La Ley de Obras por Impuestos como Alternativa a la Inversi�n Publica
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7/21/2019 La Ley de Obras por Impuestos como Alternativa a la Inversi�n Publica http://slidepdf.com/reader/full/la-ley-de-obras-por-impuestos-como-alternativa-a-la-inversin-publica 1/4 Julio de 2009 C Sistemas Administrativos C25 –––––––––––––––– (*) La segunda parte del presente análisis será publicada en la edición de la Revista de Gestión Pública y Desarrollo del mes de agosto de 2009. (**) MBA de ESAN con mención en Finanzas. Abogado por la Universidad de Lima. Estudios de especializa- ción en Financiamiento de Infraestructura, Project Finance y Análisis de Riesgo. Diplomado en Finan- ciamiento de Infraestructuras de Transporte por la Fundación CEDDET. Abogado Asociado de Rosselló Abogados. Ex-Asesor del Presidente del Consejo de Ministros. Ex-Consultor PNUD de PROINVERSION y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. ***) Abogada por la Universidad de Lima. Consultora del Ministerio de Economía y Finanzas. La Ley de Obras por Impuestos como alternativa para la ejecución de Proyectos de Inversión Pública: Alcances, ventajas y limitaciones. Pierre Nalvarte Salvatierra (**) Cintia Vera Carrasco (***) Sistema Nacional de Inversión Pública ÍNDICE ANÁLISIS ––––––––––––––––––––––––––––––––– I. Introducción ––––––––––––––––––––––––––––––––– II. El Marco Legal de los Proyectos de Inversión Pública ––––––––––––––––––––––––––––––––– III. El Sistema Tradicional ––––––––––––––––––––––––––––––––– IV. Mecanismos Alternativos ––––––––––––––––––––––––––––––––– V. Proyectos de Inversión Pública bajo el meca- nismo de Obras por Impuestos ––––––––––––––––––––––––––––––––– V. Proyectos de Inversión Pública bajo el meca- nismo de Obras por Impuestos ––––––––––––––––––––––––––––––––– VI. Conclusiones de la Primera Parte RESUMEN EJECUTIVO El mecanismo de obras por impuestos no pretende reemplazar el Sistema Tradicional de Contra- taciones del Estado, sino que, el mecanismo de las Obras por Impuestos debe entenderse como un mecanismo alternativo adicional que permitirá la ejecución de algunos Proyectos de Inver- sión Pública de impacto regional y local con apoyo del sector privado. Por otro lado, el Marco Legal de las Obras por Impuestos no establece una limitación expresa, pero permite inferir que las empresas privadas que podrían estar interesadas en realizar este tipo de obras son las per- tenecientes a los sectores minero, petrolero y energético, y en general, aquellas empresas que necesiten mantener una buena relación con la población de la zona donde realizan sus activi- dades. El tema evidenciado será analizado en el presente artículo con el objetivo de entenderlo mejor y conocer su aplicación práctica para dinamizar la economía y para la inclusión social, para de esa manera contribuir con el desarrollo sostenible del Perú. I. INTRODUCCIÓN Dado el actual contexto de crisis econó- mica internacional, a partir de enero del pre- sente año, el Gobierno ha puesto en marcha un Plan de Estímulo Económico enfocado hacia tres objetivos: a) Impulso a la actividad económica, con el fin de converger a la tasa de crecimiento económico de largo plazo. b) Creación de empleo a través de inversión pública, sobre todo en infraestructura y c) Protección social, para proteger a los más pobres, que en situaciones de crisis son las poblaciones más vulnerables. Teniendo en cuenta el segundo objeti- vo, es de gran importancia revisar el marco legal de la inversión pública y, en particular, analizar el novedoso mecanismo de la Ley Nº 29230 “Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sec- tor Privado”, conocida como la Ley de Obras por Impuestos, mecanismo impulsado por el Estado para que los Gobiernos Regionales y Locales, en alianza con el sector privado, pue- dan ejecutar Proyectos de Inversión Pública de manera rápida y eficaz. II. El Marco Legal de los Proyectos de In- versión Pública Los Proyectos de Inversión Pública se de- sarrollan siguiendo un Ciclo de actividades con tres fases claramente diferenciadas: La Pre-Inversión, La Inversión y la Post-Inversión. La fase de Pre-Inversión comprende la elaboración del Perfil, del Estudio de Pre- Factibilidad y del Estudio de Factibilidad. Por su parte, la fase de Inversión comprende la elaboración del Expediente Técnico y la Ejecu- ción misma del proyecto. Finalmente, la fase de Post-Inversión comprende la Operación y Mantenimiento y la Evaluación Ex-Post. En el siguiente cuadro se puede apreciar un resumen de las fases de un Proyecto de (Primera parte) (*)
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Julio de 2009
CSistemas Administrativos
C25
ndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndash
() La segunda parte del presente anaacutelisis seraacute publicada enla edicioacuten de la Revista de Gestioacuten Puacuteblica y Desarrollo
del mes de agosto de 2009
() MBA de ESAN con mencioacuten en Finanzas Abogado
por la Universidad de Lima Estudios de especializa-
cioacuten en Financiamiento de Infraestructura ProjectFinance y Anaacutelisis de Riesgo Diplomado en Finan-
ciamiento de Infraestructuras de Transporte por la
Fundacioacuten CEDDET Abogado Asociado de Rosselloacute Abogados Ex-Asesor del Presidente del Consejo de
Ministros Ex-Consultor PNUD de PROINVERSION y elMinisterio de Transportes y Comunicaciones
) Abogada por la Universidad de Lima Consultora del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas
La Ley de Obras por Impuestos como alternativapara la ejecucioacuten de Proyectos de Inversioacuten
Puacuteblica Alcances ventajas y limitaciones
Pierre Nalvarte Salvatierra ()
Cintia Vera Carrasco ()
Sistema Nacional de Inversioacuten Puacuteblica
IacuteNDICE
ANAacuteLISISndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashI IntroduccioacutenndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashII El Marco Legal de los Proyectos de Inversioacuten
PuacuteblicandashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashIII El Sistema TradicionalndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashIV Mecanismos AlternativosndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashV Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica bajo el meca-
nismo de Obras por ImpuestosndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashV Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica bajo el meca-
nismo de Obras por ImpuestosndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashndashVI Conclusiones de la Primera Parte
RESUMEN EJECUTIVO
El mecanismo de obras por impuestos no pretende reemplazar el Sistema Tradicional de Contra-taciones del Estado sino que el mecanismo de las Obras por Impuestos debe entenderse comoun mecanismo alternativo adicional que permitiraacute la ejecucioacuten de algunos Proyectos de Inver-sioacuten Puacuteblica de impacto regional y local con apoyo del sector privado Por otro lado el Marco
Legal de las Obras por Impuestos no establece una limitacioacuten expresa pero permite inferir quelas empresas privadas que podriacutean estar interesadas en realizar este tipo de obras son las per-tenecientes a los sectores minero petrolero y energeacutetico y en general aquellas empresas quenecesiten mantener una buena relacioacuten con la poblacioacuten de la zona donde realizan sus activi-
dades El tema evidenciado seraacute analizado en el presente artiacuteculo con el objetivo de entenderlomejor y conocer su aplicacioacuten praacutectica para dinamizar la economiacutea y para la inclusioacuten social
para de esa manera contribuir con el desarrollo sostenible del Peruacute
I INTRODUCCIOacuteN
Dado el actual contexto de crisis econoacute-mica internacional a partir de enero del pre-
sente antildeo el Gobierno ha puesto en marcha
un Plan de Estiacutemulo Econoacutemico enfocado
hacia tres objetivos
a) Impulso a la actividad econoacutemica con elfin de converger a la tasa de crecimiento
econoacutemico de largo plazob) Creacioacuten de empleo a traveacutes de inversioacuten
puacuteblica sobre todo en infraestructura y
c) Proteccioacuten social para proteger a los maacutes
pobres que en situaciones de crisis son laspoblaciones maacutes vulnerables
Teniendo en cuenta el segundo objeti-
vo es de gran importancia revisar el marcolegal de la inversioacuten puacuteblica y en particular
analizar el novedoso mecanismo de la Ley Nordm29230 ldquoLey que Impulsa la Inversioacuten Puacuteblica
Regional y Local con Participacioacuten del Sec-tor Privadordquo conocida como la Ley de Obras
por Impuestos mecanismo impulsado por el
Estado para que los Gobiernos Regionales y
Locales en alianza con el sector privado pue-dan ejecutar Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica
de manera raacutepida y eficaz
II El Marco Legal de los Proyectos de In-
versioacuten Puacuteblica
Los Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica se de-sarrollan siguiendo un Ciclo de actividades
con tres fases claramente diferenciadas La
Pre-Inversioacuten La Inversioacuten y la Post-Inversioacuten
La fase de Pre-Inversioacuten comprende laelaboracioacuten del Perfil del Estudio de Pre-
Factibilidad y del Estudio de Factibilidad Por
su parte la fase de Inversioacuten comprende la
elaboracioacuten del Expediente Teacutecnico y la Ejecu-cioacuten misma del proyecto Finalmente la fase
de Post-Inversioacuten comprende la Operacioacuten yMantenimiento y la Evaluacioacuten Ex-Post
En el siguiente cuadro se puede apreciarun resumen de las fases de un Proyecto de
(Primera parte) ()
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C Sistemas Administrativos
Inversioacuten Puacuteblica y el Marco Legal aplicable
Bajo el Sistema Tradicional lo maacutes relevantedurante la fase de Pre-Inversioacuten es el Marco
Legal del SNIP Durante la fase de Inversioacuten y
Post-Inversioacuten destaca el Marco Legal de lasContrataciones del Estado
tivo Nordm 1017 Ley de Contrataciones del
Estado en la medida que bajo el MarcoLegal de las Contrataciones del Estado
se lleva a cabo la contratacioacuten de las ac-
tividades mantenimiento de las ObrasPuacuteblicas y de ser el caso tambieacuten de laoperacioacuten
Sin perjuicio de ello el Ministerio de Eco-
nomiacutea y Finanzas estaacute avanzando en la
consolidacioacuten de un sistema que realicela evaluacioacuten Ex-Post de los Proyectos de
Inversioacuten Puacuteblica
IV Mecanismos Alternativos
41 Alternativa I Las Asociaciones Puacutebli-co Privadas
Una alternativa para la realizacioacuten de losProyectos de Inversioacuten Puacuteblica la consti-
tuyen las Asociaciones Puacuteblico Privadas
La norma maacutes relevante en este aacutembitoes el Decreto Legislativo Nordm 1012 Ley
Marco de Asociaciones Puacuteblico Privadas
para la Generacioacuten de Empleo Producti-
vo y Dicta Normas para la Agilizacioacuten delos Procesos de Promocioacuten de la Inver-
sioacuten Privada publicada el 13 de mayo
de 2008 Esta ley fue reglamentada me-
diante el Decreto Supremo Nordm 146-2008-
EF publicado el 9 de diciembre de 2008 La principal diferencia entre una Asocia-
cioacuten Puacuteblico Privada y una Obra Puacuteblicaradica en el caraacutecter asociativo de la pri-
mera En una APP el Estado y el Privado
son en cierto sentido ldquosociosrdquo que traba-
jan juntos para el logro de un objetivocomuacuten (la provisioacuten de un servicio puacute-
blico de calidad) En el caso de un Obra
Puacuteblica por el contrario el Estado y el
Privado trabajan por separado el Estadopaga y exige un resultado inmediato el
Privado ejecuta y exige un pago inme-
diato Una APP es un compromiso de largo
plazo donde se considera no solo la
construccioacuten de la Obra sino tambieacuten su
operacioacuten y mantenimiento en el tiem-po Una Obra Puacuteblica es un contrato de
corto plazo generalmente en donde lo
uacutenico que importa es la construccioacuten de
la ObraCulminada la construccioacuten el Privado
se ldquoretirardquo y el Estado queda a cargo de la
operacioacuten y el mantenimiento
Cuando se decide realizar una obra deinfraestructura a traveacutes de una APP no
se dejan de aplicar las normas del SNIP
en cuanto a la elaboracioacuten de los Estu-
Graacutefico 1
PROYECTO DE INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
PRE-INVERSIOacuteN
Perfil
Pre-Factibilidad
Factibilidad
Marco Legaldel SNIP
Marco Legalde la
inversioacutenPuacuteblica
SistemaTradicional
MecanismoAlternativo
Marco Legal de las Contrataciones del Estado
Marco Legal de las APPacutes
Marco Legal de Obras por Impuesto
Expediente Teacutecnico
Ejecucioacuten de Obra
Operacioacuten y Mantenimiento
Evaluacioacuten Ex-Post
INVERSIOacuteN POST-INVERSIOacuteN
Fuera del Sistema Tradicional existe un
mecanismo alternativo para la ejecucioacuten de
Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica que es la Aso-ciacioacuten Puacuteblico Privada (APP) El Marco Legal
de las APPrsquos no deja de lado la aplicacioacuten del
Marco Legal del Sistema Nacional de Inversioacuten
Puacuteblica (SNIP) sino maacutes bien que se asientasobre sus bases y comprende luego tanto la
fase de Inversioacuten como de Post-Inversioacuten
Una nueva alternativa distinta a las ante-
riores es la ejecucioacuten de Obras por ImpuestosSin embargo el Marco Legal de las Obras por
Impuestos contempla la aplicacioacuten de este
mecanismo solo para la fase de Inversioacuten y
no para la Post-Inversioacuten Durante esta uacuteltimafase se aplicaraacute nuevamente el Sistema Tradi-
cional de las Contrataciones del Estado
III EL SISTEMA TRADICIONAL
31 Pre-Inversioacuten
Durante la fase de Pre-Inversioacuten la nor-ma maacutes relevante es la Ley Nordm 27293
Ley que crea el Sistema Nacional de In-
versioacuten Puacuteblica (SNIP) publicada el 28de junio de 2000 Esta ley fue reglamen-tada mediante el Decreto Supremo Nordm
102-2007-EF publicado el 19 de julio de
2007 Cabe destacar tambieacuten la Directi-
va General del SNIP aprobada mediantela Resolucioacuten Directoral Nordm 002-2009-
EF6801 publicada el 5 de febrero de
2009 El Marco Legal del SNIP tiene como fina-
lidad optimizar el uso de los recursos puacute-
blicos destinados a la inversioacuten es decir
evitar que se desperdicien o dilapiden
Para ello establece principios procesosmetodologiacuteas y normas teacutecnicas para la
aprobacioacuten de los proyectos de inver-
sioacuten En otras palabras lo que se preten-
de es que antes de que se utilicen los
recursos del Estado en una Obra se ana-lice bien teacutecnicamente si esta inversioacuten
es necesaria razonable y conveniente
La elaboracioacuten del Perfil es obligatoria
sin embargo la elaboracioacuten del Estudiode Pre-Factibilidad yo de Factibilidad
pueden no ser requeridas dependien-
do de las caracteriacutesticas del Proyecto de
Inversioacuten Puacuteblica
32 Inversioacuten Durante la fase de Inversioacuten la norma
maacutes relevante es el Decreto LegislativoNordm 1017 Ley de Contrataciones del Es-
tado publicada el 4 de junio de 2008
Esta ley fue reglamentada mediante elDecreto Supremo Nordm 184-2008-EF pu-
blicado el 1 de enero de 2009
El Marco Legal de las Contrataciones
del Estado contiene las disposiciones ylineamientos que deben observar las
Entidades del Sector Puacuteblico en los pro-
cesos de contrataciones de bienes ser-vicios u obras y regula las obligaciones yderechos que se derivan de los mismos
Los procesos de seleccioacuten son Licitacioacuten
Puacuteblica Concurso Puacuteblico Adjudicacioacuten
Directa y Adjudicacioacuten de Menor Cuan-tiacutea Cabe destacar que el proceso de
contratacioacuten se debe llevar a cabo tan-
to para que un tercero elabore el Expe-diente Teacutecnico como para que luego un
tercero realice la ejecucioacuten de la Obra o
prestacioacuten del Servicio
33 Post-Inversioacuten Durante esta fase la norma maacutes relevan-
te seraacute nuevamente el Decreto Legisla-
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C Sistemas Administrativos
deberaacute resignarse a recuperar la inver-
sioacuten en 2 3 oacute hasta 10 antildeos Dada esta limitacioacuten cabe preguntarse
iquestpor queacute una empresa privada estariacutea
interesada en financiar un Proyecto deInversioacuten Puacuteblica bajo el mecanismo deObras por Impuestos
Pues bien debe tomarse en considera-
cioacuten que la uacutenica motivacioacuten de algunas
empresas no es ejecutar una obra a favorde la colectividad y recuperar la inver-
sioacuten sino que ademaacutes en determinados
casos les interesa generar y mantener
una buena relacioacuten con la poblacioacuten cir-cundante a su centro de operaciones
Este podriacutea ser el caso de las empresas
del sector minero petrolero o energeacute-
tico por citar algunos Estas empresasestaacuten interesadas en generar y mante-
ner en el tiempo una buena relacioacuten
con la comunidad de la zona en donderealizan sus actividades Durante la uacutelti-
ma deacutecada hemos sido testigos de una
gran cantidad de casos concretos en los
cuales la mala relacioacuten con la poblacioacutencircundante ha generado importantes
perjuicios para las empresas privadas
Una de las formas que tienen las empre-
sas privadas de estos sectores para gene-
rar y mantener una buena relacioacuten conla poblacioacuten es mediante la realizacioacuten
de obras puacuteblicas de impacto regionalyo local Por ello cuando una empresa
de este tipo decide financiar la construc-
cioacuten de un hospital puente carretera
etc toma en consideracioacuten no ooacutelo larecuperacioacuten de su inversioacuten sino tam-
bieacuten el beneficio que esto le genera en
la medida que contribuya a alcanzar o
consolidar un ambiente de paz social
53 Gobiernos Regionales o Locales que
pueden acceder al mecanismo deObras por Impuestos
No todos los Gobiernos Regionales o
Locales pueden acceder al mecanismode Obras por Impuestos sino tan solo
aquellos que perciben recursos prove-
nientes del Canon Sobrecanon Rega-
liacuteas Renta de Aduanas y Participaciones Esta limitacioacuten prevista en la Ley encaja
con lo manifestado en el punto anterior
pues es en las Regiones o Localidades en
donde se realizan actividades del sectorminero petrolero o energeacutetico entre
otros en donde se perciben Canon So-
brecanon yo Regaliacuteas
El problema es que no se puede pre-
decir con exactitud cuaacutel seraacute el CanonSobrecanon o Regaliacuteas de los proacuteximos
antildeos pues estos variacutean en funcioacuten de la
cantidad de minerales petroacuteleo o gasextraiacutedos del precio internacional de losmismos y de las utilidades de la empresa
En la Segunda Disposicioacuten Complemen-
taria y Final de la Ley 29230 se establece
que el monto de la emisioacuten de los CI-PRL estaacute limitada a la suma de los flujos
transferidos por concepto de Canon So-
brecanon Regaliacuteas Renta de Aduanas y
Participaciones de los 2 antildeos anterioresa la suscripcioacuten del Convenio maacutes lo que
se tiene previsto por los mismos concep-
tos en el Presupuesto del antildeo en que se
suscribe el Convenio Es decir si el Gobierno Regional de Tacna
ha recibido transferencias por concepto
de Canon Sobrecanon Regaliacuteas Rentade Aduanas y Participaciones por un to-
tal de S 500 millones en el 2007 de S
600 millones en el 2008 y tiene previsto
en el Presupuesto Institucional de Aper-tura del 2009 recibir S 550 millones
por los mismos conceptos entonces el
maacuteximo monto que se puede compro-
meter en la emisioacuten de los CIPRL seraacute de
S 1 650 millones Ahora bien esta es una limitacioacuten para
el monto total de emisioacuten de los CIPRLdurante un antildeo pero no se establece un
monto maacuteximo de emisioacuten para cada
proyecto en particular En el extremo se
podriacutea comprometer el maacuteximo de emi-sioacuten de los CIPRL en un solo proyecto
Esta decisioacuten dependeraacute del Gobierno
Regional o Local correspondiente
Sobre este punto el Artiacuteculo 152 del
Reglamento concordado con el Artiacuteculo143 sentildeala que es el Gobierno Regional
o Local el responsable de verificar que
no se sobrepase el liacutemite establecido enla Ley aunque demaacutes estaacute decirlo sobreellos estaraacute la mirada atenta y vigilante
del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
VI CONCLUSIONES DE LA PRIMERA PAR983085TE
61 Debe entenderse el mecanismo de
Obras por Impuestos como una alterna-tiva adicional y complementaria al Siste-
ma Tradicional para la realizacioacuten de Pro-
yectos de Inversioacuten Puacuteblica y no como
un mecanismo que podriacutea sustituirlo62 A priori la realizacioacuten de los Proyectos
de Inversioacuten Puacuteblica bajo el Sistema Tra-
dicional resulta maacutes conveniente desdeun punto de vista financiero para las
empresas privadas comparado con el
mecanismo de Obras por Impuestos Sin
embargo se debe tomar en cuenta quepara determinadas empresas este tipo
de obras les trae un beneficio adicional
que es contribuir a un ambiente de paz
social
63 Si bien el Marco Legal de las Obras porImpuestos no establece una limitacioacuten
expresa se desprende que las empresasprivadas que podriacutean estar interesadas
en realizar este tipo de obras son las per-
tenecientes a los sectores minero petro-
lero y energeacutetico y en general aquellasempresas que necesiten mantener una
buena relacioacuten con la poblacioacuten de la
zona donde realizan sus actividades
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C Sistemas Administrativos
Inversioacuten Puacuteblica y el Marco Legal aplicable
Bajo el Sistema Tradicional lo maacutes relevantedurante la fase de Pre-Inversioacuten es el Marco
Legal del SNIP Durante la fase de Inversioacuten y
Post-Inversioacuten destaca el Marco Legal de lasContrataciones del Estado
tivo Nordm 1017 Ley de Contrataciones del
Estado en la medida que bajo el MarcoLegal de las Contrataciones del Estado
se lleva a cabo la contratacioacuten de las ac-
tividades mantenimiento de las ObrasPuacuteblicas y de ser el caso tambieacuten de laoperacioacuten
Sin perjuicio de ello el Ministerio de Eco-
nomiacutea y Finanzas estaacute avanzando en la
consolidacioacuten de un sistema que realicela evaluacioacuten Ex-Post de los Proyectos de
Inversioacuten Puacuteblica
IV Mecanismos Alternativos
41 Alternativa I Las Asociaciones Puacutebli-co Privadas
Una alternativa para la realizacioacuten de losProyectos de Inversioacuten Puacuteblica la consti-
tuyen las Asociaciones Puacuteblico Privadas
La norma maacutes relevante en este aacutembitoes el Decreto Legislativo Nordm 1012 Ley
Marco de Asociaciones Puacuteblico Privadas
para la Generacioacuten de Empleo Producti-
vo y Dicta Normas para la Agilizacioacuten delos Procesos de Promocioacuten de la Inver-
sioacuten Privada publicada el 13 de mayo
de 2008 Esta ley fue reglamentada me-
diante el Decreto Supremo Nordm 146-2008-
EF publicado el 9 de diciembre de 2008 La principal diferencia entre una Asocia-
cioacuten Puacuteblico Privada y una Obra Puacuteblicaradica en el caraacutecter asociativo de la pri-
mera En una APP el Estado y el Privado
son en cierto sentido ldquosociosrdquo que traba-
jan juntos para el logro de un objetivocomuacuten (la provisioacuten de un servicio puacute-
blico de calidad) En el caso de un Obra
Puacuteblica por el contrario el Estado y el
Privado trabajan por separado el Estadopaga y exige un resultado inmediato el
Privado ejecuta y exige un pago inme-
diato Una APP es un compromiso de largo
plazo donde se considera no solo la
construccioacuten de la Obra sino tambieacuten su
operacioacuten y mantenimiento en el tiem-po Una Obra Puacuteblica es un contrato de
corto plazo generalmente en donde lo
uacutenico que importa es la construccioacuten de
la ObraCulminada la construccioacuten el Privado
se ldquoretirardquo y el Estado queda a cargo de la
operacioacuten y el mantenimiento
Cuando se decide realizar una obra deinfraestructura a traveacutes de una APP no
se dejan de aplicar las normas del SNIP
en cuanto a la elaboracioacuten de los Estu-
Graacutefico 1
PROYECTO DE INVERSIOacuteN PUacuteBLICA
PRE-INVERSIOacuteN
Perfil
Pre-Factibilidad
Factibilidad
Marco Legaldel SNIP
Marco Legalde la
inversioacutenPuacuteblica
SistemaTradicional
MecanismoAlternativo
Marco Legal de las Contrataciones del Estado
Marco Legal de las APPacutes
Marco Legal de Obras por Impuesto
Expediente Teacutecnico
Ejecucioacuten de Obra
Operacioacuten y Mantenimiento
Evaluacioacuten Ex-Post
INVERSIOacuteN POST-INVERSIOacuteN
Fuera del Sistema Tradicional existe un
mecanismo alternativo para la ejecucioacuten de
Proyectos de Inversioacuten Puacuteblica que es la Aso-ciacioacuten Puacuteblico Privada (APP) El Marco Legal
de las APPrsquos no deja de lado la aplicacioacuten del
Marco Legal del Sistema Nacional de Inversioacuten
Puacuteblica (SNIP) sino maacutes bien que se asientasobre sus bases y comprende luego tanto la
fase de Inversioacuten como de Post-Inversioacuten
Una nueva alternativa distinta a las ante-
riores es la ejecucioacuten de Obras por ImpuestosSin embargo el Marco Legal de las Obras por
Impuestos contempla la aplicacioacuten de este
mecanismo solo para la fase de Inversioacuten y
no para la Post-Inversioacuten Durante esta uacuteltimafase se aplicaraacute nuevamente el Sistema Tradi-
cional de las Contrataciones del Estado
III EL SISTEMA TRADICIONAL
31 Pre-Inversioacuten
Durante la fase de Pre-Inversioacuten la nor-ma maacutes relevante es la Ley Nordm 27293
Ley que crea el Sistema Nacional de In-
versioacuten Puacuteblica (SNIP) publicada el 28de junio de 2000 Esta ley fue reglamen-tada mediante el Decreto Supremo Nordm
102-2007-EF publicado el 19 de julio de
2007 Cabe destacar tambieacuten la Directi-
va General del SNIP aprobada mediantela Resolucioacuten Directoral Nordm 002-2009-
EF6801 publicada el 5 de febrero de
2009 El Marco Legal del SNIP tiene como fina-
lidad optimizar el uso de los recursos puacute-
blicos destinados a la inversioacuten es decir
evitar que se desperdicien o dilapiden
Para ello establece principios procesosmetodologiacuteas y normas teacutecnicas para la
aprobacioacuten de los proyectos de inver-
sioacuten En otras palabras lo que se preten-
de es que antes de que se utilicen los
recursos del Estado en una Obra se ana-lice bien teacutecnicamente si esta inversioacuten
es necesaria razonable y conveniente
La elaboracioacuten del Perfil es obligatoria
sin embargo la elaboracioacuten del Estudiode Pre-Factibilidad yo de Factibilidad
pueden no ser requeridas dependien-
do de las caracteriacutesticas del Proyecto de
Inversioacuten Puacuteblica
32 Inversioacuten Durante la fase de Inversioacuten la norma
maacutes relevante es el Decreto LegislativoNordm 1017 Ley de Contrataciones del Es-
tado publicada el 4 de junio de 2008
Esta ley fue reglamentada mediante elDecreto Supremo Nordm 184-2008-EF pu-
blicado el 1 de enero de 2009
El Marco Legal de las Contrataciones
del Estado contiene las disposiciones ylineamientos que deben observar las
Entidades del Sector Puacuteblico en los pro-
cesos de contrataciones de bienes ser-vicios u obras y regula las obligaciones yderechos que se derivan de los mismos
Los procesos de seleccioacuten son Licitacioacuten
Puacuteblica Concurso Puacuteblico Adjudicacioacuten
Directa y Adjudicacioacuten de Menor Cuan-tiacutea Cabe destacar que el proceso de
contratacioacuten se debe llevar a cabo tan-
to para que un tercero elabore el Expe-diente Teacutecnico como para que luego un
tercero realice la ejecucioacuten de la Obra o
prestacioacuten del Servicio
33 Post-Inversioacuten Durante esta fase la norma maacutes relevan-
te seraacute nuevamente el Decreto Legisla-
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Julio de 2009C28
C Sistemas Administrativos
deberaacute resignarse a recuperar la inver-
sioacuten en 2 3 oacute hasta 10 antildeos Dada esta limitacioacuten cabe preguntarse
iquestpor queacute una empresa privada estariacutea
interesada en financiar un Proyecto deInversioacuten Puacuteblica bajo el mecanismo deObras por Impuestos
Pues bien debe tomarse en considera-
cioacuten que la uacutenica motivacioacuten de algunas
empresas no es ejecutar una obra a favorde la colectividad y recuperar la inver-
sioacuten sino que ademaacutes en determinados
casos les interesa generar y mantener
una buena relacioacuten con la poblacioacuten cir-cundante a su centro de operaciones
Este podriacutea ser el caso de las empresas
del sector minero petrolero o energeacute-
tico por citar algunos Estas empresasestaacuten interesadas en generar y mante-
ner en el tiempo una buena relacioacuten
con la comunidad de la zona en donderealizan sus actividades Durante la uacutelti-
ma deacutecada hemos sido testigos de una
gran cantidad de casos concretos en los
cuales la mala relacioacuten con la poblacioacutencircundante ha generado importantes
perjuicios para las empresas privadas
Una de las formas que tienen las empre-
sas privadas de estos sectores para gene-
rar y mantener una buena relacioacuten conla poblacioacuten es mediante la realizacioacuten
de obras puacuteblicas de impacto regionalyo local Por ello cuando una empresa
de este tipo decide financiar la construc-
cioacuten de un hospital puente carretera
etc toma en consideracioacuten no ooacutelo larecuperacioacuten de su inversioacuten sino tam-
bieacuten el beneficio que esto le genera en
la medida que contribuya a alcanzar o
consolidar un ambiente de paz social
53 Gobiernos Regionales o Locales que
pueden acceder al mecanismo deObras por Impuestos
No todos los Gobiernos Regionales o
Locales pueden acceder al mecanismode Obras por Impuestos sino tan solo
aquellos que perciben recursos prove-
nientes del Canon Sobrecanon Rega-
liacuteas Renta de Aduanas y Participaciones Esta limitacioacuten prevista en la Ley encaja
con lo manifestado en el punto anterior
pues es en las Regiones o Localidades en
donde se realizan actividades del sectorminero petrolero o energeacutetico entre
otros en donde se perciben Canon So-
brecanon yo Regaliacuteas
El problema es que no se puede pre-
decir con exactitud cuaacutel seraacute el CanonSobrecanon o Regaliacuteas de los proacuteximos
antildeos pues estos variacutean en funcioacuten de la
cantidad de minerales petroacuteleo o gasextraiacutedos del precio internacional de losmismos y de las utilidades de la empresa
En la Segunda Disposicioacuten Complemen-
taria y Final de la Ley 29230 se establece
que el monto de la emisioacuten de los CI-PRL estaacute limitada a la suma de los flujos
transferidos por concepto de Canon So-
brecanon Regaliacuteas Renta de Aduanas y
Participaciones de los 2 antildeos anterioresa la suscripcioacuten del Convenio maacutes lo que
se tiene previsto por los mismos concep-
tos en el Presupuesto del antildeo en que se
suscribe el Convenio Es decir si el Gobierno Regional de Tacna
ha recibido transferencias por concepto
de Canon Sobrecanon Regaliacuteas Rentade Aduanas y Participaciones por un to-
tal de S 500 millones en el 2007 de S
600 millones en el 2008 y tiene previsto
en el Presupuesto Institucional de Aper-tura del 2009 recibir S 550 millones
por los mismos conceptos entonces el
maacuteximo monto que se puede compro-
meter en la emisioacuten de los CIPRL seraacute de
S 1 650 millones Ahora bien esta es una limitacioacuten para
el monto total de emisioacuten de los CIPRLdurante un antildeo pero no se establece un
monto maacuteximo de emisioacuten para cada
proyecto en particular En el extremo se
podriacutea comprometer el maacuteximo de emi-sioacuten de los CIPRL en un solo proyecto
Esta decisioacuten dependeraacute del Gobierno
Regional o Local correspondiente
Sobre este punto el Artiacuteculo 152 del
Reglamento concordado con el Artiacuteculo143 sentildeala que es el Gobierno Regional
o Local el responsable de verificar que
no se sobrepase el liacutemite establecido enla Ley aunque demaacutes estaacute decirlo sobreellos estaraacute la mirada atenta y vigilante
del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
VI CONCLUSIONES DE LA PRIMERA PAR983085TE
61 Debe entenderse el mecanismo de
Obras por Impuestos como una alterna-tiva adicional y complementaria al Siste-
ma Tradicional para la realizacioacuten de Pro-
yectos de Inversioacuten Puacuteblica y no como
un mecanismo que podriacutea sustituirlo62 A priori la realizacioacuten de los Proyectos
de Inversioacuten Puacuteblica bajo el Sistema Tra-
dicional resulta maacutes conveniente desdeun punto de vista financiero para las
empresas privadas comparado con el
mecanismo de Obras por Impuestos Sin
embargo se debe tomar en cuenta quepara determinadas empresas este tipo
de obras les trae un beneficio adicional
que es contribuir a un ambiente de paz
social
63 Si bien el Marco Legal de las Obras porImpuestos no establece una limitacioacuten
expresa se desprende que las empresasprivadas que podriacutean estar interesadas
en realizar este tipo de obras son las per-
tenecientes a los sectores minero petro-
lero y energeacutetico y en general aquellasempresas que necesiten mantener una
buena relacioacuten con la poblacioacuten de la
zona donde realizan sus actividades
7212019 La Ley de Obras por Impuestos como Alternativa a la Inversin Publica
httpslidepdfcomreaderfullla-ley-de-obras-por-impuestos-como-alternativa-a-la-inversin-publica 34
7212019 La Ley de Obras por Impuestos como Alternativa a la Inversin Publica
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Julio de 2009C28
C Sistemas Administrativos
deberaacute resignarse a recuperar la inver-
sioacuten en 2 3 oacute hasta 10 antildeos Dada esta limitacioacuten cabe preguntarse
iquestpor queacute una empresa privada estariacutea
interesada en financiar un Proyecto deInversioacuten Puacuteblica bajo el mecanismo deObras por Impuestos
Pues bien debe tomarse en considera-
cioacuten que la uacutenica motivacioacuten de algunas
empresas no es ejecutar una obra a favorde la colectividad y recuperar la inver-
sioacuten sino que ademaacutes en determinados
casos les interesa generar y mantener
una buena relacioacuten con la poblacioacuten cir-cundante a su centro de operaciones
Este podriacutea ser el caso de las empresas
del sector minero petrolero o energeacute-
tico por citar algunos Estas empresasestaacuten interesadas en generar y mante-
ner en el tiempo una buena relacioacuten
con la comunidad de la zona en donderealizan sus actividades Durante la uacutelti-
ma deacutecada hemos sido testigos de una
gran cantidad de casos concretos en los
cuales la mala relacioacuten con la poblacioacutencircundante ha generado importantes
perjuicios para las empresas privadas
Una de las formas que tienen las empre-
sas privadas de estos sectores para gene-
rar y mantener una buena relacioacuten conla poblacioacuten es mediante la realizacioacuten
de obras puacuteblicas de impacto regionalyo local Por ello cuando una empresa
de este tipo decide financiar la construc-
cioacuten de un hospital puente carretera
etc toma en consideracioacuten no ooacutelo larecuperacioacuten de su inversioacuten sino tam-
bieacuten el beneficio que esto le genera en
la medida que contribuya a alcanzar o
consolidar un ambiente de paz social
53 Gobiernos Regionales o Locales que
pueden acceder al mecanismo deObras por Impuestos
No todos los Gobiernos Regionales o
Locales pueden acceder al mecanismode Obras por Impuestos sino tan solo
aquellos que perciben recursos prove-
nientes del Canon Sobrecanon Rega-
liacuteas Renta de Aduanas y Participaciones Esta limitacioacuten prevista en la Ley encaja
con lo manifestado en el punto anterior
pues es en las Regiones o Localidades en
donde se realizan actividades del sectorminero petrolero o energeacutetico entre
otros en donde se perciben Canon So-
brecanon yo Regaliacuteas
El problema es que no se puede pre-
decir con exactitud cuaacutel seraacute el CanonSobrecanon o Regaliacuteas de los proacuteximos
antildeos pues estos variacutean en funcioacuten de la
cantidad de minerales petroacuteleo o gasextraiacutedos del precio internacional de losmismos y de las utilidades de la empresa
En la Segunda Disposicioacuten Complemen-
taria y Final de la Ley 29230 se establece
que el monto de la emisioacuten de los CI-PRL estaacute limitada a la suma de los flujos
transferidos por concepto de Canon So-
brecanon Regaliacuteas Renta de Aduanas y
Participaciones de los 2 antildeos anterioresa la suscripcioacuten del Convenio maacutes lo que
se tiene previsto por los mismos concep-
tos en el Presupuesto del antildeo en que se
suscribe el Convenio Es decir si el Gobierno Regional de Tacna
ha recibido transferencias por concepto
de Canon Sobrecanon Regaliacuteas Rentade Aduanas y Participaciones por un to-
tal de S 500 millones en el 2007 de S
600 millones en el 2008 y tiene previsto
en el Presupuesto Institucional de Aper-tura del 2009 recibir S 550 millones
por los mismos conceptos entonces el
maacuteximo monto que se puede compro-
meter en la emisioacuten de los CIPRL seraacute de
S 1 650 millones Ahora bien esta es una limitacioacuten para
el monto total de emisioacuten de los CIPRLdurante un antildeo pero no se establece un
monto maacuteximo de emisioacuten para cada
proyecto en particular En el extremo se
podriacutea comprometer el maacuteximo de emi-sioacuten de los CIPRL en un solo proyecto
Esta decisioacuten dependeraacute del Gobierno
Regional o Local correspondiente
Sobre este punto el Artiacuteculo 152 del
Reglamento concordado con el Artiacuteculo143 sentildeala que es el Gobierno Regional
o Local el responsable de verificar que
no se sobrepase el liacutemite establecido enla Ley aunque demaacutes estaacute decirlo sobreellos estaraacute la mirada atenta y vigilante
del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
VI CONCLUSIONES DE LA PRIMERA PAR983085TE
61 Debe entenderse el mecanismo de
Obras por Impuestos como una alterna-tiva adicional y complementaria al Siste-
ma Tradicional para la realizacioacuten de Pro-
yectos de Inversioacuten Puacuteblica y no como
un mecanismo que podriacutea sustituirlo62 A priori la realizacioacuten de los Proyectos
de Inversioacuten Puacuteblica bajo el Sistema Tra-
dicional resulta maacutes conveniente desdeun punto de vista financiero para las
empresas privadas comparado con el
mecanismo de Obras por Impuestos Sin
embargo se debe tomar en cuenta quepara determinadas empresas este tipo
de obras les trae un beneficio adicional
que es contribuir a un ambiente de paz
social
63 Si bien el Marco Legal de las Obras porImpuestos no establece una limitacioacuten
expresa se desprende que las empresasprivadas que podriacutean estar interesadas
en realizar este tipo de obras son las per-
tenecientes a los sectores minero petro-
lero y energeacutetico y en general aquellasempresas que necesiten mantener una
buena relacioacuten con la poblacioacuten de la
zona donde realizan sus actividades
7212019 La Ley de Obras por Impuestos como Alternativa a la Inversin Publica
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Julio de 2009C28
C Sistemas Administrativos
deberaacute resignarse a recuperar la inver-
sioacuten en 2 3 oacute hasta 10 antildeos Dada esta limitacioacuten cabe preguntarse
iquestpor queacute una empresa privada estariacutea
interesada en financiar un Proyecto deInversioacuten Puacuteblica bajo el mecanismo deObras por Impuestos
Pues bien debe tomarse en considera-
cioacuten que la uacutenica motivacioacuten de algunas
empresas no es ejecutar una obra a favorde la colectividad y recuperar la inver-
sioacuten sino que ademaacutes en determinados
casos les interesa generar y mantener
una buena relacioacuten con la poblacioacuten cir-cundante a su centro de operaciones
Este podriacutea ser el caso de las empresas
del sector minero petrolero o energeacute-
tico por citar algunos Estas empresasestaacuten interesadas en generar y mante-
ner en el tiempo una buena relacioacuten
con la comunidad de la zona en donderealizan sus actividades Durante la uacutelti-
ma deacutecada hemos sido testigos de una
gran cantidad de casos concretos en los
cuales la mala relacioacuten con la poblacioacutencircundante ha generado importantes
perjuicios para las empresas privadas
Una de las formas que tienen las empre-
sas privadas de estos sectores para gene-
rar y mantener una buena relacioacuten conla poblacioacuten es mediante la realizacioacuten
de obras puacuteblicas de impacto regionalyo local Por ello cuando una empresa
de este tipo decide financiar la construc-
cioacuten de un hospital puente carretera
etc toma en consideracioacuten no ooacutelo larecuperacioacuten de su inversioacuten sino tam-
bieacuten el beneficio que esto le genera en
la medida que contribuya a alcanzar o
consolidar un ambiente de paz social
53 Gobiernos Regionales o Locales que
pueden acceder al mecanismo deObras por Impuestos
No todos los Gobiernos Regionales o
Locales pueden acceder al mecanismode Obras por Impuestos sino tan solo
aquellos que perciben recursos prove-
nientes del Canon Sobrecanon Rega-
liacuteas Renta de Aduanas y Participaciones Esta limitacioacuten prevista en la Ley encaja
con lo manifestado en el punto anterior
pues es en las Regiones o Localidades en
donde se realizan actividades del sectorminero petrolero o energeacutetico entre
otros en donde se perciben Canon So-
brecanon yo Regaliacuteas
El problema es que no se puede pre-
decir con exactitud cuaacutel seraacute el CanonSobrecanon o Regaliacuteas de los proacuteximos
antildeos pues estos variacutean en funcioacuten de la
cantidad de minerales petroacuteleo o gasextraiacutedos del precio internacional de losmismos y de las utilidades de la empresa
En la Segunda Disposicioacuten Complemen-
taria y Final de la Ley 29230 se establece
que el monto de la emisioacuten de los CI-PRL estaacute limitada a la suma de los flujos
transferidos por concepto de Canon So-
brecanon Regaliacuteas Renta de Aduanas y
Participaciones de los 2 antildeos anterioresa la suscripcioacuten del Convenio maacutes lo que
se tiene previsto por los mismos concep-
tos en el Presupuesto del antildeo en que se
suscribe el Convenio Es decir si el Gobierno Regional de Tacna
ha recibido transferencias por concepto
de Canon Sobrecanon Regaliacuteas Rentade Aduanas y Participaciones por un to-
tal de S 500 millones en el 2007 de S
600 millones en el 2008 y tiene previsto
en el Presupuesto Institucional de Aper-tura del 2009 recibir S 550 millones
por los mismos conceptos entonces el
maacuteximo monto que se puede compro-
meter en la emisioacuten de los CIPRL seraacute de
S 1 650 millones Ahora bien esta es una limitacioacuten para
el monto total de emisioacuten de los CIPRLdurante un antildeo pero no se establece un
monto maacuteximo de emisioacuten para cada
proyecto en particular En el extremo se
podriacutea comprometer el maacuteximo de emi-sioacuten de los CIPRL en un solo proyecto
Esta decisioacuten dependeraacute del Gobierno
Regional o Local correspondiente
Sobre este punto el Artiacuteculo 152 del
Reglamento concordado con el Artiacuteculo143 sentildeala que es el Gobierno Regional
o Local el responsable de verificar que
no se sobrepase el liacutemite establecido enla Ley aunque demaacutes estaacute decirlo sobreellos estaraacute la mirada atenta y vigilante
del Ministerio de Economiacutea y Finanzas
VI CONCLUSIONES DE LA PRIMERA PAR983085TE
61 Debe entenderse el mecanismo de
Obras por Impuestos como una alterna-tiva adicional y complementaria al Siste-
ma Tradicional para la realizacioacuten de Pro-
yectos de Inversioacuten Puacuteblica y no como
un mecanismo que podriacutea sustituirlo62 A priori la realizacioacuten de los Proyectos
de Inversioacuten Puacuteblica bajo el Sistema Tra-
dicional resulta maacutes conveniente desdeun punto de vista financiero para las
empresas privadas comparado con el
mecanismo de Obras por Impuestos Sin
embargo se debe tomar en cuenta quepara determinadas empresas este tipo
de obras les trae un beneficio adicional
que es contribuir a un ambiente de paz
social
63 Si bien el Marco Legal de las Obras porImpuestos no establece una limitacioacuten
expresa se desprende que las empresasprivadas que podriacutean estar interesadas
en realizar este tipo de obras son las per-
tenecientes a los sectores minero petro-
lero y energeacutetico y en general aquellasempresas que necesiten mantener una
buena relacioacuten con la poblacioacuten de la
zona donde realizan sus actividades
