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LA PROSPECTIVA: CIERTOS APUNTES PARA UN MARCO CONCEPTUAL.

Arq. María Micaela Leal de Rodríguez

“La prospectiva no se limita a combinar lo

verdadero y lo posible en un sistema de proyecciones probables, sino se sumerge en

categorías marginales del no saber, tales como lo aleatorio, la desaparición, el resurgimiento, la

incertidumbre, etc… ”

André Clement Decouflé

? El enfoque prospectivo se fundamenta en el largo plazo. Lo anterior supone la

visión de un futuro deseado, donde el pasado, el presente y el futuro soporten de manera indivisible el proceso de la planificación. También responde a la necesidad de observar globalmente una situación, evaluar sus posibilidades de evolución e identificar los medios para su transformación y gerencia en el tiempo. Difiere de la proferencia o escenarios tendenciales. La prospectiva invierte el camino tradicional de la planificación. Responde a escenarios para la toma de decisiones; destaca las consecuencias de las opciones seleccionadas: escenario como método. La prospectiva como insumo en la planificación reduce incertidumbres para reducir inquietudes.

? La Prospectiva parte de los fines ideales para desembocar en los recursos disponibles. La planificación parte del inventario de los recursos existentes, determinando objetivos para un horizonte cercano. En la Prospectiva se identifican y superan carencias y tiene carácter multidisciplinario. La eficacia de la Prospectiva depende de su continuidad en el tiempo, pues necesita monitoreo desde un grupo, desde una institución o desde lo colectivo.

? El carácter de la prospectiva es ontológico, epistemológico y pedagógico. ? La década de los 60`s se caracterizó por una gran difusión y proliferación de los

estudios sobre el futuro. Francia lidera esta moda con Gastón Berger (Centre Internacional de Prospective en France) y Bertrand de Juvenal (Grupos Futuribles): “construir el futuro significa vincular el conocimiento que viene del pasado y del presente a la opción y a la acción”. A ellos se unen Herman Kahn, Alvin Toffler y el Club de Roma: “ciencia de la práctica”; “reflexión sobre el futuro que conduce menos a una teoría de la acción y más a una ciencia de la práctica”, “exploración del futuro a largo plazo”, “al asumir el futuro, el hombre hace tolerable su presente y da sentido a su pasado”, son sólo algunas de las opiniones sobre la Prospectiva .

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? La DATAR (Delegación de Ordenamiento del Territorio y el Desarrollo Regional), bajo la dirección de Phillipe Barret plantea: “Prospectiva es la ciencia social orientada hacia el estudio del futuro, con vista a la acción”. Se considera el movimiento histórico de las sociedades, siendo el fin de la Prospectiva la identificación de códigos de la realidad social para su ruptura o mutación.

? La Corriente Americana con Herman Kahn de líder plantea: “el futuro se parece al pasado, el tiempo y la historia corren de manera lineal (determinismo, extrapolación), por lo que se puede prolongar las tendencias y conocer el futuro vs. fenómenos más complejos, irregularidades y rupturas no apreciadas”; es el método de los simulacros. La Corriente Europea por otro lado expresa: utilizar los valores para la determinación del objetivo, sobre la base de la participación. La modificación de los valores como condición necesaria para el progreso: el método de los escenarios.

? La prospectiva territorial está íntimamente ligada a la prospectiva general, pero difiere fundamentalmente en algunos enfoques, en particular el dominio de la participación y la competitividad de los territorios. Puesta de moda en Europa, Francia lleva más de 40 años aplicándola, con algunas tendencias diferenciadas:

1960-1970: primeros grandes escenarios de la ordenación territorial en Francia, en particular el manejo del escenario de lo no deseado. Fue la época de oro con la creación de la Delegación para el Ordenamiento del Territorio y la Acción Regional (DATAR) para impulsar, coordinar y promover las políticas participativas en la planificación en la realización de los estudios prospectivos para integrar los objetivos del Plan Económico y Social del país con el territorio. El estado como visionario; ordenamiento voluntarista. El “crecimiento económico” como factor de desarrollo. 1970-1990: proceso de regresión de la prospectiva macro del territorio a la prospectiva urbana. Revisión del rol del estado, pérdida de credibilidad de la prospectiva.” El corto plazo como horizonte para resolver la crisis derivada del petróleo. Las teorías de Herman Kahn y el Club de Roma. El estado ya no monopoliza la prospectiva, las competencias se transfieren a las colectividades locales; los cambios requieren una reflexión sobre la acción pública centralizada. 1990-1997: reactivación de la prospectiva territorial. El programa “Prospectiva y Territorio” permite convocar 10 grupos de trabajo para renovar el concepto y los problemas sobre el ordenamiento del territorio: comunicaciones, recomposición de territorios, fachadas atlánticas y mediterráneas, por citar algunos. Se crean los Consejos

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Económicos y Sociales Regionales; las universidades se unen al debate público prospectivo. En 1993 se abre un discusión pública que fomenta la prospectiva participativa: el Estado debe pensar diferente. 1997-1998: nueva proyección del programa “Prospectiva y Territorio”, esta vez centrado en la problemática mundial-local y la hipótesis que la mundialización vs. la territorialización (lo Endógeno). Se sintetizan los trabajos de la DATAR (recomposición territorial, aglomeración, PAYS, policentrismo y tramas) con la política de los Verdes (desarrollo sostenible, demandas sociales, participación y prevención de riesgos). En la actualidad, los programas prospectivos territoriales del estado se refieren fundamentalmente a los esquemas de servicios colectivos entre regiones.

? En la práctica francesa, el desarrollo económico va íntimamente ligado a la ordenación del territorio. La prospectiva territorial es una técnica que facilita las decisiones políticas y puede comprender también áreas específicas como la agricultura, los desplazamientos urbanos, etc. En este sentido la prospectiva permite:

a) Crear imágenes a futuro e identificar estrategias para llegar a él. b) Seleccionar los escenarios posibles y deseables a futuro. c) Adelantar para prever (“si es urgente, ya es tarde”, “se es estratega,

no bombero”). d) Potencia la creatividad y mejora el éxito de la administración del

territorio.

? La oportunidad de la prospectiva en la actualidad se da por la superposición del espacio económico del territorio con sus fronteras territoriales (desterritorialización). La aceleración de las mutaciones económicas y sociales requiere de una gran capacidad de anticipación (la velocidad de los cambios); instrumento indispensable para la decisión política.

? En general, las etapas de la Prospectiva son: prediagnóstico, diagnóstico, prospectiva y plan.

? En el enfoque prospectivo existen dos niveles: el técnico y el colectivo (participativo). Se alimentan uno al otro. La prospectiva ha evolucionado de los modelos econométricos / tecnocráticos, a los modelos participativos (encuestas, foros, asambleas). El éxito consiste en su articulación.

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? Nivel de participación técnica o de expertos: la prospectiva se inicia sobre la base de un pre-diagnóstico que facilita el primer acercamiento al conocimiento del territorio y sus dinámicas (demografía, urbanismo, comunicaciones, etc.). También se elaboran estimaciones económicas, demográficas, ambientales, a través de las técnicas de proyecciones (proyección de población), modelos (tráfico de carga hasta el 2015), previsiones tendenciales (lo que puede ocurrir aguas abajo), identificación y localización de las tendencias negativas y los fenómenos emergentes.

? Nivel de participación colectiva: Se estructura en tres (3) niveles: consulta, construcción y participación.

1. Consulta: se quiere conocer la opinión de la población. Este nivel se

ejecuta cuando la prospectiva está elaborada. Puede ser consulta pública o encuestas.

2. Construcción: identifica y releva los intereses de los principales actores. Previo a la elaboración de la prospectiva.

3. Participación: asume dos niveles, la superconstrucción (construcción extendida a una gran parte de la población o a la totalidad, y la participación a través de las estructuras participativas existentes.

? El nivel de la participación depende de las estructuras constitucionales y legislativas, las políticas y la organización de la sociedad civil. Asimismo, permite integrar diferentes visiones de la realidad (el tema de los referentes), integrar futuros imaginados (futuribles), sustituyendo la visión sólo tecnocrática del territorio; promueve un efecto pedagógico de la población sobre las perspectivas de su futuro y las consecuencias de las decisiones que debe tomar. La prospectiva participativa, más que el diagnóstico a través de las técnicas de tendencias, FARO, etc, es el que permite identificar los nuevos fenómenos emergentes, los que intervendrán en su horizonte.

? La aplicación del método de los escenarios a la construcción prospectiva de la planificación en Venezuela, se sustentaría en tres (3) elementos expresados en la Ley Orgánica de Planificación:

1. Las Condiciones Iniciales: información suministrada por el diagnóstico, base para alcanzar la imagen deseada y que caracterizan la realidad del país al momento de la planificación.

2. Las Imágenes Objetivo: imágenes de los futuros imaginados o proposiciones deseables a futuro propuestos para un período determinado.

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3. La Trayectoria Estratégica: dirección de las acciones y medidas para el traslado de la base inicial (presente o condiciones iniciales) hasta la base final (el futuro o imágenes objetivo). Se compone de: acciones estructurantes (prioridades), acciones de acompañamiento (inducidas) y las acciones no compatibles (acciones a evitar si se desea alcanzar el futuro).

Los plazos para abordar la prospectiva difieren del sujeto de la acción.

? En Europa se observa que el tema de la prospectiva se enfoca cada vez más en la

plenitud y el desarrollo del hombre, como dilema ideológico y político. Asimismo, el desarrollo endógeno (efecto de vuelta de la mundialización) hace énfasis al regreso de lo local, a un mejor dominio económico y social del territorio, a una disminución de la dependencia de los agentes exteriores.

? La posibilidad real de manipulación tecnocrática o política de la prospectiva, y en definitiva de la planificación estratégica, requiere de un control democrático de su administración a través de la participación real y amplia de la población.

? Existe una tendencia en la planificación latinoamericana a abordar la prospectiva donde la dimensión global es el contexto en que los objetivos locales, regionales y nacionales se sitúan. Como ejemplos en América Latina se pueden citar:

CEPAL: pensamiento estructuralista (interpretación de las condiciones de dependencia), planificación normativa vs. gestión estratégica. REGIÓN DEL OCCIDENTE COLOMBIANO: considera la puesta en marcha de la construcción Prospectiva tan importante como la aplicación instrumental, por lo que para cada lugar de aplicación se diseñan arquitecturas específicas de acuerdo al participante y sus restricciones. Las fases que se plantean como proceso metodológico para la construcción prospectiva son:

La anticipación (o la producción sistemática y organizada de imágenes de futuro). La socialización (o el diálogo social acerca de los diferentes futuros posibles). La acción (o la realización concreta de los proyectos de futuro) y El aprendizaje (o el análisis permanente de la experiencia de modo que permita retroalimentar el proceso y brindarle continuidad).

Allí también se plantean como desafíos de la nueva prospectiva regional:

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a) Buscar una mayor sintonía de lo local-regional con lo global. b) Asumir un nuevo rol y un nuevo sentido de lo público-regional. c) Enfocarse en el diseño y puesta en marcha de proyectos colectivos. d) Promover la transformación de la cultura del desarrollo regional. e) Realizar mejores prácticas para contribuir a optimizar la capacidad de

gobernar.

REGIÓN DE COQUIMBO. CHILE: La Unidad de Estudios Prospectivos del Ministerio de Planificación de Chile busca mejorar y profundizar la actual orientación estratégica global de las políticas, programas y proyectos del gobierno y apoyar a la Presidencia de la República en la tarea de dar sentido y dirección a la vida futura de la Nación. Es desde allí que se apoyan las Estrategias de Desarrollo Regional del país como propuestas globales, instrumentos de gestión gubernamental e instrumento técnico, de articulación y rector.

Como conclusión, se pudiera plantear que el repaso de estos ciertos apuntes para un marco conceptual podría servir de base para una evaluación más profunda de la aplicación del enfoque prospectivo al ordenamiento del territorio en Venezuela, sin considerar diferencias entre la construcción del crecimiento económico y social y la construcción del territorio, sino abordar el desarrollo a futuro como el equilibrio endógeno entre los aspectos económicos, sociales y territoriales del área de estudio y su relación competitiva con el espacio exógeno a él, en un marco de gobernabilidad democrática de los procesos de construcción y gestión del desarrollo.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:

? GODET, Michel.- El rigor de una “indisciplina intelectual”. ? MEDINA VÁSQUEZ, Javier Enrique.- Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para

la construcción social de las regiones. ? LEROUX, Natalie.- DATAR y prospective territoriale. ? DEL OLMO, Elvia.- Métodos Prospectivos. ? PARIS, Yves.- Notas sobre la prospectiva territorial. ? BARIBIERI, Eleonora.- El futuro de los estudios del futuro. ? POUVOIRS LOCAUX.- La prospective des territoires. ? UNESCO et al.- Curso « Métodos y Técnicas prospectivas”. ? OYARZÚN BARRIENTOS, Raquel.- “La experiencia chilena en Desarrollo Prospectivo

Regional”. ? MEDINA VÁSQUEZ, Javier Enrique.- “La Construcción Social del Futuro: El Caso de la

Región del Occidente Colombiano”.