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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

ENSAYO ACADÉMICO

“EL PAPEL DE LA POLÍTICA EN LA PROBLEMÁTICA

ENTRE LA OROYA Y DOE RUN”

Auto: Ing. JUAN MANUEL SHEPUT MOORE

BOGOTÁ, 8 DE JUNIO DEL 2012

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1. INTRODUCCIÓN

Doe Run es una empresa que, desde el año 1997 tiene a su cargo el complejo metalúrgico

de La Oroya, el cual a su vez tiene 90 años de antigüedad ya que fue construido en 1922

por la Cerro de Pasco Cooper Corporation. Es el cuarto mayor exportador del Perú con

ventas anuales de 1,450 millones de dólares. Está ubicada en los Andes centrales del país

en la región Junín, ciudad de La Oroya. 1

Es calificada como una empresa que ha generado una gran cantidad de problemas

ambientales como la intoxicación por plomo de sus habitantes. La Oroya está considerada

como la quinta ciudad más contaminada del mundo pues sus habitantes, en especial los

niños, tienen un alto contenido de plomo en la sangre, 33,6 ug/dl (microgramos por

decilitro) cuando el máximo permitido según la OMS es 10 ug/dl. 2

A pesar de las exigencias de las autoridades locales y nacionales, la empresa Doe Run ha

continuado con sus actividades. Cuenta para ello con el apoyo de los trabajadores, que

dan prioridad a la satisfacción de sus necesidades de trabajo que a los problemas de

intoxicación que se les causa y con la ausencia de voluntad política para poder ordenar la

relación población – empresa que hoy es tan cuestionada.

Esta falta de voluntad política puede ser consecuencia de que en realidad los hacedores de

política en el Perú no quieren tomar una decisión real y formal porque causaría un serio

enfrentamiento con la población y el enclaustramiento, por el conflicto, de una zona

importante en materia de provisión a Lima. No interesa el desarrollo sostenible. Asimismo

esta ausencia de decisión podría tener un origen en fuertes lobbies o cabildeos, una serie

de intereses creados en el cual los actores más débiles, son los pobladores y trabajadores

de La Oroya. Es por ello que no se da una solución concreta, siempre se termina

rodeando el problema, con lo cual en el fondo se mantiene el statu quo. Como se señala

en la novela “Gatopardo” todo cambia para que nada cambie.

1 http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=43 página web de la empresa Doe Run.

2 http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible Revista de Ideele Enero

2012.

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2. CLARIFICACIÓN

Hacedores de política son todos aquellos actores que tienen que ver con la generación de

políticas públicas y toma de decisiones políticas no sólo en la zona de La Oroya sino a nivel

nacional. Aquí se debe considerar a políticos como el propio Presidente de la República,

Ollanta Humala, congresistas, presidente regional y alcalde.

Políticas públicas son las decisiones que por problemas colectivos toman las diversas

autoridades del país. Son soluciones a necesidades colectivas o propuestas de un arreglo a

situaciones que exigen una participación de autoridades del Estado.

Congresistas son aquellos políticos en ejercicio que ejercen la actividad parlamentaria. En

el Perú rige el sistema unicameral en la institución llamada Congreso de la República.

Tiene dicho nombre desde el año 1979 en que se define en la Constitución del mismo año

que eliminó las cámaras de senadores y diputado.

Lobbies o cabildeos, son las denominaciones de la gestión de intereses particulares a

cargo de personas dedicadas a la función que buscan convencer a los hacedores de política

de la bondad de un determinado argumento.

PAMA es el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental exigido por las autoridades

peruanos para proyectos de alto impacto. El PAMA es un compromiso de las acciones que

debe hacer una empresa para mitigar el impacto que genere alguna actividad a su cargo.

Contiene la declaración de principios y políticas de la empresa sobre cuidado del

ambiente; el reconocimiento de los impactos que genera y una relación de las acciones

que tomará para mitigarlos.

3. RAZONES

Doe Run ha superado ampliamente los límites de asimilación del medio ambiente. En ese

sentido ha tenido un comportamiento sistemático no interesándole las externalidades que

se generan. Si bien es cierto ha habido actores que le han recordado cuáles son los límites

de respeto social no los ha tomado en cuenta. Siempre ha buscado la máxima rentabilidad

económica lo cual revela un comportamiento de desprecio hacia la sociedad que la

circunda. Lamentablemente para ello ha contado con apoyo político que le ha permitido

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una continuidad a la empresa Doe Run al margen de las graves externalidades que

genera.

Hay evidencias de una grave contaminación en la ciudad de La Oroya. Esta contaminación

ha sido estudiada por diversas empresas especializadas algunas de ellas pertenecientes a

la misma Organización Mundial de la Salud. No es una especulación por tanto asegurar

que la ciudad de La Oroya está entre las zonas pobladas más dañadas por la polución

minera pues hay estudios que corroboran esta afirmación ubicándola como la quinta

ciudad más contaminada del Mundo.3 Sus habitantes sufren la consecuencia de la

contaminación por plomo que se manifiesta en una serie de síntomas que no sólo resta

calidad de vida a sus habitantes sino que le deteriora la salud tal y como se corrobora en

diversos indicadores como tamaño de los niños, índices de contaminación por minerales

en la sangre, intoxicación, pérdida de la vista y del cabello, afecciones a la piel entre otros.

Esta situación ha generado quejas de autoridades, organismos especializados locales e

internacionales, organismos no gubernamentales y la propia población de La Oroya. La

ubicación estratégica de La Oroya, como principal vía para el transporte y comercio con el

centro del país, le confieren una fortaleza perversa pues les permite poner contra las

cuerdas al gobierno de turno al ser sitio de las protestas que conlleva a un aislamiento de

las zonas circundantes. Por ello los gobiernos se sienten limitados en los procesos de

negociaciones.

Durante el gobierno de Alejandro Toledo (Perú 2001 – 2006) se exigió a la empresa Doe

Run que cumpliera con las exigencias del PAMA. Esta deuda ambiental vencía en el año

2006 brindándosele una ampliación hasta el año 2009. No hubo voluntad política para

hacer ejecutar la decisión del Estado de exigir el cumplimiento de mejora ambiental a la

empresa. Doe Run logró apoyos en funcionarios del Ejecutivo, y en los congresistas del

Parlamento peruano. 4

Durante el gobierno del presidente Alan García (Perú 2006-2011) la situación adquirió

visos que denotaban corrupción. En el año 2009, en que Doe Run debería adecuar su

accionar al PAMA y honrar sus de deudas, exigió al gobierno un nuevo plazo. El presidente

García no quiso renovar la licencia de la empresa pero no por el incumplimiento sino

3 Black Smith Institute, Report 2007, http://www.blacksmithinstitute.org/wwpp2007/finalReport2007.pdf

4 A Doe Run no me la toques http://reddeenergia.com/mostrarnoticia.php?idnoticia=9283

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porque había otra empresa interesada, CORMIN. 5 Sobrevinieron las protestas, violentas

en los Andes centrales. Ante ello, en Septiembre del 2009, el Consejo de Ministros del

gobierno de Alan García decidió ampliar el plazo para que Doe Run cumpla con sus

compromisos financieros y ambientales por 20 meses más.6 Una vez más, como señalaron

analistas, Doe Run se salió con su gusto con la colaboración de actores políticos

gubernamentales y de la oposición.

A la menor exigencia de ambos gobierno o a la amenaza de cierre de la empresa, los

funcionarios de Doe Run siempre argumentan la poca disposición al diálogo por parte de

los funcionarios del Poder Ejecutivo y en paralelo los sindicatos de la compañía se

movilizan para solicitar se permita “seguir operando a la empresa” señalando el rol social

que cumple Doe Run y la necesidad de no dejar sin pan a los trabajadores. Confrontan al

gobierno de turno señalando falta de sensibilidad. Los propios funcionarios del gobierno

señalan que Doe Run recurre a mecanismos inaceptables de “presión y chantaje”.7

Es cierto que la ciudad de La Oroya depende de la fundición de la empresa Doe Run y de

los trabajos que esta realiza. Y también es cierto que una protesta de los trabajadores de

la empresa paraliza la actividad económica en toda la Sierra Central del país y deja sin

abastecimiento a Lima pues La Oroya es el abra entre los Andes que comunica a la costa

central con la sierra de Perú. Para ello tiene una carretera deplorable y un ferrocarril

antiguo (el Ferrocarril Central) que son fácilmente saboteables en caso de protesta de los

trabajadores de la zona. Ello complica las posibilidades de negociación del gobierno el cual

claudica y cede permanentemente otorgando nuevos plazos a la empresa, para perjuicio

del medio ambiente, la salud de los habitantes y del propio desarrollo local.

Los empresarios mineros, agrupados, en la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo

también se han manifestado en contra de Doe Run acusándola que por un mal manejo

gerencial de la relación con la comunidad se desprestigia todo el gremio minero. Pero más

allá de declaraciones episódicas no van a mayores, pudiendo practicar sanciones. Todo

queda en el discurso y la retórica.

5 Doe Run la Contaminación Invisible, Revista de Ideele, Enero 2012

http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible 6 Perú 21, 19 de septiembre del 2009, Doe Run tendrá 20 meses más http://peru21.pe/noticia/343707/doe-

run-tendra-20-meses-mas-cumplir-pama 7 Declaraciones de exViceministro de Energía José de Echave en Actualidad Ambiental Abril 2012

http://www.actualidadambiental.pe/?p=14655

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El PAMA viene siendo postergado año tras año, causando el deterioro ambiental de la

zona. En paralelo la empresa Doe Run ha sido envuelta en una crisis económica motivada

según algunos por sus propios accionistas, los cuáles argumentan una situación de quiebra

y de impedimento de poder honrar sus compromisos. Esto ha generado que se cree una

Junta de Acreedores que ha decidido declarar en liquidación a la empresa Doe Run bajo el

mecanismo de “liquidación en marcha” lo cual parece una ambigüedad pues los

representantes de la Junta de Acreedores señalaron que si se presenta un Plan aceptable

de restructuración la situación podía ser revisada.8 Es una liquidación sui generis pues la

empresa podrá seguir produciendo y generando contaminación y, llegado el momento, de

ser aprobado un nuevo plan de restructuración empresarial, la empresa podría volver a

operar ya libremente sin ningún tipo de supervisión.

Esta decisión de los accionistas viene acompañada de dos iniciativas políticas a cargo de

congresistas parlamentarios del partido de Gobierno, Gana Perú, y de la principal fuerza

opositora, Fuerza Perú. Ambos, gobierno y oposición, han presentado sendos proyectos de

Ley para que se permita una vez más la ampliación del plazo para Doe Run, en 24 y 12

meses respectivamente, para que así pueda cumplir con el PAMA y las exigencias

financieras con los acreedores.9 Los autores de estas iniciativas son los señores Freddy

Otárola (proyecto de Ley No. 923) y Rolando Reátegui (proyecto de Ley No. 925), lo cual

sería una señal que la política una vez más se pone del lado de la continuidad de

operaciones de la empresa.10

Este proyecto de Ley ha sido criticado por los Ministros del

Ambiente Pulgar Vidal, de Energía y Minas Jorge Merino pero la firmeza no se ha

demostrado en la práctica pues no se han tomado acciones concretas que demuestren

una clara voluntad política por parte del gobierno del presidente Ollanta Humala para

poder sancionar a la empresa y buscar así una mejor condición de vida para los habitantes

de La Oroya.

No es primera vez que se hace. Se sigue un extraño patrón de comportamiento con la

empresa Doe Run que ya logró la ampliación del plazo de ejecución del PAMA en los

gobiernos del presidente Alejandro Toledo y del presidente Alan García. Es decir la

8 Diario Oficial El Peruano “Se acuerda liquidación de Doe Run” http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-

acuerdan-liquidacion-marcha-doe-run-peru-40870.aspx 9 Presentan proyectos que benefician a Doe Run http://www.actualidadambiental.pe/?p=14514

10 Congreso de la República del Perú, relación de proyectos de Ley presentados por congresistas

http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf

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Política, que está llamada para desde el poder cambiar el curso de los acontecimientos, se

subordina al Poder Económico, tal y como se menciona en el documental La Corporación

en que detrás de algunas decisiones gubernamentales o políticas hay una serie de

intereses poderosos que vienen de la Corporación.

A esto debemos agregar una situación por demás extraña. Hasta le facha la Junta de

Acreedores no logra ponerse de acuerdo en la elección del liquidador de Doe Run. La

empresa en paralelo ha presentado un nuevo plan de restructuración que debe ser

evaluado por la Junta. El último 22 de mayo, una vez más se postergó la decisión de elegir

a la empresa liquidadora de Doe Run lo cual en la práctica significa que la empresa sigue

operando sin mayores contratiempos. No se debe dejar de tomar en cuenta que si la

Junta de Acreedores acepta el plan de restructuración de Doe Run quedaría sin efecto el

proceso de liquidación. Una vez más Doe Run saldría triunfante.11

4. OBJECIONES

La Oroya es una ciudad que se encuentra a 3,736 metros sobre el nivel del mar y es el

centro de paso obligado de miles de vehículos pesados durante las 24 horas del día. Por

allí también discurre el Ferrocarril del Centro, dedicado en exclusividad al transporte de

minerales. Ambas vías son fáciles de bloquear por los trabajadores, de allí el poder que

tienen en la negociación que se ha tipificado por el uso intensivo de la fuerza.

La Oroya también depende económicamente de Doe Run. Tiene a la única empresa

fundidora siderúrgica del país. El crecimiento económico del Perú basado

fundamentalmente en las exportaciones de los minerales (75% del total de exportaciones

y 19% del total del PIB) 12

no se puede permitir que la Fundición de la Oroya deje de

operar. Informes especializados señalan que más bien se debería insistir en que en La

Oroya se construya otra fundición para así darle tratamiento a los minerales que hoy se

exportan en bruto y que bastaría con que, con apoyo del Estado, Doe Run construya la

planta de acido sulfúrico que permitiría descontaminar la zona para que pueda operar

normalmente.13

11

Diario 16, “No hubo humo blanco en Junta de Acreedores de Doe Run”, 23 de mayo del 2012

http://diario16.pe/noticia/16302-no-hubo-humo-blanco-en-junta-de-acreedores-de-doe-run 12

Instrategy, Minería en América Latina, http://www.instrategycorp.com/i-min.php 13

La República, “Trabajadores Doe Run marchan a Lima” 17 abril 2012 http://www.larepublica.pe/17-04-

2012/trabajadores-de-doe-run-dan-plazo-de-48-horas-al-gobierno-para-marchar-hacia-lima

8

Sectores políticos y empresariales, tradicionales y conservadores, consideran que por

estos problemas tiene que haber un ejercicio de realismo, manifestado en ser permisivos

con las actividades de Doe Run. Este sector estaría de acuerdo en postergar las exigencias

del PAMA, darle un nuevo plazo a la empresa para que se ponga al día en sus

planteamientos ambientales y mirar de manera oblicua a la contaminación.14

El silencio político alrededor del tema también denotaría un grado de permisividad cuando

no complicidad con las actividades de deterioro ambiental de la empresa. Si hay políticos

que se expresan sobre el particular, desde el ámbito parlamentario, representantes

elegidos en la zona, se manifiestan a favor de las actividades de la empresa. Hay un temor

a confrontar políticamente los argumentos de los trabajadores que defienden sus

empleos, así permitan el deterioro de la salud de los familiares.

5. CONCLUSIÓN

Desde que Doe Run está a cargo del Complejo Metalúrgico de La Oroya no ha dudado en

lograr el máximo provecho económico al margen de las externalidades que genera. Para

ello ha contado con el apoyo de la política, tanto oficialista como opositora. En ese sentido

se ha comportado como una corporación tradicional que sabe brindar una percepción

negociadora en tanto mueve los hilos del poder para lograr sus objetivos. Si las

externalidades de Doe Run se permiten es por que lo puede hacer. Se lo permite el sector

empresarial, político, social, laboral. El sentido perverso de la Corporación, de lograr

ganancias a cambio de las necesidades de los trabajadores se cumple aquí en todo su

esplendor.

En este ensayo hemos conjugado los hechos reales con el sustento teórico. Un escenario

de desarrollo sostenible se hace muy difícil en estas circunstancias. Es evidente que, en

términos lineales, la empresa va a continuar operando igual, es decir al margen del

respeto ambiental y social.

Los gobiernos de turno, de tener decisión, bien podrían haber ejercido el rol de

conducción del diálogo político que conduzca a una solución en la ciudad de La Oroya. Por

una parte exigir y supervisar los trabajos de adecuación ambiental de Doe Run a lo que

plantea en su propio PAMA más aún cuando se cuenta con el apoyo de políticos de los

Estados Unidos donde se encuentra la matriz de Doe Run. Por otro lado velar por que el

14

La República, Plantean ampliación del Pama para reinicio de operaciones de Doe Run, 22 febrero 2012

http://www.larepublica.pe/22-02-2012/exigen-ampliacion-del-pama-para-el-reinicio-de-operaciones-de-

doe-run

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nivel de contaminación de la zona disminuya paulatinamente, evitando el deterioro de

toda la población específicamente la infantil.

El hecho que varios gobiernos, que abarcan desde el gobierno de Alberto Fujimori (Perú

1990-2000) hasta el retorno de la democracia con el gobierno del presidente Valentín

Paniagua (Perú 2000-2001), hasta el actual de Ollanta Humala (Perú 2011-2016), no han

tenido la fortaleza de la convicción política para poder enfrentar el drama que se vive en

La Oroya con la empresa Doe Run es una señal de su influencia y fortaleza.

Se demuestra en los hechos que la Corporación, en la medición de fuerzas, una vez más

superó a la política, con todos los costos sociales que esto implica. Las externalidades

producidas son aceptadas por todos los actores con lo cual se configura un escenario en el

cual no habrá posibilidad de emprender acciones en el marco del desarrollo sostenible.

Por ello declinaría la posibilidad de colaborar con Doe Run.

CONTACTO CON EL AUTOR: JUAN.SHEPUT@GMAIL.COM