La In Depend en CIA de Timor Oriental

8/8/2019 La In Depend en CIA de Timor Oriental

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LA INDEPENDENCIA DE TIMOR ORIENTAL

CRONOLOGA

-1520. Portugal invade Timor.

-1974. Luego de la Revolucin de los Claveles en Portugal, el 25 de abril, comienza el

proceso de descolonizacin de Timor.

-1975. Proclamacin de la independencia por el Frente Revolucionario para la

Independencia de Timor Oriental (FRETILIN). Inicio conflicto armado conntra

facciones pro-indonesas y anti-comunistas. Intervencin Ejrcito de Indonesia apoyado

por EEUU. Se calcula que mueren entre 100.000 y 200.000 habitantes de la isla.

-17 de julio de 1976. Indonesia anexa Timor Oriental.

-12 de noviembre de 1991. Las tropas indonesias matan 271 jvenes que participabande los funerales de un militante independentista. Intento de condena por la Comisin de

de DDHH de Naciones Unidas a proposicin de Portugal y con el apoyo por Espaa.

Finalmente la resolucin es bloqueada por EEUU, Australia, Japn y Rusia.

-21 de mayo de 1993. Xanana Gusmo, lder de la resistencia, es condenado a cadena

perpetua, pena conmutada por 20 aos de prisin.

-En noviembre de 1994 un grupo de estudiantes timorenses se encierra en la embajada

de EEUU en Yakarta para llamar la atencin de Bill Clinton, que se encontraba de visita

oficial en Indonesia, y para reclamar la libertad de Xanana. Clinton pedir a Shuarto que

d a Timor una mayor capacidad para decidir sobre sus problemas y su destino.

Indonesia se niega.

-La postura inicial de la ONU apuesta porque Timor se integre en Indonesia como una

regin autnoma. Las fuerzas independentistas rechazan esta posibilidad, y siguen

reclamando la celebracin de un referndum de autodeterminacin

-En junio de 1995 unas negociaciones de cuatro das en Austria entre activistas de

Timor-Este y autoridades indonesias a fin de suavizar tensiones entre ambas partes.

Conversaciones cuyo escaso xito fue respondido por los independentistas con la

ocupacin de embajadas occidentales en Yakarta a finales de ao coincidiendo con elveinte aniversario de la ocupacin de Timor.

-La Plataforma Internacional de Juristas por Timor Oriental denuncian el doble rasero

utilizado por la ONU ante dos contenciosos internacionales similares: el de Kuwait y el

de Timor. La Plataforma constata que, siendo casos muy parecidos, la reaccin fue

totalmente contraria. En el caso de Kuwait la ocupacin afect a un aliado de los

EEUU, pona en peligro el control sobre el suministro de petrleo y adems el invasor,

Irak, era un enemigo estratgico de occidente; en el caso de Timor ocurra exactamente

lo contrario. Como en el caso de Kuwait el Consejo de Seguridad de la ONU conden la

invasin de Timor (resoluciones 384/1975 y 389/1976) y la Asamblea General respald

en sucesivas votaciones el derecho de Timor a la autodeterminacin, totalmenteignoradas por Indonesia.


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-Un informe denuncia que muchos pases han suministrado armas al ejercito indonesio:

entre 1974 y 1983, EEUU envi armas por valor de 54.000 millones de dlares, Espaa

entreg al pas agresor aviones de transporte militar tipo C-212 y CN-235, fabricados

por CASA, empresa pblica que comenz su 'globalizacin' creando una empresa mixta

de aviones en Indonesia, IPTN, que cuando se independiz se convirti en el mayor

suministrador de piezas para CASA, lo que permiti reducir la plantilla y los costes dela empresa espaola; Gran Bretaa le vendi al menos 40 aparatos de combate,

Alemania buques de guerra y sistemas de lanzamisiles, Suiza municin y piezas de

artillera, e Israel aparatos A4 Skyhawk y subfusiles.

-11 de octubre de 1996. Se concede el Premio Nobel de la Paz a Carlos Ximenes Belo,

arzobispo de Dili, y a Jos Ramos Horta, portavoz de la resistencia en el exterior.

-Por un lado el nombramiento de un mediador de la ONU en el conflicto, el pakistan

Jamsheed Marker, por otro el cambio de postura de EEUU y por ltimo los problemas

internos que afronta Shuarto. Plan de Paz frustrado por la oposicin de Suharto

-21 de mayo de 1998. Renuncia el presidente indonesio Suharto, y asume en su lugar

Yusuf Habibie. Propone un rgimen de autonoma. Trata de desbloquear un conflicto

con muchos costos para Indonesia.

-5 de mayo de 1999. Portugal e Indonesia, con la mediacin de la Organizacin de las

Naciones Unidas (ONU) y presin de Australia (reubicndose preocupada por el acceso

a los recursos de la zona), acuerdan desarrollar un referndum sobre el futuro de la isla.

-30 de agosto de 1999. 90% de participacin, en clima pre-blico, El 78,5 % votan a

favor de la independencia. Luego de proclamarse los resultados (el 4 de septiembre) la

ONU evacua a sus funcionarios a causa del aumento de la violencia contra la poblacin

(10.000 muertos).

-Septiembre y octubre de 1999. Desembarco de la Fuerza de Interposicin Militar

(INTERFET) e instalacin de la Autoridad Transitoria de la ONU en Timor Oriental,

(UNTAET).

-30 de agosto de 2001. Eleccin de una Asamblea Constituyente.

-15 de abril de 2002. Eleccin del presidente Xanana Gusmo.

-20 de mayo de 2002. Declaracin formal por parte de la ONU de la independencia de

Timor Oriental, que adopta el nombre de Timor Lorosae.


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Timor, entre el horror y el olvidoNoam Chomsky, 1999

Occidente defini en la posguerra la importancia geoestratgica de la ricaIndonesia y la insignificancia de la isla de Timor. As se entiende elapoyo diplomtico y militar de Occidente, liderado por EE.UU., alejrcito indonesio y sus crmenes a partir de 1965. El ltimocaptulo de esta infame historia se desat en agosto pasado, cuandolos habitantes de Timor optaron por la independencia en unreferendum. El ejrcito, en connivencia con las miliciasproindonesias de Timor, desat una campaa de atrocidades quepodra derivar en un nuevo genocidio.

No es fcil simular calma y desapasionamiento escribiendo sobre los acontecimientos

que se desarrollan en Timor Oriental. El horror y la vergenza provienen del hecho de

que los crmenes resultan muy conocidos y pudo ponrseles fin fcilmente. Esto es as

desde que Indonesia invadi ese territorio en diciembre de 1975, con el apoyo

diplomtico y militar de Estados Unidos, usando ilegalmente, pero con autorizacin

secreta, nuevos cargamentos de armas enviados a pesar de un embargo oficial. En aquel

momento no haba necesidad de amenazar con bombardeos, ni siquiera con sanciones.

Hubiera bastado con que EE.UU. y sus aliados retiraran su participacin activa, e

informaran a sus socios del comando militar indonesio que haba que poner fin a las

atrocidades y garantizar al territorio el derecho a la autodeterminacin avalado por lasNaciones Unidas y la Corte de Justicia Internacional. No podemos modificar el pasado,

pero al menos debiramos reconocer lo que hemos hecho, afrontar la responsabilidad

moral de salvar lo todava salvable y proporcionar una amplia reparacin a las vctimas,

un pattico gesto de compensacin por los terribles crmenes.

El ltimo captulo de esta dolorosa historia de traicin y complicidad se abri despus

del referendum del 30-8-99, cuando la poblacin vot por la independencia, en

abrumadora mayora. De inmediato, el ejrcito indonesio organiz y dirigi una

escalada de atrocidades. La misin de Naciones Unidas (UNAMET) hizo su evaluacin

el 11 de septiembre pasado: "La evidencia de un vnculo directo entre las milicias y el

ejrcito est fuera de discusin y ha sido documentado de modo abrumador por laUNAMET en los ltimos cuatro meses. Pero la dimensin y extensin de la destruccin

de Timor Oriental a mediados de septiembre demostr un nuevo nivel de participacin

abierta del ejrcito en la implementacin de lo que previamente era un operativo ms

velado" . UNAMET advirti que "lo peor todava no lleg () no cabe descartar que

sta sea la primera etapa de una campaa genocida cuyo objetivo sera terminar por la

fuerza con el problema de Timor Oriental"1.

El historiador de Indonesia John Roosa, observador oficial de las elecciones, describi

crudamente la situacin: "Dado que el pogrom era tan predecible, se lo hubiera podido

prevenir () pero en las semanas que precedieron a las elecciones, la administracin

Clinton se neg a hablar con Australia y otros pases de la formacin de una fuerzainternacional. Incluso cuando ya la violencia haba estallado, la administracin vacil
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durante das"2, hasta que la presin interna e internacional (especialmente de Australia)

la oblig a algunos gestos tmidos. Incluso esos mensajes ambiguos bastaron para

convencer a los generales indonesios de que revirtieran el curso de las cosas y aceptaran

una presencia internacional, confirmando la capacidad de presin de EE.UU. y la

imposibilidad de la ONU de hacer nada sin su acuerdo. Mientras Clinton vacilaba, "casi

la mitad de la poblacin haba sido expulsada de sus casas segn clculos de la ONU, ymiles haban sido asesinados"3. La Fuerza Area estadounidense, capaz de destruir con

gran precisin objetivos civiles en Novi Sad, Belgrado y Ponceva, carece de la

capacidad para arrojar comida a gente que afronta la muerte por hambre en las

montaas, en las que se refugiaron por terror al ejrcito armado y entrenado por EE.UU.

y sus no menos cnicos aliados.

Los episodios recientes evocarn amargos recuerdos entre quienes eludimos la

"ignoracia intencional" . Somos testigos de una vergonzosa reiteracin de los

acontecimientos de hace 20 aos. En 1977/78, tras perpetrar una enorme matanza con el

decisivo apoyo de la administracin Carter, Indonesia se sinti lo bastante confiada

como para permitir una breve visita del cuerpo diplomtico de Yakarta, entre ellos elembajador de EE.UU. Edward Masters. Reconocieron que se haba generado una

catstrofe humanitaria de inmensas proporciones. Las consecuencias fueron descriptas

ante la ONU por Benedict Anderson, uno de los ms destacados expertos en Indonesia.

"Durante nueve largos meses de hambre y terror, el embajador Masters se abstuvo

deliberadamente, incluso ante el Departamento de Estado, de proponer ayuda

humanitaria para Timor Oriental (en espera de que) los generales de Yakarta le dieran

luz verde (y de que stos) se sintieran lo bastante seguros como para permitir visitas de

extranjeros" , segn registra un documento interno del Departamento de Estado. Slo

entonces Washington consider adoptar algunas medidas para encarar las consecuencias

de sus acciones4.

Mientras el ejrcito indonesio y sus paramilitares quemaban la ciudad capital de Dili en

septiembre de 1999, asesinando y saqueando con renovada intensidad, el Pentgono

anunci que el 25 de agosto, cinco das antes del referendum, concluy "un ejercicio de

entrenamiento estadounidense-indonesio centrado en actividades humanitarias y de

ayuda en caso de catstrofes"5.

Las "actividades humanitarias y de ayuda" se aplicaron a los pocos das del modo

conocido, como cualquiera, salvo deliberada ceguera, debe comprender tras muchos

aos de soluciones parecidas. Por ejemplo, el golpe que llev al poder al general

Suharto en 1965. Las matanzas lideradas por el ejrcito acabaron con medio milln devidas en unos meses, en su mayora campesinos sin tierra, la masiva base poltica del

Partido Comunista Indonesio. Esto suscit en Occidente una euforia incontenible y

alabanzas a los indonesios "moderados" : Suharto y el ejrcito, que purgaron la sociedad

y la abrieron al saqueo extranjero. El secretario de Defensa de EE.UU., Robert

McNamara, inform entonces al Congreso que la ayuda militar y de entrenamiento

haba dado "dividendos enormes" . McNamara inform al presidente Johnson que la

asistencia militar estadounidense "alent al ejrcito a avanzar contra los comunistas

cuando se le present la oportunidad" . Los contactos con oficiales militares indonesios,

incluso a travs de programas universitarios, "fueron factores significativos para

determinar la orientacin favorable de la nueva lite poltica indonesia"6.
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Las cosas siguieron as durante 35 aos de ayuda intensiva, entrenamiento y

comunicacin militar, hasta los ejercicios de entrenamiento "humanitario" de agosto de

1999. Unos meses antes, poco despus de la matanza de docenas de refugiados que

haban buscado proteccin en una iglesia en Liquica, el almirante Dennis Blair,

comandante estadounidense de la escuadra del Pacfico, asegur al comandante del

ejrcito indonesio, general Wiranto, el apoyo y asistencia de EE.UU. y le propuso unanueva misin de entrenamiento7. A la luz de esta historia, el gobierno alaba "el valor de

aos de entrenamiento en EE.UU. de los futuros jefes militares de Indonesia y los

millones de dlares entregados a Indonesia en concepto de ayuda militar"8. En efecto,

desde 1975 Washington vendi ms de un billn de dolares en armas a Indonesia. La

administracin Clinton le otorg 150 millones de dlares y el Pentgono prolong hasta

1997 el entrenamiento de los batallones de lite Kopassus, infringiendo la legislacin

aprobada por el Congreso de EE.UU.

A quin le importa Timor?

Las razones de esta funesta trayectoria han sido a veces reconocidas honestamente.

Durante la ltima etapa de atrocidades, un veterano diplomtico en Yakarta describi el

"dilema" que afrontan las grandes potencias: "Indonesia importa, Timor oriental no" 9.

De modo que resulta comprensible que Washington se limite a gestos ineficaces de

desaprobacin al tiempo que insiste en que la seguridad de Timor oriental "es

responsabilidad del gobierno de Indonesia y no queremos quitrsela" . Esta posicin

oficial, reafirmada dos das antes del referendum de agosto, fue reiterada con pleno

conocimiento de cmo se haba ejercido esa responsabilidad y sostenida mientras se

cumplan las ms sombras previsiones10.

Dos especialistas estadounidenses en Asia explicaron el razonamiento de esediplomtico en The New York Times: "(la administracin Clinton) calcul que EE.UU.tiene que priorizar las relaciones con Indonesia, un pas rico en materias primas y con

ms de 200 millones de habitantes, por sobre sus preocupaciones por el destino poltico

de Timor, un territorio pobre y reducido, con 800 mil habitantes" . The Washington Postmencion a Douglas Paul, presidente del Asia Pacific Policy Center: "Timor es un

obstculo en el camino de la cooperacin con Yakarta y tenemos que sortearlo.

Indonesia es tan importante y crucial para la estabilidad de la regin " 11.

La palabra "estabilidad" funciona desde hace tiempo como un sobrentendido respecto a

"una orientacin favorable" de la lite poltica; no hacia la poblacin, sino hacia los

inversores extranjeros y los administradores globales. En la retrica del funcionariadode Washington, "No tenemos ningn perro corriendo en la carrera de Timor Oriental.

As que lo que all suceda no es asunto nuestro" . Pero despus de la intensa presin

australiana los clculos cambiaron: "tenemos un gran perro llamado Australia

compitiendo y debemos apoyarlo"12. Los sobrevivientes de los crmenes avalados por

EE.UU. en el "territorio pobre y reducido" , no representan siquiera un perrito.

Los principios que guan esta poltica estadounidense fueron bien comprendidos por los

responsables de la invasin indonesia de 1975, condenada por el Consejo de Seguridad

de las Naciones Unidas. Los precis el embajador en la ONU Daniel Patrick Moynihan

en sus Memorias de 1978. Sus palabras debieran ser memorizadas por todos los que

alienten un serio inters por los asuntos internacionales, los derechos humanos y la

vigencia de la ley. "EE.UU. deseaba que las cosas evolucionaran como lo hicieron y
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trabaj en ese sentido. El Departamento de Estado deseaba que las Naciones Unidas

resultaran completamente ineficaces en las medidas que adoptaran. Era la tarea que me

asignaron y que cumpl con xito no desdeable".

En efecto, el logro fue considerable. Moynihan menciona informes que registran 60 mil

muertes: "El 10% de la poblacin, un porcentaje casi equivalente al de las prdidassoviticas durante la segunda guerra mundial"13. Otro indicio de xito: al ao siguiente

"el tema haba desaparecido de la prensa" . Y desapareci precisamente cuando los

invasores intensificaron sus ataques. Las atrocidades llegaron a su punto ms alto

cuando Moynihan escriba, en 1977-78. Utilizando nuevas entregas de equipo militar

avanzado por parte de la administracin Carter, el ejrcito indonesio llev a cabo un

ataque devastador contra cientos de miles de timorenses, que huyeron a las montaas, y

puso a los sobrevivientes bajo control indonesio. Fuentes crebles de la iglesia catlica

en Timor Oriental dieron a conocer la cifra de 200 mil muertes, que aos despus, tras

sistemticas negaciones, fue admitida.

Cuando la matanza alcanzaba niveles de genocidio, Francia y Gran Bretaa sumaron suapoyo diplomtico y de armamento.

La historia no comienza en 1975. Timor Oriental no fue olvidado por los que

planificaron el mundo de la posguerra. Haba que garantizar la independencia del

territorio, deca el asesor de Franklin Roosevelt, Summer Welles, "pero llevara mil

aos"14. Con un despliegue de coraje y de fuerza admirables, el pueblo de Timor

Oriental luch para desmentir la cnica prediccin, padeciendo catstrofes monstruosas.

Unas 50 mil personas perdieron la vida protegiendo a un pequeo contingente de

comandos australianos que combatan a los japoneses: su herosmo puede haber salvado

a Australia de la invasin japonesa. Ms de un tercio de la poblacin fue vctima

durante los primeros aos de la invasin de 1975. Y muchos ms desde entonces.

Este ao se haba iniciado con esperanza. Habibie, el presidente interino de Indonesia,

llam a un referendum para optar entre la incorporacin a Indonesia (autonoma) o la

independencia. El ejrcito se moviliz de inmediato para impedir mediante la

intimidacin y el terror la segunda posibilidad. En los meses que transcurrieron hasta

agosto, hubo alrededor de 4.000 muertes, segn fuentes de la iglesia catlica 15: el doble

de las que en Kosovo justificaron los bombardeos de la OTAN. El terror fue ejercido a

modo de advertencia a los insensatos que desobedecieran las rdenes del ejrcito de

ocupacin.

Desafiando la violencia y las amenazas, casi toda la poblacin fue a votar. Fueron

muchos los que para hacerlo tuvieron que salir de sus escondites. Cerca del 80% opt

por la independencia. Entonces sobrevino la ltima etapa de las atrocidades del ejrcito

indonesio, que convirti buena parte del pas en cenizas para revertir los resultados del

referendum mediante el asesinato y la expulsin. En dos semanas fueron asesinadas

alrededor de 10 mil personas, segn el obispo y Nobel de la Paz Carlos Filipe Belo, que

tuvo que huir bajo una lluvia de balas de su casa incendiada. Los refugiados que all se

encontraban fueron llevados con destino incierto16.

Aun antes de la sorpresiva decisin de Habibie de llamar al referendum, el ejrcito

haba tomado medidas para contrapesar toda amenaza a su dominio, incluido su controlsobre los recursos de Timor. Su objetivo, conocido por los servicios occidentales de
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inteligencia, era simplemenete "destruir la nacin" . Reclut a millares de timorenses

occidentales y trajo desde Java fuerzas y unidades de los temibles cuerpos especiales

Kopassus, que segn el general Makarim, especialista indonesio de informacin

formado en EE.UU., son "famosos por su violencia implacable"17.

El terror y la destruccin empezaron a comienzos de ao. Occidente las atribuy aelementos descontrolados. Pero hay fundamentos para creerle al obispo Belo, que

atribuye la responsabilidad directa al general Wiranto18. Las milicias fueron conducidas

por unidades de lite de los Kopassus, quien segn el periodista especializado en Asia

David Jenkins "haban sido entrenadas regularmente con fuerzas estadounidenses y

australianas, hasta que su conducta se convirti en un engorro para los amigos

extranjeros" . Estas fuerzas son "legendarias por su crueldad" , observa Benedict

Anderson: en Timor Oriental "se convirtieron en pioneros de toda clase de atrocidades,

entre ellas violaciones sistemticas, torturas, ejecuciones y una organizacin gangsteril.

Adoptaron las tcticas del programa Phoenix de EE.UU. en Vietnam del Sur, que

acabaron con decenas de miles de campesinos y parte de la dirigencia survietnamita" .

Jenkins compara su accionar con el de la "contra" de Nicaragua. Los terroristas armadospor Indonesia "no se limitaban a perseguir a los sectores radicales independentistas, sino

tambin a los moderados y a quienes ejercan influencia en la comunidad" . Una buena

fuente en Yakarta inform: "Es Phoenix; el objetivo es aterrorizar a todo el mundo: las

ONG, la Cruz Roja, la ONU, los periodistas"19.

Crmenes anunciados

Mucho antes del referendum., el comandante del ejrcito indonesio en Dili, coronel

Tono Suratman, advirti lo que vena: "Quisiera transmitir lo siguiente: si ganan los

independentistas, todo ser destruido () va a ser peor que hace 23 aos"20

. Undocumento militar de comienzos de mayo, cuando se alcanz un acuerdo internacional

sobre el referendum, ordenaba "perpetrar las matanzas de aldea en aldea tras el anuncio

del resultado electoral si ganan los pro independentistas" . El movimiento

independentista "debe ser eliminado desde su liderazgo a sus races" . Mencionando

fuentes diplomticas, de la iglesia y milicias, la prensa australiana inform que "se

acumulan cientos de rifles de asalto modernos, granadas y morteros, listos para usarse si

en el referendum se rechaza la opcin de autonoma" . Adverta que las milicias

dirigidas por el ejrcito podan estar planeando una violenta toma de buena parte del

territorio si a pesar del terror la poblacin insista en manifestarse21. Los "amigos

extranjeros" , que saban cmo poner fin al terror, entendieron muy bien todo esto, pero

prefirieron reacciones evasivas y ambiguas, que los generales indonesios pudieraninterpretar fcilmente como "luz verde" para cumplir su tarea.

Esta srdida historia se recorta sobre el teln de fondo de las relaciones entre EE.UU. e

Indonesia en la era de la posguerra22. Los ricos recursos del archipilago y su ubicacin

estratgica le garantizan un rol central en la planificacin global estadounidense. Por

eso EE.UU. lleva 40 aos tratando de desmantelar a una Indonesia lo bastante

independiente como para permitir la participacin de un Partido Comunista de base

campesina. Los mismos factores explican el apoyo occidental a los asesinos y

torturadores que impusieron en 1965 "una orientacin favorable" . Adems, sus logros

se interpretaron como una reivindicacin de las guerras de Washington en Indochina,

motivadas en buena parte por la preocupacin de que el "virus" del nacionalismo

independiente pudiera "infectar" a Indonesia, para usar los trminos de Henry Kissinger.
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Un anlisis ms amplio debiera atender al hecho de que el colapso del imperio

portugus tuvo las mismas consecuencias en Africa, donde Sudfrica fue el agente del

terror avalado por Occidente. En todas partes se invocaron los pretextos de la guerra

fra, un oportuno disfraz para acciones infames, especialmente en el sudeste asitico.

Ahora debiramos hacer a un lado la mitologa y afrontar las causas y consecuencias denuestros actos, no solamente en Timor oriental. En ese atormentado rincn del mundo

todava hay tiempo, aunque muy poco, para evitar que se consume una de las tragedias

ms atroces de este siglo.

1. Informe de la Mision del Consejo de Seguridad a Yakarta y Dili, 8 al 12-9-99.

2. The New York Times, Op-Ed, 15-9-99.

3. Boston Globe, 15-9-99.

4. Benedict Anderson, testimonio ante el cuarto comit de la Asamblea General de

la ONU, 20-10-80. Vase tambin Noam Chomsky, Toward a new cold war,

Pantheon, New York, 1982 y N.Chomsky y Edward Herman, The Political

Economy of Human Rights, Boston, South End, 1979.5. AP Online, 8-9-99.

6. Para revisin y fuentes vase N.Chomsky, Year 501, Boston, South End, 1993.

7. The Nation, 27-9-99.

8. The New York Times, 14-9-99.9. Financial Times, 8-9-99; Christian Science Monitor, 14-9-99.

10. El vocero del Departamento de Estado James Foley, citado en Sydney Morning

Herald, 25-8-99. Declaraciones del secretario estadounidense de defensa

William Cohen, 8-9-99.

11. Elizabeth Becker y Philip Shenon, The New York Times, 9-9-1999. The

Washington Post, 9-9-99.

12. Australian Financial Review, 13-9-99.

13. Daniel Patrick Moynihan y Suzanne Weaver, A Dangerous Place, Little Brown,

Boston, 1978.

14. W.R.Louis, Imperialism at bay: the United States and the Decolonization of the

British Empire, 1941-45. New York, Oxford University Press, 1978.

15. The Washington Post, 5-9-99.

16. The New York Times, 13-9-99.17. "How Indonesia Plotted to Wipe out East Timor" , The Observer, Londres, 13-9-

99.

18. The New York Times, 13-9-99.

19. Sydney Morning Herald, 8-7-99.20. Australian Financial Review, 14-8-99.

21. Sydney Morning Herald, 26-7-99.

22. N. Chomsky, "LIndonesie, atout matre du jeu amricain" ,Le Monde

diplomatique, junio 1998.


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Timor Oriental: Comentario con ocasin de la prximacumbre de la APEC (*)

Noam Chomsky

Znet, 11 de septiembre

Traduccin para Rebelin:Jess Gmez

En la conferencia de la APEC se deberan tratar muchas cuestiones significativas alargo plazo, pero una de ellas es de vital importancia y de urgencia absoluta. Todossabemos de qu se trata, y por qu se debe situar en un primer plano depreocupacin y -lo que es ms importante- de accin inmediata. Esta conferenciaproporciona una oportunidad que puede que no se vuelva a repetir: la oportunidadde poner fin a la tragedia de Timor Oriental, que una vez ms alcanza proporcionesalarmantes. Las fuerzas militares indonesias que invadieron Timor Oriental hace 24

aos, y que han estado aterrorizando y masacrando a sus habitantes desdeentonces, se encuentran ahora mismo, mientras escribo, en pleno proceso dedestruir sdicamente lo que queda: la poblacin, las ciudades y los pueblos. Nopodemos saber lo que estn planeando, pero no es descartable una solucincartaginesa.

La tragedia de Timor Oriental ha sido una de las ms pavorosas de este terriblesiglo. Por otra parte, tambin es de particular importancia moral para nosotros, porla ms simple y obvia de las razones: la complicidad occidental ha sido directa ydecisiva. El previsible corolario tambin incluye que, a diferencia de los delitos delos enemigos oficiales, estos se podran haber detenido por medios que siemprehan estado, y que siguen estando, disponibles. La actual ola de terror y destruccin

se inici a principios de este ao, con el pretexto de que las atrocidades eranllevadas a cabo por "milicias incontroladas". Pronto se revel que las milicias eranfuerzas paramilitares armadas, organizadas y dirigidas por el ejrcito indonesio,que tambin particip de forma directa en sus "actividades delictivas", tal y comolas describi Ali Alatas, ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, con intencinde mantener a estas alturas la vergonzosa pretensin de que la "institucincastrense" que dirige los crmenes intenta detenerlos.

Los integrantes de las fuerzas militares indonesias son comnmente descritos como"malhechores". Es un calificativo que no les hace justicia. Los ms importantes sonlas unidades del Kopassus enviadas a Timor Oriental para llevar a cabo las accionesque las han hecho tan famosas como temidas. Cuando el terror empezaba a

aumentar, David Jenkins, veterano corresponsal en Asia, inform que "segn creenmuchos observadores, tienen la labor de dirigir las milicias". El Kopassus es la"unidad de fuerzas especiales de asalto" creada a imagen y semejanza de losboinas verdes de EEUU, y recibi "entrenamiento regular con las fuerzasaustralianas y estadounidenses hasta que su comportamiento se hizo demasiadomolesto para sus amigos extranjeros". Benedict Anderson, uno de los intelectualesindonesios ms importantes, observa que son "legendarias por su crueldad" yaade que, en Timor Oriental, "el Kopassus se ha convertido en pionero y ejemplode todo tipo de atrocidades", como violaciones sistemticas, torturas, ejecuciones,y organizacin de bandas criminales.

Jenkins escribi que los altos mandos del Kopassus, entrenados en Estados Unidos,

adoptaron las tcticas del programa estadounidense "Phoenix", que se aplic enVietnam del Sur y que supuso el asesinato de decenas de miles de campesinos y de


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muchos de los lderes sudvietnamitas, as como "las tcticas empleadas por losContras" en Nicaragua a partir de las lecciones que recibieron de sus mentores dela CIA, lecciones que no ser preciso recordar. Los terroristas de estado "no selimitan a perseguir a los independentistas ms radicales, sino tambin a losmoderados, a las personas con influencia en su comunidad. "Es Phoenix", segncomentaba una importante fuente de Yakarta, y tienen intencin de "aterrorizar a

todo el mundo": a las ONG, a la Cruz Roja, a Naciones Unidas y a los periodistas.

Todo ello fue mucho antes del referndum y de las atrocidades desatadas a partirde entonces. Hay buenas razones para compartir el juicio de un alto cargooccidental en Dili: "No se equivoquen. Todo esto se dirige desde Yakarta. No es unasituacin en la que unos cuantos grupos de una milicia andrajosa se encuentranfuera de control. Es una operacin militar desde el principio hasta el final, comotodo el mundo sabe".

El alto cargo hizo las declaraciones desde el campamento de Naciones Unidas en elque se haban refugiado los observadores de la ONU, los ltimos periodistas y milesde aterrorizados ciudadanos de Timor que huan de la persecucin de los agentes

paramilitares de Indonesia. En aquel momento, hace unos das, Naciones Unidascalcul que se haba expulsado de forma violenta a 200.000 personas,aproximadamente un cuarto de la poblacin, con un nmero desconocido deasesinatos y daos materiales por valor de miles de millones de dlares. En opininde la ONU, se tardaran varias dcadas en reconstruir la infraestructura bsica delterritorio, en el mejor de los casos. Y puede que el ejrcito tenga objetivos an msambiciosos.

La historia de horror haba continuado en los meses previos al referndum deltreinta de agosto. En julio, periodistas australianos citaban fuentes diplomticas, dela iglesia y de las propias milicias para informar de que "estn acumulando cientosde modernos rifles de asalto, granadas y morteros, para utilizarlos si la opcin

autonmica [permanecer en Indonesia] es derrotada en las urnas". Los periodistasadvertan que las milicias dirigidas por el ejrcito podran estar planeando unaocupacin violenta de casi todo el territorio si se expresaba la voluntad popular apesar del terror. Todo ello era del conocimiento de los "amigos extranjeros" quetambin saban cmo detener el terror y que sin embargo prefirieron mantener unaactitud dilatoria, dudosa, evasiva y ambigua que los generales indonesios podaninterpretar, fcilmente, como una "luz verde" para que llevaran a cabo su macabrotrabajo.

En una demostracin de extraordinario herosmo y de valenta, casi toda lapoblacin particip en las elecciones, aunque muchos tuvieron que salir de susescondites para votar. Enfrentndose al terror y a una intimidacin brutal, votaron

mayoritariamente a favor del derecho de autodeterminacin, sancionado desdehace mucho tiempo por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y por elTribunal Internacional.

Las fuerzas de ocupacin indonesias reaccionaron de forma inmediata, y del modoanunciado por los observadores que se encontraban en el terreno. Se inici unaoperacin bien planeada con las armas que se haban acumulado y con las fuerzasque se haban movilizado. Procedieron a eliminar a cualquiera que pudiera contar almundo la terrible historia y cortaron las comunicaciones mientras masacraban yexpulsaban a decenas de miles de personas a un destino desconocido, sin dejar dequemar y de destruir, asesinando a curas y monjas y quin sabe a cuntas otrasdesventuradas vctimas. Dili, la capital, fue prcticamente destruida. En cuanto a lo

sucedido en el campo, donde el ejrcito puede actuar sin testigos, slo se puedeadivinar lo que ha sucedido.


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Incluso antes de las ltimas atrocidades, fuentes de la Iglesia -de gran credibilidad-haban informado sobre el asesinato de entre 3000 y 5000 personas en 1999; esdecir, una cifra muy superior a la escala de atrocidades en Kosovo antes de losbombardeos de la OTAN. Y el porcentaje puede alcanzar el nivel de Ruanda si los"amigos extranjeros" se limitan a realizar tmidas declaraciones de desaprobacinmientras insisten en que la seguridad interna de Timor Oriental "es responsabilidad

del gobierno de Indonesia, y no deseamos quitarles esa responsabilidad", laposicin oficial del Departamento de Estado de EEUU pocos das antes delreferndum del 30 de agosto.

Si hubieran dicho hace unos meses que la seguridad interna de Kosovo "esresponsabilidad del gobierno de Yugoslavia, y no deseamos quitarles esaresponsabilidad", no seran tan hipcritas. Los crmenes de Indonesia en TimorOriental han sido incomparablemente mayores, incluso este mismo ao, por nohablar de sus actos durante los aos de agresin y terror; respaldados poroccidente, no podemos permitirnos el lujo de olvidar. Pero dejando eso a un lado,Indonesia no tiene ningn derecho sobre el territorio que invadi y ocup, almargen del derecho que le concede el apoyo de las grandes potencias. Los "amigos

extranjeros" tambin saben que tal vez no fuera necesaria una intervencin directaen el territorio ocupado, aunque est justificada. Bastara con que EEUU hiciera unadeclaracin pblica y clara para informar a los generales indonesios de que el juegoha terminado. A fin de cuentas es la estrategia que EEUU ha llevado durante elltimo cuarto de siglo, cuando apoyaba militar y diplomticamente la invasin y lasatrocidades dirigidas por el general Suharto, que consigui batir su propio yespeluznante rcord con el apoyo de occidente y, frecuentemente, con suaclamacin. La propia administracin de Clinton lo felicit: "Es nuestro hombre",dijeron, cuando Suharto visit Washington poco antes de que cayera en desgraciapor perder el control y quedar atrapado en las rdenes del FMI.

Si transformar la actual luz verde en una luz roja no bastara, Washington y sus

aliados tienen medios suficientes a su disposicin: pueden detener la venta dearmas a los asesinos; pueden iniciar juicios por crmenes de guerra contra loslderes del ejrcito (amenaza que no es desdeable); pueden cortar un apoyoeconmico al que no aplican ambigedad alguna; y pueden impedir la actuacin delas multinacionales y de las grandes empresas de energa occidentales, as comorestringir otras inversiones y actividades comerciales. Adems, y si se demuestraque es necesario, no hay razn alguna para no enviar fuerzas de pacificacin quereemplacen al ejrcito terrorista de ocupacin. Indonesia no tiene autoridad algunapara "invitar" a una intervencin extranjera, como peda el presidente Clinton;tampoco la tena Sadam Husen para pedir una intervencin extranjera en Kuwait,ni la Alemania nazi en Francia en 1944, por ejemplo. Pero la terminologa que seutilice para disfrazar el envo de fuerzas pacificadoras carece de importancia,

siempre y cuando no sucumbamos a ilusiones que nos impidan comprender lo queha sucedido, y lo que presagia.

Apenas sabemos lo que estn haciendo EEUU y sus aliados. El New York Timesinforma de que el Departamento de Estado de EEUU "ha tomado la direccin de lagestin de la crisis, (...) en la espera de poder hacer uso de los duraderos lazosentre el Pentgono y el ejrcito indonesio". La naturaleza de esos lazos, que se hanmantenido durante dcadas, no es ningn secreto. Alan Naim, que sobrevivi a lamasacre de Dili de 1991 y que estuvo a punto de perder la vida, tambin en Dili,hace unos das, aclara las relaciones actuales entre Indonesia y EEUU. En otrobrillante xito de investigacin, Naim acaba de revelar que inmediatamentedespus de la horrible masacre de docenas de refugiados que se haban cobijado en

una iglesia de Liquica, el mximo responsable del ejrcito de EEUU en el Pacfico, elalmirante Dennis Blair, ratific el apoyo y la ayuda estadounidense al generalindonesio Wiranto y le propuso una nueva misin de entrenamiento de EEUU.


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El da ocho de septiembre, la comandancia del Pacfico anunci que el almiranteBlair va a ser enviado de nuevo a Indonesia para transmitir la preocupacin deEEUU. El mismo da, el secretario de Defensa, William Cohen, inform que EEUUrealiz operaciones conjuntas con el ejrcito de Indonesia una semana antes delreferndum de agosto. "fue un ejercicio de entrenamiento conjunto centrado enactividades humanitarias y de intervencin ante desastres". Resulta sorprendente

que Cohen pueda decir algo as sin avergonzarse. El ejercicio de entrenamiento sepuso en prctica en cuestin de das, y de la forma habitual, tal y como podrcomprender todo el mundo -salvo los que estn ciegos por propia voluntad- trasescuchar aos y aos los mismos cuentos.

Cada movimiento llega con una retractacin implcita. El da anterior a la reunin dela APEC (*), el 9 de septiembre, Clinton anunci la interrupcin de los lazosmilitares, pero sin detener la venta de armas, y mientras tanto declaraba que TimorOriental "sigue formando parte de Indonesia", aunque no lo sea ni lo haya sidonunca. El almirante Blair comunic la decisin al general Wiranto. No es necesarioser irnico para contemplar las actuales relaciones secretas con un escepticismo

justificado por el pasado histrico: por mencionar un caso reciente, Clinton se las

arregl para evitar las restricciones ordenadas por el Congreso de EEUU alentrenamiento de militares indonesios tras la masacre de Dili. Pero la crnicaanterior es mucho peor desde los primeros das de la invasin autorizada por EEUU.Mientras la publicidad poltica de EEUU condenaba la agresin, Washington laapoyaba en secreto con un nuevo envo de armas, que fue incrementado por laadministracin de Carter cuando las matanzas alcanzaron niveles de genocidio en1978. Fue entonces cuando la Iglesia y otras fuentes de Timor Oriental intentaronhacer pblico el clculo de 200.000 muertos que fue aceptado aos ms tarde,despus de negarlo constantemente.

Todos los estudiantes occidentales, todos los ciudadanos mnimamentepreocupados por las relaciones internacionales, deberan conocer la honrada y

franca descripcin de los primeros das de la invasin de boca del senador DanielPatrick Moynihan, que entonces era embajador de EEUU ante Naciones Unidas. ElConsejo de Seguridad Orden a los invasores que se retiraran de inmediato, perono se tom ninguna medida. En sus memorias, publicadas hace 20 aos, cuando elterror alcanz su punto ms alto, Moynihan explic las razones: "Estados Unidosdeseaba que las cosas salieran de ese modo", y el cumpli con el deber de "trabajarpara conseguirlo". En cuanto a lo que sucedi, Moynihan comenta que en pocosmeses fueron asesinados 60.000 ciudadanos de Timor, "casi la proporcin de bajassufridas por la Unin Sovitica durante la II Guerra Mundial". Fin de la historia.Aunque no en el mundo real.

Las cosas han seguido igual desde entonces, aunque no slo en EEUU. Gran

Bretaa tiene un pasado particularmente odioso, al igual que Australia, Francia yoros muchos pases. Su enorme responsabilidad, por s misma, debera obligarlos aactuar, y no slo para detener las atrocidades, sino para reparar lo sucedido,aunque se limitaran a hacer un miserable gesto de compensacin por sus crmenes.

Las razones de la postura occidental son evidentes. Lo han dejado bien claro, conuna sinceridad brutal. "El dilema es que Indonesia importa, y Timor Oriental, no",declaraba un diplomtico occidental en Yakarta hace unos das. Podra haberaadido que no se trata de ningn "dilema", sino ms bien de un procedimientoestndar. Elizabeth Becker y Philip Shenon, especialistas en Asia del New YorkTimes, explicaban la negativa de EEUU a intervenir cuando informaban de que laadministracin de Clinton "ha llegado a la conclusin de que Indonesia, un pas con

grandes riquezas minerales y ms de 200 millones de personas, es mucho msimportante para EEUU que la preocupacin por el destino poltico de Timor Oriental,un pequeo y empobrecido territorio habitado por 800.000 personas que aspira a la


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independencia". Con semejantes conclusiones, su destino como seres humanos nisiquiera aparece en la pantalla del radar. El Washington Post cita a Douglas Paal,presidente del Asia Pacific Policy Center (APPC), para informar sobre los hechos dela vida: "Timor es un bache en la carretera a Yakarta, y tenemos que pasarlo.Indonesia es un lugar enorme y esencial para la estabilidad de la regin".

Incluso sin la certificacin secreta del apoyo del Pentgono, los generalesindonesios pueden leer ese tipo de declaraciones y llegar a la conclusin de quetienen va libre para hacer lo que quieran.

Durante los ltimos das se ha mencionado repetidamente la analoga con Kosovo.Pero es una comparacin inapropiada, en muchos aspectos cruciales. El caso deIrak y Kuwait es mucho ms parecido, aunque quede muy por debajo de la escalade atrocidades y de la culpabilidad de EEUU y de sus aliados. An hay tiempo,aunque muy poco, para evitar la atroz consumacin de una de las tragedias msespantosas de un siglo horrible que se dirige a un final aterrador y violento.

(*) Asia Pacific Economic Cooperation

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de los deseos de libertad de los mauberes porque, dicen algunos, la independencia los

har ms pobres, mientras, por ejemplo, se alientan las aspiraciones a la secesin de un

Tbet que sin China podra tambin retroceder varias dcadas en su progreso material.

Argumentaba el hongkons Timothy Mo que la motivacin esencial del expansionismo

indonesio en Timor radicaba en el hecho de que cerca de su costa existe un canal deaguas profundas (uno de los tres existentes en todo el archipilago) que permite el paso

de un submarino nuclear. El miedo estadounidense a que un gobierno de izquierdas en

Dli controlase esta va precipitara la intervencin de Yakarta nueve das despus de la

espantada portuguesa. Pero hoy esas cuentas no vienen al caso. La guerra fra es

historia, la militancia proindependentista no aspira al paraso sino a ms libertad,

democracia y bienestar, e incluso Indonesia vive un esperanzador proceso

democratizador.

El papel de la ONU

Uno quisiera tener la oportunidad de felicitar a Naciones Unidas por el empeomostrado en la bsqueda de una solucin poltica negociada para el conflicto de Timor-

Este. Tantas veces inclinada al servicio de los intereses de las grandes potencias, algo

pareca colarse ahora para transformar las buenas intenciones en algo ms que palabras.

El compromiso alcanzado con la mediacin de Ian Martin, representante especial de

Kofi Annan, con Indonesia y Portugal demostraba que era factible desbloquear

pacficamente contenciosos histricos que hasta entonces no ofrecan ms alternativa

que su autoreproduccin violenta. Todo un ensayo esperanzador para otras

desavenencias semejantes, alguna tan prxima para todos nosotros como la que enfrenta

a Marruecos y al Frente Polisario, y todo un activo para reforzar y dignificar el papel de

una ONU clara e intencionadamente desubicada en el nuevo contexto internacional.

Bien es verdad que el drama que actualmente viven miles de personas en Timor, no deja

espacios para la satisfaccin, pero, an asi, es necesario tener en cuenta que antes de

culpabilizar a Naciones Unidas de la tragedia, deberiamos recordar que su marco de

actuacin es extremadamente limitado. Los sucesos acaecidos en Timor-Lorosae no

evidencian la inutilidad e inoperancia de la ONU, sino que ponen de manifesto que

necesitamos ms ONU, con ms poder, mayor autonoma y capacidad real de

intervencin, facultades que le son negadas por las grandes potencias y por Estados

Unidos, an su principal deudor, en primer lugar. Ha pasado bastante tiempo desde que

se evidenci la necesidad de desarrollar el capitulo VII de la Carta de San Francisco en

el que se contempla la posibilidad de situar contingentes militares permanentes adisposicin del Consejo de Seguridad para llevar adelante acciones coercitivas

internacionales. Pero la estrategia de Washington y sus aliados consiste en debilitar el

papel de Naciones Unidas, reducir costes, atarla en corto, aflojar su capacidad poltica y

reconvertirla en una mera agencia samaritana.

Durante las dos semanas que siguieron al referndum, la violencia desatada se

concentr en las casas usadas por los miembros de la misin de UNAMET y los

proindependentistas. Numerosos bienes fueron destruidos. Miles de personas fueron

obligadas a abandonar sus hogares para refugiarse en las montaas en una operacin de

limpieza tnica que nada tiene que envidiar a las llevadas a cabo en los Balcanes.

Mientras, en Yakarta, el Presidente B.J. Habibie negaba la evidencia y se resista a


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autorizar el envio de una fuerza internacional de paz, segn algunos, por las presiones

del hombre fuerte del pas, el general Wiranto.

Finalmente, la presin internacional, la movilizacin de esa masa crtica universal que

se siente indignada ante la pasividad de algunos gobiernos y las diferentes varas de

medir utilizadas segn que intereses se hallen en juego, dobleg la inicial resistencia delgobierno indonesio. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, adopt la Resolucin

1264, que autoriza el uso de la fuerza multinacional para proteger y apoyar a la Misin

de Naciones Unidas en Timor Oriental y a facilitar asistencia humanitaria en el

territorio. El secretario general debe preparar una administracin transitoria de las

Naciones Unidas en Timor Oriental, incorporando la operacin de mantenimiento de

paz, que ser desplegada para hacer cumplir los resultados del referndum del 30 de

agosto.

La misin ha quedado bajo mando de Australia y sern soldados de este pas los

principales integrantes del contingente. Sidney se coloca asi en una posicin ventajosa

para asegurarse un papel en la gestin de la transicin a la independencia. Convienetener presente que Australia e Indonesia firmaron en 1989 un tratado internacional

dirigido a la explotacin conjunta de la falla de Timor, rica en yacimientos petrolferos

y que forma parte de la plataforma continental del territorio de Timor.

Ahora, el regreso de los refugiados y la retirada de las tropas indonesias son asuntos

vitales para normalizar la vida poltica de Timor Este. La desmilitarizacin de la isla

debe ser objeto de atencin prioritaria. Bien es verdad que puede chocar con los

intereses de los colonos y de aquellas unidades militares ms implicadas en una lucha

contra la insurgencia que les reporta considerables beneficios econmicos, pero es

condicin necesaria para detener y entregar a la justicia a los responsables de tanta

violencia.

Bueno ser que en la construccin de la paz la comunidad internacional demuestre una

mayor generosidad y rapidez de la que hecho gala para evitar una tragedia largamente

anunciada.

Xulio Ros es director del IGADI (Instituto Gallego de Anlisis y DocumentacinInternacional)


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1 de octubre de 1999

LAS NACIONES UNIDAS Y TIMOR ORIENTAL:

PREGUNTAS Y RESPUESTAS

Cul es el origen del trabajo de las Naciones Unidas en Timor Oriental?

Timor Oriental ha estado en la agenda internacional desde 1960, cuando la Asamblea

General de las Naciones Unidas coloc al territorio en la lista de los Territorios no

Autnomos. En ese tiempo, Timor Oriental era administrado por Portugal. En 1974,

Portugal trat de establecer un gobierno provisional y una asamblea popular que

determinara la situacin de Timor Oriental. La guerra civil estall entre quienes estaban

a favor de la independencia y los que apoyaban la integracin a Indonesia. Portugal,

incapaz de controlar la situacin, se retir. Poco tiempo despus, Indonesia intervino

militarmente y ms tarde integr a Timor Oriental como su vigsima sptima provincia.

Las Naciones Unidas nunca reconocieron la integracin, y tanto el Consejo de

Seguridad como la Asamblea General pidieron la retirada de Indonesia. Desde

principios de 1982, a peticin de la Asamblea, todos los Secretarios Generales de la

ONU, han sostenido plticas regulares con los dos pases con la finalidad de resolver la

situacin del territorio.

En 1997, el Secretario General, Kofi Annan manifest su determinacin de darle un

nuevo mpetu a las plticas. Los esfuerzos sostenidos por el Secretario General y su

Representante Personal, el Embajador Jamsheed Marker (Pakistn), culminaron en un

avance importante. En junio de 1998, el nuevo Presidente de Indonesia, B.J. Habibie,propuso darle una autonoma limitada a Timor Oriental y que ste continuara siendo

parte de Indonesia. Indic tambin, en una declaracin posterior, que si los timorenses

orientales rechazaban su propuesta, Indonesia tendra que aceptar la prdida del

territorio. A la luz de esta propuesta, las plticas se revitalizaron, bajo los auspicios del

Secretario General y de su Representante Personal. Rpidamente hubo progresos, que

dieron como resultado una serie de acuerdos entre Indonesia y Portugal, firmados en

Nueva York el 5 de mayo de 1999. En esa fecha, el Secretario General anunci que los

dos Gobiernos haban acordado confiarle la organizacin y realizacin de una "consulta

popular" con el fin de averiguar si el pueblo de Timor Oriental incluyendo a quienes

viven dentro y fuera del territorio aceptaba o rechazaba una autonoma especial para

Timor Oriental aceptando ser parte de la Repblica de Indonesia.

1. Por qu el Consejo de Seguridad estableci UNAMET?

En los Acuerdos firmados el 5 de mayo, Indonesia y Portugal solicitaron al Secretario

General de las Naciones Unidas establecer una misin de campo para realizar una

consulta en la cual se le preguntara al pueblo de Timor Oriental, a travs del voto

secreto, si aceptaba o rechazaba una propuesta de Indonesia para otorgarle autonoma

especial. El Secretario General inform sobre los Acuerdos al Consejo de Seguridad, el

cual estableci UNAMET el 11 de junio de 1999. La misin despleg un personalinternacional compuesto por cerca de 900 integrantes para que realizaran las tareas


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relacionadas con la consulta popular. UNAMET tambin emple a personal local, el

cual lleg a sumar a 4,000 personas, durante el periodo de la consulta.

2. Qu logr UNAMET?

UNAMET brind al pueblo de Timor Oriental la oportunidad de elegir libremente su

condicin futura, basndose en una votacin directa, secreta y universal. Esta consulta,

organizada y realizada por UNAMET, se llev a cabo el 30 de agosto de 1999. Bajo la

direccin de Ian Martin (Reino Unido), Representante Especial del Secretario General

para la Consulta Popular en Timor Oriental, UNAMET despleg a 480 funcionarios

electorales internacionales, alrededor de 3,000 funcionarios electorales locales y a ms

de 200 personas en otras oficinas de UNAMET incluyendo Asuntos Polticos,

Administracin, Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios as mismo, moviliz a

275 policas civiles y a 50 oficiales militares de enlace para apoyar el proceso de la

consulta en todos sus aspectos. UNAMET dirigi una campaa masiva de informacinpblica que alcanz a todos los timorenses orientales dentro y fuera del territorio. A

pesar de lo extremadamente apretado del calendario fijado por el Acuerdo principal del

5 de mayo y de las difciles condiciones del territorio terreno montaoso, carreteras y

comunicaciones deficientes UNAMET registr a 451,792 votantes potenciales de una

poblacin superior a las 800,000 personas en Timor Oriental y el extranjero. Para las

votaciones del 30 de agosto de 1999, la Misin coloc 850 casillas en 200 lugares, en

todo el territorio. Se establecieron casillas adicionales para los timorenses orientales que

se encontraban fuera del territorio.

El resultado de la consulta fue decisivo. Cerca del 98 por ciento de los votantes

registrados fueron a las urnas. Los votantes de Timor Oriental decidieron con un

margen de 94,388 votos (21.5 por ciento) contra 344,580 (78.5 por ciento) rechazar la

autonoma propuesta y empezar un proceso de transicin hacia la independencia. El

resultado fue validado por la Comisin Electoral Independiente y comunicado

simultneamente por el Secretario General al Consejo de Seguridad en Nueva York y al

pueblo de Timor Oriental el 3 de septiembre (4 de septiembre en Timor Oriental).

Entonces, UNAMET emprendi su siguiente tarea, preparar la implementacin del

resultado de la consulta.

3. Por qu se rompi la ley y el orden?

Durante las negociaciones de los Acuerdos del 5 de mayo, los signatarios acordaron que

era esencial un ambiente libre de violencia para lograr realizar un proceso de consulta

libre y justo. Los Acuerdos del 5 de mayo pusieron la responsabilidad de la seguridad

en manos de las autoridades indonesias, en particular de la polica de Indonesia. Al

desplegarse UNAMET, la tensin en el territorio continuo siendo elevada y se

difundieron informes que decan que haba elementos militares de Indonesia se

encontraban en Timor Oriental proporcionando armas y entrenamiento a las milicias en

favor de la autonoma. Durante toda la misin, el Consejo de Seguridad, el Secretario

General y la UNAMET recordaron repetidamente a las autoridades indonesias suresponsabilidad de mantener la ley y el orden, particularmente a la luz de la impunidad


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con la cual se estaban las actividades violentas de las milicias locales en favor de la

autonoma. Los funcionarios de Indonesia reafirmaron repetidamente su compromiso de

cumplir con sus responsabilidades, conforme a los Acuerdos del 5 de mayo y de emitir

las rdenes para este efecto. Sin embargo, estas garantas no se tradujeron en acciones

efectivas en la prctica. Un informe de la misin del Consejo de Seguridad enviada a

Indonesia y a Timor Oriental del 8 al 12 de septiembre sostuvo que un gran nmero demilitares y policas haban apoyado a la milicia.

4. Por qu acept la ONU que Indonesia fuera responsable de la seguridad?

Durante las discusiones y las negociaciones sostenidas para los Acuerdos del 5 de

mayo, Indonesia puso en claro que continuara con la consulta slo si se le otorgaba

responsabilidad exclusiva del mantenimiento de la ley, el orden y la seguridad en Timor

Oriental. La ONU sinti que la oportunidad histrica deba ser aprovechada, a pesar de

los riesgos. Por lo tanto, la ONU y Portugal aceptaron esta condicin pero alertaron aIndonesia sobre ciertos aspectos claves de la situacin de seguridad. Entre ellos, tener

un control estricto de los grupos civiles armados y detener y procesar rpidamente a

aquellos responsables de incitar el uso de violencia, as como proscribir las actividades

de los grupos armados. El acuerdo separado sobre seguridad haca nfasis en que era

esencial la "absoluta neutralidad de las Fuerzas Armadas de Indonesia y de la Polica de

Indonesia" para lograr crear las condiciones necesarias para un voto libre y justo. El

Consejo de Seguridad respald los Acuerdos del 5 de mayo, incluyendo los aspectos de

seguridad. Durante el proceso de consulta popular, el Secretario General inform en

repetidas ocasiones a las autoridades de Indonesia sobre problemas con la seguridad en

Timor Oriental. Tambin le inform al Consejo de Seguridad, el cual a su vez emiti

declaraciones y resoluciones que apoyaban al Secretario General y solicitaban a

Indonesia responder a las preocupaciones de la comunidad internacional.

6. Por qu la ONU no cont con un plan de contingencia efectivo para lidiar conlos problemas de seguridad?

Toda operacin de la ONU tiene planes de contingencia en caso de que las cosas no

salgan de acuerdo con lo planeado. Tambin cont con ellos en el caso de UNAMET.

Sin embargo, an los peores escenarios previstos por la ONU y sus aliados no previeronel nivel de violencia y la poltica de "devastacin" que sigui al anunci de los

resultados de la votacin. Desde el comienzo UNAMET estaba preocupada de que

hubiera violencia despus de las elecciones, pero la escala y la naturaleza extrema y

organizada de la violencia que efectivamente se dio fue totalmente imprevista por las

Naciones Unidas y por otras comunidades internacionales.

Durante todo el proceso de consulta popular, la UNAMET, el Secretario General y el

Consejo de Seguridad llamaron repetidamente la atencin a las autoridades en Indonesia

para que mejorara la situacin de seguridad. Aunque en ciertos perodos las autoridades

iniciaron acciones para aliviar el problema, pero ste persisti a pesar de que Indonesia

insista en que cumplira con sus compromisos conforme a los Acuerdos del 5 de mayo.


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7. Por qu la polica civil de la UNAMET y los oficiales de enlace no pararon laviolencia?

La polica civil y los oficiales de enlace desplegados con UNAMET no contaban con laautoridad ni los medios para acabar con la violencia. Hay varias razones que explican

esto:

La responsabilidad de mantener la ley y el orden radican firmemente en el Gobierno

indonesio, primero porque Indonesia fue la autoridad de facto en Timor Oriental, y

segundo porque Indonesia afirm en los Acuerdos del 5 de mayo que as lo hara. Se

despleg la UNAMET en Timor Oriental de acuerdo con los Acuerdos suscritos el 5 de

mayo por Indonesia, Portugal y el Secretario General de las Naciones Unidas. Estos

documentos explicaban en forma clara la naturaleza de la consulta popular, la redaccin

de la pregunta que se planteara a los timorenses orientales y como debera realizarse el

proceso.

En los Acuerdos del 5 de mayo se asignaba especficamente a Indonesia la

responsabilidad de mantener un "ambiente seguro sin violencia ni otras formas de

intimidacin" as como la de mantener la ley y el orden general en el territorio. El

Acuerdo tambin especificaba el papel limitado que desempeara la polica civil de

UNAMET, la cual debera asesorar a la polica Indonesia durante las fases

operacionales de la consulta, y supervisar el acompaamiento de los votos y las urnas

desde y hacia los sitios de votacin. Los oficiales de enlace, desplegados despus de las

consultas con el Gobierno indonesio deberan mantener contacto con las Fuerzas

Armadas Indonesias en un esfuerzo adicional para facilitar la accin de las autoridades

indonesias.

El Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de UNAMET sobre la base de estos

acuerdos. Por lo tanto, la polica civil y el personal militar de la UNAMET era un

nmero reducido: 275 policas civiles y 50 observadores Militares, todos ellos sin

armas. Las Naciones Unidas no cuentan con personal de polica civil o militar

permanente, listo para despliegue inmediato. Cada vez que se autoriza un despliegue, el

Secretario General debe solicitar a los gobiernos que pongan a disposicin el personal

necesario. Los gobiernos ofrecieron polica civil y militar para ir a Timor Oriental a

cumplir con los deberes, y slo con los deberes autorizados por el Consejo de

Seguridad.

8. Por qu las Naciones Unidas procedieron con la consulta cuando lascondiciones de seguridad eran inestables?

El tiempo acordado para la consulta fue muy breve. La perspectiva de alcanzar una

mayor seguridad demorando el proceso o suspendindolo deba ser sopesada

cuidadosamente contra el riesgo de privar a la poblacin de Timor Oriental de una

oportunidad histrica que tal vez nunca se repetira. El deseo de los timorenses

orientales de continuar era evidente. A pesar de la violencia y la intimidacin, ellosmostraron su determinacin de seguir con el proceso presentndose de forma masiva en


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el registro. En sus contactos con UNAMET y otros representantes de las Naciones

Unidas, los lderes y las comunidades de Timor Oriental indicaron su apoyo para

continuar con el proceso, incluso los lderes de los grupos de oposicin de Timor

Oriental haban logrado avances en sus esfuerzos de conciliacin.

Al tiempo que el Consejo de Seguridad y los Estados Miembros de las Naciones Unidascondenaban los actos de violencia e intimidacin de las milicias armadas pro autonoma

e instaban a las autoridades indonesias a que cumplieran con su deber, apoyaban la

decisin del Secretario General de continuar. Por su parte, las autoridades indonesias

reafirmaron repetidamente su compromiso de garantizar un ambiente seguro. En ningn

momento los Gobiernos portugus ni indonesio -- partes de los Acuerdos del 5 de mayo

-- solicitaron la suspensin del proceso de consulta.

En una conferencia de prensa en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 28

de septiembre, el lder del Frente Revolucionario para la Independencia de Timor

Oriental (FRETILIN), Xanana Gusmao, dijo que "apoyaba totalmente" la decisin del

Secretario General Kofi Annan de proceder con el referendo. El Sr. Gusmao dijo quedurante 23 aos la poblacin de Timor Oriental haba vivido en peligro y un gran

nmero de personas haban muerto para obtener el derecho a la autodeterminacin.

Ellos aceptaron el riesgo y estaban decididos a continuar con el fin de lograr su meta

sagrada. Agreg que nadie esperaba que la violencia alcanzara el nivel al que lleg.

9. Abandonaron las Naciones Unidas Timor Oriental?

Durante todo el proceso de consulta, y a pesar de la violencia desencadenada

posteriormente, la Organizacin de las Naciones Unidas est decidida a continuar con

su trabajo en Timor Oriental y a cumplir con sus compromisos. El personal de

UNAMET demostr su determinacin organizando y dirigiendo una votacin

logsticamente difcil a pesar de la atmsfera voltil y con frecuencia incierta. A raz de

los ataques orquestados despus de las votaciones, las Naciones Unidas han sido clave

para formular la respuesta de la comunidad internacional a la violencia, y en canalizar la

asistencia humanitaria a los afectados.

Como la tensin creca despus de la votacin, el personal de la UNAMET en Timor

Oriental sigui con el trabajo de reconciliar el nmero de votos con el nmero

registrado de votantes y hacer cuadrar los resultados. Como despus de anunciar los

resultados la situacin qued fuera de control, un grupo clave de 100 individuos del

personal internacional de UNAMET permaneci en las oficinas de la misin en Dili, endonde cientos de timorenses orientales al igual que un nmero de periodistas buscaron

refugio. El personal de UNAMET insista en quedarse hasta que unos 1,400 timorenses

orientales pudieran ser traslados con ellos temporalmente a Australia el 14 de

septiembre. Una docena del personal de las Naciones Unidas sigui haciendo presencia

en Dili despus de que el resto del personal de UNAMET sali el 14 de septiembre. La

misin recibi refuerzos con la llegada de INTERFET el 19 de septiembre.

En Nueva York, el Secretario General Annan continu presionando a Indonesia para

que cumpliera con su responsabilidad de mantener la seguridad y el orden en el

territorio. Presion a Indonesia pblica y privadamente para que arrestara y castigara a

los culpables de la violencia. En los das que siguieron el anuncio de los resultados, elSecretario General "estuvo al telfono" virtualmente veinticuatro horas diarias para


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reunir el apoyo de los gobiernos con el fin de conformar una fuerza multinacional

autorizada por el Consejo de Seguridad y comandada por una nacin lder de forma que

se pudiera controlar la situacin. El Secretario General alent a la delegacin del

Consejo de Seguridad despachada a la regin para instar a Indonesia a ver la necesidad

de una rpida mejora de la situacin, y finalmente presion al Gobierno de Indonesia a

aceptar el despliegue de una fuerza de seguridad internacional, lo que efectivamentehizo el 12 de septiembre. Despus de das de 24 horas de negociaciones, el Consejo de

Seguridad vot unnimemente la autorizacin de la creacin de una fuerza

multinacional, tal como lo solicit el Gobierno de Indonesia, para "tomar todas las

medidas necesarias" tendientes a restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental.

Adems de organizar la entrega urgente de asistencia humanitaria, las Naciones Unidas

est dedicada a apoyar la transicin de Timor Oriental hacia la independencia, tal como

prescriben los Acuerdos del 5 de mayo. Las Naciones Unidas est preparando un

despliegue mayor de personal civil y militar para ayudar a los timorenses orientales

durante este crucial perodo, una vez que la Fuerza Internacional en Timor Oriental

(INTERFET) haya restaurado la seguridad en el territorio.

10. Cul es la extensin del desastre humanitario en Timor Oriental? Qu esthaciendo la ONU al respecto?

Las cifras exactas no estn disponibles an, pero se cree que al perderse por completo el

orden y el respeto de la ley en Septiembre, hasta 500,000 personas casi dos terceras

partes de poblacin de Timor Oriental -- huyeron de sus hogares. En algunas reas, se

estima que el 80% de las estructuras han sido destruidas. Por el momento, es imposible

precisar el nmero de personas muertas.

Se cree que 200,000 han huido a las montaas y selvas de Timor Oriental. Se estima

que hay entre 100,000 y 150,000 refugiados en Timor Occidental. Una estimacin

inicial de las agencias de la ONU, publicada el 28 de septiembre, seala que el costo de

brindar asistencia y proteccin a las personas desplazadas en Timor Oriental y

Occidental ser de unos 135.5 millones de dlares, durante los prximos seis meses. Las

agencias humanitarias estn preocupadas por la amenaza de un brote de malaria durante

el prximo perodo de lluvias y por la falta de abastecimientos mdicos y de personal.

Otras preocupaciones son la falta de seguridad, que impide que la asistencia llegue a las

personas en el campo, y la presencia de la milicia, la cual obstaculiza el regreso de las

personas desplazadas a sus hogares. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) estima

que 740,000 timorenses orientales necesitarn asistencia alimentaria durante losprximos seis meses.

An antes del estallido de violencia generalizada, la ONU estuvo asistiendo a las

personas que haban sido arrojadas de sus casas por el deterioro de la seguridad.

Durante el periodo de registro, por ejemplo, la Oficina de la Alta Comisionada de las

Naciones Unidas para los Refugiados organiz convoyes de ayuda para ms de 60,000

personas desplazadas en varios sitios.

A pesar de que las agencias humanitarias fueron obligadas a detener sus actividades por

algunos das despus del estallido de violencia generalizada, dichas agencias se

ocuparon inmediatamente de evaluar las necesidades. Para dirigir este esfuerzo unequipo interagencial de alto nivel de la ONU viaj a Jakarta y a Dili. Algunos miembros


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del equipo permanecieron en Dili como parte del ncleo de la presencia de UNAMET

para negociar con las autoridades militares indonesias y con las milicias, la reanudacin

de convoyes de auxilio para las personas desplazadas. Adems, se inici el suministro

de alimentos por medio de paracadas el 17 de septiembre. En Timor Oriental, se estn

desplegando de manera creciente, en la medida en la que las condiciones de seguridad

lo permiten, trabajadores de socorro, abastecimiento de emergencia y, en algunos casos,los medios para distribuir las provisiones.

Las operaciones de socorro se estn coordinando de la siguiente forma: el Programa

Mundial de Alimentos de la ONU se concentra en la distribucin de los suministros

alimenticios de emergencia y en la logstica; la Oficina de la Alta Comisionada de la

ONU para los Refugiados es responsable del refugio y de la proteccin de las personas

desplazadas; la Organizacin Mundial de la Salud y el Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia (UNICEF), asistidos por las organizaciones no gubernamentales

Mdecins du monde y Mdecins sans frontires (Mdicos del Mundo y Mdicos sinFronteras), atienden las necesidades de salud y mdicas. UNICEF es tambin

responsable de la educacin, de los nios y de otros grupos vulnerables. Para organizarla participacin de estas y de otras entidades, el Secretario General nombr al

Coordinador Adjunto del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, RossMountain, para que se encargase de la coordinacin general del auxilio humanitario.

11. Por qu las Naciones Unidas no enviaron inmediatamente fuerzas militares aTimor Oriental?

De hecho, las Naciones Unidas han representado un papel crucial en la organizacin de

la respuesta internacional ante la crisis en Timor Oriental, incluyendo la formacin de

una fuerza multinacional. El Consejo de Seguridad proporcion el foro para consultar a

los gobiernos sobre lo que se deba hacer, y para autorizar una accin militar conjunta

de los Estados para restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental. El Secretario

General contact personalmente a Jefes de Estado y otros lideres y les transmiti la

necesidad de reunir una fuerza multinacional que pudiese ser desplegada rpidamente.

Inst tambin a Indonesia a controlar la situacin o a aceptar el despliegue de una fuerza

internacional de seguridad, dentro de un marco de tiempo especfico.

El Consejo de Seguridad envi una misin especial para explorar con Indonesia

medidas concretas para detener la violencia y lograr la implementacin pacfica de los

Acuerdos del 5 de mayo. El 12 de septiembre, al concluir la misin enviada por el

Consejo a Jakarta y Dili, el Presidente Habibie llam al Secretario General para decirleque su Gobierno invitara a una fuerza internacional para restaurar la paz y la seguridad

en Timor Oriental. El 15 de septiembre, el Consejo autoriz la fuerza, y los primeros

elementos fueron desplegados en Dili el 19 de Septiembre.

Es importante recordar que las Naciones Unidas no tienen una fuerza militar

permanente o activos. No hay fuerza naval o area de las Naciones Unidas; los recursos

militares son proporcionados por los Gobiernos, y las Naciones Unidas por s misma no

tiene la capacidad para desplazar rpidamente tropas o equipo. Cuando las Naciones

Unidas despliega personal militar como en el caso de una operacin de mantenimiento

de paz -- la operacin se arma de cero. Puede tomar meses convencer a los Gobiernos

para que proporcionen el personal, organicen el transporte y el apoyo logstico, y para


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que arreglen los contratos necesarios para obtener las provisiones y los servicios

necesarios para emprender tal operacin.

Tambin es necesario hacer la distincin entre las fuerzas de mantenimiento de paz de

las Naciones Unidas y las fuerzas multinacionales autorizadas por el Consejo de

Seguridad. Las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas -- losllamados "cascos azules"-- estn bajo el control operacional de las mismas Naciones

Unidas (aunque los contingentes nacionales quedan bajo las rdenes de sus propios

comandantes nacionales) y son desplegadas donde las partes involucradas en un

conflicto han demostrado un compromiso con la paz, y donde hay una paz que

mantener. Los costos de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones

Unidas son compartidos entre todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Las fuerzas multinacionales autorizadas por el Consejo de Seguridad, tales como

INTERFET en Timor Oriental, estn compuestas por unidades militares de pases

dispuestos involucrarse en una accin determinada. Estas "coaliciones de voluntades"

son totalmente voluntarias y generalmente estn bajo el comando de una nacin lder --no de las Naciones Unidas. En el caso de INTERFET, el Consejo de Seguridad y los

pases participantes han reconocido el papel de liderazgo que ha asumido Australia. Los

pases que participan voluntariamente proporcionan tropas y la gama completa de

puentes areos y martimos, as como barcos y otros apoyos necesarios para llevar a

cabo la operacin, asumiendo ellos mismos los costos. Finalmente, es esencial recordar

que hasta el momento en que el Gobierno de Indonesia invit a una fuerza internacional

a Timor Oriental, no haba gobierno en el mundo que estuviera preparado para ofrecer

tropas destinadas a una intervencin temprana de la ONU.

12. Cul es el trabajo de la fuerza multinacional autorizada por el Consejo deseguridad?

En la resolucin 1264 (1999), adoptada por unanimidad por el Consejo de Seguridad,

ste autoriz a la fuerza efectuar las siguientes tareas:

(a) Restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental; (b) proteger y apoyar a UNAMET

en la realizacin de sus misiones y, (c) facilitar las operaciones de asistencia

humanitaria, dentro de sus capacidades. El Consejo tambin autoriz a la fuerza utilizar

todas las medidas necesarias para llevar a cabo estas labores.

13. Quin dirige la fuerza multinacional y quin paga por ella?Australia indic que estaba dispuesta a asumir el comando de la Fuerza Internacional en

Timor Oriental (INTERFET) y nombr comandante al Mayor General Peter Cosgrove.

Se espera que ms de 15 pases ofrecern tropas y proporcionarn apoyo logstico. Cada

pas participante asume la responsabilidad de sus propios costos. Algunas naciones, sin

embargo, podran estar dispuestas a colaborar con personal para la INTERFET, pero no

contar con los medios financieros necesarios para su participacin. Por esta razn, el

Consejo de Seguridad ha solicitado al Secretario General la creacin de un fideicomiso.

De esta forma, las contribuciones de los pases donantes podran ser destinadas a los

Estados contribuyentes de personal para solventar as sus gastos.

14. Sern castigados aquellos que desataron la violencia?


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La In Depend en CIA de Timor Oriental

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