010 el porcentaje fue mayor, para llegar al 2.2 por ciento.2

Como tambin apreciamos en el Grfico 1, el dixido de carbono es el principal gas de efecto invernadero y es el que present las concentra-ciones globales ms altas en 2010, con el 65 por ciento. Las emisiones de CO2 se producen por la quema de combustibles fsiles, la genera-cin de energa, el transporte o la actividad in-dustrial.

El Grfico 2 nos muestra que los niveles ac-tuales de CO2 en la atmsfera son los ms altos en miles de aos y han superado el mximo his-trico de 300 partes por milln (ppm) en ms de 100 ppm, para llegar a 400.06 ppm en marzo de 2015. Ms an, en slo una dcada las partes por milln de CO2 aumentaron de 378.21 ppm en junio de 2005 a 400.47 ppm para junio de 2015, lo que nos deja ver que en slo unos aos la concentracin atmosfrica de CO2 ha sobre-pasado los lmites histricos por la falta de ac-ciones para reducir sus emisiones.

Por qu preocupan tanto los niveles de GEI en la atmsfera?En primer lugar, los GEI tienen fuertes conse-cuencias en la salud porque generan asma, cncer de pulmn o enfermedades cardiacas, 1 Brandon Miller y Nick Thompson, Ser el fenmeno de El Nio de 2015 el ms in-tenso registrado?, CNN Mxico, 14 de agosto de 2015, http://mexico.cnn.com/planetac-nn/2015/08/14/sera-el-fenomeno-de-el-nino-de-2015-el-mas-intenso-registrado (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).2 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio climtico 2014 Mitigacin del cambio climtico, Resumen para responsables de polticas; Contribucin del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Suiza: IPCC, 2014), 7.

Grfico 1Emisiones antropgenas anuales de GEI totales por grupos de gases 1970-2010

Fuente: NASA, Global Climate Change, http://climate.nasa.gov/vital-sig-ns/carbon-dioxide/ (Fecha de consulta: 16 de agosto de 2015).

Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio climtico 2014 Mitigacin del cambio climtico, Resumen para responsables de polticas; Contribucin del Grupo de trabajo III al Quin-to Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Suiza: IPCC, 2014), 7. Nota de la fuente: Emisiones antropgenas anuales de GEI totales (Gt CO2eq/ao) por grupos de gases, 1970-2010: CO2 procedente de la que-ma de combustibles fsiles y procesos industriales; CO2 procedente de la silvicultura y otros usos del suelo (FOLU); metano (CH4); xido nitroso (N2O); gases fluorados8 abarcados en el Protocolo de Kioto.

50

40

30

20

10

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27 Gt

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

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33 Gt

38 Gt

+1.3% / ao1970-2000

+2.2% / ao2000-2010

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49 Gt2.0%6.2%

16%

11%

65%

Grfico 2Medidas aproximadas (indirectas) de CO2

en la atmsfera

380

340

300

260

220

180

400 300 200

Miles de aos antes de hoy (0=1950)

Nivel histrico ms alto de CO2

100350 250 150 50 0

Nivel actual

400.47 ppm

CO

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Carlos J. Guzar

7de hecho, en China, el pas que ms emisiones de dixido de carbono produce en el mundo, se calcula que debido a la contaminacin en el aire murieron entre 1.2 y 2 millones de personas, lo que equivale a cuatro mil 400 muertes diarias. As que no sorprende que, de acuerdo con cl-culos de Greenpeace, en abril de 2015, slo menos del 10 por ciento de las ciudades chinas hayan cumplido con los estndares nacionales de calidad del aire.3

Por otro lado, tambin comentbamos ante-riormente sobre el fenmeno El Nio, pero ahora nos adentraremos un poco ms en las conse-cuencias que trae consigo. Se le puede descri-bir como un calentamiento en el ocano Pacfico entre dos y cuatro grados centgrados ms de lo normal en la zona del Ecuador y hasta aqu no parece algo tan grave, sin embargo, s lo es porque con ese aumento en la temperatura vie-nen otras secuelas como:4

Las aguas clidas del Pacfico occidental normalmente se quedan ah gracias al viento que va de este a oeste, lo que hace que el agua ms caliente vaya hacia Indonesia y Australia, pero al haber cambios en la intensi-dad y la direccin de los vientos, puede cau-sar que el agua con mayor temperatura se vaya a Amrica de Sur.

Cuando El Nio es ms intenso, se da mayor calentamiento en la atmsfera y cambian los patrones de circulacin, lo que lleva consigo lluvias ms fuertes y ms frecuentes en Cali-fornia y en las costas sudamericanas del este pero, como la atmsfera trata de equilibrarse, al llover ms en Amrica del Norte y del Sur, las zonas lluviosas del sur de Asia y Australia cambian tambin sus patrones y se generan sequas.

3 Dominique Mosbergen, Air pollution causes 4,400 deaths in China every single day: study, Huffpost Green, 14 de agosto de 2015, http://www.huffingtonpost.com/entry/air-pollution-china-deaths_55cd9a62e4b0ab468d9cefa9 (Fecha de consulta: 14 de agosto de 2015).4 Brandon Miller y Nick Thompson, Ser el fenmeno de El Nio de 2015 el ms in-tenso registrado?, CNN Mxico, 14 de agosto de 2015, http://mexico.cnn.com/planetac-nn/2015/08/14/sera-el-fenomeno-de-el-nino-de-2015-el-mas-intenso-registrado (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

Debido al aumento de la temperatura en el Pacfico, hay ms huracanes y en su parte occidental se presentan tifones.

La vida marina tambin se ve afectada por-que al haber aguas ms calientes en el Pa-cfico occidental, los peces se ven ahuyen-tados y esto afecta a la pesca en Amrica Latina.

En 1997, El Nio rompi sus rcords y gene-r condiciones que llevaron a la muerte a 23 mil personas y daos por alrededor de 45 mil millones de dlares. Se dieron incendios in-controlables en el sureste asitico debido a las sequas y 35 condados en California fue-ron declaradas zonas de desastre por las inundaciones y los deslaves.

Qu le pasa al Planeta con el cambio climtico?Como hemos visto, la temperatura de la Tierra se incrementa y preocupa que los ltimos 50 aos han sido en los que el alza ha sido mayor. Slo en las pasadas cinco dcadas se duplic el aumento en la temperatura del Planeta, en com-paracin con los 100 aos anteriores en los que fue de 0.74C, pero si las concentraciones del gas de efecto invernadero en la atmsfera se duplican respecto de los niveles preindustriales, se producira un calentamiento medio de unos 3C.5

Siguiendo con los cambios que han tenido los mares debido al cambio climtico, vemos en el Grfico 3 que, de enero de 1993 a mayo de 2015, se ha dado una tasa de cambio en los niveles de los mares de 3.21 mm por ao; sin embargo, si comparamos los datos de mayo de 1997 con los de mayo de 2015, veremos con alarma que en el primer ao la diferencia fue de 0.43mm mientras que para el actual fue de 65.67mm.

5 Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, La tierra y el cambio climtico, UN, http://www.un.org/es/climatechange/changes.shtml (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

Carlos J. Guzar

8Aunado a los cambios en los niveles y la tem-peratura de los mares, tenemos el deshielo de los polos que, en la placa de hielo de la Antrtida del Polo Sur, su disminucin de masa de 2002 a la fecha ha sido de 134 mil millones de tonela-das mtricas anuales, mientras que para el Polo Norte, en la placa de hielo de Groenlandia, ha sido de 287 mil millones de toneladas mtricas por ao. Adems, en el rtico, la cantidad de hielo en el mar alcanz sus niveles ms bajos porque ha tenido una tasa de disminucin del 13.3 por ciento por dcada, con relacin al pe-riodo 1981-2010, por lo que lleg a los 3.61 mi-llones de kilmetros cbicos en 2012.6 6 NASA, Global Climate Change, http://climate.nasa.gov/vital-signs/carbon-dioxide/ (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

Qu pasa si no bajamos las emisiones de GEI y actuamos ahora?Con la informacin anterior, el escenario no pa-rece muy alentador, sin embargo, hay que ser realistas y darnos cuenta que de no actuar y re-ducir las emisiones de gases de efecto inverna-dero para combatir el cambio climtico, las pro-yecciones sern todava ms graves de lo que hemos visto hasta ahora y el futuro parecer todava ms sombro, porque, al ver el Grfico 4, si la temperatura de la Tierra sigue en aumento, los riesgos suben drsticamente.

Con relacin al Grfico 4, notamos que hay siete niveles de riesgo que pueden presentarse, pero slo incluiremos cuatro para darnos una

Fuente: NASA, Global Climate Change, http://cl imate.nasa.gov/vital-signs/car-bon-dioxide/ (Fecha de consulta: 16 de agosto de 2015).

Grfico 3Diferencia en los niveles de los mares de 1993 a la fecha

60

40

20

0

-201995 2013

Mayo de 201565.67 mm

201020072004Ao

20011998

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Cam

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198

6-20

05)

Grfico 4Cambios en la temperatura y riesgos

Fuente: Grupo Intergu-bernamental de Expertos sobre el Cambio Climti-co (IPCC), Cambio clim-tico 2014 Impactos, adaptacin y vulnerabili-dad, Resumen para res-ponsables de polticas; Contribucin del Grupo de trabajo II al Quinto In-forme de Evaluacin del Grupo Intergubernamen-tal de Expertos sobre el Cambio Climtico (Suiza: IPCC, 2014), 13. Los riesgos se conside-ran clave por una peligro-sidad alta o por una vul-nerabilidad alta de las so-ciedades y los sistemas expuestos, o por ambos. La identificacin de los riesgos clave se ha basa-do en el juicio experto uti-lizando los siguientes cri-terios especficos: gran magnitud, alta probabili-dad o irreversibilidad de los impactos; momento de los impactos; vulnera-bilidad persistente o ex-posicin que contribuyen a los riesgos, o posibilida-des limitadas para reducir los riesgos mediante la adaptacin o la mitiga-cin.

1990

5

4

3

2

1

0

5

4

3

2

1

0

5

4

3

2

1

0

5

4

3

2

1

0

ObservadoRCP8,5 (escenario de altas emisiones)SolapamientoRCP2,6 (escenario de migitacin de bajas emisiones) Indetectable

Sistemas nicos y

amenazados

Episodios nicos y extremos

Episodios singulares

a gran escala

Distribucin de impactos

Impactostotales

globales

Moderado Alto Muy alto

1950 2000 2050 2100

Nivel de riesgo adicional debido al cambio climtico

C CC C

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198

6-20

05)

Carlos J. Guzar

9mejor idea de lo que representan. Cabe resaltar que abarcan todos los sectores y regiones, cada uno de los riesgos clave contribuye a distintos motivos de preocupacin motivos de preocu-pacin integradores proporcionan un marco para resumir los riesgos clave:7

i) Riesgo de muerte, lesin, mala salud o des-organizacin de los medios de subsistencia en zonas costeras bajas y pequeos Estados insulares en desarrollo y otras islas peque-as, debido a mareas meteorolgicos, inun-daciones costeras y elevacin del nivel del mar. [MDP 1-5]

iii) Riesgos sistmicos debido a episodios me-teorolgicos extremos que provocan el co-lapso de redes de infraestructuras y servicios esenciales como la electricidad, el suministro de agua y servicios de salud y de emergen-cia. [MDP 2-4]

v) Riesgo de seguridad alimentaria y fallo de los sistemas alimentarios relacionados con la va-riabilidad y los extremos del calentamiento, la sequa, la inundacin y la precipitacin, en particular para las poblaciones pobres de los entornos urbanos y rurales. [MDP 2-4]

viii) Riesgo de prdida de ecosistemas y biodi-versidad acuticos terrestres y continentales, y los bienes, funciones y servicios ecosistmicos que proporcionan para los medios de subsistencia. [MDP 1, 3 y 4].8

De este modo, vemos que, de no actuar y de continuar con los mismos niveles de emisiones de GEI a la atmsfera, seguir el incremento en la temperatura de la Tierra y pondremos en ries-go al Planeta y a la humanidad entera.

Cada uno de los motivos de preocupacin (MDP) tiene distinta sensibilidad ante el incre-mento en la temperatura, sin embargo, en el pri-mero, Sistemas nicos y amenazados, nota-7 Para conocer los motivos de preocupacin y sobre los riesgos, el documento se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg2/ar5_wgII_spm_es.pdf.8 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio cli-mtico 2014 Impactos, adaptacin y vulnerabilidad Resumen para responsables de po-lticas; Contribucin del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Suiza: IPCC, 2014), 13.

mos que con los cambios climticos actuales ya hay sistemas amenazados, as como ecosiste-mas y culturas. Del mismo modo, el segundo, Episodios meteorolgicos extremos, hemos visto que estos se presentan hoy en da, como anotbamos antes con el fenmeno de El Nio, pero tambin con olas de calor ms severas y prolongadas como la que se vivi en el verano europeo en 2015.

Por ejemplo, para la semana del 28 de junio al 4 de julio de 2015, Europa registr aumentos considerables en su temperatura porque tena un incremento del 7C sobre las medias norma-les para ciertas partes de Europa como Alema-nia, Reino Unido, Francia, Blgica o Espaa. En Inglaterra se vivi el 1 de julio ms caliente de su historia, cuando la temperatura alcanz los 36.7C en Londres; el 5 de julio en Alemania se rompi el rcord nacional con la temperatura ms alta ya que en la estacin climatolgica de Kitzingen se registraron 40.3C y lo mismo Ber-ln, que tuvo su da con las temperaturas ms altas de las que haya registro desde 1876.9

En el tercer MDP, Distribucin de los impac-tos, que es uno en los que tambin actualmente vemos las consecuencias, de acuerdo al propio documento del IPCC, notamos que los riesgos se distribuyen de forma dispar y son general-mente mayores para las personas y comunida-des desfavorecidas de los pases sea cual sea el nivel de desarrollo de estos. Los riesgos ya son moderados debido a los diferentes impactos del cambio climtico en las distintas regiones sobre la produccin agrcola en particular.

Los ltimos dos MDP no han presentado se-cuelas porque estas son todava ms graves pero adems requieren de un mayor aumento de temperatura a lo que hemos presenciado. Aun as, lo alarmante es que conforme suba la temperatura de la Tierra, el cambio climtico se-guir cobrando vidas, devastando ecosistemas y poniendo en riesgo a la humanidad en todos los sentidos, con consecuencias que pueden llegar a ser irreversibles. 9 Climate.gov, Summer heat wave arrives in Europe, NOAA, 14 de julio de 2015, https://www.climate.gov/news-features/event-tracker/summer-heat-wave-arrives-europe (Fecha de consulta: 16 de agosto de 2015).

Carlos J. Guzar

10

Cmo le afecta a Mxico el cambio climtico y cmo estn los municipios?Somos uno de los pas que ms claramente vive las consecuencias del cambio climtico, por ello, es necesario que tomemos cartas en el asunto ya que, de acuerdo con el Banco Mun-dial, se esperan los siguientes impactos en Mxico:10

Para 2020 el clima ser ms clido, pues se proyecta un incremento en la temperatura en el invierno (diciembre-febrero) que oscilar entre los 0C y 2.5, mientras que en el verano (junio-agosto) ser de entre 0.9C y 2.2C, siendo to-dava ms preocupante que para 2050, espe-cialmente, en el norte y centro del pas, el clima ser ms clido en entre 2C y 4C.

El clima ser ms seco y habr disminucio-nes en las precipitaciones con relacin al es-cenario base de 1961-1990, por lo que de 2060 a 2090, los modelos utilizados predicen una reduccin en la precipitacin de entre el 10 y el 28 por ciento, afectando del mismo modo a que disminuya la humedad en el sue-lo y que este sea ms seco. Al igual, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) argumenta que Mxico podra tener una disminucin significativa en su disponibi-lidad de agua natural de entre el 10 y el 20 por ciento y ms del 40 por ciento de los hu-medales costeros del Golfo de Mxico.

El ciclo hidrolgico ser ms intenso y aumentar el nmero de tormentas fuertes y la intensidad de los perodos de sequa. Va-rias proyecciones globales predicen que la temperatura de la superficie del ocano po-dra aumentar entre 1 y 2 C, lo que incrementar la intensidad de los huracanes tropicales, especialmente en reas que ya experimentan tales tormentas como las cos-tas del mar Caribe, del Golfo de Mxico y del Pacfico. Otras predicciones establecen que en estas tormentas la intensidad de los

10 Unidad Administrativa del Sector de Desarrollo Sustentable Regin de Amrica Latina y el Caribe, Las dimensiones sociales del cambio climtico en Mxico (Washington, DC: Banco Mundial, 23 de mayo de 2013), 12.

vientos aumentar un 6% y que la precipita-cin aumentar 16%.

Los modelos climticos proyectan un au-mento en el nivel del mar de la costa del Pa-cfico entre 0.13 y 0.51 metros y de 0.13 a 0.56 metros para la costa atlntica hacia el ao 2090, en comparacin con los niveles de 1980-199; sin embargo, otros modelos pre-dicen un aumento de hasta unos dos metros. Como resultado, las tierras coste- ras bajas, especialmente en la pennsula de Yucatn, estarn ms expuestas a la inundacin per-manente. El aumento del nivel del mar ya ha alcanzado tres mm/ao en el Golfo de Mxi-co; con aumentos ms pequeos en la costa del Pacfico.

Mxico es un pas que se ha visto afectado con-siderablemente por los riesgos que acompaan al cambio climtico, por lo que en 2010 el n-mero de personas afectadas a causa de desas-tres naturales en Mxico super al milln y me-dio de personas.11

Los desastres naturales afectan ms a quie-nes menos tienen porque, en 2005, en el caso del huracn Wilma, este golpe principalmente a las zonas tursticas ms ricas de Yucatn, por lo que de los cinco mil millones de prdidas, ms del 50 por ciento estaba asegurado, mien-tras que, en sentido opuesto, Stan golpe las zonas marginadas de Chiapas y ah slo el 10 por ciento de los 3 mil millones en prdidas es-taba asegurado.12

Ahora bien, vinculndolo con el tema local, vemos que en Mxico hay 13 entidades que es-tn catalogadas como aquellas con muy alta vulnerabilidad ante el cambio climtico. Como observamos en la Tabla 1, la suma total de los municipios de cada uno de estos estados lleg a 480, resaltando Oaxaca con 30 municipios con muy alta vulnerabilidad y Chiapas con 29.

11 Unidad Administrativa del Sector de Desarrollo Sustentable Regin de Amrica Latina y el Caribe , Las dimensiones sociales del cambio climtico en Mxico (Washington, DC: Banco Mundial, 23 de mayo de 2013; 18.12 Unidad Administrativa del Sector de Desarrollo Sustentable Regin de Amrica Latina y el Caribe , Las dimensiones sociales del cambio climtico en Mxico (Washington, DC: Banco Mudial, 23 de mayo de 2013; 18.

Carlos J. Guzar

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Si nos adentramos ms, vemos que tambin Oaxaca sobresale como el estado con ms mu-nicipios con alta vulnerabilidad, con 166, segui-do por Veracruz con 57 y en tercer lugar Chia-pas con 56. Los estados que tienen el mayor porcentaje de sus municipios en vulnerabilidad muy alta y alta, son Chiapas con el 72 por cien-to, Guerrero con el 41 por ciento y Oaxaca con el 34 por ciento.

As pues, advertimos que los municipios son el primer frente ante el cambio climtico, ya sea para su mitigacin pero tambin para generarlo, por ello, es necesario que en el marco municipal se fortalezca la reduccin de gases de efecto invernadero, el cuidado al medio ambiente y las polticas de sustentabilidad que garanticen el mejor uso responsable de los recursos y tam-bin fomenten la adaptacin.

Tabla 1Vulnerabilidad municipal al cambio climtico en los 13 estados

con mayor riesgo en la Repblica Mexicana

Vulnerabilidad al cambio climtico % de municipios con relacin al total

estatalEntidad Muy alta Alta Total

Baja California 1 1 20

Chiapas 29 56 85 72

Chihuahua 2 2 3

Guerrero 1 32 33 41

Hidalgo 15 15 18

Oaxaca 30 166 196 34

Puebla 9 40 49 23

Quintana Roo 1 1 11

San Luis Potos 1 13 14 24

Sonora 2 2 3

Tabasco 4 4 24

Veracruz 4 57 61 29

Yucatn 1 16 17 16

Total 75 405 480 20

Fuente: Semarnat, Vulnerabilidad al cambio climtico en los municipios en Mxico, http://iecc.inecc.gob.mx/municipios-vulnerables.php (Fecha de consulta: 23 de agosto de 2015).

Carlos J. Guzar

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Siguiendo con la vulnerabilidad climtica de los municipios en Mxico y tomando datos del estudio ndice de Vulnerabilidad Climtica de las Ciudades Mexicanas, realizado por el Insti-tuto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y que hace su medicin tomando en cuenta a 121 indicadores, la evaluacin de tres dimensiones

(ver Diagrama 2), 373 municipios y las 86 ciuda-des ms importantes del pas, analizaremos los riesgos que tienen actualmente las municipali-dades en la Repblica Mexicana para darnos una mejor idea de la necesidad que tenemos para tomar medidas concretas contra el cambio climtico y hacerlo desde lo local.

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad, ndice de vulnerabilidad climtica de las ciudades mexicanas (Versin preliminar de la exposicin presen-tada en Mxico el 15 de noviembre de 2011).

Diagrama 2Dimensiones de evaluacin de municipios en vulnerabilidad del IMCO

ndicedecalidaddereglamentosycdigos de construccin

Desarrollourbanointegralsustentablendicedeplaneacinyordenamiento

territorialPolticadeprevencinderiesgosy

peligrosPotencialdeconectividadymovilidadRutasterrestresdesalida/entradaRedcarreteraavanzada

(carreteras troncales de 4 carriles)VaspavimentadasUnidadesmdicasPersonalmdicoDensidaddepoblacin

ndicedemarginacinLimitacinmotrizLimitacinmentalNiosAdultosmayoresMujeresUsuariosdeinternetTelevisin

TasadereforestacinanualreasverdesCambioyvolatilidaddetemperaturaCambioyvolatilidaddepersepcinCambioyvolatilidaddeviento

Social

Climtica

Del ndice de Vulnerabilidad Climtica de las Ciudades Mexicanas, destacan los siguientes resultados:13

De acuerdo con la Tabla 2, en la dimensin climtica, el mayor por-

centaje de los municipios urbanos se encuentra en el nivel de vul-nerabilidad medio, con el 23.86 por ciento. En la dimensin social el porcentaje ms alto de los municipios tambin est en el nivel medio, con el 21.44 por ciento, mientras que en el caso de la di-mensin de infraestructura, las ciudades tienen su mayor porcen-taje en el nivel medio alto con el 18.76 por ciento, representando entonces este ltimo el de mayor riesgo para las 373 ciudades in-cluidas en el ndice.

13 Instituto Mexicano para la Competitividad, ndice de vulnerabilidad climtica de las ciudades mexicanas (Versin preliminar de la exposicin presentada en Mxico el 15 de noviembre de 2011).

Carlos J. Guzar

13

Tabla 2Nivel de vulnerabilidad de las ciudades analizadas por dimensin

Nivel de vulnerabilidadDimensiones

Climtica Social Infraestructura

Muy baja 29 21 26

Baja 54 63 55

Medio baja 50 58 54

Media 89 80 68

Medio alta 56 73 70

Alta 62 58 52

Muy alta 33 20 48

Fuente: Instituto Mexicano para la Competitividad, ndice de vulnerabilidad climtica de las ciudades mexicanas (Versin preliminar de la exposicin presen-tada en Mxico el 15 de noviembre de 2011).

De 1974 a 2011, en los cambios en la tem-peratura de los municipios urbanos vemos que el 66 por ciento de estos son ms c-lidos, el 34 por ciento son ms fros y el 26 por ciento son ms voltiles en sus tempe-raturas.

Con los cambios en la lluvia, destaca que de 1974 a 2011, 64.6 por ciento de las ciudades son ms secas, el 35.4 son ms lluviosas y el 40 por ciento son ms voltiles.

Las tres entidades que muestran los nme-ros ms elevados de municipios con vulnera-bilidad climtica muy alta son: Veracruz (19), Estado de Mxico (10) y Michoacn (1).

Las tres entidades que presentan los nme-ros ms altos de los municipios con vulnera-bilidad social muy alta son: Puebla (4), Vera-cruz (3) y San Luis Potos (2).

Las tres entidades que presentan los nme-ros ms altos de municipios con vulnerabili-dad en infraestructura muy alta son: Oaxaca (18), Tlaxcala (13) y Puebla (4).

Por ltimo, para conocer un poco ms las caractersticas sociales, institucionales y am-bientales de los municipios de acuerdo a su ni-vel de riesgo hidrometeorolgico en bienes p-blicos y privados, resalta que:14

De la poblacin indgena en los municipios, el 41.6 por ciento de la poblacin se encuentra en un nivel elevado de riesgo.

De ocurrir ms desastres hidrometeorolgicos, resultara preocupante que el 71.3 por ciento de la poblacin carece del derecho a la sa-lud, por lo que en caso de una desgracia, los servicios de salud no tendran capacidad para afrontar la situacin.

Solamente el 21.2 por ciento de los munici-pios con elevado nivel de riesgo cuenta con programas vigentes de respuesta ante de-sastres, por lo que, de aumentar los efectos del cambio climtico, muy pocas alcaldas

14 Unidad Administrativa del Sector de Desarrollo Sustentable Regin de Amrica Latina y el Caribe , Las dimensiones sociales del cambio climtico en Mxico (Washington, DC: Banco Mundial, 23 de mayo de 2013; 18.

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podran dar respuesta a las necesidades de su poblacin.

Menos del 55.2 por ciento de los municipios con nivel elevado y de bajo riesgo no cuentan con mapas de riesgo en vigencia, lo que au-menta la vulnerabilidad de la poblacin y la posibilidad de que los gobiernos municipales prevean o reaccionen de manera adecuada ante los riesgos hidrometeorolgicos.

El 74.5 por ciento y el 45.9 por ciento de los municipios en nivel elevado y bajo, respecti-vamente, reportan que tienen alto riesgo de deforestacin.

Ante esta realidad, es importante que los muni-cipios tomen medidas para mitigar el cambio climtico y tambin de adaptacin porque, en primer lugar, los que viven en mayor riesgo son los grupos vulnerables de la poblacin quienes sufrirn ms directamente los cambios del cam-bio climtico y, segundo, porque sus efectos se seguirn viviendo a pesar de tomar acciones para su mitigacin.

Cmo hacerle frente al cambio climtico? Un llamado a la accin particulary colectivaHay dos caminos principales para hacerle frente al cambio climtico:15

1. Mitigacin: reducir las emisiones y los niveles de los GEI en la atmsfera y utilizar fuentes de energa renovables y ms limpias.

2. Adaptacin: reducir la vulnerabilidad oca-sionada por el cambio climtico, para adap-tarnos a las modificaciones que sufre el pla-neta. Tambin se trata de utilizar de la mejor

15 NASA, Global Climate Change, http://climate.nasa.gov/vital-signs/carbon-dioxide/ (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

manera los recursos y aplicar polticas y prcticas para hacerle frente.

As pues, tanto en lo personal como en lo colec-tivo debemos enfocarnos en estos caminos porque no es slo por medio de grandes accio-nes como se puede hacer la diferencia para combatir el cambio climtico y proteger el me-dio ambiente.

Tambin es necesario que como ciudadanos presionemos a nuestros representantes y go-bernantes para que se proponga y se aplique una agenda verde, que busque la utilizacin de energas renovables, la separacin de residuos slidos, el uso responsable del agua o la aplica-cin de polticas que promuevan la sustentabili-dad para emplear los recursos de la mejor ma-nera y preservarlos para las siguientes genera-ciones porque, por ejemplo, la deforestacin provoca hasta el 20 por ciento de las emisiones de gases de efecto invernadero en todo el mun-do, debido a la tala de gran parte de los bos-ques para uso agrcola. Con un ordenamiento eficaz, los bosques son sumideros netos de car-bono capaces de absorber permanentemente cerca de la dcima parte de las emisiones mun-diales de CO2 en la biomasa, el suelo y los pro-ductos forestales.16

Uno de los aspectos centrales para combatir el cambio climtico, es el uso de energas lim-pias para recudir la emisin de GEI ya que, como vemos en el Grfico 5, la produccin energtica, el transporte y la industria representan las princi-pales fuentes de GEI porque principalmente se nutren de fuentes fsiles como el carbn o el petrleo.

16 Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, La tierra y el cambio climtico, UN, http://www.un.org/es/climatechange/changes.shtml (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

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As que las energas renovables representan una herramienta esencial para reducir las emisiones de GEI a la atmsfera y hacerle frente al cambio climtico y a sus terribles consecuencias.

En el caso de Mxico, en vez de dar el paso hacia una transicin energtica con la ltima re-forma estructural en la materia, la mayor parte de los legisladores se quedaron cortos para se-guir en la era del petrleo, en vez de darle la bienvenida a las energas renovables. Esto su-cedi porque, a propuesta de legisladores de Accin Nacional, se present un paquete verde que complementara la reforma energtica para abrirle el paso a las energas limpias, sin embar-go, aunque se aprob en la Cmara de Diputa-dos a finales de 2014, en 2015 la Cmara de Senadores la mand a la congeladora y dejaron ir una oportunidad histrica pero que todava puede ser aprovechada.

A pesar de ser uno de los pases con mayor potencial, Mxico tiene el riesgo de entrar tarde a las energas renovables porque los precios del petrleo van a la baja, lo mismo que nuestras reservas y las energas limpias se vuelven cada vez ms rentables ambiental y econmicamente.

Ser ambientalmente responsables tambin nos traera beneficios econmicos porque, de acuerdo al estudio Plan integral para el desa-rrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018 de PwC, si en nuestro pas se ge-neraran 10 mil gigavatios por hora (GWh) a tra-vs de energas renovables, al ao se dara un incremento en el Producto Interno Bruto (PIB) de 346 mil millones de pesos, se podran crear hasta 15 mil empleos y se lograra una recauda-cin fiscal de 23 mil millones de pesos.17

17 Francisco Mucio, Mxico le da la espalda a las energas renovables, Forbes Mxico, 19 de mayo de 2015.

Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio climtico 2014 Mitigacin del cambio climtico, Resumen para responsables de polticas; Contribucin del Grupo de trabajo III al Quinto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (Suiza: IPCC, 2014), 9.

Grfico 5Emisiones de gases de efecto invernadero por sectores econmicos

Energa1.4%

Produccinelctrica y trmica25%

Industria11%

49 GtCO2eq

Transporte0.3%

Edificios12%

AFOLU0.87%

AFOLU24%

Edificios6.4%

Transporte14%

Industria21%

Otra energa9.6%

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Por ello, al no aprobar la Ley de Transicin Ener-gtica, Mxico pierde, porque de haberlo hecho, se estima que para 2024 se habran generado alrededor de 90 mil empleos directos, se baja-ran las emisiones de gases de efecto inverna-dero en entre 30 y 50 millones de toneladas de dixido de carbono y se limitara hasta en un 65 por ciento la explotacin de los hidrocarburos convencionales y no convencionales a travs de tcnicas con fuertes impactos negativos sobre el medio ambiente y la poblacin.18

A diferencia de lo que pas en nuestro pas, hay otros que han optado por por una transicin energtica hacia fuentes renovables como Ale-mania o Brasil y, por lo que pinta como una bue-na oportunidad para tener un futuro ms espe-ranzador, resalta el caso de Estados Unidos, un pas que se ha distinguido por su cerrazn a apostarle a las energas limpias, tanto en lo na-cional como en lo internacional, y a regular a sus empresas y transportistas para reducir sus emi-siones de GEI a la atmsfera. 18 Tania L. Montalvo, La de energas verdes, la nica ley que falta de la reforma energtica, Animal Poltico, 1 de mayo de 2015, http://www.animalpolitico.com/2015/05/la-de-energias-verdes-la-unica-ley-que-falta-de-la-reforma-energetica/ (Fecha de consulta: 1 de agosto de 2015.

Como un excelente prembulo para la Con-ferencia de las Partes 21 (COP21) a celebrarse a finales de 2015 en Pars, Francia, en donde se buscar concretar un nuevo acuerdo interna-cional sobre el clima aplicable a todos los pa-ses, con el objetivo de mantener el calentamien-to global por debajo de los 2C,19 el mundo re-cibi como una buena noticia el Plan de Ener-gas Limpias presentado por Barack Obama en agosto de 2015 porque EEUU es el segundo pas que ms contaminantes de carbono emite despus de China.

Los GEI que emiten a la atmosfera y que tie-nen en mayor grado son el dixido de carbono con el 82 por ciento, el metano con el 9 por ciento, el xido nitroso con el 6 por ciento y los gases fluorados con el 3 por ciento, que equiva-len a los crculos externos del Diagrama 1. En este tambin vemos que el sector que ms ga-ses de efecto invernadero genera en EEUU es el energtico con el 32 por ciento, seguido del transporte con el 28 por ciento y en tercer lugar la industria con el 20 por ciento.

19 COP21 Pars 2015, http://www.cop21.gouv.fr/es (Fecha de consulta: 17 de agosto de 2015).

Fuente: The White House, Climate Chance and President Obamas Action Plan, https://www.whitehouse.gov/climate-change (Fe-cha de consulta: 14 de agosto de 2015).

Diagrama 1Gases de efecto invernadero por sector en EEUU

10%Comercial

y residencial

10%Agricultura

20%Industria

28%Transporte

32%Electricidad

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El Plan de Energas Limpias de Obama surge al ver que Estados Unidos paga cara su omisin de no actuar frente al cambio climtico y en res-puesta a las emisiones que genera por sector econmico, mismos que vimos en el Grfico 1, porque, entre otros:20

En 2012 le cost a la economa estadouni-dense 100 mil millones de dlares. Por ejem-plo, 30 mil millones de dlares debido a la sequa y ola de calor 65 mil millones por la sper tormenta Sandy.

2014 fue el ao ms caluroso del que se ten-ga registro en la historia y 2015 pinta para quitarle dicho record. Para los 48 estados contiguos de la Unin Americana 7 de los 10 aos han registrado las temperaturas ms al-tas que han ocurrido desde 1998.

De consolidar el plan, para 2030 se habrn prevenido: 3 mil 300 muertes prematuras; mil 700 ataques cardiacos no fatales y 90 mil ataques de asma a nios y 300 mil das per-didos en las escuelas y empleos. Adems, se habrn reducido 282 mil millones de tonela-das de xido nitroso y 318 mil toneladas de dixido de azufre, as que los beneficios en la salud pblica y el clima por combatir el cam-bio climtico llegarn a los 54 mil millones de dlares solamente en 2030.

Ahora bien, los estadounidenses se dieron cuenta de los riesgos y buscan tomar acciones pero qu incluye el plan de Obama?:21

Establecer estndares flexibles y alcanzables para reducir las emisiones de CO2 de las plantas de energa para 2030 en 32 por cien-to, tomando como base los niveles de 2005, esto equivale a la emisin de GEI anual de

20 The White House, Climate Chance and President Obamas Action Plan, https://www.white-house.gov/climate-change (Fecha de consulta: 14 de agosto de 2015). 21 Para la siguiente seccin se usaron las siguientes fuentes: The White House, Climate Chance and President Obamas Action Plan, https://www.whitehouse.gov/climate-change (Fecha de consulta: 14 de agosto de 2015). The White House, Fact Sheet: President Obama to Announce Historic Carbon Pollution Standards for Power Plants, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/08/03/fact-sheet-president-obama-announce-historic-carbon-pollution-standards (Fecha de consulta: 18 de agosto de 2015). United States Environmental Protection Agency (EPA), The Clean Power Plan Protects Our Environment, Health & Economy, http://www2.epa.gov/cleanpowerplan/clean-power-plan-protects-our-environ-ment-health-economy (Fecha de consulta: 15 de agosto d 2015).

166 millones de automviles o lo que equival-dra a proveer de energa al 95 por ciento de los hogares en EEUU.

Reducir las emisiones de GEI en 17 por cien-to para 2020 y en entre 26 y 28 por ciento para 2025, de acuerdo a los niveles de 2005.

Establecimiento de un Plan de Incentivos de Energas Limpias que d crditos para inver-tir en la generacin elctrica a travs de reno-vables y que priorice la inversin en proyec-tos que se destinen a comunidades de bajo ingreso.

Los estados tendrn ms tiempo para dar sus propuestas y lograr sus metas a travs de las estrategias que decidan pero adems tendrn que comprometerse con las comuni-dades de escasos recursos, tribus o en situa-cin de vulnerabilidad.

Se han establecido estndares ms riguro-sos para los vehculos pesados y ligeros que, de completarse en 2025, le habr ahorrado a la la poblacin estadounidense alrededor de 1.7 billones de dlares, se habrn reducido mil millones de toneladas de contaminacin de carbono y durante todo el programa se habrn reducido en 6 mil millones de tonela-das mtricas los GEI.

Expandir la economa basada en energas limpias. Se espera que para 2030 las energas renovables representen el 30 por ciento de su capacidad, lo que har que un estadouniden-se promedio ahorre en 2030 alrededor de 85 dlares y los consumidores ahorren un total de 155 mil millones de dlares entre 2020 y 2030, lo que ayudar a que se pueda llevar energa a 30 millones de viviendas.

Con las medidas tomadas por el gobierno de Barack Obama se espera que para 2030 el 30 por ciento de su energa provenga de fuentes renovables, por lo que para ese ao se habr incrementado en 300 por ciento la capacidad energtica elica y en 2 mil por ciento la solar, comparando con cifras de 2008.

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Se fij la meta para que el gobierno federal compre al menos el 20 por ciento de su ener-ga de fuentes renovables y tambin reduzca las emisiones gubernamentales federales de GEI en 28 por ciento para 2020.

Se establecern trabajos conjuntos con to-dos los rdenes de gobierno para promover la inversin en acciones de mitigacin y adaptacin.

Aunque existe un nimo obstruccionista de una buena parte de los legisladores republicanos y de los estados que se benefician de las fuentes fsiles de energa fsiles -Texas con el petrleo o aquellos productores de carbn porque EEUU es el pas con las reservas recuperables estima-das ms grandes, por lo que en 2013 produje-ron en la Unin Americana mil millones de tone-ladas cortas de carbn22 pero si tomamos en cuenta las preferencias electorales de los votan-tes, vemos que de los registrados para votar en 2016, el 58 por ciento afirm que tendera por aquellos candidatos que apoyen el combate al cambio climtico y el 38 por ciento dijo que di-cha posicin le resulta sumamente importante,23 as que lo ambiental cobra fuerza en la agenda pblica de aquel pas.

A pesar de las complicaciones polticas que puedan presentarse para llevar a cabo el Plan de Energas Limpias de Obama, parece una muy alentadora seal para la COP21 que una de las principales potencias mundiales se deci-da abiertamente a reducir sus emisiones de GEI y a luchar diligentemente en contra del cambio climtico.

No obstante, tendrn duras pruebas que pa-sar, como los estados productores de petrleo 22 US Energy Information Administration, What is the role of coal in the United States?, http://www.eia.gov/energy_in_brief/article/role_coal_us.cfm (Fecha de consulta: 17 de agos-to de 2015). 23 David Ropeik, The Obama Clean Energy Plan Moves Us Past the False Debate Over Climate Change, Huffington Post, 8 de agosto de 2015 (Fecha de consulta: 12 de agosto de 2015).

o de carbn, que s, pueden sufrir algunas pr-didas en un inicio pero a la larga no slo ganar el pas sino el mundo entero, tal y como ha pa-sado con la transicin energtica en Alemania, con la Energiewende o transicin energtica, que ha demostrado que tomar decisiones res-ponsables y sustentables, posiblemente poco rentables polticamente al comienzo, tambin dan como resultado beneficios econmicos, polticos y un futuro ms esperanzador para la humanidad.

Dentro del mbito municipal, es importante que los gobiernos tomen medidas para fomen-tar la mitigacin y la adaptacin, especialmente, aquellos ubicados en zonas urbanas porque son los que ms pueden contribuir a combatir el cambio climtico y que ms influyen para que este se incremente.

Vale la pena promover acciones como el Pro-grama de Accin Climtica Municipal (PAC-MUN), que impulsa la organizacin ICLEI-Go-biernos Locales por la Sustentabilidad y que cuenta con el apoyo del Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) y recibe apoyo financiero de la Embajada Britnica en Mxico.

Gracias a estos esfuerzos se cre la Gua para Elaborar el Plan de Accin Climtica Muni-cipal que, para 2012, ya era implementada en 80 municipios de todo el pas. La gua se divide en tres reas: inventarios, mitigacin y vulnerabi-lidad y adaptacin y

Los PACMUN son una excelente herramienta para los municipios porque:

adems de buscar soluciones innovadoras para la reduccin de gases de efecto invernade-ro, es identificar las vulnerabilidades ms nota-bles ante el cambio climtico. Asimismo, busca que los gobiernos locales obtengan conoci-mientos sobre las causas del cambio climtico,

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sus impactos en los diferentes sectores produc-tivos y en la calidad de vida de las poblaciones, y que se internalice que las decisiones en el nivel municipal pueden contribuir a la solucin del cambio climtico. La elaboracin y aplicacin del programa permite establecer relaciones es-tratgicas o alianzas entre los municipios partici-pantes, organismos y asociaciones nacionales e internacionales, y gobiernos locales en todo el mundo. Aunque los PACMUN elaborados hasta ahora estn enfocados principalmente a la miti-gacin de gases de efecto invernadero, muchos de ellos contemplan y priorizan algunas accio-nes para contribuir a la adaptacin, entre stas:

Identificar los impactos asociados al cambio climtico que pueden ocurrir en un munici-pio.

Evaluar la vulnerabilidad del municipio a los efectos del cambio climtico.

Identificar medidas de adaptacin de la loca-lidad ante el cambio climtico.

Establecer estrategias y lineamientos en los planes de desarrollo urbano de los municipios.24

La labor de los municipios y ciudades resulta fundamental en la mitigacin y adaptacin, por ello, su participacin en la proteccin del medio ambiente y el combate al cambio climtico debe ser activa, decidida y con un compromiso constante.

Conclusiones Dentro de la urgencia para combatir el cambio climtico, hemos visto que desde lo internacio-nal, pasando por los tres rdenes de gobierno y llegando hasta el compromiso personal, cada 24 Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, Programas Municipales, http://bi-blioteca.cide.edu/archivos/Manual%20de%20Chicago.pdf (Fecha de consulta: 23 de agosto de 2015).

uno nosotros podemos actuar a favor del medio ambiente.

Recordemos que el combate al cambio cli-mtico debe iniciar como una responsabilidad personal para lograr una modificacin colectiva y, as, hacer una diferencia en nuestras prcticas individuales y como sociedad para ser ms res-ilientes; reciclar; recudir la emisin de GEI a la atmsfera; prevenir la deforestacin y fomentar el uso sustentable de los recursos, las energas renovables, el cuidado y el manejo responsable del agua o hasta el destino de nuestros dese-chos slidos.

La omisin, los intereses particulares, la indi-ferencia o la apata son tambin los causantes del cambio climtico, no slo los GEI, pero ante los datos duros que hemos conocido y las pro-yecciones que da a da nos alertan sobre las terribles secuelas que se avecinan en el futuro prximo, no podemos seguir con los brazos cruzados porque nuestra falta de compromiso con el medio ambiente y el planeta puede resul-tar en consecuencias todava ms devastadoras a las que hemos vivido.

Actuemos en lo personal y busquemos que nuestras autoridades federales, estatales y mu-nicipales, as como los legisladores, aprueben y pongan en accin agendas medioambiental-mente responsables, sustentables y que pro-muevan las energas renovables en nuestro pas, comenzando desde los municipios, que es ah donde se genera el cambio climtico pero don-de, de igual forma, se puede combatir con ma-yor fuerza.

Tambin aprovechemos la coyuntura que te-nemos mundialmente con la COP21, que puede ser de las ltimas oportunidades a nuestro al-cance para lograr acuerdos globales contun-dentes a favor del medio ambiente y de la hu-manidad.

Carlos J. Guzar

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Carlos J. Guzar