La Protección Social en los Trabajadores Públicos

Saúl García Santibáñez

Marco general: Trabajo Decente

• El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas en su vida laboral, aspiraciones en relación a oportunidades e ingresos; derechos, voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del trabajo decente son pilares de la paz en las comunidades y en la sociedad.

Trabajo Decente

• Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actúan en beneficio de todos, y crecimiento económico, que aumenta las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas.

Ejes que conforman el Trabajo Decente

• Crear Trabajo – una economía que genere oportunidades de inversión, iniciativa empresarial, desarrollo de calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida sostenibles.

• Garantizar los derechos de los trabajadores – para lograr el reconocimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores. De todos los trabajadores, y en particular de los trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representación, participación y leyes adecuadas que se cumplan y estén a favor, y no en contra, de sus intereses.

• Extender la protección social – para promover tanto la inclusión social como la productividad al garantizar que mujeres y hombres disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen tiempo libre y descanso adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen una retribución adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permitan el acceso a una asistencia sanitaria apropiada.

• Promover el diálogo social – La participación de organizaciones de trabajadores y de empleadores, sólidas e independientes, es fundamental para elevar la productividad, evitar los conflictos en el trabajo, así como para crear sociedades cohesionadas.

Los riesgos sociales

• Son las contingencias o imponderables que se presentan en la vida de las personas y a las que no están en condiciones de enfrentar por sus propios medios sino es con el concurso de los demás miembros de la sociedad. Por ejemplo:

• La enfermedad

• La vejez

• El desempleo

• La incapacidad para trabajar y la invalidez

• Hijos a cargo.

• Embarazo, el parto y sus consecuencias

Protección Social

• La protección social es el conjunto de políticas e intervenciones públicas que permiten al ciudadano y su familia manejar los riesgos sociales así como proporcionar apoyo a los que se encuentran en situación de extrema pobreza.

Protección Social

• Es un derecho fundamental de todos los individuos reconocido por las normas Internacionales del trabajo y por las Naciones Unidas.

• Instrumento para la promoción del bienestar humano y el consenso social.

• Favorece la paz social.

• Mejora el crecimiento equitativo, la estabilidad social y el desempeño económico, contribuyendo a la competitividad.

Marco Normativo Internacional

La Carta Internacional de Derechos Humanos. Esta carta, está constituida por cinco (5) instrumentos internacionales que amparan a los derechos humanos y sancionan la violación de los mismos. Estos instrumentos son:

• La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).

• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).

• El Pacto Internacional de Derechos Económicos sociales y Culturales (1966).

• Protocolo I Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1976).

• Protocolo II Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1989

Dimensiones de la Protección Social

• ASISTENCIA SOCIAL

• SEGURIDAD SOCIAL

• REGULACIÓN DE LOS MERCADOS LABORALES

ASISTENCIA SOCIAL

• Es el conjunto de políticas y programas financiados con recursos públicos que incluyen transferencias de ingreso o especies, prestaciones y activos (además de esquemas de subsidios) dirigidos de manera focalizada para quienes viven en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad.

SEGURIDAD SOCIAL

• Es la protección que la sociedad da a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencia de la enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a la familia con hijos.

REGULACIÓN DE LOS MERCADOS LABORALES

• Se orienta a garantizar niveles mínimos de protección en el trabajo. Es fundamental la protección brindada a los trabajadores a través de las políticas estatales de regulación de los mercados laborales.

Seguridad Social

• Constituye el ejercicio de los derechos reconocidos

expresamente en las normas internacionales de derechos humanos, mientras que la asistencia social, si bien es un derecho, representa en realidad una medida de reparación de carácter transitorio para afrontar la exclusión de derechos que sufre un amplio sector de la población. Esto quiere decir, por ejemplo, que cuando un grupo de personas no puede ejercer su derecho al trabajo, a la salud o a la educación, el Estado asume la obligación de hacer efectivos el goce de niveles mínimos. La asistencia social, constituye un síntoma de la falta de inclusión social y de la no–realización del derecho al desarrollo para un sector de la población.

Seguridad Social

• La seguridad social es más amplia que la asistencia social, y sus fuentes de financiamiento pueden ser de naturaleza contributiva, esto es que se financia con aportes del trabajador y del empleador; o, no contributiva, es decir, que se financia con recursos del presupuesto público. En este último caso, las acciones están centradas en quienes viven en situación de pobreza y vulnerabilidad.

Protección social: Objetivos principales de la OIT

• Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social

• Promover la protección de los trabajadores, que incluye: condiciones de trabajo decentes, como salarios, tiempo de trabajo y salud y seguridad en el trabajo, todos componentes esenciales del trabajo decente

• Promover la protección de grupos vulnerables, como los trabajadores migrantes, sus familias y los trabajadores en la economía informal, mediante programas y actividades específicos. Además, se utilizará todo el potencial del mundo del trabajo para responder a la pandemia del SIDA, con especial atención al fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos

Piso de Protección Social

• El Piso de Protección Social se refiere a una serie de derechos y transferencias sociales básicas, así como al acceso a servicios básicos en las áreas de empleo, salud, agua y saneamiento, nutrición, educación y apoyo familiar, destinados a proteger y empoderar a los segmentos más pobres y vulnerables de la sociedad para que puedan salir de la pobreza. Estas políticas sociales deben ser parte de un enfoque coherente e integral que tenga en cuenta el ciclo vital de las personas, en especial, el de los más vulnerables, entre ellos las mujeres, los niños y los jóvenes.

Piso de Protección Social

• El concepto de piso de protección social consta de dos componentes principales que contribuyen al cumplimiento efectivo de los humanos; estos son:

• a. Acceso a servicios esenciales tales como el agua, saneamiento, salud y educación; y,

• b. Transferencias, entendidas estas como un conjunto de transferencias monetarias y en especie, con la finalidad de asegurar un mínimo de ingresos seguros y de facilitar el acceso a los servicios esenciales.

Cobertura de protección social en el Perú.

• a. La seguridad social

• Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) –

ONP; -ESSALUD. • Se introdujo el Sistema Privado de Pensiones

(SPP), fueron creadas las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) y el Seguro Complementario de Riesgos en el Trabajo (SCTR) con el propósito de extender la cobertura de la seguridad social.

Cobertura de protección social en el Perú.

• La universalización de los servicios de salud

• En la actualidad hay un esfuerzo importante, para la universalización de los servicios de salud de naturaleza no contributiva, es decir, financiados con presupuesto público.

• Este sistema opera a través de los prestadores públicos (Seguro Integral de Salud, EsSalud, Fuerzas Armadas y Policiales) y privados (EPS, Compañías de Seguros Privados de Salud, Entidades de Salud que ofrecen servicio pre pagados, Auto seguros y Fondos de Salud). El Ministerio de Salud, como órgano rector en salud tiene la responsabilidad de establecer las normas para implementar el sistema.

Cobertura de protección social en el Perú.

La protección social en pensiones

• Subsisten el sistema público y el privado. Sin embargo, a pesar de la existencia del Sistema Privado de Pensiones; en materia de pensiones no se observa una mejora de los niveles de cobertura. En el caso de los trabajadores de microempresas, la tasa de cobertura no ha mejorado en la presente década y, más bien, ella ha decrecido para el caso de los trabajadores independientes y Trabajadores familiares no remunerados (TFNR)

Cobertura de protección social en el Perú.

La cobertura de los riesgos en el trabajo • En el Perú, antes de la creación del Seguro Complementario

del Trabajo de Riesgo (SCTR) existía la Ley de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que otorgaba protección a los trabajadores obreros contra los riesgos en el trabajo. La introducción del SCTR significó una reducción del ámbito de protección de los trabajadores debido a que sólo otorga protección a quienes se desempeñan en las actividades denominadas de “alto riesgo”; es decir, los trabajadores de muchas de las actividades productivas y de servicios quedaron excluidos.

Programas de Protección Social

Situación Nacional

Situación global

• Sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una protección social adecuada, y más de la mitad no tiene ninguna cobertura.

• En los países menos adelantados ni siquiera 10 por ciento de los trabajadores está protegido por la seguridad social.

• En los países de mediano ingreso la cobertura oscila entre 20 y 60 por ciento.

• En los países más industrializados se acerca al 100 por ciento.

TRABAJ.

INDEPEN

DIENTE

TRAB.

SECTOR

PÚBLICO

TRAB. DEL

HOGAR

TRAB.

FAM. NO

REMUNER

ADO

MICRO

EMPRESA

PEQUEÑA

EMPRESA

MEDIANA

Y GRAN

EMPRESA

5400000 1200000 500000 2400000 3050000 1050000 1300000

36.2 % 7.9 % 3.4 % 16.2 % 20.3 % 7.1 % 8.8 % Régimen

laboral

especial

Ley Mypes Leyes

Regímenes

laborales

generales.

Contratos por

modalidad.

Libertad

Sindical,

con

restricción

en la NNCC

Libertad

Sindical

restringida,

sin NNCC

Sin Libertad

Sindical ni

NNCC

Libertad

Sindical

restringida

Con Libertad

Sindical

Fuente: Oficina de Estadística e Informática - MTPE

Lima Metropolitana: Distribución de contratos a plazo fijo presentados según modalidad

2007

Otros

1.8%

Contrato de

emergencia

0.1%

Contrato por inicio

o incremento de

actividad

47.9%

Contrato por

necesidades del

mercado

19.9%

Contrato para

obra determinada

o servicio

específico

12.6%

Contrato de

suplencia

0.2%

Contrato

ocasional

0.2%

Contrato por

reconversión

empresarial

0.5%

Contrato de

temporada

0.9%

Contrato

intermitente

4.1%

Contratos de

promoción de la

exportación no

tradicional

13.8%

… 9 modalidades y manda el contrato temporal para labores permanentes.

Tipos de Contrato

Lima Metropolitana: Contratos a plazo fijo

presentados, 2010

TEMPORAL62%

ACCIDENTAL1%

OBRA O SERVICO

DETERMINADO

28%

PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES

NO TRADICIONALES9%

Otros0%

FUENTE : MTPE-OGETIC-OFICINA DE ESTADÍSTICA.

Lima Metropolita: Evolución de la Tasa de Informalidad, 1990-2009 (porcentaje)

Informalidad

América Latina y Perú (LM): Población ocupada urbana con protección en salud y pensiones en 2000, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. (Porcentajes)

2000 2005 2006 2007 2008 2009

PERU 36.6 33 40.7 37 42.7 45.3

AMERICA LATINA 54.5 59.1 60.7 61.3 61.7 66.3

0

10

20

30

40

50

60

70

Fuente: OIT: Cuadro N° 08 del Anexo Estadístico de la Revista Panorama Laboral 2010, América Latina y el Caribe . Lima(2010): Estimaciones de la OIT en base en información de encuesta de hogares de los países. Los datos tienen cobertura urbana. j/ Lima Metropolitana. Encuesta Especializada de Niveles de Empleo levantada por el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo.

Cobertura de Salud y Pensiones

•Crece muy poco la protección social y lo hace por la vía no contributiva

52.7 58.3 63.0

30.1 25.1 20.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08

%

Perú: Evolución de la participación en el PBI según tipo de ingreso

1991 - 2008

Excedente de explotación (% del PBI)

Remuneraciones (% del PBI)

33.2 42.122.6

4-Ineficacia del Modelo de Desarrollo

Fuente: BCRP. Contabilidad Nacional.

Baja cobertura Individuos afiliados a seguros de salud, 2009

Fuente: MINSA

Cobertura casi inexistente en MYPES Asalariados privados con protección en salud, 2007

Estructura de mercado

Número de

asalariados

privados (a)

Asalariados

afiliados al

sistema de

salud (b) 2/.

Asalariados

afiliados al

sistema de

salud (b/a) (%)

Asalariados

afiliados al

sistema

pensiones (c)

3/.

Asalariados

afiliados al

sistema

pensión (c/a)

(%)

Micro empresa 2 220 495 351 436 15,8 314 376 14,2

De 2 a 5 trabajadores 1 684 525 248 647 14,8 213 376 12,7

De 6 a 9 trabajadores 535 970 102 789 19,2 101 000 18,8

Pequeña empresa 1 009 919 341 445 33,8 377 189 37,3

De 10 a 19 trabajadores 534 717 137 953 25,8 149 829 28,0

De 20 a 49 trabajadores 475 202 203 492 42,8 227 360 47,8

Mediana y grande 1 318 225 953 932 72,4 991 742 75,2

De 50 y más trabajadores 1 318 225 953 932 72,4 991 742 75,2

Total 4 548 640 1 646 813 36,2 1 683 307 37,0

Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL)

Fuente: INEI ENAHO Continua 2007. Resultados preliminares.

Perú: Distribución de los asalariados privados con protección social según estructura de

mercado, 2007p/

p/Preliminar; 1/ Incluye empleados y obreros; 2/ Considera: ESSALUD, Seguro privado de salud, Entidad prestadora de salud, Seguro de

FF.AA./Policiales y Seguro integral de salud; 3/ Considera a los afiliados: Sistema privado de pensiones (AFP), Sistema Nacional de pensiones

Ley 19990 y Sistema Nacional de Pensiones Ley 205030.

Considera a ESSALUD, SIS, Seguro privado de salud, EPS, Seguro de

FF.AA. y Policiales,. Fuente y elaboración: MTPE