La Revisión del Plan General de Ordenación Urbana. Situación
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La Revisión del Plan General de Ordenación Urbana. Situación 1 Consejo Cívico de la Villa 20 de Octubre de 2014
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La Revisión del Plan General de Ordenación Urbana.
Situación
1
Consejo Cívico de la Villa 20 de Octubre de 2014
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PG U
RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
PARTICIPADO
REDACCIÓN DEL AVANCE – SITUACION DE LOS TRABAJOS
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2
3
1
Indice
PUNTA ZORROZA – MODIFICACIÓN DEL PGOU EN
TRAMITACIÓN
3
PG U
RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
PARTICIPADO
REDACCIÓN DEL AVANCE – SITUACION DE LOS TRABAJOS
4
2
3
1
PUNTA ZORROZA – MODIFICACIÓN DEL PGOU EN
TRAMITACIÓN
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1. LA TRAMITACIÓN DEL PLAN GENERAL – LAS FASES DE TRABAJO.
2. REDACCION DEL PREDIAGNOSTICO.
3. ESTUDIO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD URBANA.
4. PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA PARA UN DIAGNOSTICO
COMPARTIDO.
PG U
REDACCIÓN DEL AVANCE – SITUACION DE LOS TRABAJOS
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FASE 1
Estudios previos Prediagnóstico Presentación Prediagnóstico y Aportaciones (CICLO 1 DEL PPC) Elaboración Devolución Prediagnóstico
FASE 2
Elaboración Diagnóstico Devolución y presentación del Diagnóstico (CICLO 2 DEL PPC)
La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo PG U
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FASE 3 Elaboración Pre - Avance y Documento de Inicio Participación pública sobre el Pre-Avance (CICLO 3 DEL PPC) Redacción documento Avance Información pública Avance e Informe de Sostenibilidad Ambiental (integra el
Doc de Referencia) Confirmación Criterios y Objetivos del Avance - Consejo Asesor de
Planeamiento y Pleno FASE 4 Elaboración Proyecto Técnico Aprobación Inicial - Consejo Asesor de Planeamiento y Pleno Aprobación Provisional – Pleno Informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del P. Vasco (COTPV) Documento de Aprobación Definitiva - Pleno
PG U La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo
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Información urbanística
y DIAGNOSTICO
Participación Ciudadana
CIUDADANIA ASOCIADA Y NO ASOCIADA
CONSEJO ASESOR
PLANEAMIENTO
Aportaciones para el Diagnóstico
RESULTADO de las
Aportaciones
Devolución a los
agentes
PG U
Diagnóstico Participado
La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo
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Participación Ciudadana
CIUDADANIA ASOCIADA Y NO ASOCIADA
(PRE) AVANCE
EAE- DOCUMENTO INICIO
Alternativas
EAE – Información Pública
Aportaciones para el Avance
PG U
(PRE) AVANCE +
Resultado de las
aportaciones
La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo
EAE- DOCUMENTO DE REFERENCIA
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Devolución de la
participación
AVANCE Con resultado de las aportaciones
Presentación de
sugerencias
Sesiones informativas
CIUDADANIA GENERAL
CONSEJO ASESOR
PLANEAMIENTO
PG U
Adopción de
Criterios y Objetivos
La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo
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Presentación de alegaciones
Exposición Pública
+ Folletos
Aprobación Inicial
(Pleno)
CIUDADANIA GENERAL
PG U
Autoridad Medio
Ambiental Memoria
Doc. Re-
fundido
La tramitación del PGOU – Las fases de trabajo
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2 . REDACCION DEL
PREDIAGNÓSTICO
Elaborado por
UPV – Departamento de
Economía Aplicada
PG U
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PG U
Temas desarrollados: El contexto territorial en la escala supramunicipal Dinámicas demográficas y caracterización socio-espacial Base económica urbana y dinámicas socio-laborales Movilidad y Transporte Medio físico y natural Suelo no urbanizable Espacio ciudadano Equipamientos Parque residencial Patrimonio Cultural
Redacción del Prediagnostico.
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PG U
3 . ANALISIS DE LOS
INDICADORES DE
SOTENIBILIDAD
URBANA
Elaborado por
Agencia de Ecología
Urbana de Barcelona
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PG U
Temas desarrollados . 47 indicadores agrupados en 4 Ejes – 7 ámbitos – 18 objetivos. Ejes y Ambitos: Compacidad y funcionalidad urbana
Ocupación del suelo Espacio público y habitabilidad Movilidad y servicios
Complejidad Organización urbana Espacios Verdes y biodiversidad
Eficiencia Metabolismo urbano
Cohesión social Cohesión social
Análisis Indicadores Sostenibilidad Urbana
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PG U
4. PROCESO DE
PARTICIPACION
CIUDADANA PARA UN
DIAGNOSTICO
COMPARTIDO.
Elaborado por :
Delibera
Agoranet y
Area de Participación y
Distritos
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Consejos y Foros Ayuntamiento
• Ciudadanía no asociada
• Asociaciones vecinos •Asociaciones culturales, de ocio y deporte, etc. •Organismos técnicos: colegios profesionales, etc.
• Consejos de Distrito. • Consejos Sectoriales • Foros sectoriales •Consejo Asesor de Planeamiento Municipal.
NIVELES DE PARTICIPACIÓN
Entes de participación ciudadana
Ciudadanía
PG U Participación ciudadana – diagnóstico compartido
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ACTORES Y CANALES DE LA PARTICIPACIÓN
Ciudadanía en general
Consejos Municipales
8 + 3
Actores Canales de participación
• Reuniones • Foros Web
• Sesiones explicativas
• Cuestionarios • Foros Web
• Ciudadanía no asociada
•Entidades no representadas en los Consejos 1/3 •Personas expertas 1/3 •Ciudadanía en general 1/3
•Consejo Asesor de Planeamiento Municipal •Consejos de Distrito. •Consejos Sectoriales (agrupados)
Listado de actores
• Reuniones • Foros Web
Mesas mixtas 3
PG U Participación ciudadana – diagnóstico compartido
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Primera Reunión
Foro web
Segunda reunión
• Información del proceso participativo: métodos, condicionantes y alcance.
• Presentación del Prediagnóstico.
• Deliberación en foros Web
Devolución • Presentación del informe de devolución. • Realización de una 3a reunión con los Consejos
municipales y retorno vía correo electrónico a ciudadanía y participantes en mesas mixtas
• Exposición de conclusiones foros Web. • Deliberación de las conclusiones y consenso. • Fijación y priorización de aportaciones.
SISTEMÁTICA CONSEJOS Y MESAS MIXTAS
PG U Participación ciudadana – diagnóstico compartido
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TEMAS DE DELIBERACIÓN
PG U
Cap Temas Items1 3 122 3 83 4 184 4 16
5 - 6 2 137 - 8 3 11
9 2 1010 2 10
total 23 98
Estructura Formulario
Participación ciudadana – diagnóstico compartido
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Participación por edades
PG U
Participación por sexos
Participación por ocupación-formación
Participación ciudadana – diagnóstico compartido
RESULTADOS
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Desarrollado a lo largo de 10 meses. Implicando a cerca de 800 personas, Resultado: recogida de 48.932 valoraciones y 4.026 comentarios Afirmaciones reformuladas: 70 (de los 98 propuestos) Nuevos items aportados: 34 Items finales: 98 + 34 = 132 La experiencia es mejorable pero en cualquier caso ha resultado muy positiva en cuanto que ha servido para enriquecer el informe del Diagnóstico, y disponer de una importante información para la redacción del Avance.
PG U
RESULTADOS
Participación ciudadana – diagnóstico compartido
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PG U
RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
PARTICIPADO
LAS FASES DE TRABAJO DESARROLLADAS
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1
PUNTA ZORROZA – MODIFICACIÓN DEL PGOU EN
TRAMITACIÓN
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1. EL CONTEXTO TERRITORIAL Y EL MODELO URBANO
2. LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
3. LA VIVIENDA Y EL PARQUE EDIFICADO
4. LA RED DE EQUIPAMIENTOS Y DEL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES
PG U Conclusiones Diagnostico Compartido
5. LOS PROYECTOS SECTORIALES DE
INFRAESTRUCTURAS
6. LA MOVILIDAD EN RL MARCO DE LA
SOSTENIBILIDAD
7. LA MEJORA DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
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PG U
1 . EL CONTEXTO TERRITORIAL Y EL MODELO URBANO
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BILBAO Y EL MARCO METROPOLITANO Primacía urbana de Bilbao
respecto a la corona metropolitana .
Area Central Metroplitana. La actividad económica se concentra en los espacios centrales del municipio.
Capitalidad regional reforzada
con los equipamientos de escala regional
PG U El contexto territorial. El modelo urbano
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BILBAO Y EL MARCO INTERNACIONAL Estrategia conjunta con los municipios y los territorios próximos
Necesidad de adquirir masa crítica y capacidad competitiva.
Tamaño territorial: El binomio Bilbao-Bizkaia posibilita el tamaño territorial
suficiente para proyectarse a nivel internacional.
Bilbao debe aspirar a reforzar su posición como capital de referencia en el entorno regional europeo
El Sistema Vasco de Ciudades: optimización de las complementariedades de las capitales de la ciudad-región vasca (Euskal Hiria) para impulsar su identidad en el contexto europeo.
PG U El contexto territorial. El modelo urbano
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BILBAO Y EL MODELO URBANO Como consecuencia de la transformación abordada: Progresado en una movilidad más
sostenible,. La centralidad cultural y de ocio se ha
consolidado. Se ha reforzado la centralidad
universitaria con 3 Universidades, y ampliado la red de especialidades universitarias.
PG U El contexto territorial. El modelo urbano
Se ha mejorado la calidad de las aguas de la Ría. Se han incrementado los espacios libres y zonas verdes.
Se ha mejorado el medioambiente.
Todo ello es percibido por la ciudadanía
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El agotamiento del suelo apto
para nuevos desarrollos. Las oportunidades se
encuentran en los escasos suelos pendientes de transformación.
Respeto a los bordes de la actual mancha ocupada por la urbanización - las laderas circundantes .
Sin embargo, algunos equipamientos de servicios urbanos de interés público podrían ubicarse en el suelo no urbanizado
PG U El contexto territorial. El modelo urbano
CONDICIONANTES DEL NUEVO PLAN
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Aprovechar las oportunidades de
suelo para mejorar: Equipamientos de
proximidad Espacios libres
Reforzar las señas de identidad de cada barrio
PG U El contexto territorial. El modelo urbano
DEMANDAS DESDE LOS BARRIOS Cohesión urbana. Proximidad de los servicios Fomentar en cada barrio o en cada distrito servicios de proximidad.
Corazones de barrio.
30
PG U
2 . LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
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APUESTA POR LA ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO Territorios Inteligentes. Apuesta por el modelo de la ciudad del
conocimiento.
PG U La actividades económicas
Identificación de los sectores
estratégicos: Biotecnología, tecnología avanzada, industrias creativas e innovadoras, consultorías medioambientales, servicios avanzados a empresas, etc
Reserva de espacios y de regulación de
usos, desde la planificación urbana, para favorecer el encuentro y la interconexión entre empresas, universidades y centros de formación profesional.
.
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Mejorar la gestión de servicios
y de recursos en términos de sostenibilidad.
Las ordenanzas (edificación-urbanización) del nuevo PGOU deben regular la implantación de este tipo de instalaciones o infraestructuras.
PG U
APUESTA POR LA ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO
La actividades económicas
Reforzar el carácter de Bilbao como ciudad inteligente, en el marco de una
economía basada en el conocimiento; las Smart Cities.
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PG U
Reserva de suelos en
Zorrotzaurre : 2 polos tecnologicos
Punta Zorroza: reserva de suelos para actividades de nuevo cuño
Espacios de oportunidad en
competencia con otros usos: Kastrexana Olabega Kadagua
Falta de ocupación de edificios
terciarios por contracción de la demanda.
Regulación flexible encaminada a los nuevos usos.
LOCALIZACIONES DE ESPACIOS PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS
La actividades económicas
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PG U
3 . LA VIVIENDA Y EL PARQUE EDIFICADO
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LA SITUACION EN TORNO A LA VIVIENDA
Descenso de las tasas de natalidad.
Aumento de la esperanza de vida = envejecimiento de la población
Incremento del número de hogares = necesidad de nuevas viviendas para albergar a la misma población
Los cambios en la estructura demográfica plantean retos importantes en relación con las características de las viviendas y los edificios.
Necesidad de regular nuevas tipologías y tamaño mínimo de las vivienda
El parque residencial Antigüedad media elevada: 50 años ( 46,1 años en 2010). El 20% de los edificios existentes carecen de ascensor.
PG U La vivienda y el parque edificado
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En la actualidad Bilbao dispone
de 140.000 viv. Principales.
Objetivo del Avance:fijar la población en 350.000 hab.
La evolución del índice de ocupación en 10 años de 2,49 a 2,30, demanda 14.000 viv.
Las zonas ordenadas y en transformación tienen capacidad para 9.000 viv.
Zonas de oportunidad: Elorrieta, Kastrexana, Olabeaga
PG U La vivienda y el parque edificado
EL CRECIMIENTO DEL PARQUE RESIDENCIAL
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Apuesta por la ciudad compacta y diversa,
frente a la dispersa y difusa Sin embargo la mezcla de usos genera
notorios problemas de convivencia entre las actividades y los usuarios.
Necesidad de regulación en el marco de lo flexibilización.
.
PG U
POR EL MODELO DE CIUDAD COMPACTA La aprovechamiento del patrimonio urbano - mayor densidad y diversidad
urbana. Densidad: el mejor aprovechamiento y la mejor relación entre la edificabilidad y
el suelo urbanizado. Diversidad : la ciudadanía entiende preferible la convivencia de usos mixtos en
la ciudad (comercial, oficinas, residencial, equipamientos, etc)
.
La vivienda y el parque edificado
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LA REGENERACION URBANA
La Regeneración Urbana como objetivo prioritario para el aprovechamiento del patrimonio edificado: La legislación vigente exige la delimitación de los ámbitos que deben ser
objeto de reforma y modernización.
PG U
Se ha realizado un estudio que
identifica 70 ámbitos, de los que 20 se consideran de rehabilitación preferente.
La ciudadanía se muestra recelosa hacia los procesos de regeneración urbana, especialmente si conlleva operaciones de derribo, percibidas como traumáticas.
La vivienda y el parque edificado
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LA REHABILITACION DE EDIFICIOS. Optar por la rehabilitación y regeneración urbana de edificios y viviendas,
como oportunidad del sector, con criterios: Supresión de barreras urbanísticas e instalación de ascensores. Inversión en aislamiento térmico y acústico. Eficiencia energética y de sostenibilidad ambiental.
PG U
El proceso de participación ha evidenciado
que la ciudadanía: Por un lado, es partidaria de invertir
en la adaptación y arreglo de su propia vivienda antes que trasladarse a otra.
Pero manifiesta resistencias a la realización de las obras que afectan a los elementos comunes del inmueble.
La vivienda y el parque edificado
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LA PROTECCION DE EDIFICIOS CON VALORES CULTURALES El exceso de proteccionismo de los edificios catalogados por sus valores
histórico-arquitectónicos puede desincentivar las inversiones para su conservación y mantenimiento.
La normativa urbanística de los edificios catalogados debe permitir las obras de adaptación a usos distintos de los originarios.
El Avance planteará una revisión del actual contenido del PGOU para poner al día el listado de inmuebles que deben ser objeto de protección.
. .
PG U La vivienda y el parque edificado
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PG U
4 . LA RED DE EQUIPAMIENTOS Y LOS ESPACIOS LIBRES
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LA RED DE EQUIPAMIENTOS La ciudad ha experimentado una notable mejora en la red de
equipamientos, tanto públicos como privados.
Sin embargo determinadas dotaciones resultan aún escasas o no suficientemente próximas a la población.
Los cambios demográficos y sociológicos han ocasionado una reducción de determinadas demandas: Educativa; Sanitaria, etc
En consecuencia existen suelos dotacionales sin uso en los bordes urbanos y en el interior de la ciudad.
Otras demandas consumidoras de suelo – como la ciudad de los servicios – deben de tener respuesta, liberando los suelos ocupados en la actualidad.
.
PG U La red de equipamientos y los espacios libres
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LA RED DE EQUIPAMIENTOS
PG U La red de equipamientos y los espacios libres
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PG U La red de equipamientos y los espacios libres
LOS ESPACIOS LIBRES Se ha producido un importante desarrollo del sistema público de espacios
libres y zonas verdes que circundan la ciudad.
Se ha habilitado el Gran Recorrido que con 71 km. circunvala el núcleo urbano atravesando los parques forestales, así como el Anillo Verde que conecta los parques forestales con los parques urbanos.
Demanda: completar el Anillo Verde mejorando la accesibilidad al Gran Recorrido desde algunos barrios.
El parque metropolitano de Artxanda: asignatura pendiente y un debate supramunicipal.
Al igual que en el caso de los Equipamientos, el Plan debe de identificar los suelos en los que realizar la mejora de espacios libres en las zonas peor dotadas.
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PG U La red de equipamientos y los espacios libres
LOS ESPACIOS LIBRES
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PG U
5. LOS PROYECTOS SECTORIALES DE INFRAESTRUCTURAS
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LOS PROYECTOS SECTORIALES DE INFRAESTRUCTURAS Se han ralentizado o paralizado inversiones importantes para Bilbao en materia de infraestructuras.
Infraestructuras viarias:
Incorporación de una nueva infraestructura metropolitana – Super Sur. Necesidad de actualizar los contenidos del plan en
la variante Alta de Deusto, para la mejora de Llehendakari Agirre la variante de Rekalde, para la eliminación del viaducto actual
PG U Los proyectos sectoriales de infraestructuras
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LOS PROYECTOS SECTORIALES DE INFRAESTRUCTURAS Infraestructuras ferroviarias:
Demora en la llegada de la alta velocidad a Bilbao, lo que supone mantener la brecha entre el Ensanche y Bilbao La Vieja.
Sin impulso a las obras de eliminación de pasos a nivel de Zorrotza-Kastrexana
Continúa paralizada la variante sur ferroviaria, dificultando y encareciendo las actuaciones en Zorroza y Olabeaga
PG U Los proyectos sectoriales de infraestructuras
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LOS PROYECTOS SECTORIALES DE INFRAESTRUCTURAS Hidraulicidad de la Ría. Previsión de los túneles de alivio (La
Peña-Olabeaga. Movilidad Interna
Tranvia. El cierre del anillo tranviario. La línea 3 de metro ofrece la oportunidad para prolongar el tranvía hasta El Avance planteará las alternativas para la articulación de la zona sur: tranvía vs. metro linea 4
La participación ciudadana ha apuntado la conveniencia de adecuar la ordenación de líneas a las nuevas infraestructuras.
PG U Los proyectos sectoriales de infraestructuras
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PG U
6. LA MOVILIDAD EN EL MARCO DE LA SOSTENIBILIDAD
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LA SITUACION ACTUAL En la movilidad interna destaca el protagonismo de los desplazamientos a
pie (63% de los viajes registrados) frente a otros medios mecanizado
El transporte público representa el 22% de la movilidad y el vehículo privado está cerca del 10%.
La movilidad ciclable está condicionada por el impulso del Plan Especial de Bidegorris, con un insuficiente grado de ejecución (31%) .
La ciudadanía ha valorado de forma positiva las actuaciones de peatonalización y ampliación de aceras.
. .
PG U La movilidad sostenible
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LAS PROPUESTAS Demanda de introducir el concepto de itinerario con la idea de captar aún
más el uso y la visión ciudadana de sus recorridos a pie.
Sin embargo, la ciudadanía no se muestra satisfecha con algunos de los usos a los que se destinan estos espacios ganados para el peatón, que terminan por entorpecer la circulación peatonal.
Aparcamiento. Sigue percibiéndose una demanda de espacios de aparcamiento alternativos a los de superficie.
El Avance debe de incorporar las conclusiones del Plan de Movilidad que está en proceso de redacción
PG U
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Indicadores sostenibilidad urbana PG U
7. LA MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL
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LA MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL La interacción visual entre las laderas de los montes y la ciudad es un
valor muy apreciado por la ciudadanía y muy específico de la ciudad.
Esta integración con el paisaje y el contacto con el medio natural favorecen la percepción de la naturaleza en la trama urbana de Bilbao
Se reconoce la mejora en materia de incremento de espacios libres, de la calidad del aire y de la calidad de las aguas de la Ría.
Sin embargo se responsabiliza al tráfico rodado como elemento perturbador por emisión de gases de efecto invernadero, por las emisiones de partículas y de óxidos de nitrógeno, y por ruido
.
..
.
.
PG U
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PG U
RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO
PARTICIPADO
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3
1
PUNTA ZORROZA – MODIFICACIÓN DEL PGOU EN
TRAMITACIÓN
REDACCIÓN DEL AVANCE – SITUACION DE LOS TRABAJOS
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PG U
PUNTA ZORROZA
Modificación del Plan
General de Ordenación
Urbana.
Adopción de Criterios,
Objetivos y Soluciones
Generales del
Planeamiento.
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PG U
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Objetivos urbanísticos:
Dar respuesta a los criterios del PTP- Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano Integrar la movilidad (ciclable, peatonal, rodada) Generar una oferta importante de suelo para actividades económicas Reserva de suelo para usos equipamentales demandados
Objetivos ambientales:
Mejorar la situación de contaminación atmosférica (forzando la salida de las empresas contaminantes) Dar solución a la problemática de los suelos contaminados existentes Recuperar los márgenes de la Ría y del Cadagua Respuesta a los requisitos mejora hidraulicidad de la zona
Objetivos socio-económicos:
Mejorar la conexión con el núcleo del barrio Viabilidad económica de la operación
Punta Zorroza . Criterios y Objetivos del planeamiento.
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PG U
CRITERIOS Modelo de desarrollo: Modelo de Usos Mixtos con mayoría residencial:
• Da respuesta óptima a los objetivos
del PTP de Bilbao Metropolitano
• Única alternativa económicamente viable y realista
• Consenso constatado en el proceso de participación ciudadana
Intensidad edificatoria:
En torno al 1,10 m2t/m2s
Punta Zorroza . Criterios y Objetivos del planeamiento.
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PG U Punta Zorroza . Criterios y Objetivos del planeamiento.
CRITERIOS USOS DEL SUELO: Parcelas privadas: Uso residencial (60-65%) y uso de actividad económica (35-40%) Suelos de actividad económica, con parcelas flexibles Suelos de uso residencial localizados junto al barrio de Zorrotza Reserva de VPP (40% del total)
INFRAESTRUCTURAS: Soterramiento parcial del ferrocarril
PATRIMONIO CULTURAL: Elementos catalogados: Talleres de Zorrotza, Grandes Molinos Vascos y
puente de Alzola Integración de los elementos propuestos: cargadero de Zorrotza,
embarcadero de Pasaje y grúa portuaria
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PG U Punta Zorroza . Criterios y Objetivos del planeamiento.
CRITERIOS EQUIPAMIENTOS Equipamiento sanitario: zona céntrica respecto del barrio de Zorrotza Equipamiento docente: zona tranquila, cercana al equipamiento deportivo Alojamientos dotacionales Equipamiento de carácter privado en la Punta, de carácter tractor
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PG U Punta Zorroza . Criterios y Objetivos del planeamiento.
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PG U
Eskerrik asko Muchas gracias
